第一篇：節約集約利用土地調研報告調研報告

阿左旗國土資源局

節約集約利用土地調研報告

土地是社會經濟發展的重要物質產物，近年來，隨著我旗經濟的發展用地瓶頸制約越來越明顯，嚴重影響著經濟的發展，為了解決用地難題，結合學習科學發展觀的要求，對我旗用地情況進行了調研，先將調研情況報告如下：

一、節約集約利用土地的緊迫性與重要性

節約集約用地，是當前嚴格土地管理，實施土地精細化管理的重要環節，也是土地參與國家宏觀調控，建設節約性社會，有效保障社會經濟可持續發展的主要措施之一。在用地指標日趨緊張的形勢下，我旗要按照國家、自治區和盟一系列有關保護資源保護耕地、節約集約利用土地的有關法律法規和政策要求，按照管住總量、嚴控增量和盤活存量的原則，走出一條集約、高效、統籌發展的新路子，有效緩解建設用地供需矛盾、有力保證我市經濟社會的更好更快發展。

土地是不可再生的寶貴資源，是經濟社會發展的重要基礎條件。近年來，隨著工業化、城市化進程的不斷加快，建設用地供需矛盾越來越突出，加之一些地方用地結構不合理，用地方式比較粗放，致使土地利用效率不高，土地緊缺問題日益成為制約全市經濟社會可持續發展的“瓶頸”。從經濟社會現實發展和長遠大計出發，必須正確處理保護土地資源和保障經濟社會發展的關系，必須始終貫徹節約集約用地的原則，堅持走節約集約用地的路子。各相關部門應進一步統一思想，充分認識加強土地節約集約利用工作是落實科學發展觀的必然要求，是建設節約型社會的重要一環，是保障經濟社會可持續發展的迫切需要，切實增強節約集約用地的責任感和緊迫感，努力實現土地利用從粗放型向集約型轉變，為全旗經濟社會全面協調可持續發展提供長久的基礎保障。

二、主要做法

一是創新思路，破解用地難題。為積極保障我旗區域經濟發展用地需求，按照“有保有壓”的原則，在嚴格執行建設用地定額指標和土地投資強度指標的基礎上，不斷創新工作思路，優化土地利用結構和布局，切實加強用地管理。做到主動創新堅決保障工業項目、重點基礎設施項目和科技含量高、經濟效益好的招商引資項目用地需求，不斷挖潛存量、拓寬渠道積極保障其他項目用地。在保障用地工作中，實行分期、分批供地制度。對批準立項的企業用地，根據企業發展規劃，采取分期分批供地的辦法，化解用地難問題。同時，全面清理盤活城郊和集鎮未利用地、廢棄地、荒山等作為發展用地，引導企業集中在工業集聚區使用土地，鼓勵工業企業建標準廠房和多層廠房，提高項目容積率。

二是提升技巧，增加土地收益。近幾年來，通過不斷提升土地經營技巧，實行經營性用地全面進入有形市場進行交易，所有經營性用地全部以招標、拍賣、掛牌的方式進行公開出讓，并主動邀請紀檢監察部門現場監督出讓過程，保證公開、公正、公平。三是優質服務，及時辦理用地手續。在具體業務工作中著力從提高服務水平入手，一切工作程序都以方便服務對象為目的，以提高辦事效率為原則，做到一站式服務，一次上會會審，減少工作的重復性。并制定了一系列工作制度，確保優質高效辦理各類用地手續。與此同時，在提供用地保障和服務中，把服務關口前移，實行現場辦公，按照“特事特辦，急事快辦”的工作要求，優質高效辦理建設用地手續，進一步簡化了報批程序，縮短了審批時間，提高了服務效率。四是對全旗的閑置土地進行了全面清理。針對近幾年來批而未供的土地情況，逐年度、逐批次的清理，并進行分類匯總，建立臺賬，做到已批準農用地轉用、征收土地基數清楚，已供應土地信息完整，批而未供土地情況詳實 五是制定了存量用地處置措施。為積極盤活存量建設用地，局領導通過深入調研、分析存在的問題，制定了盤活存量用地的具體措施。規定：（1）對批準時已有用地意向的項目積極跟進項目進展，具備供地條件的，盡快供地；（2）對已完成土地征收和前期土地開發，因原意向項目不落實的，及時調整給其它急需用地項目；（3）因征地后規劃調整等原因未能供應的，及時納入土地儲備庫，按新的規劃條件盡快供地。

三、存在的問題

（一）土地供需矛盾仍然是當前經濟社會發展中重要的制約因素。隨著近年來我縣經濟社會的加速發展，土地節約集約利用任務艱巨,供求矛盾越來越突出。

（二）影響發展的體制機制法制障礙依然存在，需要社會共同理解和支持。近年來，因土地方面引發的利益訴求和矛盾糾紛日趨凸顯，土地違法違規案件調查處理和執行到位難，改革攻堅面臨深層次矛盾，社會利益格局發生了深刻變化，保護資源和保障發展的難度越來越大。由于國土資源執法監察力量薄弱，法治機制不夠完善，現有執法手段落后，面對執法對象的強硬態度，往往因經濟發展、社會和諧與穩定的需要，從而導致土地違法違規案件難以查處到位，這需要全社會共同關心、參與和支持國土資源管理工作。

（三）征地工作仍然是影響社會穩定的一項難事和大事。在當前認真構建和諧社會，切實維護廣大人民群眾的合法權益中，存在安置政策的滯后和不太完善，而群眾的期望、要求和欲望又非常強烈，從而引起了群眾的不滿，激化了社會矛盾，成為社會不穩定因素。

（四）干部隊伍建設的任務繁重。如何進一步加強干部隊伍建設是擺在我們面前的一道重要課題。

四、改進辦法和措施

（一）強化各類用地管理，為加快經濟發展提供資源保障。一要強化規劃計劃管理，嚴把土地“閘門”，有效參與調控宏觀管理，按照旗委、旗人民政府的要求，對投資項目用地進行超前預審，提前做好土地征用工作，搞好規劃對接，加快審批步伐，科學合理使用好已有計劃指標，用好用足建設用地指標，保障城鄉基礎設施和新型工業化發展需要，認真研究，合理分配，搞好全旗用地指標的平衡，確保重點工程建設項目落地。要優先保證重點項目、工業項目和城市基礎設施項目建設用地；優先支持優勢產業、工業園區項目建設，嚴格控制污染環境、高能耗及低水平重復建設項目用地，千方百計為加快地方經濟發展提供資源保障；二要通過控制投資強度和容積率，從立項規劃到實施建設、竣工驗收進行全過程監督，促進依法依規用地、節約集約用地。要建立有效的激勵機制，加快未利用地的開發利用，減少耕地占用壓力，堅持農民自愿的原則，在有條件的地方，鼓勵和支持農民在現有宅基地上進行“中心村”建設，改造農民住房用地，提高土地利用率、增加容積率，并通過實施土地開發、復墾、整理項目擴大有效耕地面積；三要結合新農村建設開展城鄉建設用地統籌，實施城鄉建設用地增減掛鉤工作。在進行新農村建設的同時，開展城鄉建設用地增減掛鉤工作，不但能夠解決農村居民布點零散、浪費土地資源的問題，而且能夠提供農民集中居住點和城鎮建設用地指標，是解決建設用地指標緊、走內部挖潛、保障用地需求的有效途徑。

（二）推進資源節約集約，全面樹立“在發展中保護，在保護中發展”的理念。一是更新發展理念，積極探索實現保障發展和保護資源“雙贏”的新路子。既要通過開展國土資源法律知識宣傳教育培訓活動，教育培訓社會大眾，更要教育培訓自己，要看到發展可以為真正有效的保護提供條件，保護是為了資源的永續利用，實現可持續發展，保護反過來可以提高發展的質量和潛力。要在全社會樹立“在發展中保護、在保護中發展”的理念，將“兩難”問題變為“雙保雙贏”，走出一條開源節流、節約集約利用資源的新路子；二是要嚴格執行國土資源法律法規政策，堅持對土地的統一集中管理，統一土地市場，按照“多個渠道進水，一個池子蓄水、一個龍頭放水”的原則，加強土地計劃供應管理，嚴格實施土地用途管制，進一步規范土地使用權出讓方式和交易行為，把節約集約要求納入土地供應規劃之中；三是進一步完善市場配置機制、閑置土地處置機制、激勵約束機制、考核評價機制。全面落實工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地招拍掛制度。加強對閑置土地清理處置，鼓勵開發利用空閑、廢棄、閑置地、未利用地以及利用地上、地下拓展建設空間。

（三）科學規范土地管理，用創新理念和改革措施解決資源保護與利用中存在的突出問題。一方面要不斷完善征地安置工作措施，嚴格把握政策規定及時辦理用地報批手續，并全面參與協調，協助做好征地安置和群眾的思想穩定工作；另一方面要強化土地執法監管手段，逐步建立共同打擊國土資源違法行為聯動機制，采取旗鎮上下聯動、部門聯合執法的工作方法，集中各方面力量，及時處置土地違法違規行為，將矛盾和問題消滅在萌芽階段。

（四）創新隊伍建設管理，構建國土資源行政績效問責制度責任體系。一要堅持民主集中制，完善議事規則，提高國土資源領導班子科學決策能力，解決突出矛盾、駕馭復雜局面能力，依法行政能力，廉潔從政能力，使班子整體功能得到有效發揮，執政能力得到全面加強，為國土資源事業健康發展提供有力保障；二要強化目標責任制和行政績效問責制度管理，努力建立健全系統完善的管理制度，切實提高干部執行制度的自覺性，形成用制度規范、用責任約束、用目標管理的良性管理機制；三要切實加強機關黨的建設，以學習黨的十七大、十七屆三中全會精神和修正后的《黨章》為重點，以加強黨的先進性建設為主線，通過多種形式開展理想信念教育和黨的宗旨教育，切實提高黨員的思想政治理論水平；四要開展黨風廉政建設、預防職務犯罪和反腐敗警示教育活動，抓好經常性的黨風廉政建設。針對國土資源部門的特點，突出關鍵崗位和重要部位，提出有效的監督辦法，及時發現薄弱環節，做到警鐘長鳴，防患于未然；五要抓好對外信息宣傳工作，充分利用網站、報刊、信息、簡報等載體，大力宣傳國土資源工作取得的新成果，進一步優化國土資源工作外部環境；六要切實關心干部職工的工作和生活，積極為大家解難題、辦實事，維護好干部職工的切身利益，增強黨員干部隊伍的凝聚力和戰斗力。

第二篇：鎮江市土地節約集約利用調研報告

土地節約集約利用調研報告

圍按照局黨委的統一部署和安排，我們組為專題調研第二組，由呂國奇副局長帶隊，土地利用處、執法監察處、行政服務處和丹徒分局等部門有關同志參加，調研的課題是“完善土地節約集約利用制度”，調研地點是丹徒區。最近一段時間來，我們通過座談討論、走訪溝通、研究查詢等多種調查研究方式，并進行了認真總結分析，形成了我市土地節約集約利用的調研報告。

一、土地節約集約利用的緊迫性與重要性

節約集約用地，是當前嚴格土地管理，實施土地精細化管理的重要環節，也是土地參與國家宏觀調控，建設節約性社會，有效保障社會經濟可持續發展的主要措施之一。近年來，在用地指標日趨緊張的形勢下，我市按照國家、省和市一系列有關保護資源保護耕地、節約集約利用土地的有關法律法規和政策要求，按照管住總量、嚴控增量和盤活存量的原則，走出了一條集約、高效、統籌發展的新路子，有效緩解了建設用地供需矛盾、有力保證了我市經濟社會的更好更快發展。

土地是不可再生的寶貴資源，是經濟社會發展的重要基礎條件。作為一個蘇南滬寧線上的重要城市，人多地少，特別是人均耕地少，土地后備資源匱乏，是我市的基本市情。近年來，隨著工業化、城市化進程的不斷加快，建設用地供需矛盾越來越突出，加之一些地方用地結構不合理，用地方式比較粗放，致使土地利用效率不高，土地緊缺問題日益成為制約全市經濟社會可持續發展的“瓶頸”。從經濟社會現實發展和長遠大計出發，必須正確處理保護土地資源和保障經濟社會發展的關系，必須始終貫徹節約集約用地的原則，堅持走節約集約用地的路子。各級各部門都要進一步統一思想，充分認識加強土地節約集約利用工作是落實科學發展觀的必然要求，是建設節約型社會的重要一環，是保障經濟社會可持續發展的迫切需要，切實增強節約集約用地的責任感和緊迫感，努力實現土地利用從粗放型向集約型轉變，為全市經濟社會全面協調可持續發展提供長久的基礎保障。

（一）緩解土地供需矛盾的必然選擇。在經過城市規模連續多年的快速擴展之后，我們正面臨著前所未有的土地資源緊缺約束。與此同時，土地的產出水平卻十分低下，鎮江全市平均每畝建設用地產出的GDP均值只有11.10萬元，高的達到25.96萬元/畝，低的只有4.64萬元/畝，總體土地產出水平很低，土地產 1 出率與發達國家差距巨大。

（二）嚴格土地管理的重要環節。2006年開始我國加強土地資源管理，變革工業用地供應方式，土地管理與利用情況有了一定的改進，但是應該看到目前土地使用市場仍然有很大的改善空間。一是工業園區的設立門檻還不高，沒有統一的標準和嚴格的審批程序。在不少城市，各行各業都設立園區。上到中央部委，下到縣市，甚至連很多鄉鎮、村都設立園區。二是土地閑臵浪費嚴重，很多地方都把工業園區的設立作為地方政府的政績，寧可土地拋荒，也要大量征地。所以說，我們現在面臨的問題表面上是土地供應的瓶頸問題，實際上是挖掘資源的潛力和充分節約集約利用土地資源的問題。當前唯一的出路就是走節約集約用地的新路。

（三）轉變經濟增長方式的緊迫任務。導致經濟增長的因素可分為兩類：一類是勞動、資本等經濟要素投放量的增加，一類是科技進步、規模經濟、結構優化、科學管理等引起的生產率的提高。這些年來我國經濟快速發展，更多的是依靠生產要素大量投入，產值增長很快但投入產出比不高，是一種“粗放式”的增長方式。隨著經濟發展的深入以及目前國際經濟環境的壓力，我國的經濟增長要從“粗放式增長”轉變到“集約式增長”的軌道上來。作為給我國經濟增長做出了重大保障的土地，順應經濟增長模式進行轉變勢在必行。

二、鎮江市部分地區土地節約集約利用的成功典型經驗

針對節約和集約利用土地這一大課題，近年來，我市各轄市區國土資源部門在當地黨委和政府的領導下，在省廳的指導和關心下，逐步將土地利用管理的重心轉向內部挖潛、盤活存量、走集約用地之路上，緊緊圍繞“樹立科學發展觀，促進土地資源的高效利用”這一目標，在加大耕地保護力度，進一步健全和完善土地市場建設，統籌規劃各類用地的基礎上，因地制宜，因勢利導，積極開展以推進 “三集中”為主題的土地集約利用的嘗試和探索。通過強化土地利用的規劃管理，控制不合理用地，加快舊城改造，加大村莊整合、老宅基地復墾、農田整理力度，努力實現全市耕地總量動態平衡。在已取得成功經驗的基礎上，我們堅持“一手抓建設項目土地集約利用，一手抓農村宅基地土地集約利用”的工作思路，加強管理，因勢利導，循序漸進，逐步推開，深入持久地做好集約用地這篇文章。各地區都出現了一些土地節約集約利用的先進典型和經驗，部分做法如下：

（一）嚴把土地供應閘門，加大投資強度。前幾年，丹徒區工業用地平均投 2 資強度每畝不足100萬元，更有部分查處的違法用地投資強度每畝僅30多萬元。近幾年來，丹徒區嚴格把握土地供應政策，嚴格執行工業用地指標體系的各項指標，2007年全區工業用地投資強度平均已達每畝258萬元，2008年平均達到每畝394萬元，又提高了53%。如：落戶丹徒新城的某工程機械有限公司，項目用地533畝，投資總額達27.5億元，每畝投資強度達515萬元。今年按照市政府要求，丹徒開發區高資片區投資強度每畝不低于250萬元，新城地區不低于300萬元，其它地區不低于200萬元。丹徒自加壓力，對高資片區同樣也要求達到300萬元，其他地區必須達250萬元。此外，對投資3000萬以下的項目不單獨供地，促進丹徒土地更加高效利用。2008年，全區已投產的工業用地畝均產值達180萬元。

（二）突破資源不足瓶頸，積極挖潛存量土地。鎮江新區在節約集約利用土地方面積極挖潛，突破工業發展中土地資源不足的瓶頸，力求讓每一寸土地都最大限度地發揮使用效益、經濟效益和社會效益，讓有限的土地資源實現永續發展、長遠發展、無限發展。

鎮江新區某汽車工業公司在華獨資企業，位于鎮江新區丁卯片區，系生產汽車零部件企業，年生產門鎖65萬只，電控器230萬只，汽車玻璃窗升降器100萬只，全部產品70%外銷。該公司總投資2000萬美元，注冊資本1000萬美元，投資強度每畝66.7萬美元（460萬元/畝），按照原市政府規定的省級開發區投資強度每畝200萬元計算，該公司可利用土地72畝，如按現行投資強度300萬/畝要求，可用地約46畝，但該企業實際僅用地30畝，節約用地16-42畝。2007年該公司產值和利稅分別為9.58億元和1.99億元，產值比和利稅比分別為3200萬元/畝和663萬元/畝。該公司為鎮江新區率先發展十強企業之一，利稅額在十強企業中列第二，但利稅比位列第一。

（三）優化村鎮建設規劃，有序推進土地資源整合。丹陽界牌鎮常興村原有4個自然村，村落分散，廢棄河道及道路占地面積較大，土地利用率十分低下的狀況，該村結合“土地利用總體規劃”，高起點編制了《村現代化建設規劃》。選擇了原占常興村40%農戶的劉家自然村作為新村建設基地，規定需要建房的農戶必須一律按規劃進新村建房，建新房必須拆舊房。常興村在發展村級經濟的同時，始終堅持一手抓集約利用土地，一手抓土地復墾整理。一是加大對宅基地的復墾。常興4個自然村拆并時，總共拆除陳舊房屋達500余間，計16000平方米，通過復墾，僅從老宅基地上就獲得了百余畝的優質良田。二是加大對老河道、高崗低 3 洼土地的復墾整理。常興村先后投入數百萬元，填平了百余畝廢河道，平整高崗低洼地280畝。三是修建了高標準農田水利和田間路網設施。這部分土地除用于新村、工廠、道路、綠化和公共設施建設外，凈增的耕地全部劃入基本農田保護區。在有限的960余畝村地上，實現工業用地和耕地的雙增長。村辦工業用地面積比以前增加了百余畝，但耕地面積不但沒有減少，反而增加了200余畝。目前，常興村的成功做法受到國土資源部的高度評價，已作為典型向全國進行推廣。

（四）加大清理力度，充分利用閑臵土地。近幾年，丹徒部分地區土地閑臵現象時有發生。2008年，根據上級部門統一部署，利用國家土地督查南京局對我區閑臵土地的督查契機，充分發揮政府行政推動作用，丹徒分局對全區閑臵土地進行了拉網式清理，對閑臵土地進行了全面處臵，其中收回土地2宗，面積339畝；收取閑臵費的土地1宗，面積73畝；盤活閑臵土地5宗，面積395畝；其余土地因政府原因未交地的，已加快拆遷交地，有的項目已經建成。

句容市對企業因不能投資到位進行開發建設的，采取有償收回土地使用權，通過招拍掛出讓或轉讓等方式確定新的土地使用者，對原項目建設用地進行重新開發利用，去年句容及時收回某酒業有限公司299.51畝土地和某開發區建設總公司土地199.82畝土地，重新招新引資6億美元，出讓給某精密加工機械公司使用。

（五）積極參與項目竣工驗收，強化批后監管。根據省、市政府文件精神，進一步完善項目用地全程跟蹤管理制度，建立建設項目用地綜合驗收制度。2008年以來，丹徒分局積極參與丹徒區所有住宅用地的綜合驗收。對驗收合格的，出具竣工驗收合格通知書，對少批多用、容積率不符合要求等違反土地節約集約利用要求的，不得參與區綜合驗收，相關部門不予辦理后續批準、發證手續，必須完善手續后，才能通過驗收，確保土地利用效率最大化。

三、在推進節約集約用地過程中存在的主要問題

近年來，雖然我們在土地節約集約利用上取得了一定的成效，但仍然存在一些問題：

一是對具體項目土地節約集約利用水平很難核定。項目投資規模的考核僅僅停留在發改委立項的書面批復上，雖然地塊上市時對投資強度作了明確要求，但項目建成后，因缺乏有效的實際投資到位核查確認機制，國土部門對項目投資規模是否全部到位很難核定。

二是閑臵土地處臵難。有些項目國土部門雖多次督促其盡快開工，但仍遲遲 4 不動工，造成土地閑臵，而閑臵費征收難，土地收回更難。

三是項目用地綜合驗收制度仍未建立或有效執行。國土部門雖已參與了住宅用地的區綜合驗收，但工業項目仍是各部門自行組織單體驗收。項目用地經登記發證后，國土部門缺乏有效制約手段，很難自行組織竣工驗收，必須要參與區政府組織的綜合驗收。

四是違法用地對土地節約集約利用產生嚴重沖擊。相對于土地粗放浪費行為，違法用地對土地節約集約利用造成了強烈的沖擊。粗放浪費使用土地和違法用地，對土地節約集約利用提出了更為嚴峻的挑戰。

四、我市今后土地節約集約利用工作的思考和建議

（一）統一思想，樹立節約集約用地意識

土地是稀缺的不可再生的寶貴資源，節約集約利用土地，直接關系著國家經濟社會能否保持科學健康安全地可持續發展。因此說，科學合理利用土地、節約集約利用每寸土地是涉及國家安危和發展的關鍵性問題，也是我們全民必須共同關注、共同努力、共同實施解決的根本性問題。沒有耕地，就不能保證我國人民必需的糧食安全；沒有可用的必需的建設用地，就無法保障我國新上經濟建設項目的需要，就會極大地限制經濟社會的發展和國力的增長。所以，對節約集約用地建立法律規范保障機制和社會公共監督機制，是促進我國經濟社會科學發展的需要，更是維護國家安全、民族振興和社會進步的重要保證。為此，黨中央、國務院對土地管理工作歷來十分重視。特別是近年來，國家實施宏觀調控政策，嚴把土地“閘門”，專門就嚴格土地管理下發了一系列重要文件。去年1月3日，國家出臺了《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發[2008]3號文件），強調各地區、各部門要充分認識節約集約用地的重要性和緊迫性，增強節約集約用地的責任感，切實轉變用地觀念，轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構，將節約集約用地的要求落實在政府決策中，落實到各項建設中，科學規劃用地，著力內涵挖潛，以節約集約用地的實際行動全面落實科學發展觀，實現經濟社會的可持續發展?！锻ㄖ芬馕吨罅ν七M節約集約用地將成為政府部門乃至全社會的共同責任和義務，是我國經濟社會又好又快發展必須長期堅持的根本方針?！锻ㄖ返闹饕窨梢杂?6個字來概括，就是：約束要硬，激勵要實，責任要明，監管要嚴。我們必須堅持以科學發展觀統領國土資源管理，圍繞堅守耕地紅線的重大科學決策，更新觀念，敢于率先作為，樹立“在發展中保護、在保護中發展”的理念，破解保護資源的難題，破除保障用地的瓶頸，以集約用地推動科學發展，5 以科學發展引導集約用地，確保保障發展和保護資源實現“雙贏”，構建節約集約用地保障科學發展的新機制。為此，我們要著力宣傳國發[2008]3號、市政府《關于切實加強土地節約集約利用工作地意見》（鎮政發[2008]82號）和市政府《關于切實加強土地節約集約工作地意見》（鎮政發[2005]65號）等文件和最新土地政策，大力宣傳土地國情、國策、國法，大力推廣各地節約集約用地的典型經驗和做法，大力開展市鎮村三級干部土地法律法規專題教育培訓，全面貫徹落實國家關于土地管理的一系列重大決定，引導公眾進一步理解支持國土資源工作，為全面推進節約集約用地奠定堅實的思想基礎和良好的輿論氛圍。

（二）想方設法，提高土地利用的綜合效益

面對國家提高建設用地審批“門檻”，加強土地宏觀調控的新形勢，面對接踵而至的經濟社會發展項目用地需求，我們必須緊緊抓住調整經濟結構和轉變經濟增長方式的重要機遇，全力推進土地利用方式的根本轉變，堅定不移地走節約集約用地之路。節約集約用地，就是要求我們分別從宏觀和微觀的角度統籌考慮土地合理利用問題。我們要按照節約集約用地的要求，加快城鎮規劃相關技術標準的制定和修訂，盡快修訂出臺新的人均用地、用地結構等規劃控制標準，合理確定各項建設建筑密度、容積率、綠地率，嚴格按國家標準進行各項市政基礎設施和生態綠化建設。嚴禁規劃建設脫離實際需要的寬馬路、大廣場和綠化帶。要按照節約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新審改現有各類工程項目建設用地標準。建設項目設計、施工和建設用地審批必須嚴格執行用地標準，對超標準用地的，要核減用地面積。要充分認識我們面臨土地資源短缺的嚴峻現實，發揚節約的傳統美德，倡導集約用地，推行強化節約和集約用地政策，對有限的用地指標，要堅持“區別對待、有保有壓”的原則，優先保證那些對全局有重要影響的項目，支持保障重點建設用地，引導工業用地在合理規劃、科學布局的基礎上，走工業集群之路，集中連片建設，共享基礎設施。財政、稅務部門要嚴格落實和完善鼓勵節約集約用地的稅收政策，鼓勵提高土地利用效率。要研究建立土地利用狀況、用地效益（單位面積產出水平）和土地管理績效等評價指標體系，加快土地節約集約利用評估工作。建設用地要嚴格控制增量，積極盤活存量，嚴禁閑臵土地，積極引導使用未利用地和廢棄地，鼓勵開發利用地上地下空間。同時，積極鼓勵、引導中小企業投資者租賃現成的標準廠房投資經營，讓租房創業成為創業者的新時尚，投資者租房創業可謂“一石四鳥”：節約了土地資源，加速了富民進程，縮短了投資者的創業周期，降低了投資者的經營成本。

（三）提前介入，從源頭上把好節約集約用地關

集約用地并不等同于刻意講究少用地，而是要充分掌控用地面積、投資額和企業產出額三者之間的比例，同時還要兼顧企業的動態發展。所以，作為我們國土部門在參與宏觀調控的時候，應該提前介入，主動服務，積極發揮作用，而不是被動地跟進，被動地服務，要轉變工作方式方法，主動加強與當地政府的溝通協調，提前介入地方發展戰略研究，提前介入當地經濟轉型和經濟結構調整，提前介入具體項目的招商引資。嚴格把好“四個關”：一是嚴把建設項目用地“入口”關。要通過政府引導，強化品牌招商和服務招商，強化無地招商和以房招商，讓擬建項目“瘦身減肥”。變“招商”為“選商”，由過去的“來者不拒”到現在的“有條件選擇”。國家實施宏觀調控后，招商用地指標比較吃緊。面對這一難題，必須創新工作思路和方法，圍繞“無地招商”做足文章。早在幾年前，丹陽市和鎮江新區就推出了“地塊招商”，先進行基礎設施建設，建好容積率較高的標準廠房、配套設施后再招商。去年又對全市開發區投資強度要求作了進一步提升，確定了每畝投資強度不低于200-300萬元人民幣的目標。力爭通過“控增量、用存量”、“精細化管理、集約化利用”等理念和手段，加快管理方式的轉變，切實提高參與宏觀調控的能力和水平。二是充分發揮規劃“龍頭”作用，嚴把規劃關。土地利用總體規劃和城鄉建設總體規劃是推進土地節約集約利用的科學依據，我們一定要嚴格按照土地利用總體規劃和城鄉建設總體規劃，以及土地利用計劃用地，嚴格規范建設項目用地審批，嚴格土地使用標準和條件。國土資源部門要管理前移，主動與建設、規劃部門溝通。三是切實發揮預審職能作用，嚴把預審關。所有申報項目由國土資源部門提前介入選址和論證，嚴格進行土地預審，對投資強度、建筑容積率、建筑密度、非生產性用地比例等經濟技術指標不符合要求的一律不予通過土地預審或相應核減建設用地面積。預審未通過的，計劃部門不得批準立項。四是嚴把土地供應關。嚴格執行國家《限制供地目錄》、《禁止供地目錄》與《劃撥用地目錄》，認真落實國家產業政策，對國家產業目錄中禁止類項目和不符合投資強度類項目，不得供地，嚴格控制限制性產業項目供地，從嚴控制劃撥供地范圍，從土地供應上制止盲目投資和低水平重復建設，從源頭上把好集約用地關。

（四）市場配臵，優化利用土地資源

通過公平、公開、公正的陽光操作，利用市場手段配臵土地資源，是社會主義市場經濟的基本形式、基本要求，也是推進國土資源依法行政、嚴防腐敗的有 7 效途徑。我們必須充分發揮市場配臵土地資源基礎性作用，通過全面推行土地有償使用，全面落實工業用地、經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度，提高土地的市場化配臵比例，通過市場發現和顯化土地資產價值，增強用地者的用地成本意識，自覺珍惜土地、集約用地。要提高市場配臵效率，還必須認真做好土地出讓前期工作，規劃條件一經確定，不得擅自調整。合理確定出讓土地的宗地規模，督促及時開發利用，形成有效供給，確保節約集約利用每宗土地。實踐證明，運用市場機制配臵資源是優化資源利用結構、發揮最大效益的最有效手段。我們應當最大程度地發揮市場配臵土地資源的基礎性作用，進一步規范和完善土地市場，逐步形成促使用地者節約集約利用土地的外部約束機制，嚴格控制無償使用土地的范圍，縮減劃撥用地的項目類型，深入推進土地有償使用制度改革，逐步將國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施(產業)、城市基礎設施以及各類社會事業用地納入有償使用的軌道。

（五）拓展空間，積極盤活存量建設用地

我國目前正在積極開展向地下、向空中、向集約要土地，使單位面積土地上的產出成倍增長，有的地方已經通過復墾廢棄地，把未利用的土地充分利用起來，拓展出一片片新的發展空間。對新上的建設項目，必須堅持先利用現有建設用地、未利用地，盡量不使用農用地。要著力做好“三閑”(閑臵廠房、土地、項目)再開發工作，充分挖掘閑臵生產要素潛力，提高土地的利用效率。對由于經營不善、企業改制、企業搬遷等因素形成的閑臵土地廠房，要區別對待，依法收回盤活，進行“二次招商”。對企業長期占而未用的土地，通過政府收回、公開出讓等方式予以處臵，使好項目有地可供。去年市政府、我局和市監察局等有關部門專門對閑臵土地進行了清理，對閑臵土地處臵進一步明確了具體意見。一是征收閑臵費。自閑臵土地被認定之日起，閑臵土地的使用者應按規定繳納土地閑臵費。其中對以出讓方式取得土地使用權的，按出讓土地價款的20%征收土地閑臵費，對閑臵土地特別是閑臵房地產用地要征繳增值地價。二是明確開發時間。土地使用者延長開發建設時間最長不得超過半年，期滿后仍未動工建設的，作無償收回處理。三是無償收回。閑臵土地滿兩年以上(含兩年)，且因土地使用者自身原因造成未動工開發的，由市政府依法無償收回。四是協議收回或臵換土地。確因土地使用者自身以外的原因造成閑臵的，可采取有償收回土地使用權的方式進行處臵，也可采取批準延期開發或臵換同等價值土地的方式進行處臵。目前我市將著手制定符合當地實際、具有可操作性的閑臵土地處臵工作實施方案，力爭年底前 8 將各轄市區的閑臵土地清理處臵完畢，從而進一步提高政府對土地的調控能力，實現土地的集約利用。

我們要按照“管住總量、嚴控增量、盤活存量、節約集約”的原則,充分利用閑臵土地,提高土地利用效率,保障必要的建設用地。在推進城鎮化進程中，逐步加大舊村改造力度，有計劃、有步驟的進行村莊整治和村莊用地調整。盤活存量建設用地，還必須進一步完善建設用地儲備制度，充分發揮土地收購儲備功能。儲備土地出讓前，應當處理好土地的產權、安臵補償等法律經濟關系，完成必要的前期開發，縮短開發周期，這樣，既可以防止形成新的閑臵土地，又有利于實現土地利用的最大效益，保障經濟社會可持續發展的用地需求。

（六）加強監管，健全土地集約利用的長效管理機制

我們要加強土地利用監管，出臺建設用地全程管理意見，建立促進土地節約集約利用的長效機制。要對土地出讓合同、劃撥決定書的執行實施全程監管，及時向社會公開供地計劃、結果及實際開發利用情況等動態信息。要以劃撥決定書、出讓合同和土地登記資料為依據，對建設項目的用地情況、開工和竣工時間、投資強度等進行跟蹤巡查，建立巡查數據庫，為加強監管落實長效管理提供第一手資料。在跟蹤巡查的基礎上，實時查詢欠繳出讓金、改變規劃條件、未按期開工或竣工的項目，并對該類項目自動預警。加強對土地開發利用情況的監督檢查，督促土地使用者按照土地有償使用合同或國有土地劃撥決定書的規定實施項目建設，防止土地圈而不用。項目必須按規定開工竣工。只有在按合同約定付清全部土地出讓價款后，才可以持合同和繳款憑證等相關證明材料，申請建設用地使用權登記。建立首次轉讓土地的核準機制。監察機關要加強監督檢查，嚴肅查處土地使用和管理方面的違法違紀行為。完善建設項目竣工驗收制度。要將建設項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設項目竣工驗收的一項內容。沒有國土資源部門的檢查核驗意見，或者檢查核驗不合格的，不得通過竣工驗收。國土資源部門要會同有關部門持續開展用地情況的執法檢查，重點查處嚴重破壞、浪費、閑臵土地資源的違法違規案件，依法依紀追究有關人員的責任。要將企業違法用地、閑臵土地等信息納入有關部門信用信息基礎數據庫。各級政府要制訂鼓勵和引導投資者合理利用土地的政策措施，發展改革、規劃、建設、環保、交通、水利、國土、監察等部門在建設項目立項、工程設計、用地選址、用地預審和規劃審查、供地審批、工程審計決算、綜合驗收等各個相關環節上，都要把集約用地作為報批審查的基本原則貫穿全過程。監管機構和人員，9 要定期不定期地對企業資金投入情況、工程建設情況進行跟蹤督查，對違反協議達不到投資強度和建筑密度的，要收回部分土地，重新調劑使用，共同做好土地節約集約利用工作。各級政府要加強領導，各有關部門要加強協調配合，只有大家心往一處想，勁往一處使，凝聚合力，綜合運用法律、經濟、行政和科技手段，才能實現全面監管、長效監管。深入開展土地執法模范市（區）創建活動，將土地節約集約利用監管與用地計劃分配、建設用地審批掛鉤，形成全社會理解、支持和參與依法管地、集約用地的良好氛圍。

（七）落實責任，建立節約集約用地考核評價和激勵制度

按照《國務院關于促進節約集約用地的通知》精神，為提高土地利用效率，我國將建立節約集約用地考核制度。制定單位GDP占用建設用地消耗考核辦法。實行上一級人民政府對下一級人民政府分級考核，考核結果由國土資源部門定期公布，作為下達土地利用計劃的依據。開展土地集約利用考核評價工作，并將結果向社會公示，意義重大，勢在必行。首先，對下一級政府的考核，上一級政府每年要下達高水平節約集約用地目標管理考核任務，明確責任，對經過考核，土地利用集約化程度高的地區，要在建設用地上計劃安排上給予政策性傾斜，并在安排土地開發復墾整理、建設用地指標周轉、掛鉤上予以重點支持；土地利用集約化程度較低的地區，要核減下新增建設用地計劃，嚴格限制其新增建設用地的擴張。對按照節約集約要求盤活各類存量建設用地的，按照盤活面積給予下一級政府適當獎勵。其次，積極開展對項目企業的考核，通過開展節約集約用地典型的征集和“節地型”企業創建活動，對經過考核評選出來的“節約集約用地先進單位”，對項目企業法定代表人進行重獎，對項目企業擴大再生產投資優先供應土地，需要資金優先推薦給相關銀行，優先辦理享受國家抵免稅政策手續，優先推薦申請國家、省市有關優惠政策，促使節約和集約用地成為企業的自覺行為。對經過考核，達不到節約集約用地標準的企業，要責令糾正，對拒不改正的，要核減用地面積，直至收回土地使用權。

第三篇：縣節約集約利用土地專項調研報告

縣節約集約利用土地專項調研報告

縣節約集約利用土地專項調研報告

縣節約集約利用土地專項調研報告

根據《關于開展節約集約利用土地專項調研的通知》文件要求，為全面摸清我縣節約集約利用土地情況，我局組織開展了節約集約利用土地專項調研，現就有關情況匯報如下：

一、總體情況

當前我縣在土地利用方面的當務之急是向節約集約用地方向轉變，進一步盤活存量土地，挖掘存量土地的潛力，我縣出臺了《旌德縣國有土地收儲運營管理暫行辦法》，采取了一些得力措施：城市建設用地立足城區改造挖潛；

工業項目建設用地嚴格按照四項指標控制供地；農村居民點建設用地通過整理合并“空心村”建設中心村等辦法節約用地。通過實踐和積極探索，我們取得了比較好的成績。

二、批而未供、供而未用和閑置、空閑土地消化利用情況

我縣現有城鎮存量建設用地26宗，總面積208598平方米，其中閑置土地21宗，面積19202平方米，空閑土地4宗，面積3196平方米，批而未供土地1宗，面積186200平方米，為分期開發項目。目前，已有12155平方米閑置土地納入我局土地儲備中心進行儲備運營，186200平方米批而未供土地也正在組織供地中。

三、工業規劃區節約集約用地情況

近年來，我縣在工業規劃區節約集約用地方面出臺了一系列政策，同時，在執行中，嚴格按照《安徽省工業項目建設用地控制指標》要求，工業項目建

設用地必須同時符合四項指標，主要措施是：

1、取消或嚴格控制項目預留用地。對需要分期建設的項目，根據其近期建設的實際需要進行供地;對于已建設投產的項目內預留用地，及時督促企業盡快按企業規劃投資建設，同時不再受理其用地申請。

2、把好工業項目用地關，鼓勵引入占地少、用水少、能耗低、低污染、高附加值、高科技含量的項目。工業項目投資強度要求不低于27—77萬元/畝。

3、調整建設項目用地控制指標，提高土地利用率。工業項目容積率不低于—，建筑系數不低于30%。

4、嚴格界定和控制企業配套用地。工業項目的行政辦公等非生產型的建筑面積不得超過工業項目總用地面積的7%。

5、加強對入園項目用地的跟蹤管理，對未按規定時限建設的項目及時進行清理。對于企業取得土地使用權后

未按規定期限內開發建設造成土地閑置的，征收相當于土地使用權出讓金20%的土地閑置費，簽于出讓合同后滿兩年未動工建設的，解除出讓合同，收回其土地使用權。

通過一系列措施，gdp由的億元增加到億元，增幅由%增至%。

四、企業節約集約用地情況

我縣企業改制多屬破產關閉企業，至底，共完成國有工業企業改制18戶，通過改資引進縣外資金約5000萬元，新辦個體工商戶521家，實現再就業1000人，返聘職工834人，投入固定資產6170萬，辦理職工退位手續4012人，新辦民企29戶，而未占一分新增建設用地。

五、城鎮村建設節約集約用地情況

我縣在城市建設用地方面立足建成區改造挖潛，一可使舊城更新，二可使城市增容擴能，三可節約土地、保護耕地，積極實施“平改樓”工程和盤活

“城中村”、“城中廠”用地，近來先后對老城區進行了三次較大規模的拆遷改造，城市建設用地70%來源于城區存量土地。

從農村居民點用地來看，通過合理規劃，引導農民“進城出村”，發展小城鎮、中心村建設，遷村并點，建設農民多層住宅，整理“空心村”，退宅還田，計劃到將可節約土地公頃。

我縣在節約集約用地方面雖然取得了一定成績，但經濟發展與節約用地兩者之間還存在較多予盾，土地利用方式正處于轉軌階段，浪費土地現象還時有發生。今后的土地管理工作中，我們要努力實現四個轉變：即推動土地利用方式由粗放型向集約型轉變，由大手大腳用地向厲行節約用地轉變，由寬松優惠供地向從緊從嚴供地轉變，由約束性不強的管理向依法依規管理轉變，大力提高土地利用率，有效保障土地供給，促進經濟社會全面協調可持續發展。

第四篇：節約集約土地調研報告(6)

蓬溪縣住房和城鄉建設局 關于節約集約用地工作調研報告

尊敬的各位領導、同志們：

在用地日趨緊張的今天，節約集約利用土地顯得尤為重要。這也是落實科學發展觀的本質要求，是解決我縣土地供求矛盾的重要舉措，是建設資源節約型社會的重要內容。近年來，我縣認真貫徹國家關于加強土地調控、嚴格土地管理的各項決策部署、強化監督管理，積極推進節約集約利用土地工作，取得了一定成效，既有力地保護了耕地，也有效地保障了經濟社會發展對土地的合理需求。

一、我縣節約集約用地存在的問題

由于經濟條件的制約及長期的計劃經濟影響，我縣城市建設用地以粗放型用地為主，普遍存在以下幾個方面的問題：一是節約集約用地理念不深、思想意識不強、土地閑置率高;二是土地利用率、建筑容積率不高、工業企業廠房以單層廠房為主、企業布局分散、部分工業用地投資強度過低;三是土地市場優化配置還有待加強;四是違法亂占濫用土地行為時有發生、土地浪費現象嚴重。

二、近年來我局在節約集約利用土地方面的主要舉措 一是按照“突出重點、有保有壓”的供地政策，對新增建設用地報批認真排序，合理、統籌安排用地計劃。新增建設用地計劃重點保障重點工程、重要工業項目、重大招商引資項目和交通、水利、能源等項目以及與群眾生活密切相關的水、電、通訊等城市基礎設施項目的用地需求。

二是嚴格執行建設用地定額指標管理制度。實行建設用地定額指標管理制度以來，對加強項目建設用地管理，促進建設用地節約集約利用發揮了重要的作用，為加強項目建設用地管理，促進建設用地節約集約利用，根據我省出臺的《建設用地定額指標》，對工業建設用地在投資強度、容積率、綠化率等方面進行了嚴格控制，針對不同行業標準提出不同要求。我局嚴格執行《建設用地定額指標》規定，禁止在工業項目用地范圍內建造成套住宅、寫字樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產性配套設施。

三是嚴格執行預審制度，加強建設用地預審管理。根據項目建設方的用地意向，嚴格區分“圈內”、“圈外”用地，會同規劃等部門選址后，向縣國土局提出用地預審申請。國土資源部門預審通過后，先報發改委備案，再按報批程序依法辦理相關用地手續，有效防止了以預審代替農用地轉用、土地征收審批和供地許可等違規現象的出現。

三、節約集約用地工作的對策建議

（一）提高土地利用效率，建立用地考核標準。提高土地利用效率最重要的方面就是深度挖潛和盤活存量用地。在城市建設用地利用方面，土地的利用要擴展至空間，在不影響環境質量的前提下，適度提高建筑高度，向空間和地下發展；提高建筑密度，增加建筑容積率；從而增加單位面積土地的產出效益。同時，建立起用地考核標準，監督和推動用地單位高效合理用地。

(二)建立建全土地交易市場，充分發揮市場優化配置資源的作用。建立成熟的土地交易市場，促使其公開、公正、透明，讓市場彰顯土地價值。完善市場運行制度，公開土地需求信息、審批結果、價格水平、登記資料等，接受社會公開查詢，充分發揮市場在資源配制中的基礎性作用。對經營性基礎設施用地、工業用地全部實行招、拍、掛供應。

(三)進一步盤活存量用地，充分挖掘土地潛力。正確處理保護土地資源與保障經濟發展的關系，以科學發展觀為統領，走集約化、節約型的經濟建設之路，實現又好又快的發展。對符合科學發展觀要求、符合國家產業政策、關系發展全局的大項目好項目，竭盡全力提供供地保障;對國家明令禁止的項目不予審批、不予供地。同時，按照“管住總量、嚴控增量、盤活存量、節約集約”的原則，大力開展節地挖潛工作，千方百計盤活城鄉閑置的建設用地，嚴控大型城市廣場項目，充分利用居民集聚周邊建設小型休閑鍵身場地、綠地。大力推進舊城改造，在不新增建設用地的情況下，改善居民居住環境。新上的工業項目優先安排使用存量土地，特別是優先使用工業園區存量土地。對未按合同約定完成投資，造成工業用地閑置的，督促用地者限期 投資開發建設;限期內投資仍未到位的，按投資比例核減用地面積;對閑置一年以上兩年以內未動工建設的，依法征收閑置費;對閑置兩年以上的，由政府依法收回土地使用權，重新安排給新的工業用地需求者。

總之，土地利用觀念的轉變是提高土地集約利用水平的前提，要牢固樹立全新的節約集約用地理念。首先切實增強憂患意識，深刻認識當前國家從嚴從緊的土地政策。其次切實增強大局意識。節約集約用地是帶有全局性、戰略性、長遠性的重大問題，要把思想和行動統一到黨中央和國務院的要求和部署上來。三是切實增強科學發展意識，用科學發展觀來指導集約節約用地工作。

第五篇：城市土地集約利用問題調研報告

一、引言

隨著工業化、城市化進程的不斷加快，城市規模的逐步擴大，城市人口的數量不斷增加，土地作為城市經濟發展的基礎，其需求量與日俱增。中國的城市以占全國 0.43%的國土面積承載著全國 41.8%人口的生存空間, 并聚集著占全國 84.8%以上的非農業產值的經濟活動。狹小的城市空間產生如此巨大的生產力, 承載著接近50%的人口和人類財富的絕大部分。我們在驚嘆這一數據的同時不得不思考一個問題：原土地利用模式不能適應現代城市發展要求的矛盾的日益顯現，土地利用模式改革已勢在必行，因此探討城市土地資源集約利用的途徑是一個不容忽視的問題。

二、城市土地集約利用的涵義

土地集約利用的概念最早來自于李嘉圖等古典經濟學家在地租理論中對農業用地的研究，是指在一定面積土地上，集中投入較多的生產資料和勞動，使用先進的技術和管理方法，以求在較小面積土地上獲取高額收入的一種農業經營方式。城市土地集約利用包括三個層面的涵義：一是土地產出高效化，即不斷增加存量土地投入，提高土地利用率及產出率，獲得土地產出的最大化。二是土地布局和土地結構合理化，即城市土地利用方式之間高效協作，使城市健康高效發展。三是土地利用效益的綜合化，即城市土地利用在追求經濟效益的同時，應體現經濟、社會和生態環境效應的統一。

三、我市當前土地利用現狀及問題

1、城市用地規模過度膨脹,浪費現象嚴重。在當前土地利用中,建設用地粗放利用十分普遍。近幾年，**的城市發展也逐步趨向“攤大餅”式發展，盲目追求城市規模的擴大,忽略城市的土地利用效率和單位面積土地的產出率,造成土地資源的大量浪費。2005年**中心城區建設規模達到269.4平方公里，人均建設用地123.5平方米，遠遠超過經濟發達國家城市建設用地人均82.4平方米和發展中國家人均83.3平方米的水平。

表 1 2005 年**市城市建設用地指標一覽表

城　區

2005 年現狀

城鎮人口（萬人）建設用地面積（平方公里)人均（平方米 / 人)

張店城區

73.3

100.9

137.7

淄川城區

53.3

59.3

111.3

博山城區

28.9

39.9

138.1

**城區

45.1

45.7

101.3

周村城區

17.6

23.6

134.1

合　計

218.2

269.4

123.5

2、城市用地結構和布局不合理,土地利用效率低。合理的城市用地結構和空間布局有利于發揮城市土地資源的生產潛力和區位效益及聚集經濟效果,從而達到城市土地利用的綜合效益最優化。由于歷史原因,加上**組群式城市的特點，我市城市土地利用結構長期處于不合理的狀態,表現為工業用地比重偏大,城市環境綠化和第三產業用地比重過低。

表 2 2005 年**市中心城區建設用地平衡表

序號

用地代碼

用地名稱

面積（hm 2）

占城市建設

用地（%）

人均（m 2 / 人）

現狀

現狀

現狀

r

居住用地

9082

33.71

41.6

c

公共設施用地

3207

11.90

14.7

其中

行政辦公用地

480

1.78

2.2

商業金融用地

1231

4.57

5.6

市場用地

452

1.68

2.1

文化娛樂用地

116

0.43

0.5

體育用地

0.18

0.2

醫療衛生用地

137

0.51

0.6

教育科研設計用地

719

2.67

3.3

文物古跡用地

0.09

0.1

m

工業用地

9070

33.67

41.6

w

倉儲用地

398

1.48

1.8

t

對