第一篇：節(jié)約集約利用土地規(guī)定

【發(fā)布單位】國(guó)土資源部

【發(fā)布文號(hào)】國(guó)土資源部令第61號(hào) 【發(fā)布日期】2014-05-22 【生效日期】2014-09-01 【失效日期】

【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī) 【文件來源】國(guó)土資源部

節(jié)約集約利用土地規(guī)定 國(guó)土資源部令第61號(hào)

《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》已經(jīng)2014年3月27日國(guó)土資源部第1次部務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2014年9月1日起施行。

部長(zhǎng) 姜大明 2014年5月22日

節(jié)約集約利用土地規(guī)定

（2014年3月27日國(guó)土資源部第1次部務(wù)會(huì)議通過）

第一章 總 則

第一條 為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，提升土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱節(jié)約集約利用土地，是指通過規(guī)模引導(dǎo)、布局優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、盤活利用等手段，達(dá)到節(jié)約土地、減量用地、提升用地強(qiáng)度、促進(jìn)低效廢棄地再利用、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、提高土地利用效率的各項(xiàng)行為與活動(dòng)。

第三條 土地管理和利用應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先的原則，各項(xiàng)建設(shè)少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地；

（二）堅(jiān)持合理使用的原則，盤活存量土地資源，構(gòu)建符合資源國(guó)情的城鄉(xiāng)土地利用新格局；

（三）堅(jiān)持市場(chǎng)配置的原則，妥善處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的決定性作用；

（四）堅(jiān)持改革創(chuàng)新的原則，探索土地管理新機(jī)制，創(chuàng)新節(jié)約集約用地新模式。

第四條 縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門的溝通協(xié)調(diào)，將土地節(jié)約集約利用的目標(biāo)和政策措施納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體框架、相關(guān)規(guī)劃和考核評(píng)價(jià)體系。第五條 國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立節(jié)約集約用地制度，開展節(jié)約集約用地活動(dòng)，組織制定節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，探索節(jié)約集約用地新機(jī)制，鼓勵(lì)采用節(jié)約集約用地新技術(shù)和新模式，促進(jìn)土地利用效率的提高。

第六條 在節(jié)約集約用地方面成效顯著的市、縣人民政府，由國(guó)土資源部按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 規(guī)模引導(dǎo)

第七條 國(guó)家通過土地利用總體規(guī)劃，確定建設(shè)用地的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時(shí)序安排，對(duì)建設(shè)用地實(shí)行總量控制。

土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和分區(qū)管制規(guī)定不得突破。

下級(jí)土地利用總體規(guī)劃不得突破上級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)。

第八條 土地利用總體規(guī)劃對(duì)各區(qū)域、各行業(yè)發(fā)展用地規(guī)模和布局具有統(tǒng)籌作用。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模和布局必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排。

相關(guān)規(guī)劃超出土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整或者修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。

第九條 國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過規(guī)劃、計(jì)劃、用地標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)引導(dǎo)等手段，有效控制特大城市新增建設(shè)用地規(guī)模，適度增加集約用地程度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)和中小城市、縣城建設(shè)用地供給，合理保障民生用地需求。

第三章 布局優(yōu)化

第十條 城鄉(xiāng)土地利用應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)布局優(yōu)化的原則。引導(dǎo)工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，推動(dòng)農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。

禁止在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。

鼓勵(lì)線性基礎(chǔ)設(shè)施并線規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)集約布局和節(jié)約用地。

第十一條 國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在土地利用總體規(guī)劃中劃定城市開發(fā)邊界和禁止建設(shè)的邊界，實(shí)行建設(shè)用地空間管制。

城市建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)因地制宜采取組團(tuán)式、串聯(lián)式、衛(wèi)星城式布局，避免占用優(yōu)質(zhì)耕地。

第十二條 市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的協(xié)商，促進(jìn)現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地的比例，加大城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量用地的比例，促進(jìn)城鎮(zhèn)用地效率的提高。

第十三條 鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目用地優(yōu)化設(shè)計(jì)、分層布局，鼓勵(lì)充分利用地上、地下空間。

建設(shè)用地使用權(quán)在地上、地下分層設(shè)立的，其取得方式和使用年期參照在地表設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定。

出讓分層設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)地價(jià)和不動(dòng)產(chǎn)實(shí)際交易情況，評(píng)估確定分層出讓的建設(shè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條 促進(jìn)整體設(shè)計(jì)、合理布局的建設(shè)項(xiàng)目用地節(jié)約集約開發(fā)。

對(duì)不同用途高度關(guān)聯(lián)、需要整體規(guī)劃建設(shè)、確實(shí)難以分割供應(yīng)的綜合用途建設(shè)項(xiàng)目用地，市、縣國(guó)土資源主管部門可以按照一宗土地實(shí)行整體出讓供應(yīng)，綜合確定出讓底價(jià)。

綜合用途建設(shè)項(xiàng)目用地供應(yīng)，包含需要通過招標(biāo)拍賣掛牌的方式出讓的，整宗土地應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)拍賣掛牌的方式出讓。

第四章 標(biāo)準(zhǔn)控制 第十五條 國(guó)家實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度。

國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門制定工程建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)、房地產(chǎn)開發(fā)用地宗地規(guī)模和容積率等建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)。

地方國(guó)土資源主管部門可以根據(jù)本地實(shí)際，制定和實(shí)施更加節(jié)約集約的地方性建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算、設(shè)計(jì)和施工。

市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)用地者和勘察設(shè)計(jì)單位落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)的督促和指導(dǎo)。

第十七條 建設(shè)項(xiàng)目用地審查、供應(yīng)和使用，應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)和供地政策。

對(duì)違反建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)和供地政策使用土地的，縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正，并依法予以處理。

第十八條 國(guó)家和地方尚未出臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，或者因安全生產(chǎn)、特殊工藝、地形地貌等原因，確實(shí)需要超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目，縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展建設(shè)項(xiàng)目用地評(píng)價(jià)，并將其作為建設(shè)用地供應(yīng)的依據(jù)。

第十九條 國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和宏觀產(chǎn)業(yè)政策，制定《禁止用地項(xiàng)目目錄》和《限制用地項(xiàng)目目錄》，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

國(guó)土資源主管部門為限制用地的建設(shè)項(xiàng)目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)必須符合規(guī)定的條件；不得為禁止用地的建設(shè)項(xiàng)目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)。

第五章 市場(chǎng)配置

第二十條 各類有償使用的土地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)充分貫徹市場(chǎng)配置的原則，通過運(yùn)用土地租金和價(jià)格杠桿，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

第二十一條 國(guó)家擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。

除軍事、保障性住房和涉及國(guó)家安全和公共秩序的特殊用地可以以劃撥方式供應(yīng)外，國(guó)家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地中的經(jīng)營(yíng)性用地，實(shí)行有償使用。

具體辦法由國(guó)土資源部另行規(guī)定。

第二十二條 經(jīng)營(yíng)性用地應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌的方式確定土地使用者和土地價(jià)格。

各類有償使用的土地供應(yīng)不得低于國(guó)家規(guī)定的用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

禁止以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等形式變相減免土地出讓價(jià)款。

第二十三條 市、縣國(guó)土資源主管部門可以采取先出租后出讓、在法定最高年期內(nèi)實(shí)行縮短出讓年期等方式出讓土地。

采取先出租后出讓方式供應(yīng)工業(yè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土資源部規(guī)定的行業(yè)目錄。

第二十四條 鼓勵(lì)土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率。

在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。

第二十五條 符合節(jié)約集約用地要求、屬于國(guó)家鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)用地，可以實(shí)行差別化的地價(jià)政策。

分期建設(shè)的大中型工業(yè)項(xiàng)目，可以預(yù)留規(guī)劃范圍，根據(jù)建設(shè)進(jìn)度，實(shí)行分期供地。

具體辦法由國(guó)土資源部另行規(guī)定。

第二十六條 市、縣國(guó)土資源主管部門供應(yīng)工業(yè)用地，應(yīng)當(dāng)將工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、非生產(chǎn)設(shè)施占地比例等控制性指標(biāo)納入土地使用條件。第二十七條 市、縣國(guó)土資源主管部門在有償供應(yīng)各類建設(shè)用地時(shí)，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租合同中明確節(jié)約集約用地的規(guī)定。

在供應(yīng)住宅用地時(shí)，應(yīng)當(dāng)將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件寫入建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。

第六章 盤活利用

第二十八條 國(guó)家鼓勵(lì)土地整治。縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合治理，對(duì)歷史遺留的工礦等廢棄地進(jìn)行復(fù)墾利用，對(duì)城鄉(xiāng)低效利用土地進(jìn)行再開發(fā)，提高土地利用效率和效益，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

第二十九條 農(nóng)用地整治應(yīng)當(dāng)促進(jìn)耕地集中連片，增加有效耕地面積，提升耕地質(zhì)量，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局。

宜農(nóng)未利用地開發(fā)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境和資源承載能力，堅(jiān)持有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的原則，因地制宜適度開展。

第三十條 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制田間基礎(chǔ)設(shè)施占地規(guī)模，合理縮減田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率。

對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施占地率超過國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的，縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門不得通過項(xiàng)目驗(yàn)收。

第三十一條 縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門可以依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌開展農(nóng)村建設(shè)用地整治、歷史遺留工礦廢棄地和自然災(zāi)害毀損土地的整治，提高建設(shè)用地利用效率和效益，改善人民群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。

第三十二條 縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、廢棄地再利用的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)布局散亂、利用粗放、用途不合理、閑置浪費(fèi)等低效用地進(jìn)行再開發(fā)，對(duì)因采礦損毀、交通改線、居民點(diǎn)搬遷、產(chǎn)業(yè)調(diào)整形成的廢棄地實(shí)行復(fù)墾再利用，促進(jìn)土地優(yōu)化利用。

鼓勵(lì)社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)低效用地、廢棄地再開發(fā)和利用。鼓勵(lì)土地使用者自行開發(fā)或者合作開發(fā)。

第七章 監(jiān)督考評(píng)

第三十三條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管，對(duì)建設(shè)用地批準(zhǔn)和供應(yīng)后的開發(fā)情況實(shí)行全程監(jiān)管，定期在門戶網(wǎng)站上公布土地供應(yīng)、合同履行、欠繳土地價(jià)款等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

第三十四條 省級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)約集約用地情況進(jìn)行監(jiān)督，在用地審批、土地供應(yīng)和土地使用等環(huán)節(jié)加強(qiáng)用地準(zhǔn)入條件、功能分區(qū)、用地規(guī)模、用地標(biāo)準(zhǔn)、投入產(chǎn)出強(qiáng)度等方面的檢查，依據(jù)法律法規(guī)對(duì)浪費(fèi)土地的行為和責(zé)任主體予以處理并公開通報(bào)。

第三十五條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地利用情況普查，全面掌握建設(shè)用地開發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況、集約利用程度、潛力規(guī)模與空間分布等情況，并將其作為土地管理和節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。

第三十六條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)用地利用情況普查，組織開展區(qū)域、城市和開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開。

節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)結(jié)果作為主管部門績(jī)效管理和開發(fā)區(qū)升級(jí)、擴(kuò)區(qū)、區(qū)位調(diào)整和退出的重要依據(jù)。

第八章 法律責(zé)任 第三十七條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反本規(guī)定第十七條規(guī)定，為不符合建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)和供地政策的建設(shè)項(xiàng)目供地的；

（二）違反本規(guī)定第十九條規(guī)定，為禁止或者不符合限制用地條件的建設(shè)項(xiàng)目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)的；

（三）違反本規(guī)定第二十二條規(guī)定，低于國(guó)家規(guī)定的工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)工業(yè)用地的；

（四）違反本規(guī)定第三十條規(guī)定，通過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目驗(yàn)收的；

（五）其他徇私舞弊、濫用職權(quán)和玩忽職守的行為。

第九章 附 則

第三十八條 本規(guī)定自2014年9月1日起實(shí)施。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：節(jié)約集約利用土地規(guī)定2014

節(jié)約集約利用土地規(guī)定

（2014年3月27日國(guó)土資源部第1次部務(wù)會(huì)議通過）

第一章 總 則

第一條 為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，提升土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱節(jié)約集約利用土地，是指通過規(guī)模引導(dǎo)、布局優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、盤活利用等手段，達(dá)到節(jié)約土地、減量用地、提升用地強(qiáng)度、促進(jìn)低效廢棄地再利用、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、提高土地利用效率的各項(xiàng)行為與活動(dòng)。

第三條 土地管理和利用應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先的原則，各項(xiàng)建設(shè)少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地；

（二）堅(jiān)持合理使用的原則，盤活存量土地資源，構(gòu)建符合資源國(guó)情的城鄉(xiāng)土地利用新格局；

（三）堅(jiān)持市場(chǎng)配置的原則，妥善處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的決定性作用；

（四）堅(jiān)持改革創(chuàng)新的原則，探索土地管理新機(jī)制，創(chuàng)新節(jié)約集約用地新模式。

第四條 縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門的溝通協(xié)調(diào)，將土地節(jié)約集約利用的目標(biāo)和政策措施納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體框架、相關(guān)規(guī)劃和考核評(píng)價(jià)體系。

第五條 國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立節(jié)約集約用地制度，開展節(jié)約集約用地活動(dòng)，組織制定節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，探索節(jié)約集約用地新機(jī)制，鼓勵(lì)采用節(jié)約集約用地新技術(shù)和新模式，促進(jìn)土地利用效率的提高。

第六條 在節(jié)約集約用地方面成效顯著的市、縣人民政府，由國(guó)土資源部按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 規(guī)模引導(dǎo)

第七條 國(guó)家通過土地利用總體規(guī)劃，確定建設(shè)用地的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時(shí)序安排，對(duì)建設(shè)用地實(shí)行總量控制。

土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和分區(qū)管制規(guī)定不得突破。

下級(jí)土地利用總體規(guī)劃不得突破上級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)。

第八條 土地利用總體規(guī)劃對(duì)各區(qū)域、各行業(yè)發(fā)展用地規(guī)模和布局具有統(tǒng)籌作用。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模和布局必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排。

相關(guān)規(guī)劃超出土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整或者修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。

第九條 國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過規(guī)劃、計(jì)劃、用地標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)引導(dǎo)等手段，有效控制特大城市新增建設(shè)用地規(guī)模，適度增加集約用地程度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)和中小城市、縣城建設(shè)用地供給，合理保障民生用地需求。

第三章 布局優(yōu)化

第十條 城鄉(xiāng)土地利用應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)布局優(yōu)化的原則。引導(dǎo)工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，推動(dòng)農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。

禁止在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。

鼓勵(lì)線性基礎(chǔ)設(shè)施并線規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)集約布局和節(jié)約用地。

第十一條 國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在土地利用總體規(guī)劃中劃定城市開發(fā)邊界和禁止建設(shè)的邊界，實(shí)行建設(shè)用地空間管制。

城市建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)因地制宜采取組團(tuán)式、串聯(lián)式、衛(wèi)星城式布局，避免占用優(yōu)質(zhì)耕地。

第十二條 市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的協(xié)商，促進(jìn)現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地的比例，加大城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量用地的比例，促進(jìn)城鎮(zhèn)用地效率的提高。

第十三條 鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目用地優(yōu)化設(shè)計(jì)、分層布局，鼓勵(lì)充分利用地上、地下空間。

建設(shè)用地使用權(quán)在地上、地下分層設(shè)立的，其取得方式和使用年期參照在地表設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定。

出讓分層設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)地價(jià)和不動(dòng)產(chǎn)實(shí)際交易情況，評(píng)估確定分層出讓的建設(shè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條 促進(jìn)整體設(shè)計(jì)、合理布局的建設(shè)項(xiàng)目用地節(jié)約集約開發(fā)。

對(duì)不同用途高度關(guān)聯(lián)、需要整體規(guī)劃建設(shè)、確實(shí)難以分割供應(yīng)的綜合用途建設(shè)項(xiàng)目用地，市、縣國(guó)土資源主管部門可以按照一宗土地實(shí)行整體出讓供應(yīng)，綜合確定出讓底價(jià)。

綜合用途建設(shè)項(xiàng)目用地供應(yīng)，包含需要通過招標(biāo)拍賣掛牌的方式出讓的，整宗土地應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)拍賣掛牌的方式出讓。

第四章 標(biāo)準(zhǔn)控制

第十五條 國(guó)家實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度。

國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門制定工程建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)、房地產(chǎn)開發(fā)用地宗地規(guī)模和容積率等建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)。

地方國(guó)土資源主管部門可以根據(jù)本地實(shí)際，制定和實(shí)施更加節(jié)約集約的地方性建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算、設(shè)計(jì)和施工。

市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)用地者和勘察設(shè)計(jì)單位落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)的督促和指導(dǎo)。

第十七條 建設(shè)項(xiàng)目用地審查、供應(yīng)和使用，應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)和供地政策。

對(duì)違反建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)和供地政策使用土地的，縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正，并依法予以處理。

第十八條 國(guó)家和地方尚未出臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，或者因安全生產(chǎn)、特殊工藝、地形地貌等原因，確實(shí)需要超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目，縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展建設(shè)項(xiàng)目用地評(píng)價(jià)，并將其作為建設(shè)用地供應(yīng)的依據(jù)。

第十九條 國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和宏觀產(chǎn)業(yè)政策，制定《禁止用地項(xiàng)目目錄》和《限制用地項(xiàng)目目錄》，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

國(guó)土資源主管部門為限制用地的建設(shè)項(xiàng)目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)必須符合規(guī)定的條件；不得為禁止用地的建設(shè)項(xiàng)目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)。

第五章 市場(chǎng)配置

第二十條 各類有償使用的土地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)充分貫徹市場(chǎng)配置的原則，通過運(yùn)用土地租金和價(jià)格杠桿，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

第二十一條 國(guó)家擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。

除軍事、保障性住房和涉及國(guó)家安全和公共秩序的特殊用地可以以劃撥方式供應(yīng)外，國(guó)家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地中的經(jīng)營(yíng)性用地，實(shí)行有償使用。

具體辦法由國(guó)土資源部另行規(guī)定。

第二十二條 經(jīng)營(yíng)性用地應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌的方式確定土地使用者和土地價(jià)格。

各類有償使用的土地供應(yīng)不得低于國(guó)家規(guī)定的用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

禁止以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等形式變相減免土地出讓價(jià)款。

第二十三條 市、縣國(guó)土資源主管部門可以采取先出租后出讓、在法定最高年期內(nèi)實(shí)行縮短出讓年期等方式出讓土地。

采取先出租后出讓方式供應(yīng)工業(yè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土資源部規(guī)定的行業(yè)目錄。

第二十四條 鼓勵(lì)土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率。

在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。

第二十五條 符合節(jié)約集約用地要求、屬于國(guó)家鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)用地，可以實(shí)行差別化的地價(jià)政策。

分期建設(shè)的大中型工業(yè)項(xiàng)目，可以預(yù)留規(guī)劃范圍，根據(jù)建設(shè)進(jìn)度，實(shí)行分期供地。

具體辦法由國(guó)土資源部另行規(guī)定。

第二十六條 市、縣國(guó)土資源主管部門供應(yīng)工業(yè)用地，應(yīng)當(dāng)將工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、非生產(chǎn)設(shè)施占地比例等控制性指標(biāo)納入土地使用條件。

第二十七條 市、縣國(guó)土資源主管部門在有償供應(yīng)各類建設(shè)用地時(shí)，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租合同中明確節(jié)約集約用地的規(guī)定。

在供應(yīng)住宅用地時(shí)，應(yīng)當(dāng)將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件寫入建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。

第六章 盤活利用

第二十八條 國(guó)家鼓勵(lì)土地整治。縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合治理，對(duì)歷史遺留的工礦等廢棄地進(jìn)行復(fù)墾利用，對(duì)城鄉(xiāng)低效利用土地進(jìn)行再開發(fā)，提高土地利用效率和效益，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

第二十九條 農(nóng)用地整治應(yīng)當(dāng)促進(jìn)耕地集中連片，增加有效耕地面積，提升耕地質(zhì)量，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局。

宜農(nóng)未利用地開發(fā)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境和資源承載能力，堅(jiān)持有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的原則，因地制宜適度開展。

第三十條 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制田間基礎(chǔ)設(shè)施占地規(guī)模，合理縮減田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率。

對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施占地率超過國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的，縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門不得通過項(xiàng)目驗(yàn)收。

第三十一條 縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門可以依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌開展農(nóng)村建設(shè)用地整治、歷史遺留工礦廢棄地和自然災(zāi)害毀損土地的整治，提高建設(shè)用地利用效率和效益，改善人民群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。

第三十二條 縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、廢棄地再利用的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)布局散亂、利用粗放、用途不合理、閑置浪費(fèi)等低效用地進(jìn)行再開發(fā)，對(duì)因采礦損毀、交通改線、居民點(diǎn)搬遷、產(chǎn)業(yè)調(diào)整形成的廢棄地實(shí)行復(fù)墾再利用，促進(jìn)土地優(yōu)化利用。

鼓勵(lì)社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)低效用地、廢棄地再開發(fā)和利用。鼓勵(lì)土地使用者自行開發(fā)或者合作開發(fā)。

第七章 監(jiān)督考評(píng)

第三十三條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管，對(duì)建設(shè)用地批準(zhǔn)和供應(yīng)后的開發(fā)情況實(shí)行全程監(jiān)管，定期在門戶網(wǎng)站上公布土地供應(yīng)、合同履行、欠繳土地價(jià)款等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

第三十四條 省級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)約集約用地情況進(jìn)行監(jiān)督，在用地審批、土地供應(yīng)和土地使用等環(huán)節(jié)加強(qiáng)用地準(zhǔn)入條件、功能分區(qū)、用地規(guī)模、用地標(biāo)準(zhǔn)、投入產(chǎn)出強(qiáng)度等方面的檢查，依據(jù)法律法規(guī)對(duì)浪費(fèi)土地的行為和責(zé)任主體予以處理并公開通報(bào)。

第三十五條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地利用情況普查，全面掌握建設(shè)用地開發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況、集約利用程度、潛力規(guī)模與空間分布等情況，并將其作為土地管理和節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。

第三十六條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)用地利用情況普查，組織開展區(qū)域、城市和開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開。

節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)結(jié)果作為主管部門績(jī)效管理和開發(fā)區(qū)升級(jí)、擴(kuò)區(qū)、區(qū)位調(diào)整和退出的重要依據(jù)。

第八章 法律責(zé)任

第三十七條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反本規(guī)定第十七條規(guī)定，為不符合建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)和供地政策的建設(shè)項(xiàng)目供地的；

（二）違反本規(guī)定第十九條規(guī)定，為禁止或者不符合限制用地條件的建設(shè)項(xiàng)目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)的；

（三）違反本規(guī)定第二十二條規(guī)定，低于國(guó)家規(guī)定的工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)工業(yè)用地的；

（四）違反本規(guī)定第三十條規(guī)定，通過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目驗(yàn)收的；

（五）其他徇私舞弊、濫用職權(quán)和玩忽職守的行為。

第九章 附 則

第三十八條 本規(guī)定自2014年9月1日起實(shí)施。

第三篇：《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》

《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》發(fā)布

2014-06-06 | 作者： 程秀娟 | 來源： 中國(guó)國(guó)土資源報(bào) | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

日前，國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明簽署國(guó)土資源部第61號(hào)令，發(fā)布《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》。這是我國(guó)首部專門就土地節(jié)約集約利用進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)的部門規(guī)章，共九章38條，自2014年9月1日起實(shí)施。

《規(guī)定》針對(duì)當(dāng)前土地管理面臨的新形勢(shì)，充分借鑒和吸收地方成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)土地節(jié)約集約利用的制度進(jìn)行了歸納和提升。具體內(nèi)容包括：

一是進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)國(guó)家通過土地利用總體規(guī)劃，對(duì)建設(shè)用地實(shí)行總量控制，確定建設(shè)用地的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時(shí)序安排。

二是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)布局優(yōu)化。《規(guī)定》根據(jù)實(shí)踐中探索出的成功經(jīng)驗(yàn)，提出城鄉(xiāng)土地利用應(yīng)體現(xiàn)布局優(yōu)化的原則，引導(dǎo)工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，推動(dòng)農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。鼓勵(lì)線性基礎(chǔ)設(shè)施并線規(guī)劃和建設(shè)，集約布局、節(jié)約用地。禁止在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。同時(shí)，城市建設(shè)用地應(yīng)因地制宜采取組團(tuán)式、串聯(lián)式、衛(wèi)星城式布局，避免占用優(yōu)質(zhì)耕地。

三是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)控制作用。國(guó)家實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度，國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門制定工程建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)、房地產(chǎn)開發(fā)用地宗地規(guī)模和容積率等建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目用地審查、供應(yīng)和使用，應(yīng)符合建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)和供地政策。

四是充分發(fā)揮市場(chǎng)配置作用。《規(guī)定》提出各類有償使用的土地供應(yīng)應(yīng)充分貫徹市場(chǎng)配置原則，運(yùn)用土地租金和價(jià)格杠桿，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)除軍事、保障性住房和涉及國(guó)家安全和公共秩序的特殊用地可以以劃撥方式供應(yīng)外，國(guó)家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施及各類社會(huì)事業(yè)用地中的經(jīng)營(yíng)性用地，實(shí)行有償使用。針對(duì)實(shí)踐中創(chuàng)造的工業(yè)用地新方式，《規(guī)定》明確，市、縣國(guó)土資源主管部門可以采取先出租后出讓、在法定最高年期內(nèi)實(shí)行縮短出讓年期等方式出讓土地。禁止以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等形式變相減免土地出讓價(jià)款。

五是突出了存量土地的盤活利用。《規(guī)定》總結(jié)近年來土地整治領(lǐng)域多項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)，從農(nóng)用地整治和建設(shè)用地整治兩方面提煉節(jié)約集約用地的創(chuàng)新做法。對(duì)農(nóng)用地整治、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和農(nóng)村建設(shè)用地整治、工礦廢棄地整治等方面提出了新的要求。

六是完善了監(jiān)督考評(píng)新機(jī)制。縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管，對(duì)建設(shè)用地批準(zhǔn)和供應(yīng)后開發(fā)情況實(shí)行全程監(jiān)管，定期在門戶網(wǎng)站上公布相關(guān)情況，接受社會(huì)監(jiān)督。省級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)節(jié)約集約用地情況進(jìn)行監(jiān)督，依據(jù)法律法規(guī)對(duì)浪費(fèi)土地的行為和責(zé)任主體予以處理并公開通報(bào)。

附件：節(jié)約集約利用土地規(guī)定

節(jié)約集約利用土地規(guī)定

（2014年3月27日國(guó)土資源部第1次部務(wù)會(huì)議通過）

中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令

第61號(hào)

《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》已經(jīng)2014年3月27日國(guó)土資源部第1次部務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2014年9月1日起施行。

部長(zhǎng) 姜大明

2014年5月22日

第一章 總 則

第一條 為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，提升土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱節(jié)約集約利用土地，是指通過規(guī)模引導(dǎo)、布局優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、盤活利用等手段，達(dá)到節(jié)約土地、減量用地、提升用地強(qiáng)度、促進(jìn)低效廢棄地再利用、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、提高土地利用效率的各項(xiàng)行為與活動(dòng)。

第三條 土地管理和利用應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先的原則，各項(xiàng)建設(shè)少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地；

（二）堅(jiān)持合理使用的原則，盤活存量土地資源，構(gòu)建符合資源國(guó)情的城鄉(xiāng)土地利用新格局；

（三）堅(jiān)持市場(chǎng)配置的原則，妥善處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的決定性作用；

（四）堅(jiān)持改革創(chuàng)新的原則，探索土地管理新機(jī)制，創(chuàng)新節(jié)約集約用地新模式。

第四條 縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門的溝通協(xié)調(diào)，將土地節(jié)約集約利用的目標(biāo)和政策措施納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體框架、相關(guān)規(guī)劃和考核評(píng)價(jià)體系。

第五條 國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立節(jié)約集約用地制度，開展節(jié)約集約用地活動(dòng)，組織制定節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，探索節(jié)約集約用地新機(jī)制，鼓勵(lì)采用節(jié)約集約用地新技術(shù)和新模式，促進(jìn)土地利用效率的提高。

第六條 在節(jié)約集約用地方面成效顯著的市、縣人民政府，由國(guó)土資源部按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 規(guī)模引導(dǎo)

第七條 國(guó)家通過土地利用總體規(guī)劃，確定建設(shè)用地的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時(shí)序安排，對(duì)建設(shè)用地實(shí)行總量控制。

土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和分區(qū)管制規(guī)定不得突破。

下級(jí)土地利用總體規(guī)劃不得突破上級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)。

第八條 土地利用總體規(guī)劃對(duì)各區(qū)域、各行業(yè)發(fā)展用地規(guī)模和布局具有統(tǒng)籌作用。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模和布局必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排。

相關(guān)規(guī)劃超出土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整或者修改，核減

用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。

第九條 國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過規(guī)劃、計(jì)劃、用地標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)引導(dǎo)等手段，有效控制特大城市新增建設(shè)用地規(guī)模，適度增加集約用地程度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)和中小城市、縣城建設(shè)用地供給，合理保障民生用地需求。

第三章 布局優(yōu)化

第十條 城鄉(xiāng)土地利用應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)布局優(yōu)化的原則。引導(dǎo)工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，推動(dòng)農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。

禁止在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。

鼓勵(lì)線性基礎(chǔ)設(shè)施并線規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)集約布局和節(jié)約用地。

第十一條 國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在土地利用總體規(guī)劃中劃定城市開發(fā)邊界和禁止建設(shè)的邊界，實(shí)行建設(shè)用地空間管制。

城市建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)因地制宜采取組團(tuán)式、串聯(lián)式、衛(wèi)星城式布局，避免占用優(yōu)質(zhì)耕地。第十二條 市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的協(xié)商，促進(jìn)現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地的比例，加大城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量用地的比例，促進(jìn)城鎮(zhèn)用地效率的提高。

第十三條 鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目用地優(yōu)化設(shè)計(jì)、分層布局，鼓勵(lì)充分利用地上、地下空間。建設(shè)用地使用權(quán)在地上、地下分層設(shè)立的，其取得方式和使用年期參照在地表設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定。

出讓分層設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)地價(jià)和不動(dòng)產(chǎn)實(shí)際交易情況，評(píng)估確定分層出讓的建設(shè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條 促進(jìn)整體設(shè)計(jì)、合理布局的建設(shè)項(xiàng)目用地節(jié)約集約開發(fā)。

對(duì)不同用途高度關(guān)聯(lián)、需要整體規(guī)劃建設(shè)、確實(shí)難以分割供應(yīng)的綜合用途建設(shè)項(xiàng)目用地，市、縣國(guó)土資源主管部門可以按照一宗土地實(shí)行整體出讓供應(yīng)，綜合確定出讓底價(jià)。

綜合用途建設(shè)項(xiàng)目用地供應(yīng)，包含需要通過招標(biāo)拍賣掛牌的方式出讓的，整宗土地應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)拍賣掛牌的方式出讓。

第四章 標(biāo)準(zhǔn)控制

第十五條 國(guó)家實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度。

國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門制定工程建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)、房地產(chǎn)開發(fā)用地宗地規(guī)模和容積率等建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)。

地方國(guó)土資源主管部門可以根據(jù)本地實(shí)際，制定和實(shí)施更加節(jié)約集約的地方性建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算、設(shè)計(jì)和施工。市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)用地者和勘察設(shè)計(jì)單位落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)的督促和指導(dǎo)。

第十七條 建設(shè)項(xiàng)目用地審查、供應(yīng)和使用，應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)和供地政策。

對(duì)違反建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)和供地政策使用土地的，縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正，并依法予以處理。

第十八條 國(guó)家和地方尚未出臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，或者因安全生產(chǎn)、特殊工藝、地形地貌等原因，確實(shí)需要超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目，縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)

組織開展建設(shè)項(xiàng)目用地評(píng)價(jià)，并將其作為建設(shè)用地供應(yīng)的依據(jù)。

第十九條 國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和宏觀產(chǎn)業(yè)政策，制定《禁止用地項(xiàng)目目錄》和《限制用地項(xiàng)目目錄》，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

國(guó)土資源主管部門為限制用地的建設(shè)項(xiàng)目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)必須符合規(guī)定的條件；不得為禁止用地的建設(shè)項(xiàng)目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)。

第五章 市場(chǎng)配置

第二十條 各類有償使用的土地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)充分貫徹市場(chǎng)配置的原則，通過運(yùn)用土地租金和價(jià)格杠桿，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

第二十一條 國(guó)家擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。

除軍事、保障性住房和涉及國(guó)家安全和公共秩序的特殊用地可以以劃撥方式供應(yīng)外，國(guó)家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地中的經(jīng)營(yíng)性用地，實(shí)行有償使用。

具體辦法由國(guó)土資源部另行規(guī)定。

第二十二條 經(jīng)營(yíng)性用地應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌的方式確定土地使用者和土地價(jià)格。各類有償使用的土地供應(yīng)不得低于國(guó)家規(guī)定的用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

禁止以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等形式變相減免土地出讓價(jià)款。

第二十三條 市、縣國(guó)土資源主管部門可以采取先出租后出讓、在法定最高年期內(nèi)實(shí)行縮短出讓年期等方式出讓土地。

采取先出租后出讓方式供應(yīng)工業(yè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土資源部規(guī)定的行業(yè)目錄。

第二十四條 鼓勵(lì)土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率。

在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。

第二十五條 符合節(jié)約集約用地要求、屬于國(guó)家鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)用地，可以實(shí)行差別化的地價(jià)政策。

分期建設(shè)的大中型工業(yè)項(xiàng)目，可以預(yù)留規(guī)劃范圍，根據(jù)建設(shè)進(jìn)度，實(shí)行分期供地。具體辦法由國(guó)土資源部另行規(guī)定。

第二十六條 市、縣國(guó)土資源主管部門供應(yīng)工業(yè)用地，應(yīng)當(dāng)將工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、非生產(chǎn)設(shè)施占地比例等控制性指標(biāo)納入土地使用條件。

第二十七條 市、縣國(guó)土資源主管部門在有償供應(yīng)各類建設(shè)用地時(shí)，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租合同中明確節(jié)約集約用地的規(guī)定。

在供應(yīng)住宅用地時(shí)，應(yīng)當(dāng)將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件寫入建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。

第六章 盤活利用

第二十八條 國(guó)家鼓勵(lì)土地整治。縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合治理，對(duì)歷史遺留的工礦等廢棄地進(jìn)行復(fù)墾利用，對(duì)城鄉(xiāng)低效利用土地進(jìn)行再開發(fā)，提高土地利用效率和效益，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

第二十九條 農(nóng)用地整治應(yīng)當(dāng)促進(jìn)耕地集中連片，增加有效耕地面積，提升耕地質(zhì)量，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局。

宜農(nóng)未利用地開發(fā)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境和資源承載能力，堅(jiān)持有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的原則，因地制宜適度開展。

第三十條 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制田間基礎(chǔ)設(shè)施占地規(guī)模，合理縮減田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率。

對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施占地率超過國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的，縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門不得通過項(xiàng)目驗(yàn)收。

第三十一條 縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門可以依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌開展農(nóng)村建設(shè)用地整治、歷史遺留工礦廢棄地和自然災(zāi)害毀損土地的整治，提高建設(shè)用地利用效率和效益，改善人民群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。

第三十二條 縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、廢棄地再利用的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)布局散亂、利用粗放、用途不合理、閑置浪費(fèi)等低效用地進(jìn)行再開發(fā)，對(duì)因采礦損毀、交通改線、居民點(diǎn)搬遷、產(chǎn)業(yè)調(diào)整形成的廢棄地實(shí)行復(fù)墾再利用，促進(jìn)土地優(yōu)化利用。

鼓勵(lì)社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)低效用地、廢棄地再開發(fā)和利用。鼓勵(lì)土地使用者自行開發(fā)或者合作開發(fā)。

第七章 監(jiān)督考評(píng)

第三十三條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管，對(duì)建設(shè)用地批準(zhǔn)和供應(yīng)后的開發(fā)情況實(shí)行全程監(jiān)管，定期在門戶網(wǎng)站上公布土地供應(yīng)、合同履行、欠繳土地價(jià)款等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

第三十四條 省級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)約集約用地情況進(jìn)行監(jiān)督，在用地審批、土地供應(yīng)和土地使用等環(huán)節(jié)加強(qiáng)用地準(zhǔn)入條件、功能分區(qū)、用地規(guī)模、用地標(biāo)準(zhǔn)、投入產(chǎn)出強(qiáng)度等方面的檢查，依據(jù)法律法規(guī)對(duì)浪費(fèi)土地的行為和責(zé)任主體予以處理并公開通報(bào)。

第三十五條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地利用情況普查，全面掌握建設(shè)用地開發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況、集約利用程度、潛力規(guī)模與空間分布等情況，并將其作為土地管理和節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。

第三十六條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)用地利用情況普查，組織開展區(qū)域、城市和開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開。

節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)結(jié)果作為主管部門績(jī)效管理和開發(fā)區(qū)升級(jí)、擴(kuò)區(qū)、區(qū)位調(diào)整和退出的重要依據(jù)。

第八章 法律責(zé)任

第三十七條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反本規(guī)定第十七條規(guī)定，為不符合建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)和供地政策的建設(shè)項(xiàng)目供地的；

（二）違反本規(guī)定第十九條規(guī)定，為禁止或者不符合限制用地條件的建設(shè)項(xiàng)目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)的；

（三）違反本規(guī)定第二十二條規(guī)定，低于國(guó)家規(guī)定的工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)工業(yè)用地的；

（四）違反本規(guī)定第三十條規(guī)定，通過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目驗(yàn)收的；

（五）其他徇私舞弊、濫用職權(quán)和玩忽職守的行為。

第九章 附 則

第三十八條 本規(guī)定自2014年9月1日起實(shí)施。

第四篇：《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》解讀

《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》解讀

面對(duì)日益嚴(yán)重的粗放浪費(fèi)土地的現(xiàn)象，日前，國(guó)土資源部出臺(tái)《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（以下稱“《規(guī)定》”），這是我國(guó)首部專門就土地節(jié)約集約利用進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)的部門規(guī)章，共9章38條，于2014年9月1日起實(shí)施，主要涉及的內(nèi)容有：

一、限定特大城市開發(fā)邊界

《規(guī)定》明確要求：“有效控制特大城市新增建設(shè)用地規(guī)模；國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在土地利用總體規(guī)劃中劃定城市開發(fā)邊界和禁止建設(shè)的邊界，實(shí)行建設(shè)用地空間管制。”

這是2013年底中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出的相關(guān)要求，即盡快把每個(gè)城市特別是特大城市開發(fā)邊界限定。但考慮到國(guó)內(nèi)城市數(shù)量龐大、地形地貌各異，再加之對(duì)城市功能定位千差萬別，國(guó)土部決定今年先劃出500萬人口以上的特大城市和京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲三大都市圈的發(fā)展邊界，因涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本農(nóng)田占有、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，國(guó)土部需要與住建部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部等多個(gè)部門達(dá)成一致意見，才能最終完成規(guī)范城市邊界的政策制定。

二、擴(kuò)大土地有償使用范圍、減少用地劃撥

《規(guī)定》明確要求，“國(guó)家擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。除軍事、保障性住房和涉及國(guó)家安全和公共秩序的特殊用地可以以劃撥方式供應(yīng)外，國(guó)家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地中的經(jīng)營(yíng)性用地，實(shí)行有償使用。”

根據(jù)2001年《劃撥用地目錄》，19類建設(shè)用地可采用劃撥方式供地，而《規(guī)定》將19類劃撥用地目錄中的大部分供地排除在劃撥用地的范圍之外，這可能會(huì)導(dǎo)致，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目用地成本增加，公眾購買相關(guān)公共服務(wù)的價(jià)格會(huì)提高，或者是以BOT等方式建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資回報(bào)期會(huì)延長(zhǎng)。

三、先出租后出讓

針對(duì)實(shí)踐中創(chuàng)造的工業(yè)用地新方式，《規(guī)定》提出，“市、縣國(guó)土資源主管部門可以采取先出租后出讓、在法定最高年期內(nèi)實(shí)行縮短出讓年期等方式出讓土地；采取先出租后出讓方式供應(yīng)工業(yè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土資源部規(guī)定的行業(yè)目錄。”

以出讓方式拿地，土地成本較高，并且企業(yè)拿地后若效益不好，則很難退出。采用“先租后讓”的方式，企業(yè)可以先租賃土地，等進(jìn)入穩(wěn)定期后，再?zèng)Q定是否購買土地，若企業(yè)放棄購買，政府可以收回土地，通過市場(chǎng)重新配置土地資源。但不利于的是，企業(yè)可能無法利用租賃的土地進(jìn)行融資貸款。

關(guān)于工業(yè)用地方式，2013年7月出臺(tái)的《北京經(jīng)開區(qū)發(fā)布加強(qiáng)工業(yè)用地管理的實(shí)施意見》，提出了三種轉(zhuǎn)變工業(yè)用地方式：

1）縮短工業(yè)用地使用權(quán)出讓年限。在法定最高出讓年限內(nèi)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和用地單位經(jīng)營(yíng)情況確定工業(yè)用地國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限。出讓年限一般不高于20年。期限屆滿時(shí)，用地單位若達(dá)到入?yún)^(qū)時(shí)承諾的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，仍然正常生產(chǎn)并保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，可以申請(qǐng)延期使用土地。

2）代建廠房用地供應(yīng)：由建設(shè)方通過出讓或直接租賃方式取得工業(yè)用地國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房或者按照產(chǎn)業(yè)要求定制廠房，將廠房出租給入?yún)^(qū)企業(yè)。

3）工業(yè)用地使用權(quán)直接租賃：經(jīng)開發(fā)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)，開發(fā)區(qū)國(guó)土資源管理部門將開發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)用地國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)在一定期限內(nèi)出租給入?yún)^(qū)的用地單位使用，與用地單位簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)租賃合同，由用地單位支付國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)租金。租賃年限一般為10年。期限屆滿時(shí)，用地單位若達(dá)到入?yún)^(qū)時(shí)承諾的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，可申請(qǐng)續(xù)租。

四、禁止變相減免土地出讓價(jià)款

《規(guī)定》明確要求，“經(jīng)營(yíng)性用地應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌的方式確定土地使用者和土地價(jià)格。各類有償使用的土地供應(yīng)不得低于國(guó)家規(guī)定的用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。禁止以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等形式變相減免土地出讓價(jià)款。”

政府在土地資源配置方面行使的是公權(quán)力，如果不受制約很容易出現(xiàn)非理性行為，比如為了招商引資低價(jià)出讓土地，或者在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中貪大求全，浪費(fèi)土地。絕對(duì)禁止抵扣或變相減免土地出讓價(jià)款，企業(yè)和政府都會(huì)理性思考土地未來收益的最大化，開發(fā)商會(huì)考慮盡量少拿土地，政府上項(xiàng)目也不會(huì)那么容易，實(shí)際上能提高土地利用效率。

五、提高工業(yè)用地利用率

《規(guī)定》提出，鼓勵(lì)土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。

第五篇：節(jié)約集約利用土地規(guī)定(征求意見稿)

節(jié)約集約利用土地規(guī)定（草案）

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，促進(jìn)節(jié)約集約利用土地，提升土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱節(jié)約集約利用土地，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，通過用地準(zhǔn)入、市場(chǎng)配置、整治更新等手段，控制建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。

第三條 國(guó)土資源主管部門在土地開發(fā)利用和管理中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用：

（一）控制建設(shè)用地總量，處理好開發(fā)建設(shè)與保護(hù)耕地的關(guān)系；

（二）優(yōu)化用地布局和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；

（三）鼓勵(lì)節(jié)約集約用地，打擊囤地炒地，治理粗放用地；

（四）統(tǒng)籌兼顧國(guó)家、集體和土地使用者在土地利益上的分配關(guān)系。

第四條 縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門的溝通協(xié)調(diào)，將土地節(jié)約集約利用的目標(biāo)和政策措施納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體框架、相關(guān)規(guī)劃和考核評(píng)價(jià)體系。

第五條 國(guó)土資源主管部門在土地管理工作中應(yīng)當(dāng)積極探索土地節(jié)約集約利用新機(jī)制，組織制定節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織研究、示范和推廣節(jié)地新技術(shù)、新方法，推廣三維地籍技術(shù)，依法開展土地確權(quán)、登記，促進(jìn)土地利用效率的提高。

第二章 規(guī)模控制

第六條 國(guó)家對(duì)新增建設(shè)用地實(shí)行總量控制。

下級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的新增建設(shè)用地總量不得突破上級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。

經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和分區(qū)管制規(guī)定不得突破。

第七條 產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃涉及土地利用的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)節(jié)約集約用地要求，與土地利用總體規(guī)劃做好銜接。

對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。

第八條 國(guó)土資源主管部門在分配土地利用計(jì)劃獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)上一單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地消耗量下降幅度較大的地區(qū)，以及單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)增加值提高幅度較大的地區(qū)，給予適當(dāng)傾斜。

對(duì)供地率較低的地區(qū)，以及閑置土地率較高的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)在下達(dá)下一的土地利用計(jì)劃時(shí)予以適當(dāng)核減。

第三章 用地準(zhǔn)入

第九條 國(guó)家實(shí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)控制制度。

國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門制定《禁止用地項(xiàng)目目錄》和《限制用地項(xiàng)目目錄》、工程項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)、房地產(chǎn)開發(fā)用地宗地規(guī)模和容積率等各類土地使用標(biāo)準(zhǔn)。

第十條 建設(shè)用地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)不符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)的，縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門不得通過建設(shè)用地審查，不得辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)。

第四章 布局優(yōu)化

第十一條 國(guó)土資源主管部門在編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，推動(dòng)農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，鼓勵(lì)線性基礎(chǔ)設(shè)施并線規(guī)劃，集約布局。

禁止在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。

第十二條 市、縣國(guó)土資源主管部門在編制建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)可以供應(yīng)土地的具體情況，加強(qiáng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門協(xié)商，促進(jìn)現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地比例，合理配置行政、商服、居住、體育、文化等設(shè)施用地，優(yōu)化工礦用地結(jié)構(gòu)，改變布局分散、粗放低效的現(xiàn)狀，逐步提高城鎮(zhèn)用地效率和效益。

第十三條 國(guó)家鼓勵(lì)合理利用地上地下空間。

建設(shè)用地使用權(quán)在地上、地下分層設(shè)立的，取得方式和年期參照在地表設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)相關(guān)規(guī)定。

在地上、地下分層設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)地價(jià)和不動(dòng)產(chǎn)實(shí)際交易情況，評(píng)估確定分層的出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

取得在地上、地下設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)后，按照規(guī)定辦理土地登記。

第十四條 市、縣國(guó)土資源主管部門可以會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，對(duì)適宜宗地進(jìn)行合理規(guī)劃，適度集聚商業(yè)、辦公、旅店、展覽、餐飲、會(huì)議、文娛和交通等部分城市生活空間功能，發(fā)展混合功能建筑，提升土地利用效率和效益。

第十五條 對(duì)具備宗地劃分條件但因不同用途高度關(guān)聯(lián)、需要整體規(guī)劃建設(shè)、確實(shí)難以分割供應(yīng)的綜合用途建設(shè)項(xiàng)目用地，市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)分別明確不同用途地塊的位置、面積、使用性質(zhì)和容積率、建筑密度等規(guī)劃條件和土地使用標(biāo)準(zhǔn)，分別按照用途、使用年期和開發(fā)條件評(píng)估不同用途地塊價(jià)格后，綜合確定出讓底價(jià)，按照一宗土地實(shí)行整體供應(yīng)。

綜合用途建設(shè)項(xiàng)目用地中不得包含可以分宗供應(yīng)的商品住宅用地，宗地內(nèi)各類用途的建設(shè)用地必須符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)，包含需要招標(biāo)拍賣掛牌出讓土地的，整宗土地應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)拍賣掛牌的方式供應(yīng)。

依法取得綜合用途土地后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地出讓合同等土地合法權(quán)屬來源材料同時(shí)登記各類土地的位置、用途、面積、使用權(quán)類型、使用期限等內(nèi)容。

第五章 市場(chǎng)配置

第十六條 國(guó)家逐步縮小劃撥用地范圍。

除軍事、社會(huì)保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得建設(shè)用地使用權(quán)外，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地逐步實(shí)行有償使用。

第十七條 市、縣國(guó)土資源主管部門在供應(yīng)工業(yè)用地時(shí)，可以采取先將國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)租賃給土地使用者，并明確約定在項(xiàng)目正式投產(chǎn)后轉(zhuǎn)為出讓建設(shè)用地使用權(quán)的供應(yīng)方式。

以先租賃后出讓方式供應(yīng)工業(yè)用地的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式租賃。建設(shè)用地使用權(quán)人達(dá)到合同約定的受讓條件后，國(guó)土資源主管部門與建設(shè)用地使用權(quán)人另行簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。

第十八條 鼓勵(lì)土地使用者在符合規(guī)定條件的前提下，通過廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高土地利用率。

對(duì)符合規(guī)劃、不改變用途的現(xiàn)有工業(yè)用地，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。

第十九條 市、縣國(guó)土資源主管部門和土地使用者可以在國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中約定，對(duì)土地開發(fā)強(qiáng)度、投入標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到規(guī)定要求的工業(yè)項(xiàng)目用地，市、縣國(guó)土資源主管部門有權(quán)采取有償收購的方式收回建設(shè)用地使用權(quán)。

第二十條 市、縣國(guó)土資源主管部門供應(yīng)工業(yè)用地的，不得低于國(guó)家規(guī)定的工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

符合節(jié)約集約用地要求且屬于國(guó)家鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)用地可以實(shí)行差別化的地價(jià)實(shí)施政策，具體辦法由國(guó)土資源部另行制定。

第六章 整治更新

第二十一條 縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌開展田、水、路、林、村綜合整治，對(duì)歷史遺留的工礦等廢棄地進(jìn)行復(fù)墾，對(duì)城鎮(zhèn)低效利用土地進(jìn)行更新，提高土地利用效率和效益，改善城鄉(xiāng)人民群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。

第二十二條 農(nóng)用地整治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持促進(jìn)耕地集中連片，增加有效耕地面積，提升耕地質(zhì)量，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局的要求，提高集約利用水平和規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。

宜農(nóng)未利用地開發(fā)應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持有利于改善生態(tài)環(huán)境的條件下，因地制宜適度開展，提高土地資源和環(huán)境承載力。

第二十三條 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制田間基礎(chǔ)設(shè)施占地規(guī)模，合理縮減田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率。對(duì)占地率未達(dá)到國(guó)家關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的，縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門不得通過項(xiàng)目驗(yàn)收。對(duì)占地率降幅較大的項(xiàng)目，可以給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十四條 縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門可以會(huì)同有關(guān)部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，通過調(diào)整用途、協(xié)商收回、自主開發(fā)等方式，對(duì)布局散亂、利用粗放、用途不合理的特定城鎮(zhèn)建成區(qū)進(jìn)行更新，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人居環(huán)境改善。

第二十五條 開展土地整治和城鎮(zhèn)更新，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃；

（二）與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)；

（三）土地權(quán)屬清晰；

（四）補(bǔ)償安置、土地權(quán)屬調(diào)整必須與相關(guān)權(quán)利人協(xié)商一致；

（五）擬開展農(nóng)村土地整治和城鎮(zhèn)更新的區(qū)域，必須以群眾自愿為前提，經(jīng)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)90%以上的群眾同意；

（六）農(nóng)村土地整治的土地增值收益大部分返還農(nóng)村；

（七）國(guó)土資源部規(guī)定的其他條件。

第二十六條 省級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地整治和城鎮(zhèn)更新的監(jiān)督管理，對(duì)違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定開展土地整治和城鎮(zhèn)更新的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)國(guó)土資源主管部門限期改正。

第二十七條 農(nóng)村閑置宅基地實(shí)行自愿有償退出。集體經(jīng)濟(jì)組織可以根據(jù)有穩(wěn)定的其他居住條件的宅基地使用權(quán)人申請(qǐng)，采取置換、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助或者城鎮(zhèn)購房補(bǔ)貼等方式協(xié)商收回空閑或者多余的宅基地。

第二十八條 退出的農(nóng)村宅基地依法優(yōu)先用于滿足本集體經(jīng)濟(jì)組織成員符合規(guī)定申請(qǐng)宅基地的需求，或者按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行整理、復(fù)墾和利用。

第七章 監(jiān)督管理

第二十九條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管，對(duì)建設(shè)用地批準(zhǔn)和供應(yīng)后開發(fā)情況實(shí)行全程監(jiān)管，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

第三十條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門建立土地開發(fā)利用動(dòng)態(tài)信息公開制度，定期在門戶網(wǎng)站上公布土地供應(yīng)、合同履行等情況，提高土地開發(fā)利用效率。

第三十一條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地普查，全面掌握建設(shè)用地開發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況、集約利用程度、潛力規(guī)模與空間分布等情況，作為土地管理和節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。

第三十二條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)用地普查情況，定期組織開展城市和開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開。

評(píng)價(jià)結(jié)果作為主管部門績(jī)效管理和開發(fā)區(qū)升級(jí)、擴(kuò)區(qū)、區(qū)位調(diào)整和退出的重要依據(jù)。

第三十三條 省級(jí)以上國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，定期對(duì)下級(jí)國(guó)土資源主管部門土地節(jié)約集約利用工作和目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果確定各地區(qū)土地節(jié)約集約利用等級(jí)，等級(jí)確定與先進(jìn)評(píng)比、資源分配和政策鼓勵(lì)相掛鉤。

具體考核辦法由國(guó)土資源部另行制定。

第八章 法律責(zé)任

第三十四條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反本規(guī)定第十條的規(guī)定通過用地審查和辦理供地手續(xù)的；

（二）違反本規(guī)定第二十三條的規(guī)定通過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目驗(yàn)收的；

（三）違反本規(guī)定第二十五條的規(guī)定開展土地整治和城鎮(zhèn)更新的；

（四）其他徇私舞弊、濫用職權(quán)和玩忽職守行為。

第九章 附 則

第三十五條 本辦法自2014年 月 日起實(shí)施。