第一篇：大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約經(jīng)驗(yàn)

大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約 利用土地工作經(jīng)驗(yàn)專(zhuān)題報(bào)告

——發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)先導(dǎo)作用 建立節(jié)約集約長(zhǎng)效機(jī)制

大連市國(guó)土房屋局：

大連開(kāi)發(fā)區(qū)作為1984年10月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的首個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，同時(shí)也是大連市主要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域，長(zhǎng)期以來(lái)一直致力于土地節(jié)約集約利用工作，現(xiàn)將我區(qū)節(jié)約集約利用土地工作情況報(bào)告如下：

一、開(kāi)發(fā)區(qū)簡(jiǎn)介及土地節(jié)約集約利用基本情況

大連開(kāi)發(fā)區(qū)是我國(guó)東北地區(qū)改革開(kāi)放的前沿和窗口，經(jīng)過(guò)27年的發(fā)展，已成為大連市、遼寧省重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。2010年開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2150億元，占大連市工業(yè)總產(chǎn)值四分之一以上，地區(qū)生產(chǎn)總值為1100億元，占大連市生產(chǎn)總值五分之一以上。經(jīng)濟(jì)總量在遼寧省14個(gè)地級(jí)以上城市中排名第四位，是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶重要的現(xiàn)代核心產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。有來(lái)自50個(gè)國(guó)家和地區(qū)的3000多個(gè)外商投資項(xiàng)目落戶(hù)大連開(kāi)發(fā)區(qū)，投資規(guī)模超1000萬(wàn)美元項(xiàng)目555個(gè)，投資總額1億美元以上的項(xiàng)目38個(gè)。全區(qū)世界500強(qiáng)企業(yè)48個(gè)，投資項(xiàng)目70余個(gè)，平均投資規(guī)模7000萬(wàn)美元。全區(qū)擁有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)41家，專(zhuān)利申請(qǐng)總量2720件。英特爾、博格華納等世界頂級(jí)項(xiàng)目紛紛落戶(hù)開(kāi)發(fā)區(qū)。石油化工、電子信息、裝備制造、汽車(chē)零部件、修造船產(chǎn)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的84%。

建區(qū)以來(lái)，大連開(kāi)發(fā)區(qū)按照“效益優(yōu)先、適度超前、引導(dǎo)集聚、集約經(jīng)營(yíng)”的原則，科學(xué)優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目用地，積極探索和開(kāi)創(chuàng)了土地節(jié)約集約利用的科學(xué)發(fā)展道路。在國(guó)家批準(zhǔn)的20平方公里范圍內(nèi)，土地開(kāi)發(fā)率100%，土地建成率為93.37%，工業(yè)用地率為53.38%，工業(yè)用地固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度為7767萬(wàn)元/公頃，工業(yè)用地產(chǎn)出率為10652萬(wàn)元/公頃。

二、區(qū)域融合情況

自從2010年4月9日，大連市新市區(qū)管理體制改革正式啟動(dòng)。由被譽(yù)為“神州第一開(kāi)發(fā)區(qū)”的中國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)——大連開(kāi)發(fā)區(qū)與大連最大的行政區(qū)——金州區(qū)合并，成立金州新區(qū)。大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、大連出口加工區(qū)、金石灘國(guó)家旅游開(kāi)發(fā)區(qū)和原金州區(qū)土地現(xiàn)由金州新區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一管理。金州新區(qū)是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的核心產(chǎn)業(yè)區(qū)，大連新市區(qū)的主要功能區(qū)。金州新區(qū)以全面提升產(chǎn)業(yè)高端化、城市國(guó)際化、環(huán)境現(xiàn)代化、社會(huì)和諧化水平為目標(biāo)，加快新老市區(qū)一體化進(jìn)程，全力推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，努力建設(shè)東北大型石油化工基地、東北亞先進(jìn)制造業(yè)基地、亞洲重要電子信息產(chǎn)業(yè)基地三個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和生物醫(yī)藥、LED兩個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。隨著兩區(qū)的融合，對(duì)土地節(jié)約集約利用既是新的挑戰(zhàn)也是新的契機(jī)，我區(qū)將繼續(xù)加大探索力度，致力節(jié)約集約工作的深入研究。

三、土地節(jié)約集約具體做法

（一）是對(duì)于新增建設(shè)用地，將“節(jié)約”利用貫穿整個(gè)用地環(huán)節(jié)。

在供地前，注重提高入?yún)^(qū)標(biāo)準(zhǔn)，利用門(mén)檻節(jié)地。通過(guò)上浮工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)地均產(chǎn)出強(qiáng)度約為10652萬(wàn)元/公頃，遠(yuǎn)高于遼寧省土地產(chǎn)出強(qiáng)度指標(biāo)要求，特別是日本電產(chǎn)（大連）有限公司，產(chǎn)出強(qiáng)度達(dá)到遼寧省工業(yè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)的30倍以上。有效地提高土地利用效率，引導(dǎo)企業(yè)提高投入產(chǎn)出強(qiáng)度，使土地節(jié)約利用程度不斷深化。

在供地中，組織專(zhuān)家優(yōu)化供地方案，利用論證節(jié)地。對(duì)于重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，組織規(guī)劃、招商、經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)并聘請(qǐng)專(zhuān)家，根據(jù)擬建建筑面積、預(yù)計(jì)投資總額及達(dá)產(chǎn)期產(chǎn)出水平等指標(biāo)對(duì)供地方案進(jìn)行論證及優(yōu)化，核定企業(yè)用地規(guī)模，在滿(mǎn)足企業(yè)需求的前提下，節(jié)約新增用地面積。

在供地后，開(kāi)展土地合同驗(yàn)收制度，利用監(jiān)管節(jié)地。開(kāi)發(fā)區(qū)自2009年1月1日開(kāi)始實(shí)行工業(yè)類(lèi)項(xiàng)目竣工后土地合同驗(yàn)收制度，實(shí)現(xiàn)土地全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。按照合同約定建設(shè)期，發(fā)放建設(shè)期有效土地證，土地合同驗(yàn)收合格后，方可辦理房屋初始登記和換發(fā)土地證。

（二）是充分挖掘存量建設(shè)用地潛力，達(dá)到“集約”用地目的。

自2007年以來(lái)，聘請(qǐng)北京大學(xué)、大連天石等高校和社會(huì)機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目技術(shù)承擔(dān)單位，分別開(kāi)展了土地集約利用試點(diǎn)、評(píng)價(jià)及更新工作，建立并不斷完善開(kāi)發(fā)區(qū)用地信息數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用管理基礎(chǔ)信息建設(shè)，摸清家底，探明土地潛力分布情況，為開(kāi)發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展，挖掘潛力明確了方向，同時(shí)，健全了開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用考核制度與長(zhǎng)效機(jī)制，為持續(xù)、深入評(píng)價(jià)奠定了基礎(chǔ)。為深入挖掘用地潛力解決新項(xiàng)目用地問(wèn)題，開(kāi)發(fā)區(qū)在集約利用評(píng)價(jià)成果基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)分析，明確開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用潛力類(lèi)型和規(guī)模，重點(diǎn)對(duì)閑臵土地和低效用地進(jìn)行挖潛。開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)定企業(yè)對(duì)原有低效廠房進(jìn)行改造，提高容積率，不另行收取土地出讓金，并通過(guò)配套費(fèi)和稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大投資強(qiáng)度，提高工業(yè)用地容積率及建筑密度，從而挖掘開(kāi)發(fā)區(qū)強(qiáng)度潛力。通過(guò)對(duì)全區(qū)項(xiàng)目用地進(jìn)行巡查清理、重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)清理、合同驗(yàn)收、將閑臵土地監(jiān)管與轉(zhuǎn)讓、抵押和查封等各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)等一系列行之有效的清理閑臵土地機(jī)制，挖掘開(kāi)發(fā)區(qū)管理潛力。開(kāi)發(fā)區(qū)全區(qū)累計(jì)收回閑臵項(xiàng)目16個(gè)，用地面積約100公頃；敦促23個(gè)項(xiàng)目按合同要求開(kāi)工建設(shè)；與37個(gè)合同約定不明確用地企業(yè)簽訂《補(bǔ)充協(xié)議》，為引進(jìn)新項(xiàng)目提供用地保障。

（三）是采取鼓勵(lì)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

依據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，制定差別化和針對(duì)性的地價(jià)政策，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的建設(shè)項(xiàng)目給予支持，并通過(guò)科學(xué)適當(dāng)?shù)膬r(jià)格杠桿手段，結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)的工藝和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，引導(dǎo)其在不同的園區(qū)適當(dāng)集聚。目前，開(kāi)發(fā)區(qū)已形成以大連西太平洋石油化工為代表的大型石油化工產(chǎn)業(yè)集群，以大眾一汽發(fā)動(dòng)機(jī)為代表的先進(jìn)制造業(yè)集群，以佳能、東芝為代表的電子信息產(chǎn)業(yè)集群，以輝瑞制藥為代表的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群和以大連路明公司為代表的LED產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)集聚效應(yīng)，達(dá)到土地集約利用的目的。為鼓勵(lì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，開(kāi)發(fā)區(qū)制定了《大連開(kāi)發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)補(bǔ)貼辦法》。目前，已建設(shè)了模具園、半導(dǎo)體照明工業(yè)園等9個(gè)標(biāo)準(zhǔn)廠房園區(qū)，為招商引資騰出了用地空間，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集中和資源共享，創(chuàng)造了良好的土地利用效益。此外，開(kāi)發(fā)區(qū)自2006年開(kāi)始，即對(duì)老工業(yè)區(qū)低效用地，進(jìn)行“騰籠換鳥(niǎo)”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。截至目前已推進(jìn)了13家企業(yè)進(jìn)行自主升級(jí)改造，收儲(chǔ)了低效用地5宗，通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高土地集約利用總體水平。

（四）積極參加模范縣創(chuàng)建工作，營(yíng)造良好用地氛圍近年來(lái)，大連開(kāi)發(fā)區(qū)十分注重發(fā)揚(yáng)開(kāi)拓創(chuàng)新精神，充分發(fā)揮先行先導(dǎo)作用，因地制宜，積極探索土地節(jié)約集約利用新途徑和新模式。首先，提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)管委會(huì)召集各相關(guān)部門(mén)、街道及相關(guān)單位進(jìn)行統(tǒng)一部署，要求全區(qū)上下，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)的重要意義，統(tǒng)一思想，落實(shí)責(zé)任，動(dòng)員全區(qū)干部群眾積極參與，扎實(shí)推進(jìn)，確保創(chuàng)建活動(dòng)取得實(shí)效。同時(shí)，迅速成立了創(chuàng)建活動(dòng)辦公室和評(píng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了對(duì)創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、統(tǒng)一指揮。其次，科學(xué)統(tǒng)籌安排，制定工作方案。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)。針對(duì)創(chuàng)建工作要求，精心組織制定實(shí)施方案，分解指標(biāo)體系。結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際情況，從土地利用效率、土地規(guī)劃執(zhí)行度、耕地保護(hù)效率、土地執(zhí)法效率等方面入手，促進(jìn)整個(gè)創(chuàng)建活動(dòng)取得實(shí)效。區(qū)國(guó)土資源管理部門(mén)作為具體負(fù)責(zé)整個(gè)創(chuàng)建活動(dòng)的單位，將任務(wù)細(xì)化分工到各業(yè)務(wù)處室，加大工作力度，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)。最后，進(jìn)行深入宣傳，營(yíng)造創(chuàng)建氛圍。聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，制定創(chuàng)建活動(dòng)宣傳方案。組織召開(kāi)節(jié)約集約用地座談會(huì)，在報(bào)紙、雜志發(fā)表土地節(jié)約、集約利用相關(guān)報(bào)道和文章，在地方電視臺(tái)播放公益廣告，以土地宣傳日為契機(jī)，通過(guò)短信、報(bào)刊、簡(jiǎn)報(bào)等多種形式，大力開(kāi)展以“節(jié)約集約利用土地——促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”為主題的宣傳活動(dòng)；以創(chuàng)建活動(dòng)為杠桿，樹(shù)立節(jié)約集約利用資源的導(dǎo)向，使全區(qū)上下節(jié)約集約利用土地資源達(dá)成共識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

四、我區(qū)用地存在的問(wèn)題和建議 目前，大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)存在最主要的問(wèn)題就是用地量的絕對(duì)減少和項(xiàng)目用地需求之間的矛盾日益加大，如何緩解矛盾是土地節(jié)約集約工作當(dāng)務(wù)之急要解決的問(wèn)題，同時(shí)，如下建議也是開(kāi)發(fā)區(qū)用地中存在的問(wèn)題

一是要更新節(jié)約集約用地理念，實(shí)現(xiàn)土地資源科學(xué)利用。要把推進(jìn)土地集約利用與加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高資源配臵水平、提高土地使用效益緊密結(jié)合起來(lái)，不斷推進(jìn)土地資源觀念轉(zhuǎn)變、土地利用方式轉(zhuǎn)變和土地管理方式轉(zhuǎn)變。

二要科學(xué)構(gòu)建規(guī)劃體系，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模。要圍繞最大限度地提升單位土地的產(chǎn)出效益，依托區(qū)位及資源優(yōu)勢(shì)，建立和完善以土地利用總體規(guī)劃為主，各類(lèi)行業(yè)、區(qū)域、項(xiàng)目建設(shè)等相關(guān)專(zhuān)題規(guī)劃為輔的土地節(jié)約集約利用規(guī)劃體系。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。實(shí)施科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)布局和工業(yè)布局，合理控制區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)和行政辦公用地規(guī)模，嚴(yán)格按照行業(yè)建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)核定用地量。

三是科學(xué)構(gòu)建節(jié)地模式，優(yōu)化區(qū)域用地格局。適度提高生產(chǎn)性用地比例，降低商服業(yè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施用地比例，配臵合理的生產(chǎn)防護(hù)和公共綠地用地比例，在兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的同時(shí)，最大化地提高土地的利用率和產(chǎn)出率。

四是構(gòu)建集約型園區(qū)模式。通過(guò)立體開(kāi)發(fā)，提高土地利用率。要以標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)為載體，不斷強(qiáng)化“立體型”用地意識(shí)，向空中、向地下、向集約要土地，多渠道促進(jìn)企業(yè)集聚。切實(shí)做到用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、規(guī)模適度。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式。按照集群化布局、專(zhuān)業(yè)化招商、職能化服務(wù)的思路，積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提升區(qū)域土地集約利用水平。積極構(gòu)建工業(yè)用地集約利用的選址模式、規(guī)劃模式、整理模式、調(diào)控模式、調(diào)整模式和技改模式等工業(yè)用地集約利用模式。

五要強(qiáng)化低效土地處臵，實(shí)現(xiàn)存量用地效益化。要依法處臵閑臵土地。采取“先經(jīng)濟(jì)、后行政、再法律”和利益吸引、服務(wù)促進(jìn)、政策限制、氛圍逼迫、處罰問(wèn)責(zé)的“引、促、限、逼、罰”措施，引導(dǎo)用地單位主動(dòng)盤(pán)活閑臵地。要充分利用閑臵廠房、廢棄場(chǎng)地和倉(cāng)庫(kù)等閑臵用房。實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”，把閑臵、半閑臵和低效利用土地向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移配臵。

五、下一步節(jié)約集約工作開(kāi)展方向

作為大連市發(fā)展規(guī)劃中的新市區(qū)，大連開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)空間布局已基本成型，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也已進(jìn)入比較成熟的階段，全區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路和發(fā)展方向已明確，這些都為土地節(jié)約集約利用打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為深入研究國(guó)土資源節(jié)約集約利用新機(jī)制，提出制度層面的意見(jiàn)和建議，開(kāi)發(fā)區(qū)未來(lái)將進(jìn)一步明確土地節(jié)約集約利用工作縱深發(fā)展方向，積極開(kāi)展制度建設(shè)，并擬在以下方面進(jìn)行積極的探索。

（一）是完善整合現(xiàn)有資料，建立建設(shè)用地多功能檔案。

充分利用地理信息系統(tǒng)技術(shù)，在現(xiàn)有規(guī)劃、審批、地籍、建設(shè)、項(xiàng)目評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，將每一塊用地的位臵屬性與空間影像結(jié)合，形成動(dòng)態(tài)直觀的可視化信息，并同時(shí)完成區(qū)內(nèi)所有建設(shè)用地的完備數(shù)據(jù)庫(kù)及查詢(xún)功能，形成多功能建設(shè)用地檔案。

（二）是通過(guò)政策支持，形成激勵(lì)機(jī)制。

利用部分閑臵土地和違法用地罰沒(méi)款項(xiàng)，建立節(jié)約集約用地獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)于在開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)中，土地集約利用程度高的企業(yè)，定期給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，當(dāng)上述企業(yè)申請(qǐng)新用地時(shí)，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，根據(jù)國(guó)家政策，按照不低于最低限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%且不低于取得成本的價(jià)格核定出讓金標(biāo)準(zhǔn)。

（三）是清查廢棄土地資源，提高土地利用效率。為提高土地利用效率，緩解新增建設(shè)用地指標(biāo)不足帶來(lái)的用地保障壓力，全面查清全區(qū)廢棄地和未利用地的區(qū)位、分布、面積、權(quán)屬、利用程度和適宜開(kāi)發(fā)利用方向等情況，將清查結(jié)果錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關(guān)政策規(guī)定，制定開(kāi)發(fā)利用方案，創(chuàng)新土地管理，完善廢棄地和未利用地盤(pán)活、挖潛和開(kāi)發(fā)利用政策措施。本著“以用為先”的原則，采取有效措施提高土地利用效率。

（四）是堅(jiān)持發(fā)布公報(bào)，營(yíng)造輿論氛圍。

依據(jù)建設(shè)用地檔案中的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，將開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目用地節(jié)約集約利用情況以年度公報(bào)形式向社會(huì)發(fā)布，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約集約用地宣傳力度，建立起強(qiáng)大的社會(huì)輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)用地單位和企業(yè)、個(gè)人關(guān)注土地資源節(jié)約集約利用，使節(jié)約集約思想深入人心。

六、對(duì)新一輪開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作建議由2年周期改為3年。

特此報(bào)告。

二0一一年十一月二十四日

第二篇：經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)集約節(jié)約利用土地經(jīng)驗(yàn)材料

高效開(kāi)發(fā)利用土地資源

助推經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)科學(xué)和諧跨越發(fā)展

經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)（2011年9月）

首先，感謝國(guó)土資源部一直以來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)給予的關(guān)心和支持。幾年來(lái)，經(jīng)開(kāi)區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識(shí)節(jié)約集約利用土地資源對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的重要意義，高度重視節(jié)約集約利用土地資源對(duì)推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)加快發(fā)展的重要作用，堅(jiān)持科學(xué)合理配置和節(jié)約集約使用土地資源，解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)建設(shè)工作取得了階段性成果，同時(shí)在探索新形勢(shì)下適應(yīng)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的節(jié)約集約用地模式和機(jī)制方面，取得了初步成效。

一、經(jīng)開(kāi)區(qū)節(jié)約集約利用土地情況

經(jīng)開(kāi)區(qū)是我市實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的重要平臺(tái)，經(jīng)開(kāi)區(qū)目前已開(kāi)發(fā)面積8平方公里，已開(kāi)發(fā)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了“七通一平”，基礎(chǔ)設(shè)施配套完善；2010年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值118.3億元，實(shí)現(xiàn)利稅18.4億元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年增長(zhǎng)44%以上，入駐企業(yè)203家，安排就業(yè)人員2.47萬(wàn)人。2010年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位于省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)前列，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力已達(dá)到中部地區(qū)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)中等以上水平用。

幾年來(lái)，經(jīng)開(kāi)區(qū)在土地節(jié)約集約利用工作方面得到了國(guó)家、省、市國(guó)土部門(mén)的認(rèn)可，各項(xiàng)土地集約利用程度評(píng)價(jià)指標(biāo)位于省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)前列，其中綜合容積率0.54，建筑密度33.8%，工業(yè)用地建筑系數(shù)57.36%，工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度4278.32萬(wàn)元/公頃，工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度5377.54萬(wàn)元/公頃，土地供應(yīng)率達(dá)到75.66%，土地建成率達(dá)到94.3%。

二、主要做法

（一）強(qiáng)化總體規(guī)劃控制作用，科學(xué)合理控制用地規(guī)模。

按照市土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)開(kāi)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃要求，堅(jiān)持以規(guī)劃定方向，以項(xiàng)目定土地，以投資定面積，以土地定產(chǎn)出，科學(xué)合理確定產(chǎn)業(yè)布局和工業(yè)布局，嚴(yán)格控制區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)和行政辦公等非工業(yè)用地規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行禁止限制供地目錄，對(duì)于“兩高一資”、產(chǎn)能過(guò)剩和低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目不予安排用地，保證主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，努力將**經(jīng)開(kāi)區(qū)打造成國(guó)家級(jí)石油石化裝備制造基地。

（二）提高項(xiàng)目用地準(zhǔn)入門(mén)檻，著力提升土地資源利用效率。

以國(guó)家新型工業(yè)化示范基地投資強(qiáng)度指標(biāo)作為經(jīng)開(kāi)區(qū)控制指標(biāo)，產(chǎn)出強(qiáng)度取相應(yīng)控制指標(biāo)的1.5倍；通過(guò)產(chǎn)業(yè)配比開(kāi)發(fā)的方式，吸引工業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商按照統(tǒng)一規(guī)劃投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)廠房、孵化器、產(chǎn)業(yè)社區(qū)中心和相關(guān)配套設(shè)施，投資億元以下項(xiàng)目不再單獨(dú)供地，全部進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化廠房；出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)建造標(biāo)準(zhǔn)廠房，為中小企業(yè)提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，為招商引資騰出了用地空間，提高了國(guó)土資源節(jié)約集約利用水平，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集中和資源共享，創(chuàng)造了良好的土地利用效益。

（三）加強(qiáng)建設(shè)用地批前批后管理，努力提高土地開(kāi)發(fā)建設(shè)的速度和效率。

超前謀劃土地開(kāi)發(fā)建設(shè)方案，做好土地收儲(chǔ)及申報(bào)批次等相關(guān)工作，采取分期供地、繳納保證金等方式，在確保高效及時(shí)供地的同時(shí)，最大限度避免出現(xiàn)閑置土地。建設(shè)項(xiàng)目供地后，堅(jiān)持每季度到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)核查一次，填寫(xiě)《項(xiàng)目建設(shè)施工進(jìn)度表》，詳細(xì)記錄項(xiàng)目施工建設(shè)情況。對(duì)未開(kāi)工建設(shè)或未按設(shè)計(jì)要求完成工程進(jìn)度的，督促項(xiàng)目單位抓緊施工；對(duì)逾期未完成施工進(jìn)度，形成閑置或低效用地的，按照閑置、低效利用土地進(jìn)行處置，對(duì)未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目不予竣工驗(yàn)收，督促其盡快整改達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)建成投產(chǎn)。

（四）堅(jiān)持土地節(jié)約挖潛，杜絕土地低效浪費(fèi)使用。幾年來(lái)，經(jīng)開(kāi)區(qū)堅(jiān)持以存量換增量，一直把節(jié)約用地放在首位，充分利用關(guān)停企業(yè)和閑置土地安排建設(shè)項(xiàng)目，針對(duì)每一宗閑置土地，“一地一策”，制定處置方案，積極盤(pán)活閑置、空閑土地，變閑為寶，提高土地二次利用效率我們對(duì)閑置兩年以上的破產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)建設(shè)用地進(jìn)行了收儲(chǔ)，使800多畝閑置土地重新得到利用。

三、存在的矛盾

經(jīng)開(kāi)區(qū)在節(jié)約集約利用土地資源工作的過(guò)程中，也遇到了一些制約科學(xué)節(jié)約集約利用土地資源的矛盾，需要我們共同研究探討。

（一）土地利用總體規(guī)劃的剛性規(guī)定與現(xiàn)實(shí)用地需求不確定性的矛盾。土地利用總體規(guī)劃按照定位與定量相一致的要求，對(duì)各類(lèi)用地布局作出了剛性的規(guī)定。由于土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃各有側(cè)重，造成兩者在規(guī)劃期限和用地規(guī)模預(yù)測(cè)上不完全一致，形成了時(shí)間和空間上的錯(cuò)位。同時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)有限，在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，宏觀上遵循保障重點(diǎn)，分散實(shí)施的原則，在微觀上注重集約利用，分步推進(jìn)的原則，使之與現(xiàn)實(shí)用地需求中數(shù)量、區(qū)位的不確定性之間難以銜接。因此土地利用總體規(guī)劃的剛性限制，使規(guī)劃調(diào)整難、繁、慢，審批要求高，難以適應(yīng)不斷變化的城市發(fā)展要求。

（二）耕地占用量大與補(bǔ)充耕地后備資源不足的矛盾。耕地“占補(bǔ)平衡”是各級(jí)地方政府的法定義務(wù)。建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量的增加，必將同步帶來(lái)耕地補(bǔ)充量的增加。隨著土地開(kāi)發(fā)整理工作的全面推開(kāi)，可開(kāi)發(fā)的資源日益減少，且以后開(kāi)發(fā)整理難度越來(lái)越大，耕地補(bǔ)充成本越來(lái)越高，單位面積投入成本相應(yīng)提高，因此，由于受到資源和資金的雙重壓力，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的難度將會(huì)越來(lái)越大。

（三）企業(yè)謀求低成本擴(kuò)張與國(guó)家要求集約用地之間的矛盾。隨著招商引資工作的縱深推進(jìn)，許多企業(yè)紛紛落戶(hù)。然而一些規(guī)模企業(yè)往往站在自身的發(fā)展角度，要求預(yù)留一定的企業(yè)發(fā)展空間，特別是一些資金投入大、建設(shè)分期實(shí)施的項(xiàng)目和國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，往往會(huì)有幾年的投入建設(shè)期，這就必然會(huì)導(dǎo)致一定時(shí)期內(nèi)土地征而不用現(xiàn)象的出現(xiàn)，使一部分土地閑置，也造成土地和建設(shè)用地指標(biāo)的緊張。因而，既要體現(xiàn)集約利用土地要求，又要兼顧企業(yè)自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，這也是造成用地發(fā)展空間不足的一對(duì)矛盾。

四、下步節(jié)約集約利用土地工作的想法

下一步，我們將按照國(guó)家、省、市關(guān)于節(jié)約集約利用土地的總體要求，把推進(jìn)土地節(jié)約集約利用與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高資源配置水平、提高土地使用效益緊密結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建土地節(jié)約集約利用規(guī)劃體系，加強(qiáng)土地資源效能管理，強(qiáng)化建設(shè)用地考核，建立土地節(jié)約集約利用新機(jī)制，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合市情、區(qū)情的開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用新路子，實(shí)現(xiàn)土地資源的科學(xué)合理配置和節(jié)約集約利用。重點(diǎn)進(jìn)行以下幾方面探索。

一是全面開(kāi)展土地合同驗(yàn)收，加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用管理。積極探索建立工業(yè)類(lèi)項(xiàng)目土地合同驗(yàn)收工作制度，進(jìn)一步加強(qiáng)用地審批后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)土地全程管理。具體想法是工業(yè)類(lèi)項(xiàng)目在房屋所有權(quán)初始登記前要先進(jìn)行土地合同驗(yàn)收，不通過(guò)驗(yàn)收不辦理房屋初始登記，同時(shí)依據(jù)工業(yè)類(lèi)項(xiàng)目土地合同上的建設(shè)期限在土地證上加注有效期，通過(guò)土地合同驗(yàn)收后，項(xiàng)目單位可以申請(qǐng)換證。

二是建立清理閑置土地工作機(jī)制，提高土地二次利用效率。我們的初步考慮是，對(duì)未按土地合同約定期限進(jìn)行全部開(kāi)發(fā)建設(shè)、使廠區(qū)內(nèi)部分土地處于閑置狀態(tài)的工業(yè)項(xiàng)目，根據(jù)具體情況采取收回、收取閑置費(fèi)、收取違約金、簽訂補(bǔ)充協(xié)議等方式進(jìn)行處理；對(duì)未按土地合同約定的容積率、建筑系數(shù)等指標(biāo)等規(guī)劃條件進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目，采取收取違約金、責(zé)令拆除等措施予以處理；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變用途，將工業(yè)用地改作商業(yè)等其它用途的項(xiàng)目，根據(jù)《土地管理法》，責(zé)令其交還土地并處以罰款。同時(shí)，摸索將合同驗(yàn)收工作從工業(yè)類(lèi)項(xiàng)目擴(kuò)展到全部項(xiàng)目用地，杜絕閑置土地的發(fā)生，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

三是適時(shí)開(kāi)展“騰籠換鳥(niǎo)”，提高土地節(jié)約集約利用水平。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，探索建立優(yōu)扶劣汰的管理機(jī)制。針對(duì)建區(qū)初期形成的生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)含量低、產(chǎn)值少和土地利用總體水平不高的企業(yè)，采取入戶(hù)調(diào)查，走訪稅務(wù)、工商等方式，了解企業(yè)的注冊(cè)資金、實(shí)際到位資金、經(jīng)營(yíng)狀況、近3年的工業(yè)總產(chǎn)值（主營(yíng)收入）、稅收情況、解決就業(yè)人數(shù)等相關(guān)情況，區(qū)分不同情況，采取針對(duì)性措施對(duì)效益不佳及已經(jīng)停產(chǎn)不用的企業(yè)進(jìn)行清理，“騰籠換鳥(niǎo)”，騰出土地引進(jìn)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、效益好、科技含量高的企業(yè)，為企業(yè)提供用地空間，提高土地利用率，實(shí)現(xiàn)土地利用經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙重提升，提高土地節(jié)約集約利用總體水平。

四是建立區(qū)域建設(shè)用地檔案，提高土地節(jié)約集約管理績(jī)效。結(jié)合經(jīng)開(kāi)區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和空間概念性規(guī)劃，利用地理信息系統(tǒng)技術(shù)，將規(guī)劃、審批、地籍、建設(shè)、投入產(chǎn)出等數(shù)據(jù)與地籍圖斑和空間影像結(jié)合，以數(shù)據(jù)庫(kù)形式建立區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地檔案，不斷提高土地管理績(jī)效。

第三篇：土地集約節(jié)約利用

土地政策落實(shí)情況的匯報(bào)

為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，提升土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),保障項(xiàng)目順利落地，最大限度的挖掘土地潛力，不斷提高土地的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益。近年來(lái)園區(qū)管委會(huì)及國(guó)土資源分局深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在認(rèn)真執(zhí)行國(guó)土資源部《土地集約節(jié)約利用規(guī)定》的同時(shí)，針對(duì)建設(shè)用地指標(biāo)緊張、土地供需矛盾突出的局面，不斷創(chuàng)新思路，深挖土地潛力，爭(zhēng)取高效利用，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展。

一、土地基本情況。工業(yè)園區(qū)下轄一個(gè)XXX，面積為12734.46公頃，其中耕地面積6338.99公頃，園地面積229.02公頃，林地面積1602.39公頃，草地面積1752.77公頃，城鎮(zhèn)村和工礦用地面積1604.02公頃，交通運(yùn)輸用地面積439.23公頃，水域及水利設(shè)施用地面積383.11公頃，其他用地面積384.93公頃。

二、土地集約節(jié)約利用情況。園區(qū)用地規(guī)劃嚴(yán)格按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，注重行業(yè)集中布局和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化互補(bǔ)，最大限度的挖掘土地潛力，提高利用效率。在此基礎(chǔ)上，著重做好以下四方面工作：一是實(shí)行建設(shè)用地總量控制。對(duì)園區(qū)范圍內(nèi)閑置土地進(jìn)行調(diào)查摸底，嚴(yán)格執(zhí)行《閑置土地處理辦法》，結(jié)合園區(qū)實(shí)際制定《建設(shè)用地批前批后監(jiān)管管理辦法》，2市場(chǎng)化程度都達(dá)到了理想狀態(tài)。但是，在項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，仍然存在規(guī)劃不科學(xué)，土地利用粗放，深挖潛力不足，土地利用效率不高等問(wèn)題。這就要求我們必須高瞻遠(yuǎn)矚、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，嚴(yán)格土地管理，加強(qiáng)執(zhí)法力度，堅(jiān)持“嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量、集約節(jié)約、高效利用”的工作思路，堅(jiān)持“保重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、提效率”的服務(wù)理念，采取計(jì)劃用地、項(xiàng)目爭(zhēng)地、依法供地、集約用地、拆遷增地等多條路徑，多措并舉，多管齊下，著力在土地精細(xì)化管理上求突破，努力提高資源保障的針對(duì)性、有效性和科學(xué)性。

第四篇：節(jié)約集約利用土地規(guī)定2014

節(jié)約集約利用土地規(guī)定

（2014年3月27日國(guó)土資源部第1次部務(wù)會(huì)議通過(guò)）

第一章 總 則

第一條 為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，提升土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱(chēng)節(jié)約集約利用土地，是指通過(guò)規(guī)模引導(dǎo)、布局優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、盤(pán)活利用等手段，達(dá)到節(jié)約土地、減量用地、提升用地強(qiáng)度、促進(jìn)低效廢棄地再利用、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、提高土地利用效率的各項(xiàng)行為與活動(dòng)。

第三條 土地管理和利用應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先的原則，各項(xiàng)建設(shè)少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地；

（二）堅(jiān)持合理使用的原則，盤(pán)活存量土地資源，構(gòu)建符合資源國(guó)情的城鄉(xiāng)土地利用新格局；

（三）堅(jiān)持市場(chǎng)配置的原則，妥善處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的決定性作用；

（四）堅(jiān)持改革創(chuàng)新的原則，探索土地管理新機(jī)制，創(chuàng)新節(jié)約集約用地新模式。

第四條 縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，將土地節(jié)約集約利用的目標(biāo)和政策措施納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體框架、相關(guān)規(guī)劃和考核評(píng)價(jià)體系。

第五條 國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立節(jié)約集約用地制度，開(kāi)展節(jié)約集約用地活動(dòng)，組織制定節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，探索節(jié)約集約用地新機(jī)制，鼓勵(lì)采用節(jié)約集約用地新技術(shù)和新模式，促進(jìn)土地利用效率的提高。

第六條 在節(jié)約集約用地方面成效顯著的市、縣人民政府，由國(guó)土資源部按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 規(guī)模引導(dǎo)

第七條 國(guó)家通過(guò)土地利用總體規(guī)劃，確定建設(shè)用地的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時(shí)序安排，對(duì)建設(shè)用地實(shí)行總量控制。

土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和分區(qū)管制規(guī)定不得突破。

下級(jí)土地利用總體規(guī)劃不得突破上級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)。

第八條 土地利用總體規(guī)劃對(duì)各區(qū)域、各行業(yè)發(fā)展用地規(guī)模和布局具有統(tǒng)籌作用。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模和布局必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排。

相關(guān)規(guī)劃超出土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整或者修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。

第九條 國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)規(guī)劃、計(jì)劃、用地標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)引導(dǎo)等手段，有效控制特大城市新增建設(shè)用地規(guī)模，適度增加集約用地程度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)和中小城市、縣城建設(shè)用地供給，合理保障民生用地需求。

第三章 布局優(yōu)化

第十條 城鄉(xiāng)土地利用應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)布局優(yōu)化的原則。引導(dǎo)工業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，推動(dòng)農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。

禁止在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類(lèi)城市新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。

鼓勵(lì)線(xiàn)性基礎(chǔ)設(shè)施并線(xiàn)規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)集約布局和節(jié)約用地。

第十一條 國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在土地利用總體規(guī)劃中劃定城市開(kāi)發(fā)邊界和禁止建設(shè)的邊界，實(shí)行建設(shè)用地空間管制。

城市建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)因地制宜采取組團(tuán)式、串聯(lián)式、衛(wèi)星城式布局，避免占用優(yōu)質(zhì)耕地。

第十二條 市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)的協(xié)商，促進(jìn)現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地的比例，加大城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量用地的比例，促進(jìn)城鎮(zhèn)用地效率的提高。

第十三條 鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目用地優(yōu)化設(shè)計(jì)、分層布局，鼓勵(lì)充分利用地上、地下空間。

建設(shè)用地使用權(quán)在地上、地下分層設(shè)立的，其取得方式和使用年期參照在地表設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定。

出讓分層設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)地價(jià)和不動(dòng)產(chǎn)實(shí)際交易情況，評(píng)估確定分層出讓的建設(shè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條 促進(jìn)整體設(shè)計(jì)、合理布局的建設(shè)項(xiàng)目用地節(jié)約集約開(kāi)發(fā)。

對(duì)不同用途高度關(guān)聯(lián)、需要整體規(guī)劃建設(shè)、確實(shí)難以分割供應(yīng)的綜合用途建設(shè)項(xiàng)目用地，市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)可以按照一宗土地實(shí)行整體出讓供應(yīng)，綜合確定出讓底價(jià)。

綜合用途建設(shè)項(xiàng)目用地供應(yīng)，包含需要通過(guò)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌的方式出讓的，整宗土地應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)拍賣(mài)掛牌的方式出讓。

第四章 標(biāo)準(zhǔn)控制

第十五條 國(guó)家實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度。

國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定工程建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地宗地規(guī)模和容積率等建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)。

地方國(guó)土資源主管部門(mén)可以根據(jù)本地實(shí)際，制定和實(shí)施更加節(jié)約集約的地方性建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算、設(shè)計(jì)和施工。

市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)用地者和勘察設(shè)計(jì)單位落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)的督促和指導(dǎo)。

第十七條 建設(shè)項(xiàng)目用地審查、供應(yīng)和使用，應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)和供地政策。

對(duì)違反建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)和供地政策使用土地的，縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正，并依法予以處理。

第十八條 國(guó)家和地方尚未出臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，或者因安全生產(chǎn)、特殊工藝、地形地貌等原因，確實(shí)需要超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目，縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目用地評(píng)價(jià)，并將其作為建設(shè)用地供應(yīng)的依據(jù)。

第十九條 國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和宏觀產(chǎn)業(yè)政策，制定《禁止用地項(xiàng)目目錄》和《限制用地項(xiàng)目目錄》，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

國(guó)土資源主管部門(mén)為限制用地的建設(shè)項(xiàng)目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)必須符合規(guī)定的條件；不得為禁止用地的建設(shè)項(xiàng)目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)。

第五章 市場(chǎng)配置

第二十條 各類(lèi)有償使用的土地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)充分貫徹市場(chǎng)配置的原則，通過(guò)運(yùn)用土地租金和價(jià)格杠桿，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

第二十一條 國(guó)家擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。

除軍事、保障性住房和涉及國(guó)家安全和公共秩序的特殊用地可以以劃撥方式供應(yīng)外，國(guó)家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類(lèi)社會(huì)事業(yè)用地中的經(jīng)營(yíng)性用地，實(shí)行有償使用。

具體辦法由國(guó)土資源部另行規(guī)定。

第二十二條 經(jīng)營(yíng)性用地應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌的方式確定土地使用者和土地價(jià)格。

各類(lèi)有償使用的土地供應(yīng)不得低于國(guó)家規(guī)定的用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

禁止以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等形式變相減免土地出讓價(jià)款。

第二十三條 市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)可以采取先出租后出讓、在法定最高年期內(nèi)實(shí)行縮短出讓年期等方式出讓土地。

采取先出租后出讓方式供應(yīng)工業(yè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土資源部規(guī)定的行業(yè)目錄。

第二十四條 鼓勵(lì)土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通過(guò)廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率。

在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。

第二十五條 符合節(jié)約集約用地要求、屬于國(guó)家鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)用地，可以實(shí)行差別化的地價(jià)政策。

分期建設(shè)的大中型工業(yè)項(xiàng)目，可以預(yù)留規(guī)劃范圍，根據(jù)建設(shè)進(jìn)度，實(shí)行分期供地。

具體辦法由國(guó)土資源部另行規(guī)定。

第二十六條 市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)供應(yīng)工業(yè)用地，應(yīng)當(dāng)將工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、非生產(chǎn)設(shè)施占地比例等控制性指標(biāo)納入土地使用條件。

第二十七條 市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)在有償供應(yīng)各類(lèi)建設(shè)用地時(shí)，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租合同中明確節(jié)約集約用地的規(guī)定。

在供應(yīng)住宅用地時(shí)，應(yīng)當(dāng)將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件寫(xiě)入建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。

第六章 盤(pán)活利用

第二十八條 國(guó)家鼓勵(lì)土地整治。縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合治理，對(duì)歷史遺留的工礦等廢棄地進(jìn)行復(fù)墾利用，對(duì)城鄉(xiāng)低效利用土地進(jìn)行再開(kāi)發(fā)，提高土地利用效率和效益，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

第二十九條 農(nóng)用地整治應(yīng)當(dāng)促進(jìn)耕地集中連片，增加有效耕地面積，提升耕地質(zhì)量，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局。

宜農(nóng)未利用地開(kāi)發(fā)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境和資源承載能力，堅(jiān)持有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的原則，因地制宜適度開(kāi)展。

第三十條 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制田間基礎(chǔ)設(shè)施占地規(guī)模，合理縮減田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率。

對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施占地率超過(guò)國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的，縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門(mén)不得通過(guò)項(xiàng)目驗(yàn)收。

第三十一條 縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門(mén)可以依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地整治、歷史遺留工礦廢棄地和自然災(zāi)害毀損土地的整治，提高建設(shè)用地利用效率和效益，改善人民群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。

第三十二條 縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門(mén)在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)、廢棄地再利用的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)布局散亂、利用粗放、用途不合理、閑置浪費(fèi)等低效用地進(jìn)行再開(kāi)發(fā)，對(duì)因采礦損毀、交通改線(xiàn)、居民點(diǎn)搬遷、產(chǎn)業(yè)調(diào)整形成的廢棄地實(shí)行復(fù)墾再利用，促進(jìn)土地優(yōu)化利用。

鼓勵(lì)社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)低效用地、廢棄地再開(kāi)發(fā)和利用。鼓勵(lì)土地使用者自行開(kāi)發(fā)或者合作開(kāi)發(fā)。

第七章 監(jiān)督考評(píng)

第三十三條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管，對(duì)建設(shè)用地批準(zhǔn)和供應(yīng)后的開(kāi)發(fā)情況實(shí)行全程監(jiān)管，定期在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公布土地供應(yīng)、合同履行、欠繳土地價(jià)款等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

第三十四條 省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)約集約用地情況進(jìn)行監(jiān)督，在用地審批、土地供應(yīng)和土地使用等環(huán)節(jié)加強(qiáng)用地準(zhǔn)入條件、功能分區(qū)、用地規(guī)模、用地標(biāo)準(zhǔn)、投入產(chǎn)出強(qiáng)度等方面的檢查，依據(jù)法律法規(guī)對(duì)浪費(fèi)土地的行為和責(zé)任主體予以處理并公開(kāi)通報(bào)。

第三十五條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地利用情況普查，全面掌握建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況、集約利用程度、潛力規(guī)模與空間分布等情況，并將其作為土地管理和節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。

第三十六條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)用地利用情況普查，組織開(kāi)展區(qū)域、城市和開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。

節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)結(jié)果作為主管部門(mén)績(jī)效管理和開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)、擴(kuò)區(qū)、區(qū)位調(diào)整和退出的重要依據(jù)。

第八章 法律責(zé)任

第三十七條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反本規(guī)定第十七條規(guī)定，為不符合建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)和供地政策的建設(shè)項(xiàng)目供地的；

（二）違反本規(guī)定第十九條規(guī)定，為禁止或者不符合限制用地條件的建設(shè)項(xiàng)目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)的；

（三）違反本規(guī)定第二十二條規(guī)定，低于國(guó)家規(guī)定的工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)工業(yè)用地的；

（四）違反本規(guī)定第三十條規(guī)定，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目驗(yàn)收的；

（五）其他徇私舞弊、濫用職權(quán)和玩忽職守的行為。

第九章 附 則

第三十八條 本規(guī)定自2014年9月1日起實(shí)施。

第五篇：加強(qiáng)園區(qū)土地節(jié)約集約利用

加強(qiáng)園區(qū)土地節(jié)約集約利用，提升園區(qū)土地使用綜合效益

一、各類(lèi)園區(qū)是我市城市建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力“核芯”，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的主載體。我市自1994年首次設(shè)立江北經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，近二十年來(lái)，共有各類(lèi)園區(qū) 個(gè)，通過(guò)不斷調(diào)規(guī)擴(kuò)規(guī)，園區(qū)規(guī)劃總面積達(dá)平方公里，占邵陽(yáng)市城市總體規(guī)劃（2004-2015）規(guī)劃建設(shè)區(qū)總面積的%，園區(qū)實(shí)際建設(shè)面積達(dá)平方公里，二十年邵陽(yáng)市建成區(qū)面積實(shí)際增加平方公里，園區(qū)建設(shè)面積占%。二十年來(lái)，完成固定資產(chǎn)投資 億元，創(chuàng)造我市以上的外貿(mào)出口額、以上的工業(yè)增加值、以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。故我市應(yīng)該將加強(qiáng)園區(qū)土地節(jié)約集約利用提升園區(qū)土地使用綜合效益作為抓手，實(shí)現(xiàn)我市的土地土地使用綜合效益最大化。

目前存在問(wèn)題：一是園區(qū)土地資源嚴(yán)重不足，表現(xiàn)為“無(wú)地可用”。據(jù)湖南省國(guó)土資源部門(mén)的公開(kāi)資料顯示，湖南省內(nèi)約有1/3的園區(qū)因土地資源不足需要調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)。如張家界經(jīng)開(kāi)區(qū)、郴州經(jīng)開(kāi)區(qū)已經(jīng)面臨工業(yè)項(xiàng)目“無(wú)地可用”的尷尬局面。據(jù)摸底測(cè)算，寶科園區(qū)域內(nèi)可供開(kāi)發(fā)利用的土地僅 畝左右，按照每年畝的開(kāi)發(fā)速度，年后將再度遭遇土地瓶頸，目前就已經(jīng)需要擴(kuò)規(guī)，邵陽(yáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)可 供開(kāi)發(fā)利用的土地僅 畝左右，按照每年畝的開(kāi)發(fā)速度，年后將再度遭遇土地瓶頸，二是土地利用集約化程度不高。與湖南省內(nèi)其他園區(qū)相比，我市的園區(qū)土地投入產(chǎn)出比仍存在不小的差距(杭州開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度分別達(dá)到800萬(wàn)元/畝、1700萬(wàn)元/畝)。三是大部分園區(qū)仍然存在入園企業(yè)(項(xiàng)目)土地閑置的現(xiàn)象，且處置難度大。如按照國(guó)土資源部相關(guān)規(guī)定，土地批文兩年之后自動(dòng)失效，但很多情況下，一個(gè)土地批文實(shí)際包含有多個(gè)項(xiàng)目，其中有些項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施，個(gè)別項(xiàng)目沒(méi)有實(shí)施，土地批文到期后是所有項(xiàng)目都失效，還是部分失效，在國(guó)土資源的法律、法規(guī)或管理辦法中難以找到處置依據(jù)。

二、加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用是園區(qū)自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。目前，邵陽(yáng)市正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)階段，土地需求持續(xù)高漲。然而，迅猛發(fā)展的園區(qū)經(jīng)濟(jì)與實(shí)際可利用土地不足的矛盾日益突出。與此同時(shí)，土地開(kāi)發(fā)成本越來(lái)越高。據(jù)測(cè)算，我市市區(qū)土地綜合開(kāi)發(fā)成本達(dá)到了97萬(wàn)元/畝的高水平，邵陽(yáng)地區(qū)絕大部分開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)土地成本已超過(guò)50萬(wàn)元/畝。因此加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用成為園區(qū)破解土地要素瓶頸、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的惟一出路和必然選擇。土地是園區(qū)生存的根基。加強(qiáng)園區(qū)土地節(jié)約集約利用，提升園區(qū)的整體效益，是形勢(shì)所迫、政策所指、民心所向。

三、建議

一）、強(qiáng)化規(guī)劃導(dǎo)向作用，加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚

1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃

首先，要優(yōu)化空間布局，以寶科園為主體，按照“產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約”的要求，突出規(guī)劃龍頭作用，按照錯(cuò)位發(fā)展和聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的原則，調(diào)整優(yōu)化主體功能布局，設(shè)立若干園區(qū)，明晰產(chǎn)業(yè)定位，以指導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地開(kāi)發(fā)。實(shí)行有序開(kāi)發(fā)，發(fā)揮集聚優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)各園區(qū)的資源整合，根據(jù)各類(lèi)園區(qū)定位的發(fā)展方向，以一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，1-2個(gè)配套提升產(chǎn)業(yè)的要求進(jìn)行規(guī)劃，由園區(qū)管委會(huì)會(huì)同商務(wù)、環(huán)保、規(guī)劃、國(guó)土等部門(mén)進(jìn)行核定，以彰顯各園區(qū)特色。統(tǒng)一建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、職工宿舍等配套設(shè)施，實(shí)行園區(qū)公共設(shè)施共享共用，配套設(shè)施建筑面積不得超過(guò)7%。其次，要完善優(yōu)化并剛性執(zhí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各功能園區(qū)在主體功能定位的指導(dǎo)下，按照“功能配套、集聚發(fā)展”的原則，明確園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)分區(qū)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的剛性和持續(xù)性意識(shí)，盡可能減少出現(xiàn)因項(xiàng)目定地塊、因項(xiàng)目調(diào)規(guī)劃等情況，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚能力，形成“洼地”效應(yīng)和品牌效應(yīng)，提升土地效益

2、優(yōu)化園區(qū)用地結(jié)構(gòu)。建立健全招商項(xiàng)目聯(lián)審制度，科學(xué)制定入園企業(yè)(項(xiàng)目)的投資強(qiáng)度、工業(yè)建設(shè)用地容積率、投入產(chǎn)出率等剛性指標(biāo)，嚴(yán)格項(xiàng)目選址、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、項(xiàng)目建設(shè)容積率、投入及產(chǎn)出等準(zhǔn)入評(píng)審，嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)，避免走占地大、消耗高、污染重、效益低的粗放式發(fā)展路子。堅(jiān)持招商選資理念，大力引進(jìn)和發(fā)展國(guó)家鼓勵(lì)和支持的節(jié)能環(huán)保型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高科技型企業(yè)用地比率。大力發(fā)展物流配送、服務(wù)外包等服務(wù)型產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)，切實(shí)加強(qiáng)公共辦公樓、公共休閑區(qū)等配套設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)形成“工業(yè)項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)區(qū)集中、公司辦公向總部集中”的發(fā)展模式，最大限度地節(jié)約集約利用土地。

3、提高土地利用強(qiáng)度。

積極探索“適度提高城鎮(zhèn)建筑容積率，提高單位土地投資強(qiáng)度”的新路子。按照產(chǎn)業(yè)積聚、布局合理的原則設(shè)立企業(yè)孵化區(qū)塊和多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)區(qū)塊，引導(dǎo)投資規(guī)模和投資強(qiáng)度不能達(dá)到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的小微型企業(yè)進(jìn)入相應(yīng)區(qū)塊進(jìn)行培育，逐步改變每家企業(yè)不論規(guī)模大小都“獨(dú)門(mén)獨(dú)院、五臟俱全”的粗放方式。樹(shù)立立體化用地觀念，向地下要空間，向上拓展空間，探索推行園區(qū)垂直綠化、立體綠化和空中綠化等有效舉措，引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)充分利用存量土地，走內(nèi)部挖潛、增產(chǎn)不增地的發(fā)展道路。同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目履約管理，關(guān)注 4 和調(diào)度投資強(qiáng)度和投資進(jìn)度等剛性指標(biāo)，對(duì)履約能力不強(qiáng)的企業(yè)(項(xiàng)目)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

二）、嚴(yán)格項(xiàng)目用地條件

1、依照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃供地

在公開(kāi)出讓工業(yè)項(xiàng)目新增用地時(shí)，除明確投入產(chǎn)出、建設(shè)條件等要求外，根據(jù)所在工業(yè)園區(qū)或集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求，增加對(duì)產(chǎn)業(yè)類(lèi)別的規(guī)定。實(shí)行園區(qū)設(shè)定產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)選擇園區(qū)的用地原則，凡不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)要求的原則上不予供地，以加快開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚程度，促使公用資源得到最大程度的共享。

2、提高工業(yè)用地準(zhǔn)入門(mén)檻

進(jìn)一步提高土地投資強(qiáng)度和土地產(chǎn)出效率等工業(yè)用地準(zhǔn)入門(mén)檻，增加用地企業(yè)的注冊(cè)資本要求。總投資3000萬(wàn)元（外資500萬(wàn)美元）以下、用地規(guī)模20畝以下的新增工業(yè)項(xiàng)目原則上不單獨(dú)供地，一律入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房。

3、嚴(yán)格控制用地規(guī)模

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家新的《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》等用地標(biāo)準(zhǔn)，在建設(shè)項(xiàng)目審批、用地預(yù)審、供地審查時(shí)，依據(jù)規(guī)定的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)用地控制指標(biāo)及單位面積投資強(qiáng)度等因素，結(jié)合企業(yè)注冊(cè)資本，綜合確定建設(shè)項(xiàng)目供地?cái)?shù)量。申請(qǐng)?jiān)鲑Y擴(kuò)建用地的，必須首先使用已有建設(shè)用地，并將已有的土地 與新申請(qǐng)用地?cái)?shù)量一并核算用地指標(biāo)。對(duì)產(chǎn)業(yè)無(wú)特殊要求的新建工業(yè)項(xiàng)目，依據(jù)控制性規(guī)劃，一般應(yīng)建造3層或3層以上多層廠房，不得建造單層廠房，容積率一般不得低于0.7，建筑密度一般不得低于40%，綠地率一般不得大于15%。

4、實(shí)行分期供地制度

分期建設(shè)的大中型工業(yè)項(xiàng)目可以預(yù)留規(guī)劃范圍，根據(jù)其實(shí)際到賬資金和建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行分期供地，不得先供待用。用地面積超過(guò)100畝的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，由國(guó)土部門(mén)牽頭，會(huì)同經(jīng)信委、商務(wù)、環(huán)保、規(guī)劃等相關(guān)職能部門(mén)和專(zhuān)家論證后確定供地計(jì)劃。

三）、盤(pán)活存量建設(shè)用地，提高土地利用效率

1、建立存量土地利用效率數(shù)據(jù)庫(kù)

各開(kāi)發(fā)區(qū)要積極開(kāi)展存量土地調(diào)查，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地中批而未供、供而未用的閑置土地和低效用地進(jìn)行全面的調(diào)查評(píng)價(jià)，建立并定期更新相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，為依法盤(pán)活處置提供基礎(chǔ)依據(jù)。

2、依法處置閑置土地

綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，進(jìn)一步強(qiáng)化“強(qiáng)勢(shì)分割、強(qiáng)力征收、強(qiáng)制收回”措施，著力處置閑置土地。土地閑置滿(mǎn)兩年、依法應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回的，堅(jiān)決無(wú)償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，采取等價(jià)置換、安排其他項(xiàng)目使用、納入政府儲(chǔ)備等途徑及時(shí)處置并充分利用。土地 閑置滿(mǎn)一年不滿(mǎn)兩年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20％征收土地閑置費(fèi)。閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地按國(guó)家有關(guān)規(guī)定征繳增值地價(jià)，閑置土地按照上限標(biāo)準(zhǔn)征收城鎮(zhèn)土地使用稅。未按出讓合同或劃撥決定書(shū)的規(guī)定開(kāi)發(fā)建設(shè)，建設(shè)項(xiàng)目超過(guò)土地出讓合同約定或劃撥決定書(shū)約定的開(kāi)工日期滿(mǎn)1年，已動(dòng)工建設(shè)面積占該宗土地應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)面積超過(guò)1/3但未達(dá)到4/5的，或者已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)面積占該宗土地應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)面積超過(guò)4/5，但絕對(duì)空閑面積超過(guò)15畝以上的，認(rèn)定為未充分利用土地。未充分利用土地應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地出讓合同的約定收取違約金

3、鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房

鼓勵(lì)提高工業(yè)用地的容積率，除特殊行業(yè)外，原則上不得建設(shè)單層廠房。按照計(jì)劃，每年新建一定數(shù)量的的多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，切實(shí)解決中小企業(yè)用地。存量工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款；新建工業(yè)項(xiàng)目廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)的部分，不增收土地價(jià)款；建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，一層全額征收，二層、三層減半征收，三層以上免征。