第一篇：甘肅省人民政府關(guān)于切實推進節(jié)約集約利用土地的通知(甘政發(fā)[2009]28號)

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號】甘政發(fā)[2009]28號 【發(fā)布日期】2009-03-25 【生效日期】2009-03-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府關(guān)于切實推進節(jié)約集約利用土地的通知

(甘政發(fā)[2009]28號)

各市、自治州人民政府，省政府各部門，各單位：

為了認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)〔2008〕3號)精神，切實保護耕地，大力推進節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高、符合科學發(fā)展觀要求的土地利用新路子，保障全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)通知如下：

一、切實加強規(guī)劃宏觀管理。科學編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，合理安排城鄉(xiāng)居民點布局、產(chǎn)業(yè)布局以及功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施配置等，科學確定建設(shè)用地規(guī)模，促進土地的節(jié)約集約利用。強化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用，各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃，年度用地安排必須控制在土地利用年度計劃之內(nèi)。對已批準，但不符合土地利用總體規(guī)劃的相關(guān)規(guī)劃，要及時進行修訂；對正在報批或修編的相關(guān)規(guī)劃，要根據(jù)節(jié)約集約用地原則，按照土地利用總體規(guī)劃的要求進行認真論證，調(diào)整用地規(guī)模，核減用地數(shù)量。

國土資源管理部門在開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作中，要從嚴控制建設(shè)用地總規(guī)模和建設(shè)占用耕地規(guī)模，從嚴安排建設(shè)用地增量。要對適宜開發(fā)為建設(shè)用地的未利用地做出規(guī)劃，引導和鼓勵適宜建設(shè)的未利用地開發(fā)成建設(shè)用地。

按照控制增量、挖掘存量、合理布局、集約利用、保護耕地的原則，工業(yè)項目向園區(qū)、集聚區(qū)集中，農(nóng)村居民點向小城鎮(zhèn)集中。城鎮(zhèn)村建設(shè)要適度提高建筑密度和容積率，合理開發(fā)利用城市地上及地下空間。城市、集鎮(zhèn)和村莊人均建設(shè)用地面積要嚴格執(zhí)行國家標準。新開工建設(shè)的城市主干道路用地紅線寬度(包括綠化帶)和游憩集會廣場面積，小城市和建制鎮(zhèn)不超過40米和1公頃，中等城市不超過55米和2公頃，大城市不超過70米和3公頃；200萬人口以上特大城市游憩集會廣場面積不超過5公頃，主干道路確需超過70米的，城市總體規(guī)劃中應(yīng)有專項說明。各類開發(fā)區(qū)要嚴格控制房地產(chǎn)開發(fā)和大規(guī)模商業(yè)零售等項目用地，凡新開發(fā)的建設(shè)區(qū)域，除道路等基礎(chǔ)設(shè)施外，其工業(yè)用地比例不得低于70％。

二、加強土地市場建設(shè)。今后，除軍事、社會保障性住房和特殊用地等可繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，國家機關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施(產(chǎn)業(yè))和城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地要積極探索實行有償使用。除屬于可再生能源的光電、風電和水電等項目占用國有未利用土地以及國家電網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)建設(shè)項目用地可劃撥外，其他經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施用地原則上要實行有償使用。以作價出資(入股)方式提供土地使用權(quán)的，須報經(jīng)省級以上人民政府批準。

嚴格執(zhí)行土地資源市場配置制度。工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性土地使用權(quán)，必須采取招標拍賣掛牌方式出讓，工業(yè)用地出讓價格不得低于國家公布的最低價標準。市州、縣市區(qū)國土資源管理部門要建立健全用地公示、市場監(jiān)測等制度。除有保密要求的用地外，其他土地供應(yīng)信息都應(yīng)當及時通過中國土地市場網(wǎng)、當?shù)赜行问袌龊拖嚓P(guān)媒體進行公示，公示時間不得少于10日。市州、縣市區(qū)人民政府要定期對土地供應(yīng)和開發(fā)利用情況進行評價分析，加強對土地市場的管理和調(diào)控。

三、嚴把土地供應(yīng)環(huán)節(jié)。

(一)認真做好建設(shè)項目用地預(yù)審。對建設(shè)項目需進行審批、核準和備案的，國土資源管理部門要做好建設(shè)項目用地的預(yù)審工作。沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，發(fā)改等部門不得核準或批準建設(shè)項目。同時，根據(jù)預(yù)審未通過的情況，核銷項目備案手續(xù)，調(diào)整相關(guān)行業(yè)規(guī)劃。

(二)嚴格執(zhí)行土地供應(yīng)政策。新增建設(shè)用地，要優(yōu)先安排用于國家和省重點建設(shè)項目、產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的項目、符合產(chǎn)業(yè)政策的招商引資項目和公益性項目等。要嚴格執(zhí)行國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》、《限制類用地目錄》和《禁止類用地目錄》，對限制類建設(shè)項目用地，要從嚴審核；對采用明令淘汰的落后工藝技術(shù)、裝備或者生產(chǎn)明令淘汰產(chǎn)品的建設(shè)項目以及禁止類建設(shè)項目，一律不予辦理用地手續(xù)。

(三)嚴格建設(shè)項目用地定額指標管理。嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的建設(shè)用地定額指標和工業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)等專項建設(shè)項目用地的控制指標。在建設(shè)項目可研論證、設(shè)計過程中，國土資源管理部門要按照節(jié)約集約用地的原則，依據(jù)土地使用標準對建設(shè)項目提出合理的建議，凡超標準用地的，不供地或?qū)椖坑玫匾?guī)模予以核減。

(四)認真做好建設(shè)用地供應(yīng)管理。對各地已按批次批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收的用地，實行土地供應(yīng)年度檢查考核制度，當年土地供應(yīng)率未達到50％、兩年累計土地供應(yīng)率未達到70％的，暫停辦理其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的審批手續(xù)，并按未供應(yīng)土地面積相應(yīng)核減該地區(qū)下一年度的用地計劃指標。各地在供應(yīng)新增建設(shè)用地后，應(yīng)及時報省國土資源廳備案；未備案的，視為未供土地。

嚴格城市土地管理，嚴禁未經(jīng)拆遷安置、收回國有土地使用權(quán)而直接供應(yīng)土地，發(fā)放建設(shè)用地批準書(或文件)，簽訂土地出讓合同和下放劃撥用地決定書。土地收購儲備重點要放在城市存量和閑置土地上，不能片面追求以地生財，搞新增建設(shè)用地儲備，造成大量失地農(nóng)民。凡發(fā)現(xiàn)上述行為的，省國土資源廳要責令其整改，在整改期間暫停辦理其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的審批手續(xù)。

(五)加強建設(shè)用地供后管理。將建設(shè)項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設(shè)項目竣工驗收的一項重要內(nèi)容。建設(shè)項目竣工后，國土資源部門應(yīng)根據(jù)項目批復、規(guī)劃、建設(shè)用地批準書或劃撥用地決定書、土地出讓合同等，對項目的建設(shè)用地控制指標執(zhí)行情況進行檢查核驗。檢查核驗工作按照建設(shè)項目用地的批準權(quán)限，由同級國土資源管理部門負責。對未按有關(guān)批準文件或約定要求執(zhí)行的，按規(guī)定追究土地使用者的責任，依法收回全部或部分土地使用權(quán)并收取違約金。沒有國土資源管理部門的檢查核驗意見，或檢查核驗不合格的，建設(shè)項目不得通過竣工驗收。

四、積極盤活存量土地。

(一)鼓勵利用存量土地。新上建設(shè)項目首先要利用現(xiàn)有建設(shè)用地和未利用土地，嚴格控制占用耕地。對工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變原用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再收取或調(diào)整土地有償使用費。嚴格控制黨政機關(guān)和事業(yè)單位遷址，確需遷址的，對原有土地由國土資源管理部門報原批準機關(guān)或有權(quán)批準機關(guān)批準，及時收回并依法重新處置。

(二)積極消化閑置土地。對出讓合同生效或建設(shè)用地批準書頒發(fā)后滿1年未動工建設(shè)的，或已開發(fā)建設(shè)面積不足總面積1／3的，或已投資不足總投資額25％且未經(jīng)批準終止開發(fā)的建設(shè)用地，按出讓或劃撥土地價款的20％征收土地閑置費，并責令其限期開發(fā)建設(shè)。對取得土地使用權(quán)后已閑置2年以上的，要依法予以收回。對停產(chǎn)2年以上，難以繼續(xù)生產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)的用地，要按照出讓合同的約定依法收回土地使用權(quán)，重新安排使用。對閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要按規(guī)定征繳增值地價。各地要根據(jù)當?shù)亻e置土地的具體情況，盡快出臺具體的閑置土地調(diào)查、認定、處置辦法，切實推動閑置土地處置工作。

(三)科學整理農(nóng)村集體建設(shè)用地。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，引導農(nóng)民新建住宅向規(guī)劃的農(nóng)村居民點集中，對廢棄的“空心村”和閑置的宅基地等進行整理、復墾。加大對“城中村”的改造力度，鼓勵城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民集中興建住宅小區(qū)，但禁止擅自通過“村改居”等方式將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地。

(四)開展節(jié)約集約用地評價工作。結(jié)合全國第二次土地調(diào)查，省國土資源廳要組織各地開展建設(shè)用地普查評價工作。要依據(jù)《建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價規(guī)程》，對建設(shè)用地的利用狀況、利用強度、綜合承載能力等進行綜合評估，對低效利用的土地和空閑、閑置土地，要明確利用方向，制訂提高土地利用效率的措施。對開發(fā)區(qū)土地，開發(fā)區(qū)管理部門要按照國家有關(guān)開發(fā)區(qū)土地利用評價的標準，開展土地節(jié)約集約利用評估工作。省級各類開發(fā)區(qū)的評估結(jié)果于2009年6月底前上報省國土資源廳進行審核公示。經(jīng)評估符合節(jié)約集約用地要求并通過國家或省上審核公示的開發(fā)區(qū)，確需擴區(qū)的，可按照國家規(guī)定的政策、權(quán)限和程序，申請擴區(qū)或升級，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標。

五、加強節(jié)約集約用地考核和監(jiān)管。建立市州、縣市區(qū)政府和開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價體系，綜合評判土地節(jié)約集約利用水平。將節(jié)約集約用地評價作為市州、縣市區(qū)政府土地管理目標責任的重要內(nèi)容之一，年底要進行考核。對市州、縣市區(qū)的年度評價結(jié)果與年度用地計劃指標分配相掛鉤，對開發(fā)區(qū)的評價結(jié)果與新增建設(shè)用地相掛鉤。評價體系由省國土資源廳會同省發(fā)改委等有關(guān)部門研究制定。

市州、縣市區(qū)政府要對當?shù)乇灸甓鹊耐恋毓?yīng)和開發(fā)利用情況進行評價分析，及時進行總結(jié)，對存在的問題進行整改。發(fā)改、國土資源、建設(shè)和監(jiān)察等有關(guān)部門要各司其職，認真履行職責，加強對節(jié)約集約用地的監(jiān)管，定期開展用地情況的執(zhí)法檢查，重點查處嚴重破壞、浪費、閑置土地資源的違法違規(guī)案件，依法追究有關(guān)人員的責任。

甘肅省人民政府

二○○九年三月二十五日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：多管齊下 推進土地節(jié)約集約利用

多管齊下 推進土地節(jié)約集約利用

周榮春 洪永華

? 2012-12-24 15:41:22

來源：《中國地產(chǎn)市場》2012年第12期

據(jù)統(tǒng)計，至2011年年底，浙江省建德市共有土地347.16萬畝。其中，建設(shè)用地22.07萬畝，僅占土地總面積的6.35%；農(nóng)用地309.34萬畝，占土地總面積的89.11%；未利用地15.75萬畝，占土地總面積的4.54%。

根據(jù)我國現(xiàn)行土地用途管制規(guī)定，城市建設(shè)規(guī)模和新增建設(shè)用地供應(yīng)量受到土地利用總體規(guī)劃的剛性約束。建德市2006～2020年均新增建設(shè)用地規(guī)模約為1567公頃（即23505畝允許建設(shè)區(qū)），截至2011年年底，實際已用612公頃，這意味著今后9年間每年約有1600畝的新增建設(shè)用地規(guī)模可用于發(fā)展建設(shè)。

從供給方面測算，“十二五”期間建德市可供的建設(shè)用地總量約為31500畝，其中新增建設(shè)用地空間約為8000畝，復墾置換建設(shè)用地約為11200畝，存量建設(shè)用地約為12300畝。從需求方面分析，“十二五”期間建德市重點項目和一般項目預(yù)計總共需要農(nóng)轉(zhuǎn)用指標約40000畝。很明顯，“十二五”期間，全市農(nóng)轉(zhuǎn)用指標需求總量與31500畝的用地空間相比至少有8500畝以上的缺口。由此可見，建德市的發(fā)展將面臨十分嚴峻的形勢，土地節(jié)約集約利用的任務(wù)更為艱巨繁重。為此，提出如下對策和建議。

加強領(lǐng)導，創(chuàng)新機制，強勢推進土地節(jié)約集約。

要實現(xiàn)科學、較快發(fā)展，全市各級部門必須高度重視土地的節(jié)約集約問題。

首先，要加強領(lǐng)導，建立和完善全市土地節(jié)約集約利用的組織協(xié)調(diào)機制，負責對全市土地節(jié)約集約利用的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、考核評估等工作，賦予這個機構(gòu)統(tǒng)領(lǐng)權(quán)、指揮權(quán)、監(jiān)督權(quán)和考核權(quán)。

其次，要建立健全嚴格的考核體系，一是在政府層面重點建立和完善土地征收、房屋征遷安置、土地平整、設(shè)施配套等過程的監(jiān)管和考核體系；建立和完善項目申請、項目準入、批后監(jiān)管、復核驗收為基本流程的用地監(jiān)管體系；建立土地復墾的規(guī)劃、立項、拆舊、新建等為主要內(nèi)容的監(jiān)管機制。二是在企業(yè)層面重點建立以畝均銷售、畝均稅利、建筑容積率、建設(shè)投資強度、建成投產(chǎn)期限等為核心的節(jié)約集約用地考評體系，并將考評結(jié)果向社會公開。要把企業(yè)享受政府的各項優(yōu)惠政策直接與其掛鉤，要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作業(yè)績考核相一致，促進企業(yè)及全社會樹立“畝產(chǎn)論英雄”的理念，著力推進土地節(jié)約集約利用工作。

運用經(jīng)濟杠桿，促進土地的節(jié)約集約。

一是強化市場調(diào)控。盡管目前建德市的經(jīng)營性和工業(yè)用地采取了招拍掛方式出讓，但工業(yè)用地都是采取有意向單位的定向掛牌方式出讓，市場化運作的程度不高且地價偏低，企業(yè)的拿地成本不高，易產(chǎn)生“占而不用”、“多占少用”的現(xiàn)象。因此，要適時提高現(xiàn)行工業(yè)用地的出讓價格，同時針對區(qū)位優(yōu)勢較為突出或有多個意向單位的地塊應(yīng)通過拍賣方式出讓，以提高市場化運作程度。二是強化稅收杠桿。適時提高土地使用稅，讓一些低產(chǎn)、低效的企業(yè)買得起用不起，倒逼企業(yè)減少粗放用地行為，促進這些企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。同時采取穩(wěn)基數(shù)、重激勵的辦法，進一步加大對企業(yè)的獎勵，激勵企業(yè)節(jié)約集約用地。三是強化合同制約。要嚴格按照土地出讓合同和招商引資協(xié)議的約定按期繳納土地出讓金和開竣工，將項目開竣工進度直接與保證金返還掛鉤，由此促進用地單位加強項目建設(shè)的工期管理。對于未經(jīng)批準擅自拖欠土地出讓金和未按期開竣工的用地單位，要追究違約責任，收取違約金。

圍繞提高土地利用率，多管齊下拓空間。

做好“節(jié)流”與“挖潛”相結(jié)合的文章。“節(jié)流”就是嚴把項目準入關(guān)，實行工業(yè)用地會審制度，對有意落戶的用地項目實行集體會審，凡投資強度、容積率不達標的堅決“一票否決”，從源頭上杜絕那些高用地、低產(chǎn)出的項目落戶。“挖潛”就是嚴把技改指標關(guān)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)實際，科學設(shè)置規(guī)劃技術(shù)指標，新建或翻建廠房，無特殊行業(yè)要求的應(yīng)建多層，鼓勵建高層。對此，政府應(yīng)在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上加大扶持和獎勵的力度，引導更多的企業(yè)在存量土地上做到高效利用。

做好“上天”與“入地”雙拓展的文章。“上天”就是要提高建設(shè)項目用地的容積率，尤其是要提高商住項目的容積率，向空中要土地，最大限度地提高土地有效利用率。“入地”就是鼓勵開發(fā)建設(shè)地下空間，向地下要土地。一方面，要科學編制“上天”與“入地”的專項規(guī)劃，避免盲目無序。另一方面，要研究制定激勵政策，對符合條件的地下空間，采取多種形式對用地單位予以扶持，并按規(guī)定核發(fā)《房屋所有權(quán)證》和《國有土地使用權(quán)證》。

做好“規(guī)劃對接” 拓空間的文章。要充分利用“三江兩岸”發(fā)展規(guī)劃，充分利用三江兩岸規(guī)劃控制線范圍內(nèi)的用地做好旅游休閑項目，做到以少量建設(shè)用地帶動大項目的開發(fā)。此外，道路留用地、綠化用地應(yīng)盡量保持農(nóng)用地性質(zhì)，發(fā)揮建德市山青水綠的地貌優(yōu)勢，最大限度節(jié)省有限的農(nóng)轉(zhuǎn)用指標。

著力減少土地閑置，盤活存量變增量。

要集中力量開展閑置土地調(diào)查摸底工作。對閑置土地不僅摸清其用途、宗地位置、面積情況，更要摸清造成土地閑置的原因。通過調(diào)查分析，研究其相應(yīng)的處置措施。對于用地單位因自身原因造成不能開工建設(shè)或一時不能竣工投產(chǎn)的，要責令其限期開工建設(shè)或限期建成投產(chǎn)；對于用地單位因自身原因造成其建設(shè)沒有達到或與“雙控”指標有較大差距的，要責令其限期整改到位；對于用地單位嚴重違約長期閑置不能開工建設(shè)的土地，應(yīng)責令其退出用地；對因當?shù)卣蛳嚓P(guān)責任部門原因造成不能按時交地的，應(yīng)責成當?shù)卣蛳嚓P(guān)責任部門限期交地；對于已批準農(nóng)轉(zhuǎn)用而未完成征遷任務(wù)或完成征遷任務(wù)而未進行平整的，應(yīng)列為 “百日攻堅戰(zhàn)”的首要任務(wù)，限期完成。按照“過去從寬、今后從嚴”的原則，加大對批后土地的監(jiān)管力度，嚴格按照出讓合同約定進行監(jiān)管。要建立相應(yīng)的問責和責任追究制，以確保有限的土地得到充分的利用。

要加快對批而未供土地的消化利用。市政府及有關(guān)職能部門對批而未供的土地，要逐宗明確其用途、面積、位置、產(chǎn)業(yè)導向、雙控指標要求、最低限價等內(nèi)容，納入政府信息化管理。要制訂供地計劃，促進批而未供土地的加快消化利用。

第三篇：土地集約節(jié)約利用

土地政策落實情況的匯報

為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，提升土地資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力，促進生態(tài)文明建設(shè),保障項目順利落地，最大限度的挖掘土地潛力，不斷提高土地的利用效率和經(jīng)濟效益。近年來園區(qū)管委會及國土資源分局深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在認真執(zhí)行國土資源部《土地集約節(jié)約利用規(guī)定》的同時，針對建設(shè)用地指標緊張、土地供需矛盾突出的局面，不斷創(chuàng)新思路，深挖土地潛力，爭取高效利用，確保經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展。

一、土地基本情況。工業(yè)園區(qū)下轄一個XXX，面積為12734.46公頃，其中耕地面積6338.99公頃，園地面積229.02公頃，林地面積1602.39公頃，草地面積1752.77公頃，城鎮(zhèn)村和工礦用地面積1604.02公頃，交通運輸用地面積439.23公頃，水域及水利設(shè)施用地面積383.11公頃，其他用地面積384.93公頃。

二、土地集約節(jié)約利用情況。園區(qū)用地規(guī)劃嚴格按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，注重行業(yè)集中布局和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化互補，最大限度的挖掘土地潛力，提高利用效率。在此基礎(chǔ)上，著重做好以下四方面工作：一是實行建設(shè)用地總量控制。對園區(qū)范圍內(nèi)閑置土地進行調(diào)查摸底，嚴格執(zhí)行《閑置土地處理辦法》，結(jié)合園區(qū)實際制定《建設(shè)用地批前批后監(jiān)管管理辦法》，2市場化程度都達到了理想狀態(tài)。但是，在項目建設(shè)的過程中，仍然存在規(guī)劃不科學，土地利用粗放，深挖潛力不足，土地利用效率不高等問題。這就要求我們必須高瞻遠矚、科學規(guī)劃、合理布局，嚴格土地管理，加強執(zhí)法力度，堅持“嚴控增量、盤活存量、集約節(jié)約、高效利用”的工作思路，堅持“保重點、攻難點、提效率”的服務(wù)理念，采取計劃用地、項目爭地、依法供地、集約用地、拆遷增地等多條路徑，多措并舉，多管齊下，著力在土地精細化管理上求突破，努力提高資源保障的針對性、有效性和科學性。

第四篇：節(jié)約集約利用土地規(guī)定

【發(fā)布單位】國土資源部

【發(fā)布文號】國土資源部令第61號 【發(fā)布日期】2014-05-22 【生效日期】2014-09-01 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】國土資源部

節(jié)約集約利用土地規(guī)定 國土資源部令第61號

《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》已經(jīng)2014年3月27日國土資源部第1次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2014年9月1日起施行。

部長 姜大明 2014年5月22日

節(jié)約集約利用土地規(guī)定

（2014年3月27日國土資源部第1次部務(wù)會議通過）

第一章 總 則

第一條 為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，提升土地資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力，促進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱節(jié)約集約利用土地，是指通過規(guī)模引導、布局優(yōu)化、標準控制、市場配置、盤活利用等手段，達到節(jié)約土地、減量用地、提升用地強度、促進低效廢棄地再利用、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、提高土地利用效率的各項行為與活動。

第三條 土地管理和利用應(yīng)當遵循下列原則：

（一）堅持節(jié)約優(yōu)先的原則，各項建設(shè)少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地；

（二）堅持合理使用的原則，盤活存量土地資源，構(gòu)建符合資源國情的城鄉(xiāng)土地利用新格局；

（三）堅持市場配置的原則，妥善處理好政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用；

（四）堅持改革創(chuàng)新的原則，探索土地管理新機制，創(chuàng)新節(jié)約集約用地新模式。

第四條 縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當加強與發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等部門的溝通協(xié)調(diào)，將土地節(jié)約集約利用的目標和政策措施納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體框架、相關(guān)規(guī)劃和考核評價體系。第五條 國土資源主管部門應(yīng)當建立節(jié)約集約用地制度，開展節(jié)約集約用地活動，組織制定節(jié)地標準體系和相關(guān)標準規(guī)范，探索節(jié)約集約用地新機制，鼓勵采用節(jié)約集約用地新技術(shù)和新模式，促進土地利用效率的提高。

第六條 在節(jié)約集約用地方面成效顯著的市、縣人民政府，由國土資源部按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章 規(guī)模引導

第七條 國家通過土地利用總體規(guī)劃，確定建設(shè)用地的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時序安排，對建設(shè)用地實行總量控制。

土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標和分區(qū)管制規(guī)定不得突破。

下級土地利用總體規(guī)劃不得突破上級土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標。

第八條 土地利用總體規(guī)劃對各區(qū)域、各行業(yè)發(fā)展用地規(guī)模和布局具有統(tǒng)籌作用。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模和布局必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排。

相關(guān)規(guī)劃超出土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，應(yīng)當及時調(diào)整或者修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。

第九條 國土資源主管部門應(yīng)當通過規(guī)劃、計劃、用地標準、市場引導等手段，有效控制特大城市新增建設(shè)用地規(guī)模，適度增加集約用地程度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)和中小城市、縣城建設(shè)用地供給，合理保障民生用地需求。

第三章 布局優(yōu)化

第十條 城鄉(xiāng)土地利用應(yīng)當體現(xiàn)布局優(yōu)化的原則。引導工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，推動農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。

禁止在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。

鼓勵線性基礎(chǔ)設(shè)施并線規(guī)劃和建設(shè)，促進集約布局和節(jié)約用地。

第十一條 國土資源主管部門應(yīng)當在土地利用總體規(guī)劃中劃定城市開發(fā)邊界和禁止建設(shè)的邊界，實行建設(shè)用地空間管制。

城市建設(shè)用地應(yīng)當因地制宜采取組團式、串聯(lián)式、衛(wèi)星城式布局，避免占用優(yōu)質(zhì)耕地。

第十二條 市、縣國土資源主管部門應(yīng)當加強與城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的協(xié)商，促進現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地的比例，加大城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量用地的比例，促進城鎮(zhèn)用地效率的提高。

第十三條 鼓勵建設(shè)項目用地優(yōu)化設(shè)計、分層布局，鼓勵充分利用地上、地下空間。

建設(shè)用地使用權(quán)在地上、地下分層設(shè)立的，其取得方式和使用年期參照在地表設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定。

出讓分層設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當根據(jù)當?shù)鼗鶞实貎r和不動產(chǎn)實際交易情況，評估確定分層出讓的建設(shè)用地最低價標準。

第十四條 促進整體設(shè)計、合理布局的建設(shè)項目用地節(jié)約集約開發(fā)。

對不同用途高度關(guān)聯(lián)、需要整體規(guī)劃建設(shè)、確實難以分割供應(yīng)的綜合用途建設(shè)項目用地，市、縣國土資源主管部門可以按照一宗土地實行整體出讓供應(yīng)，綜合確定出讓底價。

綜合用途建設(shè)項目用地供應(yīng)，包含需要通過招標拍賣掛牌的方式出讓的，整宗土地應(yīng)當采用招標拍賣掛牌的方式出讓。

第四章 標準控制 第十五條 國家實行建設(shè)項目用地標準控制制度。

國土資源部會同有關(guān)部門制定工程建設(shè)項目用地控制指標、工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標、房地產(chǎn)開發(fā)用地宗地規(guī)模和容積率等建設(shè)項目用地控制標準。

地方國土資源主管部門可以根據(jù)本地實際，制定和實施更加節(jié)約集約的地方性建設(shè)項目用地控制標準。

第十六條 建設(shè)項目應(yīng)當嚴格按照建設(shè)項目用地控制標準進行測算、設(shè)計和施工。

市、縣國土資源主管部門應(yīng)當加強對用地者和勘察設(shè)計單位落實建設(shè)項目用地控制標準的督促和指導。

第十七條 建設(shè)項目用地審查、供應(yīng)和使用，應(yīng)當符合建設(shè)項目用地控制標準和供地政策。

對違反建設(shè)項目用地控制標準和供地政策使用土地的，縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當責令糾正，并依法予以處理。

第十八條 國家和地方尚未出臺建設(shè)項目用地控制標準的建設(shè)項目，或者因安全生產(chǎn)、特殊工藝、地形地貌等原因，確實需要超標準建設(shè)的項目，縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當組織開展建設(shè)項目用地評價，并將其作為建設(shè)用地供應(yīng)的依據(jù)。

第十九條 國土資源部會同有關(guān)部門根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和宏觀產(chǎn)業(yè)政策，制定《禁止用地項目目錄》和《限制用地項目目錄》，促進土地節(jié)約集約利用。

國土資源主管部門為限制用地的建設(shè)項目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)必須符合規(guī)定的條件；不得為禁止用地的建設(shè)項目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)。

第五章 市場配置

第二十條 各類有償使用的土地供應(yīng)應(yīng)當充分貫徹市場配置的原則，通過運用土地租金和價格杠桿，促進土地節(jié)約集約利用。

第二十一條 國家擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。

除軍事、保障性住房和涉及國家安全和公共秩序的特殊用地可以以劃撥方式供應(yīng)外，國家機關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地中的經(jīng)營性用地，實行有償使用。

具體辦法由國土資源部另行規(guī)定。

第二十二條 經(jīng)營性用地應(yīng)當以招標拍賣掛牌的方式確定土地使用者和土地價格。

各類有償使用的土地供應(yīng)不得低于國家規(guī)定的用地最低價標準。

禁止以土地換項目、先征后返、補貼、獎勵等形式變相減免土地出讓價款。

第二十三條 市、縣國土資源主管部門可以采取先出租后出讓、在法定最高年期內(nèi)實行縮短出讓年期等方式出讓土地。

采取先出租后出讓方式供應(yīng)工業(yè)用地的，應(yīng)當符合國土資源部規(guī)定的行業(yè)目錄。

第二十四條 鼓勵土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率。

在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。

第二十五條 符合節(jié)約集約用地要求、屬于國家鼓勵產(chǎn)業(yè)的工業(yè)用地，可以實行差別化的地價政策。

分期建設(shè)的大中型工業(yè)項目，可以預(yù)留規(guī)劃范圍，根據(jù)建設(shè)進度，實行分期供地。

具體辦法由國土資源部另行規(guī)定。

第二十六條 市、縣國土資源主管部門供應(yīng)工業(yè)用地，應(yīng)當將工業(yè)項目投資強度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、非生產(chǎn)設(shè)施占地比例等控制性指標納入土地使用條件。第二十七條 市、縣國土資源主管部門在有償供應(yīng)各類建設(shè)用地時，應(yīng)當在建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租合同中明確節(jié)約集約用地的規(guī)定。

在供應(yīng)住宅用地時，應(yīng)當將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件寫入建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。

第六章 盤活利用

第二十八條 國家鼓勵土地整治。縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，對田、水、路、林、村進行綜合治理，對歷史遺留的工礦等廢棄地進行復墾利用，對城鄉(xiāng)低效利用土地進行再開發(fā)，提高土地利用效率和效益，促進土地節(jié)約集約利用。

第二十九條 農(nóng)用地整治應(yīng)當促進耕地集中連片，增加有效耕地面積，提升耕地質(zhì)量，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局。

宜農(nóng)未利用地開發(fā)，應(yīng)當根據(jù)環(huán)境和資源承載能力，堅持有利于保護和改善生態(tài)環(huán)境的原則，因地制宜適度開展。

第三十條 高標準基本農(nóng)田建設(shè)，應(yīng)當嚴格控制田間基礎(chǔ)設(shè)施占地規(guī)模，合理縮減田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率。

對基礎(chǔ)設(shè)施占地率超過國家高標準基本農(nóng)田建設(shè)相關(guān)標準規(guī)范要求的，縣級以上地方國土資源主管部門不得通過項目驗收。

第三十一條 縣級以上地方國土資源主管部門可以依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌開展農(nóng)村建設(shè)用地整治、歷史遺留工礦廢棄地和自然災(zāi)害毀損土地的整治，提高建設(shè)用地利用效率和效益，改善人民群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。

第三十二條 縣級以上地方國土資源主管部門在本級人民政府的領(lǐng)導下，會同有關(guān)部門建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、廢棄地再利用的激勵機制，對布局散亂、利用粗放、用途不合理、閑置浪費等低效用地進行再開發(fā)，對因采礦損毀、交通改線、居民點搬遷、產(chǎn)業(yè)調(diào)整形成的廢棄地實行復墾再利用，促進土地優(yōu)化利用。

鼓勵社會資金參與城鎮(zhèn)低效用地、廢棄地再開發(fā)和利用。鼓勵土地使用者自行開發(fā)或者合作開發(fā)。

第七章 監(jiān)督考評

第三十三條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當加強土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管，對建設(shè)用地批準和供應(yīng)后的開發(fā)情況實行全程監(jiān)管，定期在門戶網(wǎng)站上公布土地供應(yīng)、合同履行、欠繳土地價款等情況，接受社會監(jiān)督。

第三十四條 省級國土資源主管部門應(yīng)當對本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)約集約用地情況進行監(jiān)督，在用地審批、土地供應(yīng)和土地使用等環(huán)節(jié)加強用地準入條件、功能分區(qū)、用地規(guī)模、用地標準、投入產(chǎn)出強度等方面的檢查，依據(jù)法律法規(guī)對浪費土地的行為和責任主體予以處理并公開通報。

第三十五條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地利用情況普查，全面掌握建設(shè)用地開發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況、集約利用程度、潛力規(guī)模與空間分布等情況，并將其作為土地管理和節(jié)約集約用地評價的基礎(chǔ)。

第三十六條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當根據(jù)建設(shè)用地利用情況普查，組織開展區(qū)域、城市和開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價，并將評價結(jié)果向社會公開。

節(jié)約集約用地評價結(jié)果作為主管部門績效管理和開發(fā)區(qū)升級、擴區(qū)、區(qū)位調(diào)整和退出的重要依據(jù)。

第八章 法律責任 第三十七條 縣級以上國土資源主管部門及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，對有關(guān)責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反本規(guī)定第十七條規(guī)定，為不符合建設(shè)項目用地標準和供地政策的建設(shè)項目供地的；

（二）違反本規(guī)定第十九條規(guī)定，為禁止或者不符合限制用地條件的建設(shè)項目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)的；

（三）違反本規(guī)定第二十二條規(guī)定，低于國家規(guī)定的工業(yè)用地最低價標準供應(yīng)工業(yè)用地的；

（四）違反本規(guī)定第三十條規(guī)定，通過高標準基本農(nóng)田項目驗收的；

（五）其他徇私舞弊、濫用職權(quán)和玩忽職守的行為。

第九章 附 則

第三十八條 本規(guī)定自2014年9月1日起實施。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》

《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》發(fā)布

2014-06-06 | 作者： 程秀娟 | 來源： 中國國土資源報 | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

日前，國土資源部部長姜大明簽署國土資源部第61號令，發(fā)布《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》。這是我國首部專門就土地節(jié)約集約利用進行規(guī)范和引導的部門規(guī)章，共九章38條，自2014年9月1日起實施。

《規(guī)定》針對當前土地管理面臨的新形勢，充分借鑒和吸收地方成功經(jīng)驗，對土地節(jié)約集約利用的制度進行了歸納和提升。具體內(nèi)容包括：

一是進一步加強規(guī)劃引導。《規(guī)定》強調(diào)國家通過土地利用總體規(guī)劃，對建設(shè)用地實行總量控制，確定建設(shè)用地的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時序安排。

二是進一步強調(diào)布局優(yōu)化。《規(guī)定》根據(jù)實踐中探索出的成功經(jīng)驗，提出城鄉(xiāng)土地利用應(yīng)體現(xiàn)布局優(yōu)化的原則，引導工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，推動農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。鼓勵線性基礎(chǔ)設(shè)施并線規(guī)劃和建設(shè)，集約布局、節(jié)約用地。禁止在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。同時，城市建設(shè)用地應(yīng)因地制宜采取組團式、串聯(lián)式、衛(wèi)星城式布局，避免占用優(yōu)質(zhì)耕地。

三是強化標準控制作用。國家實行建設(shè)項目用地標準控制制度，國土資源部會同有關(guān)部門制定工程建設(shè)項目用地指標、工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標、房地產(chǎn)開發(fā)用地宗地規(guī)模和容積率等建設(shè)項目用地控制標準。建設(shè)項目用地審查、供應(yīng)和使用，應(yīng)符合建設(shè)項目用地控制標準和供地政策。

四是充分發(fā)揮市場配置作用。《規(guī)定》提出各類有償使用的土地供應(yīng)應(yīng)充分貫徹市場配置原則，運用土地租金和價格杠桿，促進土地節(jié)約集約利用。進一步強調(diào)除軍事、保障性住房和涉及國家安全和公共秩序的特殊用地可以以劃撥方式供應(yīng)外，國家機關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施及各類社會事業(yè)用地中的經(jīng)營性用地，實行有償使用。針對實踐中創(chuàng)造的工業(yè)用地新方式，《規(guī)定》明確，市、縣國土資源主管部門可以采取先出租后出讓、在法定最高年期內(nèi)實行縮短出讓年期等方式出讓土地。禁止以土地換項目、先征后返、補貼、獎勵等形式變相減免土地出讓價款。

五是突出了存量土地的盤活利用。《規(guī)定》總結(jié)近年來土地整治領(lǐng)域多項改革經(jīng)驗，從農(nóng)用地整治和建設(shè)用地整治兩方面提煉節(jié)約集約用地的創(chuàng)新做法。對農(nóng)用地整治、高標準基本農(nóng)田建設(shè)、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和農(nóng)村建設(shè)用地整治、工礦廢棄地整治等方面提出了新的要求。

六是完善了監(jiān)督考評新機制。縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當加強土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管，對建設(shè)用地批準和供應(yīng)后開發(fā)情況實行全程監(jiān)管，定期在門戶網(wǎng)站上公布相關(guān)情況，接受社會監(jiān)督。省級國土資源主管部門應(yīng)當對節(jié)約集約用地情況進行監(jiān)督，依據(jù)法律法規(guī)對浪費土地的行為和責任主體予以處理并公開通報。

附件：節(jié)約集約利用土地規(guī)定

節(jié)約集約利用土地規(guī)定

（2014年3月27日國土資源部第1次部務(wù)會議通過）

中華人民共和國國土資源部令

第61號

《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》已經(jīng)2014年3月27日國土資源部第1次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2014年9月1日起施行。

部長 姜大明

2014年5月22日

第一章 總 則

第一條 為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，提升土地資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力，促進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱節(jié)約集約利用土地，是指通過規(guī)模引導、布局優(yōu)化、標準控制、市場配置、盤活利用等手段，達到節(jié)約土地、減量用地、提升用地強度、促進低效廢棄地再利用、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、提高土地利用效率的各項行為與活動。

第三條 土地管理和利用應(yīng)當遵循下列原則：

（一）堅持節(jié)約優(yōu)先的原則，各項建設(shè)少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地；

（二）堅持合理使用的原則，盤活存量土地資源，構(gòu)建符合資源國情的城鄉(xiāng)土地利用新格局；

（三）堅持市場配置的原則，妥善處理好政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用；

（四）堅持改革創(chuàng)新的原則，探索土地管理新機制，創(chuàng)新節(jié)約集約用地新模式。

第四條 縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當加強與發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等部門的溝通協(xié)調(diào)，將土地節(jié)約集約利用的目標和政策措施納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體框架、相關(guān)規(guī)劃和考核評價體系。

第五條 國土資源主管部門應(yīng)當建立節(jié)約集約用地制度，開展節(jié)約集約用地活動，組織制定節(jié)地標準體系和相關(guān)標準規(guī)范，探索節(jié)約集約用地新機制，鼓勵采用節(jié)約集約用地新技術(shù)和新模式，促進土地利用效率的提高。

第六條 在節(jié)約集約用地方面成效顯著的市、縣人民政府，由國土資源部按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章 規(guī)模引導

第七條 國家通過土地利用總體規(guī)劃，確定建設(shè)用地的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時序安排，對建設(shè)用地實行總量控制。

土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標和分區(qū)管制規(guī)定不得突破。

下級土地利用總體規(guī)劃不得突破上級土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標。

第八條 土地利用總體規(guī)劃對各區(qū)域、各行業(yè)發(fā)展用地規(guī)模和布局具有統(tǒng)籌作用。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模和布局必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排。

相關(guān)規(guī)劃超出土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，應(yīng)當及時調(diào)整或者修改，核減

用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。

第九條 國土資源主管部門應(yīng)當通過規(guī)劃、計劃、用地標準、市場引導等手段，有效控制特大城市新增建設(shè)用地規(guī)模，適度增加集約用地程度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)和中小城市、縣城建設(shè)用地供給，合理保障民生用地需求。

第三章 布局優(yōu)化

第十條 城鄉(xiāng)土地利用應(yīng)當體現(xiàn)布局優(yōu)化的原則。引導工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，推動農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。

禁止在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。

鼓勵線性基礎(chǔ)設(shè)施并線規(guī)劃和建設(shè)，促進集約布局和節(jié)約用地。

第十一條 國土資源主管部門應(yīng)當在土地利用總體規(guī)劃中劃定城市開發(fā)邊界和禁止建設(shè)的邊界，實行建設(shè)用地空間管制。

城市建設(shè)用地應(yīng)當因地制宜采取組團式、串聯(lián)式、衛(wèi)星城式布局，避免占用優(yōu)質(zhì)耕地。第十二條 市、縣國土資源主管部門應(yīng)當加強與城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的協(xié)商，促進現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地的比例，加大城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量用地的比例，促進城鎮(zhèn)用地效率的提高。

第十三條 鼓勵建設(shè)項目用地優(yōu)化設(shè)計、分層布局，鼓勵充分利用地上、地下空間。建設(shè)用地使用權(quán)在地上、地下分層設(shè)立的，其取得方式和使用年期參照在地表設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定。

出讓分層設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當根據(jù)當?shù)鼗鶞实貎r和不動產(chǎn)實際交易情況，評估確定分層出讓的建設(shè)用地最低價標準。

第十四條 促進整體設(shè)計、合理布局的建設(shè)項目用地節(jié)約集約開發(fā)。

對不同用途高度關(guān)聯(lián)、需要整體規(guī)劃建設(shè)、確實難以分割供應(yīng)的綜合用途建設(shè)項目用地，市、縣國土資源主管部門可以按照一宗土地實行整體出讓供應(yīng)，綜合確定出讓底價。

綜合用途建設(shè)項目用地供應(yīng)，包含需要通過招標拍賣掛牌的方式出讓的，整宗土地應(yīng)當采用招標拍賣掛牌的方式出讓。

第四章 標準控制

第十五條 國家實行建設(shè)項目用地標準控制制度。

國土資源部會同有關(guān)部門制定工程建設(shè)項目用地控制指標、工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標、房地產(chǎn)開發(fā)用地宗地規(guī)模和容積率等建設(shè)項目用地控制標準。

地方國土資源主管部門可以根據(jù)本地實際，制定和實施更加節(jié)約集約的地方性建設(shè)項目用地控制標準。

第十六條 建設(shè)項目應(yīng)當嚴格按照建設(shè)項目用地控制標準進行測算、設(shè)計和施工。市、縣國土資源主管部門應(yīng)當加強對用地者和勘察設(shè)計單位落實建設(shè)項目用地控制標準的督促和指導。

第十七條 建設(shè)項目用地審查、供應(yīng)和使用，應(yīng)當符合建設(shè)項目用地控制標準和供地政策。

對違反建設(shè)項目用地控制標準和供地政策使用土地的，縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當責令糾正，并依法予以處理。

第十八條 國家和地方尚未出臺建設(shè)項目用地控制標準的建設(shè)項目，或者因安全生產(chǎn)、特殊工藝、地形地貌等原因，確實需要超標準建設(shè)的項目，縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當

組織開展建設(shè)項目用地評價，并將其作為建設(shè)用地供應(yīng)的依據(jù)。

第十九條 國土資源部會同有關(guān)部門根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和宏觀產(chǎn)業(yè)政策，制定《禁止用地項目目錄》和《限制用地項目目錄》，促進土地節(jié)約集約利用。

國土資源主管部門為限制用地的建設(shè)項目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)必須符合規(guī)定的條件；不得為禁止用地的建設(shè)項目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)。

第五章 市場配置

第二十條 各類有償使用的土地供應(yīng)應(yīng)當充分貫徹市場配置的原則，通過運用土地租金和價格杠桿，促進土地節(jié)約集約利用。

第二十一條 國家擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。

除軍事、保障性住房和涉及國家安全和公共秩序的特殊用地可以以劃撥方式供應(yīng)外，國家機關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地中的經(jīng)營性用地，實行有償使用。

具體辦法由國土資源部另行規(guī)定。

第二十二條 經(jīng)營性用地應(yīng)當以招標拍賣掛牌的方式確定土地使用者和土地價格。各類有償使用的土地供應(yīng)不得低于國家規(guī)定的用地最低價標準。

禁止以土地換項目、先征后返、補貼、獎勵等形式變相減免土地出讓價款。

第二十三條 市、縣國土資源主管部門可以采取先出租后出讓、在法定最高年期內(nèi)實行縮短出讓年期等方式出讓土地。

采取先出租后出讓方式供應(yīng)工業(yè)用地的，應(yīng)當符合國土資源部規(guī)定的行業(yè)目錄。

第二十四條 鼓勵土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率。

在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。

第二十五條 符合節(jié)約集約用地要求、屬于國家鼓勵產(chǎn)業(yè)的工業(yè)用地，可以實行差別化的地價政策。

分期建設(shè)的大中型工業(yè)項目，可以預(yù)留規(guī)劃范圍，根據(jù)建設(shè)進度，實行分期供地。具體辦法由國土資源部另行規(guī)定。

第二十六條 市、縣國土資源主管部門供應(yīng)工業(yè)用地，應(yīng)當將工業(yè)項目投資強度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、非生產(chǎn)設(shè)施占地比例等控制性指標納入土地使用條件。

第二十七條 市、縣國土資源主管部門在有償供應(yīng)各類建設(shè)用地時，應(yīng)當在建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租合同中明確節(jié)約集約用地的規(guī)定。

在供應(yīng)住宅用地時，應(yīng)當將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件寫入建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。

第六章 盤活利用

第二十八條 國家鼓勵土地整治。縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，對田、水、路、林、村進行綜合治理，對歷史遺留的工礦等廢棄地進行復墾利用，對城鄉(xiāng)低效利用土地進行再開發(fā)，提高土地利用效率和效益，促進土地節(jié)約集約利用。

第二十九條 農(nóng)用地整治應(yīng)當促進耕地集中連片，增加有效耕地面積，提升耕地質(zhì)量，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局。

宜農(nóng)未利用地開發(fā)，應(yīng)當根據(jù)環(huán)境和資源承載能力，堅持有利于保護和改善生態(tài)環(huán)境的原則，因地制宜適度開展。

第三十條 高標準基本農(nóng)田建設(shè)，應(yīng)當嚴格控制田間基礎(chǔ)設(shè)施占地規(guī)模，合理縮減田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率。

對基礎(chǔ)設(shè)施占地率超過國家高標準基本農(nóng)田建設(shè)相關(guān)標準規(guī)范要求的，縣級以上地方國土資源主管部門不得通過項目驗收。

第三十一條 縣級以上地方國土資源主管部門可以依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌開展農(nóng)村建設(shè)用地整治、歷史遺留工礦廢棄地和自然災(zāi)害毀損土地的整治，提高建設(shè)用地利用效率和效益，改善人民群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。

第三十二條 縣級以上地方國土資源主管部門在本級人民政府的領(lǐng)導下，會同有關(guān)部門建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、廢棄地再利用的激勵機制，對布局散亂、利用粗放、用途不合理、閑置浪費等低效用地進行再開發(fā)，對因采礦損毀、交通改線、居民點搬遷、產(chǎn)業(yè)調(diào)整形成的廢棄地實行復墾再利用，促進土地優(yōu)化利用。

鼓勵社會資金參與城鎮(zhèn)低效用地、廢棄地再開發(fā)和利用。鼓勵土地使用者自行開發(fā)或者合作開發(fā)。

第七章 監(jiān)督考評

第三十三條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當加強土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管，對建設(shè)用地批準和供應(yīng)后的開發(fā)情況實行全程監(jiān)管，定期在門戶網(wǎng)站上公布土地供應(yīng)、合同履行、欠繳土地價款等情況，接受社會監(jiān)督。

第三十四條 省級國土資源主管部門應(yīng)當對本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)約集約用地情況進行監(jiān)督，在用地審批、土地供應(yīng)和土地使用等環(huán)節(jié)加強用地準入條件、功能分區(qū)、用地規(guī)模、用地標準、投入產(chǎn)出強度等方面的檢查，依據(jù)法律法規(guī)對浪費土地的行為和責任主體予以處理并公開通報。

第三十五條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地利用情況普查，全面掌握建設(shè)用地開發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況、集約利用程度、潛力規(guī)模與空間分布等情況，并將其作為土地管理和節(jié)約集約用地評價的基礎(chǔ)。

第三十六條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當根據(jù)建設(shè)用地利用情況普查，組織開展區(qū)域、城市和開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價，并將評價結(jié)果向社會公開。

節(jié)約集約用地評價結(jié)果作為主管部門績效管理和開發(fā)區(qū)升級、擴區(qū)、區(qū)位調(diào)整和退出的重要依據(jù)。

第八章 法律責任

第三十七條 縣級以上國土資源主管部門及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，對有關(guān)責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反本規(guī)定第十七條規(guī)定，為不符合建設(shè)項目用地標準和供地政策的建設(shè)項目供地的；

（二）違反本規(guī)定第十九條規(guī)定，為禁止或者不符合限制用地條件的建設(shè)項目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)的；

（三）違反本規(guī)定第二十二條規(guī)定，低于國家規(guī)定的工業(yè)用地最低價標準供應(yīng)工業(yè)用地的；

（四）違反本規(guī)定第三十條規(guī)定，通過高標準基本農(nóng)田項目驗收的；

（五）其他徇私舞弊、濫用職權(quán)和玩忽職守的行為。

第九章 附 則

第三十八條 本規(guī)定自2014年9月1日起實施。