第一篇：關(guān)于加強(qiáng)土地批后監(jiān)管、促進(jìn)節(jié)約集約用地的提案

關(guān)于加強(qiáng)土地批后監(jiān)管、促進(jìn)節(jié)約集約用地的提案

摘要：全國政協(xié)十一屆一次會(huì)議提案第0194號(hào)

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_ 案 由:關(guān)于加強(qiáng)土地批后監(jiān)管、促進(jìn)節(jié)約集約用地的提案

審查意見：建議國務(wù)院交國土資源部研究辦理 國家發(fā)改委、建設(shè)部會(huì)同辦理

提 案 人：農(nóng)工黨中央 主 題 詞：土地 提案形式：黨派 內(nèi) 容：

近年來，各地以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在采取最嚴(yán)格耕地保護(hù)措施的同時(shí)，積極推進(jìn)節(jié)約集約用地，努力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的合理需求。但是，仍有一些地方政府沒有將工作中心轉(zhuǎn)到“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”上，“重審批輕”的監(jiān)管行為依然存在，建設(shè)用地批而未供、閑置和粗放、低效利用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

一是批后監(jiān)管認(rèn)識(shí)不到位。限于現(xiàn)行財(cái)稅體系與考核制度，按照現(xiàn)行建設(shè)用地審批方式和職能分工，地方政府及其相關(guān)部門仍將主要行政資源用于項(xiàng)目審批上，尚未有精力對(duì)用地主體的批后出讓合同履約情況進(jìn)行合規(guī)性監(jiān)管。不少地方對(duì)該項(xiàng)工作在認(rèn)識(shí)上還沒有足夠重視，工作敷衍了事、甚至弄虛作假。

二是市場機(jī)制還沒得到有效發(fā)揮。批后監(jiān)管，是在證實(shí)市場失靈確已發(fā)生、出現(xiàn)不合理的資源配置情況下的一種糾偏行為。但由于我國正處于初步建立市場經(jīng)濟(jì)體制階段，市場機(jī)制在土地資源配置上還沒得到有效發(fā)揮，土地自身的價(jià)值規(guī)律和價(jià)格杠桿作用被人為扭曲，未能有效建立土地價(jià)格的市場形成機(jī)制，從根本上形成了用地主體圈占濫占土地的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。根據(jù)東部某省相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2004—2006年三年間，全省新產(chǎn)生的閑置土地中以協(xié)議出讓、行政劃撥等非市場化方式配置的土地就占到了87.79%。

三是部門協(xié)同不夠，尚未形成合力。有些省盡管較早建立了指標(biāo)前置、補(bǔ)充合同、考核評(píng)價(jià)等相對(duì)完善的建設(shè)用地供應(yīng)監(jiān)督管理機(jī)制，但由于國土資源、發(fā)展改革、建設(shè)規(guī)劃等職能部門協(xié)同不夠，造成這些政策措施的實(shí)施效果并不理想：在工業(yè)項(xiàng)目用地前置審批時(shí)，用地主體為了通過土地審批，由投資主管部門多次更改投資額度而提高土地投資強(qiáng)度，而批后投資額度并未增加，從而直接導(dǎo)致土地低效利用的情況普遍存在；在房地產(chǎn)項(xiàng)目用地成交后，規(guī)劃主管部門改變規(guī)劃條件增加容積率，嚴(yán)重影響出讓合同履約，并造成用地主體的不公平競爭現(xiàn)象發(fā)生。更有甚者，某些政府職能部門為了招商引資考核，反而幫助用地主體利用合同免責(zé)條款來規(guī)避閑置土地處置。

四是相關(guān)法律制度建設(shè)仍不完善。當(dāng)前，與批后監(jiān)管相關(guān)的法律制度尚不完善，尤其對(duì)閑置土地處理的相關(guān)法律過于剛性：一是連續(xù)二年未使用無償收回土地使用權(quán)；二是未達(dá)到投資總額的25%不得轉(zhuǎn)讓。但對(duì)閑置土地的退還機(jī)制及途徑，無論在立法精神上還是在條文上均未進(jìn)行設(shè)置，缺乏完善的市場退出機(jī)制，事實(shí)上形成了用地主體在無力投資建設(shè)項(xiàng)目而造成建設(shè)用地閑置的，只有等滿二年后被無償收回土地使用權(quán)的法律情形。另外，當(dāng)前對(duì)閑置土地的處置仍主要局限于法定標(biāo)準(zhǔn)的閑置土地，由于認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一，仍有大量空閑與低效利用土地尚未調(diào)查清楚，亟待盤活利用。

面對(duì)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地資源的客觀需求，顯然無法再依靠大量資源要素投入來實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管，切實(shí)推進(jìn)節(jié)約集約用地，既是化解資源要素制約矛盾的有效舉措，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。為此，提出以下建議：

一要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，全面拓展批后監(jiān)管工作局面

必須充分認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)批后監(jiān)管推進(jìn)節(jié)約集約用地，不僅是提高土地利用效率、緩解土地供需矛盾、制止土地違法行為、解決“保護(hù)與保障”關(guān)系的必然選擇，也是規(guī)范行政權(quán)力公開運(yùn)行、強(qiáng)化土地供應(yīng)宏觀調(diào)控、實(shí)現(xiàn)陽光政務(wù)的根本要求。因此，各級(jí)政府和相關(guān)職能部門要按照市場經(jīng)濟(jì)法則的要求，將工作中心真正轉(zhuǎn)移到“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”上，進(jìn)一步深化政府行政審批制度改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府行政職能，強(qiáng)化建設(shè)用地批后監(jiān)管，引導(dǎo)和促進(jìn)依法行政和用地者集約用地。

二要發(fā)揮市場機(jī)制作用，注重批后監(jiān)管基礎(chǔ)環(huán)境的明顯改善

只有建立市場運(yùn)行法則基礎(chǔ)上的批后監(jiān)管制度，才能真正實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。因此，要加快建立反映資源稀缺程度的價(jià)格機(jī)制、管理機(jī)制和利益約束機(jī)制，提高建設(shè)用地初始配置的市場化程度，逐步完善土地價(jià)格形成機(jī)制，重點(diǎn)通過價(jià)格杠桿來協(xié)調(diào)各類用地主體的用地需求，糾正土地價(jià)格尤其是工業(yè)用地出讓價(jià)格長期偏低的扭曲現(xiàn)象，使土地價(jià)格真實(shí)反映土地市場供求和土地價(jià)值，反映土地資源的稀缺狀況，真正建立起建設(shè)用地節(jié)約集約利用的長效機(jī)制，有效緩解經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展面臨的土地供需緊張矛盾。

三要形成部門合力，注重批后監(jiān)管協(xié)同機(jī)制的加快實(shí)施

鑒于建設(shè)用地批后監(jiān)管涉及面較廣、層次較深，各相關(guān)部門在具體工作中還明顯存在著認(rèn)識(shí)差異和協(xié)同不夠的問題，為此要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，理順工作關(guān)系，實(shí)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，極力避免部門多頭監(jiān)管而導(dǎo)致的行政成本過高、監(jiān)管失靈的局面。由國土資源部牽頭，發(fā)改委、商務(wù)部、建設(shè)部等相關(guān)部門抓緊制定符合實(shí)際的建設(shè)項(xiàng)目用地復(fù)核驗(yàn)收辦法，盡快建立批后監(jiān)管相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，并根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目用地復(fù)核驗(yàn)收的具體要求，積極參與建設(shè)項(xiàng)目用地相關(guān)的復(fù)核驗(yàn)收。

四要健全法律法規(guī)，注重批后監(jiān)管的行政與司法良性互動(dòng)

建設(shè)用地批后監(jiān)管工作，首先必須要有明確的法律授權(quán)。這是保證批后監(jiān)管嚴(yán)格按照法律規(guī)定和法規(guī)程序?qū)嵤?，杜絕隨意性，保證客觀性和公正性的基本要求。因此，應(yīng)從宏觀層面積極尋求法律法規(guī)的健全與完善，規(guī)范閑置土地處置辦法。要進(jìn)一步制訂實(shí)施細(xì)則，對(duì)閑置土地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、處置程序、土地閑置費(fèi)處罰數(shù)額，以及收回閑置土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償費(fèi)用的支付方式等做出明確規(guī)定。對(duì)閑置土地的處置，要有法律依據(jù)和科學(xué)定量，從而在國土部門（行政）與地方法院（司法）之間，建立一種能夠在法律規(guī)范、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)質(zhì)性方面形成良性互動(dòng)的制度安排。

來源：中國政協(xié)網(wǎng) 提案人希望承辦單位在辦理過程中加強(qiáng)與提案人聯(lián)系溝通

第二篇：節(jié)約集約用地,促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

節(jié)約集約用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

——第四期6.25土地日網(wǎng)上論壇綜述

許堅(jiān)

（中國土地勘測規(guī)劃院 北京 100035）

為配合第15個(gè)全國“土地日”宣傳活動(dòng)，中國土地學(xué)會(huì)與中國土地勘測規(guī)劃院在中國土地學(xué)會(huì)網(wǎng)、國土資源網(wǎng)、人民網(wǎng)房產(chǎn)頻道和中國地產(chǎn)投資網(wǎng)上，同時(shí)舉辦第四期6.25土地日論壇，主題是“節(jié)約集約用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”。中國土地學(xué)會(huì)副理事長、中國國土資源報(bào)社總編輯劉允洲做主題發(fā)言。有中國土地學(xué)會(huì)和中國土地勘測規(guī)劃院的專家、基層國土資源管理人員，還有一位農(nóng)民朋友，共26人，分別就土地資源節(jié)約集約利用和耕地保護(hù)，土地資產(chǎn)管理與土地市場規(guī)范，征地制度改革與切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益等問題，發(fā)表了意見?，F(xiàn)將主要觀點(diǎn)綜述如下：

一、土地資源節(jié)約集約利用和耕地保護(hù)

1、節(jié)約集約利用土地應(yīng)注重調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

有專家認(rèn)為，土地資源的稀缺性是人們節(jié)約集約利用土地的最直接動(dòng)力。新加坡、日本、韓國和我國香港等土地資源相對(duì)稀缺的國家和地區(qū)，城市建設(shè)多采取高密度發(fā)展的土地集約利用模式。許多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展從土地利用的粗放到集約利用轉(zhuǎn)變時(shí)，采取最重要的手段就是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高單位土地上的產(chǎn)出率。而當(dāng)前我國一些地方得了“建設(shè)饑渴癥”、“用地饑渴癥”，總以為用地指標(biāo)多多益善，占地越多發(fā)展越快，這在很大程度上是出于一種無限膨脹的盲目性。而這種盲目性又源于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)一味追求ＧＤＰ和財(cái)政收入的沖動(dòng)，其中，既有干部發(fā)展觀、政績觀上的偏誤，又有體制上的種種弊端在作怪?？朔@些問題，還得綜合置措，尋找治本之策。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)土地資源的少投入多產(chǎn)出，目前我國地方上也有許多創(chuàng)新啟示。城市土地節(jié)約集約利用的規(guī)劃設(shè)計(jì)也是當(dāng)前特別應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的。

有專家認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是節(jié)約和集約利用資源，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用。土地資源可持續(xù)利用與優(yōu)化配置是土地科學(xué)領(lǐng)域前沿的重要課題，近幾年土地資源優(yōu)化配置與持續(xù)利用取得了較大的進(jìn)展，但研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還須深入研究城市、城鎮(zhèn)土地集約利用的內(nèi)涵、表現(xiàn)和特征，進(jìn)行土地集約利用影響因素分析，分析不同地域、不同類型城市與城鎮(zhèn)土地集約利用的特點(diǎn)及差異，構(gòu)建具有中國特色的小城鎮(zhèn)土地集約利用多維臨界調(diào)控理論，開展基于生態(tài)安全的土地集約利用評(píng)價(jià)導(dǎo)則研究，提出土地資源集約利用與生態(tài)安全綜合模式。

2、開發(fā)區(qū)管理應(yīng)以用途管制為核心

有專家認(rèn)為，國土資源部目前對(duì)各類開發(fā)區(qū)進(jìn)行規(guī)劃審核的辦法十分嚴(yán)格，但從一些開發(fā)區(qū)的實(shí)踐來看，開發(fā)區(qū)實(shí)際用地情況與審核情況相去甚遠(yuǎn)，嚴(yán)格的審查和審批并沒有起到控制開發(fā)區(qū)擴(kuò)展的作用，上級(jí)所能見到的有關(guān)開發(fā)區(qū)面積的信息，已變成地方政府和中央政府之間一場極不嚴(yán)肅的數(shù)字游戲。建議開發(fā)區(qū)管理以用途管制為核心，對(duì)開發(fā)區(qū)土地的使用應(yīng)嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途把好農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批關(guān)，并實(shí)行嚴(yán)格的土地利用計(jì)劃。

3、耕地保護(hù)應(yīng)與資源環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)

有專家根據(jù)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢,判斷我國未來15年耕地變化的宏觀趨勢是:2005-2010年耕地減少數(shù)量將繼續(xù)較多，2010-2020年減少數(shù)量變小，只有在2020年以后耕地減少數(shù)量才趨于平穩(wěn)。因?yàn)榈?020年以后，我國工業(yè)化處于后期階段，當(dāng)城市化發(fā)展到70%以后將進(jìn)入到逆城市化階段，城市重建將得到重視，耕地作為綠色空間的功能將得到加強(qiáng)，而建設(shè)占用耕地的數(shù)量也將趨于平穩(wěn)。

有專家認(rèn)為，耕地保護(hù)戰(zhàn)略應(yīng)從區(qū)域之間的差異入手，與資源環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，并進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新，才能解決區(qū)域耕地保護(hù)中存在的問題與不足。比如，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)實(shí)施以資金和技術(shù)替代稀缺的土地和勞動(dòng)力的戰(zhàn)略，土地資源利用走高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口道路。西部生態(tài)脆弱區(qū)應(yīng)實(shí)施以資金、政策替代土地資源的戰(zhàn)略，提高土地資源的生產(chǎn)潛力和人口承載力，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。中部集約化農(nóng)區(qū)應(yīng)實(shí)施有利于糧食集約化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、效益化的戰(zhàn)略，要在糧食生產(chǎn)方面進(jìn)行政策、資金、信貸的支持，吸引東部地區(qū)資金、技術(shù)和西部地區(qū)的勞動(dòng)力。

二、征地制度改革與切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益

1、規(guī)范征地程序應(yīng)建立監(jiān)督機(jī)制 有專家認(rèn)為，目前一些地方通過取消農(nóng)業(yè)戶口，撤消農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建制，建立社區(qū)居委會(huì)等方式推進(jìn)城市化，并將城市化后屬于農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的土地直接宣布為國家所有；一些地方在“城中村”改造中對(duì)于剩余的少量集體土地也采取轉(zhuǎn)地的方式直接變?yōu)閲宜?。這種不通過土地征收而將農(nóng)民集體所有土地直接變?yōu)閲宜械淖龇?，既不符合土地管理法律、法?guī)的規(guī)定，也不利于保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。

按照我國現(xiàn)行法律規(guī)定，被征土地一旦通過劃撥、出讓等方式交給用地單位使用后，征地程序即告結(jié)束。這種方式欠缺對(duì)用地單位使用土地情況的有效監(jiān)督，在實(shí)踐中容易造成土地閑置現(xiàn)象的發(fā)生。因此，有專家建議建立土地回購制度，即允許被征地單位可以依法請(qǐng)求購回被征土地的制度。將土地回購制度作為征地的附屬程序或補(bǔ)救程序，是一種有效地對(duì)土地征收進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)制，能夠有效地保護(hù)耕地、保障農(nóng)民權(quán)益和保持土地資源的可持續(xù)利用。

2、提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)農(nóng)民根本利益

有專家認(rèn)為，既然保護(hù)耕地已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略要求，是全國人民的安全保障之一，就沒有理由讓農(nóng)民一方做出犧牲。保護(hù)土地的農(nóng)用狀態(tài)，給國家和社會(huì)帶來了正外部性效益，但有可能造成直接權(quán)利人的經(jīng)濟(jì)損失，因此，應(yīng)該采取補(bǔ)貼等方法鼓勵(lì)正外部性的產(chǎn)生。例如，效仿一些國家，通過政府出錢購買農(nóng)地發(fā)展權(quán)的方式，使得農(nóng)民因不能將土地投向最佳利用方式而承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)損失得到補(bǔ)償。

有專家認(rèn)為，統(tǒng)一的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，把高產(chǎn)值、高投入的耕地和無產(chǎn)值、無投入的荒地完全處于同一補(bǔ)償水平。其結(jié)果直接導(dǎo)致對(duì)土地投入越多、越是勤勞、對(duì)土地依賴性越強(qiáng)的真正農(nóng)民越吃虧。相反，對(duì)那些懶漢或因其他原因造成土地拋荒的農(nóng)民，則顯得相對(duì)便宜。實(shí)行統(tǒng)一的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，政府所打擊的是勤勞和守法的農(nóng)民,所褒獎(jiǎng)的是懶漢和違法者。

有專家認(rèn)為，征地實(shí)際包括了土地的所有權(quán)由集體轉(zhuǎn)為國有和土地使用權(quán)由農(nóng)民承包戶轉(zhuǎn)讓給用地單位兩個(gè)過程，根據(jù)《土地管理法》第四十六條“被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝钡囊?guī)定，征地補(bǔ)償費(fèi)實(shí)際上就是對(duì)這兩種權(quán)利的共同補(bǔ)償，因此應(yīng)為土地所有權(quán)人和土地使用權(quán)人所共有。

3、管好土地應(yīng)重視依靠農(nóng)民 有專家認(rèn)為，土地管理制度的建設(shè)要考慮行政成本和交易成本。我們放棄離土地最近、最懂得珍惜土地的農(nóng)民不依靠，卻勉為其難地完全依靠行政體系，以至于雖然付出了高昂的行政成本，但卻收效甚微，實(shí)在有舍本逐末、舍近求遠(yuǎn)之嫌。在維護(hù)土地市場秩序中，最有資格當(dāng)行政監(jiān)察員的，應(yīng)該是億萬農(nóng)民。而歷史也證明，這是一條低成本、高效率的管理路徑。

三、土地資產(chǎn)管理與土地市場規(guī)范

1、加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理改革現(xiàn)行土地稅制

有專家認(rèn)為，目前有些地方規(guī)定城區(qū)土地實(shí)施統(tǒng)一收購儲(chǔ)備，但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府憑什么限制原土地使用者轉(zhuǎn)讓土地？土地轉(zhuǎn)讓后政府同樣可以收取土地出讓金，為什么要限制企業(yè)自行盤活土地資產(chǎn)？有什么法律依據(jù)？等等。對(duì)這些問題，從現(xiàn)行的法律法規(guī)中確實(shí)是難以找到具體確切的依據(jù)。因此，應(yīng)盡快建立土地收購儲(chǔ)備的法律制度。

土地稅制改革是目前大家都十分關(guān)注的問題，也是一個(gè)見仁見智的問題。有專家認(rèn)為，我國的土地稅制結(jié)構(gòu)應(yīng)按取得、保有、轉(zhuǎn)讓三個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)。土地保有稅類應(yīng)包括城鎮(zhèn)土地使用稅、土地荒蕪稅、土地閑置稅。建議調(diào)整、完善原來的城鎮(zhèn)土地使用稅，提高城鎮(zhèn)土地使用稅稅率，按照具體用地類型采用差別稅率，同時(shí)規(guī)定該稅要面向國內(nèi)外企業(yè)和個(gè)人征收；并新開設(shè)土地荒蕪稅和土地閑置稅。其中，對(duì)建設(shè)用地的閑置，開征土地閑置稅；對(duì)農(nóng)用土地的閑置，開征土地荒蕪稅。在征收土地閑置稅或土地荒蕪稅后，去掉土地閑置費(fèi)或土地荒蕪費(fèi)，以避免重復(fù)；城市房地產(chǎn)稅是對(duì)房屋課征的，應(yīng)從土地稅體系中刪除，并入房產(chǎn)稅；取消固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。

2、規(guī)范土地市場發(fā)揮地價(jià)對(duì)市場的調(diào)控作用

有專家認(rèn)為，我國國有土地配置已進(jìn)入準(zhǔn)市場配置與市場配置并存階段，今天商品、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等當(dāng)初不實(shí)行市場配置的資源均早已實(shí)行了市場化配置，極大地促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制，要求加快國有土地資源配置的市場化進(jìn)程。深化土地使用制度改革，需要發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在土地資源配置的作用。土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓，有利于充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，防治土地批租領(lǐng)域的腐敗行為，穩(wěn)定土地市場和房地產(chǎn)市場。

有專家認(rèn)為，我國提出沒有登記的土地不受法律保護(hù)，但是無論在政策法律規(guī)定還是在實(shí)際管理工作中，只要有政府批文或其他合法甚至是合理（不一定合法）的憑證，即使沒有登記的土地也予以保護(hù)。這樣一來，實(shí)際上基本否定了土地登記的地位和作用。因此，應(yīng)該提高土地登記的公信力，嚴(yán)格按照中發(fā)（1997）11號(hào)文件的規(guī)定：沒有登記的土地轉(zhuǎn)讓，按非法轉(zhuǎn)讓處理。

有專家認(rèn)為，開展城市土地價(jià)格調(diào)查，建立全國城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系，不僅是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是深化我國城市體制改革的必然選擇，有利于及時(shí)、準(zhǔn)確地反映土地市場行情，充分發(fā)揮土地價(jià)格對(duì)土地利用的調(diào)控作用，更是實(shí)現(xiàn)土地信息社會(huì)化服務(wù)的需要。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善城市土地價(jià)格動(dòng)態(tài)監(jiān)測分析制度，逐步建立城市土地價(jià)格調(diào)查與地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測的長效機(jī)制。

3、實(shí)行依法行政應(yīng)注意推行政務(wù)公開

有專家認(rèn)為，政務(wù)公開既有利于提高辦事效率，又能增強(qiáng)透明度，防止外界不正當(dāng)干預(yù)，因此，各地在推進(jìn)依法行政時(shí)應(yīng)注意推進(jìn)政務(wù)公開。而土地政務(wù)公開的內(nèi)容主要包括：（1）土地資源配置公開。經(jīng)營性項(xiàng)目用地，一律進(jìn)入公開市場。政府處置土地資產(chǎn)，有條件的一律實(shí)行招標(biāo)、拍賣；沒有條件的，應(yīng)在公開市場上掛牌；（2）辦事程序、標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果公開。應(yīng)注意凡與行政管理相對(duì)人密切相關(guān)的事項(xiàng)都要公開；（3）政務(wù)信息公開。如土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田劃定和調(diào)整、土地使用權(quán)處置結(jié)果、土地登記等，以及有關(guān)土地的規(guī)章和政策都應(yīng)公開；（4）有關(guān)服務(wù)公開。如涉及有利于保護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，保證交易安全的單位或個(gè)人信息都應(yīng)公開；（5）收費(fèi)公開。如土地資源管理部門代為國家收繳的有關(guān)費(fèi)用，必須將收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍和依據(jù)向社會(huì)公示。

注：本文刊載于《地政月報(bào)》2005年第9期。

第三篇：加強(qiáng)國土資源執(zhí)法監(jiān)管力度促進(jìn)節(jié)約集約用地

我國人多地少,耕地資源稀缺,在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)期,建設(shè)用地供需矛盾非常突出。土地是民生之本,財(cái)富之基,發(fā)展之源,調(diào)控之門。在用地集中和經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的區(qū)域,用地的供需矛盾更為顯著,現(xiàn)有建設(shè)用地效率不高、耕地占用嚴(yán)重、違法用地監(jiān)管力度不夠等方面,用地問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。更新觀念,提高對(duì)節(jié)約集約用地重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)

自《中華人民共和國土地管理法》頒布以來,土地從無償無限期粗放使用,到土地資源市場化配置機(jī)制的全面推行,實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約利用土地。近年來,堅(jiān)持以土地使用制度改革為重點(diǎn),貫徹十分珍惜和合理利用每寸土地,切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策,注重土地資源和資產(chǎn)并注重管理,嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,土地征收和供地備案制度等,土地資源配置機(jī)制日趨成熟。因此,節(jié)約和集約利用土地,規(guī)范土地市場,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展,是我們義不容辭的責(zé)任與義務(wù)。

太倉位于江蘇省東南部,長江口南岸。東瀕長江,與崇明島隔江相望,南臨上海寶山區(qū)、嘉定區(qū),西連昆山市,北接常熟市。總面積為822.9平方公里,水域面積285.9平方公里,其中長江水域面積173.9平方公里,陸地面積為537平方公里。內(nèi)陸土地面積為649平方公里,耕地面積為3.66萬公頃。近年來,隨著對(duì)外開放和招商引資力度不斷加大,落戶的工業(yè)企業(yè)越來越多,土地需求量隨之加大,為盡快適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)發(fā)展需要,市國土資源部門立足內(nèi)涵挖潛,積極盤活存量土地。轉(zhuǎn)變粗放用地觀念,進(jìn)行宏觀調(diào)控,為了更合理地利用土地資源,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展,從根本上轉(zhuǎn)變了以往粗放的用地方式,建立節(jié)約集約的用地新機(jī)制。規(guī)范操作,積極探索節(jié)約集約用地的新路子近年來,我市制訂出臺(tái)了一系列加強(qiáng)土地管理、依法規(guī)范用地行為的配套性文件,對(duì)節(jié)約集約利用土地起到了明顯的促進(jìn)作用。

2.1 強(qiáng)化土地市場管理,嚴(yán)格執(zhí)行土地利用規(guī)劃

按照依法依規(guī)、有保有壓的原則,嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門。要嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策。進(jìn)一步提高效率,積極搞好服務(wù)。要按照合理布局、經(jīng)濟(jì)可行、控制時(shí)序的原則,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和各項(xiàng)專門的規(guī)劃開展建設(shè)活動(dòng),必須進(jìn)行有效的管理和調(diào)控。凡國家規(guī)定的禁止類項(xiàng)目,一律禁止供地。嚴(yán)格實(shí)施調(diào)整后的城市建設(shè)用地審批管理,對(duì)城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案要嚴(yán)格審查把關(guān)。土地市場作為社會(huì)的基本資源和財(cái)富的配置場所,必須按照法律和法規(guī)加強(qiáng)管理。規(guī)范和有序的土地市場有利于政府對(duì)土地資源和社會(huì)資源以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的宏觀調(diào)控。特別是我市耕地逐步減少,耕地后備資源又相對(duì)缺乏,因此,只有規(guī)范土地供應(yīng)渠道,有效保證全市的建設(shè)用地需求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全,才能保證可持續(xù)發(fā)展有較為充足的土地資源。

2.2 提高土地利用效率,完善節(jié)約集約用地的體制

節(jié)約集約用地,要按照“管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量、節(jié)約集約”的原則,認(rèn)真落實(shí)土地管理經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策。全面落實(shí)調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、提高城鎮(zhèn)土地使用稅,以及將土地出讓收入納入地方財(cái)政預(yù)算等各項(xiàng)規(guī)定。充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用。在繼續(xù)規(guī)范經(jīng)營性用地出讓的同時(shí),全面落實(shí)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度,實(shí)施全國統(tǒng)一制訂的工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地市場的監(jiān)管。我市正處于工業(yè)化的進(jìn)程中,建設(shè)用地的增加是不可避免的,建立資源節(jié)約體系是完全必要的。因此,要實(shí)現(xiàn)在集約用地的同時(shí),保障建設(shè)用地的需求,就有必要建立由市場主導(dǎo)配置資源的長效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資產(chǎn)的有效調(diào)配和集中統(tǒng)一管理,使國家、企業(yè)、投資者共同受益。在第二次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上,對(duì)現(xiàn)有建設(shè)用地的開發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況做出評(píng)估,并按照法律法規(guī)和政策規(guī)定,處理好建設(shè)用地開發(fā)利用中存在的問題。優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地,努力提高建設(shè)用地利用效率。

2.3 加強(qiáng)土地法制宣傳,提高全社會(huì)節(jié)約集約用地意識(shí)

樹立正確的科學(xué)發(fā)展觀,提高全社會(huì)節(jié)約集約用地的意識(shí)。提高全社會(huì)的土地國情國策國法意識(shí),增強(qiáng)切實(shí)保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的責(zé)任感和緊迫感,進(jìn)一步采取措施管好用好寶貴稀缺的土地資源。基層主要領(lǐng)導(dǎo)首先要認(rèn)清當(dāng)前的宏觀和微觀形勢,轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí),樹立大局意識(shí)和正確的用地觀念。充分利用地球日、土地日和法制宣傳月等契機(jī),以板報(bào)、橫幅、現(xiàn)場咨詢和座談會(huì)等形式,向廣大群眾宣傳國家不斷出臺(tái)的涉地新政策。積極借助區(qū)內(nèi)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體,以新聞和專版的形式,加強(qiáng)宣傳。明確政策、落實(shí)責(zé)任,加大土地執(zhí)法檢查力度

摸清用地家底,有效盤活區(qū)內(nèi)閑置低效利用土地,確保新增建設(shè)用地科學(xué)合理使用。要將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息納入有關(guān)部門信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。金融機(jī)構(gòu)對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目超過土地出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年,完成土地開發(fā)面積不足1/3或投資不足1/4的企業(yè),從嚴(yán)控制展期貸款或滾動(dòng)授信;對(duì)違法用地項(xiàng)目不得提供貸款和上市融資,違規(guī)提供貸款和核準(zhǔn)融資的,要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí),通過開展執(zhí)法檢查和實(shí)地核查,嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)案件。對(duì)存在問題較多的地區(qū),要責(zé)令限期整改,并落實(shí)問責(zé)制。要加大土地違法違規(guī)案件的查處力度。集中查處一批重大土地違法案件。對(duì)違反土地規(guī)劃、突破計(jì)劃的違法行為要加強(qiáng)督辦,嚴(yán)肅查處。綜合運(yùn)用各種手段促使節(jié)約集約用地,努力做到規(guī)劃控制要有深度、企業(yè)投資要有強(qiáng)度、配套用地要有限度。要深化改革,用經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)節(jié)約集約用地。要嚴(yán)格監(jiān)管,用法律手段加大執(zhí)法監(jiān)察力度,依法查處各類違法用地行為。要加強(qiáng)考核,用完善的機(jī)制評(píng)價(jià)干部,推動(dòng)提高節(jié)約集約用地的自覺性。認(rèn)清形勢,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

近幾年來,我市隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的快速推進(jìn),土地資源、特別是有限的耕地被大量占用,可開發(fā)的土地儲(chǔ)備資源越來越少,所以面臨著耕地保護(hù)和發(fā)展需求的雙重壓力。這就決定了我們必須堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化、城市化的發(fā)展道路,走節(jié)約集約利用土地的路子。

可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容。當(dāng)前,我市正處在工業(yè)化、城市化快速發(fā)展階段。近幾年來,我市GDP一直保持兩位數(shù)增長,高速經(jīng)濟(jì)增長的背后也付出了用地過度的代價(jià)。耕地要保護(hù),建設(shè)要用地,這是一對(duì)矛盾。我市目前的土地集約利用水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有較大差距,土地利用粗放、土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象仍然存在。如果不迅速轉(zhuǎn)變觀念,不改變粗放用地的落后理念,不著眼于存量挖潛,我市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全就得不到保障,特別是經(jīng)濟(jì)難以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,“兩個(gè)率先”和富民強(qiáng)市的目標(biāo)也更難順利實(shí)現(xiàn)。國家繼續(xù)實(shí)行宏觀調(diào)控政策,將收緊“地根”作為宏觀調(diào)控重要手段。

為此,我們國土部門積極研究新的土地政策,主動(dòng)爭取上級(jí)在用地計(jì)劃上的支持,同時(shí)加大土地復(fù)墾整理力度,爭取上級(jí)安排部分折抵計(jì)劃指標(biāo)。大力推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理,實(shí)行農(nóng)村建設(shè)用地整理與城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地掛鉤。用地審批嚴(yán)格把關(guān),進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、改善用地結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用,機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存

我市推行土地節(jié)約集約利用工作雖然取得了明顯成效,但目前仍然存在著一定困難和問題,突出表現(xiàn)在節(jié)約土地與浪費(fèi)土地并存,集約利用與粗放利用并存,供地緊張與土地閑置并存。這說明節(jié)約集約利用土地資源的意識(shí)尚有待加強(qiáng),亂占濫用土地的根本原因并未完全消除,少數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)用地結(jié)構(gòu)不盡合理,市場配置土地資源的機(jī)制還未充分發(fā)揮作用。因此,我市積極通過改革集體土地使用制度,加快集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn),促進(jìn)集體土地集約利用和土地效益的提高。市國土部門將積極貫徹上級(jí)指示精神,鼓勵(lì)各鎮(zhèn)(區(qū))開展有關(guān)工作,努力把節(jié)約集約用地工作提高到一個(gè)新層次。

總而言之,管好用好有限的國土資源,推進(jìn)資源節(jié)約集約利用任重而道遠(yuǎn)。各職能部門要充分認(rèn)識(shí)節(jié)約集約用地的重要性和緊迫性,增強(qiáng)節(jié)約集約用地的責(zé)任感,切實(shí)轉(zhuǎn)變用地觀念,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,將節(jié)約集約用地的要求落實(shí)到各項(xiàng)建設(shè)中。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,加強(qiáng)資源的節(jié)約利用,努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

我市國土資源管理工作已經(jīng)取得了可喜的成效,土地節(jié)約集約利用正在強(qiáng)力推進(jìn)。我們深知推進(jìn)節(jié)約集約用地是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作,不僅僅是土地管理方面的一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作,而且是事關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的重要工作。目前我市節(jié)約集約利用土地的氛圍越來越濃厚,通過政策拉動(dòng)、整體聯(lián)動(dòng),全力做好節(jié)約集約利用土地這篇大文章,從而進(jìn)一步提高國土資源的保障能力和服務(wù)水平,為全市實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)提供強(qiáng)有力的資源保障。

第四篇：關(guān)于促進(jìn)土地節(jié)約集約利用

關(guān)于促進(jìn)土地節(jié)約集約利用 加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的若干意見

為了切實(shí)管好用好有限的土地資源，形成耕地資源得到切實(shí)保護(hù)、各類用地得到切實(shí)保障、土地資源效益得到切實(shí)發(fā)揮的節(jié)約集約用地新格局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)[2008]3號(hào))、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見》(國辦發(fā)[2008]11號(hào))，現(xiàn)就促進(jìn)土地節(jié)約集約利用加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出如下意見：

一、規(guī)范公告園區(qū)外工業(yè)項(xiàng)目供地

按照“工業(yè)向園區(qū)集中，優(yōu)先保證市級(jí)以上工業(yè)園區(qū)、六大產(chǎn)業(yè)基地等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)投資領(lǐng)域和市重大項(xiàng)目供地”的原則，對(duì)經(jīng)過發(fā)展改革、產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、房地、環(huán)保等部門共同認(rèn)定的公告工業(yè)園區(qū)外的重要工業(yè)項(xiàng)目，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等前提下，支持項(xiàng)目用地，加快辦理“招、拍、掛”出讓。

二、鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目用地節(jié)約集約利用

在符合規(guī)劃、不改變用途和其他土地使用條件的情況下，對(duì)工業(yè)用地提高容積率的，經(jīng)規(guī)劃部門同意后，由原出讓人與受讓人直接簽訂補(bǔ)充合同，不再增收土地價(jià)款。

三、充分利用存量房產(chǎn)和土地

對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)“騰籠換鳥”；經(jīng)過產(chǎn)業(yè)部門認(rèn)定后，在不改變使用權(quán)人、土地用途條件下，支持原用地者利用存量國有建設(shè)用地興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

四、發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)內(nèi)企業(yè)總部和研發(fā)中心項(xiàng)目

在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)內(nèi)并符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，對(duì)經(jīng)過產(chǎn)業(yè)部門認(rèn)定的企業(yè)總部和研發(fā)中心項(xiàng)目的建設(shè)用地，可以通過工業(yè)用地“招、拍、掛”方式進(jìn)行出讓。

五、加快工業(yè)用地出讓公告節(jié)奏

進(jìn)一步簡化工業(yè)項(xiàng)目掛牌流程，實(shí)行“成熟一幅及時(shí)公告一幅”的常態(tài)化管理，將原來每10天綜合項(xiàng)目情況、及時(shí)公告，改為每天公告，以強(qiáng)化服務(wù)，提高辦事效率。

六、優(yōu)化公告園區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田布局

將城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，通過指標(biāo)核減、空間置換等方法，調(diào)整各區(qū)縣在公告工業(yè)園區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田，優(yōu)化基本農(nóng)田布局。

七、合理安排產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的新增建設(shè)用地計(jì)劃

支持本市及區(qū)縣推進(jìn)的先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的用地需求，改進(jìn)和完善產(chǎn)業(yè)用地計(jì)劃的安排方式。市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的新增建設(shè)用地計(jì)劃，由市統(tǒng)籌安排；區(qū)縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的新增建設(shè)用地計(jì)劃，在下達(dá)區(qū)縣的計(jì)劃中優(yōu)先安排。

八、實(shí)施“控增逼存”，加大存量土地盤活力度

在控制新增建設(shè)用地供應(yīng)的情況下，加大存量土地盤活力度，進(jìn)一步將新增建設(shè)用地指標(biāo)與消化盤活存量土地相掛鉤，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

本意見的實(shí)施細(xì)則，由市房地資源局另行制定。

上海市房屋土地資源管理局 二○○八年八月二十二日

第五篇：節(jié)約集約用地

節(jié)約集約用地：主要包括了三層含義，一是節(jié)約用地，就是各項(xiàng)建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，千方百計(jì)地不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強(qiáng)度，提高土地利用的集約化程度；三是通過整合、置換和儲(chǔ)備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。