第一篇：(云政發[2009]79號)云南省人民政府關于加快工業園區建設的意見

云南省人民政府關于加快工業園區建設的意見

(云政發[2009]79號)

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為深入貫徹落實科學發展觀，落實省委八屆六次全會和全省加快推進新型工業化大會精神，按照《中共云南省委 云南省人民政府關于進一步加快推進新型工業化的決定》（云發[2008]15號）要求，以改革開放為動力，工業園區為載體，實現工業集中集約集群發展，現提出如下意見：

一、打造新型工業化核心區

（一）加快工業園區建設創新工業發展方式

加快工業園區建設是轉變經濟發展方式、促進區域經濟快速增長、加快推進工業化和城鎮化的有效途徑。工業園區有利于高效配置資源，集中治理污染，以最小的投入實現最大的產出；有利于調整優化產業布局，促進產業集約化、規模化、專業化發展；有利于共享公共產品和服務，實現公共資源使用效率最大化；有利于創新投融資體制機制，打造招商引資平臺。全省上下要貫徹落實科學發展觀，加快工業園區建設，創新工業發展方式，實現全省經濟社會跨越式發展。

（二）增強工業園區建設的緊迫感和責任感

通過多年努力，全省工業園區建設取得了積極進展。省級32個重點工業園區和8個特色產業園區（以下簡稱40個省級工業園區）基礎設施建設步伐加快，入園企業逐年增多，經濟總量和財稅收入不斷提高。2008年，40個省級工業園區完成工業增加值408.91億元，比2007年增長17.2%，占全省規模以上工業增加值的比重達22.7%；實現稅收97.35億元，增長14.5%。但與先進省區相比，我省工業園區數量少、規模小、發展慢，主要原因是軟硬環境建設滯后、招商引資方式陳舊、投融資渠道單

一、開發模式創新不足，關鍵問題是認識還不到位、思想解放還不夠。全省上下要進一步統一認識，把加快工業園區建設作為學習實踐科學發展觀的重要內容和解放思想的具體行動，切實增強責任感和緊迫感，強化措施、狠抓落實，實現工業園區建設大突破，帶動全省經濟社會大發展。

二、總體思路和發展目標

（三）總體思路

按照科學發展觀的要求，強化規劃指導，優化產業布局，促進優勢特色產業聚集發展；全方位擴大對外開放，積極承接產業轉移，著力創新招商引資方式，促進以園招商、以商建園；加快基礎設施建設，全面改善投資環境，促進園區體制機制和開發模式創新；強化政策支持，突破資金、土地等要素制約，促進企業入園發展；積極發展先進制造業，打造綠色生態園區，促進現代產業體系構建和節能減排；大力發展生產性服務業，推進園區服務體系社會化，促進就業和城鎮化建設；建立激勵約束機制，加大行政問責力度，充分調動一切積極因素，合力推進工業園區建設，全面開創工業園區工作新局面，促進全省新型工業化和城鎮化又好又快發展。

（四）發展目標

到2012年，實現以下目標：

經濟總量迅速擴大。40個省級工業園區實現工業增加值年均增長25%以上。到2012年，40個省級工業園區實現工業增加值占全省全部工業增加值的35%左右；力爭培育主營業務收入超千億元的園區1個，超500億元的3個左右，100億元以上的16個左右。

產業集群基本形成。圍繞煙草及配套、鋼鐵、有色、磷化工、煤化工、石油化工、天然氣化工、鹽化工、光電子、新材料、新能源、電力裝備、機床裝備、汽車制造、新型建材、林竹漿造紙、絲麻紡織、生物醫藥、生物能源、糖茶膠深加工、綠色食品、農產品加工、旅游工藝品加工、出口加工、珠寶玉石加工、現代物流等重點，培育30個左右特色產業集群，打造新型工業化核心區。

縣域工業集中發展。在重點建設40個省級工業園區的同時，鼓勵州（市）、縣（市、區）加快推進產業聚集，原則上每個工業強縣布局1個工業園區或工業集中區。

三、創新開發方式

（五）優化園區產業布局

工業園區要按照構建現代產業體系的要求，結合當地優勢和特色，科學確定主導產業，合理規劃產業布局，嚴格執行總體規劃。鼓勵省會城市和區域中心城市的園區大力發展裝備制造、汽車制造、新能源、光電子、新材料和生物醫藥等先進制造業；鼓勵礦產資源富集地區的園區重點發展鋼鐵、有色、磷化工、煤化工、石油化工、天然氣化工、鹽化工、建材等原材料及深加工產業；鼓勵生物資源豐富、農林牧業發達地區的園區重點發展林竹漿造紙、絲麻紡織、木本油料、生物能源、糖茶膠深加工、綠色食品、農產品加工等特色產業；鼓勵物流和商貿旅游發達地區的園區加快發展現代物流、出口加工、旅游工藝品加工、珠寶玉石加工等產業。

（六）加強基礎設施建設

工業園區總體規劃要與城鎮建設總體規劃、土地利用總體規劃相銜接。按照“適度超前，分期推進”的原則，做好工業園區通路、通電、通水、通信、排污及土地平整等“五通一平”工作。鼓勵園區構建融資平臺，組建投資開發公司參與土地收儲和土地一級開發。多渠道吸引社會投資，支持各類投資主體采取參股、控股、獨資、收購、出租、轉讓和BOT、TOT、BT等多種方式，積極參與基礎設施項目建設。鼓勵以園招商、以商建園，支持以大企業集團和戰略投資者為主體開發建設“園中園”，并享有與園區管委會同等的支持政策。

（七）加大招商引資力度

工業園區要設置招商引資機構，完善招商引資政策，做好招商引資項目前期工作，建立重點項目儲備庫，明確專人招商引資。強化招商引資“一條龍”、“全過程”服務，制定招商引資計劃，建立招商引資獎懲責任制。強化會展招商、定向招商、上門招商、商會招商、網絡招商、國際招商。抓住國際、國內產業轉移機遇，積極吸引世界500強、港澳臺和省外知名企業入駐園區。注重提升招商引資質量，優先選擇符合產業政策、科技含量高、能源消耗低、環境污染少、帶動能力強、勞動密集型的重大工業項目進入園區。鼓勵創新型、創業型中小企業入園發展。

（八）拓寬投資融資渠道

鼓勵金融機構創新金融產品，進行基礎設施項目收益權質押貸款等服務試點。積極構建工業園區融資擔保體系，著力解決入園企業融資難問題。支持有條件的入園企業開展聯保和互保融資。加強銀銀合作、同業溝通和信息交流，對于投資大、建設期長的基礎設施項目，可通過“銀團貸款”、“聯合貸款”等方式提供金融支持；鼓勵園區內有條件的企業在境內外上市融資。鼓勵發展風險投資、創業投資，吸引國內外投資機構、私募投資基金進入園區。探索建立面向園區內企業的小額貸款公司，積極探索發行園區企業集合債券和建立創業投資引導基金。

（九）建設綠色生態園區

堅持綠色制造方向，促進園區產業改造升級、資源循環利用、企業與環境協調發展。加快應用先進適用技術和工藝改造提升園區內冶金、化工、建材、造紙等“兩高一資”產業，提高資源的綜合利用率，最大限度地減少固體廢棄物和污染物的排放。園區企業要全面推行清潔生產，大力發展循環經濟。加快園區內環保基礎設施建設，搞好園區企業廢水、廢氣、廢物集中處置，做好園區環境綠化。加強入園項目的節能審查、環境影響評價工作，實行節能減排一票否決。

四、創新管理服務

（十）激活體制機制

完善省級工業園區認定。省級工業園區的認定，由州（市）人民政府向省人民政府申報。省級工業主管部門會同有關部門提出審核意見，報省人民政府審定。鼓勵有條件的省級園區積極申報國家級園區。加強工業園區管理和服務。省級工業園區所在地的人民政府，應把工業園區發展列入重要議事日程，明確專職管理機構，落實工作人員。對園區內企業實行“一站式、一條龍”服務。實行園區政務公開，全面落實行政問責制等四項制度，鼓勵推行服務承諾制、重點項目領導聯系制和跟蹤服務責任制，為園區發展營造良好的效率環境、服務環境和工作環境。

（十一）實行簡政放權

除國家限制類及省屬企業投資項目外，將省級權限內工業項目審批管理權限下放省級工業園區。需報省級主管部門備案的，由省級工業園區直接報省級主管部門備案。省級工業園區承擔項目審批主體責任。省級有關部門應加強對省級工業園區項目審批的監督和指導，并承擔監督責任。有條件的地區可探索下放更多的經濟社會管理權限。

（十二）強化考評獎懲

省級工業園區當年完成企業項目投資20億元以上的，年底由省人民政府給予一定獎勵。及時總結推廣工業園區的建設發展經驗，每年對省級工業園區進行綜合考核評價，實施動態管理。對工作成績突出、主導產業發展快、節能減排成效顯著的優秀工業園區予以表彰和獎勵；對發展緩慢、招商引資效果差的園區進行調整，不再列入省級支持范圍。

五、創新發展環境

（十三）加大政策扶持力度

省級財政從2010年起按照比上年增長10%的比例安排“新型工業化發展專項資金”，重點用于支持全省工業園區發展。以2009年為基數，5年內省級工業園區內新增稅收，依照現行財政體制規定上繳省級財政的部分，按照一定比例留給工業園區，用于基礎設施建設。對國家鼓勵從事高新技術、軟件集成電路、農產品初加工、節能節水、環境保護、創業投資、資源綜合利用等項目的企業，按照國家稅收法律法規的規定，給予稅收減免的扶持。

鼓勵州（市）、縣（市、區）人民政府在現行財政體制下制定支持工業園區發展的財政政策。州（市）、縣（市、區）人民政府要按照上繳包干、新增返還的原則，制定園區新增財稅返還等財政扶持政策，支持園區擴大招商引資，改善基礎設施和投資環境。各州（市）、縣（市、區）應安排相應專項資金支持工業園區發展。

（十四）保障園區發展用地

將園區用地納入全省土地利用總體規劃，工業園區年度土地利用計劃實行單列，全省新增用地計劃指標優先保障工業園區重大項目。建立園區土地收儲制度，充分利用閑置廠區、荒山荒坡開發建設工業園區。凡有工業園區的地區，新建工業項目應入園建設。工業園區要提高土地利用效率，入園項目土地閑置超過規定年限的，要依法收回土地使用權。

（十五）發展生產性服務業

加快園區科技企業孵化器、生產力服務中心、創業服務中心、企業技術中心、投融資等服務平臺建設；加快園區現代物流業發展，為區內企業提供運輸、儲存、通關等一體化物流服務；加快園區信息化建設，為企業提供政策、技術、管理等各類信息以及網上辦公服務；積極發展法律、會計、咨詢、培訓等中介組織，為園內企業提供全方位服務。

（十六）加強人才培養引進

高度重視工業園區人才培養和引進，積極吸引高科技人才、企業經營管理人才、國際經貿人才、園區開發建設管理人才和公共管理服務等各類人才參與園區建設開發。鼓勵引入各類高等院校到工業園區辦學，加強職業教育培訓，滿足園區工業人才需求，促進就業。鼓勵園區內企業開展多種形式的員工教育培訓。

六、加強組織領導（十七）強化領導與協調

建立云南省工業園區建設聯席會議制度，由省人民政府分管領導定期召集省級有關部門協調解決全省工業園區發展中遇到的重大問題。聯席會議的日常工作由省級工業主管部門負責。省級有關部門和各州（市）人民政府要盡快制定貫徹落實本意見的實施方案或意見，形成合力，共同推進工業園區又好又快發展。

二〇〇九年四月二十二日

第二篇：云南省人民政府關于加快工業園區標準廠房建設的意見

云南省人民政府關于加快工業園區標準廠房建設的意見（云政發［2010］23號）

云南省人民政府關于加快工業園區標準廠房建設的意見

（云政發［2010］23號）

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為認真貫徹落實《云南省人民政府關于加快工業園區建設的意見》(云政發〔2009〕79號)精神，堅持按照“企業集中、資本集聚、產業集群、土地集約”的原則發展工業，以工業園區為載體，改善工業投資環境，構筑良好招商引資平臺，廣泛吸納中小及非公企業入園發展，現就加快工業園區標準廠房建設提出如下意見。

一、加快工業園區標準廠房建設的重要意義

工業園區標準廠房是指在園區規劃范圍內由園區管委會根據產業布局統一規劃，按照多元投資主體進行建設，自用或者出租、出售給入園企業作為生產經營場所的通用工業廠房。加快推進工業園區標準廠房建設是提高工業園區基礎設施建設水平、提升園區建設質量、改善招商引資環境、加速企業入園步伐、促進中小及非公企業聚集壯大的重要舉措。工業園區標準廠房建設，有利于推進土地、能源等各類資源集約利用和有效配置，使有限的土地資源發揮最大的集約效應；有利于縮短企業入園項目的建設周期，減少企業的資金占用，提高招商引資成功率；有利于吸引中小及非公企業和高新技術企業入園創業和承接東部產業轉移，推進全民創業，充分發揮土地、資金、技術、信息、人才、管理、環境等要素集合優勢，擴大就業規模；有利于促進同類行業和關聯企業快速集聚，推動產業集約化、規模化、專業化發展。因此，各工業園區要高度重視標準廠房的建設，結合自身產業發展規劃和招商引資的需要，按照統籌規劃、合理布局、分步實施的原則，積極穩妥推進園區標準廠房建設。各級政府及其有關部門要在土地供應、政策支持、協調服務等方面給予大力支持。

二、加快工業園區標準廠房建設的基本要求

根據目前我省工業園區的發展現狀，工業園區標準廠房建設必須符合下列要求：

（一）科學化布局。工業園區標準廠房建設規劃必須符合土地利用總體規劃和園區建設規劃，要結合自身資源、區位優勢、產業發展方向和產業布局，由園區管委會統一進行規劃，合理確定園區標準廠房建設總體布局、規模以及有關配

套設施。要緊緊圍繞產業特性、行業特點、企業特征進行規劃建設，突出標準廠房建設的實用性。對建設起步晚的園區，標準廠房要集中建設在園區的核心片區或相應功能區。

（二）規范化建設。大力推廣標準廠房鋼結構輕型化建設模式，除有特殊要求行業及企業外，園區標準廠房建設原則上采用鋼結構框架及輕型建筑材料。園區標準廠房建設要明確投資主體，按照規劃組織實施，完備有關手續，并委托具有資質的勘察、設計、施工、監理單位進行工程建設。園區標準廠房建成后，經驗收合格，方可投入使用。

（三）功能化配套。園區標準廠房集中區域內的道路、電力、通訊、給排水及污水處理等基礎配套設施應滿足入駐企業生產經營基本需要。園區標準廠房集中區域內，可根據需要建設供入園企業共享的職工生活配套設施和商務辦公、產品檢測、技術服務等公共服務平臺。

（四）市場化運作。除工業園區管委會籌資建設外，鼓勵各類資本參與園區標準廠房建設，并在有條件的地區探索工業地產開發運作模式，加快園區標準廠房建設步伐。園區標準廠房建成后，采用建、租、售相結合的市場化運作，及時建立管理運營機構，為入駐企業提供物業管理、生活后勤等方面優質高效的綜合服務。

三、工業園區標準廠房的建設方式

工業園區標準廠房的建設堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵和引導各類企業、組織及自然人投資建設園區標準廠房。鼓勵支持農村集體建設用地自建、聯建或以流轉方式建設園區標準廠房。可以采取以下建設方式：一是由園區管委會依托投融資公司開發建設標準廠房，租賃或出售給企業生產經營使用；二是在園區統一規劃的前提下，由企業投資建設標準廠房；三是由園區投融資公司與企業合作共建標準廠房；四是吸引社會資本通過BOT、BT等多種方式進行標準廠房建設。

四、建設工業園區標準廠房的政策支持

（一）扶持園區標準廠房建設。重點推進孵化中小、非公企業及發展食品加工、林產品加工、紡織服裝加工、旅游產品加工、生物制藥、家具制造、先進裝備制造、有色金屬深加工、精細化工、節能環保產品制造、新材料、新能源和電子信息產品生產等行業為主的標準廠房建設。從2010年起至2012年，省級財政對工業園區標準廠房建設給予補助。凡在省級重點工業園區及工業強縣園區，由園區管委會統一規劃建設，符合園區產業發展規劃、承接中小及非公企業入園發展的新建標準廠房，經省級工業園區管理部門審查認可，納入扶持范圍，省級財

政專項資金給予每平方米200—300元補助。其中，單層每平方米給予200元補助，多層每平方米給予300元補助。

（二）鼓勵多渠道投資建設園區標準廠房。鼓勵多形式、多渠道融資興建園區標準廠房，探索推進符合外來投資者需要的“訂單式”標準廠房。凡進入工業園區按照規劃投資建設標準廠房的，建設項目可實行統一規劃、一次報件、分項建設、分戶辦證的方式辦理。支持省內大型鋼鐵企業參與園區標準廠房建設。對使用本省鋼結構及輕型建筑材料建設園區標準廠房的，省級專項資金優先予以扶持。

（三）優先保障標準廠房建設用地。園區內標準廠房建設用地指標優先予以保障。園區標準廠房土地出讓金標準原則上按照當地工業用地基準地價的低限執行。標準廠房投資建設者在取得土地使用權半年內要開工建設標準廠房。對取得土地使用權滿半年仍未開工或2年期滿未竣工的，不再享受土地使用權出讓最低價，優惠部分由企業補繳；對取得土地使用權滿1年仍未開工的，批準文件自動失效，土地使用權無償收回。園區標準廠房建設期間，開發者不得轉讓土地使用權，建成后轉讓時允許對房產、土地使用權證進行分割，但不得隨意改變功能用途，土地使用權要優先轉讓給園區管委會。

（四）企業入駐園區標準廠房實行免租、零費、列支補助及就業定補政策優惠。對入駐園區標準廠房的中小及非公企業租用標準廠房進行生產的，租金實行3年全免。對建設標準廠房以及租用或購買標準廠房從事生產的企業，涉及省內征收的所有行政性、事業性收費3年內實行零收費。對租用或購買園區標準廠房進行生產的企業，自投產之日起，增值稅、企業所得稅由稅務部門依法征收，地方分享部分及營業稅3年內由省、州（市）、縣（市、區）同級財政列支并全額補助。鼓勵入駐園區標準廠房企業大量使用本省員工，凡入駐園區標準廠房并招收云南籍員工的企業，3年內每安排1名云南籍員工按照每人每年1200元的標準給予薪酬補助。補助金額由省級財政承擔50%，園區所在州（市）財政承擔30%，園區承擔20%。

五、強化園區標準廠房節約利用

園區標準廠房建設要堅持土地集約利用原則，除有特殊需求的專業廠房采用單層結構外，一般應為多層建筑結構。今后對投資規模1000萬元以下的一般工業項目原則上不再單獨選址、供地，引導其進入園區標準廠房，通過購買或租賃方式解決生產經營場地。

六、加強建設服務與監督

各地、各有關部門要加強溝通協作，優化服務，對園區標準廠房建設審批項目開辟“綠色通道”，推行全程服務制度，切實提高辦事效率，優化建設環境，加快項目建設進程。金融機構要加大對符合信貸條件新建園區標準廠房項目的信貸扶持，積極探索園區標準廠房建設新的貸款方式。各工業園區管委會負責對本園區內的標準廠房建設和使用情況進行管理和監督，對項目建成后達不到標準廠房認定基本要求的，終止優惠政策的執行。省級工業園區管理部門應加強對標準廠房建設的跟蹤，發現有弄虛作假騙取補助資金的，予以通報批評，追究責任，并追回有關補助資金。

第三篇：云南省人民政府關于加快工業園區標準廠房建設的意見

云南省人民政府關于加快工業園區標準

廠房建設的意見（云政發［2010］23號）

云南省人民政府關于加快工業園區標準廠房建設的意見

（云政發［2010］23號）

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為認真貫徹落實《云南省人民政府關于加快工業園區建設的意見》(云政發〔2009〕79號)精神，堅持按照“企業集中、資本集聚、產業集群、土地集約”的原則發展工業，以工業園區為載體，改善工業投資環境，構筑良好招商引資平臺，廣泛吸納中小及非公企業入園發展，現就加快工業園區標準廠房建設提出如下意見。

一、加快工業園區標準廠房建設的重要意義

工業園區標準廠房是指在園區規劃范圍內由園區管委會根據產業布局統一規劃，按照多元投資主體進行建設，自用或者出租、出售給入園企業作為生產經營場所的通用工業廠房。加快推進工業園區標準廠房建設是提高工業園區基礎設施建設水平、提升園區建設質量、改善招商引資環境、加速企業入園步伐、促進中小及非公企業聚集壯大的重要舉措。工業園區標準廠房建設，有利于推進土地、能源等各類資源集約利用和有效配置，使有限的土地資源發揮最大的集約效應；有利于縮短企業入園項目的建設周期，減少企業的資金占用，提高招商引資成功率；有利于吸引中小及非公企業和高新技術企業入園創業和承接東部產業轉移，推進全民創業，充分發揮土地、資金、技術、信息、人才、管理、環境等要素集合優勢，擴大就業規模；有利于促進同類行業和關聯企業快速集聚，推動產業集約化、規模化、專業化發展。因此，各工業園區要高度重視標準廠房的建設，結合自身產業發展規劃和招商引資的需要，按照統籌規劃、合理布局、分步實施的原則，積極穩妥推進園區標準廠房建設。各級政府及其有關部門要在土地供應、政策支持、協調服務等方面給予大力支持。

二、加快工業園區標準廠房建設的基本要求

根據目前我省工業園區的發展現狀，工業園區標準廠房建設必須符合下列要求：

（一）科學化布局。工業園區標準廠房建設規劃必須符合土地利用總體規劃和園區建設規劃，要結合自身資源、區位優勢、產業發展方向和產業布局，由園區管委會統一進行規劃，合理確定園區標準廠房建設總體布局、規模以及有關配

套設施。要緊緊圍繞產業特性、行業特點、企業特征進行規劃建設，突出標準廠房建設的實用性。對建設起步晚的園區，標準廠房要集中建設在園區的核心片區或相應功能區。

（二）規范化建設。大力推廣標準廠房鋼結構輕型化建設模式，除有特殊要求行業及企業外，園區標準廠房建設原則上采用鋼結構框架及輕型建筑材料。園區標準廠房建設要明確投資主體，按照規劃組織實施，完備有關手續，并委托具有資質的勘察、設計、施工、監理單位進行工程建設。園區標準廠房建成后，經驗收合格，方可投入使用。

（三）功能化配套。園區標準廠房集中區域內的道路、電力、通訊、給排水及污水處理等基礎配套設施應滿足入駐企業生產經營基本需要。園區標準廠房集中區域內，可根據需要建設供入園企業共享的職工生活配套設施和商務辦公、產品檢測、技術服務等公共服務平臺。

（四）市場化運作。除工業園區管委會籌資建設外，鼓勵各類資本參與園區標準廠房建設，并在有條件的地區探索工業地產開發運作模式，加快園區標準廠房建設步伐。園區標準廠房建成后，采用建、租、售相結合的市場化運作，及時建立管理運營機構，為入駐企業提供物業管理、生活后勤等方面優質高效的綜合服務。

三、工業園區標準廠房的建設方式

工業園區標準廠房的建設堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵和引導各類企業、組織及自然人投資建設園區標準廠房。鼓勵支持農村集體建設用地自建、聯建或以流轉方式建設園區標準廠房。可以采取以下建設方式：一是由園區管委會依托投融資公司開發建設標準廠房，租賃或出售給企業生產經營使用；二是在園區統一規劃的前提下，由企業投資建設標準廠房；三是由園區投融資公司與企業合作共建標準廠房；四是吸引社會資本通過BOT、BT等多種方式進行標準廠房建設。

四、建設工業園區標準廠房的政策支持

（一）扶持園區標準廠房建設。重點推進孵化中小、非公企業及發展食品加工、林產品加工、紡織服裝加工、旅游產品加工、生物制藥、家具制造、先進裝備制造、有色金屬深加工、精細化工、節能環保產品制造、新材料、新能源和電子信息產品生產等行業為主的標準廠房建設。從2010年起至2012年，省級財政對工業園區標準廠房建設給予補助。凡在省級重點工業園區及工業強縣園區，由園區管委會統一規劃建設，符合園區產業發展規劃、承接中小及非公企業入園發展的新建標準廠房，經省級工業園區管理部門審查認可，納入扶持范圍，省級財

政專項資金給予每平方米200—300元補助。其中，單層每平方米給予200元補助，多層每平方米給予300元補助。

（二）鼓勵多渠道投資建設園區標準廠房。鼓勵多形式、多渠道融資興建園區標準廠房，探索推進符合外來投資者需要的“訂單式”標準廠房。凡進入工業園區按照規劃投資建設標準廠房的，建設項目可實行統一規劃、一次報件、分項建設、分戶辦證的方式辦理。支持省內大型鋼鐵企業參與園區標準廠房建設。對使用本省鋼結構及輕型建筑材料建設園區標準廠房的，省級專項資金優先予以扶持。

（三）優先保障標準廠房建設用地。園區內標準廠房建設用地指標優先予以保障。園區標準廠房土地出讓金標準原則上按照當地工業用地基準地價的低限執行。標準廠房投資建設者在取得土地使用權半年內要開工建設標準廠房。對取得土地使用權滿半年仍未開工或2年期滿未竣工的，不再享受土地使用權出讓最低價，優惠部分由企業補繳；對取得土地使用權滿1年仍未開工的，批準文件自動失效，土地使用權無償收回。園區標準廠房建設期間，開發者不得轉讓土地使用權，建成后轉讓時允許對房產、土地使用權證進行分割，但不得隨意改變功能用途，土地使用權要優先轉讓給園區管委會。

（四）企業入駐園區標準廠房實行免租、零費、列支補助及就業定補政策優惠。對入駐園區標準廠房的中小及非公企業租用標準廠房進行生產的，租金實行3年全免。對建設標準廠房以及租用或購買標準廠房從事生產的企業，涉及省內征收的所有行政性、事業性收費3年內實行零收費。對租用或購買園區標準廠房進行生產的企業，自投產之日起，增值稅、企業所得稅由稅務部門依法征收，地方分享部分及營業稅3年內由省、州（市）、縣（市、區）同級財政列支并全額補助。鼓勵入駐園區標準廠房企業大量使用本省員工，凡入駐園區標準廠房并招收云南籍員工的企業，3年內每安排1名云南籍員工按照每人每年1200元的標準給予薪酬補助。補助金額由省級財政承擔50%，園區所在州（市）財政承擔30%，園區承擔20%。

五、強化園區標準廠房節約利用

園區標準廠房建設要堅持土地集約利用原則，除有特殊需求的專業廠房采用單層結構外，一般應為多層建筑結構。今后對投資規模1000萬元以下的一般工業項目原則上不再單獨選址、供地，引導其進入園區標準廠房，通過購買或租賃方式解決生產經營場地。

六、加強建設服務與監督

各地、各有關部門要加強溝通協作，優化服務，對園區標準廠房建設審批項目開辟“綠色通道”，推行全程服務制度，切實提高辦事效率，優化建設環境，加快項目建設進程。金融機構要加大對符合信貸條件新建園區標準廠房項目的信貸扶持，積極探索園區標準廠房建設新的貸款方式。各工業園區管委會負責對本園區內的標準廠房建設和使用情況進行管理和監督，對項目建成后達不到標準廠房認定基本要求的，終止優惠政策的執行。省級工業園區管理部門應加強對標準廠房建設的跟蹤，發現有弄虛作假騙取補助資金的，予以通報批評，追究責任，并追回有關補助資金。

第四篇：縣人民政府關于加快工業園區建設和發展的意見

青縣人民政府關于加快工業園區建設和發展的意見 工業園區是吸納承接生產要素的有力平臺。抓好工業園區建設，是落實科學發展觀，推動經濟集中集約、又好又快發展的必要舉措。為加快我縣工業園區建設和發展，根據《河北省人民政府關于促進開發區(園區)又好又快發展的指導意見(試行)》和《滄州市人民政府關于加快開發區(園區)建設的實施意見》，結合我縣實際，提出如下意見。

一、明確指導思想

按照“政府主導、市場運作”的原則，進一步理順工業園區管理體制，充分發揮工業園區“布局集中、產業集聚、用地集約”的綜合優勢，不斷加大我縣工業園區基礎設施建設和招商引資工作力度，努力培育比較優勢和核心競爭力，打造縣域經濟發展新的增長極。

二、理順管理機制

工業園區是指目前我縣范圍內正在建設及今后擬建的所有工業園區，現有園區主要包括：青縣工業園區、韓商工業園區(馬廠鎮)、電子機箱工業園區(馬廠鎮)、金牛工業園區(金牛鎮)、青崇路工業園區(清州鎮)、104國道工業園區(上伍鄉、清州鎮、馬廠鎮)、古典家具工業園區(流河鎮)、縫制設備工業園區(盤古鄉)、上伍工業園區(上伍鄉)。工業園區分縣、鎮兩級管理。

(一)青縣工業園區管委會負責全縣各工業園區的宏觀管理和指導，并具體負責青縣工業園區的規劃建設、土地儲備及招商洽談等相關工作。

(二)青縣工業園區之外的各園區實行鄉鎮負責制，由所屬鄉鎮政府負責園區規劃建設、招商引資和入區企業的服務等各項工作。各有關鄉鎮要建立專門的園區管理機構，具體負責園區的建設和管理。

三、營造發展環境

(一)各縣直部門要進一步增強責任意識、主動意識和服務意識，對國家政策沒有明確禁止且有利于加快工業園區發展的政策措施大膽探索嘗試，為園區發展提供一切便利。國土部門要將各工業園區用地優先列入土地調規計劃，積極上跑有關部門爭取用地指標。交通部門要對各工業園區的交通路網建設給予傾斜。公安、工商、稅務等部門可在具備條件的工業園區設置派出機構，為園區建設和發展搞好服務。

(二)嚴格落實審批服務包辦制和收費“一票制”管理，進一步簡化審批環節、提高工作效率、優化服務效能，促進各工業園區招商引資及項目建設順利進行。

(三)進一步強化工業園區的“封閉管理”，行政執法部門要嚴格執法程序，嚴肅執法紀律，規范對園區企業的檢查行為，杜絕對工業園區企業的多頭檢查和重復檢查。

四、加強組織領導

(一)按照“集體領導、具體負責”的原則，青縣園區建設暨招商引資工作領導小組負責全縣工業園區的統一領導，研究制訂工業園區發展戰略和長遠規劃；縣政府主管副縣長負責指導各工業園區的規劃、建設、招商等工作。

(二)青縣園區建設暨招商引資工作領導小組負責牽頭，對全縣工業園區建設情況每季度至少進行一次調度，并將調度情況在全縣進行通報，對園區建設和招商引資行動迅速、成效明顯的鎮(鄉、場)或單位給予表彰，對動作遲緩、進展不大的給予批評。

(三)青縣園區建設暨招商引資工作領導小組負責牽頭建立工業園區建設和發展考核體系，對園區規劃建設、招商引資、項目建設、產業發展、環境保護、財政貢獻和管理服務等進行綜合考核與評價，考核評價結果與評價領導班子、兌現獎懲和干部使用掛鉤。二〇〇八年十月八日

第五篇：山西省人民政府關于加快全省小城鎮建設的意見(晉政發〔2005〕21號)

【發布單位】山西省

【發布文號】晉政發〔2005〕21號 【發布日期】2005-06-30 【生效日期】2005-06-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府關于加快全省小城鎮建設的意見

(晉政發〔2005〕21號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:

為適應新型能源和工業基地建設,壯大縣域經濟,推動農村經濟和社會的發展,現就加快全省小城鎮建設提出如下意見:

一、科學發展小城鎮的指導思想和基本原則

(一)指導思想。以黨的十六大精神為指導,科學規劃,合理布局,有重點地建設小城鎮;提升城鎮功能,增強其對周邊農村地區經濟和社會發展的輻射和帶動作用,推動農村生產要素的整合、勞動力的轉移和產業結構的調整;加快農村城鎮化進程,從根本上解決“三農”問題。

(二)基本原則。要科學發展小城鎮,必須堅持以下四項基本原則:

――統籌城鄉,協調發展。要以科學的發展觀和“五個統籌”為指導,布局發展小城鎮,建設各項基礎設施,實現城鄉經濟、社會和文化的協調發展。

――尊重科學,規劃先行。要通過編制縣域城鎮體系規劃、小城鎮總體規劃,科學確定縣域城鎮體系的布局結構和小城鎮的性質、規模與發展方向。

――創新機制,重點推進。要在小城鎮建設工作中,引入競爭機制和激勵機制,調動小城鎮發展的積極性,支持有條件的小城鎮優先發展,重點推進。

――強化管理,提升功能。要強化對小城鎮的管理,使其高效能運作,發揮其對產業升級和經濟發展的承載功能力,推動經濟和社會健康發展。

二、加強規劃工作,用科學規劃指導小城鎮建設

(三)加快規劃編制進程,提高規劃編制水平。要以科學發展觀為指導,根據我省實際,制定全省小城鎮發展規劃,統籌城市與鄉村、經濟與社會的協調發展。各市、縣人民政府要按照市、縣域城鎮體系規劃的要求,制定本市、縣的小城鎮建設發展規劃;各小城鎮人民政府要科學編制小城鎮總體規劃、詳細規劃和消防等專業規劃。首先,要加快規劃編制進程,各市人民政府要統籌安排,2006年基本完成縣(市)域城鎮體系規劃的編制,2007年基本完成建制鎮總體規劃的編制;并根據小城鎮建設的需要,及時編制建設地段控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。其次,要提高規劃編制水平,各級人民政府要將各類規劃編制任務,擇優委托給相應資質等級的規劃編制單位。各項規劃編制完成后,要按照有關規定組織專家進行技術評審,經技術評審合格的規劃,及時按照法定程序報請上級人民政府審批。各級政府要不斷加大規劃編制的投入,小城鎮規劃所需經費要納入各級財政的公共預算,省財政在現在每年安排村鎮規劃事業費的基礎上,今后視財力逐年增加;各市財政要安排一定數量的村鎮規劃事業費,與省財政安排的資金配套下達;各縣(市、區)財政要對小城鎮規劃所需經費,予以保證,以確保編制完成的小城鎮規劃符合規定標準和要求。

(四)加大規劃實施力度,嚴格規劃實施程序。小城鎮規劃編制完成,經法定程序批準后,具有法律效力,任何單位和個人的建設用地和建設活動,都必須按照城市規劃的規定,認真執行規劃。為了維護城鎮規劃的科學性和嚴肅性,各級人民政府要在城鎮建設和管理中,加大規劃實施的力度,按照城市規劃規定的條件和程序,辦理《規劃選址意見書》、《建設用地規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》,嚴把小城鎮規劃審批關,提高規劃實施水平。

(五)加強規劃實施監督,維護規劃的嚴肅性。對小城鎮規劃的編制和實施要通過定期匯報、專項檢查、群眾監督等多種形式,利用行政、法律、經濟等各種手段,加強監督,保證小城鎮建設和管理健康、有序進行,維護小城鎮規劃的嚴肅性。

三、突出重點,扶持有條件的小城鎮優先發展

(六)突出重點,實施小城鎮建設1323工程。要圍繞推進全省城鎮化一個目標,抓住“大運”、“太晉”和“青銀高速路山西段”等三條城鎮帶,突出抓好重點小城鎮和歷史文化名鎮(名村)兩個重點,省市縣三級人民政府從三個層次,大力加強小城鎮建設工作。

(七)采取措施,扶持有條件的小城鎮優先發展。省人民政府在“十一五”期間,將從有條件的縣城和建制鎮中,擇優選擇100個重點小城鎮,作為重點扶持的對象,并在這100個重點小城鎮中開展“創建城鎮化示范鎮”的活動。要用好各級政府扶持小城鎮發展的優惠政策和安排的小城鎮建設專項資金,扶持重點小城鎮優先發展。在小城鎮建設資金使用上,采取“以獎代補”的辦法,引入競爭機制和激勵機制,扶持重點小城鎮優先發展。

四、注重遺產,搞好歷史文化名鎮保護和利用

(八)審定歷史文化名鎮(村),科學確定保護對象。對目前村鎮的格局、風貌仍然保留著一定歷史時期地方或民族特色,具有重大歷史價值或者革命紀念意義的,保存文物特別豐富或集中成片保留有豐富的建筑遺存、真實的史跡實物的村鎮,經專家評價,可審定為“山西省歷史文化名鎮(名村)”。對于符合國家級歷史文化名鎮(名村)條件的,要積極推薦為“中國歷史文化名鎮(名村)”。

(九)科學編制保護規劃,采取有效保護措施。歷史文化名鎮(名村)要及時編制保護規劃,明確保護范圍、原則和重點,協調名鎮(名村)新區發展與舊區保護的空間關系,劃定保護范圍和建設控制地帶,并提出有針對性的保護措施與要求,規定名鎮(名村)風貌、形態的保護要求和街區空間關系的控制指標,規定核心地段建筑物、構筑物的高度、體量、形象和色彩等控制指標,規定保護建筑物、構筑物的數量、級別和保護方法,規定建設控制地帶的具體建設控制指標,制訂保護街區、重要地段和建筑物、構筑物的整治方案,提出保護規劃實施的具體措施。

(十)按照規劃搞好名鎮(名村)保護和利用。歷史文化名鎮(名村)的保護規劃編制完成后,經省建設廳會同省文物局組織技術評審通過后,由市人民政府審批。經批準的保護規劃具有法律效力,歷史文化名鎮(名村)所在地縣級人民政府要進行公布,任何單位和個人都必須嚴格遵守。新區建設必須符合總體規劃和保護規劃,并按法定程序辦理規劃審批手續。對保護規劃中確定保護的建筑物、構筑物和相關的環境、街區,要建立保護檔案、設立保護標志,并予以掛牌公示。對保護范圍內的街區和建筑物、構筑物的整治和維修必須制訂整治和維修方案,經組織專家論證依法批準后,方可進行整治和維修。對名鎮(名村)的利用,要按照規劃進行科學評價、合理開發、永續利用。(十一)要建立歷史文化名鎮(名村)專門保護機構。各歷史文化名鎮(名村)要建立專門的保護管理機構,在所在地人民政府的領導下,具體負責歷史文化名鎮(名村)的保護工作及其保護規劃實施過程中的監督管理。

五、拓寬融資渠道,搞好小城鎮基礎設施建設

(十二)逐年加大政府的投入,營造小城鎮投資環境。各級政府要從解決“三農”問題的高度著眼,逐年加大小城鎮建設投入,營造小城鎮投資環境,引導社會資金投資小城鎮建設。省人民政府在每年從計劃安排3000萬元小城鎮建設資金的基礎上,從財政安排一定數量的小城鎮維護建設補助資金,采取貼息的方式,吸引金融資金參與小城鎮建設。各市人民政府每年從城市維護建設稅中安排不少于5%的資金,用于支持市域范圍內重點小城鎮的建設和維護。

(十三)落實政策,提高小城鎮政府的建設積極性。各縣(市、區)要視本級人民政府可用財力,每年安排一定數量的專項資金,專項用于本縣(市、區)重點小城鎮的市政公用基礎設施建設。放寬重點鎮基礎設施有償使用和有償服務的范圍,縣城和縣級市市區收取的費用,重點鎮也可遵照執行。

(十四)推行特許經營,吸引社會資金參與小城鎮建設。在重點鎮加大市政公用事業改革的力度,加快市政公用事業市場化的步伐,按照建設部《市政公用事業特許經營管理辦法》(建設部第126號令)和《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》(建城〔2002〕272號)等規定,推行特許經營制度,進行市場化的建設、經營和管理,引導社會資金投資小城鎮基礎設施建設。

(十五)建立信用體系,積極利用銀行貸款建設小城鎮。小城鎮政府要盡快構建信用體系、提高信用度,積極利用金融資本搞好小城鎮建設。利用國家開發銀行貸款進行市政公用基礎設施建設的重點鎮,要按照《國家開發銀行全國重點鎮基礎設施貸款項目開發評審指導意見》(開行辦〔2004〕130)的規定,組建“城建投資公司”,做好前期準備工作。各商業銀行要增加小城鎮貸款規模,對小城鎮范圍內的單位和個人進行信用評價,對信用度高的單位和個人進行商品房開發、基礎設施建設、市場前景好的產品,積極給予貸款支持,并逐步開展對駐鎮居民購房、購車和其他耐用消費品方面的信貸業務。

六、統籌城鄉發展,協調建設用地和土地保護關系

(十六)完善建設用地制度,合理使用小城鎮土地資源。小城鎮建設要推行集約用地的方式,引導鄉鎮企業向小城鎮工業區集中,嚴格限制“村村點火、戶戶冒煙”,分散建廠、零星發展,濫占耕地、浪費資源的發展企業方式;引導鎮區居民住宅向小城鎮居住小區集中,鼓勵進鎮農民購房和鎮區居民集中建房,嚴格限制鎮區居民發放宅基地分散建房,提高土地利用率,實現集約使用土地。重點鎮要對近期規劃確定的建設用地,統一征用、統一開發、統一出讓,對閑置的土地依法收回,增強城鎮政府調控土地市場和發展經濟的能力。建設用地除國家法律、法規規定可以采用劃撥方式供地的以外,一律實行有償使用。

(十七)搞好舊區改造,盤活用好小城鎮存量建設用地。小城鎮建設用地應以內涵式發展為主,對撤并鄉鎮、遷村并點中有變化的小城鎮,要及時調整建設規劃和土地利用規劃,按照規劃及時調整建設用地。加快對城鎮舊區、空心村的改造,盤活用好存量建設用地;采取措施挖掘空閑地、廢棄地、荒蕪地的潛力,利用閑散土地進行小城鎮建設。凡是采取上述方式,利用存量建設用地和閑散廢棄土地進行小城鎮建設的,要在政策上給予積極支持。

(十八)統籌城鄉發展,合理使用新增建設用地指標。小城鎮建設用地要納入土地利用總體規劃和土地利用計劃,新增建設用地指標,對一般鄉鎮要嚴格控制,對全國重點鎮和省級重點鎮要積極支持。對重點鎮改造區和空心村,按照規劃進行開發,確需占用耕地的,可由省國土資源廳按照“總量控制、封閉運行、臺帳管理,統計單列、檢查、到期歸還”的原則,單列一定數量的新增建設用地占用耕地的周轉指標,用于建新拆舊,促進建設用地的集中。

七、培育發展小城鎮產業,促進農村勞動力轉移

(十九)改善投資環境,培育和發展小城鎮優勢產業。小城鎮是發展二、三產業的載體,小城鎮建設滯后、功能欠缺,就制約了二、三產業的發展。反之,二、三產業的發展,為小城鎮發展提供就業崗位、集聚人口,為小城鎮建設積累資金。各市、縣、鎮要根據當地的區位條件、資源特點、產業優勢和發展前景,制定優惠政策,出臺扶持措施,鼓勵非公有制經濟到小城鎮投資辦企業,培育小城鎮產業集群,發展小城鎮優勢產業,形成小城鎮產業特色,使民營企業成為發展小城鎮經濟的主力軍。

(二十)鼓勵農民進鎮創業,促進農村的勞動力轉移。要堅持“多予、少取、放活”的方針,破除一切限制農民進鎮創業觀念性、政策性、體制性的障礙,取消一切限制農民進鎮創業的政策規定,支持小城鎮企業吸收農民進鎮就業,鼓勵農民進鎮創業,促進農村勞動力向小城鎮轉移,增加農民收入,推動小城鎮發展。一要按照經常居住地登記常住戶口的原則,逐步在全省實行統一的戶籍登記制度,促進城鄉勞動力自由流動和市場配置。二要建立統一的勞動力市場,建立培養和扶持農村人才的成長機制,促進城鄉勞動力與生產資料的充分結合。三要搞好農民工的適用技能培訓,按照不同行業、不同工種的技能要求,實行定向培訓,促進農村勞動力的轉移。四要取消針對農民工到城鎮就業的限制,簡化農民工外出就業手續,對城和鄉、當地和外地勞動力在就業時一視同仁、平等競爭。五要依法維護進鎮農民工的合法權益。

八、建立小城鎮保障體系,推動義務教育均衡發展

(二十一)逐步建立社保體系,解除進鎮農民后顧之憂。鼓勵農民進鎮創業,促進農村人口向小城鎮轉移,必須解決進鎮農民在基本生活中的后顧之憂。一要為失地農民建立基本生活保障體系。為解除失地農民后顧之憂,保障長遠生計,采取土地換社保的辦法,由征地單位一次性繳納社保資金,設置專戶,封閉運行,用于失地農民的養老保險。各級政府也應從土地出讓金中提出一定比例,用于農村社會保障基金。二要對到小城鎮創業人員應納入城鎮低保范圍,強化社會保險資金的征繳力度,擴大征繳的覆蓋面,規范管理,加強監督,確保進鎮創業人員基本養老保險的順利實施。

(二十二)逐步建立醫保體系,解決農民看病難的問題。病有所醫是全面建設小康社會的重要內容,發展小城鎮要堅持以人為本,把滿足人的全面需求和促進人的全面發展作為出發點和落腳點,加快建設與經濟發展水平相適應的醫保體系,建立農村新型合作醫療制度,積極探索符合農村實際和有利于小城鎮發展的醫療保險制度,切實解決農民看病難的問題。

(二十三)統籌城鄉教育經費,實現義務教育均衡發展。小城鎮建設應優先考慮學校的合理布局,采取擴大規模、集中辦學的方式,使高中向縣城集中,初中向小城鎮集中,既可優化教學資源、降低辦學成本、提高教學質量,又可聚集人氣、引導人口向小城鎮集中、擴大小城鎮的消費,促進小城鎮第三產業的發展。各級政府要落實中央1號文件精神,把農民工子女義務教育納入城鎮社會事業發展計劃,財政要安排必要的經費,保障農民工子女享受義務教育的權利,學校在收費方面要對農民工子女和市民子女一視同仁。

九、加強組織領導,推動小城鎮健康有序地發展

(二十四)加強對小城鎮建設工作的組織領導。發展小城鎮,是黨中央確定的大戰略,各級政府要將其作為一項重大戰略任務抓緊抓好。省人民政府小城鎮建設領導組要負責全省小城鎮建設中的組織協調工作,指導和推動小城鎮建設。各設區城市人民政府也應設立相應機構,并在交通、通訊、辦公等方面積極創造條件,努力推動本市的小城鎮建設工作。

(二十五)建立健全小城鎮規劃建設管理機構。小城鎮主要領導要負總責,并確定一名領導主管小城鎮規劃、建設和管理工作,要按照《中共山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳關于鄉鎮黨政機構改革的實施意見》(晉辦發〔2000〕44號)的規定,一類鄉鎮設置城鎮建設辦公室,二類鄉鎮設置掛城鎮建設辦公室牌子的經濟發展辦公室,并在城鎮建設辦公室確定熟悉小城鎮規劃建設的專職人員,具體負責小城鎮規劃、建設和管理工作。

各設區城市人民政府要根據《中共中央、國務院關于促進小城鎮健康發展的若干意見》(中發〔2000〕11號)、《中共山西省委、山西省人民政府關于促進小城鎮健康發展的實施意見》(晉發〔2001〕2號)和本意見的精神,認真研究落實措施,結合本地實際制定具體的實施意見,報省人民政府小城鎮建設領導組監督實施。

二○○五年六月三十日

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