第一篇：土地節約集約利用的主要制度

土地節約集約利用的主要制度

省國土資源廳土地利用處 王文忠

所謂節約集約用地，是相對于浪費和粗放用地而言的。主要包括三層含義：一是節約用地，就是各項建設都要盡量節省用地，千方百計地不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設用地必須提高投入產出的強度，提高土地利用的集約化程度；三是通過整合置換和儲備，合理安排土地投放的數量和節奏，改善建設用地結構、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。當然節約集約用地不光是現在提出來的，應該說是一個老的話題，但在不同的時期賦予的內涵可能不一樣，過去往往強調節約，集約說得很少。如新中國出臺的第一部征用土地辦法《中央人民政府政務院關于國家建設征用土地辦法》（1953年12月5日公布）規定：凡征用土地，均應本著節約用地的原則。1986年6月25日第六屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過的《中華人民共和國土地管理法》，在這第一部調整土地管理的法律中，規定了“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策”。這些政策都是要求要節約用地。目前，我們不單要節約用地，而且更要通過提高土地利用率來集約用地。這確實是社會發展的迫切需要。因為經過三十年的改革開放，當前我國的城市化和工業化處于快速發展時期。拿我們省來說，從2002年到2007年5年間，全省城鎮化率由30.7%提高到了38.7 %，年均提高1.6個百分點；同期，全國城鎮化率也由39.1%提高到了44.9%。

從2002年到2007年5年間，我省的工業化率由31.7%提高到37.5%，年均提高1.2個百分點；而同期，全國的工業化率也由39.4%提高到43.5%。城市化水平和工業化水平的快速提高，必不可少需要大量的土地來支撐，對于人多地少這一基本國情來說，土地的供需矛盾尤為突出，必須要走節約和集約用地的路子，來緩解用地矛盾。另外，黨和國家從糧食安全和經濟可持續發展等高度對節約集約用地工作給予了高度的關注。溫家寶總理在十屆人大五次會議的《政府工作報告》中，花了較大篇幅闡述節約集約用地問題。溫總理說：“節約集約用地，不僅關系當前經濟社會發展，而且關系國家長遠利益和民族生存根基。在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。堅決實行最嚴格的土地管理制度：一要認真執行土地利用總體規劃和年度計劃。堅決控制建設占地規模，加強耕地特別是基本農田保護，禁止擅自將農用地轉為建設用地。認真落實新修訂的禁止類和限制類項目用地的規定，特別要禁止別墅類房地產開發、高爾夫球場、黨政機關和國有企事業單位新建培訓中心等項目用地。二要抓緊完善和嚴格執行節約集約用地標準，包括農村集體建設用地和宅基地，都要控制增量，盤活存量，提高土地利用效率和集約化程度。三要切實控制工業用地，堅決執行工業用地出讓最低價標準。四要落實建設用地稅費政策，規范土地出讓收支管理，切實執行國有土地使用權出讓收支全額納入地方預算的規定。五要嚴格土地管理責任制。落實土地督察制度。對各類土地違法違規案件都要嚴肅查處”。在剛剛結束的省委八屆八次全會上，王金山書記對土地閑置的原因、處理措施等進行了非常具體的闡述，并提出了明確要求。因此，為全面推動節約集約用地工作，近年來國家和省相繼制定了一系列相關政策，促進了節約集約制度的制度逐步建立和完善。主要文件有：《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發[2006]31號）、《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發〔2008〕3號）、《安徽省人民政府關于加強節約集約用地工作的通知》（皖政發[2006]111號）、《安徽省人民政府轉發國務院關于促進節約集約用地的通知》（皖政發[2008]16號）等，另外，還有一些國土資源部等部門出臺的文件。目前，節約集約用地究竟有哪些主要制度呢？簡要概括起來有這六個方面（當然我的概括肯定不全面，同時新的制度還在不斷建立）。

一、運用規劃調控機制，節約集約用地。我國的城市發展很快，從90年到07年這十幾年間，全國城鎮建設用地面積已由1.3萬平方公里擴大到將近4萬平方公里，這樣一個擴展的速度是很驚人的，與我們經濟增長社會發展的相關指標不是一個正比的關系。按照國家關于城市規劃建設用地的最高定額，一般城市人均用地面積最高標準是100平方米，首都和特區城市最高120平方米。但據有關部門統計，我國664個城市，城鎮居民人均用地已達133平方米。而世界上發達國家人均城市用地為82.4平方米，發展中國家人均城市用地才有83.3平方米。我國城市人均用地面積超過國家規定的高限33％，大大超過國際上人均城市用地水平。依照中國人多地少的國情，中國的城市化不能走城市蔓延的路子，應當采取更加緊湊的模式，以最小的代價獲得最大的成功。這迫切需要加強土地規劃，控制城鎮建設無序外延。另外，在一些基礎設施建設中，因規劃布局問題，超前超多超大現象也較為突出。如北京至天津已有京津塘、京哈，京沈三條高速，有的路車流量已經不大。就在這樣一些道路運輸不太飽和的情況下，還在醞釀再修兩條高速路，再架高速鐵路。有的人統計，長江從南京下游走，差不多是一公里就有一個港口，吞吐能力都很大，都吃不飽。這種脫離需要，提前消費，造成了土地資源的極大浪費。同樣機場建設也存在類似問題。這也迫切需要加強土地規劃，引導基礎設施建設合理布局。為此，針對這一情況，國務院3號文件規定：各類與土地利用相關的規劃要與土地利用總體規劃相銜接，所確定的建設用地規模必須符合土地利用總體規劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計劃之內。不符合土地利用總體規劃和年度計劃安排的，必須及時調整和修改，核減用地規模。在基礎設施等項目建設方面，要切實加強重大基礎設施和基礎產業的科學規劃。要按照合理布局、經濟可行、控制時序的原則，統籌協調各類交通、能源、水利等基礎設施和基礎產業建設規劃，避免盲目投資、過度超前和低水平重復建設浪費土地資源。

二、建立指標約束機制，節約集約用地。一個項目到底要多少地？單位面積投資多少？價格不得低于多少？應有一個標準。長期以來，由于標準不完善，或者是法律效力低、綱性不夠。造成了占多用少，低效利用土地現象較為突出。2005年上半年我們對全省開發區用地情況進行一次較全面的調研，就土地利用率方面來說，我省園區工業用地投資強度當時平均約為80萬元/畝，有的縣園區每畝投資強度僅20萬元左右。在土地產出率方面，全省園區平均每平方公里GDP3.07億元，大多數原縣級園區只有幾千萬元，工業產值平均每平方公里7.6億元，財政收入平均每平方公里0.2億元。當然，除開發區外，其他區域也同樣存在土地利用率不高的問題。說土地利用率不高，有沒有一個標準呢？有沒有一把“尺子”呢？這迫切需要制訂相應標準。為此，國務院2004年28號文件要求：制訂和實施新的土地標準。依照國家產業政策，國土資源部門對淘汰類、限制類項目分別實行禁止和限制用地，并會同有關部門制訂工程項目建設用地定額標準。國務院2006年31號文件則要求：建立工業用地出讓最低價標準統一公布制度。國家根據土地等級、區域土地利用政策等，統一制訂并公布各地工業用地出讓最低價標準。工業用地出讓最低價標準不得低于土地取得成本、土地前期開發成本和按規定收取的相關費用之和。剛剛出臺的國務院3號文件又規定：嚴格土地使用標準。要健全各類建設用地標準體系，抓緊編制公共設施和公益事業建設用地標準。要按照節約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新審改現有各類工程項目建設用地標準。為了落實國務院上述文件，近幾年國土資源部和國家有關部門，以及省政府相繼出臺了一些用地標準。一是工業用地最低價標準。2006年國土資源部發布。該《標準》將全國縣級行政區域分為15個等別，最低價標準從840元/平方米到60元/平方米。我們省最高為合肥市所轄四區384元/平方米，最低岳西縣60元/平方米。二是工業項目建設用地控制指標。國土資源部2004年發布，今年又進行了修改。該《標準》通過5項指控制工業用地面積。

1、工業項目投資強度控制指標，要求工業用地單位面積必須要達到達一定的投資額。投資額具體多少，根據地區類別不同和行業不同有所區別。最高的地區和行業要求每公頃投資額不得少于4400萬元，最低的要求不少于440萬元/公頃。

2、容積率控制指標。該指標根據行業類別不同，指標值有所區別。大多數行業容積率要求不低于1.0、0.8，個別行業要求不得低于0.5。

3、工業項目的建筑系數應不低于30%。這一指標要求，項目用地范圍內各種建筑物、用于生產和直接為生產服務的構筑物占地面積之和不得少于總用地面積的30%。

4、工業項目所需行政辦公及生活服務設施用地面積不得超過工業項目總用地面積的7%。這一指標旨在控制輔助性用地面積，并嚴禁在工業項目用地范圍內建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產性配套設施。

5、綠地率不得超過20%。這一指標要求工業企業內部一般不得安排綠地，但因生產工藝等特殊要求需要安排一定比例綠地的，綠地率不得超過20%。三是限制用地項目目錄和禁止項目用地目錄。這兩個目錄由國土資源部和國家發改委2006年底發布，兩個目錄內容較多，限制目錄有14個大項目，禁止目錄有15個大項目。如家具城、建材城等大型商業項目、低密度、大套型住宅等限制性項目，禁止占用耕地。別墅類房地產、高爾夫球場、黨政機關和國有企事業單位培訓中心等項目屬于禁止類。四是省政府在城市和園區建設方面出臺了一些控制指標。如省政府2006年111號文件規定，新開工建設城市主干道路和游憩集會廣場應不超過下列標準：小城市和重點鎮40米、1公頃，中等城市55米、2公頃，大城市70米、3公頃；實行開發區投資強度最低標準，每畝的實際投入，國家級開發區不低于150萬元，省轄市的省級開發區不低于100萬元，其他省級開發區應不低于80萬元。對生產工藝無特殊要求的項目，不得建造單層廠房。試行項目投資規模最低值控制辦法，對投資規模小于500萬元的工業建設項目，不再單獨供地。另外，其他一些建設用指標正制訂中。如國土資源部正在制定《博物館建設用地指標》，省廳已在制定學校、醫院等公益用地控制指標。

三、發揮激勵機制，節約集約用地。為了更好地促進節約集約用地，近年國家和省已相繼出臺了一些激勵政策。激勵政策主要分兩個方面，一是獎勵性的；二是懲罰的。獎勵性的政策主要有：

1、國務院3號文件第八條規定，鼓勵開發利用地上地下空間。對現有工業用地，在符合規劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；對新增工業用地，要進一步提高工業用地控制指標，廠房建筑面積高于容積率控制指標的部分，不再增收土地價款。

2、國務院3號文件第九條規定，鼓勵開發區提高土地利用效率，對開發區土地節約集約利用評估工作。凡土地利用評估達到要求并通過國家審核公告的開發區，確需擴區的，可以申請整合依法依規設立的開發區，或者利用符合規劃的現有建設用地擴區。對符合“布局集中、產業集聚、用地集約”要求的國家級開發區，優先安排建設用地指標。日前，國土資源部已經出臺《開發區土地集約利用評價規程》，要求國家級開發區評價結果經省（區、市）國土資源行政主管部門審核后于2008年底報部。省級開發區土地集約利用評價工作應于2009年6月底前完成。

3、國務院3號文第十七條規定，鼓勵提高農村建設用地的利用效率。對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，當地政府可給予獎勵或補助。懲罰性的主要政策有：

1、國務院3號文件第六條規定，嚴格執行閑置土地處置政策。土地閑置滿兩年、依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。

2、國務院31號文件規定，提高城鎮土地使用稅和耕地占用稅征收標準。目前，土地使用稅征標準提高為：

（一）大城市1.5元至30元；

（二）中等城市1.2元至24元；

（三）小城市0.9元至18元；

（四）縣城、建制鎮、工礦區0.6元至12元。是原來的3倍。耕地占用稅標準在原有基礎上提高了4倍，我省耕地占用稅平均稅額標準已達22.5元/平方米。增加土地使用權的取得和保有成本。

四、運用市場機制，節約集約用地。從2002年開始，商業、旅游、娛樂、商品等經營性用地必須采取招拍掛方式出讓，即運用市場來配置上述土地資源。在提高土地利用率方面、在土地資產收益方面，應該說都取得令人矚目的成效。全國的土地收益由2001年的491億元，上升到2007年的9000多億元；我們省的土地收益也由2001年的9.4 億元，上升到2007年的440億元。但工業用地由于協議出讓，受人為因素影響較大，一直還處在低效利用狀態，閑置和批而未供土地較多。據我們調查，全省約有批而未供或供而未用閑置土地近20萬畝，主要集中在開發園區，大多為工業用地。其中，有5個市批而未供土地均超過萬畝，最多的市達3萬多畝。一邊是用地緊張，一邊土地閑置。有些企業大量圈占土地，少的有數百畝，多的達數千畝，熱衷于搞“園中園”，圈而不用、占而不建，待價而沽。有個縣開發區征地2.3平方公里，卻有兩個占地超過千畝的“區中園”，圈占、閑置土地達3、4年，一些新項目卻入區無地。導致建設用地利用水平不高的一個重要原因，就是長期執行“低門檻”政策，這也是全國競相招商引資的大環境，土地低價出讓或者出讓金“先征后返”，在刺激投資的同時，也必然帶來了很多弊端。2006年我們對全省園區進行調查，平均征地和開發成本為11.7萬元/畝，其中征地成本平均為4.8萬元/畝，開發成本平均為6.9萬元/畝；而工業用地平均每畝出讓價格只有5萬元左右，這還未考慮可進一步享受的優惠政策，實際出讓價格要更低，有的只有2萬元，甚至零地價。為此，國務院31號文件規定，工業用地必須采用招標拍賣掛牌方式出讓，其出讓價格不得低于公布的最低價標準。低于最低價標準出讓土地，或以各種形式給予補貼或返還的，屬非法低價出讓國有土地使用權的行為，要依法追究有關人員的法律責任。國務院3號文件再次強調，工業用地和商業、旅游、娛樂、商品住宅等經營性用地（包括配套的辦公、科研、培訓等用地），以及同一宗土地有兩個以上意向用地者的，都必須實行招標拍賣掛牌等方式公開出讓。國土資源部門要會同發展改革、城市規劃、建設、水利、環保等部門制訂工業用地招標拍賣掛牌出讓計劃，擬定出讓地塊的產業類型、項目建議、規劃條件、環保要求等內容，作為工業用地出讓的前置條件。工業和經營性用地出讓必須以招標拍賣掛牌方式確定土地使用者和土地價格。嚴禁用地者與農村集體經濟組織或個人簽訂協議圈占土地，通過補辦用地手續規避招標拍賣掛牌出讓。另外國務院3號文件還要求，對國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施（產業）、城市基礎設施以及各類社會事業用地要積極探索實行有償使用。

五、建立土地儲備制度，節約集用地。土地儲備是指市、縣國土資源管理部門為實現調控土地市場、促進土地資源合理利用目標，依法取得土地，進行前期開發、儲存以備供應土地的行為。國務院3號文件規定，要完善建設用地儲備制度。儲備建設用地必須符合規劃、計劃，并將現有未利用的建設用地優先納入儲備。儲備土地出讓前，應當處理好土地的產權、安置補償等法律經濟關系，完成必要的前期開發，縮短開發周期，防止形成新的閑置土地。土地前期開發要引入市場機制，按照有關規定，通過公開招標方式選擇實施單位。經過前期開發的土地，依法由市、縣人民政府國土資源部門統一組織出讓。去年，國土資源部、財政部、中國人民銀行近日聯合制定發布了《土地儲備管理辦法》，省政府2003年出臺了《安徽省國有土地使用權儲備辦法》，大多數市、縣政府也都出臺了《土地儲備辦法》。目前，全省各市、縣均成立了土地儲備機構，建立了土地儲備制度。通過土地儲備，實現了根據市場需求，調整土地供應速度；通過土地儲備，進行土地前期開發，逐步實現了“凈地”出讓。可以說建立土地儲備制度，加強了對土地調控，規范了土地市場運行，促進了土地節約集約利用，提高了建設用地保障能力。

六、建立監督機制，節約集約用地。為了加強對節約集約用地的監管，目前已建立以下監督制度：

1、國務院3號文件第二十二條規定，加強對節約集約用地工作的監管，國土資源部要會同監察部等有關部門持續開展用地情況的執法檢查，重點查處嚴重破壞、浪費、閑置土地資源的違法違規案件，依法依紀追究有關人員的責任。為此，中央紀委部署的2008年黨風廉政建設和反腐敗工作七大任務之一是：加強對土地管理法律法規和節約集約用地政策執行情況的檢查，從嚴控制新增建設用地，著力糾正違反耕地保護制度的行為。監察部5月份獨家下發了《關于加強對節約集約用地政策貫徹落實情況監督檢查的通知》，省監察廳即將組織監督檢查工作。

2、建立健全土地市場動態監測制度。要對土地出讓合同、劃撥決定書的執行實施全程監管，及時向社會公開供地計劃、結果及實際開發利用情況等動態信息。這項工作要求各市、縣在6月30日前必須完成。

3、完善建設項目竣工驗收制度。要將建設項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設項目竣工驗收的一項內容。沒有國土資源部門的檢查核驗意見，或者檢查核驗不合格的，不得通過竣工驗收。

4、國務院3號文件第二十三條要求，建立節約集約用地考核制度，制定單位GDP和固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗考核辦法。實行上一級人民政府對下一級人民政府分級考核，考核結果由國土資源部門定期公布，作為下達土地利用年度計劃的依據。去年年底，經省政府同意，省國土資源廳和省發改委已聯合下發了《安徽省節約集約用地考核辦法（試行）》，該《辦法》規定，省人民政府對省轄市人民政府進行考核。省轄市人民政府對縣（市）人民政府進行考核并將考核結果告省國土資源廳。省國土資源廳會同省直有關部門對開發區進行考核。考核的主要內容：對市、縣（市）人民政府考核，以年度土地供應情況、土地利用情況、項目用地情況和政策制定情況為主要考核指標。對開發區考核，以年度土地利用情況、土地供應結構和項目用地情況為主要考核指標。考核結果將作為分配年度農用地轉用計劃指標和開發區擴區升級的重要依據。考核結果優秀的，給予通報表揚；對連續兩年考核不合格的市，將暫停其新增建設用地審批。對連續兩年考核不合格的開發區，將暫停擴區、升級審批（審核）。考核的動員會剛剛開過，各地的考核工作正在緊鑼密鼓地進行中。另外，為進一步促進土地管理法律法規和節約集約用地政策的貫徹落實，22號監察部、國土資源部、財政部、住房和城鄉建設部、審計署五部門又聯合印發通知，要求各地繼續組織開展國有土地使用權出讓情況專項清理和檢查工作。對2008年供應的建設用地情況進行清理，重點對出讓規劃條件的管理、協議出讓土地公示制度、經營性土地招標拍賣掛牌出讓操作規范、工業用地招標拍賣掛牌出讓制度，以及土地出讓收入全額繳庫、土地出讓收支納入地方政府基金預算、實行“收支兩條線”管理等政策規定的執行情況進行清理。

第二篇：土地集約節約利用

土地政策落實情況的匯報

為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度，提升土地資源對經濟社會發展的承載能力，促進生態文明建設,保障項目順利落地，最大限度的挖掘土地潛力，不斷提高土地的利用效率和經濟效益。近年來園區管委會及國土資源分局深入貫徹落實科學發展觀，在認真執行國土資源部《土地集約節約利用規定》的同時，針對建設用地指標緊張、土地供需矛盾突出的局面，不斷創新思路，深挖土地潛力，爭取高效利用，確保經濟社會又好又快的發展。

一、土地基本情況。工業園區下轄一個XXX，面積為12734.46公頃，其中耕地面積6338.99公頃，園地面積229.02公頃，林地面積1602.39公頃，草地面積1752.77公頃，城鎮村和工礦用地面積1604.02公頃，交通運輸用地面積439.23公頃，水域及水利設施用地面積383.11公頃，其他用地面積384.93公頃。

二、土地集約節約利用情況。園區用地規劃嚴格按照“布局集中、用地集約、產業集聚”的原則，注重行業集中布局和產業優化互補，最大限度的挖掘土地潛力，提高利用效率。在此基礎上，著重做好以下四方面工作：一是實行建設用地總量控制。對園區范圍內閑置土地進行調查摸底，嚴格執行《閑置土地處理辦法》，結合園區實際制定《建設用地批前批后監管管理辦法》，2市場化程度都達到了理想狀態。但是，在項目建設的過程中，仍然存在規劃不科學，土地利用粗放，深挖潛力不足，土地利用效率不高等問題。這就要求我們必須高瞻遠矚、科學規劃、合理布局，嚴格土地管理，加強執法力度，堅持“嚴控增量、盤活存量、集約節約、高效利用”的工作思路，堅持“保重點、攻難點、提效率”的服務理念，采取計劃用地、項目爭地、依法供地、集約用地、拆遷增地等多條路徑，多措并舉，多管齊下，著力在土地精細化管理上求突破，努力提高資源保障的針對性、有效性和科學性。

第三篇：節約集約利用土地規定2014

節約集約利用土地規定

（2014年3月27日國土資源部第1次部務會議通過）

第一章 總 則

第一條 為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度，提升土地資源對經濟社會發展的承載能力，促進生態文明建設，根據《中華人民共和國土地管理法》和《國務院關于促進節約集約用地的通知》，制定本規定。

第二條 本規定所稱節約集約利用土地，是指通過規模引導、布局優化、標準控制、市場配置、盤活利用等手段，達到節約土地、減量用地、提升用地強度、促進低效廢棄地再利用、優化土地利用結構和布局、提高土地利用效率的各項行為與活動。

第三條 土地管理和利用應當遵循下列原則：

（一）堅持節約優先的原則，各項建設少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地；

（二）堅持合理使用的原則，盤活存量土地資源，構建符合資源國情的城鄉土地利用新格局；

（三）堅持市場配置的原則，妥善處理好政府與市場的關系，充分發揮市場在土地資源配置中的決定性作用；

（四）堅持改革創新的原則，探索土地管理新機制，創新節約集約用地新模式。

第四條 縣級以上地方國土資源主管部門應當加強與發展改革、財政、城鄉規劃、環境保護等部門的溝通協調，將土地節約集約利用的目標和政策措施納入地方經濟社會發展總體框架、相關規劃和考核評價體系。

第五條 國土資源主管部門應當建立節約集約用地制度，開展節約集約用地活動，組織制定節地標準體系和相關標準規范，探索節約集約用地新機制，鼓勵采用節約集約用地新技術和新模式，促進土地利用效率的提高。

第六條 在節約集約用地方面成效顯著的市、縣人民政府，由國土資源部按照有關規定給予表彰和獎勵。

第二章 規模引導

第七條 國家通過土地利用總體規劃，確定建設用地的規模、布局、結構和時序安排，對建設用地實行總量控制。

土地利用總體規劃確定的約束性指標和分區管制規定不得突破。

下級土地利用總體規劃不得突破上級土地利用總體規劃確定的約束性指標。

第八條 土地利用總體規劃對各區域、各行業發展用地規模和布局具有統籌作用。

產業發展、城鄉建設、基礎設施布局、生態環境建設等相關規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接，所確定的建設用地規模和布局必須符合土地利用總體規劃的安排。

相關規劃超出土地利用總體規劃確定的建設用地規模的，應當及時調整或者修改，核減用地規模，調整用地布局。

第九條 國土資源主管部門應當通過規劃、計劃、用地標準、市場引導等手段，有效控制特大城市新增建設用地規模，適度增加集約用地程度高、發展潛力大的地區和中小城市、縣城建設用地供給，合理保障民生用地需求。

第三章 布局優化

第十條 城鄉土地利用應當體現布局優化的原則。引導工業向開發區集中、人口向城鎮集中、住宅向社區集中，推動農村人口向中心村、中心鎮集聚，產業向功能區集中，耕地向適度規模經營集中。

禁止在土地利用總體規劃和城鄉規劃確定的城鎮建設用地范圍之外設立各類城市新區、開發區和工業園區。

鼓勵線性基礎設施并線規劃和建設，促進集約布局和節約用地。

第十一條 國土資源主管部門應當在土地利用總體規劃中劃定城市開發邊界和禁止建設的邊界，實行建設用地空間管制。

城市建設用地應當因地制宜采取組團式、串聯式、衛星城式布局，避免占用優質耕地。

第十二條 市、縣國土資源主管部門應當加強與城鄉規劃主管部門的協商，促進現有城鎮用地內部結構調整優化，控制生產用地，保障生活用地，提高生態用地的比例，加大城鎮建設使用存量用地的比例，促進城鎮用地效率的提高。

第十三條 鼓勵建設項目用地優化設計、分層布局，鼓勵充分利用地上、地下空間。

建設用地使用權在地上、地下分層設立的，其取得方式和使用年期參照在地表設立的建設用地使用權的相關規定。

出讓分層設立的建設用地使用權，應當根據當地基準地價和不動產實際交易情況，評估確定分層出讓的建設用地最低價標準。

第十四條 促進整體設計、合理布局的建設項目用地節約集約開發。

對不同用途高度關聯、需要整體規劃建設、確實難以分割供應的綜合用途建設項目用地，市、縣國土資源主管部門可以按照一宗土地實行整體出讓供應，綜合確定出讓底價。

綜合用途建設項目用地供應，包含需要通過招標拍賣掛牌的方式出讓的，整宗土地應當采用招標拍賣掛牌的方式出讓。

第四章 標準控制

第十五條 國家實行建設項目用地標準控制制度。

國土資源部會同有關部門制定工程建設項目用地控制指標、工業項目建設用地控制指標、房地產開發用地宗地規模和容積率等建設項目用地控制標準。

地方國土資源主管部門可以根據本地實際，制定和實施更加節約集約的地方性建設項目用地控制標準。

第十六條 建設項目應當嚴格按照建設項目用地控制標準進行測算、設計和施工。

市、縣國土資源主管部門應當加強對用地者和勘察設計單位落實建設項目用地控制標準的督促和指導。

第十七條 建設項目用地審查、供應和使用，應當符合建設項目用地控制標準和供地政策。

對違反建設項目用地控制標準和供地政策使用土地的，縣級以上國土資源主管部門應當責令糾正，并依法予以處理。

第十八條 國家和地方尚未出臺建設項目用地控制標準的建設項目，或者因安全生產、特殊工藝、地形地貌等原因，確實需要超標準建設的項目，縣級以上國土資源主管部門應當組織開展建設項目用地評價，并將其作為建設用地供應的依據。

第十九條 國土資源部會同有關部門根據國家經濟社會發展狀況和宏觀產業政策，制定《禁止用地項目目錄》和《限制用地項目目錄》，促進土地節約集約利用。

國土資源主管部門為限制用地的建設項目辦理建設用地供應手續必須符合規定的條件；不得為禁止用地的建設項目辦理建設用地供應手續。

第五章 市場配置

第二十條 各類有償使用的土地供應應當充分貫徹市場配置的原則，通過運用土地租金和價格杠桿，促進土地節約集約利用。

第二十一條 國家擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。

除軍事、保障性住房和涉及國家安全和公共秩序的特殊用地可以以劃撥方式供應外，國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施（產業）、城市基礎設施以及各類社會事業用地中的經營性用地，實行有償使用。

具體辦法由國土資源部另行規定。

第二十二條 經營性用地應當以招標拍賣掛牌的方式確定土地使用者和土地價格。

各類有償使用的土地供應不得低于國家規定的用地最低價標準。

禁止以土地換項目、先征后返、補貼、獎勵等形式變相減免土地出讓價款。

第二十三條 市、縣國土資源主管部門可以采取先出租后出讓、在法定最高年期內實行縮短出讓年期等方式出讓土地。

采取先出租后出讓方式供應工業用地的，應當符合國土資源部規定的行業目錄。

第二十四條 鼓勵土地使用者在符合規劃的前提下，通過廠房加層、廠區改造、內部用地整理等途徑提高土地利用率。

在符合規劃、不改變用途的前提下，現有工業用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。

第二十五條 符合節約集約用地要求、屬于國家鼓勵產業的工業用地，可以實行差別化的地價政策。

分期建設的大中型工業項目，可以預留規劃范圍，根據建設進度，實行分期供地。

具體辦法由國土資源部另行規定。

第二十六條 市、縣國土資源主管部門供應工業用地，應當將工業項目投資強度、容積率、建筑系數、綠地率、非生產設施占地比例等控制性指標納入土地使用條件。

第二十七條 市、縣國土資源主管部門在有償供應各類建設用地時，應當在建設用地使用權出讓、出租合同中明確節約集約用地的規定。

在供應住宅用地時，應當將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設套數和住宅建設套型等規劃條件寫入建設用地使用權出讓合同。

第六章 盤活利用

第二十八條 國家鼓勵土地整治。縣級以上地方國土資源主管部門應當會同有關部門，依據土地利用總體規劃和土地整治規劃，對田、水、路、林、村進行綜合治理，對歷史遺留的工礦等廢棄地進行復墾利用，對城鄉低效利用土地進行再開發，提高土地利用效率和效益，促進土地節約集約利用。

第二十九條 農用地整治應當促進耕地集中連片，增加有效耕地面積，提升耕地質量，改善生產條件和生態環境，優化用地結構和布局。

宜農未利用地開發，應當根據環境和資源承載能力，堅持有利于保護和改善生態環境的原則，因地制宜適度開展。

第三十條 高標準基本農田建設，應當嚴格控制田間基礎設施占地規模，合理縮減田間基礎設施占地率。

對基礎設施占地率超過國家高標準基本農田建設相關標準規范要求的，縣級以上地方國土資源主管部門不得通過項目驗收。

第三十一條 縣級以上地方國土資源主管部門可以依據國家有關規定，統籌開展農村建設用地整治、歷史遺留工礦廢棄地和自然災害毀損土地的整治，提高建設用地利用效率和效益，改善人民群眾生產生活條件和生態環境。

第三十二條 縣級以上地方國土資源主管部門在本級人民政府的領導下，會同有關部門建立城鎮低效用地再開發、廢棄地再利用的激勵機制，對布局散亂、利用粗放、用途不合理、閑置浪費等低效用地進行再開發，對因采礦損毀、交通改線、居民點搬遷、產業調整形成的廢棄地實行復墾再利用，促進土地優化利用。

鼓勵社會資金參與城鎮低效用地、廢棄地再開發和利用。鼓勵土地使用者自行開發或者合作開發。

第七章 監督考評

第三十三條 縣級以上國土資源主管部門應當加強土地市場動態監測與監管，對建設用地批準和供應后的開發情況實行全程監管，定期在門戶網站上公布土地供應、合同履行、欠繳土地價款等情況，接受社會監督。

第三十四條 省級國土資源主管部門應當對本行政區域內的節約集約用地情況進行監督，在用地審批、土地供應和土地使用等環節加強用地準入條件、功能分區、用地規模、用地標準、投入產出強度等方面的檢查，依據法律法規對浪費土地的行為和責任主體予以處理并公開通報。

第三十五條 縣級以上國土資源主管部門應當組織開展本行政區域內的建設用地利用情況普查，全面掌握建設用地開發利用和投入產出情況、集約利用程度、潛力規模與空間分布等情況，并將其作為土地管理和節約集約用地評價的基礎。

第三十六條 縣級以上國土資源主管部門應當根據建設用地利用情況普查，組織開展區域、城市和開發區節約集約用地評價，并將評價結果向社會公開。

節約集約用地評價結果作為主管部門績效管理和開發區升級、擴區、區位調整和退出的重要依據。

第八章 法律責任

第三十七條 縣級以上國土資源主管部門及其工作人員違反本規定，有下列情形之一的，對有關責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反本規定第十七條規定，為不符合建設項目用地標準和供地政策的建設項目供地的；

（二）違反本規定第十九條規定，為禁止或者不符合限制用地條件的建設項目辦理建設用地供應手續的；

（三）違反本規定第二十二條規定，低于國家規定的工業用地最低價標準供應工業用地的；

（四）違反本規定第三十條規定，通過高標準基本農田項目驗收的；

（五）其他徇私舞弊、濫用職權和玩忽職守的行為。

第九章 附 則

第三十八條 本規定自2014年9月1日起實施。

第四篇：加強園區土地節約集約利用

加強園區土地節約集約利用，提升園區土地使用綜合效益

一、各類園區是我市城市建設的主戰場，經濟發展的動力“核芯”，成為經濟社會建設的主載體。我市自1994年首次設立江北經濟開發區，近二十年來，共有各類園區 個，通過不斷調規擴規，園區規劃總面積達平方公里，占邵陽市城市總體規劃（2004-2015）規劃建設區總面積的%，園區實際建設面積達平方公里，二十年邵陽市建成區面積實際增加平方公里，園區建設面積占%。二十年來，完成固定資產投資 億元，創造我市以上的外貿出口額、以上的工業增加值、以上的城鎮就業崗位。故我市應該將加強園區土地節約集約利用提升園區土地使用綜合效益作為抓手，實現我市的土地土地使用綜合效益最大化。

目前存在問題：一是園區土地資源嚴重不足，表現為“無地可用”。據湖南省國土資源部門的公開資料顯示，湖南省內約有1/3的園區因土地資源不足需要調區擴區。如張家界經開區、郴州經開區已經面臨工業項目“無地可用”的尷尬局面。據摸底測算，寶科園區域內可供開發利用的土地僅 畝左右，按照每年畝的開發速度，年后將再度遭遇土地瓶頸，目前就已經需要擴規，邵陽民營經濟開發區區域內可 供開發利用的土地僅 畝左右，按照每年畝的開發速度，年后將再度遭遇土地瓶頸，二是土地利用集約化程度不高。與湖南省內其他園區相比，我市的園區土地投入產出比仍存在不小的差距(杭州開發區工業用地和高新技術產業用地產出強度分別達到800萬元/畝、1700萬元/畝)。三是大部分園區仍然存在入園企業(項目)土地閑置的現象，且處置難度大。如按照國土資源部相關規定，土地批文兩年之后自動失效，但很多情況下，一個土地批文實際包含有多個項目，其中有些項目已經實施，個別項目沒有實施，土地批文到期后是所有項目都失效，還是部分失效，在國土資源的法律、法規或管理辦法中難以找到處置依據。

二、加強土地節約集約利用是園區自身發展的現實需要。目前，邵陽市正處于工業化、城鎮化和農業現代化快速推進階段，土地需求持續高漲。然而，迅猛發展的園區經濟與實際可利用土地不足的矛盾日益突出。與此同時，土地開發成本越來越高。據測算，我市市區土地綜合開發成本達到了97萬元/畝的高水平，邵陽地區絕大部分開發區、工業園區土地成本已超過50萬元/畝。因此加強土地節約集約利用成為園區破解土地要素瓶頸、實現長遠發展的惟一出路和必然選擇。土地是園區生存的根基。加強園區土地節約集約利用，提升園區的整體效益，是形勢所迫、政策所指、民心所向。

三、建議

一）、強化規劃導向作用，加快園區產業集聚

1、優化產業布局規劃

首先，要優化空間布局，以寶科園為主體，按照“產業集聚、布局集中、用地集約”的要求，突出規劃龍頭作用，按照錯位發展和聯動互補的原則，調整優化主體功能布局，設立若干園區，明晰產業定位，以指導相關產業園區的招商引資、產業發展和土地開發。實行有序開發，發揮集聚優勢。加強各園區的資源整合，根據各類園區定位的發展方向，以一個主導產業，1-2個配套提升產業的要求進行規劃，由園區管委會會同商務、環保、規劃、國土等部門進行核定，以彰顯各園區特色。統一建設生產服務、倉儲物流、職工宿舍等配套設施，實行園區公共設施共享共用，配套設施建筑面積不得超過7%。其次，要完善優化并剛性執行產業發展規劃。各功能園區在主體功能定位的指導下，按照“功能配套、集聚發展”的原則，明確園區主導產業，科學制定產業分區發展規劃。同時切實加強規劃執行的剛性和持續性意識，盡可能減少出現因項目定地塊、因項目調規劃等情況，培養產業集聚能力，形成“洼地”效應和品牌效應，提升土地效益

2、優化園區用地結構。建立健全招商項目聯審制度，科學制定入園企業(項目)的投資強度、工業建設用地容積率、投入產出率等剛性指標，嚴格項目選址、環境影響評價、項目建設容積率、投入及產出等準入評審，嚴把項目質量關，避免走占地大、消耗高、污染重、效益低的粗放式發展路子。堅持招商選資理念，大力引進和發展國家鼓勵和支持的節能環保型戰略性新興產業，提高科技型企業用地比率。大力發展物流配送、服務外包等服務型產業和總部經濟，切實加強公共辦公樓、公共休閑區等配套設施建設，引導形成“工業項目向產業區集中、公司辦公向總部集中”的發展模式，最大限度地節約集約利用土地。

3、提高土地利用強度。

積極探索“適度提高城鎮建筑容積率，提高單位土地投資強度”的新路子。按照產業積聚、布局合理的原則設立企業孵化區塊和多層標準廠房建設區塊，引導投資規模和投資強度不能達到準入標準的小微型企業進入相應區塊進行培育，逐步改變每家企業不論規模大小都“獨門獨院、五臟俱全”的粗放方式。樹立立體化用地觀念，向地下要空間，向上拓展空間，探索推行園區垂直綠化、立體綠化和空中綠化等有效舉措，引導園區企業充分利用存量土地，走內部挖潛、增產不增地的發展道路。同時切實加強項目履約管理，關注 4 和調度投資強度和投資進度等剛性指標，對履約能力不強的企業(項目)及時進行調整。

二）、嚴格項目用地條件

1、依照產業規劃供地

在公開出讓工業項目新增用地時，除明確投入產出、建設條件等要求外，根據所在工業園區或集中區的產業規劃要求，增加對產業類別的規定。實行園區設定產業、產業選擇園區的用地原則，凡不符合園區產業要求的原則上不予供地，以加快開發區和工業集中區的產業集聚程度，促使公用資源得到最大程度的共享。

2、提高工業用地準入門檻

進一步提高土地投資強度和土地產出效率等工業用地準入門檻，增加用地企業的注冊資本要求。總投資3000萬元（外資500萬美元）以下、用地規模20畝以下的新增工業項目原則上不單獨供地，一律入駐標準廠房。

3、嚴格控制用地規模

嚴格執行國家新的《工業項目建設用地控制指標》等用地標準，在建設項目審批、用地預審、供地審查時，依據規定的行業、產業用地控制指標及單位面積投資強度等因素，結合企業注冊資本，綜合確定建設項目供地數量。申請增資擴建用地的，必須首先使用已有建設用地，并將已有的土地 與新申請用地數量一并核算用地指標。對產業無特殊要求的新建工業項目，依據控制性規劃，一般應建造3層或3層以上多層廠房，不得建造單層廠房，容積率一般不得低于0.7，建筑密度一般不得低于40%，綠地率一般不得大于15%。

4、實行分期供地制度

分期建設的大中型工業項目可以預留規劃范圍，根據其實際到賬資金和建設進度進行分期供地，不得先供待用。用地面積超過100畝的工業建設項目，由國土部門牽頭，會同經信委、商務、環保、規劃等相關職能部門和專家論證后確定供地計劃。

三）、盤活存量建設用地，提高土地利用效率

1、建立存量土地利用效率數據庫

各開發區要積極開展存量土地調查，對城鎮建設用地中批而未供、供而未用的閑置土地和低效用地進行全面的調查評價，建立并定期更新相應的數據庫，為依法盤活處置提供基礎依據。

2、依法處置閑置土地

綜合運用經濟、法律和行政手段，進一步強化“強勢分割、強力征收、強制收回”措施，著力處置閑置土地。土地閑置滿兩年、依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，采取等價置換、安排其他項目使用、納入政府儲備等途徑及時處置并充分利用。土地 閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20％征收土地閑置費。閑置土地特別是閑置房地產用地按國家有關規定征繳增值地價，閑置土地按照上限標準征收城鎮土地使用稅。未按出讓合同或劃撥決定書的規定開發建設，建設項目超過土地出讓合同約定或劃撥決定書約定的開工日期滿1年，已動工建設面積占該宗土地應動工開發建設面積超過1/3但未達到4/5的，或者已動工開發建設面積占該宗土地應動工開發建設面積超過4/5，但絕對空閑面積超過15畝以上的，認定為未充分利用土地。未充分利用土地應當依據土地出讓合同的約定收取違約金

3、鼓勵產業園區建設多層標準廠房

鼓勵提高工業用地的容積率，除特殊行業外，原則上不得建設單層廠房。按照計劃，每年新建一定數量的的多層標準廠房，切實解決中小企業用地。存量工業用地在符合規劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；新建工業項目廠房建筑面積高于容積率控制指標的部分，不增收土地價款；建設多層標準廠房的城市基礎設施配套費，一層全額征收，二層、三層減半征收，三層以上免征。

第五篇：《節約集約利用土地規定》

《節約集約利用土地規定》發布

2014-06-06 | 作者： 程秀娟 | 來源： 中國國土資源報 | 【大 中 小】【打印】【關閉】

日前，國土資源部部長姜大明簽署國土資源部第61號令，發布《節約集約利用土地規定》。這是我國首部專門就土地節約集約利用進行規范和引導的部門規章，共九章38條，自2014年9月1日起實施。

《規定》針對當前土地管理面臨的新形勢，充分借鑒和吸收地方成功經驗，對土地節約集約利用的制度進行了歸納和提升。具體內容包括：

一是進一步加強規劃引導。《規定》強調國家通過土地利用總體規劃，對建設用地實行總量控制，確定建設用地的規模、布局、結構和時序安排。

二是進一步強調布局優化。《規定》根據實踐中探索出的成功經驗，提出城鄉土地利用應體現布局優化的原則，引導工業向開發區集中、人口向城鎮集中、住宅向社區集中，推動農村人口向中心村、中心鎮集聚，產業向功能區集中，耕地向適度規模經營集中。鼓勵線性基礎設施并線規劃和建設，集約布局、節約用地。禁止在土地利用總體規劃和城鄉規劃確定的城鎮建設用地范圍之外設立各類城市新區、開發區和工業園區。同時，城市建設用地應因地制宜采取組團式、串聯式、衛星城式布局，避免占用優質耕地。

三是強化標準控制作用。國家實行建設項目用地標準控制制度，國土資源部會同有關部門制定工程建設項目用地指標、工業項目建設用地控制指標、房地產開發用地宗地規模和容積率等建設項目用地控制標準。建設項目用地審查、供應和使用，應符合建設項目用地控制標準和供地政策。

四是充分發揮市場配置作用。《規定》提出各類有償使用的土地供應應充分貫徹市場配置原則，運用土地租金和價格杠桿，促進土地節約集約利用。進一步強調除軍事、保障性住房和涉及國家安全和公共秩序的特殊用地可以以劃撥方式供應外，國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施（產業）、城市基礎設施及各類社會事業用地中的經營性用地，實行有償使用。針對實踐中創造的工業用地新方式，《規定》明確，市、縣國土資源主管部門可以采取先出租后出讓、在法定最高年期內實行縮短出讓年期等方式出讓土地。禁止以土地換項目、先征后返、補貼、獎勵等形式變相減免土地出讓價款。

五是突出了存量土地的盤活利用。《規定》總結近年來土地整治領域多項改革經驗，從農用地整治和建設用地整治兩方面提煉節約集約用地的創新做法。對農用地整治、高標準基本農田建設、城鎮低效用地再開發和農村建設用地整治、工礦廢棄地整治等方面提出了新的要求。

六是完善了監督考評新機制。縣級以上國土資源主管部門應當加強土地市場動態監測與監管，對建設用地批準和供應后開發情況實行全程監管，定期在門戶網站上公布相關情況，接受社會監督。省級國土資源主管部門應當對節約集約用地情況進行監督，依據法律法規對浪費土地的行為和責任主體予以處理并公開通報。

附件：節約集約利用土地規定

節約集約利用土地規定

（2014年3月27日國土資源部第1次部務會議通過）

中華人民共和國國土資源部令

第61號

《節約集約利用土地規定》已經2014年3月27日國土資源部第1次部務會議審議通過，現予以發布，自2014年9月1日起施行。

部長 姜大明

2014年5月22日

第一章 總 則

第一條 為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度，提升土地資源對經濟社會發展的承載能力，促進生態文明建設，根據《中華人民共和國土地管理法》和《國務院關于促進節約集約用地的通知》，制定本規定。

第二條 本規定所稱節約集約利用土地，是指通過規模引導、布局優化、標準控制、市場配置、盤活利用等手段，達到節約土地、減量用地、提升用地強度、促進低效廢棄地再利用、優化土地利用結構和布局、提高土地利用效率的各項行為與活動。

第三條 土地管理和利用應當遵循下列原則：

（一）堅持節約優先的原則，各項建設少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地；

（二）堅持合理使用的原則，盤活存量土地資源，構建符合資源國情的城鄉土地利用新格局；

（三）堅持市場配置的原則，妥善處理好政府與市場的關系，充分發揮市場在土地資源配置中的決定性作用；

（四）堅持改革創新的原則，探索土地管理新機制，創新節約集約用地新模式。

第四條 縣級以上地方國土資源主管部門應當加強與發展改革、財政、城鄉規劃、環境保護等部門的溝通協調，將土地節約集約利用的目標和政策措施納入地方經濟社會發展總體框架、相關規劃和考核評價體系。

第五條 國土資源主管部門應當建立節約集約用地制度，開展節約集約用地活動，組織制定節地標準體系和相關標準規范，探索節約集約用地新機制，鼓勵采用節約集約用地新技術和新模式，促進土地利用效率的提高。

第六條 在節約集約用地方面成效顯著的市、縣人民政府，由國土資源部按照有關規定給予表彰和獎勵。

第二章 規模引導

第七條 國家通過土地利用總體規劃，確定建設用地的規模、布局、結構和時序安排，對建設用地實行總量控制。

土地利用總體規劃確定的約束性指標和分區管制規定不得突破。

下級土地利用總體規劃不得突破上級土地利用總體規劃確定的約束性指標。

第八條 土地利用總體規劃對各區域、各行業發展用地規模和布局具有統籌作用。產業發展、城鄉建設、基礎設施布局、生態環境建設等相關規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接，所確定的建設用地規模和布局必須符合土地利用總體規劃的安排。

相關規劃超出土地利用總體規劃確定的建設用地規模的，應當及時調整或者修改，核減

用地規模，調整用地布局。

第九條 國土資源主管部門應當通過規劃、計劃、用地標準、市場引導等手段，有效控制特大城市新增建設用地規模，適度增加集約用地程度高、發展潛力大的地區和中小城市、縣城建設用地供給，合理保障民生用地需求。

第三章 布局優化

第十條 城鄉土地利用應當體現布局優化的原則。引導工業向開發區集中、人口向城鎮集中、住宅向社區集中，推動農村人口向中心村、中心鎮集聚，產業向功能區集中，耕地向適度規模經營集中。

禁止在土地利用總體規劃和城鄉規劃確定的城鎮建設用地范圍之外設立各類城市新區、開發區和工業園區。

鼓勵線性基礎設施并線規劃和建設，促進集約布局和節約用地。

第十一條 國土資源主管部門應當在土地利用總體規劃中劃定城市開發邊界和禁止建設的邊界，實行建設用地空間管制。

城市建設用地應當因地制宜采取組團式、串聯式、衛星城式布局，避免占用優質耕地。第十二條 市、縣國土資源主管部門應當加強與城鄉規劃主管部門的協商，促進現有城鎮用地內部結構調整優化，控制生產用地，保障生活用地，提高生態用地的比例，加大城鎮建設使用存量用地的比例，促進城鎮用地效率的提高。

第十三條 鼓勵建設項目用地優化設計、分層布局，鼓勵充分利用地上、地下空間。建設用地使用權在地上、地下分層設立的，其取得方式和使用年期參照在地表設立的建設用地使用權的相關規定。

出讓分層設立的建設用地使用權，應當根據當地基準地價和不動產實際交易情況，評估確定分層出讓的建設用地最低價標準。

第十四條 促進整體設計、合理布局的建設項目用地節約集約開發。

對不同用途高度關聯、需要整體規劃建設、確實難以分割供應的綜合用途建設項目用地，市、縣國土資源主管部門可以按照一宗土地實行整體出讓供應，綜合確定出讓底價。

綜合用途建設項目用地供應，包含需要通過招標拍賣掛牌的方式出讓的，整宗土地應當采用招標拍賣掛牌的方式出讓。

第四章 標準控制

第十五條 國家實行建設項目用地標準控制制度。

國土資源部會同有關部門制定工程建設項目用地控制指標、工業項目建設用地控制指標、房地產開發用地宗地規模和容積率等建設項目用地控制標準。

地方國土資源主管部門可以根據本地實際，制定和實施更加節約集約的地方性建設項目用地控制標準。

第十六條 建設項目應當嚴格按照建設項目用地控制標準進行測算、設計和施工。市、縣國土資源主管部門應當加強對用地者和勘察設計單位落實建設項目用地控制標準的督促和指導。

第十七條 建設項目用地審查、供應和使用，應當符合建設項目用地控制標準和供地政策。

對違反建設項目用地控制標準和供地政策使用土地的，縣級以上國土資源主管部門應當責令糾正，并依法予以處理。

第十八條 國家和地方尚未出臺建設項目用地控制標準的建設項目，或者因安全生產、特殊工藝、地形地貌等原因，確實需要超標準建設的項目，縣級以上國土資源主管部門應當

組織開展建設項目用地評價，并將其作為建設用地供應的依據。

第十九條 國土資源部會同有關部門根據國家經濟社會發展狀況和宏觀產業政策，制定《禁止用地項目目錄》和《限制用地項目目錄》，促進土地節約集約利用。

國土資源主管部門為限制用地的建設項目辦理建設用地供應手續必須符合規定的條件；不得為禁止用地的建設項目辦理建設用地供應手續。

第五章 市場配置

第二十條 各類有償使用的土地供應應當充分貫徹市場配置的原則，通過運用土地租金和價格杠桿，促進土地節約集約利用。

第二十一條 國家擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。

除軍事、保障性住房和涉及國家安全和公共秩序的特殊用地可以以劃撥方式供應外，國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施（產業）、城市基礎設施以及各類社會事業用地中的經營性用地，實行有償使用。

具體辦法由國土資源部另行規定。

第二十二條 經營性用地應當以招標拍賣掛牌的方式確定土地使用者和土地價格。各類有償使用的土地供應不得低于國家規定的用地最低價標準。

禁止以土地換項目、先征后返、補貼、獎勵等形式變相減免土地出讓價款。

第二十三條 市、縣國土資源主管部門可以采取先出租后出讓、在法定最高年期內實行縮短出讓年期等方式出讓土地。

采取先出租后出讓方式供應工業用地的，應當符合國土資源部規定的行業目錄。

第二十四條 鼓勵土地使用者在符合規劃的前提下，通過廠房加層、廠區改造、內部用地整理等途徑提高土地利用率。

在符合規劃、不改變用途的前提下，現有工業用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。

第二十五條 符合節約集約用地要求、屬于國家鼓勵產業的工業用地，可以實行差別化的地價政策。

分期建設的大中型工業項目，可以預留規劃范圍，根據建設進度，實行分期供地。具體辦法由國土資源部另行規定。

第二十六條 市、縣國土資源主管部門供應工業用地，應當將工業項目投資強度、容積率、建筑系數、綠地率、非生產設施占地比例等控制性指標納入土地使用條件。

第二十七條 市、縣國土資源主管部門在有償供應各類建設用地時，應當在建設用地使用權出讓、出租合同中明確節約集約用地的規定。

在供應住宅用地時，應當將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設套數和住宅建設套型等規劃條件寫入建設用地使用權出讓合同。

第六章 盤活利用

第二十八條 國家鼓勵土地整治。縣級以上地方國土資源主管部門應當會同有關部門，依據土地利用總體規劃和土地整治規劃，對田、水、路、林、村進行綜合治理，對歷史遺留的工礦等廢棄地進行復墾利用，對城鄉低效利用土地進行再開發，提高土地利用效率和效益，促進土地節約集約利用。

第二十九條 農用地整治應當促進耕地集中連片，增加有效耕地面積，提升耕地質量，改善生產條件和生態環境，優化用地結構和布局。

宜農未利用地開發，應當根據環境和資源承載能力，堅持有利于保護和改善生態環境的原則，因地制宜適度開展。

第三十條 高標準基本農田建設，應當嚴格控制田間基礎設施占地規模，合理縮減田間基礎設施占地率。

對基礎設施占地率超過國家高標準基本農田建設相關標準規范要求的，縣級以上地方國土資源主管部門不得通過項目驗收。

第三十一條 縣級以上地方國土資源主管部門可以依據國家有關規定，統籌開展農村建設用地整治、歷史遺留工礦廢棄地和自然災害毀損土地的整治，提高建設用地利用效率和效益，改善人民群眾生產生活條件和生態環境。

第三十二條 縣級以上地方國土資源主管部門在本級人民政府的領導下，會同有關部門建立城鎮低效用地再開發、廢棄地再利用的激勵機制，對布局散亂、利用粗放、用途不合理、閑置浪費等低效用地進行再開發，對因采礦損毀、交通改線、居民點搬遷、產業調整形成的廢棄地實行復墾再利用，促進土地優化利用。

鼓勵社會資金參與城鎮低效用地、廢棄地再開發和利用。鼓勵土地使用者自行開發或者合作開發。

第七章 監督考評

第三十三條 縣級以上國土資源主管部門應當加強土地市場動態監測與監管，對建設用地批準和供應后的開發情況實行全程監管，定期在門戶網站上公布土地供應、合同履行、欠繳土地價款等情況，接受社會監督。

第三十四條 省級國土資源主管部門應當對本行政區域內的節約集約用地情況進行監督，在用地審批、土地供應和土地使用等環節加強用地準入條件、功能分區、用地規模、用地標準、投入產出強度等方面的檢查，依據法律法規對浪費土地的行為和責任主體予以處理并公開通報。

第三十五條 縣級以上國土資源主管部門應當組織開展本行政區域內的建設用地利用情況普查，全面掌握建設用地開發利用和投入產出情況、集約利用程度、潛力規模與空間分布等情況，并將其作為土地管理和節約集約用地評價的基礎。

第三十六條 縣級以上國土資源主管部門應當根據建設用地利用情況普查，組織開展區域、城市和開發區節約集約用地評價，并將評價結果向社會公開。

節約集約用地評價結果作為主管部門績效管理和開發區升級、擴區、區位調整和退出的重要依據。

第八章 法律責任

第三十七條 縣級以上國土資源主管部門及其工作人員違反本規定，有下列情形之一的，對有關責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反本規定第十七條規定，為不符合建設項目用地標準和供地政策的建設項目供地的；

（二）違反本規定第十九條規定，為禁止或者不符合限制用地條件的建設項目辦理建設用地供應手續的；

（三）違反本規定第二十二條規定，低于國家規定的工業用地最低價標準供應工業用地的；

（四）違反本規定第三十條規定，通過高標準基本農田項目驗收的；

（五）其他徇私舞弊、濫用職權和玩忽職守的行為。

第九章 附 則

第三十八條 本規定自2014年9月1日起實施。