關于開展節約集約利用土地的新辦法

區政府：

按照上級提出的國土資源節約集約利用的要求，結合我區應對經濟社會快速發展產生用地壓力的實際，呼蘭區在切實提高土地節約集約用地水平上應按照以下的辦法開展執行。

一、因地制宜，多措并舉促進國土資源節約集約利用

（一）以管控促節約。

嚴格建設項目用地標準控制。對符合規劃的用地項目要嚴格進行批前介入，能省則省，盡可能少用耕地，多占存量用地或未利用地。一是嚴格實行項目用地批前預審制度，進一步提高項目用地準入門檻。按照省廳《關于加強土地管理促進節約用地的通知》（黑國土資發【2012】25號文件）的規定。招商部門在簽訂引進項目協議之前，國土部門提前介入，會同規劃、發改等部門一起參與項目用地的規劃選址、用地面積預審，嚴格按照投資強度控制用地標準，遵循高標準、嚴要求的原則，確保項目用地符合總體規劃，實現土地利益最大化，防止出現土地閑置或成本高投入的問題。主要指標是：新建工業項目“投資強度不低于3000元／公頃”、“工業用地、房地產開發用地容積率大于1.0”、“工業用地建筑系數大于36％”、“工業項目所需行政辦公及生活服務設施用地面積不得超過項目總用地面積的7％”、“嚴禁在工業項目用地范圍內建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產性配套設施”、“工業企業內部一般不得安排綠地，但同生產公共等特殊要求安排一定比例綠地，綠地率不得超過20％”的規定制定用地控制指標標準并嚴格執行。投資強度市區要達到200萬元／畝以上，容積率1.0以上。對行業無特殊要求的新建工業項目，一般應建造3層以上多層廠房。對投資額小于1000萬元或者用地面積小于10畝的新建工業項目不再單獨供地，引導其進入標準廠房。對以住宅用地為主要用途的綜合性用地，原則上整宗土地面積不得超過限制規模，確需超規模出讓的，必須確保住宅用地部分不超過限制規模，并明確各類用途面積或比例。住宅用地容積率指標必須大于1.0，在符合控制性詳細規劃的前提下，要適當提高容積率上、下限標準。二是對項目用地落實批中管控，把好審批關。財政、審計、發改、招商、規劃、國土、建設、房產等部門及有關專家組成的項目審核組對工業項目用地供地前集體會審制度，對項目的投資強度、控制指標、未來的產能等進行會審，會審通過后方可供地。加強土地出讓合同的管理。出讓（劃撥）土地要嚴格按照規劃條件、出讓合同（劃撥決定書）規定的土地利用條件和開發期限進行開發建設。項目竣工后由規劃、建設、國土等部門聯合驗收，對違反合同約定、改變土地用途、增加容積率、未按時開工建設的，除支付相應的違約金外，還要按有關規定補交土地出讓金。三是把好批后監管關。根據供地項目建立全程跟蹤信息卡和批后監管臺賬，嚴格按照出讓合同和相關規定落實批后監管措施。由政府牽頭，定期組織發改、財政、國土、規劃、招商、審計等有關部門對項目單位節約集約利用土地情況進行檢查考核。對投資強度、容積率、綠地率等指標不符合土地出讓合同要求的責令限期整改。主要措施：一方面要依法促進批而未用土地有效利用。因政府原因造成供地遲滯的，要抓緊確定規劃條件，盡快完成房屋征收、場地平整及市政配套建設等前期工作，統籌安排、合理組織，加快征地、供地進度。對屬于項目單位自身原因造成供地遲滯或項目不落實的，要加大督導力度，對拒不整改的，要依法處置，確保土地及時開發、有效利用。對于用地主體不明確，但已實際使用土地進行開發建設的城市基礎設施和公共設施建設項目，盡快完善手續。另一方面要強化建設項目用地動態監管。國土部門要加強與發改、規劃、建設、住房、環保等職能部門間的對接協調，設立建設項目批后監管協調機構，聯合開展動態巡查、復核驗收，將建設項目依法用地和履行建設用地出讓合同或劃撥決定書情況，作為建設項目竣工驗收的必要條件，沒有國土部門的檢查核驗意見，或檢查核驗不合格的，不得通過竣工驗收。

（二）盤活閑置土地，推進土地節約集約利用。

貫徹國家土地發展戰略，盤活閑置土地，積極探索節約集約利用土地的新路子。一是堅持眼睛向內，深挖潛力。加大閑置土地清理處置力度，嚴厲打擊囤地行為，對低效用地特別是園區低效用地進行二次開發，注重地下空間的開發和利用；要建立和完善節約集約用地的倒逼約束機制、政策激勵機制、考核獎懲機制和共同責任機制，優化土地利用結構和布局，提升土地利用的效率和集約化水平，促進產業結構調整和經濟發展方式轉變。二是盤活存量土地再利用。推進閑置土地循環利用，杜絕土地浪費。隨著產業升級，一些落后的產能和項目逐漸淘汰，退出了一部分建設用地，盤活這些閑置低效土地，不但可以減少用地壓力，而且可以通過循環提高土地效益，選擇區位好的閑置地塊進行掛牌，區位不好的土地積極融資利用。三是拓寬融資渠道，促進土地節約集約利用。資金和土地是土地儲備制度的兩大基本要素，土地儲備過程是土地流轉過程，也是資金循環過程。從當前我區的實際情況看，進一步拓寬融資渠道，重點應從二個方面入手：一要把政府投資協調落實到位。二要利用國家和省、市對土地收儲機構可以向金融系統進行融資的政策，充分發揮土地融資平臺作用，積極與金融機構加強合作，拓寬土地儲備資金渠道，全力保障土地收儲資金充足。并在此前提下，根據土地市場情況開展土地收儲工作，達到節約集約用地的目的。四是積極拓展并選擇合理的土地收購儲備方式。土地儲備過程中，凡是政府儲備土地必須入庫，以統一管理、統一整理、統一供地。重點可以通過土地征用、依法回收、直接貨幣收購、預約收購等方式進行。對以出讓方式取得國有土地使用權、期限已滿未申請續期或申請續期未經批準的、閑置的、被依法沒收使用權的以及以出讓方式取得使用權后無力繼續開發而又不具備轉讓條件的土地，可以收回后入庫。對近期急于開發的道路、供水、污水、能源、電力等基礎設施用地，以及區位條件好、升值潛力大、市場需求旺盛的地塊可使用貨幣直接收購。對企業搬遷、破產企業變現、污染搬遷、老城區成片改造等地塊可實行預約收購。對特殊的公益性用地，且時序要求急、配套要求高、涉及面積大的地塊，可以采取定向委托某一單位的辦法實施收購。

（三）以土地整治促進國土資源節約集約。

要想充分做到節約集約利用土地，開展城鄉建設用地整理尤為重要。一是要按照城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的原則，結合土地利用總體規劃修編，統籌安排，合理調整城鄉建設用地的規模和空間布局。二是要積極引導、推行零散村向中心村、小城鎮集中，鄉鎮企業向工業集中區、耕地連片區集中，以“集中”促“集約”。三是要重點開展城區中心區、城郊結合部、鎮郊結合部和農村居民點用地整理工作，鼓勵遷村并點，建造多層或公寓式農民住宅，積極引導農村居民住宅逐步向小城鎮和中心村集中。四是對因國家、集體建設拆遷安置需要建設住宅的，對土地整理涉及村民建設住宅和農民新村建設的，應統一建設農村住宅小區。在符合土地利用總體規劃的前提下，經政府同意申請一定數量的建設用地周轉指標，嚴格管理，封閉運行、到期歸還，專項用于農村土地整理的拆舊建新。通過整理凈增加耕地的，經省級國土資源部門驗收后，在用地計劃總量控制下，按一定比例折抵建設用地指標。

（四）以用地制度的建設和實施促進城鄉建設用地節約集約利用。

一是加大低效用地處置力度。制定優惠政策，引導企業通過壓縮超標的綠地面積、輔助設施用地和內部少量空閑地，以及老廠房改造整理等途徑提高企業現有土地利用率。鼓勵企業在不改變土地用途的前提下，利用現有存量土地采取聯營、嫁接等方式進行合資合作經營。對同一企業所使用的土地中有部分土地尚未建設或已建成但投資強度低于規定標準的，不再安排新的項目用地。對低效利用土地，依據出讓合同和劃撥決定書約定收取違約金。二是加強農村集體建設用地管理。按照新農村建設總體要求，充分利用城鄉建設用地增減掛鉤政策，大力開展農村宅基地和廢棄工礦用地復墾整理，加大綜合整治力度，全面推進增減掛鉤工作，進一步拓展建設用地空間，提高農村建設用地節約集約利用水平。建立集體建設用地使用權流轉機制，在城鎮建設用地范圍外，除宅基地、集體公益事業建設用地，凡符合土地利用總體規劃、權屬合法、界址清楚和已經依法登記的經營性集體建設用地，在尊重農民意愿、保障農民權益的原則下，可采用轉讓、出租、作價出資（入股）等方式進行流轉。加快推進農村集體土地確權登記發證工作，為集體建設用地流轉提供條件。三是完善土地資源市場配置機制。逐步縮小劃撥用地范圍，除特殊用地（軍事等）可以繼續劃撥土地外，對國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施（產業）、城市基礎設施以及各類社會事業用地要積極探索實行有償使用，充分依托已有的國有建設用地市場，將集體建設用地使用權等納入建設用地交易有形市場，促進土地生產要素合理流動、規范流轉。四是實施節約集約用地鼓勵政策。實行工業用地節約集約利用鼓勵政策，深化完善工業用地提高利用率和容積率不再增收土地價款的規定。鼓勵用地單位利用已有土地開發地下空間和“二次開發”。鼓勵存量國有劃撥建設用地在不改變原土地登記用途并符合城市規劃的前提下，按照土地登記用途和現狀辦理建設用地有償使用手續。

（五）以巡察促進節約。

加大巡查力度，派專職人員進行巡查，及時制止土地違法行為發生。不斷完善土地執法巡查責任制度和上下聯動制度，廣泛發動廣大農民群眾積極參與，形成基層執法監察網絡，并獎勵人民群眾舉報土地違法行為，鼓勵有關土地資源開發、土地節約集約利用等各類公益活動。從而促進國土資源節約集約利用工作的開展。

二、保證國土資源節約集約利用工作順利開展的要素

隨著經濟社會的發展，經濟發展受土地要素制約矛盾日益突出，國土資源管理工作面臨的形勢也越來越嚴峻、任務越來越重，要解決這一矛盾，就要開展好以下幾方面的工作：

（一）建立土地節約集約利用評價考核工作機制和體系，將土地節約集約利用工作常態化。

建議成立本區土地節約集約利用評價考核領導小組，實行土地利用全過程評價考核，完善項目引入決策階段的用地預評價、項目建設過程中的跟蹤評價和項目竣工后的驗收評價考核，嚴格把好供地前的預審關和批后監管關。

（二）梳理存量資源，挖掘內涵潛力，拓展地上地下空間，破解空間不足矛盾。

根據評價分析，提升工業用地固定資產投資強度和產出強度、園區綜合容積率、建筑密度、工業用地綜合容積率和工業用地建筑密度等空間。并適當調整規劃指標和功能布局，鼓勵企業利用閑置廠房、預留用地及改擴建等方式進行增資擴產，提高存量土地綜合效益。

（三）探索管理措施新的途徑，為挖掘內涵式土地開發潛力提供體制和機制保障。

對一些長期閑置、瀕臨倒閉、產業轉移等企業和用地，通過無償收回、限期開發、異地置換、協議收購等一系列措施，積極盤活低效利用土地，引進新的項目或調整土地用途，實現產業轉型升級。制定完善相關管理辦法，進一步發揮土地整理中心等主體作用，努力挖掘內涵式土地開發潛力。

（四）正確對待擴展能力，對尚未開發的土地做適當保留。

在土地供需矛盾日益突出的情況下，應適當預留一定的發展用地，借鑒其他城市的做法，建設一批標準廠房，引導中小項目向標準廠房集中，提高土地的集約利用水平。

（五）要把好規劃關。

根據區塊定位，把好公建配套等各類用地準入關，建立健全招商項目聯審制度，嚴格項目選址、環境影響評價、項目建設容積率、投入及產出等準入評審，嚴把項目質量關，避免走“占地大、消耗高、污染重、效益低”的粗放式發展路子。

（六）把好監管關。

會同規劃等部門，嚴格把好供地前的預審關、分批次供地環節關、批后監管關，切實提高土地利用綜合效益。同時完善基礎設施配套環境，提升土地開發價值，合理控制出讓土地面積，提高土地利用率。