第一篇：珍惜土地資源 轉變利用方式 推進土地節約集約利用大有可為

珍惜土地資源 轉變利用方式

推進土地節約集約利用大有可為

和順縣國土資源局

近年來，和順縣國土資源局堅持以科學發展為主題，以土地節約集約利用為主線，以促進經濟轉型升級為方向，以保護和合理利用土地資源為目標，積極采取措施，加強引導力度，擴大監管范圍，有力地促進了全縣經濟又好又快發展。“十二五”期間我縣將以建設“四化”率先發展區為統領，加快轉型跨越發展，切實加強土地節約集約利用意義深遠，大有可為。

一、土地節約集約利用的舉措和成效

（一）堅持科學規劃與嚴格監管并舉

在國家實施宏觀調控措施，土地供應閘門趨緊，投資發展勢頭強勁的形勢下，我們創新思路，不等不靠，加快修編，嚴格監管。一方面規劃先行，優化布局，促進資源節約集約。科學規劃是實現節約集約用地的前提條件。我們充分應用二調成果，突出耕地保護，做到地盡其力、優地優生，抓好土地利用功能分區，科學確定各分區和地塊用途，新一輪規劃修編確定了1個新城規劃區、2個煤炭產業區、3個工業集中區和3個重點集鎮發展區等行業用地發展方向和布局輪

1廓，有計劃地轉移了投資強度低、占用土地多、排放量大的企業，騰出更多空間發展更高層次的產業，進一步提高土地利用率和產出率，實現以土地集約倒逼產業結構升級。另一方面嚴格控制，強化監管，保證資源節約集約。健全了全縣建設用地全程跟蹤機制，從批前、批中和批后的各個環節進行嚴格管理。在建設項目審批、項目用地預審、供地審查過程中，按照“規模優先、速度優先、質量優先、強度優先”的原則，嚴格國家產業政策規定，對禁止供地類建設項目一律不予供地；對限制供地類建設項目根據有關規定從嚴審批。嚴格執行建設用地定額控制標準，依據規定的行業及產業用地控制指標等用地條件，綜合確定建設項目供地數量，防止寬打寬用，浪費土地資源，堅決核減超指標用地，先后促成了銀河化工遷建、新馬雜糧、煤運住宅等一批重點工程開工建設。

（二）堅持盤活存量與激活增量并重

面對保障發展和保護資源的“兩難”局面，我們堅持開源節流，努力提升土地利用效率，積極盤活存量土地，合理調整用地指標，不斷提高國土資源保障能力和服務水平。

一是積極爭取建設用地指標。近年來，全縣共上報批準建設用地2275.94畝，供應建設用地1935.76畝,保證了“1830”新建化工廠、鎳熱發電廠、銀鑫金屬鎂廠、中藥飲片廠、天池煤業、新大地煤業等一批關系縣域經濟發展大局的工業項目和住宅項目順利落地。

二是充分挖掘存量土地潛能。積極盤活存量土地，先后使十個單位的低效建設用地得到有效利用，解決了城區部分群眾住房困難。加大改革力度，順利處置了化肥廠、水泥廠、電石廠、陶瓷廠、工業供銷公司、禮花廠等破產企業土地資產，為安置職工積累了資金。

三是適時調整項目用地計劃。批復了生物降解淀粉項目、天池公司技改項目、永佳石化加油站項目和3個公安派出所辦公場所建設用地，共112.77畝；報批了邢汾高速公路和順段、一緣煤業鐵路專線項目土地利用總體規劃調整方案，分別占地120畝和159.94畝；積極為擴內需投資項目9所學校和3所衛生院勘丈地籍，頒發了國有土地使用證。

（三）堅持政策引導與輿論宣傳并行

認真貫徹國家一系列資源節約集約利用政策措施，堅持依法規范管地，節約集約用地。同時，加大資源節約集約利用的宣傳力度，充分發揮4〃22“世界地球日”、6〃25“國土日”等大型宣傳活動，廣泛宣傳國土資源法律法規和節約集約利用國土資源的重要意義，在全社會營造了良好的資源節約集約利用氛圍。

二、當前土地利用方面存在的突出問題

（一）土地資源市場化配置的程度還不高，工業用地粗放利用狀況仍需改善。一些工業企業用地的市場化程度不

高，土地利用效率不甚理想，容積率低，一層廠房普遍存在，單位面積投資金額不高，投資強度達不到規定的標準。

（二）土地供需矛盾突出，招商引資中對土地利用狀況不夠重視。截止目前，我縣建設儲備用地僅有670余畝，后備資源嚴重不足，建設用地的存量空間十分有限。

（三）監管機制不夠完善。由于制約粗放用地、鼓勵節約集約用地的法律法規相對滯后，節約集約用地的責任機制和考核機制不夠完善，實施調控用地總量的土地利用總體規劃和建設用地年度計劃缺乏嚴肅性，建設用地的全程監督尚需進一步加強。

（四）農村建房沒有統一規劃，布局散亂，土地利用率低。部分農村居民點布局比較分散，住房建新不拆舊，空心村、宅基地利用效率不高。

三、下一步工作重點和方向

（一）整合閑置、空閑與低效利用的土地。按照國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》提出的“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”的要求，積極推進以遷村騰地為主要內容的土地整理工程，加大對農村廢棄地、工礦廢棄地的整治力度，盤活鄉鎮七站八所、村小學等在機構改革中撤并留下的閑置土地。積極引導農村集體建設用地流轉，通過建設用地置換政策，逐步引導農村居民點向中心村和小城鎮集中，鄉鎮企業向工業園區集中。

（二）實行“有保有壓、從嚴從緊”的土地供應政策。

從嚴控制城鄉建設占用耕地，限制城鎮、村莊用地規模的盲目擴張；采取疏堵并舉的方針，加大對農村住宅用地的管理力度，認真落實基本農田保護“五不準”和耕地占補平衡規定，確保基本農田和耕地保有量不越“紅線”。

（三）從政策上鼓勵節約集約利用土地。對舊城改造、企業搬遷、使用地下空間、建設多層標準廠房的工業用地，可適當減免城市基礎設施配套費。調整土地契稅、土地有償使用費、容積率的額度與標準，鼓勵工業用地實行租賃制度。

（四）建立完善節約集約用地的長效機制。一方面建立完善縱向共同責任機制，涉地股室各負其責、共同把關，不斷強化保護國土資源的責任和意識。另一方面建立完善橫向共同責任機制，與相關部門密切配合、齊抓共管、聯合執法、全力推進，形成了事前事中事后緊密銜接、相關部門協調配合的執法監管機制，逐步形成國土資源“大家管、大家用”的良好局面。

綜上，我縣土地利用與管理的基本形勢是：機遇與挑戰并存，任務更加艱巨。我們必須抓住機遇，全面落實土地治本之策，強化土地節約集約利用，從根本上盡快扭轉經濟增加與土地資源減少的嚴重失衡趨勢，努力實現土地資源的充分、高效、合理、持續利用。

第二篇：土地集約節約利用

土地政策落實情況的匯報

為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度，提升土地資源對經濟社會發展的承載能力，促進生態文明建設,保障項目順利落地，最大限度的挖掘土地潛力，不斷提高土地的利用效率和經濟效益。近年來園區管委會及國土資源分局深入貫徹落實科學發展觀，在認真執行國土資源部《土地集約節約利用規定》的同時，針對建設用地指標緊張、土地供需矛盾突出的局面，不斷創新思路，深挖土地潛力，爭取高效利用，確保經濟社會又好又快的發展。

一、土地基本情況。工業園區下轄一個XXX，面積為12734.46公頃，其中耕地面積6338.99公頃，園地面積229.02公頃，林地面積1602.39公頃，草地面積1752.77公頃，城鎮村和工礦用地面積1604.02公頃，交通運輸用地面積439.23公頃，水域及水利設施用地面積383.11公頃，其他用地面積384.93公頃。

二、土地集約節約利用情況。園區用地規劃嚴格按照“布局集中、用地集約、產業集聚”的原則，注重行業集中布局和產業優化互補，最大限度的挖掘土地潛力，提高利用效率。在此基礎上，著重做好以下四方面工作：一是實行建設用地總量控制。對園區范圍內閑置土地進行調查摸底，嚴格執行《閑置土地處理辦法》，結合園區實際制定《建設用地批前批后監管管理辦法》，2市場化程度都達到了理想狀態。但是，在項目建設的過程中，仍然存在規劃不科學，土地利用粗放，深挖潛力不足，土地利用效率不高等問題。這就要求我們必須高瞻遠矚、科學規劃、合理布局，嚴格土地管理，加強執法力度，堅持“嚴控增量、盤活存量、集約節約、高效利用”的工作思路，堅持“保重點、攻難點、提效率”的服務理念，采取計劃用地、項目爭地、依法供地、集約用地、拆遷增地等多條路徑，多措并舉，多管齊下，著力在土地精細化管理上求突破，努力提高資源保障的針對性、有效性和科學性。

第三篇：多管齊下 推進土地節約集約利用

多管齊下 推進土地節約集約利用

周榮春 洪永華

? 2012-12-24 15:41:22

來源：《中國地產市場》2012年第12期

據統計，至2011年年底，浙江省建德市共有土地347.16萬畝。其中，建設用地22.07萬畝，僅占土地總面積的6.35%；農用地309.34萬畝，占土地總面積的89.11%；未利用地15.75萬畝，占土地總面積的4.54%。

根據我國現行土地用途管制規定，城市建設規模和新增建設用地供應量受到土地利用總體規劃的剛性約束。建德市2006～2020年均新增建設用地規模約為1567公頃（即23505畝允許建設區），截至2011年年底，實際已用612公頃，這意味著今后9年間每年約有1600畝的新增建設用地規模可用于發展建設。

從供給方面測算，“十二五”期間建德市可供的建設用地總量約為31500畝，其中新增建設用地空間約為8000畝，復墾置換建設用地約為11200畝，存量建設用地約為12300畝。從需求方面分析，“十二五”期間建德市重點項目和一般項目預計總共需要農轉用指標約40000畝。很明顯，“十二五”期間，全市農轉用指標需求總量與31500畝的用地空間相比至少有8500畝以上的缺口。由此可見，建德市的發展將面臨十分嚴峻的形勢，土地節約集約利用的任務更為艱巨繁重。為此，提出如下對策和建議。

加強領導，創新機制，強勢推進土地節約集約。

要實現科學、較快發展，全市各級部門必須高度重視土地的節約集約問題。

首先，要加強領導，建立和完善全市土地節約集約利用的組織協調機制，負責對全市土地節約集約利用的統一組織協調、監督檢查、考核評估等工作，賦予這個機構統領權、指揮權、監督權和考核權。

其次，要建立健全嚴格的考核體系，一是在政府層面重點建立和完善土地征收、房屋征遷安置、土地平整、設施配套等過程的監管和考核體系；建立和完善項目申請、項目準入、批后監管、復核驗收為基本流程的用地監管體系；建立土地復墾的規劃、立項、拆舊、新建等為主要內容的監管機制。二是在企業層面重點建立以畝均銷售、畝均稅利、建筑容積率、建設投資強度、建成投產期限等為核心的節約集約用地考評體系，并將考評結果向社會公開。要把企業享受政府的各項優惠政策直接與其掛鉤，要與鄉鎮工作業績考核相一致，促進企業及全社會樹立“畝產論英雄”的理念，著力推進土地節約集約利用工作。

運用經濟杠桿，促進土地的節約集約。

一是強化市場調控。盡管目前建德市的經營性和工業用地采取了招拍掛方式出讓，但工業用地都是采取有意向單位的定向掛牌方式出讓，市場化運作的程度不高且地價偏低，企業的拿地成本不高，易產生“占而不用”、“多占少用”的現象。因此，要適時提高現行工業用地的出讓價格，同時針對區位優勢較為突出或有多個意向單位的地塊應通過拍賣方式出讓，以提高市場化運作程度。二是強化稅收杠桿。適時提高土地使用稅，讓一些低產、低效的企業買得起用不起，倒逼企業減少粗放用地行為，促進這些企業加快轉型升級。同時采取穩基數、重激勵的辦法，進一步加大對企業的獎勵，激勵企業節約集約用地。三是強化合同制約。要嚴格按照土地出讓合同和招商引資協議的約定按期繳納土地出讓金和開竣工，將項目開竣工進度直接與保證金返還掛鉤，由此促進用地單位加強項目建設的工期管理。對于未經批準擅自拖欠土地出讓金和未按期開竣工的用地單位，要追究違約責任，收取違約金。

圍繞提高土地利用率，多管齊下拓空間。

做好“節流”與“挖潛”相結合的文章。“節流”就是嚴把項目準入關，實行工業用地會審制度，對有意落戶的用地項目實行集體會審，凡投資強度、容積率不達標的堅決“一票否決”，從源頭上杜絕那些高用地、低產出的項目落戶。“挖潛”就是嚴把技改指標關，根據產業實際，科學設置規劃技術指標，新建或翻建廠房，無特殊行業要求的應建多層，鼓勵建高層。對此，政府應在現有政策基礎上加大扶持和獎勵的力度，引導更多的企業在存量土地上做到高效利用。

做好“上天”與“入地”雙拓展的文章。“上天”就是要提高建設項目用地的容積率，尤其是要提高商住項目的容積率，向空中要土地，最大限度地提高土地有效利用率。“入地”就是鼓勵開發建設地下空間，向地下要土地。一方面，要科學編制“上天”與“入地”的專項規劃，避免盲目無序。另一方面，要研究制定激勵政策，對符合條件的地下空間，采取多種形式對用地單位予以扶持，并按規定核發《房屋所有權證》和《國有土地使用權證》。

做好“規劃對接” 拓空間的文章。要充分利用“三江兩岸”發展規劃，充分利用三江兩岸規劃控制線范圍內的用地做好旅游休閑項目，做到以少量建設用地帶動大項目的開發。此外，道路留用地、綠化用地應盡量保持農用地性質，發揮建德市山青水綠的地貌優勢，最大限度節省有限的農轉用指標。

著力減少土地閑置，盤活存量變增量。

要集中力量開展閑置土地調查摸底工作。對閑置土地不僅摸清其用途、宗地位置、面積情況，更要摸清造成土地閑置的原因。通過調查分析，研究其相應的處置措施。對于用地單位因自身原因造成不能開工建設或一時不能竣工投產的，要責令其限期開工建設或限期建成投產；對于用地單位因自身原因造成其建設沒有達到或與“雙控”指標有較大差距的，要責令其限期整改到位；對于用地單位嚴重違約長期閑置不能開工建設的土地，應責令其退出用地；對因當地政府或相關責任部門原因造成不能按時交地的，應責成當地政府或相關責任部門限期交地；對于已批準農轉用而未完成征遷任務或完成征遷任務而未進行平整的，應列為 “百日攻堅戰”的首要任務，限期完成。按照“過去從寬、今后從嚴”的原則，加大對批后土地的監管力度，嚴格按照出讓合同約定進行監管。要建立相應的問責和責任追究制，以確保有限的土地得到充分的利用。

要加快對批而未供土地的消化利用。市政府及有關職能部門對批而未供的土地，要逐宗明確其用途、面積、位置、產業導向、雙控指標要求、最低限價等內容，納入政府信息化管理。要制訂供地計劃，促進批而未供土地的加快消化利用。

第四篇：淺談土地資源的節約集約利用2

淺談土地資源的節約集約利用

摘要：我國人多地少，人地矛盾日益尖銳的今天，針對土地利用中土地結構和布局不合理，建設用地粗放，土地利用率低，后備資源少，土地開發空間不足，耕地數量每年逐漸減少等問題，我們要充分認識到節約集約利用土地重要性。并通過規劃、計劃的調控作用，充分利用閑置土地，完善建設用地儲備制度，做好土地開發整理工作，加強監督檢查，全面落實節約集約用地責任，使每個人都意識到要節約集約用地，達到堅守18億畝耕地紅線不動搖。

關鍵詞：土地資源；節約集約；利用；措施

要確保到2020年實現全面建設小康社會的奮斗目標，必然要加快工業化和城鎮化的發展，發展和建設需要占用大量的土地是不可避免的，而且我國的人口還將繼續增加，這樣土地供需矛盾將日益尖銳。《政府工作報告》明確提出，要把節約集約用地作為轉變經濟增長方式的突破口和重要抓手。發展是第一要務，這一點任何時候都不能動搖，問題在于發展必須是科學的、協調的、可持續的，表現在土地利用上必須堅持節約集約用地制度，堅守18億畝耕地紅線。這就要求我們要樹立正確的用地觀，從落實科學發展觀的高度，本著對事業負責，對子孫后代負責的態度，積極推進節約集約用地。

一、我國土地資源的基本情況及利用中存在的問題

我國雖然擁有960萬平方公里的土地，但我國是人口大國，人均資源相對不足，人均耕地只有1.39畝，僅為世界人均耕地的1/3。而且我國的人口還將繼續增加，對耕地的需求會進一步增大，人增地減的矛盾會進一步加劇。

（一）土地利用結構和布局不合理，產出效率低

建設用地規模模糊，土地利用結構不合理。許多城市開發建設中盲目批地、上項目，導致結構失衡，投資強度和用地定額不能實現雙向調控。許多城市“攤大餅”式地外延擴張，熱衷于寬馬路、大廣場建設，建設用地集約利用程度不高。在廣大農村，空閑住宅、空心村、閑散地大量存在，土地浪費嚴重。

（二）土地利用十分粗放，利用率不高

城鎮規劃范圍內存在大量閑置和批而未供的土地，城市閑置地占5％，城市容積率低，還有40％屬于低效用地，粗放浪費現象比較嚴重。

（三）土地供需矛盾日益突出

近幾年，全國建設用地的需求每年都在1 200萬畝左右，但只能滿足50%，“十一五”期間和今后15年，是我國經濟社會發展的重要“戰略機遇期”，也是資源供需矛盾的凸顯期，建設用地將進一步增加，經濟社會發展對土地資源的依賴程度更高，土地資源供需矛盾將日益加劇和長期存在。

（四）耕地數量還在逐漸減少，建設可占用耕地面積越來越少

據統計，1996—2007年的11年間，我國凈減耕地1.25億畝，平均每年凈減少1 230萬畝。主要是建設用地增長過快，造成了耕地的大量流失，且呈逐年加快的趨勢。國務院已作出決定，到2020年18億畝耕地不能減少，這是一條不可逾越的紅線。2007年全國耕地是18.26億畝，還剩2 600萬畝，每年只能占用200萬畝，僅占建設用地需求總量的1/6，這將直接威脅18億畝耕地的紅線。所以，建設用地的供給將面臨十分巨大的壓力。

（五）后備資源少，土地開發空間嚴重不足

據測算，我國土地開發潛力最大為1億畝左右，土地整理潛力最大約8 000萬畝，土地復墾潛力近1 400萬畝，后備資源總潛力約為2億畝。這只是潛力，而有些潛力根本不可能變成現實的耕地資源。

（六）違規違法用地突出

一些地方為單純追求GDP，盲目招商引資，為了使項目盡快“落地”，不惜以違法違規為代價，闖紅線、碰高壓線。一是“以租代征”，用農用地搞非農業建設。二是突破開發區范圍，擅自擴大開發區面積，有的還以各種名義新設各類開發區、工業集中區等。三是在沒有依法取得建設用地的審批手續，就擅自先征地、供地、施工建設。

二、我國土地資源節約集約利用的措施

（一）要充分利用規劃、計劃的調控作用

目前的土地利用方式粗放，建設用地規模模糊，土地利用結構不合理等，這些都是致使土地利用效率低下的原因。要強化土地利用總體規劃對土地利用的整體控制和統籌協調作用，協調好各類相關規劃（城市規劃、交通等基礎設施規劃、產業規劃等）與土地利用總體規劃的銜接，所確定的各類建設用地規模要符合土地利用總體規劃的安排。充分發揮土地利用總體規劃和土地利用計劃的作用，土地利用計劃是實施規劃的重要工具，在第三會輪土地利用總體規劃（2006—2020年）編制的特殊時期，要會同相關部門根據城市總體規劃和城市發展實際，制定科學合理的土地利用計劃。嚴格控制建設用地總量，使每個建設項目都做到合理的用地規模，合理的用地布局，合理的土地用途，能少用地的就不多用，能用劣地的就不用好地，節約每一寸土地尤其是耕地，大力提倡集約用地水平。

規劃的影響是長遠的，而且很難改變，要想使土地能夠適度利用，使土地的利用強度和收益水平達到最佳狀態，只有將節約集約原則貫穿到規劃當中，才能從源頭上防止土地的浪費。

（二）要充分利用閑置土地，提高現有土地利用效率

節約集約用地，眼睛不能一味地向外，一搞建設就想到新占土地，而是要認真組織開展建設用地普查評價，對現有建設用地的開發利用和投入產出情況做出評估，把空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地作為今后土地開發利用的重點，努力提高建設用地利用率。

首先要全面清查，摸清底數，讓閑置土地無處藏身。然后在摸清底數的基礎上，把工作重點轉移到加快處置方面，主要對城市內影響較大，閑置時間較長的閑置土地進行疏理，在分析找準原因的基礎上，提出每一塊地的處置方案，并以此為突破口，帶動整個閑置土地的處置工作。針對閑置土地成因復雜的現實情況，本著嚴格執行法律法規考慮歷史因素，重在解決問題，最大程度發揮土地效益的原則，提出對不同類型的閑置土地區別對待，分類處理。從處置閑置土地的實踐來看，采取收回是一項必不可少的強力措施，但收回不是目的，而是手段，督促開工，加快建設才是目的，只有讓閑置土地動起來才能達到發揮土地效益的作用。

在對原有閑置土地進行處置的同時，要加大用地管理力度，加強批后監管措施，嚴防出現新的閑置土地。通過進一步規范用地審批，嚴把建設用地預審關、報批關、批后跟蹤管理關，及時掌握土地供應和開發利用狀況，定期進行評價分析，加強對建設用地的監管和對項目單位建設進度的跟蹤監督，使新開工項目基本不再出現閑置現象。

（三）要充分發揮市場配置土地資源的基礎性作用，完善建設用地儲備制度

國務院《關于促進節約集約用地的通知》提出，要充分發揮市場配置土地資源的基礎性作用，完善建設用地儲備制度。我國的土地市場正處在由政府行政配置向市場配置的轉變中，為增強政府對土地市場的調控能力，解決我國土地市場早期出現的總量失控，資產流失，促進土地市場健康發展，建立了土地儲備制度。

通過土地儲備，使政府掌握了土地的“統一收購權”，逐步加強對土地一級市場的壟斷供應，確保土地供應的合法性，減少違法用地、多頭供地、越權批地等現象的發生，有效地調控土地供需市場，為逐步建立一個公開、公平、公正、高效的土地市場打下了基礎，并盤活了存量土地資產，有助于土地供應實現由“增量為主”向“存量為主”的轉變。建立土地儲備，也是推行招拍掛出讓等市場方式配置土地資源的現實需要。招拍掛出讓土地的先決條件是政府手中要有土地，土地出讓要集中統一。多年來由于條件不具備，推行招拍掛出讓受到極大的限制。土地儲備制度的出現，為其創造了條件，我國市、縣政府供地、管地方式發生了重大變革，即從多個部門分散供應“生地”和以協議出讓為主，逐步轉變為集中統一供應“凈地”和以招拍掛出讓為主。這樣，城市政府既壟斷了土地一級市場，又直接掌握著一定量的土地儲備，可根據城市發展和市場需求，有計劃地適時適量供應土地，政府對土地市場的調控能力大大提高。

（四）要做好土地開發整理，堅守18億畝耕地紅線

要保障我國這樣一個人口大國的糧食安全和社會穩定，就必須確立糧食基本自給的方針，做到這一點，就要守住18億畝耕地不能少。非農建設盡量不占或少占耕地，對于確需占用耕地的，要把占用耕地“占一補一”，實現耕地的占補平衡落實到位，不僅要實現耕地的總量平衡，還要保證耕地質量上的占補平衡，做好土地開發整理工作是有效途徑和根本保障。

切實加強土地開發整理質量管理，把補充耕地的質量作為耕地占補平衡考核內容，強化驗收工作，確保補充耕地質量與建設占用耕地質量相當。通過整理和復墾，改善農村和礦區的生態環境。堅決杜絕毀林開荒、亂墾草場和破壞濕地等現象。要根據區域經濟結構調整方向和土地資源適宜性，因地制宜確定開發整理后土地的用途，使土地開發整理成為推動結構調整的重要手段。

（五）加強監督檢查，全面落實節約集約用地責任

建立節約集約用地考核制度。要把節約集約用地考核納入市、縣經濟社會發展綜合評價體系，使各級政府及相關部門領導切實承擔起推進節約集約用地責任。建立節約集約用地的監測，主要是做好土地市場動態監測和土地變化狀況監測。及時向社會公開供地計劃、結果及實際開發利用情況等動態信息。對批多用少、占而不用的土地，堅決依法收回，重新配置。做好土地變更調查，建立土地利用現狀數據庫，全面掌握各類土地變化狀況。重點監測各地新增建設用地、耕地減少和違法用地等情況，監測結果要向社會公開。

建立節約集約用地的監管機制，批前要嚴格依照土地利用總體規劃、國家產業政策和建設用地指標體系等規定，對項目用地各項指標進行審查并提出預審意見，項目沒有達到集約用地規定的，預審不通過，不予安排用地計劃；批中要加強建設用地定額管理，嚴控新增用地總量，依據省規定的定額指標及市規定的單位面積投資強度等因素，綜合確定供地數量，堅決核減超指標的用地，制止浪費土地、粗放用地行為；批后要加強日常監督檢查，實施全程監管，督促用地單位按集約用地的規定開發利用土地。

我們要做好土地資源的節約集約利用的宣傳，使每個人都意識到節約集約用地需要全社會的努力，使節約集約用地逐步成為全社會特別是政府的自覺行動。我們要切實保護土地資源，大力促進節約集約用地，走出一條建設占地少，利用效率高，符合我國國情的土地利用新路子。這是關系我國民族生存根基和國家長遠利益的大計，我們要以節約集約用地的實際行動全面落實科學發展觀，實現經濟社會的可持續發展。

第五篇：節約集約利用土地規定2014

節約集約利用土地規定

（2014年3月27日國土資源部第1次部務會議通過）

第一章 總 則

第一條 為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度，提升土地資源對經濟社會發展的承載能力，促進生態文明建設，根據《中華人民共和國土地管理法》和《國務院關于促進節約集約用地的通知》，制定本規定。

第二條 本規定所稱節約集約利用土地，是指通過規模引導、布局優化、標準控制、市場配置、盤活利用等手段，達到節約土地、減量用地、提升用地強度、促進低效廢棄地再利用、優化土地利用結構和布局、提高土地利用效率的各項行為與活動。

第三條 土地管理和利用應當遵循下列原則：

（一）堅持節約優先的原則，各項建設少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地；

（二）堅持合理使用的原則，盤活存量土地資源，構建符合資源國情的城鄉土地利用新格局；

（三）堅持市場配置的原則，妥善處理好政府與市場的關系，充分發揮市場在土地資源配置中的決定性作用；

（四）堅持改革創新的原則，探索土地管理新機制，創新節約集約用地新模式。

第四條 縣級以上地方國土資源主管部門應當加強與發展改革、財政、城鄉規劃、環境保護等部門的溝通協調，將土地節約集約利用的目標和政策措施納入地方經濟社會發展總體框架、相關規劃和考核評價體系。

第五條 國土資源主管部門應當建立節約集約用地制度，開展節約集約用地活動，組織制定節地標準體系和相關標準規范，探索節約集約用地新機制，鼓勵采用節約集約用地新技術和新模式，促進土地利用效率的提高。

第六條 在節約集約用地方面成效顯著的市、縣人民政府，由國土資源部按照有關規定給予表彰和獎勵。

第二章 規模引導

第七條 國家通過土地利用總體規劃，確定建設用地的規模、布局、結構和時序安排，對建設用地實行總量控制。

土地利用總體規劃確定的約束性指標和分區管制規定不得突破。

下級土地利用總體規劃不得突破上級土地利用總體規劃確定的約束性指標。

第八條 土地利用總體規劃對各區域、各行業發展用地規模和布局具有統籌作用。

產業發展、城鄉建設、基礎設施布局、生態環境建設等相關規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接，所確定的建設用地規模和布局必須符合土地利用總體規劃的安排。

相關規劃超出土地利用總體規劃確定的建設用地規模的，應當及時調整或者修改，核減用地規模，調整用地布局。

第九條 國土資源主管部門應當通過規劃、計劃、用地標準、市場引導等手段，有效控制特大城市新增建設用地規模，適度增加集約用地程度高、發展潛力大的地區和中小城市、縣城建設用地供給，合理保障民生用地需求。

第三章 布局優化

第十條 城鄉土地利用應當體現布局優化的原則。引導工業向開發區集中、人口向城鎮集中、住宅向社區集中，推動農村人口向中心村、中心鎮集聚，產業向功能區集中，耕地向適度規模經營集中。

禁止在土地利用總體規劃和城鄉規劃確定的城鎮建設用地范圍之外設立各類城市新區、開發區和工業園區。

鼓勵線性基礎設施并線規劃和建設，促進集約布局和節約用地。

第十一條 國土資源主管部門應當在土地利用總體規劃中劃定城市開發邊界和禁止建設的邊界，實行建設用地空間管制。

城市建設用地應當因地制宜采取組團式、串聯式、衛星城式布局，避免占用優質耕地。

第十二條 市、縣國土資源主管部門應當加強與城鄉規劃主管部門的協商，促進現有城鎮用地內部結構調整優化，控制生產用地，保障生活用地，提高生態用地的比例，加大城鎮建設使用存量用地的比例，促進城鎮用地效率的提高。

第十三條 鼓勵建設項目用地優化設計、分層布局，鼓勵充分利用地上、地下空間。

建設用地使用權在地上、地下分層設立的，其取得方式和使用年期參照在地表設立的建設用地使用權的相關規定。

出讓分層設立的建設用地使用權，應當根據當地基準地價和不動產實際交易情況，評估確定分層出讓的建設用地最低價標準。

第十四條 促進整體設計、合理布局的建設項目用地節約集約開發。

對不同用途高度關聯、需要整體規劃建設、確實難以分割供應的綜合用途建設項目用地，市、縣國土資源主管部門可以按照一宗土地實行整體出讓供應，綜合確定出讓底價。

綜合用途建設項目用地供應，包含需要通過招標拍賣掛牌的方式出讓的，整宗土地應當采用招標拍賣掛牌的方式出讓。

第四章 標準控制

第十五條 國家實行建設項目用地標準控制制度。

國土資源部會同有關部門制定工程建設項目用地控制指標、工業項目建設用地控制指標、房地產開發用地宗地規模和容積率等建設項目用地控制標準。

地方國土資源主管部門可以根據本地實際，制定和實施更加節約集約的地方性建設項目用地控制標準。

第十六條 建設項目應當嚴格按照建設項目用地控制標準進行測算、設計和施工。

市、縣國土資源主管部門應當加強對用地者和勘察設計單位落實建設項目用地控制標準的督促和指導。

第十七條 建設項目用地審查、供應和使用，應當符合建設項目用地控制標準和供地政策。

對違反建設項目用地控制標準和供地政策使用土地的，縣級以上國土資源主管部門應當責令糾正，并依法予以處理。

第十八條 國家和地方尚未出臺建設項目用地控制標準的建設項目，或者因安全生產、特殊工藝、地形地貌等原因，確實需要超標準建設的項目，縣級以上國土資源主管部門應當組織開展建設項目用地評價，并將其作為建設用地供應的依據。

第十九條 國土資源部會同有關部門根據國家經濟社會發展狀況和宏觀產業政策，制定《禁止用地項目目錄》和《限制用地項目目錄》，促進土地節約集約利用。

國土資源主管部門為限制用地的建設項目辦理建設用地供應手續必須符合規定的條件；不得為禁止用地的建設項目辦理建設用地供應手續。

第五章 市場配置

第二十條 各類有償使用的土地供應應當充分貫徹市場配置的原則，通過運用土地租金和價格杠桿，促進土地節約集約利用。

第二十一條 國家擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。

除軍事、保障性住房和涉及國家安全和公共秩序的特殊用地可以以劃撥方式供應外，國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施（產業）、城市基礎設施以及各類社會事業用地中的經營性用地，實行有償使用。

具體辦法由國土資源部另行規定。

第二十二條 經營性用地應當以招標拍賣掛牌的方式確定土地使用者和土地價格。

各類有償使用的土地供應不得低于國家規定的用地最低價標準。

禁止以土地換項目、先征后返、補貼、獎勵等形式變相減免土地出讓價款。

第二十三條 市、縣國土資源主管部門可以采取先出租后出讓、在法定最高年期內實行縮短出讓年期等方式出讓土地。

采取先出租后出讓方式供應工業用地的，應當符合國土資源部規定的行業目錄。

第二十四條 鼓勵土地使用者在符合規劃的前提下，通過廠房加層、廠區改造、內部用地整理等途徑提高土地利用率。

在符合規劃、不改變用途的前提下，現有工業用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。

第二十五條 符合節約集約用地要求、屬于國家鼓勵產業的工業用地，可以實行差別化的地價政策。

分期建設的大中型工業項目，可以預留規劃范圍，根據建設進度，實行分期供地。

具體辦法由國土資源部另行規定。

第二十六條 市、縣國土資源主管部門供應工業用地，應當將工業項目投資強度、容積率、建筑系數、綠地率、非生產設施占地比例等控制性指標納入土地使用條件。

第二十七條 市、縣國土資源主管部門在有償供應各類建設用地時，應當在建設用地使用權出讓、出租合同中明確節約集約用地的規定。

在供應住宅用地時，應當將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設套數和住宅建設套型等規劃條件寫入建設用地使用權出讓合同。

第六章 盤活利用

第二十八條 國家鼓勵土地整治。縣級以上地方國土資源主管部門應當會同有關部門，依據土地利用總體規劃和土地整治規劃，對田、水、路、林、村進行綜合治理，對歷史遺留的工礦等廢棄地進行復墾利用，對城鄉低效利用土地進行再開發，提高土地利用效率和效益，促進土地節約集約利用。

第二十九條 農用地整治應當促進耕地集中連片，增加有效耕地面積，提升耕地質量，改善生產條件和生態環境，優化用地結構和布局。

宜農未利用地開發，應當根據環境和資源承載能力，堅持有利于保護和改善生態環境的原則，因地制宜適度開展。

第三十條 高標準基本農田建設，應當嚴格控制田間基礎設施占地規模，合理縮減田間基礎設施占地率。

對基礎設施占地率超過國家高標準基本農田建設相關標準規范要求的，縣級以上地方國土資源主管部門不得通過項目驗收。

第三十一條 縣級以上地方國土資源主管部門可以依據國家有關規定，統籌開展農村建設用地整治、歷史遺留工礦廢棄地和自然災害毀損土地的整治，提高建設用地利用效率和效益，改善人民群眾生產生活條件和生態環境。

第三十二條 縣級以上地方國土資源主管部門在本級人民政府的領導下，會同有關部門建立城鎮低效用地再開發、廢棄地再利用的激勵機制，對布局散亂、利用粗放、用途不合理、閑置浪費等低效用地進行再開發，對因采礦損毀、交通改線、居民點搬遷、產業調整形成的廢棄地實行復墾再利用，促進土地優化利用。

鼓勵社會資金參與城鎮低效用地、廢棄地再開發和利用。鼓勵土地使用者自行開發或者合作開發。

第七章 監督考評

第三十三條 縣級以上國土資源主管部門應當加強土地市場動態監測與監管，對建設用地批準和供應后的開發情況實行全程監管，定期在門戶網站上公布土地供應、合同履行、欠繳土地價款等情況，接受社會監督。

第三十四條 省級國土資源主管部門應當對本行政區域內的節約集約用地情況進行監督，在用地審批、土地供應和土地使用等環節加強用地準入條件、功能分區、用地規模、用地標準、投入產出強度等方面的檢查，依據法律法規對浪費土地的行為和責任主體予以處理并公開通報。

第三十五條 縣級以上國土資源主管部門應當組織開展本行政區域內的建設用地利用情況普查，全面掌握建設用地開發利用和投入產出情況、集約利用程度、潛力規模與空間分布等情況，并將其作為土地管理和節約集約用地評價的基礎。

第三十六條 縣級以上國土資源主管部門應當根據建設用地利用情況普查，組織開展區域、城市和開發區節約集約用地評價，并將評價結果向社會公開。

節約集約用地評價結果作為主管部門績效管理和開發區升級、擴區、區位調整和退出的重要依據。

第八章 法律責任

第三十七條 縣級以上國土資源主管部門及其工作人員違反本規定，有下列情形之一的，對有關責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反本規定第十七條規定，為不符合建設項目用地標準和供地政策的建設項目供地的；

（二）違反本規定第十九條規定，為禁止或者不符合限制用地條件的建設項目辦理建設用地供應手續的；

（三）違反本規定第二十二條規定，低于國家規定的工業用地最低價標準供應工業用地的；

（四）違反本規定第三十條規定，通過高標準基本農田項目驗收的；

（五）其他徇私舞弊、濫用職權和玩忽職守的行為。

第九章 附 則

第三十八條 本規定自2014年9月1日起實施。