第一篇：云南省人民政府關于加快核桃產業發展的意見

云南省人民政府關于加快核桃產業發展的意見

（云政發〔2008〕129號）

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為加快核桃產業發展，促進林業增效、林農增收、山區發展，促進資源優勢真正變成產業優勢和經濟優勢，努力推動農村經濟發展方式的轉變，特提出如下意見。

一、加快核桃產業發展對推進現代林業和山區新農村建設意義重大

（一）核桃產業發展具有良好基礎。我省是核桃原產地之一，栽培歷史悠久，適生地域寬廣，種質資源豐富，產品質量優良，產業基礎較好，具有進一步發展壯大的優勢和潛力。目前核桃種植面積超過1000萬畝，產量超過30萬噸，產值超過60億元，面積、產量、產值，均居全國第一。

（二）發展核桃產業面臨良好機遇。隨著人們物質文化生活的日益改善和對核桃營養、保健等功能的認識逐步深化，核桃產品市場日益擴大。隨著各項強農惠農政策的落實，集體林權制度改革的不斷深化，廣大農民群眾發展核桃產業的積極性日益高漲。隨著生態文明建設的不斷推進，核桃的生態功能、社會功能進一步拓展，產業帶動作用日益顯現。核桃產業已成為我省廣大山區新農村建設的重要內容和農民增收的重要來源，面臨良好發展機遇和廣闊的發展空間。

（三）發展核桃產業是建設云南特色林業的重要任務。核桃是我省在多年發展山區經濟實踐中篩選出來的一個主要特色經濟林樹種。做大做強核桃產業有利于調整山區產業結構、推進現代林業建設，有利于增加農民收入、改變山區貧困面貌，有利于保護生態環境、綠化美化村莊，是我省推進生態文明建設的重要舉措，是建設特色現代林業的重要任務。

二、總體思路

（四）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，按照生態建設產業化、產業發展生態化的思路，以深化集體林權制度改革為契機，以市場為導向，以增加農民收入和促進山區農村經濟發展為目標，創新發展方式，加大扶持力度。堅持擴大面積與提高單產并重，堅持扶持龍頭企業與培育市場并重，堅持精深加工與綜合利用結合，強化科技支撐與產業經營體系建設，把核桃產業培育成我省山區經濟發展的重要支柱和國民經濟的重要產業。

（五）發展目標。努力把資源優勢轉變為產業優勢，促進森林覆蓋率、林地產出率、林產品商品率的提高，實現良好的生態效益、經濟效益和社會效益。2008年至2012年每年發展400 萬畝，到 2012年全省核桃面積達到3000萬畝以上，投產面積1000萬畝以上，核桃產量超過60 萬噸，產業綜合產值超過120 億元；到2020年全省實現農民人均擁有1 畝核桃林，投產面積3000 萬畝以上，核桃產量200萬噸，產業綜合產值超過1000億元。

（六）基本原則。

--統籌規劃，分類指導。促進核桃種植向適宜區域合理布局，適地適樹，品種多元，有計劃、有步驟地發展核桃產業。

--科技先行，自主創新。培育具有自主知識產權，優質高產的核桃品種，總結推廣豐產栽培技術，研發高附加值的核桃新產品，不斷提高核桃科技成果轉化應用水平。

--精深加工，綜合利用。以資源為基礎、市場為導向，綜合開發利用核桃果、仁、花、殼、青皮和木材，延長產業鏈條，提高綜合效益。

--創新機制，加大投入。轉變發展方式，優化資源配置，加大各級人民政府對核桃產業發展的政策和資金扶持力度，廣泛吸引社會資金，充分調動農民主體、企業參與的積極性，按照建設現代林業的要求構建核桃產業經營體系。

（七）布局重點。根據我省林業發展規劃和核桃資源分布、產業基礎、發展潛力，堅持規模化、標準化、產業化、品牌化、生態化發展。以滇西、滇西南、滇中、滇東南為核桃種植重點區域，以滇東北、滇西北、滇南為一般區域，各地按照核桃生長特性選擇適宜區域和地塊，布局和建設核桃基地。5 年內全省重點建設70個核桃基地縣，力爭建成50萬畝以上的基地縣30個以上，30萬畝-50萬畝的基地縣25個，10萬畝-30萬畝的基地縣15個，并有10個以上的核桃主產縣進入國家林業局命名的“中國核桃之鄉”行列。

三、大力加強核桃產業科技支撐體系建設

（八）加快良種選育。我省核桃種質資源極其豐富，是核桃產業發展和品種改良的重要基礎，應切實加強野生核桃資源保護，合理利用開發。圍繞優化品種結構，利用我省豐富的核桃種質資源和現代育種手段，建立種質資源圃和品種圃，選育耐晚霜危害的核桃優良品種，提純復壯傳統的漾濞泡核桃、大姚三臺核桃等優良品種，進一步開展種間雜交選育早實核桃良種。加強核桃優良品種的審定認定工作，以良種核桃帶動傳統實生核桃品種的升級換代，制定核桃種穗調撥區劃，促進全省核桃良種化發展。

（九）建立良種擴繁基地。加大核桃專業化采穗圃建設的力度，建立專業化的良種擴繁基地。推廣核桃高效嫁接技術，縮短良種苗木培育周期，提高壯苗出圃率，為產業發展提供充足的良種壯苗。規范和嚴格執行苗木質量標準，建立種苗市場準入制度，加大種苗質量的監管力度，積極支持經認定的民營企業和專業大戶參與苗圃基地、采穗圃基地建設，推動核桃苗木供給市場化和專業化。

（十）推廣豐產栽培技術。根據不同核桃品種的立地條件，因地制宜、適地適樹，大力推廣漾濞泡核桃、大姚三臺核桃、云新系列早實薄殼核桃等現有優良品種。鼓勵和支持龍頭企業、專業合作組織、專業大戶和其他組織建立科技示范基地、示范村和示范戶，全面推廣規范化、標準化、專業化栽培技術，加強土壤管理，強化施肥，推廣集水節水灌溉技術，完善撫育措施；加強對核桃病蟲害的監測、預報和防治；采取高枝嫁接、良種更新、加強肥水管理和樹體管理等措施，對有條件的低產核桃園實施豐產改造，提高單產和效益。

（十一）加強科技支撐能力建設。以骨干企業為主體，鼓勵和支持省內外相關科研院所與企業聯合組建核桃工程研發中心，建設科技示范基地，加強新品種、新技術、新產品研發，對核桃良種繁育、基地建設、新產品研發和加工技術提供技術支撐，增強核桃企業核心競爭力。鼓勵有條件的大專院校設立核桃種植和加工專業，開展職業教育，加快核桃專業人才培養。核桃產區要采取多形式、多層次，加大實用人才培訓力度，重點鄉鎮林業站要有核桃產業發展技術指導員，重點村至少有一名核桃鄉土技術員，向廣大林農推廣和普及實用技術，滿足產業發展對人才的需求。

（十二）推進產業標準化建設。從我省實際出發，根據不同的自然條件、品種特性、加工工藝及用途，制定和完善種苗、栽培、加工和產品標準。建立標準化示范基地，制定和推行種植、修剪、施肥、灌溉、管理等技術標準，實現規范化和科學化種植。制定核桃貯藏、保鮮、加工、包裝等環節的質量標準，加強質量監督，確保產品質量安全。鼓勵和扶持核桃企業、專業組織等開發無公害、綠色、有機食品的基地和產品，開展云南核桃原產地、產品質量、環境管理標志和綠色食品標志等認證工作，完善產品質量跟蹤服務體系。鼓勵有實力的企業參與制定核桃相關產品的企業標準、行業標準、地方標準和國家標準，促進加工企業做大、做強、做精。加大有關核桃品種和加工技術的知識產權保護力度，支持自主研發的技術成果參與國內外專利申報。

四、大力加強核桃產業經營體系建設

（十三）積極培育龍頭企業。按照“誰有能力誰牽頭，誰是龍頭扶持誰”的原則，培育發展一批競爭力和帶動力強的龍頭企業，在全省形成不同層次、各具特色的核桃產業化經營體系。創新龍頭企業培育方術，把培育扶持帶動面廣、產業關聯度大、技術水平高、競爭力強的龍頭企業作為重點環節來抓，圍繞發展科技含量高、產業鏈條長、資源利用率高、產品附加值高的產品和加工能力，加大對企業技術改造、基地建設、新產品開發等的支持力度，推進優勢產品向優勢企業集中，打造核桃企業群體和產業集群。

（十四）提高綜合利用能力和精深加工能力。加工企業要根據市場需求，樹立綜合開發、循環經濟、高效利用的意識，堅持自主創新與國內外技術交流相結合，積極采用先進實用的核桃初、精加工技術，調整優化核桃產品結構，重點開發核桃食品、油脂化工產品、工藝品、裝飾材料和高檔家具，發展精深加工，推進核桃產品由單一的食品功能向保健品、化妝品、醫藥用品等多功能延伸，拓寬延長產業鏈，提高核桃綜合利用水平和附加值。

（十五）積極扶持專業合作組織。以農民為主體，因地制宜、多元化創辦、政府扶持、部門指導、市場運作，多形式多途徑興辦核桃專業化組織，提高農民參與核桃產業發展的組織化程度。核桃產業建設項目可以委托和安排有條件的核桃專業化合作組織實施，支持核桃專業合作組織開展技術推廣、科技培訓、生產資料供應、產品質量標準與認證、基地建設和市場營銷等經營服務活動。核桃產業化合作組織開展的各種生產和經營活動，享受國家規定的稅收優惠。鼓勵和支持建立全省性、區域性的核桃產業協會。

（十六）創新核桃產業經營機制。按照依法自愿有償的原則，健全林地經營權流轉機制，探索林權有償轉讓方式，促進核桃規模化種植；推廣公司＋專業合作組織＋基地、公司＋基地＋農戶、專業合作組織＋基地等經營模式，采取訂單農業、保護價收購、二次返利等方式，建立企業與農戶之間穩固的利益聯結機制，提高產業化經營水平。加強對核桃深加工產業發展的指導，以現有加工企業為依托，進行有效整合，優化配置資源，分類指導，擇優扶強。

（十七）打造專業市場和知名品牌。采取政府扶持、企業為主體的運作模式，建設一批檔次高、規模大、功能全、輻射和吸引全國.的核桃專業化市場，使云南成為全國核桃產品交易、展示和價格形成中心。在核桃重點產區建設區域性核桃產品交易市場，核桃基地縣要利用現有的鄉鎮農產品市場和集貿市場，開辟核桃交易專區，鼓勵核桃企業在全國大城市建立核桃營銷網絡，推動核桃產業健康有序發展。建立健全核桃信息服務網絡，積極采取綠色營銷、文化營銷、電子商務等現代市場營銷手段和傳媒手段，加大核桃產品宣傳力度，打造云南核桃品牌，開拓國內國外兩個市場，提高云南核桃的知名度和影響力。

五、創新扶持舉措

（十八）創新財政扶持方式。發展核桃產業所需投資主要采取農戶投工投勞、社會和企業投入為主，政府給予適當補助。省級財政通過預算安排和整合林業產業資金等，每年籌集1.3億元以上，支持做強做大核桃產業，州（市）、縣（市、區）人民政府也要隨著財力的增長逐步增加對核桃產業的投入。各相關部門要結合各自職能，從不同的環節和相關資金中積極支持發展核桃產業。對基地建設主要采取種苗補助、以獎代補、先種后補等方式給予扶持；對核桃加工龍頭企業主要采取貸款貼息方式給予扶持；對科研成果轉化、技術推廣等采取財政補助方式給予扶持。

（十九）創新融資機制。發揮財政資金的引導作用，鼓勵各類金融機構積極參勻，吸引國內外企業和社會資本投入，拓寬核桃產業融資渠道。金融機構尤其是農村信用合作社要合理設置貸款期限、創新信貸產品，加大對核桃產業發展的信貸力度。實施林權抵押貸款，推行農戶聯保、信用貸款、小額扶貧貸款等方式，解決抵押擔保難、貸款難等問題，切實為產業發展提供有效的資金扶持。各級各部門要優化核桃產業發展的投資環境，在項目立項、產品認證和質量檢驗等方面簡化程序、減免收費；認真落實各項稅、保險、出口等優惠政策。

六、加強組織領導

（二十）形成齊抓共管的合力。各級人民政府要充分認識加快核桃產業發展的重大意義，堅定做大做強核桃產業的信心與決心，把核桃產業發展作為山區綜合開發的骨干產業，切實加強組織領導，實行目標責任制。省級有關部門要按照職能分工，明確職責，抓緊研究落實促進核桃產業健康發展的各項配套措施和發展規劃。省林業廳負責核桃產業發展的綜合協調、規劃實施、督促檢查等工作；省發展改革委負責落實扶持核桃產業基礎設施建設的措施；省經委牽頭落實核桃加工企業的扶持措施；省科技廳負責組織科技研發；省財政廳負責落實財政資金扶持的措施；省商務廳、供銷社要加強核桃市場流通網絡建設；省政府扶貧辦要把發展核桃產業作為扶貧開發的重要內容；云南銀監局要牽頭落實信貸支持各項措施；云南保監局要牽頭組織相關部門開展核桃產業發展中的政策性保險試點工作。各地要加強與省級有關部門的溝通、協調和配合，認真抓好核桃產業發展各項措施落實，總結經驗，推廣典型，加強宣傳，及時發現新情況，解決新問題，推進核桃產業又好又快發展。

云南省人民政府 二OO八年七月十八日

發布部門：云南省政府 發布日期：2008年07月18日 實施日期：2008年07月18

第二篇：關于加快發展核桃產業的意見

旺委發?2012?16號

中共旺蒼縣委 旺蒼縣人民政府 關于加快發展核桃產業的意見

各鄉鎮黨委和政府，縣級有關部門：

我縣核桃產業通過近幾年的大力發展，2011年底全縣核桃種植面積達到22.4萬畝，核桃產業已成為我縣農民增收致富、北部山區農民脫貧解困的重要產業。為充分發揮其資源優勢，深入挖掘市場潛力，進一步做大做強核桃產業，促進農民增收、生態增效、山區發展，現就加快發展我縣核桃產業提出如下意見。

一、加快發展核桃產業的總體要求和目標任務 ㈠總體要求。以深化林權制度改革為契機，以北部山區農民脫貧解困、助農增收、富民強縣為目標，強化科技支撐、提升產品品質，健全體制機制、培育帶動主體，整合品牌資源、拓展營銷市場，努力把我縣核桃培育成區域特色突出、市場競爭力強、產業化經營程度高、助農增收效益好的支柱產業，在5年內把旺蒼建成全省聞名的“川北核桃之鄉”。

㈡總體目標。規劃新發展核桃27.6萬畝，到2014年全縣核桃基地規模達到50萬畝，豐產后產量可達10萬噸，產值實現20億元；助農年人均純收入可達到3000元以上。

㈢具體任務。2012—2014年分別新發展核桃10萬畝、10萬畝、7.6萬畝；完成核桃品種改良10萬畝，核桃標準化基地達到30萬畝，新培育省級核桃加工龍頭企業1家，建成川北有影響力的核桃綜合性交易市場1個。

二、大力推進標準化生產，加強基地規模化建設 ㈠突出區域化布局，推進規模化經營。按照“資源高效轉化、標準化生產、規模化經營”的原則，優化區域布局，板塊聯片發展。重點推進“三個五”工程建設，著力打造五個示范帶，即嘉川至燕子、高陽至鼓城、國華至萬家、三江至水磨、普濟至九龍等5個核桃產業示范帶，核桃種植規模30萬畝；建設五個示范園，即西河、普濟、正源、英萃、萬山等5個核桃產業示范園，核桃種植規模5萬畝；建設五個采穗圃，即松米山、嘉川鎮和平村、英萃鎮新房村、萬山鄉云霧村、普濟鎮遠景村等5個優質核桃采穗圃1600畝。結合鼓城山—七里峽、蒼王峽和鹿渡溫泉旅游景區建設，在國華至萬家、高陽至鼓城建設集科研實驗、產業示范、農業觀光為一體的核桃產業示范區。到2015年，高標準打造10個2萬畝以上核桃產業示范鄉鎮、10個1萬畝以上核桃產業示范鄉鎮、50個千畝以上核桃產業示范村、10000個十畝以上核桃產業示范戶。

㈡加大品種改良力度，提升產業品質。堅持按照“五統一”（即統一品種、統一技術、統一標準、統一模式、統一布局）要求進行統管統治，始終抓住標準化栽植、撫育管護、品種改良、病蟲害綜合防治等關鍵環節，制定技術規則，細化管理流程，落實配套措施，編制技術手冊，大力推廣核桃豐產綜合技術，全面推廣核桃品種改良，在松米山、嘉川、英萃、萬山、普濟等地建成遼核4號、元豐和本地優質核桃采穗圃1600畝，確保每年完成品種改良5萬畝以上，力爭到2015年全縣建成核桃品種優良化面積達到35萬畝。

㈢構建科技支撐體系，提供“保姆式”服務。以縣林業科技推廣中心為核心，建立健全“縣—鄉鎮—村—社”四級科技服務體系，深入開展“縣院合作”、“院所合作”，積極引進先進的核桃發展配套技術和管理經驗，聘請技術過硬、經驗豐富的專家開展技術指導，建設一批科技示范和研究基地，切實搞好新技術研究和推廣，大力開展優良核桃品種選育，著力提高核桃產業發展的科技含量和技術水平。完善科技服務承包責任制，確保核桃生產和管理的各項技術措施落實到田間地頭，實現核桃生產戶戶均有1個會嫁接、懂管理的技術明白人。全縣培養核桃專業嫁接等技術管護人員500名，在每個重點村配備1-2名技術管護人員，縣核桃專業管理部門培養5-8名專業管理指導人員，加強核桃生產、采收、貯藏、加工、營銷等全過程的跟蹤監管和科技服務，著力把我縣核桃發展成為綠色食品、有機食品，全面提升我縣核桃的產品檔次和質量。

三、培育帶動“主體”，提高產業化經營水平

4訓、技術服務、規劃設計、組織實施、檢查考核和發展激勵等，300萬元用于補貼農戶和業主發展核桃產業，并免收農民核桃專業合作社的登記、年檢、管理費用。

㈢建立產業獎勵機制。堅持“農戶投工投勞、社會和企業投入”為主，政府給予適當補助。縣政府將建立核桃產業發展專項資金，專門用于核桃產業標準化基地建設、專合組織、技術服務、品牌推介和市場建設、龍頭企業引進培育等政策扶持和發展獎勵。核桃產業基地建設政府按照每畝40元的標準提供種苗，免費技術指導，并按每畝60元的標準給予化肥、農藥、農膜等物資補助；對示范鄉鎮、示范村實行動態管理和考核，對不合格的予以取締，對達標的示范村給予1萬元補貼，對達標示范鄉鎮給予5萬元獎勵；品種改良堅持以專業隊伍嫁接為主，農戶自主嫁接為輔，凡農戶自主嫁接成活率達到要求的，按100元/畝標準進行補貼；同時，每年對核桃專合組織、專業嫁接隊伍給予一定的物資或資金補貼。對核桃科技研究有重大貢獻，并獲得市級以上（含市級）科技進步獎或申請為國家專利的，一次性給予主研單位5萬元獎勵，主研人員分別給予1萬元獎勵。對核桃加工和營銷龍頭企業實行優勝劣汰競爭機制和評估管理機制，對被命名為市級農業產業重點企業的，一次性給予10萬元獎勵；對被命名為省級農業產業化重點企業的，一次性給予20萬元獎勵；對被命名為國家農業產業重點企業的，一次性給予40萬元獎勵。同時，對核桃加工龍頭企業還可在貸款貼息、原料保障、建設用地、項目配套、媒體宣傳、展會推介等方面概予優先支持。

五、強化組織保障，增強產業發展活力

㈠加強組織領導，形成工作合力。縣上成立由縣政府主要領導任組長，縣委、縣人大、縣政府、縣政協分管聯系領導任副組長，縣政府辦、縣委督查室、縣目標辦、縣委農工委、縣林業和園林局、縣財政局、縣發展和改革局、縣統計局、縣農業局、縣水務局、縣交通運輸局、縣農機局、縣經濟商務和信息化局、縣教育和科學技術局、縣扶貧開發和移民工作局、縣廣播電影電視局等相關部門和單位負責人為成員的核桃產業發展領導小組，領導小組辦公室設在縣林業和園林局，全面負責核桃產業發展的統籌協調、規劃設計、方案制定、安排部署、組織實施、督促指導、檢查考核、驗收兌現等工作。領導小組各成員單位要認真履職盡責，加強協調配合，形成加快發展核桃產業的合力。縣林業和園林局（縣核桃產業發展領導小組辦公室）負責抓好綜合協調、標準制定、規劃實施、技術指導、林地流轉、檢查驗收、獎懲兌現等工作；縣財政局負責落實好核桃產業扶持的各類財政資金；縣發展和改革局負責落實核桃產業發展項目的立項、編制、申報、爭取；縣委督查室負責核桃產業發展的督查督辦；縣目標辦負責核桃產業發展的目標管理和考核；縣農業局負責指導核桃產業基地的改土培肥；縣水務局負責抓好核桃基地的水利設施建設；縣交通運輸局、縣農機局負責做好核桃標準化示范基地內、示范園區的道路建設；縣經濟商務和信息化局負責抓好核桃加工企業的招商引資；縣教育和科學技術局負責組織、指導核桃產業的科技研發；縣扶貧開發和移民工作局要積極依托扶貧開發項目，加大對核桃產業發

第三篇：云南省人民政府關于加快花卉產業發展的意見

【發布單位】82302

【發布文號】云政發[1998]117號 【發布日期】1998-07-02 【生效日期】1998-07-02 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

云南省人民政府關于加快花卉產業發展的意見

（云政發［1998］117號一九九八年七月二日）

各州、市、縣人民政府，各地區行政公署，省直各委、辦、廳、局：

花卉作為云南省生物資源開發工程的重點產業，經過幾年的培育，有了長足的發展，打下了較好的基礎，形成了一定的產業規模，取得了較好的經濟和社會效益，呈現出廣闊的發展前景，可望成為云南省的新興骨干產業。同時，在發展過程中，也出現了一些不容忽視的問題，特別是花卉產業整體運作機制尚未形成，市場開拓不夠，科技支撐體系建設滯后等，如不及時加以解決，將會制約整個花卉產業的健康、快速發展。為了進一步加大對花卉產業的培育力度。為企業和花農營造最適宜的發展條件，省政府決定出臺加快花卉產業發展的意見，請各地、各部門認真貫徹執行。

一、一、云南省花卉產業現狀

（一）優勢資源初步形成優勢產業。

云南具有發展花卉的資源優勢，已得到國內外專家和花卉種植者的一致認可。這一優勢主要體現在兩個方面，一是云南具有得天獨厚的氣候條件，世界上所有大宗商品花卉在云南都能找到適宜的生長地，且大多數品種都能實現周年、均衡、規模化生產；二是云南素有“植物王國”之稱，花卉自然資源極為豐富，開發利用潛力巨大，有望培育出適應國內外市場的優質品種。

省委、省政府從實際出發，把生物資源開發工程列為全省著力培植的四大支持產業之一，納入我省“九五”計劃和2010年遠景規劃目標。花卉作為生物資源開發工程的重點項目，在省委、省政府的高度重視、支持下，企業和花農積極參與，在4至5年的時間內迅速由農民自發種植和少數外資企業涉足的起步階段發展成為全國第一大鮮切花生產省。從1994年至今，我省鮮切花發展速度一直保持全國第一，鮮切花種植面積從1991年的240畝增加到1997年的15000畝。花卉生產企業從1995年的79戶增加到1997年的250戶，從業花農達10000多戶。鮮切花產量從1994年的2．1億枝增加到1997年的5億多枝。1997年全省花卉總產值2．42億元，比上年增長30％。花卉已經成為我省的一個優勢產業。

在花卉總產量迅速增加的同時，產業組織結構和花卉產品的類別、品種布局結構日趨合理。“公司＋基地＋農戶”的產業化格局初步形成，大眾化的農戶種植與高科技、高檔次的企業育苗、栽培共同發展，相得益彰。以溫帶切花為主體、熱帶蘭花、觀葉植物、球根類花卉等幾大類別、多品種共同發展的格局基本形成，產品結構和市場需求日趨協調。

以斗南村為代表的廣大花農是支撐我省花卉產業發展壯大的基礎。以昆明為例，現有切花面積12600畝，其中國有836畝，集體928畝，三資企業1586畝，個體農戶9250畝，分別占總量的6．63％、7．37％、12．59％和73．41％。農民用自己的責任田種植花卉，投資少、效益高，畝均產值上萬元。以農民為主體的斗南花卉交易市場已成為全國最大的鮮花批發中心之一，客商來自全國各地，每天進場交易人數不低于2000人，日銷售鮮切花120－－150萬枝，交易額在100萬元左右。斗南花卉幾乎成為一個品牌聞名于全國各大城市，廣大花農已實現了脫貧致富的目標，有的提前進入了小康。

以省煙草公司、京云公司、民營隆格蘭公司為代表的大企業和以農科院為代表的科技優勢單位的參與，是我省花卉上檔次、上規模、走向國際市場的必要保證。特別是省煙草公司利用烤煙產業化發展的成功經驗和雄厚的經濟實力，介入花卉產業的發展，引進國內外先進設備和技術，使我省鮮切花生產設施迅速達到國際一流水平。農科院園藝所育種中心、京正、英茂、隆格蘭、慶成等現代化龍頭企業的崛起，使云南花卉業呈現出高起點、高科技、大規模、集約化發展的局面。全省已有現代化溫室大棚25萬平方米，年產1．5億株優質種苗的繁育供應能力，部分鮮花和種苗已開始銷往國際市場。

（二）存在的主要問題。

符合花卉產業發展規律的整體運作機制尚未形成，主要表現在以下六個方面。

1．企業生產組織形式普遍表現為“大而全”或“小而全”，生產專業化程度低、規模小、市場競爭能力弱。資源的配置、利用、技術引進等方面缺乏統一組織。

2．缺乏有力的科技支撐體系。花卉業是科技含量較高的產業，在花卉、企業積極性較高，硬件設施到位較快的情況下，科技支撐體系的建設滯后于生產發展的需要，已經成為花卉產業順利發展的瓶頸之一。研究、開發、示范、推廣等科技支撐體系的四大要素都處于企業或有關部門自發、零散組織狀態，產、學、研互相脫節，缺乏足夠的人才支撐。尚未有專門的機構和人員對國內外花卉品種資源進行引進、開發、培育和利用。對設施園藝技術，病蟲害防治技術，專用肥料、農藥、基質技術，綜合保鮮、冷鏈運輸技術等尚未有專門的機構進行系統研究、開發和引進消化。沒有完善的技術培訓網絡和推廣隊伍，花農得不到有效的培訓，主要還是依靠種蔬菜的經驗栽培花卉。

3．市場有待于進一步開拓。我省鮮切花銷售量已占全國總銷量的三分之一以上，由于缺乏完善的市場網絡，進入國際市場的銷售渠道也尚未打開，流通基本處于無序狀態。沒有專業化的銷售龍頭公司和中介服務機構，花卉產業極易受市場波動的影響，大起大落，銷售不暢的狀況經常出現，使企業和花農蒙受較大損失，影響到花卉產業的順利發展。

4．社會化服務體系建設滯后。專用物資配套供應，良種、種植技術、采后處理、植保、土壤消毒、運輸、運價等方面缺乏統一的社會化服務體系的支持，加大了生產成本，影響到產品質量的提高，降低了云南花卉的市場競爭能力。

5．投資力度不夠，融資渠道單一，投資分散。資金投入不足，250家花卉企業，多數固定資產投入不足100萬元，有的只有幾萬元或十幾萬元，形成一方面是投資不足，另一方面是投資分散，設施、設備存在重復投資建設情況，有限的資金往往沒能用在產業發展的關鍵環節上。

6．保證產業順利發展的法規、制度亟待制定、實施。我省乃至全國尚無相應的花卉產業行業規章來規范企業行為和行業運行。一方面極易出現國內企業無序競爭；另一方面沒有知識產權保護方面的法規，國外的優良品種和先進技術很難引進。將制約我省花卉產業向更高水平發展。

二、二、發展思路及目標

（一）發展思路。

充分利用我省自然資源優勢，以市場為依托，科技為先導，企業為主體，效益為中心，發揮市場機制在資源配置中的基礎作用，進行合理生產和科學開發。政府主要通過“抓兩頭，帶中間”解決影響花卉產業發展的瓶頸因素，扶持企業解決好種苗的培育、引進和繁育；建立健全市場流通體系，幫助企業加快市場開拓步伐；建立科技支撐體系；制定有關法律規章；構建完整的花卉產業鏈。為花卉產業發展創造良好的社會環境，促使花卉產業超常規快速發展，盡快形成我省的新興骨干產業。

（二）發展目標。

按市場需要積極、穩妥發展，著力提高單位面積產量和質量。到2000年全省切花總面積發展到20000畝，鮮切花產量達到10億枝，產值5億元；盆花300萬盆，產值1．2億元，球根產量3000萬頭，同時要加快綠化苗木、人工草坪和花卉制種的發展。到2000年花卉產業總產值達到10億元以上。

三、三、建立完善花卉產業化發展的科技支撐體系

（一）以農科院為依托，充分調動昆明動植物檢疫局、昆明植物研究所、云南農大以及大企業科技人員參與，在省農科院園藝所的基礎上組建云南省花卉研究和育種中心。主要職責：一是育種，包括引進新品種的馴化培育；二是重大病蟲害防治和綜合栽培技術的研究推廣；三是培育地方名特優品種。同時要成為省內花卉協同攻關，培養高層次人才，以及開展科研咨詢服務的重要基地。中心實行開放性管理，為國內外合作項目和專家提供研究條件。責成省農科院商省“18辦”、省花產聯盡快提出具體方案，報省政府批準后實施。

（二）加強種苗生產和供應體系建設。省農科院園藝所、英茂花卉公司種苗工作、京正農業綜合開發有限公司、隆格蘭園藝公司等已經形成年產1．5億株以上的切花種苗供應能力，完全能滿足全省切花種植的需要。為了避免重復建設，造成浪費，今后不再支持新上切花種苗項目。現有幾家種苗供應企業，要盡快完善技術，達到設計生產能力，同時要大力開拓種苗市場，做好服務和技術輔導工作，引導廣大花農使用優質種苗，到2000年基本實現切花種苗的優質化。安寧鳴發花卉公司和中甸格桑花卉公司作為球根類花卉種球的主要生產、供應企業，省、州（市）有關部門要加大扶持力度，盡快形成規模。

（三）建立穩定的科技培訓、推廣體系。以企業為主體，依托現有大中專院校和科研單位建立培訓體系，同時辦好中以、中荷兩個培訓中心。中高級人才的培養要以產業發展和企業實際需要為依據，可采取企業與院校合作培養、委托培養等方式進行。初級人才和花農主要依靠企業培訓。依托農業技術推廣網絡，建立花卉科技推廣隊伍，幫助花農解決生產中遇到的實際問題。煙草系統也要充分利用縣、鄉網絡，為花農提供種苗和技術服務。中以昆明培訓和示范項目是我國農業部與以色列農業部簽署的國家間合作項目，由省花產聯代表省政府承擔項目實施任務，省農業廳、省“18辦”協助實施。具體方案商農業部有關司局和以色列項目承擔單位提出，報省政府批準后實施。正在商談中的中荷培訓項目，由省農科院承辦。

（四）由省農業廳牽頭，省花產聯具體組織花卉企業廣泛開展國際交流，通過項目合作，品種、技術引進，不斷提高我省花卉科技含量，加快與國際市場接軌步伐。

四、四、加強花卉基地和基礎設施建設

（一）基地布局

1．鮮切花 重點布局在呈貢縣、官渡區、蒿明縣、宜良縣、晉寧縣、玉溪市、通海縣、江川縣和澄江縣，曲靖、楚雄、紅河等州市靠近昆明、基礎較好的縣也可適當發展。

2．盆花 以昆明市、玉溪市、思茅地區和西雙版納州為重點。

3．球根 以中甸縣和安寧市為重點。

4．花卉制種 以昆明市、曲靖市為主。

（二）基地基礎設施建設

公司和花農是基礎設施建設的主體，要發動花農投工投勞，花卉企業要多渠道籌資改善花卉基地基礎設施條件，打牢花卉產業發展的基礎。鑒于花卉產業有投資大，回收期長，風險也較大的特點，各級政府（行署）要把花卉基地基礎設施建設納入計劃盤子，給予一定的扶持。無論是農民種植還是企業栽培，都要給予一視同仁的幫助。新建基地的通路、通水、通電等基礎設施建設，經省政府或省級有關部門列項的，原則上可給予一定無償資金支持，有關項目可優先列入滇中現代化農業示范工程，農業綜合開發項目和農田水利建設項目。省農業廳、水利水電廳和省農業綜合開發辦要按照省政府的統一布局，結合區域內項目建設，每年安排一定專項資金用于扶持花卉基地建設。

五、五、強化市場體系建設

（一）立足國內市場，積極開拓國際市場。國內外市場的開拓要堅持以公司和個體、私營企業為運銷主體的原則，在大膽走出去的同時，要積極探索與外省大中城市現有花卉營銷企業和國外花卉公司合作開辟市場的新路子。鼓勵國內外公司、私營企業、個體運銷戶到我省從事花卉交易。總之，要多渠道、多種方式大力開拓云花市場，使云花象云煙一樣聞名于世。

（二）依托省政府駐外辦和省煙草公司銷售網絡，在全國主要城市設立云南花卉批發部，由省花產聯具體組織，先試點，取得經驗后再推開。

（三）擴建斗南花卉交易市場。斗南已經成為我省乃至全國最大的鮮切花批發市場，在全國享有一定聲譽，現有場地已無法滿足日益擴大的市場需要。為了充分發揮斗南花卉市場的輻射、帶動作用，責成昆明市、呈貢縣按照初級批發市場的要求和企業運作原則，盡快提出擴建方案，爭取在今年底以前建成，并投入使用。有關部門省政府將給予協調和支持。

（四）組建非盈利性花卉交易中心，逐步發展成為花卉高級拍賣市場。借鑒國外花卉生產、銷售的成功經驗，在英茂花卉集散中心的基礎上，建立一個非盈利性的中介銷售機構，并使之與國際接軌，逐步發展成高級拍賣市場。該中心由省政府控股，骨干花卉企業和運輸部門參股共建，由省花產聯代表各方經營，經營利潤除維持必要的開支外，按比例返還各花卉企業和花農。具體運作方案責成省花產聯盡快提出，報省政府批準后實施。

六、六、建立完善社會化服務體系

（一）政府各有關部門要按照職能為花卉產業的發展提供優質服務。借鑒以色列花卉超常規發展的經驗，充分發揮政府部門的組織、引導和服務作用，建立起一套既符合花卉行業特點，又具有較高組織化和專業化分工，同時又符合市場經濟規律，特別是國際花卉產業運作慣例的產業組織和管理辦法，使我省花卉產業盡快成為全省的骨干產業，實現由資源優勢向產業優勢和經濟優勢的轉變。

（二）充分發揮省花卉產業聯合會的積極作用。省花產聯是經省政府批準成立的行業協會，要在省政府的領導下，承擔起花卉產業的整體組織和服務職能，充分發揮橋梁紐帶和產業經濟組織的作用，通過提高云南花卉產業的規范化、組織化、專業化程度，形成云南花卉產業的整體力量，有效推動云南花卉產業的發展。省花產聯的主要職能按《云南省人民政府關于實施云南省花卉產業聯合會工作意見的批復》（云政復［1998］1號）確定。近期要在省政府的領導和省財政、煙草、省標準計量局、“18辦”等有關部門的協同指導下，盡快完成如下任務。

1．制定花卉行業管理規定和技術標準。

2．按省政府《關于籌集云南花卉產業發展基金的批復》（云政復［1997］107號）籌集花卉產業發展基金，并盡快制定相應的資金管理辦法，報省政府批準后執行。

3．指導、幫助、監督花卉企業和花農實施好《云南省鮮切花及切葉（枝）等級規格》，不斷提高花卉產品質量。

4．配合政府有關部門制定花卉產業發展規劃和產業政策，加強國際合作與交流。

（三）加強鮮切花的運輸服務。航空運輸是鮮切花最重要的運輸方式，云南民航局為我省花卉產業的迅速發展作出了積極的貢獻。隨著產業規模的不斷擴大，空運能力、運輸價格等問題也日漸成為云花外銷的瓶頸之一。為了扶持新興的花卉產業，云南航空公司要繼續對鮮切花運輸給予優先和優惠。同時要積極探索鐵路、公路運輸。1997年昆明火車站日均運輸鮮切花已達200件左右，鐵路運輸有較大潛力可挖。昆明鐵路局要在省花產聯等有關部門的配合下，積極探索在客運列車設置鮮切花保鮮箱運輸，改善鮮切花運輸條件，對冷藏運輸、保鮮技術的研究、推廣，省政府將給予支持。

省花產聯要積極主動與航空公司和鐵路部門配合，分別與兩個部門聯合成立服務機構，逐步做到統一外包裝規格、統一組織花卉運輸，代理花卉企業辦理有關運輸手續，做到當天的鮮花當天發運。通過集散中心優選，并經采后處理的鮮切花可優先安排運輸，盡快爭取做到周年、均衡的向定點城市發運鮮切花。

（四）海關、稅務、動植檢等部門要繼續做好服務工作。幾年來，海關、稅務、動植檢等部門積極主動的為我省花卉企業提供優質服務。隨著花卉產業的發展，有關業務工作量將會越來越大，各部門要本著培植云南骨干產業的責任出發，進一步完善服務手段，簡化各種手續。昆明海關要繼續幫助企業用好有關減免稅政策，堅持設立“綠色通道”，對花卉實施24小時受理報關，提高通關速度。同時要積極探索擴大海關保稅監管，充分利用海關保稅政策發展花卉產業。

為了扶持花卉產業的發展，省政府《農業特產稅實施辦法》規定對花卉收入按最低稅率5％征收農業特產稅。為了充分調動各方面，特別是地方政府發展花卉的積極性，地稅部門要加大宣傳力度，培養企業和花農納稅意識。對符合減免稅條件的，要按規定給予減免，其余的要加強征收管理力度，照章納稅。

昆明動植物檢疫局在嚴把檢疫關，防止病蟲害隨進出境花卉傳入傳出國境，確保云南農業生產安全和花卉產業長期穩定發展的同時，要進一步簡化手續，盡可能降低檢疫費用，縮短檢疫時間，對大型花卉企業逐步做到產地檢疫。

（五）搞好配套物資的生產和供應。化工、輕工和農資部門要加大對專用花肥、專用農膜的研究、生產和推廣力度；機械、農機等部門要加強對國外引進溫室技術的消化，并按云南氣候特點完善設計，按照市場需要組織規模化生產，以降低生產成本。農業部門要充分發揮點多面廣、服務網絡完備的優勢，加強對花農的指導、服務工作。

（六）資金保障。要從社會、信貸、財政等多方籌集資金來解決花卉產業投入不足的矛盾。財政資金主要用于科技支撐體系、市場體系和運輸體系建設，同時每年安排一定資金對從事“兩頭”的企業給予適當補貼。對發展潛力大，但目前困難也較大的企業要專題研究，幫助其走上正軌。

七、七、加強地方性法規建設

花卉產業知識產權的立法，是關系到我省花卉產業能否走向國際市場，引進國外先進技術和優良品種，關系到我省資源保護和新品種開發利用的重大問題，省法制局要會同省科委、農業廳、“18辦”、花產聯等單位在今年內制定出我省保護花卉產業知識產權的地方性法規，報省人大批準后盡快實施。通過該法規的實施，加快與國際接軌步伐，使我省的花卉業走上規范化生產和經營的軌道。

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第四篇：材料6：云南省人民政府關于加快林業產業發展的意見

云南省人民政府關于加快林業產業發展的意見

各州、市、縣（市、區）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為進一步貫徹落實中央和省委林業工作會議精神，鞏固和擴大集團林權制度主體改革成果，加快林業產業發展，推動“森林云南”建設，促進生態改善、林業增收、林農增收，特提出如下意見：

一、加快發展林產業意義重大

1.林業產業在國民經濟中的重要地位和作用。林業是一項重要的公益事業和基礎產業，在貫徹可持續發展戰略中具有重要地位，在生態建設中具有首要地位，在西部大開發中具有基礎地位，在應對氣候變化中具有特殊地位。林業產業是國民經濟的重要組成部分，是涉及一、二、三產業的復合產業群體，是發展林業的關鍵環節，涵蓋范圍廣、包括內容多、產業鏈較長、產品種類多、就業空間廣、帶動作用強。加快林業產業發展對于發揮現代林業的經濟功能，維護森林系統的生態功能，滿足社會對森林資源的多樣化需求，增加山區農民收入，實現林業生態、經濟和社會效益的最大化，具有十分重大的意義。

2.云南林業產業發展方興未艾。云南森林資源豐富，具有發展林業產業較強的優勢和潛力。多年來，省委、省政府高度重視林業建設，創造性地提出“生態建設產業化、產業建設生態化”的發展思路，采取了一些列加快林業產業發展的政策措施，各地、各部門按照省委、省政府的部署，開拓創新，真抓實干，林業產業建設不斷推進，規模不斷擴大，結構不斷優化，龍頭企業不斷壯大，農民涉林收入不斷增加。隨著我省集團林權制度主體改革基本結束，配套改革深入推進，林業生產關系得到進一步激活，調動了林農和社會各界發展林業的積極性，為加快林業產業發展奠定了良好基礎。

3.加快林業產業發展勢在必行。我省林業產業發展雖然取得顯著成效，但林業“大資源、小產業”的狀況仍然未從根本上得到改變，產業化發展水平低，龍頭企業小、弱、散，基礎設施薄弱，公共服務不健全等矛盾和問題仍十分突出。各地、各有關部門要站在貫徹落實科學發展觀、興林富農、建設綠色經濟強省、促進社會主義新農村建設和實現全省經濟社會全面協調可持續發展的高度，把加快林業產業發展，作為建設生態文明的必然要求，作為云南建設中國面向西南開放“橋頭堡”的重要舉措，作為山區農民增收致富的重要途徑，切實增強責任感和緊迫感，強化工作措施，加大工作力度，推進全省林業產業又好又快發展。

二、總體要求、發展原則和主要任務

4.總體要求。深入貫徹落實科學發展觀，以中央和省委林業工作會議精神為指導，緊緊圍繞建設“森林云南”的總體部署，以“興林富民”為目標，以提高林業產業市場競爭力為核心，以壯大龍頭企業為抓手，加快轉變林業發展方式，積極調整產業結構，突出產業特色，強化科技支撐，培育產業集群，構建發達的現代林業產業體系，努力把林業產業建設成為林農增收、山區發展、改善生態的重要產業。到2015年，全省林業產業總值超過1000億元，農民林業人均收入超過1200元，一、二、三產業產值比例為5：3：2；到2020年，全省林業產業總值超過2000億元，農民林業人均收入超過4000元，一、二、三產業產值比例為3：5：2，實現投入多元化、經營集約化、產業特色化、基地規模化、產品品牌和、市場國際化，把云南建設成為全國具有較大影響的林業產業強省。

5．發展原則。

—堅持統籌兼顧，促進協調發展。統籌兼顧生態建設與產業發展，構建以森林資源培育為基礎、林產品精深加工為重點、公共服務體系為支撐，門類齊全、協調發展、優質高效、充滿活力的林業產業體系。

—堅持市場導向，合理配置資源。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，堅持數量擴張與質量效益提高并重，開發市場前景廣、技術含量高、經濟效益好、市場競爭力強的產品和產業，促進資源配置方式由政府主導型向市場主導型轉變。

—堅持區域特色，發揮比較優勢。充分發揮和開拓各地的區域比較優勢，因地制宜精心篩選和發展適合當地條件的主導產業和特色產業，大力培育具有鮮明區域特色和較強市場競爭力的新興產業和產品。

—堅持規模發展，推進一體化經營。著力調整產業組織結構，積極推進林業產業向規模化、集約化、專業化、“產加銷”經營一體化方向發展，推動企業向園區集中，培育壯大林業龍頭企業，推動產業升級，實現資源集中利用，發揮產業集群優勢。

—堅持綜合利用，發展循環經濟。推進林業產業由以利用林木資源為主向以綜合利用森林資源為主轉變，由以利用天然林為主向以利用人工林為主轉變，由資源主導型向技術主導型轉變，建設資源節約型和環境友好型產業。

—堅持科技創新，提高產業效益。加強林業科技原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新，不斷強化高新技術和先進實用技術在資源培育和生產加工中的主導作用，促進林業產業的生產經營方式和經濟增長方式由粗放型向集約型轉變。

6.主要任務。根據林業資源比較優勢，重點打造9大林業產業：（1）特色經濟林產業，重點發展核桃、油茶、油橄欖、等木本油料產業，到2015年產業產值達385億元，2020年達570億元；（2）林（竹）漿紙產業，加快構建具有云南特色的林（竹）漿紙一體化產業新格局，到2015年產業產值達150億元，2020年達530億元；（3）林產化工產業，加快發展精深加工，到2015年產業產值達40億元，2020年達100億元；（4）竹藤產業，積極培育豐產竹藤原料林基地，到2015年產業產值達50億元，2020年達120億元；（5）野生動物馴養繁殖產業，堅持適度發展加強野生動物及其產品流通監管，到2015年產業產值達40億元，2020年達90億元；（6）森林生態旅游業，以自然保護區和國家公園為載體，重點建設一批在國際、國內具有較大影響的森林生態旅游精品景區，到2015年產業產值達90億元，2020年突破140億元；（7）木材加工產業，加快木材加工產業園區建設，到2015年產業產值達110億元，2020年達200億元；（8）非木材產業，大力發展林下種養業，到2015年產業產值達60億元，2020年達70億元以上；（9）觀賞苗木產業，大力培育在國內、國際具有競爭力的名特優新品種，到2015年產業產值達75億元，2020年達180億元.三、扎實推進骨干工程建設

7.中低產林改造工程。中低產林改造是優化林分結構，推進林業提質增效，發展林業產業的重要基礎性工程。堅持分類指導、依法依歸和農民得實惠、生態受保護、林業大發展原則，通過建立政府引導、農民主體、金融支持、社會參與的資金投入長效機制，對集體商品林、公益林中的低效林進行改造。商品林改造，重點培育木本油料、竹林、珍貴用材林、速生豐產林等商品林基地；公益林改造，主要是優化樹種結構、完善生態功能，使生物多樣性有效提升、綜合效益明顯提高，公益林及重點水源涵養區的森林禁止實施皆伐性改造。力爭用10年左右時間完成全省約6000萬畝中低產林改造任務，到2015年完成改造2000萬畝。

8.產業園區建設工程。按照“科學規劃、合理布局、各具特色、資源互補、生態發展”原則，高起點、高標準地集中打造集體林產品加工、研發、物流、商貿、信息為一體的基礎先進、配套完備、交通發達、產業集聚的林業產業園區。著力推進以昆明為核心、輻射周邊及全省6個林業產業園區建設。一是滇中林業產業加工中心，重點發展木材精深加工、觀賞苗木培育及林產品會展交易、投融資、信息服務等；二是滇西南林漿紙林產化工工業園區，重點發展林（竹）漿紙和松香等林化產業；三是滇西特色林產品工業園區，重點發展特色經濟林產品精深加工；四是滇東南林業產業工業園區，重點發展木材加工、木本油料產品精深加工和觀賞苗木產業；五是滇西北非木質林產品工業園區，重點發展野生食用菌精深加工、森林生態旅游等產業；六是滇東北竹藤產業工業園區，重點發展竹藤產品和非木材加工產業，努力把云南建成全國一流的林業產業生產基地和面向西南重要的林產品加工中心和貿易中心。

9.原料基地建設工程。林業產業原料基地建設是推進林業產業化發展的重要內容。按照規模化、集約化、產業化的要求，積極調整林業產業結構，加快推廣特色品種，優化區域布局，加大科技投入，推進集約經營，加快由數量型向質量、效益、品牌型轉變。完善優惠政策，將中低產林改造、退耕還林等林業重點項目建設與原料林基地相結合，鼓勵和支持企業、個人和其他經濟組織，特別是有條件的大中型林業企業，通過股份合作、聯營、租賃、承包、轉讓等形式營造原料林基地，著力建設木本油料、林（竹）漿紙、林產化工、速生豐產林、珍貴用材、竹藤、野生動物馴養繁殖和觀賞苗木等8個省級原料供給基地，力爭到2015年基地建設總規模超過1億畝。各州（市）根據自身資源特點，建立2個以上優勢特色產業原料基地。

10.基礎設施建設工程。林業產業基礎設施建設是實現林業產業化的重要物質保障，在林業產業發展過程中起著基礎性支撐作用。按照林業產業總體規劃要求，圍繞特色優勢產業、優勢集中區域、產業加工園區和龍頭企業，創新多元化投融資新機制，采取“以獎代補、先建后補”等模式，調動各方面力量，加大投入力度，加工道路、水利、電力等設施建設，改善林業產業開發的基礎設施條件。做到林業產業加工園區的水、電、路、氣、通信、消防、雨污分流、倉儲物流、信息平臺、質量檢測等功能設施配套，管網貫通，交通便利，綠化凈化；優勢集中區原料林基地建設的道路主干、次干和支路暢通，水利、電力、通信、森林防火和病蟲害監測等設施基本滿足需要。

11.良種生產推廣工程。實行改擴建與新建相結合，圍繞培育9大優勢特色林業林業產業，加快建設云南松、思茅松、桉樹、禿杉、西南樺、柚木、紫檀、沉香、黃花梨、榿木、紅豆杉、核桃（含美國山核桃）、油茶、板栗、八角、竹種等林業產業基地主栽樹種的省級良種基地。加快育苗新方法、新技術研發和推廣應用，逐步推行工廠育苗化育苗。加快林業產業研發中心、產業化試驗示范基地等基礎建設，建立健全良種選育、生產、加工、銷售和推廣體的長效投入和管理機制。加快育苗新方法、新技術研發和推廣應用，逐步推行工廠育苗化育苗。將林木良種補貼制度與良種基地建設和良種推廣體系掛鉤推進，建立監理制度。堅持科學育苗、規范生產、依法治種、嚴格實行種苗市場準入制、質量抽檢制。扶持專業化種子公司，建立引、選、育、繁并舉的林木良種繁育體系，推動種子生產由粗放分散向集約化、商品化轉變，實現種子生產基地化、加工機械化、質量標準化、布局區域化和統一供種化。各州（市）要根據當地資源特點，建設1個以上林木良種基地。力爭到2015年全省新建林木良種基地35個，建設規模15300畝；2020年，主要造林樹種造林良種使用率達到65%，商品林造林和產業原料基地基本實現良種良法。

12.市場體系工程。統籌規劃，合理布局，建立健全多主體、多渠道、多層次的林業產業要素市場體系和各具特色、運作高效、符合市場準入規則的專業性林產品交易市場網絡體系。在滇東北、滇中、滇南、滇西北布局區域省級專業市場，建設以林產品交易、信息發布為重點的昆明林產品綜合交易中心；以林漿紙、林板、林化工及木材交易為重點的普洱林產品專業市場；以木材、竹材加工為重點的西雙版納林產品專業市場；面向南亞、東南亞以家具生產和木材加工為重點的保山木材專業市場；以木本油料交易為重點的大理林產品專業市場；以林下產品為重點的楚雄林下產品專業市場；面向“兩廣”及東南亞以油茶、八角加工系列產品為重點的文山林產品專業市場。支持、鼓勵各地建立和完善與區域市場相配套的各種林產品專業交易市場，特別要發揮口岸橋頭堡優勢，在開放口岸建立林產品展銷、批發和配送中心，大力發展連鎖經營、直供直銷、代理配送、網上交易等新型交易方式。簡化程序，提高通關效率，為用戶提供多功能、一體化綜合服務，完善林產品出口物流體系。

13.產品品牌打造工程。培育一批特色品牌企業和品牌產品，尤其是具有原產地特色的產品企業和品牌，充分發揮其示范、輻射和帶動作用。進一步加快特色品牌創建工作，制定品牌戰略規劃，完善名牌林產品認定辦法和監督管理機制，實施更加優惠的政策和資金支持，加大對創名牌林產品項目的扶持力度，鼓勵林業龍頭企業實施品牌戰略，打造一批具有自主知識產權的名牌產品，形成以名牌產品帶動的產業發展機制。對獲得“中國名牌”、“地理標志”、“云南名牌”，被國際和國內森林認證機構認定為“森林認證”的林產品加工企業，被列為國家外貿出口重點支持的林業企業，可享受省一次獎勵政策；對獲得省著名商標和省名牌產品稱號的生物企業，由企業所在州（市）人民政府給予適當獎勵。鼓勵林業企業在境外注冊商標。力爭到2015年，培育林業產業5個以上中國名牌和中國馳名商標，15個以上云南省著名商標；到2020年，打造國家知名品牌10個以上，省知名品牌30個以上。

14.信息化平臺工程。統籌規劃，加大投入，創新管理機制，以信息資源的整合利用為重點，合理布局信息化建設，大力加強為經營者提供市場和生產要素信息服務的平臺建設，強化政府政策信息服務功能，加快家里并完善資源、產業、科技、政務4大領域的管理信息系統，全面提升全身林業產業信息化水平，實現林業產業管理及服務信息化、網絡化和便捷化。不斷深化和拓展電子政務應用，加快推進電子商務，做好省林業產業信息網絡平臺和“數字鄉村”工程互聯互通，加快建立全省性林業資源、林權宗地、產業發展、涉林企業、防災減災信息數據庫，使現有林業資源信息網絡覆蓋省、州（市）、縣（市、區）、鄉（鎮）四級及林業企業、合作組織、交易市場，發揮市場開拓、企業宣傳和產品信息發布等服務功能，推進有形市場與無形市場有機結合。

四、加快轉變發展方式

15.加快產業結構調整。走“良種化建園、規模化生產、市場化引導、集約化經營、標準化管理、集群化發展”的道路，加大林業產業結構調整力度，促進傳統林業向現代林業轉變。按照“強

二、帶

一、促三”的要求，加快林業一、二、三產業結構調整，大力發展以林產品加工為重點的林業二產業，扎實推進以木材及林產品加工業原料生產為主的林業一產業，積極發展以森林生態旅游為龍頭的林業三產業，推動林業產業結構優化和升級，增強林業產業發展的協調性和可持續性。加快林業傳統產業調整步伐，堅持市場導向、效益優先、優勢突出、農民增收的原則，因地制宜，大力發展木本油料、木材加工、林產化工、林（竹）漿造紙、野生動植物繁育、森林旅游、竹藤花卉等戰略性新興產業和優勢特色產業。優化產品結構，以提高林產品質量為主攻方向，開發名特優精深加工產品，增加科技含量和附加值，推進林業產業發展由數量型向質量效益型、品牌型、外向型轉變，增強市場競爭力。

16.積極推進連片開發。加快實施連片開發，推進優勢特色林業產業向適宜區集中。充分利用產業規劃、項目帶動、政策優惠、利益導向、機制創新等方式，推進林產品加工向示范園區集中、林地向經營大戶集中、產業向優勢特色領域集中，通過規模化、集約化、標準化建設，著力打造區域優勢明顯、綜合效益高、示范帶動作用強的優勢特色林業產業帶。到2015年，全省初步形成6大優勢特色林業產業帶，即：以木材加工、特色經濟林、觀賞苗木、野生動物馴養繁殖、非木材、森林生態旅游為重點的滇中產業帶；以林（竹）漿紙、林產化工、特色經濟林、森林生態旅游、竹藤、野生動物馴養繁殖為重點的滇西南產業帶；以特色經濟林、木材加工、森林生態旅游、觀賞苗木為重點的滇西產業帶；以特色經濟林、非木材為重點的滇東南產業帶；以森林生態旅游、非木材為重點的滇西北產業帶；以林產化工、竹藤、非木材為重點的滇東北產業帶。

17.加大科技創新力度。通過鼓勵企業技術改造和產業政策引導，加快林業產業科技創新和技術進步，淘汰落后產能，提升林業產業素質。加大林業產業開發的科研專項投入，圍繞優勢特色產業培育，整合林業科研院所科技力量，加強林木種苗、林產品精深加工和綜合利用、植樹造林、林業有害生物防治、森林消防等關鍵性技術研究，增強林業產業發展科技支撐能力。以林產品加工企業為主體，創新科研院所運行機制，促進產學研合作，大力推廣實用技術和科技成果，提高林業科技成果轉化率。建立健全省、州（市）、縣（市、區）、鄉（鎮）、村五級林業科技推廣網絡體系，創新林業科技推廣服務方式，加大林農實用技術培訓力度，把最新的科技成果和實用技術應用到林業生產一線。大力支持林業高新技術發展，鼓勵以生物產業為主的高新技術產業發展。

18.提高產業組織化水平。加快發展各類林業經營組織，提高林農進入市場的組織化程度，積極推進林業產業化進程，扶持引導有特色的林業產業大戶發展，加快培育龍頭企業，積極推廣“龍頭企業+農戶+基地”、“龍頭企業+合作社+農戶+基地”或股份合作的林業產業發展模式。在堅持集體林地所有權不變和依法保障林農權益的前提下，鼓勵和引導林農采取承包、租賃、轉讓、互換、入股、抵押、利潤返還等形式，與林業龍頭企業建立緊密合理的利益聯合機制。加大對林業專業合作組織的扶持培育力度，引導以林地、林木、資金、技術、信息等要素為紐帶，組建林農專業合作社，規范運行機制，健全組織形式，豐富合作內容，完善服務功能，充分發揮其聯系市場、政府和農戶的紐帶作用。

19.發展壯大龍頭企業。圍繞優勢特色林業產業培育和林產品加工園區建設，實施大企業、大項目帶動戰略，按照“扶優、扶強、扶特、扶大”和管理科學化、經營集約化、產品標準化的發展要求，鼓勵企業采取扶持、改造、組建、兼并重組、聯合等多種形式培育一批有特色、有市場競爭優勢、產業關聯度大、帶動力強的大中型林業龍頭企業。完善林業產業省級重點龍頭企業認定標準和監測管理辦法，對林業產業省級重點龍頭企業給予適當的貸款貼息資金支持，所需非農建設用地納入當地土地利用總體規劃并優先安排建設用地指標。5年內扶持發展100家以上國家和省級林業重點龍頭企業，加快形成9大優勢特色產業集群。采取提供標準廠房等扶持政策，加大對具有良好業績和發展潛質的中小型企業尤其是孵化器內企業的支持。鼓勵和支持發展前景好、帶動農戶面廣、農民增收有保證、科技創新能力強的林業龍頭企業改制為股份有限公司，利用資本市場籌集擴大再生產資金。

20.大力發展綠色經濟。堅持把培育戰略性新興產業、循環經濟和綠色經濟作為林業產業發展的戰略方向，以優先安排建設項目、實行政策優惠等措施，大力推進林業綠色產業發展。按照林區規劃、產業發展規劃和循環經濟要求，合理布局大項目，形成資源共享和廢物循環利用的生態產業鏈，加快采用新技術、新工藝改造提升傳統林業產業步伐，有效地利用資源和保護環境。大力實施以增加森林儲能為目的的植樹造林、中低產林改造、森林保護、濕地保護、荒漠治理、生態修復等林業碳匯示范項目，加快碳匯林業發展。建立和完善木材經營加工許可證制度，對資源消耗高、產品質量不達標、環境污染嚴重的加工企業予以取締，嚴禁游離甲醛含量超標的產品流入市場。加強林產品生產標準體系、質量安全檢測體系建設，形成以國家標準為主體，行業標準為支撐，地方標準為補充，覆蓋主要林產品產前、產中、產后全程的標準體系。建立林產品質量檢驗檢測中心，積極引導企業開展有關認證工作。

五、不斷創新發展機制

21.完善投融資機制。建立政府投入的長效機制，省財政每年籌集專項扶持資金，并根據財政增長情況逐年適度提高，州（市）、縣（市、區）財政要安排一定專項扶持資金，支持林業產業發展。整合財政專項資金，形成林業產業發展的資金合力。各級各類金融部門要優化審貸程序，簡化審批手續，不斷擴大信貸規模。擴大并規范抵押、質押和擔保范圍，注重抓好林農小額貸款工作，改善林業企業和林農貸款環境。改革創新投融資方式，積極發揮省林業投資公司作用。采取股權、債券、收費權、經營權、等多種融資方式、質押方式，拓寬融資渠道。改善投資環境，打造社會信用體系，破除各種障礙，降低各類門檻，吸引社會資本投入林業產業。大力發展森林政策性保險，擴大保險覆蓋面，探索保險風險分散機制，增加林業產業風險防范能力，降低企業和資本投資風險。

22.落實稅費優惠政策。對企業以“三剩物”和“次、小、薪”材等剩余物為原料的綜合利用產品增值稅實行即征即退。育林基金征收比率按10%執行，征收范圍為木材及松脂，其他林產品不再征收育林基金。對屬于國家產業結構調整指導目錄鼓勵類投資項目的進口自用設備、企事業林木的培訓培育和種植林產品采集所得、納入工業信息化部和國家稅務總局公布免征營業稅名單的中小企業信用擔保機構，落實國家免征進口關稅和進口環節增值稅、所得稅、營業稅政策。符合國家有感稅收優惠政策規定的，享受有關稅收優惠。林業企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加及扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。

23.改革林木采伐管理方式。完善林木采伐管理制度，取消林木采伐限額分控制，實行五年總控制、調節使用，商品林各項采伐限額指標有節余的，可以結轉到以后個使用。取消消耗結構分項控制。取消自上而下安排木材產生計劃的管理模式，采取自下而上的方法統計采伐需求并按需求制定木材生產計劃。非林地上的林木不納入采伐限額管理。實行林木采伐公示制度，簡化采伐管理程序和集體林木采伐作業設計。逐步推進森林經營方案編制工作，實現依照森林經營方案安排木材生產。取消人造板運輸辦證規定。在加強公益林保護的同時，大力發展林下野生菌、中藥材、野生動物馴化養殖等非木材產業，在補植補種中選用經濟效益大的樹種。

24.切實改進服務方式。推進林業行政職能轉變，簡化政府工作運轉程序，優化行政審批流程，減少行政審批事項和環節，提高工作效率，林業行政職能重點逐步轉移到林業行政執法、市場監督和公共服務上來。建立統一的產權交易中心，加大公開拍賣等方式的推廣、運用力度，規范產權交易。建立集中辦公的便民服務中心，并將功能逐漸延伸到林地林木集中的鄉鎮，方便企業和群眾辦理登記、審批、課稅、變更等有關適宜。加強信息服務網絡建設，滿足企業和群眾對市場、資金、技術、工藝和品種等多樣化的信息需求。加強電子政務建設，及時發布有關政策，開展網上辦公服務、網上咨詢服務。加強檢查監督，進一步規范木材流通秩序。制定和完善森林、林木的所有權和林地使用權流轉辦法、森林資源資產評估辦法，組建森林資源資產評估機構和林業產權交易市場。

25.擴大對內對外開放。充分發揮我省地處國際生物多樣性熱點區域和我國面向西南開發的重要橋頭堡優勢，進一步擴大對外開發，加強國際交流與合作，實施“走出去”和“引進來”戰略，充分利用好“兩種資源、兩個市場”，努力構建全方位、多層次、寬領域的林業產業對外開放新格局。加大招商引資力度，引進和吸納國內外資金、資源、技術和管理經驗，加快林業產業和林產品升級換代，促進我省林業產業產品國際化、標準化、品牌化建設；鼓勵和支持投資者到國外從事基地造林、木材加工、林副產品加工等活動。鼓勵省內企業在資金、技術、人才、管理等方面與國外林業企業交流與合作，發展開放型林業產業。積極做好承接東部產業轉移工作，引進有實力、有技術、有市場的東部企業落戶，提升產業水平。

六、著力強化保障措施

26.加強組織領導。省政府成立由分管副省長任組長、省直有關部門主要領導為成員的全省林業產業發展協調領導小組，負責統籌研究解決全省林業產業發展中的重大問題，檢查、督促各項政策措施的落實。辦公室設在省林業廳，負責日常工作。各州（市）、縣（市、區）人民政府要加強對林業產業發展的領導，把發展林業產業納入國民經濟和社會發展規劃，建立林業產業綜合協調服務工作機構，確立黨政主要領導負總責、分管領導具體負責、各部門協調配合的工作機制，形成責任明確、密切配合、多方聯動、整體推進的工作格局，精心組織、周密部署、落實責任，切實把推進林業產業發展的各項工作落到實處，確保林業產業建設順利推進。

27.強化部門職責。省直有關部門要按照職責分工，密切配合，齊抓共管，支持各地做好工作，形成促進林業產業發展的合力。省發展改革部門和省林業部門要認真組織制定和實施全省林業產業發展規劃，研究和協調重大對策措施。省林業部門要做好全省林業產業發展的宏觀指導、行業管理和綜合協調服務。省財政部門要加強落實支持林業產業發展的各項配套資金。省工業信息部門要落實林業加工企業的扶持措施，加大對高新林業產業、重點企業技改等方面的資金支持。省科技部門要組織新興林業產業發展重大技術研究和發展。省商務、供銷部門要加強林產品市場和流通網絡建設。省扶貧部門要把發展林業產業作為扶貧開發的重要內容。工商、稅務、海關等部門要制定具體政策支持林業發展。云南銀監局、中國人民銀行昆明中心支行等部門要切實落實信貸支持林業產業發展的各項措施。云南保監部門要組織有關部門開展林業產業發展中的政策性保險試點。省水利、交通運輸、電力部門要加大力度搞好林業產業原料基地通水、通路、通電等基礎設施配套。省統計部門要會同省林業部門做好林業產業統計工作。

28.建立激勵機制。省人民政府把林業產業發展情況納入政府績效考核的重要內容，將發展目標任務分解到各州（市）和升值有關部門。省林業產業發展協調領導小組制定考核獎懲辦法，對各州（市）林業產業情況進行督查考核，并兌現獎懲。各州（市）政府主要領導、省直有關部門主要負責人為第一責任人。各州（市）、縣（市、區）政府要抓好本地區林業產業發展，將林業產業發展目標任務納入工作目標考核。

29.制定發展規劃。按照轉變林業發展方式和“生態建設產業化、產業發展生態化”以及加快推進林業產業持續快速發展的要求，突出重點，優化布局，科學制定全省林業產業發展規劃，州（市）和縣（市、區）政府結合本地森林資源特點和比較優勢，確定適宜的優勢主導產業和產品發展方向，制定發展專項規劃和實施方案，納入經濟社會發展總體規劃，統籌發展。盡快制定林業產業園區發展總體規劃，明確園區功能定位及發展重點，加快培育園區特色產業、新興產業。

30.建立健全“三防”體系。適應現代林業發展新要求，探索建立以群防群治為基礎的森林“三防”體系，強化森林資源保護。完善以森林火災預防、撲救、保障為重點的森林防火體系，加強火險預警、林火監測、防火通信、信息指揮、專業森林消防隊伍裝備和基礎設施、火災損失評估、應急防治和公共服務保障能力建設，加強常發危險性和重點林業有害生物災害治理，提高林業有害生物災害應急救災能力。落實森林資源保護管理領導責任制，加強各級森林資源管理（保護）機構和隊伍建設，強化執法基礎建設，規范執法行為。依法嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂步濫獵野生動物、亂征濫占林地、亂采濫挖野生植物等破壞森林資源的違法犯罪行為。鼓勵和支持農民自愿成立民間護林防火、防盜、防病蟲害協會等組織，引導村民制定村規民約，提高自我管理水平和自律意識，逐步形成政府主導下的林業有害生物聯防聯治、群防群控體系。

二〇一〇年十月二十五日

第五篇：加快核桃產業發展經驗交流材料

推進林業資源轉化 加快核桃產業發展

廣元市利州區人民政府

（2008年12月12日）

根據會議安排，我就加快全區林業資源轉化，推進核桃產業發展的有關工作作一簡要匯報：

一、全區核桃產業發展現狀

去年以來，我區根據全市山區林業綜合開發大會和全市林業資源轉化大會精神，結合實施國家林業重點生態工程建設的發展機遇和實際情況，把發展核桃產業作為全區當前和今后一段時期的重要工作，將核桃產業確定為我區“八大”重點林業產業之一。《區委、區政府關于加快山區林業綜合開發的實施規劃》和《利州區“十一五”林業產業發展規劃》中明確提出：在2008年至2012年的5年時間內，我區核桃種植基地面積將達到10萬畝，到2012年生產產值和加工產值均達到2億元。通過近兩年來的努力，全區已發展核桃6.07萬畝，其中：成片核桃面積2.67萬畝，散生核桃1.6萬畝，新發展核桃1.8萬畝。已掛果面積1.5萬畝，品種改良0.23萬畝。全區核桃產業發展整體上呈現出“全面啟動，典型示范、規模發展、后勁增強、全面推進”的良好局面。

二、加快核桃產業發展的主要作法及經驗

我區經濟屬資源依托型經濟，經濟要發展，必須從資

源著手思考和謀劃，核桃資源屬生態經濟型可持續發展資源，既要保護和培育好資源，又要實現資源的合理開發利用。為此，我區把發展核桃產業的思路定位在建設現代農業產業化園區，走集約化經營和精深加工上。把山區林業綜合開發作為推進林業資源轉化，加快林業特色產業發展的重要舉措，按照生態建設產業化、產業發展生態化的要求，以轉化核桃等優勢資源為抓手，大力實施林業資源轉化戰略，有力推進了全區核桃產業的快速發展。

一是精心調查，科學規劃。我區在對全區現有6.07萬畝核桃資源調查摸底的基礎上，對全區核桃產業發展進行科學規劃，區域布局為東、西兩大塊，東部以榮山、工農、大石為主體，西部以寶輪、白朝、金洞為主體，6個鄉鎮的栽植面積都將達到1萬畝以上，并以此為中心，帶動全區核桃產業快速發展。計劃到2012年全區建成核桃標準化種植基地10萬畝，良種采穗圃2000畝，6個萬畝核桃鄉鎮，全區核桃產量達到1萬噸，產值實現2億元。

二是政府主導,責任落實。區委、區政府把核桃產業作為全區林業產業發展的重頭戲，多次召開核桃發展現場會議，將核桃產業發展列入了政府督查督辦工作的重要內容，納入各鄉鎮、街道工作目標考核，層層簽訂《目標責任書》，切實加強督查督辦，嚴格兌現獎懲，促進了各項工作的穩步推進和核桃產業的快速發展。

三是強化科技支撐，促進科技成果轉化。對全區現有3-

共計投入資金150萬元，建成了基礎設施完善的高標準豐產園區，體現了功能互補，整體推進的發展格局。在品種選擇上，我區堅持國家推廣的早實豐產核桃品種，在栽植過程中切實做到了“五個一”要求（即：一個大窩、一簍農肥、一根壯苗、一桶定根水、一塊薄膜），采取統一放線、統一打窩、統一施基肥、統一回填、統一供優質嫁接苗、統一栽植技術、統一覆膜“七統一”的方式確保了建設質量。核桃種苗栽植成活率提高到90%以上；在撫育管理上采取了“四個一”措施（即：一套完善的間作措施、一年一次追肥、一年一次防病蟲害、一年一次整形修剪），為核桃早實豐產提供了有力保障。

六是創新機制，優化配置林業生產要素。我區充分發揮龍頭企業示范帶動作用，形成了“政府主導，市場運作，企業參與，廣泛發動”的運行機制。在實施栽植過程中，村民委員會作為建園業主，通過召開村民代表大會充分討論，采取“一事一議”的辦法確定專業造林隊伍施工。經過公開比選，確定經濟實力強大，有豐富造林經驗的專業綠化公司負責造林，綠化公司充分利用機械化作業打窩，不僅節省了造林成本，并且提高了造林質量；工農鎮作為全區10萬畝核桃標準化生產基地啟動鄉鎮，鎮政府在廣泛發動群眾積極投工投勞的基礎上，舉全鎮之力著力打造示范基地標準化建設；我區按照現代農業產業園區建設的理念，在由市、區林-4-

業局與工農鎮聯合建立1000畝核桃豐產園及200畝采穗圃和20畝品種園（種質資源圃）的基礎上，2008年又新建基地3000畝，其中：高標準栽植優質核桃2000畝，核桃低效低產林改造1000畝。計劃2009年-2012年再新建和改建6000畝，達到萬畝基地規模，形成千佛村至楓香村“百里核桃長廊”的園區布局；大石鎮引進業主“天湟山核桃食品有限公司”，該公司租賃土地30年，按照“公司建基地，利益連農戶”的經營模式，建核桃示范基地2000畝。進一步提高了農戶種植核桃的積極性，將有力的帶動地方經濟的發展。

各位領導，近年來，我區在轉化林業資源，推動核桃產業化建設方面作了一些積極探索并取得了一定成效，但與市委、市政府的要求和與兄弟縣區相比還有一定差距。我們將按照堅持科學發展觀要求，發揮資源潛力，加快資源轉化，做大做強核桃產業，力爭用3至5年時間實現核桃資源與產業發展良性互動，使我區核桃產業在全區城鄉統籌發展中發揮出更加突出的作用。