第一篇：建立土地節(jié)約集約利用新機(jī)制（共）

建立土地節(jié)約集約利用新機(jī)制自查報(bào)告

我市地處山東半島西北部，市域縱長橫窄，土地總面積1627.5平方公里，其中丘陵占土地總面積的21.5%，平原占25.0%，濱海低洼地占53.5%。全市耕地面積1105066.35畝，占農(nóng)用地88.4%，占土地總面積的45.27%，人均耕地1.9畝。耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)重，人地矛盾比較突出。

今年,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門和單位的配合支持下，我局根據(jù)市委市政府部署安排，千方百計(jì)爭取建設(shè)用地指標(biāo)，深入挖掘用地潛力，嚴(yán)格土地審批管理，堅(jiān)持集約節(jié)約用地，從管住總量、控制增量、盤活存量、處置閑量入手，多措并舉，集約用地成效顯著，把有限的土地用在“刀刃”上，保障了全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地需求，為我市經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展提供了空間保障。

一、建立節(jié)約集約用地評價(jià)體系，推進(jìn)土地利用集約化。為促進(jìn)我市土地節(jié)約集約利用，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，我市建立起節(jié)約集約用地評價(jià)體系，將節(jié)約集約用地目標(biāo)納入當(dāng)?shù)卣己四繕?biāo)責(zé)任制，充分發(fā)揮政府優(yōu)惠政策作用，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的實(shí)施意見》（魯政發(fā)【2008】90號），對現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和容積率的，不再增收土地價(jià)款；對新增工業(yè)用地，廠房建筑容積率高于容積率控制指標(biāo)的部分，不再增收土地價(jià)款；建設(shè)三層以上廠房的，免收基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)、中小企業(yè)和各鎮(zhèn)街工業(yè)區(qū)塊的廠房建設(shè)向高空發(fā)展。通過在原廠區(qū)翻改擴(kuò)建，增加容積率，有效提高了土地利用率，實(shí)現(xiàn)了“增資盤活”、高效利用存量土地的目標(biāo)。

二、推行“零增地”投資優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)挖掘存量土地潛力。

一是通過開展存量土地專項(xiàng)摸底調(diào)查處置工作，在全面摸清和掌握存量土地底數(shù)的基礎(chǔ)上，將閑置土地按照使用現(xiàn)狀情況和閑置原因，靈活運(yùn)用多種方式，分別加以處置。既緩解地根緊縮的矛盾，又走出一條節(jié)約集約用地、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的新路子。對閑置的存量土地，分別進(jìn)行督查會辦，責(zé)令限期整改。對整改難以到位的，重新組織招商，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)通過“騰籠換鳥”、“移花接木”等項(xiàng)目置換方式，將存量變增量，全程服務(wù)依法辦理。今年來我局積極協(xié)調(diào)有關(guān)鎮(zhèn)街和企業(yè)，成功處置閑置土地331畝，既實(shí)現(xiàn)了盤活土地資產(chǎn)，提高土地利用率和土地投資強(qiáng)度的目的，又實(shí)現(xiàn)了由資源供給服從需求向資源供給引導(dǎo)需求的轉(zhuǎn)變。二是強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施管理，嚴(yán)格土地供應(yīng)。我們充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭控制作用，嚴(yán)格土地用途管制，嚴(yán)把土地預(yù)審、規(guī)劃審查和計(jì)劃指標(biāo)等“四道關(guān)”，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃，堅(jiān)決做到 “六個(gè)一律不批，一個(gè)從嚴(yán)”。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，其用地申請不予受理，對于符合規(guī)劃的項(xiàng)目，認(rèn)真審查其用地規(guī)模和用地指標(biāo)，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地。三是建立國有建設(shè)用地開竣工申報(bào)、竣工核驗(yàn)和誠信管理等批后監(jiān)管制度，通過完善制度建設(shè)，有效地督促了用地單位按集約用地規(guī)定開發(fā)利用土地，對批多用少、占而不用的土地，堅(jiān)決依法收回，重新配置，確保了有限的土地資源得到最充分、最有效的開發(fā)利用，最大限度地避免了土地的閑置與浪費(fèi)。

三、建立圍填海造地和灘涂圍墾形成海域使用權(quán)轉(zhuǎn)國有土地使用權(quán)長效機(jī)制。

現(xiàn)在土地資源日益緊缺，沿海城市和地區(qū)普遍將大海作為城市空間的拓展方向，填海造地的現(xiàn)象越來越多。但在圍填海造地管理中，用海管理和用地管理的銜接一直得不到有效的解決，灘涂是海域或土地的劃分，海域使用權(quán)人是否因填海造地而自然取得土地使用權(quán)等問題，一直困擾著各地圍墾項(xiàng)目的法律適用。灘涂應(yīng)認(rèn)定為海域，海域使用權(quán)人不因填海造地行為而自然取得土地使用權(quán)，海域使用權(quán)轉(zhuǎn)換為土地使用權(quán)應(yīng)該有政策措施，海域使用管理法第三十二條規(guī)定，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自填海項(xiàng)目竣工之日起三個(gè)月內(nèi)，憑海域使用權(quán)證書，向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，換發(fā)國有土地使用權(quán)證書，確認(rèn)土地使用權(quán)。根據(jù)以上規(guī)定我市建立圍填海造地和灘涂圍墾形成海域使用權(quán)轉(zhuǎn)國有土地使用權(quán)長效機(jī)制。一是圍填海建設(shè)項(xiàng)目屬于公益性項(xiàng)目，且符合土地劃撥目錄的，填海造地項(xiàng)目竣工后，由海洋主管部門注銷海域使用權(quán)證，注銷后，由土地管理部門辦理土地劃撥手續(xù)。二是圍填海造地建設(shè)屬非公益性項(xiàng)目，但符合土地協(xié)議出讓條件的，填海造地項(xiàng)目竣工后，由海洋主管部門注銷海域使用權(quán)證，注銷后，由土地管理部門辦理土地協(xié)議出讓審批手續(xù)，簽訂國有建設(shè)用地出讓合同，再辦理土地使用權(quán)初始登記。三是圍填海造地建設(shè)屬于經(jīng)營性項(xiàng)目的，填海造地項(xiàng)目竣工后，由海洋主管部門注銷海域使用證，實(shí)施圍填海造地的海域使用權(quán)人無權(quán)直接自然取得土地使用權(quán)，只能通過采取招標(biāo)、拍賣等公開競價(jià)方式取得。

四、探索社會資本參與農(nóng)村土地綜合整治，建立農(nóng)村土地綜合整治和增減掛鉤節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)市場交易機(jī)制。

為穩(wěn)步推進(jìn)我市的土地綜合整治工作，確保項(xiàng)目資金籌措及時(shí)、到位，可以充分利用農(nóng)村土地綜合整治和增減掛鉤涉及到的遷建村莊向各商業(yè)銀行融資，待項(xiàng)目通過驗(yàn)收建設(shè)用地掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用后還貸，并逐步積累資金，逐漸形成良性循環(huán)。同時(shí)，可以讓有建設(shè)用地指標(biāo)需求的企業(yè)或個(gè)人提前投資于項(xiàng)目建設(shè)，在分配建設(shè)用地掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)時(shí)優(yōu)先使用。

逐步建立健全農(nóng)村土地綜合整治和增減掛鉤節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)市場交易機(jī)制。建設(shè)用地掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)入庫后推入市場，走市場競價(jià)的路子，即在土地招拍掛時(shí)附帶建設(shè)用地掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)同時(shí)招拍掛，公開、公平、公正，利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)和廉政建設(shè)。

五、完善規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤辦法，用好增減掛鉤政策。

堅(jiān)持以人為本、實(shí)事求是的原則，進(jìn)一步完善規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤辦法，應(yīng)對按期完成增減掛鉤項(xiàng)目，一次性通過最終驗(yàn)收的鎮(zhèn)街區(qū)根據(jù)實(shí)際情況給予一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，并將項(xiàng)目進(jìn)度、建設(shè)等情況納入年度績效考核成績。對全市行政村摸底調(diào)查，按照利于實(shí)施、有一定難度、有較大難度進(jìn)行分類，并建立增減掛鉤項(xiàng)目信息庫。在項(xiàng)目申報(bào)之前，早計(jì)劃，早行動(dòng)，把前期工作做扎實(shí)，積極申報(bào)增減掛鉤項(xiàng)目，用好、用活現(xiàn)有增減掛鉤政策。

近年來，我市節(jié)約集約用地的推行取得了一定的成效，但仍然存在一些需要改進(jìn)的方面：

（一）思想認(rèn)識有待進(jìn)一步提高，節(jié)約集約用地意識仍需加強(qiáng)。土地是人類生存與發(fā)展的基本條件，它支撐著人類社會的可持續(xù)發(fā)展。但土地節(jié)約集約利用的觀念還未能完全深入人心，在具體的落實(shí)上還仍然存在差距。有些人還停留在過去那種好大求全、用資源代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)短暫繁榮的粗放利用模式上，干事先要大派頭，“開疆拓土”，以備后用，擴(kuò)張心態(tài)作怪，不愿做“水磨”功夫，精益求精，只成其物，不致其精，導(dǎo)致了土地利用中的浪費(fèi)、閑置，科學(xué)規(guī)劃、合理布局有些時(shí)候成為空談，直接制約了社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）土地集約利用程度有待提高，低效利用現(xiàn)象仍然少有存在。許多項(xiàng)目用地寬打?qū)捰矛F(xiàn)象突出，土地利用率和單位土地投資強(qiáng)度偏低，使得原本就十分緊張的存量建設(shè)用地供需矛盾更加突出。在項(xiàng)目用地上不能嚴(yán)格執(zhí)行集約用地的控制標(biāo)準(zhǔn)，沒有精打細(xì)算、深挖潛力的考慮，粗放用地現(xiàn)象比較突出。一是部分企業(yè)規(guī)劃宏大，但資金有限，寄希望于以地招商或者銀行貸款，想借雞下蛋。在中央宏觀調(diào)控政策影響下，銀根緊縮，貸款困難，一旦招商失敗，即造成土地閑置。二是有的企業(yè)資金鏈斷裂，建設(shè)一半被迫停工，成亂尾之勢，有的只能部分使用，造成征多用少，使“可持續(xù)發(fā)展”成為無源之水、無本之木。

（三）用地控制指標(biāo)落實(shí)需進(jìn)一步科學(xué)化。國土資源部對容積率、建筑密度和投資強(qiáng)度有嚴(yán)格的規(guī)定，在用地審批時(shí)，企業(yè)提供的數(shù)據(jù)都能達(dá)到要求，項(xiàng)目批后，由于沒有強(qiáng)有力的處理手段，無有效制約措施，而且投資額也難以核實(shí)，致使用地控制指標(biāo)難以落實(shí)。

（四）土地違法現(xiàn)象雖然很大程度上得到了禁止，但仍需進(jìn)一步加大力度。盡管相關(guān)法規(guī)對土地違法行為明確了處置辦法，但可操作性不強(qiáng)，往往是清理容易處置難。在供地環(huán)節(jié)上，雖然要審查投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度等，但企業(yè)取得土地后，達(dá)不到報(bào)批時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，國土、規(guī)劃等部門監(jiān)管工作存在難度。

總體來看，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市節(jié)約集約利用土地工作正進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段，呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。當(dāng)前，土地的合理利用已成為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要推動(dòng)力量。我們要認(rèn)真總結(jié)前段工作，在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的同時(shí)，實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總規(guī)模。要求這兩個(gè)制度同時(shí)實(shí)行，變過去的單邊約束為現(xiàn)在的雙邊約束，共同構(gòu)建最嚴(yán)格的土地管理制度體系。重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面入手：

（一）統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高節(jié)約集約用地的自覺性。我市人多地少，耕地后備資源嚴(yán)重不足。要真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，就必須走節(jié)約集約用地的路子。只有提高土地利用率和產(chǎn)出率，才能有效緩解這些矛盾。要通過各種途徑做好宣傳教育工作，不斷提高各級干部對節(jié)約集約用地的認(rèn)識，堅(jiān)持走低投入、低消耗、低污染，高產(chǎn)出、高質(zhì)量、高水平的發(fā)展路子，要把節(jié)約集約工作納入各級政府的議事日程，作為考核各級政府主要負(fù)責(zé)人的主要指標(biāo)，使之成為一種自覺要求。

（二）科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格土地用途管制。土地利用總體規(guī)劃是對土地資源開發(fā)利用和保護(hù)的總綱，要努力提高規(guī)劃的前瞻性和可操作性，要從單一項(xiàng)目選址向功能分區(qū)轉(zhuǎn)化，調(diào)整各類用地標(biāo)準(zhǔn)，做到集約用地。要全力推進(jìn)節(jié)約集約示范區(qū)，以開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)將工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，建成節(jié)約集約示范區(qū)；以新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)將農(nóng)民居住分散向集中轉(zhuǎn)變，建成節(jié)約集約示范區(qū)；以盤活存量地為重點(diǎn)，將各類存量地整理利用，建成節(jié)約集約示范區(qū)。切實(shí)轉(zhuǎn)變土地利用方式，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。探索建設(shè)新農(nóng)村居民點(diǎn)與土地整理項(xiàng)目結(jié)合實(shí)施的辦法，解決拆遷補(bǔ)償及新居民點(diǎn)配套設(shè)施建設(shè)的資金問題。應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃先行，從規(guī)劃開始予以控制；在政策上鼓勵(lì)節(jié)約集約用地，探討通過優(yōu)惠政策對工業(yè)項(xiàng)目用地進(jìn)行調(diào)節(jié)；在布局上采取新的方式，對道路、綠化等公共配套設(shè)施用地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，減少單宗地或廠區(qū)內(nèi)的綠化等公共設(shè)施用地比例。對各企業(yè)生產(chǎn)用地再行分設(shè)。通過以上手段，最終達(dá)到節(jié)約集約用地的目的。

（三）盤活土地，提高建設(shè)用地利用率。堅(jiān)持“嚴(yán)控總量，盤活存量，管住總量，集約高效”用地原則，建立健全項(xiàng)目用地準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)新進(jìn)項(xiàng)目的用地管理，嚴(yán)格進(jìn)行土地預(yù)審，對投資強(qiáng)度、建筑容積率、建筑密度、非生產(chǎn)性用地比例等四大指標(biāo)不符合要求的一律不予通過土地預(yù)審。一是嚴(yán)格控制建設(shè)單層廠房，嚴(yán)格按照項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)規(guī)模、用地規(guī)模和投資規(guī)模進(jìn)行供地，有效防止圈占和批多用少、閑置浪費(fèi)土地，杜絕利用土地尋租和投機(jī)行為。二是加大對城中企業(yè) “退城進(jìn)區(qū)”工作力度，通過采取置換、優(yōu)先供地、提供優(yōu)惠政策等方式積極引導(dǎo)。三是對騰出的原址采取招拍掛的方式供地，盤活存量。四是通過鼓勵(lì)使用存量集體建設(shè)用地，壓縮建設(shè)項(xiàng)目對耕地的占用量。五是聯(lián)合相關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)新增建設(shè)用地批后核查、跟蹤檢查工作，按照土地管理法有關(guān)規(guī)定，對已取得國有土地使用權(quán)的，超過一年沒有進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，收取其土地閑置費(fèi)，并督促用地單位盡快開發(fā)建設(shè)；超過兩年未開發(fā)的，依法收回。

（四）完善體制，切實(shí)提高國土資源管理水平。在不斷提高業(yè)務(wù)水平、完善管理制度的同時(shí)，更要學(xué)習(xí)掌握運(yùn)用土地政策參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的能力，造就高素質(zhì)、高水平的干部隊(duì)伍。同時(shí)要大力抓好土地節(jié)約集約利用的輿論宣傳工作，要不斷總結(jié)推廣節(jié)約集約用地的典型經(jīng)驗(yàn)，在全社會營造濃厚的節(jié)約集約用地氛圍，努力在全社會形成珍惜和節(jié)約每一寸土地的良好風(fēng)尚，形成保護(hù)資源、合理使用集約用地的強(qiáng)大合力。

昌邑市國土資源局 二0一一年十一月二日

第二篇：土地集約節(jié)約利用

土地政策落實(shí)情況的匯報(bào)

為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，提升土地資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的承載能力，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),保障項(xiàng)目順利落地，最大限度的挖掘土地潛力，不斷提高土地的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益。近年來園區(qū)管委會及國土資源分局深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在認(rèn)真執(zhí)行國土資源部《土地集約節(jié)約利用規(guī)定》的同時(shí)，針對建設(shè)用地指標(biāo)緊張、土地供需矛盾突出的局面，不斷創(chuàng)新思路，深挖土地潛力，爭取高效利用，確保經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展。

一、土地基本情況。工業(yè)園區(qū)下轄一個(gè)XXX，面積為12734.46公頃，其中耕地面積6338.99公頃，園地面積229.02公頃，林地面積1602.39公頃，草地面積1752.77公頃，城鎮(zhèn)村和工礦用地面積1604.02公頃，交通運(yùn)輸用地面積439.23公頃，水域及水利設(shè)施用地面積383.11公頃，其他用地面積384.93公頃。

二、土地集約節(jié)約利用情況。園區(qū)用地規(guī)劃嚴(yán)格按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，注重行業(yè)集中布局和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化互補(bǔ)，最大限度的挖掘土地潛力，提高利用效率。在此基礎(chǔ)上，著重做好以下四方面工作：一是實(shí)行建設(shè)用地總量控制。對園區(qū)范圍內(nèi)閑置土地進(jìn)行調(diào)查摸底，嚴(yán)格執(zhí)行《閑置土地處理辦法》，結(jié)合園區(qū)實(shí)際制定《建設(shè)用地批前批后監(jiān)管管理辦法》，2市場化程度都達(dá)到了理想狀態(tài)。但是，在項(xiàng)目建設(shè)的過程中，仍然存在規(guī)劃不科學(xué)，土地利用粗放，深挖潛力不足，土地利用效率不高等問題。這就要求我們必須高瞻遠(yuǎn)矚、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，嚴(yán)格土地管理，加強(qiáng)執(zhí)法力度，堅(jiān)持“嚴(yán)控增量、盤活存量、集約節(jié)約、高效利用”的工作思路，堅(jiān)持“保重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、提效率”的服務(wù)理念，采取計(jì)劃用地、項(xiàng)目爭地、依法供地、集約用地、拆遷增地等多條路徑，多措并舉，多管齊下，著力在土地精細(xì)化管理上求突破，努力提高資源保障的針對性、有效性和科學(xué)性。

第三篇：鄂托克旗節(jié)約集約用地土地新機(jī)制

創(chuàng)新節(jié)地機(jī)制 科學(xué)保障發(fā)展 －鄂托克旗節(jié)約集約利用土地新機(jī)制

近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不斷提高，用地需求逐年增大，土地供需矛盾日益突顯，用地指標(biāo)短缺已經(jīng)成為制約該旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素之一。面對新形勢和新矛盾，鄂托克旗以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極轉(zhuǎn)變資源管理和利用方式，利用國家、地方出臺的一系列節(jié)約集約利用土地政策和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策，深挖用地潛力，開展了土地整治、建設(shè)用地置換、土地收購儲備、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等工作，取得了明顯成效，逐步探索出一套節(jié)約集約用地的新機(jī)制、新模式，較好的實(shí)現(xiàn)了保障發(fā)展與保護(hù)資源的雙贏，走出了一條既嚴(yán)格保護(hù)耕地又節(jié)約集約用地的新路子。

一、我旗節(jié)約集約用地中形成的新機(jī)制、新模式及取得的成效

㈠政府牽頭，層層負(fù)責(zé)，建立了耕地保護(hù)共同責(zé)任新機(jī)制

多年來，鄂旗始終把堅(jiān)守耕地紅線，落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制作為大事來抓，建立了以政府一把手為耕地保護(hù)第一 責(zé)任人的耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會一切力量共同保護(hù)耕地，做到了耕地保護(hù)責(zé)任社會化。

一是以責(zé)任促保護(hù)。結(jié)合第二次土地調(diào)查成果和土地利用總體規(guī)劃修編，嚴(yán)格按照“定點(diǎn)、定位、定界、定責(zé)任”的要求，層層簽訂了旗、蘇木（鄉(xiāng)）、嘎查（村）、戶四級耕地目標(biāo)保護(hù)責(zé)任書，將耕地和基本農(nóng)田指標(biāo)落實(shí)到了圖斑、地塊、村組、農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)了圖上有界線、實(shí)地有標(biāo)志、臺賬有記錄、管理有制度，形成了“一蘇木（鎮(zhèn)）一圖、一嘎查（村）一檔、一戶一書”的管理模式。

二是以開發(fā)促保護(hù)。近年來，共承擔(dān)完成各級土地開發(fā)整理項(xiàng)目5個(gè)，其中國家級項(xiàng)目***個(gè)，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模***畝，總投資***萬元，新增耕地***畝；省級項(xiàng)目5個(gè)，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模3987.18公頃，總投資5830.13萬元，新增耕地***畝。通過土地開發(fā)復(fù)墾整理，不僅實(shí)現(xiàn)了全旗耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，增加了耕地面積，而且提高了土地生產(chǎn)能力，增加了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶的收入。

三是以宣傳促保護(hù)。以全國土地日、世界地球日等相關(guān)節(jié)日為契機(jī)，通過印發(fā)傳單、現(xiàn)場講解宣傳等方式，廣泛開展了國土資源法律法規(guī)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)戶“四進(jìn)”送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了基層干部群眾依法依規(guī)保護(hù)土地的主動(dòng)意識、責(zé)任意識和法律意識。㈡規(guī)劃引領(lǐng)，指標(biāo)管控，建立了項(xiàng)目準(zhǔn)入新機(jī)制 一是工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集聚。本著“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、功能完善”的原則，在土地利用總體規(guī)劃修編中，大力推進(jìn)蒙西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和棋盤井高載能工業(yè)園區(qū)兩大工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，將新增建設(shè)用地指標(biāo)重點(diǎn)向園區(qū)分配，引導(dǎo)和推進(jìn)項(xiàng)目向園區(qū)集聚，初步建立了“工業(yè)進(jìn)園區(qū)、商業(yè)進(jìn)城區(qū)、居民進(jìn)小區(qū)”的用地模式。

二是指標(biāo)安排有保有壓。本著“有限指標(biāo)保重點(diǎn)，一般項(xiàng)目靠挖潛”的原則，在土地利用總體規(guī)劃修編中，將非農(nóng)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)用于保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先保證國家和自治區(qū)重點(diǎn)工程、國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)項(xiàng)目、高科技項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施和保障性住房等民生性項(xiàng)目用地，嚴(yán)格控制高耗能、高排放和生產(chǎn)過剩行業(yè)項(xiàng)目用地。一般項(xiàng)目原則上不安排新增建設(shè)用地指標(biāo)，主要靠內(nèi)部挖潛，利用現(xiàn)有的存量建設(shè)用地或閑置土地。

三是嚴(yán)把項(xiàng)目預(yù)審供地關(guān)。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審中，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)，對“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和盲目擴(kuò)張、重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目絕不通過預(yù)審，不安排用地計(jì)劃指標(biāo)，不進(jìn)入審批程序。對于非限制類建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重等五項(xiàng)土地利用控制性指標(biāo)，嚴(yán)把建 設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，實(shí)行單位面積土地最低投資限度。工業(yè)項(xiàng)目單位面積土地的投資額不得低于規(guī)定的最低限額，鼓勵(lì)企業(yè)投資建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，嚴(yán)格限制單層建筑物，向空中要地，提高土地容積率，提高工業(yè)項(xiàng)目用地的投入產(chǎn)出和集約利用水平。

㈢轉(zhuǎn)變思維，著眼內(nèi)部，建立了深挖存量建設(shè)用地新機(jī)制。

面對國家日趨嚴(yán)厲的土地管控政策和不斷提升的土地監(jiān)管能力，過去節(jié)約集約用地意識淡薄，指標(biāo)不夠靠違法的惡性循環(huán)模式將不復(fù)存在。新形勢下，鄂旗國土資源管理部門積極轉(zhuǎn)變思維，著眼內(nèi)部，走出了一條深挖存量建設(shè)用地，提高土地節(jié)約集約利用水平的好路子，逐步形成了一套好的機(jī)制。

一是對舊城區(qū)改造后騰出的土地，依據(jù)城市總體規(guī)劃依法調(diào)整土地用途，重點(diǎn)用于金融、商業(yè)等服務(wù)業(yè)發(fā)展和商品房開發(fā)。

二是在土地利用情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，對批而未用、多批少用的閑置土地采取不同措施加以回收，納入儲備庫，重新處置，增加土地有效供給，提高土地效益。如：內(nèi)蒙古蒙西高新技術(shù)集團(tuán)有限公司2008年以掛牌方式取得土地使用權(quán) 面積12.329006公頃，繳納土地出讓金2465.8012萬元，后因公司資金不足等原因，一直未開發(fā)建設(shè)。2011年經(jīng)旗人民政府批準(zhǔn)以原價(jià)將其使用權(quán)收回并納入儲備庫，同年以7847.486萬元的成交價(jià)將其拍賣，不僅盤活了用地，政府又獲得了凈收益5381.6848萬元。

三是積極爭取試點(diǎn)政策和置換指標(biāo)。2007年以來，共分八個(gè)批次組件上報(bào)自治區(qū)國土資源廳建設(shè)用地置換方案559.1120公頃，全部獲得批準(zhǔn)。復(fù)墾地塊全部復(fù)墾為高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用地，并通過自治區(qū)國土資源廳的驗(yàn)收，復(fù)墾率達(dá)到了100%；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目正在爭取中。

四是積極實(shí)施地質(zhì)環(huán)境治理和土地整理項(xiàng)目。從2004年起，該旗大力開展地質(zhì)環(huán)境治理和土地整治工作，采取“宜建則建、宜林則林、宜草則草、宜耕則耕”的方法，對廢棄地加以整治，對于整治完成的土地，各種配套設(shè)施都齊備并適合直接建設(shè)的，重新進(jìn)入土地市場供地，不適宜開發(fā)建設(shè)的，用作置換或恢復(fù)地質(zhì)生態(tài)環(huán)境。2004-2008年五年間，共治理了地面塌陷坑114140.7平方米、露采坑660110平方米；清除礦山固體廢棄物753244立方米；建設(shè)泄洪渠7260米；綠化面積5665.12畝。同時(shí)，通過土地整理建立了1個(gè)補(bǔ)充耕地儲備庫，現(xiàn)有耕地4000畝。

五是盡量使用未利用地。建設(shè)用地占用土地，能使用未利用地的盡量安排使用未利用地，不占用或者少占用農(nóng)用地，千方百計(jì)減少占用農(nóng)用地的面積。

㈣健全網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)管嚴(yán)查，建立了土地執(zhí)法監(jiān)管新機(jī)制 一是成立了以政府分管副旗長為第一責(zé)任人的土地違法問責(zé)機(jī)制，只要當(dāng)年違法用地面積超過本新增建設(shè)用地的15%，相關(guān)責(zé)任人將被問責(zé)；二是進(jìn)一步完善了土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建起了以國土資源管理執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)負(fù)總責(zé)，各基層所、分局負(fù)責(zé)日常動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管，聘用的各嘎查村土地監(jiān)察協(xié)管員負(fù)責(zé)一線監(jiān)察舉報(bào)的三級執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，做到對違法占地現(xiàn)象早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處。三是針對不同違法用地類型，分別采取復(fù)墾還耕、補(bǔ)辦手續(xù)、重新調(diào)劑使用等措施加以處置，充分挖掘土地利用最大潛力。對符合規(guī)劃，且符合土地使用條件的，依法追繳土地出讓金等各項(xiàng)稅費(fèi)；對符合規(guī)劃，但不符合土地使用條件的，強(qiáng)制收回，另行調(diào)劑使用。對違反黨紀(jì)政紀(jì)和觸犯刑律的，移交紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)處理。

二、意見和建議

㈠成立創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。一是成立由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、國土資源部門搭建平臺、各部門協(xié)同配合的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高協(xié)同配合能力。針對項(xiàng) 目下馬落地、閑置土地清理等重大事項(xiàng)采取集體決議制，既可以提高決策的執(zhí)行力，又可以使土地得到更為科學(xué)合理的利用；二是將國土資源節(jié)約集約利用評價(jià)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核范疇。從單純的GDP考核模式逐漸向民生指數(shù)，單位資源、能源消耗量，環(huán)境保護(hù)等綜合考評指標(biāo)過渡。

㈡量化節(jié)約集約用地指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)各地區(qū)不同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和土地利用現(xiàn)狀，分別制定適當(dāng)、適量、適中的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)值，用數(shù)值將各項(xiàng)指標(biāo)量化。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，可以根據(jù)實(shí)際情況和發(fā)展定位，適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)體系，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，提高土地節(jié)約集約利用率。

㈢加大宣傳，廣泛凝聚社會節(jié)約集約用地共識。一是通過發(fā)放傳單、手冊、走訪用地單位為其講解、座談等方式，大力普及節(jié)約集約用地知識；二是建立節(jié)約集約用地激勵(lì)機(jī)制，通過對典型事例的大力宣傳報(bào)道，深化用地單位節(jié)地意識。

第四篇：節(jié)約集約利用土地規(guī)定2014

節(jié)約集約利用土地規(guī)定

（2014年3月27日國土資源部第1次部務(wù)會議通過）

第一章 總 則

第一條 為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，提升土地資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的承載能力，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱節(jié)約集約利用土地，是指通過規(guī)模引導(dǎo)、布局優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場配置、盤活利用等手段，達(dá)到節(jié)約土地、減量用地、提升用地強(qiáng)度、促進(jìn)低效廢棄地再利用、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、提高土地利用效率的各項(xiàng)行為與活動(dòng)。

第三條 土地管理和利用應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先的原則，各項(xiàng)建設(shè)少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地；

（二）堅(jiān)持合理使用的原則，盤活存量土地資源，構(gòu)建符合資源國情的城鄉(xiāng)土地利用新格局；

（三）堅(jiān)持市場配置的原則，妥善處理好政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用；

（四）堅(jiān)持改革創(chuàng)新的原則，探索土地管理新機(jī)制，創(chuàng)新節(jié)約集約用地新模式。

第四條 縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門的溝通協(xié)調(diào)，將土地節(jié)約集約利用的目標(biāo)和政策措施納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體框架、相關(guān)規(guī)劃和考核評價(jià)體系。

第五條 國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立節(jié)約集約用地制度，開展節(jié)約集約用地活動(dòng)，組織制定節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，探索節(jié)約集約用地新機(jī)制，鼓勵(lì)采用節(jié)約集約用地新技術(shù)和新模式，促進(jìn)土地利用效率的提高。

第六條 在節(jié)約集約用地方面成效顯著的市、縣人民政府，由國土資源部按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 規(guī)模引導(dǎo)

第七條 國家通過土地利用總體規(guī)劃，確定建設(shè)用地的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時(shí)序安排，對建設(shè)用地實(shí)行總量控制。

土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和分區(qū)管制規(guī)定不得突破。

下級土地利用總體規(guī)劃不得突破上級土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)。

第八條 土地利用總體規(guī)劃對各區(qū)域、各行業(yè)發(fā)展用地規(guī)模和布局具有統(tǒng)籌作用。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模和布局必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排。

相關(guān)規(guī)劃超出土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整或者修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。

第九條 國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過規(guī)劃、計(jì)劃、用地標(biāo)準(zhǔn)、市場引導(dǎo)等手段，有效控制特大城市新增建設(shè)用地規(guī)模，適度增加集約用地程度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)和中小城市、縣城建設(shè)用地供給，合理保障民生用地需求。

第三章 布局優(yōu)化

第十條 城鄉(xiāng)土地利用應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)布局優(yōu)化的原則。引導(dǎo)工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，推動(dòng)農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。

禁止在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。

鼓勵(lì)線性基礎(chǔ)設(shè)施并線規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)集約布局和節(jié)約用地。

第十一條 國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在土地利用總體規(guī)劃中劃定城市開發(fā)邊界和禁止建設(shè)的邊界，實(shí)行建設(shè)用地空間管制。

城市建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)因地制宜采取組團(tuán)式、串聯(lián)式、衛(wèi)星城式布局，避免占用優(yōu)質(zhì)耕地。

第十二條 市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的協(xié)商，促進(jìn)現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地的比例，加大城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量用地的比例，促進(jìn)城鎮(zhèn)用地效率的提高。

第十三條 鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目用地優(yōu)化設(shè)計(jì)、分層布局，鼓勵(lì)充分利用地上、地下空間。

建設(shè)用地使用權(quán)在地上、地下分層設(shè)立的，其取得方式和使用年期參照在地表設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定。

出讓分層設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)地價(jià)和不動(dòng)產(chǎn)實(shí)際交易情況，評估確定分層出讓的建設(shè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條 促進(jìn)整體設(shè)計(jì)、合理布局的建設(shè)項(xiàng)目用地節(jié)約集約開發(fā)。

對不同用途高度關(guān)聯(lián)、需要整體規(guī)劃建設(shè)、確實(shí)難以分割供應(yīng)的綜合用途建設(shè)項(xiàng)目用地，市、縣國土資源主管部門可以按照一宗土地實(shí)行整體出讓供應(yīng)，綜合確定出讓底價(jià)。

綜合用途建設(shè)項(xiàng)目用地供應(yīng)，包含需要通過招標(biāo)拍賣掛牌的方式出讓的，整宗土地應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)拍賣掛牌的方式出讓。

第四章 標(biāo)準(zhǔn)控制

第十五條 國家實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度。

國土資源部會同有關(guān)部門制定工程建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)、房地產(chǎn)開發(fā)用地宗地規(guī)模和容積率等建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)。

地方國土資源主管部門可以根據(jù)本地實(shí)際，制定和實(shí)施更加節(jié)約集約的地方性建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算、設(shè)計(jì)和施工。

市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對用地者和勘察設(shè)計(jì)單位落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)的督促和指導(dǎo)。

第十七條 建設(shè)項(xiàng)目用地審查、供應(yīng)和使用，應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)和供地政策。

對違反建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)和供地政策使用土地的，縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正，并依法予以處理。

第十八條 國家和地方尚未出臺建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，或者因安全生產(chǎn)、特殊工藝、地形地貌等原因，確實(shí)需要超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目，縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展建設(shè)項(xiàng)目用地評價(jià)，并將其作為建設(shè)用地供應(yīng)的依據(jù)。

第十九條 國土資源部會同有關(guān)部門根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和宏觀產(chǎn)業(yè)政策，制定《禁止用地項(xiàng)目目錄》和《限制用地項(xiàng)目目錄》，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

國土資源主管部門為限制用地的建設(shè)項(xiàng)目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)必須符合規(guī)定的條件；不得為禁止用地的建設(shè)項(xiàng)目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)。

第五章 市場配置

第二十條 各類有償使用的土地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)充分貫徹市場配置的原則，通過運(yùn)用土地租金和價(jià)格杠桿，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

第二十一條 國家擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。

除軍事、保障性住房和涉及國家安全和公共秩序的特殊用地可以以劃撥方式供應(yīng)外，國家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地中的經(jīng)營性用地，實(shí)行有償使用。

具體辦法由國土資源部另行規(guī)定。

第二十二條 經(jīng)營性用地應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌的方式確定土地使用者和土地價(jià)格。

各類有償使用的土地供應(yīng)不得低于國家規(guī)定的用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

禁止以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等形式變相減免土地出讓價(jià)款。

第二十三條 市、縣國土資源主管部門可以采取先出租后出讓、在法定最高年期內(nèi)實(shí)行縮短出讓年期等方式出讓土地。

采取先出租后出讓方式供應(yīng)工業(yè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合國土資源部規(guī)定的行業(yè)目錄。

第二十四條 鼓勵(lì)土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率。

在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。

第二十五條 符合節(jié)約集約用地要求、屬于國家鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)用地，可以實(shí)行差別化的地價(jià)政策。

分期建設(shè)的大中型工業(yè)項(xiàng)目，可以預(yù)留規(guī)劃范圍，根據(jù)建設(shè)進(jìn)度，實(shí)行分期供地。

具體辦法由國土資源部另行規(guī)定。

第二十六條 市、縣國土資源主管部門供應(yīng)工業(yè)用地，應(yīng)當(dāng)將工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、非生產(chǎn)設(shè)施占地比例等控制性指標(biāo)納入土地使用條件。

第二十七條 市、縣國土資源主管部門在有償供應(yīng)各類建設(shè)用地時(shí)，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租合同中明確節(jié)約集約用地的規(guī)定。

在供應(yīng)住宅用地時(shí)，應(yīng)當(dāng)將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件寫入建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。

第六章 盤活利用

第二十八條 國家鼓勵(lì)土地整治。縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合治理，對歷史遺留的工礦等廢棄地進(jìn)行復(fù)墾利用，對城鄉(xiāng)低效利用土地進(jìn)行再開發(fā)，提高土地利用效率和效益，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

第二十九條 農(nóng)用地整治應(yīng)當(dāng)促進(jìn)耕地集中連片，增加有效耕地面積，提升耕地質(zhì)量，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局。

宜農(nóng)未利用地開發(fā)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境和資源承載能力，堅(jiān)持有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的原則，因地制宜適度開展。

第三十條 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制田間基礎(chǔ)設(shè)施占地規(guī)模，合理縮減田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率。

對基礎(chǔ)設(shè)施占地率超過國家高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的，縣級以上地方國土資源主管部門不得通過項(xiàng)目驗(yàn)收。

第三十一條 縣級以上地方國土資源主管部門可以依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌開展農(nóng)村建設(shè)用地整治、歷史遺留工礦廢棄地和自然災(zāi)害毀損土地的整治，提高建設(shè)用地利用效率和效益，改善人民群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。

第三十二條 縣級以上地方國土資源主管部門在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、廢棄地再利用的激勵(lì)機(jī)制，對布局散亂、利用粗放、用途不合理、閑置浪費(fèi)等低效用地進(jìn)行再開發(fā)，對因采礦損毀、交通改線、居民點(diǎn)搬遷、產(chǎn)業(yè)調(diào)整形成的廢棄地實(shí)行復(fù)墾再利用，促進(jìn)土地優(yōu)化利用。

鼓勵(lì)社會資金參與城鎮(zhèn)低效用地、廢棄地再開發(fā)和利用。鼓勵(lì)土地使用者自行開發(fā)或者合作開發(fā)。

第七章 監(jiān)督考評

第三十三條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管，對建設(shè)用地批準(zhǔn)和供應(yīng)后的開發(fā)情況實(shí)行全程監(jiān)管，定期在門戶網(wǎng)站上公布土地供應(yīng)、合同履行、欠繳土地價(jià)款等情況，接受社會監(jiān)督。

第三十四條 省級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)約集約用地情況進(jìn)行監(jiān)督，在用地審批、土地供應(yīng)和土地使用等環(huán)節(jié)加強(qiáng)用地準(zhǔn)入條件、功能分區(qū)、用地規(guī)模、用地標(biāo)準(zhǔn)、投入產(chǎn)出強(qiáng)度等方面的檢查，依據(jù)法律法規(guī)對浪費(fèi)土地的行為和責(zé)任主體予以處理并公開通報(bào)。

第三十五條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地利用情況普查，全面掌握建設(shè)用地開發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況、集約利用程度、潛力規(guī)模與空間分布等情況，并將其作為土地管理和節(jié)約集約用地評價(jià)的基礎(chǔ)。

第三十六條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)用地利用情況普查，組織開展區(qū)域、城市和開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果向社會公開。

節(jié)約集約用地評價(jià)結(jié)果作為主管部門績效管理和開發(fā)區(qū)升級、擴(kuò)區(qū)、區(qū)位調(diào)整和退出的重要依據(jù)。

第八章 法律責(zé)任

第三十七條 縣級以上國土資源主管部門及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，對有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反本規(guī)定第十七條規(guī)定，為不符合建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)和供地政策的建設(shè)項(xiàng)目供地的；

（二）違反本規(guī)定第十九條規(guī)定，為禁止或者不符合限制用地條件的建設(shè)項(xiàng)目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)的；

（三）違反本規(guī)定第二十二條規(guī)定，低于國家規(guī)定的工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)工業(yè)用地的；

（四）違反本規(guī)定第三十條規(guī)定，通過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目驗(yàn)收的；

（五）其他徇私舞弊、濫用職權(quán)和玩忽職守的行為。

第九章 附 則

第三十八條 本規(guī)定自2014年9月1日起實(shí)施。

第五篇：加強(qiáng)園區(qū)土地節(jié)約集約利用

加強(qiáng)園區(qū)土地節(jié)約集約利用，提升園區(qū)土地使用綜合效益

一、各類園區(qū)是我市城市建設(shè)的主戰(zhàn)場，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力“核芯”，成為經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的主載體。我市自1994年首次設(shè)立江北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，近二十年來，共有各類園區(qū) 個(gè)，通過不斷調(diào)規(guī)擴(kuò)規(guī)，園區(qū)規(guī)劃總面積達(dá)平方公里，占邵陽市城市總體規(guī)劃（2004-2015）規(guī)劃建設(shè)區(qū)總面積的%，園區(qū)實(shí)際建設(shè)面積達(dá)平方公里，二十年邵陽市建成區(qū)面積實(shí)際增加平方公里，園區(qū)建設(shè)面積占%。二十年來，完成固定資產(chǎn)投資 億元，創(chuàng)造我市以上的外貿(mào)出口額、以上的工業(yè)增加值、以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。故我市應(yīng)該將加強(qiáng)園區(qū)土地節(jié)約集約利用提升園區(qū)土地使用綜合效益作為抓手，實(shí)現(xiàn)我市的土地土地使用綜合效益最大化。

目前存在問題：一是園區(qū)土地資源嚴(yán)重不足，表現(xiàn)為“無地可用”。據(jù)湖南省國土資源部門的公開資料顯示，湖南省內(nèi)約有1/3的園區(qū)因土地資源不足需要調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)。如張家界經(jīng)開區(qū)、郴州經(jīng)開區(qū)已經(jīng)面臨工業(yè)項(xiàng)目“無地可用”的尷尬局面。據(jù)摸底測算，寶科園區(qū)域內(nèi)可供開發(fā)利用的土地僅 畝左右，按照每年畝的開發(fā)速度，年后將再度遭遇土地瓶頸，目前就已經(jīng)需要擴(kuò)規(guī)，邵陽民營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)可 供開發(fā)利用的土地僅 畝左右，按照每年畝的開發(fā)速度，年后將再度遭遇土地瓶頸，二是土地利用集約化程度不高。與湖南省內(nèi)其他園區(qū)相比，我市的園區(qū)土地投入產(chǎn)出比仍存在不小的差距(杭州開發(fā)區(qū)工業(yè)用地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度分別達(dá)到800萬元/畝、1700萬元/畝)。三是大部分園區(qū)仍然存在入園企業(yè)(項(xiàng)目)土地閑置的現(xiàn)象，且處置難度大。如按照國土資源部相關(guān)規(guī)定，土地批文兩年之后自動(dòng)失效，但很多情況下，一個(gè)土地批文實(shí)際包含有多個(gè)項(xiàng)目，其中有些項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施，個(gè)別項(xiàng)目沒有實(shí)施，土地批文到期后是所有項(xiàng)目都失效，還是部分失效，在國土資源的法律、法規(guī)或管理辦法中難以找到處置依據(jù)。

二、加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用是園區(qū)自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。目前，邵陽市正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)階段，土地需求持續(xù)高漲。然而，迅猛發(fā)展的園區(qū)經(jīng)濟(jì)與實(shí)際可利用土地不足的矛盾日益突出。與此同時(shí)，土地開發(fā)成本越來越高。據(jù)測算，我市市區(qū)土地綜合開發(fā)成本達(dá)到了97萬元/畝的高水平，邵陽地區(qū)絕大部分開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)土地成本已超過50萬元/畝。因此加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用成為園區(qū)破解土地要素瓶頸、實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展的惟一出路和必然選擇。土地是園區(qū)生存的根基。加強(qiáng)園區(qū)土地節(jié)約集約利用，提升園區(qū)的整體效益，是形勢所迫、政策所指、民心所向。

三、建議

一）、強(qiáng)化規(guī)劃導(dǎo)向作用，加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚

1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃

首先，要優(yōu)化空間布局，以寶科園為主體，按照“產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約”的要求，突出規(guī)劃龍頭作用，按照錯(cuò)位發(fā)展和聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的原則，調(diào)整優(yōu)化主體功能布局，設(shè)立若干園區(qū)，明晰產(chǎn)業(yè)定位，以指導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地開發(fā)。實(shí)行有序開發(fā)，發(fā)揮集聚優(yōu)勢。加強(qiáng)各園區(qū)的資源整合，根據(jù)各類園區(qū)定位的發(fā)展方向，以一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，1-2個(gè)配套提升產(chǎn)業(yè)的要求進(jìn)行規(guī)劃，由園區(qū)管委會會同商務(wù)、環(huán)保、規(guī)劃、國土等部門進(jìn)行核定，以彰顯各園區(qū)特色。統(tǒng)一建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)、倉儲物流、職工宿舍等配套設(shè)施，實(shí)行園區(qū)公共設(shè)施共享共用，配套設(shè)施建筑面積不得超過7%。其次，要完善優(yōu)化并剛性執(zhí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各功能園區(qū)在主體功能定位的指導(dǎo)下，按照“功能配套、集聚發(fā)展”的原則，明確園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)分區(qū)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的剛性和持續(xù)性意識，盡可能減少出現(xiàn)因項(xiàng)目定地塊、因項(xiàng)目調(diào)規(guī)劃等情況，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚能力，形成“洼地”效應(yīng)和品牌效應(yīng)，提升土地效益

2、優(yōu)化園區(qū)用地結(jié)構(gòu)。建立健全招商項(xiàng)目聯(lián)審制度，科學(xué)制定入園企業(yè)(項(xiàng)目)的投資強(qiáng)度、工業(yè)建設(shè)用地容積率、投入產(chǎn)出率等剛性指標(biāo)，嚴(yán)格項(xiàng)目選址、環(huán)境影響評價(jià)、項(xiàng)目建設(shè)容積率、投入及產(chǎn)出等準(zhǔn)入評審，嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)，避免走占地大、消耗高、污染重、效益低的粗放式發(fā)展路子。堅(jiān)持招商選資理念，大力引進(jìn)和發(fā)展國家鼓勵(lì)和支持的節(jié)能環(huán)保型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高科技型企業(yè)用地比率。大力發(fā)展物流配送、服務(wù)外包等服務(wù)型產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)，切實(shí)加強(qiáng)公共辦公樓、公共休閑區(qū)等配套設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)形成“工業(yè)項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)區(qū)集中、公司辦公向總部集中”的發(fā)展模式，最大限度地節(jié)約集約利用土地。

3、提高土地利用強(qiáng)度。

積極探索“適度提高城鎮(zhèn)建筑容積率，提高單位土地投資強(qiáng)度”的新路子。按照產(chǎn)業(yè)積聚、布局合理的原則設(shè)立企業(yè)孵化區(qū)塊和多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)區(qū)塊，引導(dǎo)投資規(guī)模和投資強(qiáng)度不能達(dá)到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的小微型企業(yè)進(jìn)入相應(yīng)區(qū)塊進(jìn)行培育，逐步改變每家企業(yè)不論規(guī)模大小都“獨(dú)門獨(dú)院、五臟俱全”的粗放方式。樹立立體化用地觀念，向地下要空間，向上拓展空間，探索推行園區(qū)垂直綠化、立體綠化和空中綠化等有效舉措，引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)充分利用存量土地，走內(nèi)部挖潛、增產(chǎn)不增地的發(fā)展道路。同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目履約管理，關(guān)注 4 和調(diào)度投資強(qiáng)度和投資進(jìn)度等剛性指標(biāo)，對履約能力不強(qiáng)的企業(yè)(項(xiàng)目)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

二）、嚴(yán)格項(xiàng)目用地條件

1、依照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃供地

在公開出讓工業(yè)項(xiàng)目新增用地時(shí)，除明確投入產(chǎn)出、建設(shè)條件等要求外，根據(jù)所在工業(yè)園區(qū)或集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求，增加對產(chǎn)業(yè)類別的規(guī)定。實(shí)行園區(qū)設(shè)定產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)選擇園區(qū)的用地原則，凡不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)要求的原則上不予供地，以加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚程度，促使公用資源得到最大程度的共享。

2、提高工業(yè)用地準(zhǔn)入門檻

進(jìn)一步提高土地投資強(qiáng)度和土地產(chǎn)出效率等工業(yè)用地準(zhǔn)入門檻，增加用地企業(yè)的注冊資本要求。總投資3000萬元（外資500萬美元）以下、用地規(guī)模20畝以下的新增工業(yè)項(xiàng)目原則上不單獨(dú)供地，一律入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房。

3、嚴(yán)格控制用地規(guī)模

嚴(yán)格執(zhí)行國家新的《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》等用地標(biāo)準(zhǔn)，在建設(shè)項(xiàng)目審批、用地預(yù)審、供地審查時(shí)，依據(jù)規(guī)定的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)用地控制指標(biāo)及單位面積投資強(qiáng)度等因素，結(jié)合企業(yè)注冊資本，綜合確定建設(shè)項(xiàng)目供地?cái)?shù)量。申請?jiān)鲑Y擴(kuò)建用地的，必須首先使用已有建設(shè)用地，并將已有的土地 與新申請用地?cái)?shù)量一并核算用地指標(biāo)。對產(chǎn)業(yè)無特殊要求的新建工業(yè)項(xiàng)目，依據(jù)控制性規(guī)劃，一般應(yīng)建造3層或3層以上多層廠房，不得建造單層廠房，容積率一般不得低于0.7，建筑密度一般不得低于40%，綠地率一般不得大于15%。

4、實(shí)行分期供地制度

分期建設(shè)的大中型工業(yè)項(xiàng)目可以預(yù)留規(guī)劃范圍，根據(jù)其實(shí)際到賬資金和建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行分期供地，不得先供待用。用地面積超過100畝的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，由國土部門牽頭，會同經(jīng)信委、商務(wù)、環(huán)保、規(guī)劃等相關(guān)職能部門和專家論證后確定供地計(jì)劃。

三）、盤活存量建設(shè)用地，提高土地利用效率

1、建立存量土地利用效率數(shù)據(jù)庫

各開發(fā)區(qū)要積極開展存量土地調(diào)查，對城鎮(zhèn)建設(shè)用地中批而未供、供而未用的閑置土地和低效用地進(jìn)行全面的調(diào)查評價(jià)，建立并定期更新相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，為依法盤活處置提供基礎(chǔ)依據(jù)。

2、依法處置閑置土地

綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，進(jìn)一步強(qiáng)化“強(qiáng)勢分割、強(qiáng)力征收、強(qiáng)制收回”措施，著力處置閑置土地。土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，堅(jiān)決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，采取等價(jià)置換、安排其他項(xiàng)目使用、納入政府儲備等途徑及時(shí)處置并充分利用。土地 閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20％征收土地閑置費(fèi)。閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地按國家有關(guān)規(guī)定征繳增值地價(jià)，閑置土地按照上限標(biāo)準(zhǔn)征收城鎮(zhèn)土地使用稅。未按出讓合同或劃撥決定書的規(guī)定開發(fā)建設(shè)，建設(shè)項(xiàng)目超過土地出讓合同約定或劃撥決定書約定的開工日期滿1年，已動(dòng)工建設(shè)面積占該宗土地應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)面積超過1/3但未達(dá)到4/5的，或者已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)面積占該宗土地應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)面積超過4/5，但絕對空閑面積超過15畝以上的，認(rèn)定為未充分利用土地。未充分利用土地應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地出讓合同的約定收取違約金

3、鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房

鼓勵(lì)提高工業(yè)用地的容積率，除特殊行業(yè)外，原則上不得建設(shè)單層廠房。按照計(jì)劃，每年新建一定數(shù)量的的多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，切實(shí)解決中小企業(yè)用地。存量工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款；新建工業(yè)項(xiàng)目廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)的部分，不增收土地價(jià)款；建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，一層全額征收，二層、三層減半征收，三層以上免征。