第一篇：經濟開發區集約節約利用土地經驗材料

高效開發利用土地資源

助推經濟開發區科學和諧跨越發展

經濟開發區管理委員會（2011年9月）

首先，感謝國土資源部一直以來對經濟開發區給予的關心和支持。幾年來，經開區以科學發展觀為指導，深刻認識節約集約利用土地資源對開發區發展的重要意義，高度重視節約集約利用土地資源對推動開發區加快發展的重要作用，堅持科學合理配置和節約集約使用土地資源，解放思想、開拓創新，開發建設工作取得了階段性成果，同時在探索新形勢下適應開發區發展的節約集約用地模式和機制方面，取得了初步成效。

一、經開區節約集約利用土地情況

經開區是我市實現城市轉型、經濟轉型，發展接續產業的重要平臺，經開區目前已開發面積8平方公里，已開發區域實現了“七通一平”，基礎設施配套完善；2010年實現工業產值118.3億元，實現利稅18.4億元，主要經濟指標年增長44%以上，入駐企業203家，安排就業人員2.47萬人。2010年主要經濟指標位于省級開發區前列，綜合經濟實力已達到中部地區國家級開發區中等以上水平用。

幾年來，經開區在土地節約集約利用工作方面得到了國家、省、市國土部門的認可，各項土地集約利用程度評價指標位于省級開發區前列，其中綜合容積率0.54，建筑密度33.8%，工業用地建筑系數57.36%，工業用地固定資產投入強度4278.32萬元/公頃，工業用地產出強度5377.54萬元/公頃，土地供應率達到75.66%，土地建成率達到94.3%。

二、主要做法

（一）強化總體規劃控制作用，科學合理控制用地規模。

按照市土地利用總體規劃和經開區控制性詳細規劃要求，堅持以規劃定方向，以項目定土地，以投資定面積，以土地定產出，科學合理確定產業布局和工業布局，嚴格控制區域內基礎設施、社會各項事業建設和行政辦公等非工業用地規模，嚴格執行禁止限制供地目錄，對于“兩高一資”、產能過剩和低水平重復建設項目不予安排用地，保證主導產業發展用地，努力將**經開區打造成國家級石油石化裝備制造基地。

（二）提高項目用地準入門檻，著力提升土地資源利用效率。

以國家新型工業化示范基地投資強度指標作為經開區控制指標，產出強度取相應控制指標的1.5倍；通過產業配比開發的方式，吸引工業地產開發商按照統一規劃投資建設標準化工業廠房、孵化器、產業社區中心和相關配套設施，投資億元以下項目不再單獨供地，全部進入標準化廠房；出臺優惠政策鼓勵企業建造標準廠房，為中小企業提供經營場所，為招商引資騰出了用地空間，提高了國土資源節約集約利用水平，實現了產業集中和資源共享，創造了良好的土地利用效益。

（三）加強建設用地批前批后管理，努力提高土地開發建設的速度和效率。

超前謀劃土地開發建設方案，做好土地收儲及申報批次等相關工作，采取分期供地、繳納保證金等方式，在確保高效及時供地的同時，最大限度避免出現閑置土地。建設項目供地后，堅持每季度到項目現場核查一次，填寫《項目建設施工進度表》，詳細記錄項目施工建設情況。對未開工建設或未按設計要求完成工程進度的，督促項目單位抓緊施工；對逾期未完成施工進度，形成閑置或低效用地的，按照閑置、低效利用土地進行處置，對未達標準的項目不予竣工驗收，督促其盡快整改達標，實現建成投產。

（四）堅持土地節約挖潛，杜絕土地低效浪費使用。幾年來，經開區堅持以存量換增量，一直把節約用地放在首位，充分利用關停企業和閑置土地安排建設項目，針對每一宗閑置土地，“一地一策”，制定處置方案，積極盤活閑置、空閑土地，變閑為寶，提高土地二次利用效率我們對閑置兩年以上的破產、停產企業建設用地進行了收儲，使800多畝閑置土地重新得到利用。

三、存在的矛盾

經開區在節約集約利用土地資源工作的過程中，也遇到了一些制約科學節約集約利用土地資源的矛盾，需要我們共同研究探討。

（一）土地利用總體規劃的剛性規定與現實用地需求不確定性的矛盾。土地利用總體規劃按照定位與定量相一致的要求，對各類用地布局作出了剛性的規定。由于土地利用總體規劃和城市總體規劃各有側重，造成兩者在規劃期限和用地規模預測上不完全一致，形成了時間和空間上的錯位。同時建設用地規劃指標有限，在編制土地利用總體規劃時，宏觀上遵循保障重點，分散實施的原則，在微觀上注重集約利用，分步推進的原則，使之與現實用地需求中數量、區位的不確定性之間難以銜接。因此土地利用總體規劃的剛性限制，使規劃調整難、繁、慢，審批要求高，難以適應不斷變化的城市發展要求。

（二）耕地占用量大與補充耕地后備資源不足的矛盾。耕地“占補平衡”是各級地方政府的法定義務。建設占用耕地數量的增加，必將同步帶來耕地補充量的增加。隨著土地開發整理工作的全面推開，可開發的資源日益減少，且以后開發整理難度越來越大，耕地補充成本越來越高，單位面積投入成本相應提高，因此，由于受到資源和資金的雙重壓力，實現耕地占補平衡的難度將會越來越大。

（三）企業謀求低成本擴張與國家要求集約用地之間的矛盾。隨著招商引資工作的縱深推進，許多企業紛紛落戶。然而一些規模企業往往站在自身的發展角度，要求預留一定的企業發展空間，特別是一些資金投入大、建設分期實施的項目和國家級、省級重點項目，往往會有幾年的投入建設期，這就必然會導致一定時期內土地征而不用現象的出現，使一部分土地閑置，也造成土地和建設用地指標的緊張。因而，既要體現集約利用土地要求，又要兼顧企業自身長遠發展，這也是造成用地發展空間不足的一對矛盾。

四、下步節約集約利用土地工作的想法

下一步，我們將按照國家、省、市關于節約集約利用土地的總體要求，把推進土地節約集約利用與加快經濟發展、提高資源配置水平、提高土地使用效益緊密結合起來，構建土地節約集約利用規劃體系，加強土地資源效能管理，強化建設用地考核，建立土地節約集約利用新機制，走出一條建設占地少、利用效率高的符合市情、區情的開發區土地利用新路子，實現土地資源的科學合理配置和節約集約利用。重點進行以下幾方面探索。

一是全面開展土地合同驗收，加強土地節約集約利用管理。積極探索建立工業類項目土地合同驗收工作制度，進一步加強用地審批后監管，實現土地全程管理。具體想法是工業類項目在房屋所有權初始登記前要先進行土地合同驗收，不通過驗收不辦理房屋初始登記，同時依據工業類項目土地合同上的建設期限在土地證上加注有效期，通過土地合同驗收后，項目單位可以申請換證。

二是建立清理閑置土地工作機制，提高土地二次利用效率。我們的初步考慮是，對未按土地合同約定期限進行全部開發建設、使廠區內部分土地處于閑置狀態的工業項目，根據具體情況采取收回、收取閑置費、收取違約金、簽訂補充協議等方式進行處理；對未按土地合同約定的容積率、建筑系數等指標等規劃條件進行開發建設的工業項目，采取收取違約金、責令拆除等措施予以處理；對未經批準擅自改變用途，將工業用地改作商業等其它用途的項目，根據《土地管理法》，責令其交還土地并處以罰款。同時，摸索將合同驗收工作從工業類項目擴展到全部項目用地，杜絕閑置土地的發生，促進土地節約集約利用。

三是適時開展“騰籠換鳥”，提高土地節約集約利用水平。優化產業結構，推動產業升級，探索建立優扶劣汰的管理機制。針對建區初期形成的生產規模小、技術含量低、產值少和土地利用總體水平不高的企業，采取入戶調查，走訪稅務、工商等方式，了解企業的注冊資金、實際到位資金、經營狀況、近3年的工業總產值（主營收入）、稅收情況、解決就業人數等相關情況，區分不同情況，采取針對性措施對效益不佳及已經停產不用的企業進行清理，“騰籠換鳥”，騰出土地引進規模大、實力強、效益好、科技含量高的企業，為企業提供用地空間，提高土地利用率，實現土地利用經濟效益和社會效益的雙重提升，提高土地節約集約利用總體水平。

四是建立區域建設用地檔案，提高土地節約集約管理績效。結合經開區戰略發展規劃和空間概念性規劃，利用地理信息系統技術，將規劃、審批、地籍、建設、投入產出等數據與地籍圖斑和空間影像結合，以數據庫形式建立區域內建設用地檔案，不斷提高土地管理績效。

第二篇：土地集約節約利用

土地政策落實情況的匯報

為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度，提升土地資源對經濟社會發展的承載能力，促進生態文明建設,保障項目順利落地，最大限度的挖掘土地潛力，不斷提高土地的利用效率和經濟效益。近年來園區管委會及國土資源分局深入貫徹落實科學發展觀，在認真執行國土資源部《土地集約節約利用規定》的同時，針對建設用地指標緊張、土地供需矛盾突出的局面，不斷創新思路，深挖土地潛力，爭取高效利用，確保經濟社會又好又快的發展。

一、土地基本情況。工業園區下轄一個XXX，面積為12734.46公頃，其中耕地面積6338.99公頃，園地面積229.02公頃，林地面積1602.39公頃，草地面積1752.77公頃，城鎮村和工礦用地面積1604.02公頃，交通運輸用地面積439.23公頃，水域及水利設施用地面積383.11公頃，其他用地面積384.93公頃。

二、土地集約節約利用情況。園區用地規劃嚴格按照“布局集中、用地集約、產業集聚”的原則，注重行業集中布局和產業優化互補，最大限度的挖掘土地潛力，提高利用效率。在此基礎上，著重做好以下四方面工作：一是實行建設用地總量控制。對園區范圍內閑置土地進行調查摸底，嚴格執行《閑置土地處理辦法》，結合園區實際制定《建設用地批前批后監管管理辦法》，2市場化程度都達到了理想狀態。但是，在項目建設的過程中，仍然存在規劃不科學，土地利用粗放，深挖潛力不足，土地利用效率不高等問題。這就要求我們必須高瞻遠矚、科學規劃、合理布局，嚴格土地管理，加強執法力度，堅持“嚴控增量、盤活存量、集約節約、高效利用”的工作思路，堅持“保重點、攻難點、提效率”的服務理念，采取計劃用地、項目爭地、依法供地、集約用地、拆遷增地等多條路徑，多措并舉，多管齊下，著力在土地精細化管理上求突破，努力提高資源保障的針對性、有效性和科學性。

第三篇：節約集約利用土地規定2014

節約集約利用土地規定

（2014年3月27日國土資源部第1次部務會議通過）

第一章 總 則

第一條 為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度，提升土地資源對經濟社會發展的承載能力，促進生態文明建設，根據《中華人民共和國土地管理法》和《國務院關于促進節約集約用地的通知》，制定本規定。

第二條 本規定所稱節約集約利用土地，是指通過規模引導、布局優化、標準控制、市場配置、盤活利用等手段，達到節約土地、減量用地、提升用地強度、促進低效廢棄地再利用、優化土地利用結構和布局、提高土地利用效率的各項行為與活動。

第三條 土地管理和利用應當遵循下列原則：

（一）堅持節約優先的原則，各項建設少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地；

（二）堅持合理使用的原則，盤活存量土地資源，構建符合資源國情的城鄉土地利用新格局；

（三）堅持市場配置的原則，妥善處理好政府與市場的關系，充分發揮市場在土地資源配置中的決定性作用；

（四）堅持改革創新的原則，探索土地管理新機制，創新節約集約用地新模式。

第四條 縣級以上地方國土資源主管部門應當加強與發展改革、財政、城鄉規劃、環境保護等部門的溝通協調，將土地節約集約利用的目標和政策措施納入地方經濟社會發展總體框架、相關規劃和考核評價體系。

第五條 國土資源主管部門應當建立節約集約用地制度，開展節約集約用地活動，組織制定節地標準體系和相關標準規范，探索節約集約用地新機制，鼓勵采用節約集約用地新技術和新模式，促進土地利用效率的提高。

第六條 在節約集約用地方面成效顯著的市、縣人民政府，由國土資源部按照有關規定給予表彰和獎勵。

第二章 規模引導

第七條 國家通過土地利用總體規劃，確定建設用地的規模、布局、結構和時序安排，對建設用地實行總量控制。

土地利用總體規劃確定的約束性指標和分區管制規定不得突破。

下級土地利用總體規劃不得突破上級土地利用總體規劃確定的約束性指標。

第八條 土地利用總體規劃對各區域、各行業發展用地規模和布局具有統籌作用。

產業發展、城鄉建設、基礎設施布局、生態環境建設等相關規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接，所確定的建設用地規模和布局必須符合土地利用總體規劃的安排。

相關規劃超出土地利用總體規劃確定的建設用地規模的，應當及時調整或者修改，核減用地規模，調整用地布局。

第九條 國土資源主管部門應當通過規劃、計劃、用地標準、市場引導等手段，有效控制特大城市新增建設用地規模，適度增加集約用地程度高、發展潛力大的地區和中小城市、縣城建設用地供給，合理保障民生用地需求。

第三章 布局優化

第十條 城鄉土地利用應當體現布局優化的原則。引導工業向開發區集中、人口向城鎮集中、住宅向社區集中，推動農村人口向中心村、中心鎮集聚，產業向功能區集中，耕地向適度規模經營集中。

禁止在土地利用總體規劃和城鄉規劃確定的城鎮建設用地范圍之外設立各類城市新區、開發區和工業園區。

鼓勵線性基礎設施并線規劃和建設，促進集約布局和節約用地。

第十一條 國土資源主管部門應當在土地利用總體規劃中劃定城市開發邊界和禁止建設的邊界，實行建設用地空間管制。

城市建設用地應當因地制宜采取組團式、串聯式、衛星城式布局，避免占用優質耕地。

第十二條 市、縣國土資源主管部門應當加強與城鄉規劃主管部門的協商，促進現有城鎮用地內部結構調整優化，控制生產用地，保障生活用地，提高生態用地的比例，加大城鎮建設使用存量用地的比例，促進城鎮用地效率的提高。

第十三條 鼓勵建設項目用地優化設計、分層布局，鼓勵充分利用地上、地下空間。

建設用地使用權在地上、地下分層設立的，其取得方式和使用年期參照在地表設立的建設用地使用權的相關規定。

出讓分層設立的建設用地使用權，應當根據當地基準地價和不動產實際交易情況，評估確定分層出讓的建設用地最低價標準。

第十四條 促進整體設計、合理布局的建設項目用地節約集約開發。

對不同用途高度關聯、需要整體規劃建設、確實難以分割供應的綜合用途建設項目用地，市、縣國土資源主管部門可以按照一宗土地實行整體出讓供應，綜合確定出讓底價。

綜合用途建設項目用地供應，包含需要通過招標拍賣掛牌的方式出讓的，整宗土地應當采用招標拍賣掛牌的方式出讓。

第四章 標準控制

第十五條 國家實行建設項目用地標準控制制度。

國土資源部會同有關部門制定工程建設項目用地控制指標、工業項目建設用地控制指標、房地產開發用地宗地規模和容積率等建設項目用地控制標準。

地方國土資源主管部門可以根據本地實際，制定和實施更加節約集約的地方性建設項目用地控制標準。

第十六條 建設項目應當嚴格按照建設項目用地控制標準進行測算、設計和施工。

市、縣國土資源主管部門應當加強對用地者和勘察設計單位落實建設項目用地控制標準的督促和指導。

第十七條 建設項目用地審查、供應和使用，應當符合建設項目用地控制標準和供地政策。

對違反建設項目用地控制標準和供地政策使用土地的，縣級以上國土資源主管部門應當責令糾正，并依法予以處理。

第十八條 國家和地方尚未出臺建設項目用地控制標準的建設項目，或者因安全生產、特殊工藝、地形地貌等原因，確實需要超標準建設的項目，縣級以上國土資源主管部門應當組織開展建設項目用地評價，并將其作為建設用地供應的依據。

第十九條 國土資源部會同有關部門根據國家經濟社會發展狀況和宏觀產業政策，制定《禁止用地項目目錄》和《限制用地項目目錄》，促進土地節約集約利用。

國土資源主管部門為限制用地的建設項目辦理建設用地供應手續必須符合規定的條件；不得為禁止用地的建設項目辦理建設用地供應手續。

第五章 市場配置

第二十條 各類有償使用的土地供應應當充分貫徹市場配置的原則，通過運用土地租金和價格杠桿，促進土地節約集約利用。

第二十一條 國家擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。

除軍事、保障性住房和涉及國家安全和公共秩序的特殊用地可以以劃撥方式供應外，國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施（產業）、城市基礎設施以及各類社會事業用地中的經營性用地，實行有償使用。

具體辦法由國土資源部另行規定。

第二十二條 經營性用地應當以招標拍賣掛牌的方式確定土地使用者和土地價格。

各類有償使用的土地供應不得低于國家規定的用地最低價標準。

禁止以土地換項目、先征后返、補貼、獎勵等形式變相減免土地出讓價款。

第二十三條 市、縣國土資源主管部門可以采取先出租后出讓、在法定最高年期內實行縮短出讓年期等方式出讓土地。

采取先出租后出讓方式供應工業用地的，應當符合國土資源部規定的行業目錄。

第二十四條 鼓勵土地使用者在符合規劃的前提下，通過廠房加層、廠區改造、內部用地整理等途徑提高土地利用率。

在符合規劃、不改變用途的前提下，現有工業用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。

第二十五條 符合節約集約用地要求、屬于國家鼓勵產業的工業用地，可以實行差別化的地價政策。

分期建設的大中型工業項目，可以預留規劃范圍，根據建設進度，實行分期供地。

具體辦法由國土資源部另行規定。

第二十六條 市、縣國土資源主管部門供應工業用地，應當將工業項目投資強度、容積率、建筑系數、綠地率、非生產設施占地比例等控制性指標納入土地使用條件。

第二十七條 市、縣國土資源主管部門在有償供應各類建設用地時，應當在建設用地使用權出讓、出租合同中明確節約集約用地的規定。

在供應住宅用地時，應當將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設套數和住宅建設套型等規劃條件寫入建設用地使用權出讓合同。

第六章 盤活利用

第二十八條 國家鼓勵土地整治。縣級以上地方國土資源主管部門應當會同有關部門，依據土地利用總體規劃和土地整治規劃，對田、水、路、林、村進行綜合治理，對歷史遺留的工礦等廢棄地進行復墾利用，對城鄉低效利用土地進行再開發，提高土地利用效率和效益，促進土地節約集約利用。

第二十九條 農用地整治應當促進耕地集中連片，增加有效耕地面積，提升耕地質量，改善生產條件和生態環境，優化用地結構和布局。

宜農未利用地開發，應當根據環境和資源承載能力，堅持有利于保護和改善生態環境的原則，因地制宜適度開展。

第三十條 高標準基本農田建設，應當嚴格控制田間基礎設施占地規模，合理縮減田間基礎設施占地率。

對基礎設施占地率超過國家高標準基本農田建設相關標準規范要求的，縣級以上地方國土資源主管部門不得通過項目驗收。

第三十一條 縣級以上地方國土資源主管部門可以依據國家有關規定，統籌開展農村建設用地整治、歷史遺留工礦廢棄地和自然災害毀損土地的整治，提高建設用地利用效率和效益，改善人民群眾生產生活條件和生態環境。

第三十二條 縣級以上地方國土資源主管部門在本級人民政府的領導下，會同有關部門建立城鎮低效用地再開發、廢棄地再利用的激勵機制，對布局散亂、利用粗放、用途不合理、閑置浪費等低效用地進行再開發，對因采礦損毀、交通改線、居民點搬遷、產業調整形成的廢棄地實行復墾再利用，促進土地優化利用。

鼓勵社會資金參與城鎮低效用地、廢棄地再開發和利用。鼓勵土地使用者自行開發或者合作開發。

第七章 監督考評

第三十三條 縣級以上國土資源主管部門應當加強土地市場動態監測與監管，對建設用地批準和供應后的開發情況實行全程監管，定期在門戶網站上公布土地供應、合同履行、欠繳土地價款等情況，接受社會監督。

第三十四條 省級國土資源主管部門應當對本行政區域內的節約集約用地情況進行監督，在用地審批、土地供應和土地使用等環節加強用地準入條件、功能分區、用地規模、用地標準、投入產出強度等方面的檢查，依據法律法規對浪費土地的行為和責任主體予以處理并公開通報。

第三十五條 縣級以上國土資源主管部門應當組織開展本行政區域內的建設用地利用情況普查，全面掌握建設用地開發利用和投入產出情況、集約利用程度、潛力規模與空間分布等情況，并將其作為土地管理和節約集約用地評價的基礎。

第三十六條 縣級以上國土資源主管部門應當根據建設用地利用情況普查，組織開展區域、城市和開發區節約集約用地評價，并將評價結果向社會公開。

節約集約用地評價結果作為主管部門績效管理和開發區升級、擴區、區位調整和退出的重要依據。

第八章 法律責任

第三十七條 縣級以上國土資源主管部門及其工作人員違反本規定，有下列情形之一的，對有關責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反本規定第十七條規定，為不符合建設項目用地標準和供地政策的建設項目供地的；

（二）違反本規定第十九條規定，為禁止或者不符合限制用地條件的建設項目辦理建設用地供應手續的；

（三）違反本規定第二十二條規定，低于國家規定的工業用地最低價標準供應工業用地的；

（四）違反本規定第三十條規定，通過高標準基本農田項目驗收的；

（五）其他徇私舞弊、濫用職權和玩忽職守的行為。

第九章 附 則

第三十八條 本規定自2014年9月1日起實施。

第四篇：加強園區土地節約集約利用

加強園區土地節約集約利用，提升園區土地使用綜合效益

一、各類園區是我市城市建設的主戰場，經濟發展的動力“核芯”，成為經濟社會建設的主載體。我市自1994年首次設立江北經濟開發區，近二十年來，共有各類園區 個，通過不斷調規擴規，園區規劃總面積達平方公里，占邵陽市城市總體規劃（2004-2015）規劃建設區總面積的%，園區實際建設面積達平方公里，二十年邵陽市建成區面積實際增加平方公里，園區建設面積占%。二十年來，完成固定資產投資 億元，創造我市以上的外貿出口額、以上的工業增加值、以上的城鎮就業崗位。故我市應該將加強園區土地節約集約利用提升園區土地使用綜合效益作為抓手，實現我市的土地土地使用綜合效益最大化。

目前存在問題：一是園區土地資源嚴重不足，表現為“無地可用”。據湖南省國土資源部門的公開資料顯示，湖南省內約有1/3的園區因土地資源不足需要調區擴區。如張家界經開區、郴州經開區已經面臨工業項目“無地可用”的尷尬局面。據摸底測算，寶科園區域內可供開發利用的土地僅 畝左右，按照每年畝的開發速度，年后將再度遭遇土地瓶頸，目前就已經需要擴規，邵陽民營經濟開發區區域內可 供開發利用的土地僅 畝左右，按照每年畝的開發速度，年后將再度遭遇土地瓶頸，二是土地利用集約化程度不高。與湖南省內其他園區相比，我市的園區土地投入產出比仍存在不小的差距(杭州開發區工業用地和高新技術產業用地產出強度分別達到800萬元/畝、1700萬元/畝)。三是大部分園區仍然存在入園企業(項目)土地閑置的現象，且處置難度大。如按照國土資源部相關規定，土地批文兩年之后自動失效，但很多情況下，一個土地批文實際包含有多個項目，其中有些項目已經實施，個別項目沒有實施，土地批文到期后是所有項目都失效，還是部分失效，在國土資源的法律、法規或管理辦法中難以找到處置依據。

二、加強土地節約集約利用是園區自身發展的現實需要。目前，邵陽市正處于工業化、城鎮化和農業現代化快速推進階段，土地需求持續高漲。然而，迅猛發展的園區經濟與實際可利用土地不足的矛盾日益突出。與此同時，土地開發成本越來越高。據測算，我市市區土地綜合開發成本達到了97萬元/畝的高水平，邵陽地區絕大部分開發區、工業園區土地成本已超過50萬元/畝。因此加強土地節約集約利用成為園區破解土地要素瓶頸、實現長遠發展的惟一出路和必然選擇。土地是園區生存的根基。加強園區土地節約集約利用，提升園區的整體效益，是形勢所迫、政策所指、民心所向。

三、建議

一）、強化規劃導向作用，加快園區產業集聚

1、優化產業布局規劃

首先，要優化空間布局，以寶科園為主體，按照“產業集聚、布局集中、用地集約”的要求，突出規劃龍頭作用，按照錯位發展和聯動互補的原則，調整優化主體功能布局，設立若干園區，明晰產業定位，以指導相關產業園區的招商引資、產業發展和土地開發。實行有序開發，發揮集聚優勢。加強各園區的資源整合，根據各類園區定位的發展方向，以一個主導產業，1-2個配套提升產業的要求進行規劃，由園區管委會會同商務、環保、規劃、國土等部門進行核定，以彰顯各園區特色。統一建設生產服務、倉儲物流、職工宿舍等配套設施，實行園區公共設施共享共用，配套設施建筑面積不得超過7%。其次，要完善優化并剛性執行產業發展規劃。各功能園區在主體功能定位的指導下，按照“功能配套、集聚發展”的原則，明確園區主導產業，科學制定產業分區發展規劃。同時切實加強規劃執行的剛性和持續性意識，盡可能減少出現因項目定地塊、因項目調規劃等情況，培養產業集聚能力，形成“洼地”效應和品牌效應，提升土地效益

2、優化園區用地結構。建立健全招商項目聯審制度，科學制定入園企業(項目)的投資強度、工業建設用地容積率、投入產出率等剛性指標，嚴格項目選址、環境影響評價、項目建設容積率、投入及產出等準入評審，嚴把項目質量關，避免走占地大、消耗高、污染重、效益低的粗放式發展路子。堅持招商選資理念，大力引進和發展國家鼓勵和支持的節能環保型戰略性新興產業，提高科技型企業用地比率。大力發展物流配送、服務外包等服務型產業和總部經濟，切實加強公共辦公樓、公共休閑區等配套設施建設，引導形成“工業項目向產業區集中、公司辦公向總部集中”的發展模式，最大限度地節約集約利用土地。

3、提高土地利用強度。

積極探索“適度提高城鎮建筑容積率，提高單位土地投資強度”的新路子。按照產業積聚、布局合理的原則設立企業孵化區塊和多層標準廠房建設區塊，引導投資規模和投資強度不能達到準入標準的小微型企業進入相應區塊進行培育，逐步改變每家企業不論規模大小都“獨門獨院、五臟俱全”的粗放方式。樹立立體化用地觀念，向地下要空間，向上拓展空間，探索推行園區垂直綠化、立體綠化和空中綠化等有效舉措，引導園區企業充分利用存量土地，走內部挖潛、增產不增地的發展道路。同時切實加強項目履約管理，關注 4 和調度投資強度和投資進度等剛性指標，對履約能力不強的企業(項目)及時進行調整。

二）、嚴格項目用地條件

1、依照產業規劃供地

在公開出讓工業項目新增用地時，除明確投入產出、建設條件等要求外，根據所在工業園區或集中區的產業規劃要求，增加對產業類別的規定。實行園區設定產業、產業選擇園區的用地原則，凡不符合園區產業要求的原則上不予供地，以加快開發區和工業集中區的產業集聚程度，促使公用資源得到最大程度的共享。

2、提高工業用地準入門檻

進一步提高土地投資強度和土地產出效率等工業用地準入門檻，增加用地企業的注冊資本要求。總投資3000萬元（外資500萬美元）以下、用地規模20畝以下的新增工業項目原則上不單獨供地，一律入駐標準廠房。

3、嚴格控制用地規模

嚴格執行國家新的《工業項目建設用地控制指標》等用地標準，在建設項目審批、用地預審、供地審查時，依據規定的行業、產業用地控制指標及單位面積投資強度等因素，結合企業注冊資本，綜合確定建設項目供地數量。申請增資擴建用地的，必須首先使用已有建設用地，并將已有的土地 與新申請用地數量一并核算用地指標。對產業無特殊要求的新建工業項目，依據控制性規劃，一般應建造3層或3層以上多層廠房，不得建造單層廠房，容積率一般不得低于0.7，建筑密度一般不得低于40%，綠地率一般不得大于15%。

4、實行分期供地制度

分期建設的大中型工業項目可以預留規劃范圍，根據其實際到賬資金和建設進度進行分期供地，不得先供待用。用地面積超過100畝的工業建設項目，由國土部門牽頭，會同經信委、商務、環保、規劃等相關職能部門和專家論證后確定供地計劃。

三）、盤活存量建設用地，提高土地利用效率

1、建立存量土地利用效率數據庫

各開發區要積極開展存量土地調查，對城鎮建設用地中批而未供、供而未用的閑置土地和低效用地進行全面的調查評價，建立并定期更新相應的數據庫，為依法盤活處置提供基礎依據。

2、依法處置閑置土地

綜合運用經濟、法律和行政手段，進一步強化“強勢分割、強力征收、強制收回”措施，著力處置閑置土地。土地閑置滿兩年、依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，采取等價置換、安排其他項目使用、納入政府儲備等途徑及時處置并充分利用。土地 閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20％征收土地閑置費。閑置土地特別是閑置房地產用地按國家有關規定征繳增值地價，閑置土地按照上限標準征收城鎮土地使用稅。未按出讓合同或劃撥決定書的規定開發建設，建設項目超過土地出讓合同約定或劃撥決定書約定的開工日期滿1年，已動工建設面積占該宗土地應動工開發建設面積超過1/3但未達到4/5的，或者已動工開發建設面積占該宗土地應動工開發建設面積超過4/5，但絕對空閑面積超過15畝以上的，認定為未充分利用土地。未充分利用土地應當依據土地出讓合同的約定收取違約金

3、鼓勵產業園區建設多層標準廠房

鼓勵提高工業用地的容積率，除特殊行業外，原則上不得建設單層廠房。按照計劃，每年新建一定數量的的多層標準廠房，切實解決中小企業用地。存量工業用地在符合規劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；新建工業項目廠房建筑面積高于容積率控制指標的部分，不增收土地價款；建設多層標準廠房的城市基礎設施配套費，一層全額征收，二層、三層減半征收，三層以上免征。

第五篇：《節約集約利用土地規定》

《節約集約利用土地規定》發布

2014-06-06 | 作者： 程秀娟 | 來源： 中國國土資源報 | 【大 中 小】【打印】【關閉】

日前，國土資源部部長姜大明簽署國土資源部第61號令，發布《節約集約利用土地規定》。這是我國首部專門就土地節約集約利用進行規范和引導的部門規章，共九章38條，自2014年9月1日起實施。

《規定》針對當前土地管理面臨的新形勢，充分借鑒和吸收地方成功經驗，對土地節約集約利用的制度進行了歸納和提升。具體內容包括：

一是進一步加強規劃引導。《規定》強調國家通過土地利用總體規劃，對建設用地實行總量控制，確定建設用地的規模、布局、結構和時序安排。

二是進一步強調布局優化。《規定》根據實踐中探索出的成功經驗，提出城鄉土地利用應體現布局優化的原則，引導工業向開發區集中、人口向城鎮集中、住宅向社區集中，推動農村人口向中心村、中心鎮集聚，產業向功能區集中，耕地向適度規模經營集中。鼓勵線性基礎設施并線規劃和建設，集約布局、節約用地。禁止在土地利用總體規劃和城鄉規劃確定的城鎮建設用地范圍之外設立各類城市新區、開發區和工業園區。同時，城市建設用地應因地制宜采取組團式、串聯式、衛星城式布局，避免占用優質耕地。

三是強化標準控制作用。國家實行建設項目用地標準控制制度，國土資源部會同有關部門制定工程建設項目用地指標、工業項目建設用地控制指標、房地產開發用地宗地規模和容積率等建設項目用地控制標準。建設項目用地審查、供應和使用，應符合建設項目用地控制標準和供地政策。

四是充分發揮市場配置作用。《規定》提出各類有償使用的土地供應應充分貫徹市場配置原則，運用土地租金和價格杠桿，促進土地節約集約利用。進一步強調除軍事、保障性住房和涉及國家安全和公共秩序的特殊用地可以以劃撥方式供應外，國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施（產業）、城市基礎設施及各類社會事業用地中的經營性用地，實行有償使用。針對實踐中創造的工業用地新方式，《規定》明確，市、縣國土資源主管部門可以采取先出租后出讓、在法定最高年期內實行縮短出讓年期等方式出讓土地。禁止以土地換項目、先征后返、補貼、獎勵等形式變相減免土地出讓價款。

五是突出了存量土地的盤活利用。《規定》總結近年來土地整治領域多項改革經驗，從農用地整治和建設用地整治兩方面提煉節約集約用地的創新做法。對農用地整治、高標準基本農田建設、城鎮低效用地再開發和農村建設用地整治、工礦廢棄地整治等方面提出了新的要求。

六是完善了監督考評新機制。縣級以上國土資源主管部門應當加強土地市場動態監測與監管，對建設用地批準和供應后開發情況實行全程監管，定期在門戶網站上公布相關情況，接受社會監督。省級國土資源主管部門應當對節約集約用地情況進行監督，依據法律法規對浪費土地的行為和責任主體予以處理并公開通報。

附件：節約集約利用土地規定

節約集約利用土地規定

（2014年3月27日國土資源部第1次部務會議通過）

中華人民共和國國土資源部令

第61號

《節約集約利用土地規定》已經2014年3月27日國土資源部第1次部務會議審議通過，現予以發布，自2014年9月1日起施行。

部長 姜大明

2014年5月22日

第一章 總 則

第一條 為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度，提升土地資源對經濟社會發展的承載能力，促進生態文明建設，根據《中華人民共和國土地管理法》和《國務院關于促進節約集約用地的通知》，制定本規定。

第二條 本規定所稱節約集約利用土地，是指通過規模引導、布局優化、標準控制、市場配置、盤活利用等手段，達到節約土地、減量用地、提升用地強度、促進低效廢棄地再利用、優化土地利用結構和布局、提高土地利用效率的各項行為與活動。

第三條 土地管理和利用應當遵循下列原則：

（一）堅持節約優先的原則，各項建設少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地；

（二）堅持合理使用的原則，盤活存量土地資源，構建符合資源國情的城鄉土地利用新格局；

（三）堅持市場配置的原則，妥善處理好政府與市場的關系，充分發揮市場在土地資源配置中的決定性作用；

（四）堅持改革創新的原則，探索土地管理新機制，創新節約集約用地新模式。

第四條 縣級以上地方國土資源主管部門應當加強與發展改革、財政、城鄉規劃、環境保護等部門的溝通協調，將土地節約集約利用的目標和政策措施納入地方經濟社會發展總體框架、相關規劃和考核評價體系。

第五條 國土資源主管部門應當建立節約集約用地制度，開展節約集約用地活動，組織制定節地標準體系和相關標準規范，探索節約集約用地新機制，鼓勵采用節約集約用地新技術和新模式，促進土地利用效率的提高。

第六條 在節約集約用地方面成效顯著的市、縣人民政府，由國土資源部按照有關規定給予表彰和獎勵。

第二章 規模引導

第七條 國家通過土地利用總體規劃，確定建設用地的規模、布局、結構和時序安排，對建設用地實行總量控制。

土地利用總體規劃確定的約束性指標和分區管制規定不得突破。

下級土地利用總體規劃不得突破上級土地利用總體規劃確定的約束性指標。

第八條 土地利用總體規劃對各區域、各行業發展用地規模和布局具有統籌作用。產業發展、城鄉建設、基礎設施布局、生態環境建設等相關規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接，所確定的建設用地規模和布局必須符合土地利用總體規劃的安排。

相關規劃超出土地利用總體規劃確定的建設用地規模的，應當及時調整或者修改，核減

用地規模，調整用地布局。

第九條 國土資源主管部門應當通過規劃、計劃、用地標準、市場引導等手段，有效控制特大城市新增建設用地規模，適度增加集約用地程度高、發展潛力大的地區和中小城市、縣城建設用地供給，合理保障民生用地需求。

第三章 布局優化

第十條 城鄉土地利用應當體現布局優化的原則。引導工業向開發區集中、人口向城鎮集中、住宅向社區集中，推動農村人口向中心村、中心鎮集聚，產業向功能區集中，耕地向適度規模經營集中。

禁止在土地利用總體規劃和城鄉規劃確定的城鎮建設用地范圍之外設立各類城市新區、開發區和工業園區。

鼓勵線性基礎設施并線規劃和建設，促進集約布局和節約用地。

第十一條 國土資源主管部門應當在土地利用總體規劃中劃定城市開發邊界和禁止建設的邊界，實行建設用地空間管制。

城市建設用地應當因地制宜采取組團式、串聯式、衛星城式布局，避免占用優質耕地。第十二條 市、縣國土資源主管部門應當加強與城鄉規劃主管部門的協商，促進現有城鎮用地內部結構調整優化，控制生產用地，保障生活用地，提高生態用地的比例，加大城鎮建設使用存量用地的比例，促進城鎮用地效率的提高。

第十三條 鼓勵建設項目用地優化設計、分層布局，鼓勵充分利用地上、地下空間。建設用地使用權在地上、地下分層設立的，其取得方式和使用年期參照在地表設立的建設用地使用權的相關規定。

出讓分層設立的建設用地使用權，應當根據當地基準地價和不動產實際交易情況，評估確定分層出讓的建設用地最低價標準。

第十四條 促進整體設計、合理布局的建設項目用地節約集約開發。

對不同用途高度關聯、需要整體規劃建設、確實難以分割供應的綜合用途建設項目用地，市、縣國土資源主管部門可以按照一宗土地實行整體出讓供應，綜合確定出讓底價。

綜合用途建設項目用地供應，包含需要通過招標拍賣掛牌的方式出讓的，整宗土地應當采用招標拍賣掛牌的方式出讓。

第四章 標準控制

第十五條 國家實行建設項目用地標準控制制度。

國土資源部會同有關部門制定工程建設項目用地控制指標、工業項目建設用地控制指標、房地產開發用地宗地規模和容積率等建設項目用地控制標準。

地方國土資源主管部門可以根據本地實際，制定和實施更加節約集約的地方性建設項目用地控制標準。

第十六條 建設項目應當嚴格按照建設項目用地控制標準進行測算、設計和施工。市、縣國土資源主管部門應當加強對用地者和勘察設計單位落實建設項目用地控制標準的督促和指導。

第十七條 建設項目用地審查、供應和使用，應當符合建設項目用地控制標準和供地政策。

對違反建設項目用地控制標準和供地政策使用土地的，縣級以上國土資源主管部門應當責令糾正，并依法予以處理。

第十八條 國家和地方尚未出臺建設項目用地控制標準的建設項目，或者因安全生產、特殊工藝、地形地貌等原因，確實需要超標準建設的項目，縣級以上國土資源主管部門應當

組織開展建設項目用地評價，并將其作為建設用地供應的依據。

第十九條 國土資源部會同有關部門根據國家經濟社會發展狀況和宏觀產業政策，制定《禁止用地項目目錄》和《限制用地項目目錄》，促進土地節約集約利用。

國土資源主管部門為限制用地的建設項目辦理建設用地供應手續必須符合規定的條件；不得為禁止用地的建設項目辦理建設用地供應手續。

第五章 市場配置

第二十條 各類有償使用的土地供應應當充分貫徹市場配置的原則，通過運用土地租金和價格杠桿，促進土地節約集約利用。

第二十一條 國家擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。

除軍事、保障性住房和涉及國家安全和公共秩序的特殊用地可以以劃撥方式供應外，國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施（產業）、城市基礎設施以及各類社會事業用地中的經營性用地，實行有償使用。

具體辦法由國土資源部另行規定。

第二十二條 經營性用地應當以招標拍賣掛牌的方式確定土地使用者和土地價格。各類有償使用的土地供應不得低于國家規定的用地最低價標準。

禁止以土地換項目、先征后返、補貼、獎勵等形式變相減免土地出讓價款。

第二十三條 市、縣國土資源主管部門可以采取先出租后出讓、在法定最高年期內實行縮短出讓年期等方式出讓土地。

采取先出租后出讓方式供應工業用地的，應當符合國土資源部規定的行業目錄。

第二十四條 鼓勵土地使用者在符合規劃的前提下，通過廠房加層、廠區改造、內部用地整理等途徑提高土地利用率。

在符合規劃、不改變用途的前提下，現有工業用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。

第二十五條 符合節約集約用地要求、屬于國家鼓勵產業的工業用地，可以實行差別化的地價政策。

分期建設的大中型工業項目，可以預留規劃范圍，根據建設進度，實行分期供地。具體辦法由國土資源部另行規定。

第二十六條 市、縣國土資源主管部門供應工業用地，應當將工業項目投資強度、容積率、建筑系數、綠地率、非生產設施占地比例等控制性指標納入土地使用條件。

第二十七條 市、縣國土資源主管部門在有償供應各類建設用地時，應當在建設用地使用權出讓、出租合同中明確節約集約用地的規定。

在供應住宅用地時，應當將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設套數和住宅建設套型等規劃條件寫入建設用地使用權出讓合同。

第六章 盤活利用

第二十八條 國家鼓勵土地整治。縣級以上地方國土資源主管部門應當會同有關部門，依據土地利用總體規劃和土地整治規劃，對田、水、路、林、村進行綜合治理，對歷史遺留的工礦等廢棄地進行復墾利用，對城鄉低效利用土地進行再開發，提高土地利用效率和效益，促進土地節約集約利用。

第二十九條 農用地整治應當促進耕地集中連片，增加有效耕地面積，提升耕地質量，改善生產條件和生態環境，優化用地結構和布局。

宜農未利用地開發，應當根據環境和資源承載能力，堅持有利于保護和改善生態環境的原則，因地制宜適度開展。

第三十條 高標準基本農田建設，應當嚴格控制田間基礎設施占地規模，合理縮減田間基礎設施占地率。

對基礎設施占地率超過國家高標準基本農田建設相關標準規范要求的，縣級以上地方國土資源主管部門不得通過項目驗收。

第三十一條 縣級以上地方國土資源主管部門可以依據國家有關規定，統籌開展農村建設用地整治、歷史遺留工礦廢棄地和自然災害毀損土地的整治，提高建設用地利用效率和效益，改善人民群眾生產生活條件和生態環境。

第三十二條 縣級以上地方國土資源主管部門在本級人民政府的領導下，會同有關部門建立城鎮低效用地再開發、廢棄地再利用的激勵機制，對布局散亂、利用粗放、用途不合理、閑置浪費等低效用地進行再開發，對因采礦損毀、交通改線、居民點搬遷、產業調整形成的廢棄地實行復墾再利用，促進土地優化利用。

鼓勵社會資金參與城鎮低效用地、廢棄地再開發和利用。鼓勵土地使用者自行開發或者合作開發。

第七章 監督考評

第三十三條 縣級以上國土資源主管部門應當加強土地市場動態監測與監管，對建設用地批準和供應后的開發情況實行全程監管，定期在門戶網站上公布土地供應、合同履行、欠繳土地價款等情況，接受社會監督。

第三十四條 省級國土資源主管部門應當對本行政區域內的節約集約用地情況進行監督，在用地審批、土地供應和土地使用等環節加強用地準入條件、功能分區、用地規模、用地標準、投入產出強度等方面的檢查，依據法律法規對浪費土地的行為和責任主體予以處理并公開通報。

第三十五條 縣級以上國土資源主管部門應當組織開展本行政區域內的建設用地利用情況普查，全面掌握建設用地開發利用和投入產出情況、集約利用程度、潛力規模與空間分布等情況，并將其作為土地管理和節約集約用地評價的基礎。

第三十六條 縣級以上國土資源主管部門應當根據建設用地利用情況普查，組織開展區域、城市和開發區節約集約用地評價，并將評價結果向社會公開。

節約集約用地評價結果作為主管部門績效管理和開發區升級、擴區、區位調整和退出的重要依據。

第八章 法律責任

第三十七條 縣級以上國土資源主管部門及其工作人員違反本規定，有下列情形之一的，對有關責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反本規定第十七條規定，為不符合建設項目用地標準和供地政策的建設項目供地的；

（二）違反本規定第十九條規定，為禁止或者不符合限制用地條件的建設項目辦理建設用地供應手續的；

（三）違反本規定第二十二條規定，低于國家規定的工業用地最低價標準供應工業用地的；

（四）違反本規定第三十條規定，通過高標準基本農田項目驗收的；

（五）其他徇私舞弊、濫用職權和玩忽職守的行為。

第九章 附 則

第三十八條 本規定自2014年9月1日起實施。