第一篇：武漢最新關于加強土地供應管理、促進節約集約用地的意見

武漢最新關于加強土地供應管理、促進節約集約用地的意見

武漢市為進一步加強土地供應管理，促進節約集約用地，根據《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發〔2008〕3號）、《湖北省人民政府關于實行最嚴格節約集約用地制度的通知》（鄂政發〔2014〕24號）、《中共武漢市委武漢市人民政府關于加快推進“三舊”改造工作的意見》（武發〔2013〕15號）等精神，經研究，現提出如下意見：

一、堅持土地資源市場配置，深化土地有償使用

（一）明確國有土地劃撥供應范圍。凡符合《劃撥用地目錄》（國土資源部令第9號）的建設用地項目，可以采取劃撥方式供地。《劃撥用地目錄》規定不明確的，按照以下原則辦理：

1.《劃撥用地目錄》所述的非營利性項目和公益性科研機構，由市級以上（含市級，下同）相關行業行政主管部門認定。

2.公共租賃住房（含廉租住房）等保障性住房、“城中村”改造還建房、持有有效批文且納入地方計劃管理的部隊保障性住房用地，可以劃撥方式供地。

3.經市級以上外事部門認定的使領館用地，可以劃撥方式供地。

4.經市級以上民族宗教管理部門認定的專門用于宗教活動的場所用地，可以劃撥方式供地。

5.“三舊”改造、市級以上重點工程項目留置給村集體經濟組織用于村集體經濟發展的產業用地，可以劃撥方式供地。

（二）明確國有土地公開出讓范圍。發揮市場在資源配置中的決定性作用，下列情形必須以招標、拍賣、掛牌方式出讓土地：

1.政府儲備土地和新增建設用地，經批準用于工業、商業、旅游、娛樂、商品住宅等經營性建設的。

2.集體經濟組織產業用地經批準轉讓，用于工業、商業、旅游、娛樂、商品住宅等經

營性建設的。

3.存量土地，經批準進行商品住宅建設的。

4.可以協議出讓但有2個以上意向用地者的。

5.法律、法規、規章規定其他應當以招標、拍賣、掛牌方式出讓土地的情形。

（三）明確國有土地協議出讓范圍。國家沒有明確規定必須以招標、拍賣、掛牌方式出讓，且同一地塊只有1個意向用地者的，可以采取協議方式供地。具體包括：

1.原劃撥用地項目符合規劃，并不改變土地用途、使用強度等現狀條件補辦出讓的，可以協議方式供地。

2.企事業單位利用自有存量土地投資建設“三舊”改造和棚戶區改造還建房、市級以上重點工程還建房、土地儲備項目還建房，以及“三舊”改造范圍內企事業單位利用自有存量土地進行非商品住宅建設的，經批準可以協議方式供地，但法律、法規、規章、《國有土地使用權出讓合同》明確規定應當收回土地使用權重新公開出讓的除外。

3.項目符合劃撥用地條件，建設單位申請有償使用的，可以協議方式供地。

4.經營性項目擴大用地，擴大地塊面積偏小，形狀不規則，難以獨立成宗的，可以協議方式供地。

5.其他項目，國家相關政策明確規定可以協議方式供地的。

（四）豐富國有土地供應方式。國有土地租賃是國有土地有償使用的一種形式，是出讓方式的補充，除經營性房地產開發以外的項目，確需采取租賃方式用地的，可以租賃方式供地。省級以上人民政府批準實行授權經營或者國家控股公司試點的企業，可以采用授權經營、作價出資（入股）方式配置土地，其土地資產處置總體方案應當按照規定報批。

（五）積極推進集體經營性建設用地交易。在符合規劃和用途管制的條件下，非中心城區范圍內的集體建設用地可以依法出讓、租賃、作價出資(入股),用于非商品住宅建設，享有國有建設用地使用權同等權利。集體經營性建設用地使用權成交后,土地使用者應當與集體土地所有權主體、國土規劃部門分別簽訂土地使用合同、土地利用合同。

（六）明確土地使用年限。劃撥用地不設定使用年限。出讓用地設定最高使用年限：居住用地70年，工業、商務辦公、教育、科技、文化、衛生、體育用地50年，商業、旅游、娛樂用地40年。工業用地可結合產業類型和產業生命周期彈性確定出讓年限。

(七)完善土地有形市場建設。堅持統一供應計劃、統一交易平臺、統一交易規則、統一價格體系、統一信息發布，加快構建全市統一的土地有形市場，將全市采取招標、拍賣、掛牌等公開方式出讓的土地集中納入市級土地有形市場交易。規范公開交易行為，大力推進國有建設用地使用權采取網上交易方式公開出讓。需要以招標、帶方案掛牌等方式出讓國有土地的，由市人民政府相關部門或者項目所在區人民政府擬訂具體實施方案，與供地方案一并報市人民政府審批。土地公開出讓堅持“市場主導”原則。因城市規劃實施和城市功能實現，地塊開發有特殊要求的，應當按照“依法依規、公開公平、實事求是”的原則從嚴把握，并報市人民政府批準后列入公開出讓文件。

二、完善土地價格確認機制，強化土地收益管理

（一）土地出讓價格管理。土地出讓底價、起拍（始）價依據土地評估價，綜合考慮產業政策、土地市場行情等因素，采取集體決策方式確定，且不得低于國家、省規定的最低地價標準。市國土規劃部門要建立土地評估機構入圍招標、土地評估價格異議救濟、土地評估機構激勵懲罰等制度，規范土地評估市場，促進土地估價行業健康發展；要成立土地價格管理小組，定期召開地價審查會，確定土地價格。

（二）土地儲備成本管理。儲備主體依據土地評估價，綜合考慮土地市場行情、地塊歷史投入、企業改制職工安置等因素，采取集體決策方式，嚴格控制土地儲備成本。儲備主體綜合考慮房屋土地征收成本、財務成本等因素測算土地儲備成本，作為儲備土地供應的必備要件；項目完成供地后，由財政部門審核認定土地儲備成本，并返還儲備主體。

（三）土地收益確定及控制標準

1.政府儲備地塊，按照土地成交價與儲備成本之差計收政府土地收益。工業用地，政府土地收益原則上不得低于土地評估價的20%。限價商品房以外的其他用地，采取房屋征收方式實施土地儲備的，政府土地收益原則上不得低于土地評估價的20%；采取宗地收購（收回）方式實施土地儲備的，政府土地收益原則上不得低于土地評估價的50%。

2.委托交易地塊，屬于工業用地的，按照土地成交價的20%核定政府土地收益。屬于其他用地，容積率在3.5以內（含）的，按照土地成交價的50%核定政府土地收益；容積率超出3.5的，以建筑面積均攤，按照3.5以內部分土地成交價的50%與3.5以上部分土地成交價之和核定政府土地收益。

3.協議出讓地塊，不改變土地用途的，按照本意見委托交易地塊相關規定核定政府土地收益；改變土地用途的，按照新、舊用途土地評估價格之差核定政府土地收益。

4.項目經批準擴大用地，且擴大用地由項目業主自行整理的，擴大用地部分按照土地成交價與土地整理成本之差核定政府土地收益。工業用地，政府土地收益原則上不得低于土地評估價的20%。其他用地，以房屋交易方式實施土地整理的，政府土地收益原則上不得低于土地評估價的20%；以宗地交易方式實施土地整理的，按照本意見協議出讓土地相關規定核定政府土地收益。

5.由于地塊取得成本過高、其他地塊成本轉移等原因，導致政府土地收益達不到上述標準，或者因項目平衡需要與其他優質地塊搭配供應的，應當在供地前報市人民政府批準。

（四）劃撥用地土地價格管理。劃撥用地不計收政府土地收益。項目使用儲備土地的，用地單位應當支付土地儲備成本及相關稅費；項目用地未納入土地儲備的，用地單位自行承擔土地取得成本及相關稅費。劃撥用地按照規劃批準配套的經營性部分，按照本意見相關規定計收政府土地收益。

（五）租賃用地供地價格和政府土地收益管理。由市國土規劃部門依據土地市場行情、產業政策等適時公布租賃用地供地價格和政府土地收益標準。

三、實施項目用地分類管理，規范用地供應行為

（一）工業項目。鼓勵工業項目進園區集聚發展，從嚴控制零星工業用地。支持小微企業通過利用存量土地、租賃標準廠房等途徑解決生產經營場所。對“退二進三”、轉型升級的企業，優先在工業園區內安排建設用地或者提供標準廠房。

1.明確準入門檻。各類開發區要嚴格控制房地產開發，生產和基礎設施用地比例不得低于70%。國家級開發區、省級開發區、其他工業集中區新建工業項目畝均投資分別不低于300萬元、200萬元、100萬元；投產后畝年均稅收分別不低于25萬元、15萬元、10萬元。新建工業項目容積率原則上不低于1.0，建筑系數原則上不低于40%，行政辦公和生活服務設施用地不超過項目用地的7%。

2.結合產業類型和產業生命周期彈性確定土地出讓年限。探索實行“租讓結合、先租后讓、區別產業類型確定出讓年限”的工業用地供應制度，減輕工業企業首期投資壓力；首期出讓、租賃年限屆滿后，再視項目情況繼續有償使用或者收回土地使用權。由市國土規劃部門會同市經濟和信息化部門研究出臺實施細則。

3.節約集約利用存量工業用地。存量工業用地在符合規劃和不改變用途的前提下，經批準在原用地范圍內增加建筑規模、利用地下空間的，不再增收土地價款。鼓勵建設標準廠房，在標準廠房集中區域，可根據需要建設各類公共服務平臺。

4.加強工業用地管理。市國土規劃部門負責統籌安排全市工業用地計劃。市經濟和信息化部門負責跟蹤督促工業項目開工、建設、投產。各區人民政府負責出具轄區內工業項目產業類型、投入產出強度等情況的意見；未取得意見的項目一律不予供地。嚴禁擅自改變工業用地用途，對未開發建設的工業用地、2002年7月1日以后的新增工業用地、儲備機構供應的工業用地，申請改變用途進行經營性開發的，應當由儲備機構實施儲備，采取招標、拍賣、掛牌方式出讓。

（二）土地交換項目。土地交換是指2個或者多個土地使用者之間，因土地儲備、項目用地調整等原因，對原有地塊進行部分或者整體調換的行為。土地交換應當遵循價值對等、差價互補的原則。當事各方交換后所獲得土地的用途、使用權類型，應當與其交換前所持有土地的用途、使用權類型一致。土地交換方案及交換價格，由交換當事各方依據土地評估價等協商擬訂，報國土規劃部門按照規定審批。

（三）出讓土地改變使用條件項目。區分擴大用地、提高土地使用強度、改變土地用途等情形分類管理。

1.經營性項目擴大用地，可以獨立成宗的，在明確地塊相關情況的前提下，以招標、拍賣、掛牌方式出讓擴大用地；符合本意見第一條第（三）款有關規定的，經依法批準，可以協議方式出讓擴大用地。土地出讓底價確定及政府土地收益計收，適用本意見第二條相關規定。

2.經營性項目提高土地使用強度，新增建筑面積補繳政府土地收益，按照國土規劃部門批準調整時的評估樓面地價核定，評估期日設定為容積率調整批準文件簽發日。因加裝電梯等公共配套設施建設增加面積的，不予補繳政府土地收益。

3.經營性項目局部改變土地用途，按照新、舊用途土地評估價格之差核定政府土地收益。因城鄉規劃修改、城鄉基礎設施建設影響等原因調整項目局部用途的，按照新、舊用途土地評估價格之差的50%核定政府土地收益。

4.出讓土地改變使用條件項目，事前已進行資金平衡測算并報市人民政府批準的，按照批準的標準補繳政府土地收益。

（四）竣工驗收規劃條件核實增加建筑面積項目。按照國土規劃部門規劃條件核實時的評估樓面地價核收政府土地收益。

1.分期核實項目，建設單位可選擇分期或者一次性繳納超建部分政府土地收益。分期繳納的，按照各期規劃條件核實時的評估樓面地價核定政府土地收益；一次性繳納的，應當在核實總面積超出出讓合同批準面積時繳納，并按照超出時對應的規劃條件核實時的評估樓面地價核定政府土地收益。

2.公共租賃住房（含廉租住房）、限價商品房等保障性住房及“城中村”還建住房等項目，屬于合理誤差或者經住房保障房管等部門認定仍按照原批準方案銷售的超建部分，按照原收益繳納方案補繳政府土地收益；其他超建部分，按照評估樓面地價核定政府土地收益。

3.加油站核實超建部分屬于罩棚等構筑物的，按照商業用地基準容積率下基準地價對應樓面地價核定政府土地收益。補繳政府土地收益=基準地價÷基準容積率×超建建筑面積。

4.2011年12月31日前已核發最后一期房屋銷售許可證，但未及時辦理核實手續的歷史遺留項目，可以按照最后一期銷售許可證核發時點的評估樓面地價核定政府土地收益。

5.建設項目違反出讓合同約定違法增加建設規模的，在核收超建部分政府土地收益的同時，按照出讓合同約定收取超建部分違約金。

（五）地下空間項目。按照不低于相應主導功能用途、土地級別、使用年限的地上建設用地評估價的30%核定土地出讓底價。

1.獨立式地下空間項目，其土地出讓底價按照不低于基準容積率下地上建設用地評估樓面地價與批準建筑面積之積的30%核定。

2.連建式地下空間項目，土地出讓底價與地上部分合并計算。地下空間土地出讓底價按照不低于地上地下總容積率下地上建設用地評估樓面地價與地下建筑面積之積的30%核定。

（六）公共停車場項目

1.單一功能公共停車場，按照街巷用地（公共停車場）劃撥或者協議出讓方式供地。復合功能公共停車場，按照街巷用地（公共停車場、配套商業），或者街巷用地（公共停車場）、商服用地（商務辦公）公開出讓；區別街巷用地、配套商業、商服用地（商務辦公）等情形，政府土地收益原則上不得低于工業評估地價的20%、商業評估地價的20%、相應用途評估地價的50%。

2.建設單位利用自有用地建設停車場，不申請產權登記的，可以不再重新辦理土地供應手續。需要產權登記的，原用地以劃撥方式取得的，繼續以街巷用地（公共停車場）劃撥方式供地；原用地以出讓方式取得的，以街巷用地（公共停車場）協議出讓方式供地，新增建筑面積按照工業評估地價的20%核定政府土地收益。

3.建設單位利用地下空間建設公共停車場項目，地面權屬不變，地下土地權屬依法確定給停車場建設單位。地下建設用地使用權價格按照地下空間管理政策確定。

（七）“城中村”改造產業項目。按照項目實施時的規劃確定建設規模；村集體申請按照原核定規模建設、且不違反城市規劃的，從其申請。需要以公開方式供地的，按照委托交易程序辦理。

1.村集體持有的原核定規模以內部分分攤用地，以劃撥或者協議出讓方式供地；村集體持有的原核定規模以上部分分攤用地，以協議出讓方式供地。村集體不持有的原核定規模以上部分，與原核定規模以內部分捆綁公開供地，并在供地文件中明確物業分配方案。屬于工業類出讓的，政府土地收益按照成交價的20%核定；屬于其他類型出讓的，政府土地收益按照市場價的50%核定。

2.產業用地整體轉讓。依法規范改制后村集體經濟組織盤活產業用地，經股東大會同意，產業用地可以公開方式出讓。區分工業、其他等類型，分別按照成交價格的20%、50%核定政府土地收益。產業用地出讓前，所在區人民政府應當審查村集體經濟組織制訂的原村民安置補償方案和生活保障方案，并對方案落實情況實施監督檢查，保障原村民的合法權益。

3.村集體經濟組織持有物業管理。產業用地劃撥或者協議出讓的，應當供應給經區人民政府確認的村改制經濟實體及其全資子公司，土地登記時備注“產業用地”。產業用地經批準改變用途用于非商品住宅建設、仍由村集體經濟組織持有，屬劃撥用地的，不補繳地價；屬出讓用地的，按照規定補繳政府土地收益差價部分。村集體經濟組織持有的產業用地及地上建筑物確需轉讓的，應當按照規定辦理土地出讓手續；所在區人民政府負責審查村集體經濟組織制訂的原村民安置補償方案和生活保障方案，并對方案落實情況實施監督檢查，保障原村民的合法權益。

（八）其他項目

1.關于加氣站、加油站項目。加氣站項目，逐步納入公開出讓范圍；加油站項目，以公開方式供地。加氣站用地價格按照加油站用地價格的50%確定。

2.關于清查補辦項目。清查補辦項目是指根據有關文件規定，已經市人民政府批準納入清查補辦范圍、且在2002年7月1日前已實際使用的經營性用地和工業用地項目。此類項目用地在明確地塊相關情況的前提下，以公開方式出讓；2004年8月31日前市人民政府已批準供地，但尚未簽訂土地出讓合同的項目，參照清查補辦項目政策辦理。

3.關于“城中村”改造獎勵用地項目，獎勵用地用于轄區內其他“城中村”或者重點工程還建房建設的，按照“城中村”還建用地供應政策辦理；用于其他建設的，按照“城中村”產業用地供應政策辦理。

4.關于地鐵項目用地復合利用。按照建筑方案分層、分區，分類辦理劃撥或者出讓用地手續。

四、開展節約集約用地評價，強化土地批后監管

（一）加快新增建設用地供應。加快已獲批新增建設用地的征收、供應步伐，確定前五年累計供地率考核標準為60%。對供地率低于考核標準的區（平臺公司），暫停新增建設用地審批。

（二）加強土地利用動態巡查。市國土規劃部門要以供地政策落實、《出讓合同》或者《劃撥決定書》履行情況為重點，通過信息公示、預警提醒、現場核查、跟蹤管理、竣工驗收、閑置土地查處、建立誠信檔案等手段，實現對轄區內建設用地批后開發利用的全程監管，促進已供土地及時高效利用。

（三）加大閑置土地處置力度。嚴格落實《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號），綜合采取掛牌督辦、約談問責等形式督促閑置土地再利用。因企業原因造成的土地閑置，超過約定時間未動工開發滿1年的，按照土地出讓或者劃撥價款的20%核收土地閑置費；未動工開發滿2年的，按照法律、法規規定或者合同約定應當收回土地的，要依法收回土地使用權。對閑置用地的企業，列入用地信用黑名單，在閑置土地處置完畢前，不得再競買新的土地，不得辦理被認定為閑置土地的轉讓、出租、抵押和變更登記。

（四）建立項目用地竣工核驗制度。將建設項目依法用地和履行土地《出讓合同》、《劃撥決定書》的情況，作為建設項目規劃條件核實的一項內容。沒有國土規劃部門的檢查核驗意見或者檢查核驗意見不合格的，不得通過規劃條件核實。

（五）積極開展土地集約利用評價。建立城市建設用地和開發區土地集約利用評價成果發布與共享制度，不斷拓展評價成果應用領域和服務范圍，同時建立新增建設用地計劃指標分配與節約集約用地成效掛鉤制度。

五、明確土地管理工作職責，提高用地服務效能

（一）市國土規劃部門要進一步規范建設用地供應管理，督促建設單位完善規劃用地手續，切實簡化辦事程序，提高服務效能；要加強對土地市場的監管，對不按照規定進入有形市場交易或者不按照規定供應土地的行為，要嚴格依法查處。市財政部門要積極創造條件，加強政府土地收益征收管理。政府其他有關部門以及土地供應相關機構工作人員，在辦理土地供應事項中接受賄賂、營私舞弊、泄露秘密、玩忽職守的，由相關部門按照規定給予紀律處分；構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

（二）江岸、江漢、硚口、漢陽、武昌、青山、洪山區以及東湖生態旅游風景區范圍內的國有建設用地供應，嚴格按照本意見規定執行。東西湖、蔡甸、江夏、黃陂、新洲區以及武漢東湖新技術開發區、武漢經濟技術開發區（漢南區）、武漢化工區可參照本意見精神，依法完善本區域范圍內國有建設用地供應管理，規范國有建設用地供應工作。

（三）本意見有效期為5年，自2016年3月1日起施行，原《市人民政府轉發市國土房產局關于完善供地管理政策促進經濟發展意見的通知》（武政規〔2009〕9號）同時廢止。我市以前制定的有關供地管理規定凡與本意見精神不一致的，按照本意見的規定執行。

武漢市人民政府

2016年1月12日

第二篇：如何促進節約集約用地的意見（范文模版）

如何推進節約集約用地的建議

為加強土地資源保護，優化土地利用結構，提高土地資源集約利用效益，積極盤活和利用存量閑置土地，全力保障我縣城市化、工業化發展用地，促進經濟社會的可持續發展。依據《國務院關于促進節約集約用地的通知》(國發(2008)3號)精神，結合實際，現就如何推進節約集約用地提出如下建議：

一、堅持科學發展觀，切實提高節約集約用地的認識 我們要站在保障糧食安全，保護“生命線”，維護最廣大人民群眾的根本利益，牢固樹立和落實科學發展觀的高度，充分認識節約集約用地的重要性，自覺樹立憂患意識。進一步增強緊迫感和責任感，大力宣傳和推廣節約集約用地的典型經驗和做法，普及節約集約用地知識，增強全社會節約土地資源的責任意識，鼓勵各行各業堅持和落實節約集約用地政策，把開展節約集約用地變成全社會的自覺行動，努力實現建設資源節約型社會的目標。

二、加強規劃管理，優化土地利用結構

(一)科學規劃，統籌安排各業用地。土地利用總體規劃是一切土地管理的基礎龍頭，是對國土資源空間管制和用途管制的基本制度。各類與土地利用相關的規劃要與土地利用總體規劃相銜接，編制土地利用總體規劃就要本著節約集約用地的原則，發揮宏觀調控作用，嚴格貫徹控制增量、合理布局、集約用地、保護耕地的方針，對城鎮布局、產業布局、功能分區、基礎設施配置進行科學安排，合理確定建設用地規模。做到“以規劃定方向，以項目定土地，以投入產出定面積”。

(二)優化土地利用結構，調整招商引資策略。嚴格控制低附加值、高耗能、高污染項目用地，著力提高高附加值生產性項目用地比例。重點引進用地面積小、投資密度大、科技含量高、資金到位及時、能帶動上下游產品形成產業鏈的項目，要在新一輪發展中，變“招商引資”為“招商選資，招商選項”，從源頭上改變“是項目就招，有資就引”的落后招商引資理念和粗放式管地、用地方式。適度提高建筑密度和容積率，鼓勵引導合理開發利用地上地下空間，提倡企業按統一標準，建造標準廠房，支持企業建造高層、多層廠房。

(三)發揮區域土地集聚效應。要按照“區域集中、產業集聚、開發集約”的原則，搞好工業集中區建設，改變工業分散布局的模式，鼓勵和引導跨鄉鎮集中建立工業小區。在公共及公益性基礎設施建設項目上，要充分論證，優化設計，科學選址，節約用地，提高區域性社會資源的共享程度。

三、嚴格土地供應管理，提高土地利用效率

(一)嚴格執行土地管理政策。土地利用計劃指標，優先安排用于國家和省、市重點建設項目、產業政策鼓勵發展的項目及已落實的招商引資項目，優先保證高新技術產業、先進制造業、農產品加工等工業項目用地。對限制類項目，嚴格限制供地；對列入禁止和淘汰類項目，一律禁止土地供應。

(二)嚴格建設項目用地預審管理。要堅持規劃先行，超前介入的原則，強化對建設項目用地的預審和論證，從源頭上控制建設用地供應。堅決杜絕假借工業項目名義圈占土地、違法改變規劃用途的行為。工業項目的建筑系數不得低于30%，所需行政辦公及生活服務設施用地面積，不得超過工業項目總用地面積的7%。從嚴控制廠區綠化率，不準圈占土地搞“花園式工廠”，廠區綠化率不得超過總用地面積的20%。鼓勵建設多層廠房。工業項目用地范圍內，禁止建造成套住宅、寫字樓、專家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產性配套設施。對于新建和改建、擴建工業項目，不符合《工業項目建設用地控制指標(試行)》規定、達不到投資強度的，不得通過預審，不予供地或對項目用地面積予以核減。對因工藝流程、生產安全、環境保護等有特殊要求確需突破控制指標的，報批用地時應提供充分的論證材料。不得隨意調整土地規劃用途，嚴禁將工業用地改變為經營性用地。要嚴格控制低密度，大套型住房的土地供應，住宅用地供應要控制在90平方米以下中小套型普通商品房建設，防止大套型和利用率不高的商品房開發多占土地。

四、積極盤活存量土地，促進土地的合理利用，開辟節約集約用地新空間

(一)建立存量和閑置空閑土地檔案。要通過存量土地清查，建立城鎮和各類開發區現有存量和閑置空閑土地動態檔案，全面、及時、準確掌握本轄區范圍內存量土地批準時間、面積、類型、用途、權屬、分布與處理情況。

(二)健全土地收購儲備辦法。要合理確定儲備規模，積極籌集資金，采取多種方式儲備土地，增強政府對土地市場的調控能力。對城市規劃區內需要調整使用的存量土地及依法收回、收購、置換的國有土地和新增經營性建設用地，都要納入政府統一收購儲備范圍。加強對土地儲備的投資融資、開發成本核算和資金管理，努力做到“凈地”出讓，防范和降低土地儲備風險。

(三)鼓勵盤活利用存量土地。新上建設項目首先要利用現有建設用地，嚴格控制建設占用耕地。對原有劃撥用地的“關、停、破”國有工礦企業，要鼓勵其以地、以設備招商，對不改變用途的可暫保留劃撥土地使用權；凡工業用地在符合規劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率(增加容積率)的，不再收取調整土地有償使用費；凡城區內“退二進三”企業和改制、破產企業的劃撥用地，要依法收回土地使用權，納入政府土地儲備庫，通過招拍掛出讓方式重新供給急需用地的項目使用。

(四)積極消化利用閑置和空閑土地。開展閑置和空閑土地的清查工作，在摸清底數的基礎上，對清查出的閑置和空閑土地，本著“先易后難，先優后劣，先國有后集體，先城市后農村”的原則，通過司法、經濟、行政等多種途徑妥善處理債權債務關系，依法有序進行處置。要有效調整低效用地，針對占地大、用地少、效益差的企業適當調整和壓縮用地面積：對出讓合同生效或建設用地批準書頒布之日起1年以上未動工開發建設的，依法征收土地閑置費，并責令限期開發建設；對閑置兩年以上的，依法收回統一儲備，優先安排給符合國家產業政策、急需和高效益的建設項目使用。

第三篇：節約集約用地,促進科學發展

節約集約用地，促進科學發展

——第四期6.25土地日網上論壇綜述

許堅

（中國土地勘測規劃院 北京 100035）

為配合第15個全國“土地日”宣傳活動，中國土地學會與中國土地勘測規劃院在中國土地學會網、國土資源網、人民網房產頻道和中國地產投資網上，同時舉辦第四期6.25土地日論壇，主題是“節約集約用地，促進科學發展”。中國土地學會副理事長、中國國土資源報社總編輯劉允洲做主題發言。有中國土地學會和中國土地勘測規劃院的專家、基層國土資源管理人員，還有一位農民朋友，共26人，分別就土地資源節約集約利用和耕地保護，土地資產管理與土地市場規范，征地制度改革與切實保護被征地農民的合法權益等問題，發表了意見。現將主要觀點綜述如下：

一、土地資源節約集約利用和耕地保護

1、節約集約利用土地應注重調整優化產業結構

有專家認為，土地資源的稀缺性是人們節約集約利用土地的最直接動力。新加坡、日本、韓國和我國香港等土地資源相對稀缺的國家和地區，城市建設多采取高密度發展的土地集約利用模式。許多發達國家和地區在其經濟發展從土地利用的粗放到集約利用轉變時，采取最重要的手段就是調整優化產業結構，提高單位土地上的產出率。而當前我國一些地方得了“建設饑渴癥”、“用地饑渴癥”，總以為用地指標多多益善，占地越多發展越快，這在很大程度上是出于一種無限膨脹的盲目性。而這種盲目性又源于當地領導一味追求ＧＤＰ和財政收入的沖動，其中，既有干部發展觀、政績觀上的偏誤，又有體制上的種種弊端在作怪。克服這些問題，還得綜合置措，尋找治本之策。優化產業結構，實現土地資源的少投入多產出，目前我國地方上也有許多創新啟示。城市土地節約集約利用的規劃設計也是當前特別應當強調的。

有專家認為，循環經濟的關鍵是節約和集約利用資源，實現資源的永續利用。土地資源可持續利用與優化配置是土地科學領域前沿的重要課題，近幾年土地資源優化配置與持續利用取得了較大的進展，但研究還遠遠不夠，還須深入研究城市、城鎮土地集約利用的內涵、表現和特征，進行土地集約利用影響因素分析，分析不同地域、不同類型城市與城鎮土地集約利用的特點及差異，構建具有中國特色的小城鎮土地集約利用多維臨界調控理論，開展基于生態安全的土地集約利用評價導則研究，提出土地資源集約利用與生態安全綜合模式。

2、開發區管理應以用途管制為核心

有專家認為，國土資源部目前對各類開發區進行規劃審核的辦法十分嚴格，但從一些開發區的實踐來看，開發區實際用地情況與審核情況相去甚遠，嚴格的審查和審批并沒有起到控制開發區擴展的作用，上級所能見到的有關開發區面積的信息，已變成地方政府和中央政府之間一場極不嚴肅的數字游戲。建議開發區管理以用途管制為核心，對開發區土地的使用應嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途把好農地轉用審批關，并實行嚴格的土地利用計劃。

3、耕地保護應與資源環境、區域經濟發展相協調

有專家根據我國社會經濟發展的總體趨勢,判斷我國未來15年耕地變化的宏觀趨勢是:2005-2010年耕地減少數量將繼續較多，2010-2020年減少數量變小，只有在2020年以后耕地減少數量才趨于平穩。因為到2020年以后，我國工業化處于后期階段，當城市化發展到70%以后將進入到逆城市化階段，城市重建將得到重視，耕地作為綠色空間的功能將得到加強，而建設占用耕地的數量也將趨于平穩。

有專家認為，耕地保護戰略應從區域之間的差異入手，與資源環境、區域經濟發展相協調，并進行相應的技術創新，才能解決區域耕地保護中存在的問題與不足。比如，東部經濟發達地區應實施以資金和技術替代稀缺的土地和勞動力的戰略，土地資源利用走高附加值農產品出口道路。西部生態脆弱區應實施以資金、政策替代土地資源的戰略，提高土地資源的生產潛力和人口承載力，提高生態環境質量。中部集約化農區應實施有利于糧食集約化、產業化、規模化、效益化的戰略，要在糧食生產方面進行政策、資金、信貸的支持，吸引東部地區資金、技術和西部地區的勞動力。

二、征地制度改革與切實保護被征地農民的合法權益

1、規范征地程序應建立監督機制 有專家認為，目前一些地方通過取消農業戶口，撤消農村集體經濟組織建制，建立社區居委會等方式推進城市化，并將城市化后屬于農民集體經濟組織的土地直接宣布為國家所有；一些地方在“城中村”改造中對于剩余的少量集體土地也采取轉地的方式直接變為國家所有。這種不通過土地征收而將農民集體所有土地直接變為國家所有的做法，既不符合土地管理法律、法規的規定，也不利于保護農民的土地財產權。

按照我國現行法律規定，被征土地一旦通過劃撥、出讓等方式交給用地單位使用后，征地程序即告結束。這種方式欠缺對用地單位使用土地情況的有效監督，在實踐中容易造成土地閑置現象的發生。因此，有專家建議建立土地回購制度，即允許被征地單位可以依法請求購回被征土地的制度。將土地回購制度作為征地的附屬程序或補救程序，是一種有效地對土地征收進行監督的機制，能夠有效地保護耕地、保障農民權益和保持土地資源的可持續利用。

2、提高征地補償標準維護農民根本利益

有專家認為，既然保護耕地已經成為國家戰略要求，是全國人民的安全保障之一，就沒有理由讓農民一方做出犧牲。保護土地的農用狀態，給國家和社會帶來了正外部性效益，但有可能造成直接權利人的經濟損失，因此，應該采取補貼等方法鼓勵正外部性的產生。例如，效仿一些國家，通過政府出錢購買農地發展權的方式，使得農民因不能將土地投向最佳利用方式而承擔的經濟損失得到補償。

有專家認為，統一的征地補償標準，把高產值、高投入的耕地和無產值、無投入的荒地完全處于同一補償水平。其結果直接導致對土地投入越多、越是勤勞、對土地依賴性越強的真正農民越吃虧。相反，對那些懶漢或因其他原因造成土地拋荒的農民，則顯得相對便宜。實行統一的征地補償標準，政府所打擊的是勤勞和守法的農民,所褒獎的是懶漢和違法者。

有專家認為，征地實際包括了土地的所有權由集體轉為國有和土地使用權由農民承包戶轉讓給用地單位兩個過程，根據《土地管理法》第四十六條“被征收土地的所有權人、使用權人應當在公告規定的期限內，持土地權屬證書到當地人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記”的規定，征地補償費實際上就是對這兩種權利的共同補償，因此應為土地所有權人和土地使用權人所共有。

3、管好土地應重視依靠農民 有專家認為，土地管理制度的建設要考慮行政成本和交易成本。我們放棄離土地最近、最懂得珍惜土地的農民不依靠，卻勉為其難地完全依靠行政體系，以至于雖然付出了高昂的行政成本，但卻收效甚微，實在有舍本逐末、舍近求遠之嫌。在維護土地市場秩序中，最有資格當行政監察員的，應該是億萬農民。而歷史也證明，這是一條低成本、高效率的管理路徑。

三、土地資產管理與土地市場規范

1、加強土地資產管理改革現行土地稅制

有專家認為，目前有些地方規定城區土地實施統一收購儲備，但在市場經濟條件下，政府憑什么限制原土地使用者轉讓土地？土地轉讓后政府同樣可以收取土地出讓金，為什么要限制企業自行盤活土地資產？有什么法律依據？等等。對這些問題，從現行的法律法規中確實是難以找到具體確切的依據。因此，應盡快建立土地收購儲備的法律制度。

土地稅制改革是目前大家都十分關注的問題，也是一個見仁見智的問題。有專家認為，我國的土地稅制結構應按取得、保有、轉讓三個環節設計。土地保有稅類應包括城鎮土地使用稅、土地荒蕪稅、土地閑置稅。建議調整、完善原來的城鎮土地使用稅，提高城鎮土地使用稅稅率，按照具體用地類型采用差別稅率，同時規定該稅要面向國內外企業和個人征收；并新開設土地荒蕪稅和土地閑置稅。其中，對建設用地的閑置，開征土地閑置稅；對農用土地的閑置，開征土地荒蕪稅。在征收土地閑置稅或土地荒蕪稅后，去掉土地閑置費或土地荒蕪費，以避免重復；城市房地產稅是對房屋課征的，應從土地稅體系中刪除，并入房產稅；取消固定資產投資方向調節稅。

2、規范土地市場發揮地價對市場的調控作用

有專家認為，我國國有土地配置已進入準市場配置與市場配置并存階段，今天商品、資金、技術、勞動力等當初不實行市場配置的資源均早已實行了市場化配置，極大地促進了社會生產力的發展。建立現代市場經濟體制，要求加快國有土地資源配置的市場化進程。深化土地使用制度改革，需要發揮價格機制在土地資源配置的作用。土地使用權招標拍賣掛牌出讓，有利于充分發揮市場配置土地資源的基礎性作用，防治土地批租領域的腐敗行為，穩定土地市場和房地產市場。

有專家認為，我國提出沒有登記的土地不受法律保護，但是無論在政策法律規定還是在實際管理工作中，只要有政府批文或其他合法甚至是合理（不一定合法）的憑證，即使沒有登記的土地也予以保護。這樣一來，實際上基本否定了土地登記的地位和作用。因此，應該提高土地登記的公信力，嚴格按照中發（1997）11號文件的規定：沒有登記的土地轉讓，按非法轉讓處理。

有專家認為，開展城市土地價格調查，建立全國城市地價動態監測體系，不僅是市場經濟發展的客觀要求，也是深化我國城市體制改革的必然選擇，有利于及時、準確地反映土地市場行情，充分發揮土地價格對土地利用的調控作用，更是實現土地信息社會化服務的需要。因此，應進一步完善城市土地價格動態監測分析制度，逐步建立城市土地價格調查與地價動態監測的長效機制。

3、實行依法行政應注意推行政務公開

有專家認為，政務公開既有利于提高辦事效率，又能增強透明度，防止外界不正當干預，因此，各地在推進依法行政時應注意推進政務公開。而土地政務公開的內容主要包括：（1）土地資源配置公開。經營性項目用地，一律進入公開市場。政府處置土地資產，有條件的一律實行招標、拍賣；沒有條件的，應在公開市場上掛牌；（2）辦事程序、標準和結果公開。應注意凡與行政管理相對人密切相關的事項都要公開；（3）政務信息公開。如土地利用總體規劃、基本農田劃定和調整、土地使用權處置結果、土地登記等，以及有關土地的規章和政策都應公開；（4）有關服務公開。如涉及有利于保護土地權利人合法權益，保證交易安全的單位或個人信息都應公開；（5）收費公開。如土地資源管理部門代為國家收繳的有關費用，必須將收費項目、標準、范圍和依據向社會公示。

注：本文刊載于《地政月報》2005年第9期。

第四篇：強化建設用地全程管理 促進土地節約集約利用

強化建設用地全程管理 促進土地節約集約利用

近年來，我局嚴格履行國土資源管理職能，堅持重土地審批、更重用地監管的建設用地管理理念，嚴把建設用地審批環節、跟蹤環節和驗收環節，強化全程跟蹤管理，提高了土地節約集約利用水平。

一、堅持節約集約用地標準，把好建設項目用地審批環節

我們堅持從審批制度、標準、方式入手，強化建設項目用地管理，確保建設項目依法用地、集約用地。

（一）規范審批制度。堅持用制度來篩選項目、保障用地。一是嚴格執行供地制度。凡不符合國家產業政策和供地政策的項目一律不予通過預審和供地。凡屬于國家限制發展的產業項目，按照規定從嚴審批，防止盲目投資和低水平重復建設。二是嚴格執行項目用地審查制度。由市有關職能部門抽調成員組成建設項目預審評估小組，邀請專家進行論證，提出會審意見，作為預審、供地的依據。對超億美元項目和用地規模超過百畝的大型建設項目，要求提供可行性報告批準文件，明確項目建設的周期，并對其用地進行重點審核。對可分期實施的大型項目，根據實際到帳資金和生產建設進度分期供地，預留規劃用地。申請增資擴建的用地單位，首先充分使用企業已有建設用地，核定用地面積時，將已使用土地與擬新增加的用地一并計算核定。三是嚴格執行征地補償制度。建設項目報批農用地轉征收，同時收取土地補償費和勞力補助安臵費，作為被征地農民的社會保障資金，由國土資源部門直接解繳給財政社保專戶，資金不足額到位的，堅決不予供地。四是嚴格執行項目用地控制指標制度。嚴格執行國家頒布的建設用地定額指標和《江蘇省建設用地指標體系》，對超定額、超計劃用地和不合理用地該裁減的裁減，該淘汰的淘汰。2005年以來，我市共對不符合相關要求的項目核減土地面積近2萬畝。

（二）嚴格審批標準。我們制定了嚴格的節約集約用地標準，在建設項目用地審批中，作為硬杠杠，堅決貫徹執行。一是確立了畝均投資強度的新標準。去年XX市出臺的《全力推進高水平節約集約用地，爭創全國節約集約用地先導區示范區的意見》明確規定，國家和省級以上經濟開發區畝均投資強度達到300萬元以上，工業集中區畝均投資強度達到200萬元以上。XX市委十一屆二次全會明確提出，今年畝均投資強度在上述基礎上必須增加5%，畝均產出必須增加15%，達不到指標的項目不予供地。二是明確了分類供地的新要求。明確提出紡織、服裝、輕工、食品、電子、醫藥、生物等適合建造多層廠房的行業，新建廠房都必須建造五層以上多層廠房。凡投資總額2000萬元人民幣以下的項目及適合進多層廠房的建設項目必須通過租賃或購買標準廠房解決生產用房。除生產安全和工藝流程上有特殊要求的項目外，一般不得建造單層廠房。2005年以來全市已有1.2萬個項目通過建造或租賃多層標準廠房解決了項目用地。三是提出了優先供地的新目標。堅持建設項目用地“有保有壓”和“招商選資”的原則，指標優先向城市基礎設施項目傾斜，向提升競爭力的高新技術產業項目傾斜，向現代外向服務業項目傾斜。促進城鄉企業用地實現高容積率、高密度，城鄉住宅用地實現高容積率、低密度，城鄉所有建設用地實現高投入、高產出、少用地、多產出。目前全市多層、小高層、高層農民拆遷安臵房建設已近3000萬平方米，多層標準廠房建設已超1200萬平方米，節約土地超過了8萬畝。意法半導體項目總投資達20億美元，畝均投資近2000萬元人民幣。

（三）改革審批方式。積極推進土地資源市場化配臵，充分運用價格杠桿，抑制多占、濫占和浪費土地現象。一是不斷推進城市土地資產市場化經營。我市已連續三年經營性用地招拍掛出讓成交價突破100億元。去年全市經營性用地招拍掛出讓283幅、1370.5萬平方米，出讓成交總額達到221.75億元。二是全面推行工業性用地市場化運作。2006年初，我局就作出決定，增量工業性建設用地必須100%經過招拍掛供地，存量工業性用地必須50%經過招拍掛供地。2007年，我市就組織開展了工業用地招標拍賣掛牌出讓試點工作，國務院31號文件出臺后，市政府批準出臺了《關于工業性項目用地市場化運作的實施意見》，明確科研設計、工業配套、金融、營利性公用設施、教育、醫療衛生用地一并納入招標、拍賣、掛牌出讓供地范圍。

二、嚴格節約集約用地監管，把好建設項目用地跟蹤環節

嚴格按照節約集約用地要求對建設項目用地實施跟蹤管理，是減少和杜絕違法違規用地的關鍵。

（一）信息管理到位。通過信息的及時更新，實現對建設項目用地的動態管理，提高批后監管的工作效率。一是建立土地利用管理信息系統。把農用地轉用、土地征收、土地出讓、土地劃撥、建設項目用地驗收、變更登記等內容加以整理，構建項目屬性數據庫和圖形數據庫，跟隨項目進度定期更新相關內容，管理部門可以通過查閱該數據庫，全面掌握建設用地審批情況和實際使用情況。二是建立建設項目用地監管系統。以市局、市（縣）區局和鄉鎮國土資源所互聯網絡為平臺，實行按宗建檔，推行一宗用地建立一個跟蹤監管資料檔案，將宗地說明、現場照片、轉（征）用和供地批文、地籍詳查圖、土地利用總體規劃圖、巡查記錄表等資料錄入數據庫，加強建設用地日常管理。對新建、在建項目，及時將項目名稱、類型、用地規模、投資強度、容積率、建設進展情況等信息錄入計算機，使執法監察部門可以直接對全市范圍內新建、在建的建設項目用地情況進行監管。三是建立建設項目用地信息定期交換制度。局內部建立了批文信息抄送制度，土地利用部門通過局內部網絡平臺及時將建設項目用地審批情況和基礎資料等信息傳送給法規監察部門，加強審批和跟蹤檢查環節的銜接。同時，建立了動態巡查信息反饋制度，法規監察部門把對建設項目用地跟蹤檢查的結果通過網絡及時反饋給局領導和相關部門，對違法違規用地形成監管的合力。

（二）進度跟蹤到位。建設項目用地經過審批以后，法規監察部門及時納入監管范圍，嚴格按照“三定”程序，加強對項目進度的追蹤。一是定片區。按照項目的所在區域，明確跟蹤管理主體、規定跟蹤管理職責，落實跟蹤管理責任制。二是定專人。實行《建設項目動態督查單》制度，將項目的監管落實到具體人，明確考核獎懲辦法。三是定期限。我們對每個項目分三個階段跟蹤，至少記錄三次。第一次在平整場地、圈建圍墻或打地基時，重點記錄用地人、用地位臵是否與批文一致；第二次在土建基本封頂時，重點記錄用地范圍、容積率等是否與批文一致；第三次在項目竣工時，重點記錄用地人、用途是否與批文一致。

（三）違規查處到位。我局在建設項目用地跟蹤管理中，敢于動真碰硬，對不符合節約集約用地要求的項目堅決查處。一是嚴肅查處違法用地。土地市場治理整頓工作開展以來，以非法占地為主的土地違法案件逐年減少，而以擅自改變土地用途、不按合同約定條件開發利用土地、擅自改變容積率等新型土地違法案件逐年增加。我市每年都要公開曝光一批違法違規用地案件，兩年來累計責令退還土地713畝，處以罰款153.43萬元。二是依法處臵閑臵土地。連續兩年在全市范圍內開展閑臵土地專項執法檢查，出臺了《XX市閑臵土地處臵辦法》。2006年，全市依法無償收回閑臵土地10宗，面積2612畝；征收土地閑臵費46.5萬元；協議收回調整項目用地3240畝進行重新配臵。三是盤活低效存量土地。對占地面積大、效益差、不符合現行產業政策、達不到環保等要求的企業實行“騰籠換鳥”，采取拆、歸、并等方法，協議回購企業用地1317畝，解決了急需用地建設項目的用地需求。出臺優惠政策，鼓勵利用原有廠區土地進行增資擴建改造或建造多層標準廠房出租，2006年，全市共有87個項目，利用存量土地追加投資，建設多層標準廠房，節約土地3000多畝。

三、強化節約集約用地評估，把好建設項目用地驗收環節

全面建立建設用地項目竣工驗收評估制度，從根本上保證了依法節約集約用地。

(一)建立建設項目用地驗收制度。嚴格實施建設項目用地節約集約利用驗收，凡2005年以來批準供應的新上建設項目用地都必須進行竣工驗收，用地單位在建設項目竣工后，先對照土地出讓合同等用地批準文件規定的各項用地條件和節約集約用地指標進行自檢，在此基礎上，國土資源部門會同相關部門，按照建設項目供地批準文件約定的建設期限、建筑容積率等方面要求，進行實地踏勘和綜合檢查。到目前為止，全市共對1170個竣工建設用地項目進行驗收，涉及土地面積為3.68萬畝。

（二）建立建設項目土地利用評估制度。在建設項目用地節約集約利用驗收工作的基礎上，根據土地出讓合同等土地批準文件的約定和驗收結果，對照土地節約集約利用評估標準進行綜合評估，對達到各項規定指標要求，經建設項目用地驗收評估合格的，用地單位可申請辦理土地變更登記；驗收評估不合格的，由國土資源部門出具限期整改等書面處理決定書，按驗收評估標準要求簽訂有關實施整改的具體補充協議。

（三）建立建設項目用地變更登記制度。建立建設用地節約集約利用驗收評估后土地變更登記制度，用地者在規定的建設期限內完成各項建設并達到相應的節約集約用地標準的，在國土資源部門進行驗收評估合格后，更新地籍圖和相應的宗地圖，辦理土地使用權變更登記，換發在整個土地使用期限內有效的土地證書。2005年來，全市有1091宗3.38萬畝建設項目用地在驗收評估后進行了土地變更登記。此項工作的有效開展，有力地促進了建設用地的跟蹤管理。

加強建設用地全程管理是依法嚴格土地管理，促進節約集約用地，保證經濟社會又好又快發展的重要舉措。在今后的工作中，我們將在政策上、制度上進一步健全完善，確保跟蹤監管措施落實到位，努力實現土地利用方式的根本性轉變。

第五篇：關于促進土地節約集約利用

關于促進土地節約集約利用 加快經濟發展方式轉變的若干意見

為了切實管好用好有限的土地資源，形成耕地資源得到切實保護、各類用地得到切實保障、土地資源效益得到切實發揮的節約集約用地新格局，推動產業結構優化升級，根據《國務院關于促進節約集約用地的通知》(國發[2008]3號)、《國務院辦公廳關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》(國辦發[2008]11號)，現就促進土地節約集約利用加快經濟發展方式轉變提出如下意見：

一、規范公告園區外工業項目供地

按照“工業向園區集中，優先保證市級以上工業園區、六大產業基地等重點區域、重點投資領域和市重大項目供地”的原則，對經過發展改革、產業、規劃、房地、環保等部門共同認定的公告工業園區外的重要工業項目，在符合土地利用總體規劃、城市規劃、產業規劃等前提下，支持項目用地，加快辦理“招、拍、掛”出讓。

二、鼓勵工業項目用地節約集約利用

在符合規劃、不改變用途和其他土地使用條件的情況下，對工業用地提高容積率的，經規劃部門同意后，由原出讓人與受讓人直接簽訂補充合同，不再增收土地價款。

三、充分利用存量房產和土地

對現代服務業聚集區、創意產業園區內的工業項目，鼓勵“騰籠換鳥”；經過產業部門認定后，在不改變使用權人、土地用途條件下，支持原用地者利用存量國有建設用地興辦信息服務、研發設計、創意產業等現代服務業。

四、發展生產性服務業功能區內企業總部和研發中心項目

在生產性服務業功能區內并符合相關規劃的前提下，對經過產業部門認定的企業總部和研發中心項目的建設用地，可以通過工業用地“招、拍、掛”方式進行出讓。

五、加快工業用地出讓公告節奏

進一步簡化工業項目掛牌流程，實行“成熟一幅及時公告一幅”的常態化管理，將原來每10天綜合項目情況、及時公告，改為每天公告，以強化服務，提高辦事效率。

六、優化公告園區內基本農田布局

將城市規劃、土地利用總體規劃和產業發展規劃有機結合，通過指標核減、空間置換等方法，調整各區縣在公告工業園區內的基本農田，優化基本農田布局。

七、合理安排產業項目的新增建設用地計劃

支持本市及區縣推進的先進制造業等產業項目的用地需求，改進和完善產業用地計劃的安排方式。市重大產業項目的新增建設用地計劃，由市統籌安排；區縣重點產業項目的新增建設用地計劃，在下達區縣的計劃中優先安排。

八、實施“控增逼存”，加大存量土地盤活力度

在控制新增建設用地供應的情況下，加大存量土地盤活力度，進一步將新增建設用地指標與消化盤活存量土地相掛鉤，促進產業結構調整。

本意見的實施細則，由市房地資源局另行制定。

上海市房屋土地資源管理局 二○○八年八月二十二日