第一篇：10.白山市人民政府關于加快發展大健康產業的意見

白山市人民政府關于加快發展大健康產業的意見

白山政發〔2013〕11號

各縣（市、區）人民政府，市政府各委辦局、事業單位，中省直單位：

為推動我市人參、醫藥、礦泉水、綠色食品、旅游等特色產業轉型發展、做大做強，打造以生產健康產品，提供健康服務，發展健康文化為主要內容的大健康產業集群，現就加快發展大健康產業提出如下意見。

一、加快發展大健康產業的重要意義

我市發展大健康產業具有得天獨厚的資源稟賦和一定發展基礎的產業優勢。近年來，隨著國民收入的快速增長和生活方式的轉變，大健康產業凸顯其巨大的市場潛力，是一個處于加速發展期的“朝陽產業”。發展大健康產業可以有效破解我市特色產業發展過程中存在的產品結構單

一、產業鏈短，產業間關聯度不高，產業沒有形成集群等問題，推動特色產業鏈條深度延伸、產業間相互融合、產業集聚效應充分釋放，實現支柱產業規模化、特色產業集群化、新興產業高質化、資源效益最大化，在集群中形成和壯大新的主導產業，促進特色產業結構調整、轉型升級。

二、基本思路、工作重點及目標

（一）基本思路：貫徹落實科學發展觀，依托長白山優勢資源，生態先行、藥養并重、精工細作、旅游聯動。實施重大項目拉動、產業集群帶動、科技創新驅動，延伸、補齊產業鏈條，提升核心競爭力，提升特色產業發展層次，實現產業、集群、園區、企業、項目五位一體集聚發展。打造長白山大健康服務聚集地，建設國際化健康城市。

（二）工作重點及目標：重點打造以一個千億級的健康飲品板塊；兩個三百億級的人參系列健康產品板塊、休閑旅游板塊；兩個百億級的健康醫藥板塊、綠色食品板塊為主體，獨具特色、三次產業緊密結合的大健康產業集群。

1．健康飲品板塊。重點發展礦泉水產業，打造以天然礦泉水、專用礦泉水、礦泉水飲料、功能礦泉水四大產品鏈為主體的健康飲品產業鏈。

天然礦泉水—復合型、硒型、偏硅酸型等；

專用礦泉水—嬰幼兒、孕婦乳母、醫療等專用；

礦泉水飲料—加氣、加味等；

功能礦泉水—添加微量元素、特色植物等；

堅持打品牌、上層次、擴總量、控資源，積極爭取省政府及相關部門出臺支持礦泉水產業發展的政策、措施。爭取省政府將礦泉水產業發展與百萬噸商品糧、千萬噸鋼同樣做為全省經濟發展戰略。重點推介長白山天然礦泉水品牌，制定長白山天然礦泉水地域標識的產品標準、價格標準、產能標準，推動統一使用長白山天然礦泉水地域標識工作。大力開發中高端系列化產品，發展營養價值高的果蔬、礦物質含量高的功能性健康飲品，建設中國國際礦泉城。到2017年，全市礦泉飲品產能達到2000萬噸。其中：中高檔礦泉水及飲品達到50%以上。礦泉飲品產業產值達到1000億元以上。

2．人參系列健康產品。打造以鮮參生產與加工、人參飲品、人參提取物加工產品、人參保健食品四大產品鏈為主體的人參系列健康產品產業鏈。

鮮參生產與加工：主要應用干制、真空冷凍干燥技術對鮮參生產與加工。產品包括生曬參、紅參、大力參、活性參、糖參等。

人參飲品：主要應用乳化技術、發酵技術、生物酶技術、高溫瞬間滅菌技術等，將干參（鮮參）粉碎或經提取后制成飲品。產品包括人參果蔬飲料、人參茶飲料、人參蛋白飲料、人參運動飲料、人參酒（人參配伍酒、全株鮮參酒）等。

人參提取物加工產品：主要應用膜技術、分子蒸餾萃取技術、層析技術等，對人參有效成分進行提取和應用，中間產品包括人參皂苷、人參多糖、人參蛋白（人參多肽）、人參揮發油，加工后產品包括保健品、食品、化妝品、醫藥等。

人參保健食品：主要應用超微粉技術、微膠囊技術、噴霧干燥技術、冷殺菌技術等，產品包括人參超微粉膠囊、速溶參片、口服液等。

以建設世界級人參精深加工基地為主線，實施科技引領戰略，推廣GAP標準化種植，控制園參，擴大林下參、有機人參種植，提高人參品質，大力開發藥食同源產品。建立以企業為主體，以科研單位和大專院校為依托的產業自主創新體系，全面普及人參安全優質生產技術，在人參加工，飲品制作，有效成分提取、應用，保健品、化妝品生產等引進和突破一批關鍵技術，打造“長白山人參”品牌。到2017年，全市人參、西洋參產量穩定在1200萬公斤，精深加工率70%以上。人參產業產值達到300億元。

3．休閑旅游板塊。打造“吃、住、行、游、購、娛”六要素共同構成的產業鏈。

積極構建環山、沿江、跨國旅游產業格局。推進以長白山國際度假區為核心、以休閑度假養生為重點，涵蓋休閑度假、會議論壇、冰雪娛樂、高端養老、旅游文化、旅游紀念品、雕刻、木刻、觀賞石等高端產品建設，促進旅游業升級轉型；開發建設生態、冰雪、溫泉、邊境、民俗旅游產品，完善環長白山、沿松花江、沿鴨綠江和跨國旅游主題線路基礎設施和服務設施，提升旅游服務水平；優化組合山水休閑、冰雪娛樂、溫泉度假、紅色旅游四大精品旅游線路，規劃建設多功能旅游度假區和自駕游營地。構建東北區域大旅游產業格局，實現旅游信息互通、資源開發共享、市場營銷共贏共創的發展。建設“長白山旅游集散中心、東北亞旅游名城和國際休閑旅游度假目的地”，到2017年，旅游業人數達到1400萬人次，旅游業社會總收入達到300億元以上。

4．健康醫藥板塊。打造以中藥飲片、中藥提取物、中成藥、中藥保健、化學藥及生物制藥五大產品鏈為主體長白山健康醫藥產業鏈。

中藥飲片及顆粒——利用長白山道地中藥材通過凈制、切制、炮制等現代技術加工制成傳統飲片及顆粒，探索將單味中藥經提取加工制成配方顆粒；

中藥提取物—經物理、化學和生物技術提取分離，定向獲取和濃集植物中某一種或多種有效成分；

中成藥—現代中藥制劑（片劑、膠囊劑、合劑、注射劑等），傳統復方中藥制劑（丸劑、散劑、酒劑等）；

中藥衍生品—日用品、農用品、食品、獸用品；

中藥保健品—對具有一定營養和調節人體機能功效的綠色植物進行提取加工，制成營養補充劑，提高免疫力、降血糖、緩解疲勞等制品；

化學藥及生物制藥—替米沙坦、那格列奈、瑞舒伐他汀鈣片劑治療“三高”藥物等。加速推進包括重組蛋白、治療血癌、乳腺癌、類風濕、乙肝、不孕不育癥等生物藥品在內的單克隆抗體藥物研發和投產。

規范化、規模化發展中藥材GAP基地和中藥飲片生產基地，提高道地中藥材自給率。優化飲片傳統炮制工藝，提高飲片質量，方便使用，規范化發展；充分利用長白山特色山珍資源，開發高科技含量中藥保健品、滋補品。選擇中藥傳統制劑，采用國內外先進工藝，開發治療慢性疑難病、老年性疾病，抗衰老、補益和養生保健藥物；加大對施慧達藥業集團重組蛋白、治療血癌、乳腺癌、類風濕、乙肝、不孕不育癥等生物藥品的研發、生產的扶持、促進力度。樹立“老產品新開發、小產品大市場、新產品打市場”的營銷理念，構建縱橫覆蓋、高效快捷的市場平臺，提高市場占有率；加強對新版GMP改造企業的扶持，助力醫藥企業良好過渡。大力扶持以修正、神威為代表的中藥現代化企業、以施慧達為代表的化學藥和生物藥企業，建設長白山北藥生產基地。到2017年，健康醫藥板塊產值達到100億元以上。

5．綠色食品板塊。打造林果、食用菌、經濟動物、山野菜四大產品鏈為主體的長白山綠色食品產業鏈。

林果：包括堅果—干果加工—果仁加工—果殼、種鱗加工；漿果—果肉加工—特色保健食品—副產品加工；

食用菌：干、鮮制品及即食品、調味品—提取各種功能因子作為最終產品或食品添加劑—菌糖綜合利用作為飼料、農用肥；

經濟動物：主要有林蛙：對蛙卵、蛙油、蛙肉、蛙骨、蛙頭、蛙皮加工和有效成分提取制成保健品、化妝品及醫藥產品；鹿：包括鹿茸產品加工、鹿肉食品加工、副產品加工；

山野菜：采用速凍、微粉、脫水加工等現代加工工藝，生產即食和食品添加劑等產品。

大力推介長白山原生態、營養、無公害集群品牌。開發適應市場需求的高端產品。加強林蛙、食用菌、中藥材、山野菜、紅松果林、藍莓等標準化基地建設，實現原料生產基地化、規模化；加速科技成果轉化和市場推廣，引進、消化生物保鮮、微生物發酵、超臨界流體萃取技術（SFE）、膜分離技術等先進生物工程技術，推廣應用新型片劑、沖劑、膠囊、口服液、營養餐等成品加工技術及分析檢測技術等，實現產品精深加工，達到優質化；推進綠色產品產加工、營銷一體化，促進綠色產品產業健康發展。到2017年，綠色食品板塊產值達到100億元以上。

三、發展大健康產業的政策措施

（一）搭建產業發展平臺。一是承載平臺。積極推動各縣（市、區）圍繞本地特色資源優勢，建立大健康產業園。對進駐產業園大健康企業，比照市招商引資政策給予優惠。以基地聚項目、促項目、扶項目。二是合作平臺。積極推動建立以企業為主體的行業協會或商會，為具有共同資源、共同技術、共同市場的產業集群提供有針對性的服務。三是招商引資平臺。完善“一個產業，一套措施，一名聯系領導，一支隊伍，一抓到底”的工作機制，突出產業鏈式招商，廣泛吸引域外同產業的優秀企業入駐產業集群，領辦、創辦實體。（市工信局、市商務局、市經合局、市農委、市人參及特色產業管理中心）

（二）提高產業規劃水平。組建專家咨詢團隊，與大專院校、科研院所建立戰略合作關系，高站位、高層次制定大健康產業發展規劃，高品質、高端化謀劃發展項目，引導大健康產業以產業園為中心，向上延伸至以生態醫藥，經濟動、植物種養殖為主的現代農業、林下經濟等行業，向下帶動健康旅游、健康管理、養生服務、健康娛樂、健康物流、高新技術研發、區域消費及金融業等第三產業的發展。（市工信局、市農委、市旅游局、市人參及特色產業管理中心）

（三）加大財稅支持力度。對重點企業實施“一企一策”幫扶，增強輻射帶動能力，吸引小微企業采取合作、兼并、改造和重組等方式融入產業鏈。一是加大財政支持力度。利用市、縣兩級農業產業化專項資金，加大對人參、綠色食品、道地藥材等種養殖、加工基地建設、科技創新和科技成果轉化、品牌創建等給予補助，對拉動當地經濟發展貢獻大的省、市級龍頭企業給予獎勵。二是落實稅收優惠政策。落實省、市突出發展民營經濟稅收減免、財政獎勵、補貼和新增稅收按比例返還等項政策。落實《白山市人民政府關于支持農業產業化龍頭企業發展的實施意見》（白山政發〔2012〕13號）規定的各項稅費扶持政策。（市工信局、市農委、市旅游局、市財政局、市國稅局、市地稅局）

（四）提高土地供給能力。對實施大健康產業項目用地，可按不低于所在地土地等級相對應《全國工業用地出讓最低價標準》（簡稱《標準》）的70%執行。使用城鎮建設用地范圍外的國有未利用地，土地出讓價格可按不低于《標準》的15%執行。使用城鎮建設用地范圍內的國有未利用地，可按不低于《標準》的50%執行；使用原有出讓土地擴大生產規模，不改變土地用途，在土地出讓年限內，不再增收土地出讓價款；對投資10億元以上民營項目，實行用地指標“點供”政策；對重點和投資億元以上大健康產業項目用地，建立用地服務檔案，全程跟蹤服務。變“串聯”審批為“并聯”審批，實行林地審批與用地審查同步進行；投資建設標準化廠房和物流園區項目的，在首付不低于50%并保證一年內全部繳清的前提下，土地出讓總價款可按約定分期繳納。（市國土局、市農委、市規劃局）

（五）提高融資保障能力。創新金融產品和服務方式，支持重點企業、重點項目以農村土地承包經營權、林權、機械設備、庫存商品、商標等有形和無形資產進行抵（質）押貸款。支持以專利權為核心的知識產權質押貸款工作，符合科技型中小企業創新資金要求的專利質押項目，給予貸款貼息補助。合理確定貸款期限、利率和還款方式。支持重點企業上市融資。依托產業園園區、特色產業園基地，發行中小企業集合債券和集合票據。對符合條件的龍頭企業票據承兌、貼現要予以大力支持。（市金融辦、市工信局）

（六）提高科技支撐能力。一是建立以企業為主導的產業技術研發創新機制。對于企業內部轉化應用的科技成果，經認定后，可按新增凈利潤的5—10%提取用于對研發團隊的獎勵。建立鼓勵企業加大研發投入機制，推動企業研發機構建設。二是加大科技人才引進和培養力度。以“人才+項目+資金”的形式引進創新團隊，積極吸引國內外大企業、大集團、著名高校科研院所等創辦或合作創辦研發機構。鼓勵本地高校設置涉及大健康產業專業學科，積極發展職業教育，培養專業技術人才。推動開展“市校合作”咨詢、“企校合作”服務、雙千行動、科技特派員、專家大院等活動。三是打造科技創業創新孵化基地和公共科技服務平臺。以省天然礦泉水科技創新中心、施慧達研究院建設為突破口，完善科技創新公共服務平臺，發展具有白山特色的科技產業園區。爭創國家級人參、特色健康食品高新技術產業開發區，引導科技創新資源向高新區聚集。（市工信局、市科技局）

（七）健全工作推進機制。一是建立領導機構。成立由常務市長任組長，各分管副市長任副組長，工信、發改、財政、國土、農委、商務、住建、科技、旅游、國稅、地稅、質監、經合、規劃、市人參及特色產業管理中心等部門參與的全市加快大健康產業發展工作領導小組。研究制定全市大健康產業發展規劃和政策措施，協調解決影響行業發展的各種問題。調度考核各地、各相關部門支持發展大健康產業工作情況。二是建立工作推進機制。充分發揮市政府重點產業推進組作用，設立專業推進機構，細化分工，落實責任。三是建立工作考核機制。領導小組辦公室按年度分解工作任務、工作目標，列入政府績效考核范圍。四是建立工作調度機制。領導小組辦公室建立“一月一調度、每季一分析、半年一總結、年終一考核”的決策和推進機制。（市工信局）

附件：白山市加快大健康產業發展工作領導小組名單

府

日

附件

白山市加快大健康產業發展工作領導小組名單

組

長：裘會文

市委常委、常務副市長

副組長：陳耀輝

市委常委、副市長

苗春岫

副市長

王

庫

副市長

王樹平

副市長

成員：劉鳳春

市長助理、市發改委主任

崔學武

市工信局局長

黃金鈺

市財政局局長

葛會清

市國土局局長

范傳福

市農委主任

王

剛

市商務局局長

郁家林

市住建局局長

姜

麗

市科技局局長

丁鵬茳

市旅游局局長

徐

輝

市國稅局局長

白山市人民政

年11月25

2013

李

發

市地稅局局長

王一知

市質監局局長

張雪松

市經合局負責人

李

越

市規劃局局長

楊明國

市金融辦主任

張彩慶

市人參及特色產業管理中心主任

領導小組辦公室主任：崔學武（兼）

第二篇：白山市人民政府關于加快山區特色畜牧業發展的意見

白山政發〔2009〕10號

各縣（市）區人民政府，市政府各委辦局、事業單位，中省直單位：

為貫徹省委、省政府建設牧業大省的目標要求，強力推進我市山區特色畜牧業快速發展，根據省政府《關于加快生豬、肉牛奶牛、家禽產業發展的意見》（吉政發〔2009〕1號）和省政府辦公廳《關于印發全省畜牧業發展三年攻堅戰實施方案的通知》（吉政辦發〔2009〕1號）精神，結合我市實際，現提出如下意見：

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想：按照省委、省政府關于優先發展畜牧業、建設畜牧大產業的戰略部署，圍繞“特色牧業擴能、常規牧業跟進、后續牧業振興、畜產品加工業躍升”等四大工程建設，在全面抓好常規牧業發展的基礎上，力爭在特色牧業上有所突破，構筑我市山區特色牧業經濟體系；積極扶持牧業經濟合作組織建設，加快發展規模化、標準化養殖；加強動物疫病防控，強化畜產品質量安全，提高綜合產出能力，實現牧業經濟的大發展、快發展。

（二）工作目標：到2012年，全市生豬、肉牛、家禽飼養量分別達到79.4萬頭、48萬頭和645萬只，年均增長6.45%、6.1%和6%；特種野豬飼養量達到12.6萬頭，年均增長26%；肉、蛋產量分別達到8.4萬噸、4.67萬噸；畜牧業產值占農業總產值比重達到30%以上；培育帶動能力強的畜牧業產業化龍頭企業10個，畜牧專業合作組織達到60個；規模化畜禽養殖場（小區）的廢棄物處理（利用）率達到85%以上；農民牧業人均收入占農民純收入的25%以上。

二、優化產業布局

用工業化思維謀劃現代牧業經濟，立足區位優勢，定位區域功能，引導加工向養殖基地集中、企業向園區集中，推進龍頭加工企業的發展，依托基地縣（市）區建設一個產業園區、七大加工業基地，即特種野豬加工基地、生豬加工基地、肉牛加工基地、肉鴨加工基地、肉雞加工基地、蜂產品深加工基地和鹿產品深加工基地。

生豬與特種野豬業：建設白山市生豬與特種野豬產業園區。根據全省建設“一大一特”兩大生豬生產基地的總體規劃，我市重點建設東部山區特種野豬產業基地，以撫松縣為中心，以靖宇縣、江源區為兩翼，依托其它縣（市）區，與國內外大型企業合作，建設特種野豬加工基地。在生豬加工基地建設上，以大型加工企業為龍頭，以八道江、江源兩區為中心，依托其它縣（市），建設生豬加工基地，兩個加工基地形成白山市百萬頭生豬與特種野豬產業園區。肉牛業：依托山區資源，采用分散繁育、集中育肥、定單回收、企業統一加工的模式，以臨江市為中心，依托其它縣（市）區，適時啟動安格斯肉牛加工龍頭企業，帶動全市肉牛產業發展，建設年屠宰4萬頭肉牛加工基地。

家禽業：以江源區為中心，依托江源鵬宇鴨業公司建設年屠宰500萬只的肉鴨加工基地。以靖宇縣為中心，依托宏發實業有限公司建設年屠宰300萬只的肉雞加工基地。

特色畜產品加工業：以長白、撫松、靖宇為中心發展中華蜜蜂優勢產區，養蜂規模達到2萬群，聯合汪氏蜜蜂園建設年處理1000噸蜂（蜜、膠、王漿）系列產品深加工基地。以靖宇、撫松、臨江為中心發展鹿業優勢產區，茸鹿存欄規模達到3萬頭，在撫松縣建設年加工50噸鹿茸及其它鹿產品的深加工基地。

三、完善畜禽良種繁育體系

采取政府扶持、市場化運作等方式，重點建設生豬、特種野豬、肉牛、家禽、鹿、蜂良種繁育體系。按照全省的規劃，我市建設一處原種豬場，其中：特種野豬的繁育規模占總生產規模的50%以上，力爭2011年建成投產。支持種豬、種禽擴繁場建設，每年建設存欄種豬600頭以上的特種野豬擴繁場6個，建設存欄種豬600頭以上的“洋三元”或配套系種豬擴

繁場6個；在靖宇和江源分別建設存欄2萬只肉種鴨和存欄1.5萬只肉種雞的種禽場各一處。每年建設標準化的綜合人工配種站15個，完善肉牛配種站點“冷鏈體系”，實施優質肉牛凍精補貼工程，每年良種肉牛凍精推廣面占可繁母牛的70%以上。規劃與實施中華蜜蜂、長白山梅花鹿、東北馬鹿的保種區（保種場）與種源繁育基地建設計劃。各縣（市）區也要根據轄區產業發展的實際，安排專項資金，抓好生豬、特種野豬、肉牛、家禽良種繁育體系建設，筑牢發展基礎。

四、推進規模化標準化生產

圍繞產業園區和產業布局，堅持政府扶持、多元投入、多方建設的原則，重點支持規模飼養場（戶）、農村專業合作經濟組織等新建、擴建規模養殖場（小區），每年新建設規模養殖場（小區）60個，到2012年建設規模養殖場（小區）240個，其中：特種野豬、生豬、肉牛、家禽、蜂、鹿等規模養殖場（小區）分別達到70個、65個、55個、20個、15個、15個。50%的標準化養殖小區建設任務爭取省政府專項資金支持，50%的建設任務由市、縣（市）區政府安排專項資金，采取以獎代補的方式支持，重點用于畜禽舍標準化改造及小區水、電、路和糞污處理等配套設施建設。鼓勵龍頭企業和社會資本廣泛參與標準化規模養殖場（小區）建設，到2012年，全市規模化養殖比重要達到80％以上。

五、強化動物疫病防控體系

加強市、縣兩級動物疫病檢測中心建設，不斷完善突發重大動物疫情應急預案，落實資金、技術、物資“三項儲備”。嚴格落實畜禽疫病撲殺補貼政策；確保動物疫病監測、預防、控制和撲滅的工作經費；強化鄉鎮畜牧獸醫站和村級動物防疫員隊伍建設，提高村級動物防疫員的報酬補助標準；落實公路動物防疫監督檢查站縣級財政經費補貼制度，保證防疫工作正常開展。

六、加強畜產品質量安全監管

全面實施以規模養殖場養殖檔案、標識管理為主的備案制度，建立健全畜產品質量可追溯體系；加強飼料、飼料添加劑及獸藥的生產、經營和使用環節的監管，建立畜禽產品定期抽查制度，切實保證畜產品質量。市、縣（市）區政府要對畜禽產品定期抽檢提供經費支持。對通過無公害畜產品認證、綠色產品認證和有機產品認證的企業、場戶，優先享受國家、省、市的有關獎勵補貼政策。

七、加大扶持力度

從2009年至2012年，在原有扶持政策的基礎上，市政府每年新增200萬元財政資金用于扶持畜牧業發展。各地要在認真落實國家和省政府扶持畜牧業政策的同時，拿出一定資金用于支持畜牧業發展，進一步建立完善畜牧業發展的長效投入機制，重點扶持良種繁育場和規模養殖場（小區）建設及糞污綜合治理、畜禽品種引進與改良等項目。農業發展銀行、農業銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行等金融部門要加大對畜牧業的信貸支持力度，對符合產業政策和貸款條件的畜禽養殖、畜產品加工項目，要優先安排貸款,給予重點支持。農村信用社要進一步加大農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款投放力度，支持廣大農戶發展畜禽養殖。各級政府和相關部門要抓住農業銀行吉林省分行組建吉林省畜牧業信貸中心白山分中心的機遇加快牧業發展步伐。《關于加快長白山特種野豬產業發展的意見》（白山政發〔2007〕31號）的扶持政策繼續執行，農村集體經濟組織、畜牧專業合作組織和農戶按照鄉（鎮）土地利用總體規劃建立的畜禽養殖場（小區）用地按農業用地管理，規模養殖場（小區）用水免收水資源費，用電執行農業生產電價。

八、加強組織領導

各級政府要把推動畜牧業加快發展作為調整優化農村經濟結構和加快區域經濟發展的戰略舉措，擺上突出位置，納入領導干部政績考核和經濟綜合考評體系，進一步細化分解工作任務，從實際出發，認真抓好組織落實。各有關部門要研究制定具體操作方案和實施辦法，積極配合，主動搞好銜接，加強協作，切實把目標責任落到實處。

二○○九年五月三十一日

第三篇：南京市人民政府關于加快旅游產業發展的意見

南京市人民政府關于加快旅游產業發展的意見

2011年05月26日 16時45分 95 主題分類: 商貿服務 計劃物價

“旅游產業”

南京市人民政府關于加快旅游產業發展的意見

寧政發[2011]111號

各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

為充分發揮旅游產業的綜合帶動作用，進一步提升南京旅游產業核心競爭力，把旅游產業培育成戰略性支柱產業，促進旅游產業實現轉型發展、創新發展、跨越發展，根據《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發[2009]41號），結合我市實際，特制定本意見。

一、指導思想與總體要求

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，圍繞把旅游產業培育成戰略性支柱產業的目標，實施大旅游發展戰略，按照“優化、整合、建設、提升”方針，優化空間布局、整合旅游資源、建設旅游精品、提升服務品質、彰顯古都特色、實現跨越發展，把南京建設成為國內一流、國際知名的旅游目的地城市。

（二）基本原則

1、堅持優化創新。深化旅游管理體制改革，整合旅游資源，創新產業運行機制，形成政府引導、市場運作、企業為主、社會參與的大旅游發展格局。

2、堅持古都特色。充分發揮南京歷史文化名城資源優勢，提升旅游文化內涵，彰顯人文古都特色，培育一批新的特色鮮明、主題突出、具有國際水準的旅游產品，全面提升旅游產業核心競爭力。

3、堅持均衡發展。優化旅游產業結構，拓展旅游產業鏈條，推進旅游產業游、購、行、食、住、娛等“六大要素”均衡發展；大力發展鄉村旅游、休閑旅游等特色旅游，加快城鄉旅游一體化發展步伐，形成城鄉旅游互動發展、共同繁榮的新格局。

4、堅持游客為本。滿足游客不斷增長的多元化需求，完善城市旅游功能，持續提升服務水平，塑造旅游品牌，把南京打造成游客更加滿意的優秀旅游城市。

（三）發展目標

1、構建大旅游發展格局：通過實施大旅游發展戰略，把南京整個城市作為旅游目的地來打造，進一步整合旅游資源、完善旅游功能、提升旅游產品，促進旅游城市向城市旅游轉變。

2、實施旅游雙倍增計劃：到2015年，全市國內旅游接待人數突破1億人次，年均增長13%；旅游總收入突破2000億元，年均增長16%；在“十一五”末基礎上實現“雙倍增”。旅游業增加值占全市GDP的比重超過7%，全市城鄉居民年均出游超過4次，使旅游業成為南京戰略性支柱產業。

3、打造國際知名的旅游目的地城市：加快推進旅游資源向旅游產品轉變、觀光型旅游向休閑度假型旅游轉變、常規型旅游向文化深度游轉變。到2015年，入境旅游人數突破300萬人次，年均增長18%；入境游客在旅游住宿設施平均逗留時間達4天。

（四）發展布局

充分發揮山水資源優勢，彰顯南京文化特色，圍繞城市發展總體戰略，依托交通路網建設，打造優質項目集群，加快推進旅游重點項目建設，構建“一體兩翼四帶五片”旅游產業發展格局，打造“十類特色旅游精品線路”，形成以古都文化體驗、休閑度假養生、商務會展等為主體的多元化、多層次的產品體系，全面構建大旅游發展框架。

“一體”即以紫金山—玄武湖城市中央公園、夫子廟—老城南歷史文化街區為主體，以清涼山片區、頤和路片區、長江路片區為依托的古都旅游核心區。依托南京六朝古都、十朝都會的歷史文化特色，整合各類資源、優化旅游環境、完善景區功能，全面增強城市旅游綜合競爭力。

重點包括：

1、整合提升紫金山—玄武湖城市中央公園，做強產業功能，彰顯南京山水城林城市特色；

2、保護復興老城南歷史文化街區，保護古城肌理風貌，彰顯歷史文化特色；

3、復建開發金陵大報恩寺及遺址公園，彰顯金陵佛都特色；

4、深入挖掘南京歷史文化資源，推進明皇宮遺址公園、六朝博物館、鄭和寶船廠遺址公園、江寧織造府等項目建設；

5、保護和開發利用以頤和路片區等為代表的民國建筑群；

6、改擴建雨花臺烈士紀念館、渡江勝利紀念館和梅園新村紀念館等一批場館，豐富提升紅色旅游產品內涵。

“兩翼”即江北、江南郊區縣旅游發展翼。重點推進生態觀光型、休閑度假型鄉村旅游產品建設，形成郊區縣旅游產業集聚區，培育新的旅游經濟增長極。

重點包括：

1、推進金牛湖、黃山島、紫清湖、無想山、迎湖桃源等一批旅游度假項目建設；

2、推進平山森林公園、六合國家地質公園等一批主題特色郊野公園建設；

3、推進江寧奇水園、石塘竹海、七仙農業大觀園、雨花板橋農業旅游示范園、浦口雨發生態休閑農業園等一批鄉村旅游景區建設；

4、推進楊柳村、鎖石村、橫溪鎮、漆橋鎮、椏溪鎮、竹鎮等一批鄉村旅游特色村鎮建設。

“四帶”即長江濱江兩岸風光帶、秦淮河上下游風光帶、明外郭—秦淮新河風光帶、明城墻風光帶。加快提升城市特色風光帶的旅游功能，串聯沿線旅游資源，建成貫穿主城的歷史文化和生態觀光廊道，打造具有南京地域特色的旅游熱點及100個市民休閑小游園。

重點包括：

1、加大明城墻的保護與開發力度，推出城墻風光游覽線路；

2、加快明外郭—秦淮新河風光帶旅游產品策劃，完善旅游服務設施，建設環城百里生態旅游休閑帶；

3、加快濱江兩岸旅游環境綜合整治，開發長江沿岸水上游覽項目；

4、貫通內外秦淮河及沿岸游覽線路，進一步提升內秦淮河旅游形象，完善外秦淮河旅游功能。

“五片”即棲霞山—幕府山，湯山—青龍山，方山，牛首山（將軍山）—銀杏湖，老山—珍珠泉等五個旅游片區。依托良好的自然資源和優越的近郊交通條件，加快啟動五大功能片區的專項旅游開發，建設生態一流、特色鮮明、功能完備的環城旅游帶，帶動周邊景區（點）組團開發。

重點包括：

1、打造棲霞山—幕府山佛教文化功能區，推進棲霞寺佛教文化精品景區建設，開發幕府山“觀音文化”景區、達摩古洞景區；

2、打造湯山—青龍山溫泉度假功能區，加快創建湯山國家級旅游度假區；

3、打造方山科普旅游文化集中區，開發科普教育及地質景觀旅游產品；

4、打造牛首山（將軍山）—銀杏湖主題公園文化休閑功能區；

5、打造老山—珍珠泉生態養生功能區，整體提升“一山三泉”旅游開發水平，開發老山休閑養生產品。

“十類特色旅游精品線路”：

1、山水風光游：

（1）山水城林風光游，以紫金山、玄武湖城市中央公園為核心景區，以明城墻為紐帶，包括中山陵、明孝陵、玄武湖、臺城、雞鳴寺、九華山公園、白馬公園等；

（2）城市園林游，包括瞻園、白鷺洲、熙園、莫愁湖公園、清涼山、古林公園、燕子磯等；

（3）濱江風貌線，包括濱江公園、鄭和寶船廠遺址公園、下關“南京外灘”、浦口老火車站、幕燕風景區、棲霞山以及南京長江大橋等現代橋梁集群。

2、大明文化游：

（1）明皇故跡游，包括明孝陵、明城墻、明皇宮遺址公園、大報恩寺遺址公園、朝天宮、明文化村（陽山碑材）等；

（2）鄭和文化游，包括閱江樓、靜海寺、天妃宮、鄭和公園、鄭和寶船廠遺址公園、鄭和墓、浡泥國王墓等。

3、秦淮風情游：以夫子廟—秦淮河風光帶為主線，老城南歷史文化街區為核心，貫通內外秦淮河游覽線路。包括夫子廟大成殿、江南貢院、白鷺洲公園、李香君故居陳列館、王導謝安紀念館、桃葉渡、甘熙宅第、門東門西地區、外秦淮河等。

4、宗教文化游：集中展現南京豐富的宗教文化，（1）以復建大報恩寺為契機，以供奉佛頂骨舍利和玄奘頂骨舍利為核心，以大報恩寺、棲霞寺、靈谷寺、雞鳴寺、毗盧寺、瓦官寺、清涼寺、定林寺等名寺集群和金陵刻經處為依托，弘揚金陵佛教文化，重現“金陵佛都”品牌；

（2）以石鼓路天主教堂、圣保羅教堂、基督教莫愁路堂、圣訓堂、凈覺寺等為代表的其它宗教場所。

5、民國文化游：

（1）民國遺跡游，包括總統府、中山陵、原國立中央博物院、原國立美術陳列館、原中央體育場、中央飯店、中國第二歷史檔案館和頤和路公館區等民國風貌區；

（2）名人探尋游，包括美齡宮、宋子文公館、孔祥熙公館、白崇禧公館、廖仲愷何香凝墓、譚延闿墓等。

6、文博科技游：

（1）文博場館游，包括南京博物院、南京市博物館（朝天宮）、南京中國近代史遺址博物館、明城垣史博物館、云錦博物館、六朝博物館、江寧織造府博物館等；

（2）科普場館游，包括中科院紫金山天文臺、中科院植物研究所（中山植物園）、南京古生物博物館、南京地質博物館、南京科技館、南京城市規劃建設展覽館，以及南京富有特色的高等學府、研究院所和科教文化設施。

7、紅色旅游：以革命紀念地、紀念物及其所承載的革命精神為主體，主要包括雨花臺烈士陵園、梅園新村紀念館、侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀念館、渡江勝利紀念館、南京抗日航空烈士紀念館等。

8、休閑度假（購物娛樂）游：

（1）休閑度假，包括以湯山溫泉和湯泉溫泉為代表的溫泉度假設施，以銀杏湖高爾夫、鐘山高爾夫等為代表的高爾夫運動場所和以老城南民俗風情街區、1912休閑街區、1865街區、水木秦淮等為代表的休閑街區。

（2）旅游購物，包括新街口商圈、湖南路商業街、萬達廣場、水游城等。

（3）夜間娛樂，包括中華門城堡大型實景演出、甘熙故居實景昆曲演出、“夜泊秦淮”水上實景演出、1912酒吧一條街等。

9、鄉村體驗游：

（1）特色旅游街鎮，包括浦口湯泉，六合龍袍，江寧谷里、橫溪、湯山，溧水白馬、石湫等；

（2）特色旅游農莊，包括鎖石村、萬成生態園、石塘竹海、千盛農莊等；

（3）生態旅游景區，包括老山國家森林公園、珍珠泉旅游度假區、金牛湖、將軍山、牛首山、傅家邊、無想山、高淳老街、椏溪等。

10、文創節慶游：

（1）旅游節慶游，以南京文化旅游節為統攬，以秦淮國際燈會、南京國際梅花節、金陵禮佛文化月、“春牛首”踏青節、高淳油菜花節、橫溪西瓜節、鄭和國際文化旅游節、六合茉莉花節、“秋棲霞”紅楓節、高淳螃蟹節、湯山溫泉節等為支撐，形成貫穿全年的系列旅游節慶活動，增強南京旅游吸引力，做到月月有活動，季季有高潮；

（2）文化創意主題游，包括南京世界之窗創意東八區產業園、紅山創意工廠產業園、東方娃娃動漫大世界等。

二、重點項目與工作要點

（一）重點項目

堅持項目帶動原則，高起點打造旅游精品。今后幾年，要加大重大旅游項目建設力度，加快推進城市中央公園、大明文化、民國文化、歷史文化特色街區、文博場館、宗教文化、現代主題公園、休閑度假、鄉村旅游和高星級酒店等十大類百個旅游項目的開發建設，打造一批旅游精品，推出一批旅游亮點，切實改善全市旅游產業結構和功能，進一步提升旅游核心競爭力。

1、城市中央公園項目

具體項目包括：

（1）新建孫權紀念館；

（2）復建蔣王廟；

（3）修繕原國民政府外交部郊球場（中國自行建造的第一座高爾夫球場）；

（4）新建王安石紀念館；

（5）建成十朝文化產業園；

（6）新建玄武湖歷史文化展覽館；

（7）修繕保護一批明代功臣墓（徐達、常遇春墓等）；

（8）修繕保護一批民國要人墓（廖仲愷何香凝、譚延闿、范鴻仙墓等）；

（9）修繕明城墻神策門—玄武門段，建設城墻展示館，開發城墻旅游線；

（10）改建李漁文化園，新建碧蓮苑、河灣聆音等；

（11）完善中央公園旅游通道設施建設；

（12）完善中央公園旅游配套服務設施建設。

2、大明文化項目

具體項目包括：

（1）明皇宮遺址保護性開發；

（2）明孝陵局部修繕；

（3）明外郭—秦淮新河百里風光帶建設（復建觀音門、龜山遺址公園等）；

（4）鄭和寶船廠遺址公園西片建設；

（5）鄭和寶船復建及“八下西洋”項目開發；

（6）新建鄭和寶船博覽苑（大號寶船船模）；

（7）新建“七下西洋”紀念塔；

（8）新建中國明式家具博物館。

3、民國文化項目

具體項目包括：

（1）整合建設長江路民國文化旅游特色片區；

（2）修繕保護100幢民國建筑，重點將一批民國使領館及政要府邸開發成為各具特色的博物館、賓館飯店、休閑俱樂部等；

（3）修繕建設下關大馬路民國風情街；

（4）修繕美齡宮，重新布展開放；

（5）開發建設鐘嵐里民國文化旅游特色片區。

4、歷史文化特色街區項目

具體項目包括：

（1）老城南歷史文化街區改造（修繕蔣百萬故居，復建周處讀書臺、芥子園、光宅寺、胡家花園、鳳凰臺、杏花村）；

（2）擴建江南貢院；

（3）清涼山—石頭城歷史文化資源開發；

（4）高淳老街歷史文化街區修繕開發；

（5）高淳漆橋老街（古鎮）修繕開發；

（6）江寧楊柳村古民居開發利用等。

5、文博場館項目

具體項目包括：

（1）南京博物院（二期）改擴建；

（2）南京云錦博物館；

（3）湯山方山國家地質公園改擴建；

（4）六合國家地質公園改擴建；

（5）新建六朝博物館；

（6）新建古生物博物館；

（7）新建非物質文化遺產藝術園；

（8）雨花臺烈士紀念館重新布展；

（9）渡江勝利紀念館（二期）擴建；

（10）梅園新村紀念館擴建；

（11）江寧織造府博物館；

（12）南唐二陵修繕保護；

（13）初寧陵、蕭宏墓修繕保護。

6、宗教文化項目

具體項目包括：

（1）復建金陵大報恩寺；

（2）擴建棲霞寺（三論宗祖庭）；

（3）復建古林寺（律宗中興第一祖庭）；

（4）擴建清涼寺（法眼宗祖庭）；

（5）修繕保護瓦官寺（天臺宗祖庭之一）；

（6）復建定山寺（禪宗發祥地）；

（7）復建牛頭禪寺（牛頭宗祖庭）；

（8）復建永濟寺；

（9）修繕達摩古洞景區；

（10）修繕金陵刻經處；

（11）新建圣訓堂（基督教）等。

7、現代主題公園項目

具體項目包括：

（1）新建江寧銀杏湖生態主題樂園；

（2）新建江蘇未來影視文化創意產業園；

（3）選址籌建南京水上嘉年華主題游樂公園；

（4）建成歡樂世界主題游樂園；

（5）新建喬波冰雪世界；

（6）新建玄武湖兒童生態游樂園等。

8、休閑度假項目

具體項目包括：

（1）湯山休閑旅游綜合項目開發建設；

（2）幕燕風光帶項目開發建設；

（3）新建六合平山國際體育風尚基地；

（4）白馬如意文化藝術中心（二期、三期）建設；

（5）珍珠泉省級旅游度假區提檔升級項目；

（6）浦口琥珀泉養生項目開發建設；

（7）六合黃山島休閑度假項目開發建設；

（8）無想山休閑度假項目開發建設；

（9）紫清湖休閑度假項目（二期）開發建設；

（10）長江風光游覽項目開發；

（11）內外秦淮河貫通新游線開發。

9、鄉村旅游項目

具體項目包括：

（1）雨花板橋農業旅游示范園開發建設；

（2）江寧新濟洲濕地公園開發建設；

（3）江寧七仙農業大觀園開發建設；

（4）江寧奇水園提檔升級；

（5）浦口雨發生態休閑農業園開發建設；

（6）六合竹鎮大泉湖生態旅游區開發建設；

（7）高淳椏溪國際慢城生態之旅開發建設；

（8）高淳迎湖桃源濕地度假區開發建設；

（9）溧水綠島生態休閑農業園開發建設；

（10）溧水白馬高科技生態農業園開發建設；

（11）溧水傅家邊高科技生態農業休閑項目開發建設。

10、高星級酒店項目

具體項目包括：

（1）香格里拉大酒店；

（2）萬達希爾頓酒店；

（3）金鷹天地酒店；

（4）雨潤國際廣場（香港威培斯酒店管理集團管理）；

（5）金奧·費爾蒙酒店；

（6）金陵飯店二期；

（7）德基萬豪酒店；

（8）蘇寧君悅酒店；

（9）阿爾卡迪亞大酒店；

（10）世茂希爾頓酒店；

（11）豪生酒店群；

（12）悅榕湯山溫泉精品酒店；

（13）湯城東郡廣場；

（14）安縵酒店等。

（二）工作要點

1、加強旅游規劃與城鄉規劃的融合

旅游資源開發和項目建設，必須堅持規劃引導，彰顯文化特色。重大旅游項目、重點旅游片區規劃、立項、審批要征求市旅游部門的意見。要提高旅游規劃、策劃水平，加強旅游規劃管理。同時，強化旅游規劃與相關規劃的銜接和融合，充分發揮城鄉規劃對旅游產業的科學指導和調控作用，將重點旅游項目和旅游基礎設施建設納入全市國民經濟和社會發展規劃；城市總體規劃、土地利用規劃、道路交通規劃、特色村鎮規劃應充分考慮旅游產業發展需要。

2、大力提升城市旅游功能

實施“旅游化改造工程”，推進民國建筑、特色街區等全市重點區域、窗口地區和特色村鎮的旅游化改造。突出文化特色，美化旅游環境，完善配套設施，提升服務水平。

實施“旅游暢通工程”，將新建旅游景區和重點旅游項目與主要交通干道之間的道路連接線及停車場建設，納入全市道路交通建設規劃；有選擇地發展沿江、沿河、沿湖水上旅游交通；大力推進城市公交服務網絡向郊區縣旅游景點、鄉村旅游點延伸，加快發展城市旅游觀光巴士；旅游巴士可以借用公交專用道，可以臨時停靠公交場站；完善自駕車旅游服務體系，增設自駕游基地；在飯店、景區投放旅游公益自行車，完善旅游休閑自助服務功能。

優化全市旅游飯店業空間布局，引導旅行社走集團化、品牌化、信息化的發展道路，推進飯店和旅行社業態升級。

增加城市道路旅游交通導示牌，完善并規范旅游景區多語種說明牌。合理布局旅游廁所，提高管理服務水平。進一步完善城市旅游咨詢服務網絡建設，在機場、火車站、汽車站、碼頭以及游客集中的窗口地區，設立旅游咨詢服務中心。

3、推進鄉村旅游跨越發展

全面推進全市鄉村旅游發展，提高“鄉村旅游節”等節慶檔次，提升“農業嘉年華”等品牌效應，打造特色生態體驗旅游線路。開發一批具有南京特色的鄉村旅游土特產品，滿足游客需求，增加農民收入。

按照統一規劃、錯位發展的原則，合理利用郊區縣豐富的自然資源，積極發展民俗主題游樂項目，豐富鄉村旅游內涵。大力推進特色旅游村鎮建設，培育一批“農家樂”集聚區、休閑農莊、農業旅游示范點，扶持鄉村旅館、農家旅館建設，全面推進鄉村旅游度假設施建設。到2015年，全市郊區縣旅游收入占全市旅游總收入達到30%。

4、促進旅游關聯產業融合互動發展

大力推進旅游與文化、娛樂、科技、體育、農林、工業、商貿、會展、交通等相關產業的融合發展，充分發揮旅游業的綜合帶動作用，優化產業結構、延伸產業鏈條、提升旅游產業的綜合效益。重點抓好南京云錦、金線金箔、金陵刻經、秦淮燈會等南京特有的非物質文化遺產項目的旅游開發。提升南京夜間旅游品質，著力打造有震撼力的夜間旅游演出項目（中華門城堡、白鷺洲）。創新辦好南京文化旅游節、金陵禮佛文化月、鄭和國際文化旅游節；進一步提升秦淮國際燈會、南京國際梅花節等一批節慶活動水平，豐富南京旅游節慶活動內容，提高南京旅游節慶品牌影響力。深度開發佛教文化旅游資源，打造佛教朝圣、禪修旅游產品。結合“青奧會”、辛亥革命百年、孫權遷都南京1800年等大型國際體育賽事和重要活動，大力開發體育旅游、會展旅游、商務旅游等多種旅游市場。鼓勵社會力量開發富有特色、內涵豐富的工業旅游、科技旅游和文博旅游項目。繼續完善新街口“中華第一商圈”商貿旅游功能；提升“秦淮八絕”特色小吃品位，開發民國菜肴，推出南京美食系列產品。開發特色旅游紀念品，建設國內一流的專業旅游購物中心。

力爭到2015年，培育20個具有南京特色的旅游商品著名商標或知名品牌，將旅游購物、旅游餐飲在旅游消費中的比重提高2個百分點。

5、積極推進區域旅游合作

加強與“南京都市圈”城市的旅游合作，整合區域旅游資源，共同打造區域旅游品牌和旅游精品線路，拓展南京旅游腹地，形成以南京為中心多層次、全方位的旅游產品體系。發揮我市長三角區域綜合性樞紐城市的優勢，加強與上海、杭州等口岸城市的合作，精心設計旅游產品，共同拓展國際旅游市場。以六朝文化、明文化和民國文化產品為紐帶，搶抓“高鐵時代”機遇，深化與我市周邊和高鐵沿線城市的合作，共同打造跨地區的旅游品牌產品，凸顯南京旅游的吸引力。

6、大力發展國際旅游

以承辦2014年青奧會為契機，統籌全市對外宣傳資源，加大對外宣傳營銷力度，提高南京的國際知名度。樹立“旅游形象就是城市形象”、“旅游環境就是投資環境”的意識，把旅游形象宣傳作為城市對外宣傳的重要內容之一，納入到全市招商引資、對外交流與合作范疇。

要積極扶持開通南京到重點客源國（地區）的國際航線，繼續鞏固港澳臺、日韓、東南亞等傳統客源市場，大力開拓歐美、澳洲等重點國家入境客源市場。加大對國際旅游市場的宣傳投入，支持旅游企業開展國際旅游市場營銷工作，鼓勵旅行社開展國際旅游包機業務。

繼續加大與國際知名旅行商的合作力度。積極吸引更多的國際知名旅行商落戶南京。在香港、臺灣、歐美、日韓等主要客源市場因地制宜地建立南京旅游駐外辦事機構或合作伙伴，不斷加大南京旅游的國際營銷力度。

7、積極推進“智慧旅游”建設

依托現代信息技術，按照建設“智慧南京”的總體要求，積極推進我市“智慧旅游”應用體系建設。建設功能強大的南京旅游門戶網站，充分發揮網絡的營銷功能。運用物聯網技術，開發電子導游、數據自動采集顯示等新產品，推進中山陵等一批重點旅游景區的智能化管理與服務。整合電信、移動、聯通等通訊、網絡運營商的力量，利用社會資源構建旅游數據中心、呼叫中心。拓展市民卡的使用功能，為游客營造更加便捷的自助游環境。積極引導旅游電子商務發展，扶持企業開展網絡營銷，實現南京旅游網絡預訂和網上支付等在線電子商務功能。加快旅游行業管理機制與運行方式的創新，推進數字化、智能化管理，建設、完善基于GIS技術的南京旅游資源數據庫，推進、形成基于數字技術的城市旅游產業布局。

8、進一步優化旅游市場環境

建立健全旅游安全保障機制，完善旅游緊急救援體系和應急處置預案，增強應急處置能力。加快推進旅游責任險統保工作，進一步完善旅游保險賠付和保障機制。

加強旅游、工商、公安、城管、交通、衛生、質監、物價等部門聯合執法，重點整治低于服務和接待成本經營、虛假廣告、強迫或變相強迫消費等欺詐行為。加強旅游誠信體系建設，開展誠信旅游創建活動，制訂旅游從業人員誠信服務準則，建立旅行社、旅游購物商店信用等級評價制度。完善全市旅游法律法規體系建設，加快推進《南京市旅游條例》立法工作，構建市、區縣兩級旅游執法體系，進一步強化旅游行業執法工作。

進一步建立和完善科學、規范的旅游統計體系，為加強旅游行業管理和服務提供準確、及時和全面的信息和數據分析。

9、加快培養高素質旅游人才隊伍

大力實施旅游人才戰略，全面推進旅游人才隊伍素質教育，重點培養一批高層次、復合型的緊缺人才。開展旅游企業中高級管理人員全員培訓，重點做好導游人員分級管理和分類培訓。加強對鄉村旅游從業人員的培訓。建立健全旅游人才激勵機制，吸引各類高級旅游人才落戶我市。充分調動培訓中心、旅游院校、旅游行業協會和旅游企業等各方面積極性，共同參與旅游人才培養，形成多渠道、多層面的旅游人才培訓體系。

三、保障措施及發展政策

1、健全完善大旅游發展機制

樹立大旅游發展理念，繼續深化全市旅游管理體制改革，不斷創新旅游發展機制，努力構建適應現代旅游產業發展的大旅游格局。市政府成立旅游產業發展委員會，負責對全市旅游產業布局、規劃，并對重點旅游項目進行指導，協調解決旅游業發展中存在的突出問題。

充分發揮旅游職能部門的協調推動作用，牽頭重大旅游項目的立項、論證，組織重大節慶活動，促進旅游產業健康、快速、可持續發展。充分發揮旅游行業協會的作用，提高行業自律水平。

按照“政府主導、市場運作、多元投入、責權統一、合作共贏”的原則，盡快組建全市旅游產業發展集團，構建旅游建設、管理、營銷一體化發展的新模式。支持鼓勵公園、景區經營機制改革，推進旅游園林資源有機整合，加快旅游產業從“門票經濟”向“綜合經濟”的轉型。按照管經分開、開發與保護兼顧的原則，將公園風景區、文化文物遺址、宗教寺廟等納入旅游資源統籌，建立旅游企業與資源性事業和公益部門之間的有效銜接和利益共享機制。

2、加大旅游發展資金投入

加大政府對旅游產業的資金投入，重點加強項目載體建設、旅游促銷和公共平臺建設的政府引導資金投入。從2011年起，市級財政按比例在原有基礎上增加旅游發展資金，用于旅游宣傳促銷、重大節慶活動、旅游公共服務體系建設、專項獎勵等。各區縣政府也要設立旅游發展專項資金，納入預算。

3、鼓勵和引導民間資本發展旅游產業

鼓勵民間資本進入旅游領域，促進投資主體多元化。吸引國（境）外資本、民間資本和社會資本合理開發旅游資源，興辦旅游項目，建設旅游設施，參股旅游企業。支持民營企業開展以景區經營權和門票收入等質押貸款業務。鼓勵中小旅游企業和鄉村旅游經營戶，以互助聯保方式進行小額融資。

4、扶持旅游企業做大做強

積極鼓勵國際品牌酒店落戶我市，大力提高旅游接待設施檔次和旅游服務水平。對投資額7億元以上、建筑面積5萬平方米以上，在規定時間內建成開業且獲得五星級酒店資格的國際知名品牌酒店，按相關文件規定給予獎勵。對被國家認定的綠色飯店、新評定為5A、4A級景區（點）、進入全國“百強”的旅行社、接待入境旅游人數排名前5位的旅行社，由市旅游產業發展委員會根據考核標準和獎勵辦法給予獎勵。

加大對旅游特色商品研發機構和品牌連鎖酒店的扶持力度。積極推進金融機構和旅游企業開展多種方式的業務合作，探索開發適合旅游消費需求的金融產品，拓展銀行卡的旅游服務功能。

5、優先支持旅游項目建設用地

城市總體規劃應充分考慮旅游產業發展用地的實際需要，優先保障旅游集散中心、旅游停車場、旅游換乘中心建設用地。建立健全全市旅游重點項目庫制度，對納入全市旅游產業發展規劃的重點旅游項目可以采用“一事一議”的辦法優先給予用地支持。對利用荒地、荒坡、廢棄礦山和未利用地等，開發特色旅游項目，可享受“綠色南京”建設工程的優惠政策。對符合土地利用總體規劃和保護自然生態環境的旅游項目，在不改變土地性質和承包農戶依法、自愿、有償的前提下，用地者可通過土地流轉方式獲得使用權。

6、建立健全旅游業發展考核評價體系

從2011年起，將旅游產業發展納入區縣政府績效管理和“三個發展”考核體系。對旅游發展目標和建設項目實施目標管理，建立健全嚴格的工作目標責任制和全市旅游產業發展考評考核機制。

二○一一年五月十九日

第四篇：云南省人民政府關于加快核桃產業發展的意見

云南省人民政府關于加快核桃產業發展的意見

（云政發〔2008〕129號）

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為加快核桃產業發展，促進林業增效、林農增收、山區發展，促進資源優勢真正變成產業優勢和經濟優勢，努力推動農村經濟發展方式的轉變，特提出如下意見。

一、加快核桃產業發展對推進現代林業和山區新農村建設意義重大

（一）核桃產業發展具有良好基礎。我省是核桃原產地之一，栽培歷史悠久，適生地域寬廣，種質資源豐富，產品質量優良，產業基礎較好，具有進一步發展壯大的優勢和潛力。目前核桃種植面積超過1000萬畝，產量超過30萬噸，產值超過60億元，面積、產量、產值，均居全國第一。

（二）發展核桃產業面臨良好機遇。隨著人們物質文化生活的日益改善和對核桃營養、保健等功能的認識逐步深化，核桃產品市場日益擴大。隨著各項強農惠農政策的落實，集體林權制度改革的不斷深化，廣大農民群眾發展核桃產業的積極性日益高漲。隨著生態文明建設的不斷推進，核桃的生態功能、社會功能進一步拓展，產業帶動作用日益顯現。核桃產業已成為我省廣大山區新農村建設的重要內容和農民增收的重要來源，面臨良好發展機遇和廣闊的發展空間。

（三）發展核桃產業是建設云南特色林業的重要任務。核桃是我省在多年發展山區經濟實踐中篩選出來的一個主要特色經濟林樹種。做大做強核桃產業有利于調整山區產業結構、推進現代林業建設，有利于增加農民收入、改變山區貧困面貌，有利于保護生態環境、綠化美化村莊，是我省推進生態文明建設的重要舉措，是建設特色現代林業的重要任務。

二、總體思路

（四）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，按照生態建設產業化、產業發展生態化的思路，以深化集體林權制度改革為契機，以市場為導向，以增加農民收入和促進山區農村經濟發展為目標，創新發展方式，加大扶持力度。堅持擴大面積與提高單產并重，堅持扶持龍頭企業與培育市場并重，堅持精深加工與綜合利用結合，強化科技支撐與產業經營體系建設，把核桃產業培育成我省山區經濟發展的重要支柱和國民經濟的重要產業。

（五）發展目標。努力把資源優勢轉變為產業優勢，促進森林覆蓋率、林地產出率、林產品商品率的提高，實現良好的生態效益、經濟效益和社會效益。2008年至2012年每年發展400 萬畝，到 2012年全省核桃面積達到3000萬畝以上，投產面積1000萬畝以上，核桃產量超過60 萬噸，產業綜合產值超過120 億元；到2020年全省實現農民人均擁有1 畝核桃林，投產面積3000 萬畝以上，核桃產量200萬噸，產業綜合產值超過1000億元。

（六）基本原則。

--統籌規劃，分類指導。促進核桃種植向適宜區域合理布局，適地適樹，品種多元，有計劃、有步驟地發展核桃產業。

--科技先行，自主創新。培育具有自主知識產權，優質高產的核桃品種，總結推廣豐產栽培技術，研發高附加值的核桃新產品，不斷提高核桃科技成果轉化應用水平。

--精深加工，綜合利用。以資源為基礎、市場為導向，綜合開發利用核桃果、仁、花、殼、青皮和木材，延長產業鏈條，提高綜合效益。

--創新機制，加大投入。轉變發展方式，優化資源配置，加大各級人民政府對核桃產業發展的政策和資金扶持力度，廣泛吸引社會資金，充分調動農民主體、企業參與的積極性，按照建設現代林業的要求構建核桃產業經營體系。

（七）布局重點。根據我省林業發展規劃和核桃資源分布、產業基礎、發展潛力，堅持規模化、標準化、產業化、品牌化、生態化發展。以滇西、滇西南、滇中、滇東南為核桃種植重點區域，以滇東北、滇西北、滇南為一般區域，各地按照核桃生長特性選擇適宜區域和地塊，布局和建設核桃基地。5 年內全省重點建設70個核桃基地縣，力爭建成50萬畝以上的基地縣30個以上，30萬畝-50萬畝的基地縣25個，10萬畝-30萬畝的基地縣15個，并有10個以上的核桃主產縣進入國家林業局命名的“中國核桃之鄉”行列。

三、大力加強核桃產業科技支撐體系建設

（八）加快良種選育。我省核桃種質資源極其豐富，是核桃產業發展和品種改良的重要基礎，應切實加強野生核桃資源保護，合理利用開發。圍繞優化品種結構，利用我省豐富的核桃種質資源和現代育種手段，建立種質資源圃和品種圃，選育耐晚霜危害的核桃優良品種，提純復壯傳統的漾濞泡核桃、大姚三臺核桃等優良品種，進一步開展種間雜交選育早實核桃良種。加強核桃優良品種的審定認定工作，以良種核桃帶動傳統實生核桃品種的升級換代，制定核桃種穗調撥區劃，促進全省核桃良種化發展。

（九）建立良種擴繁基地。加大核桃專業化采穗圃建設的力度，建立專業化的良種擴繁基地。推廣核桃高效嫁接技術，縮短良種苗木培育周期，提高壯苗出圃率，為產業發展提供充足的良種壯苗。規范和嚴格執行苗木質量標準，建立種苗市場準入制度，加大種苗質量的監管力度，積極支持經認定的民營企業和專業大戶參與苗圃基地、采穗圃基地建設，推動核桃苗木供給市場化和專業化。

（十）推廣豐產栽培技術。根據不同核桃品種的立地條件，因地制宜、適地適樹，大力推廣漾濞泡核桃、大姚三臺核桃、云新系列早實薄殼核桃等現有優良品種。鼓勵和支持龍頭企業、專業合作組織、專業大戶和其他組織建立科技示范基地、示范村和示范戶，全面推廣規范化、標準化、專業化栽培技術，加強土壤管理，強化施肥，推廣集水節水灌溉技術，完善撫育措施；加強對核桃病蟲害的監測、預報和防治；采取高枝嫁接、良種更新、加強肥水管理和樹體管理等措施，對有條件的低產核桃園實施豐產改造，提高單產和效益。

（十一）加強科技支撐能力建設。以骨干企業為主體，鼓勵和支持省內外相關科研院所與企業聯合組建核桃工程研發中心，建設科技示范基地，加強新品種、新技術、新產品研發，對核桃良種繁育、基地建設、新產品研發和加工技術提供技術支撐，增強核桃企業核心競爭力。鼓勵有條件的大專院校設立核桃種植和加工專業，開展職業教育，加快核桃專業人才培養。核桃產區要采取多形式、多層次，加大實用人才培訓力度，重點鄉鎮林業站要有核桃產業發展技術指導員，重點村至少有一名核桃鄉土技術員，向廣大林農推廣和普及實用技術，滿足產業發展對人才的需求。

（十二）推進產業標準化建設。從我省實際出發，根據不同的自然條件、品種特性、加工工藝及用途，制定和完善種苗、栽培、加工和產品標準。建立標準化示范基地，制定和推行種植、修剪、施肥、灌溉、管理等技術標準，實現規范化和科學化種植。制定核桃貯藏、保鮮、加工、包裝等環節的質量標準，加強質量監督，確保產品質量安全。鼓勵和扶持核桃企業、專業組織等開發無公害、綠色、有機食品的基地和產品，開展云南核桃原產地、產品質量、環境管理標志和綠色食品標志等認證工作，完善產品質量跟蹤服務體系。鼓勵有實力的企業參與制定核桃相關產品的企業標準、行業標準、地方標準和國家標準，促進加工企業做大、做強、做精。加大有關核桃品種和加工技術的知識產權保護力度，支持自主研發的技術成果參與國內外專利申報。

四、大力加強核桃產業經營體系建設

（十三）積極培育龍頭企業。按照“誰有能力誰牽頭，誰是龍頭扶持誰”的原則，培育發展一批競爭力和帶動力強的龍頭企業，在全省形成不同層次、各具特色的核桃產業化經營體系。創新龍頭企業培育方術，把培育扶持帶動面廣、產業關聯度大、技術水平高、競爭力強的龍頭企業作為重點環節來抓，圍繞發展科技含量高、產業鏈條長、資源利用率高、產品附加值高的產品和加工能力，加大對企業技術改造、基地建設、新產品開發等的支持力度，推進優勢產品向優勢企業集中，打造核桃企業群體和產業集群。

（十四）提高綜合利用能力和精深加工能力。加工企業要根據市場需求，樹立綜合開發、循環經濟、高效利用的意識，堅持自主創新與國內外技術交流相結合，積極采用先進實用的核桃初、精加工技術，調整優化核桃產品結構，重點開發核桃食品、油脂化工產品、工藝品、裝飾材料和高檔家具，發展精深加工，推進核桃產品由單一的食品功能向保健品、化妝品、醫藥用品等多功能延伸，拓寬延長產業鏈，提高核桃綜合利用水平和附加值。

（十五）積極扶持專業合作組織。以農民為主體，因地制宜、多元化創辦、政府扶持、部門指導、市場運作，多形式多途徑興辦核桃專業化組織，提高農民參與核桃產業發展的組織化程度。核桃產業建設項目可以委托和安排有條件的核桃專業化合作組織實施，支持核桃專業合作組織開展技術推廣、科技培訓、生產資料供應、產品質量標準與認證、基地建設和市場營銷等經營服務活動。核桃產業化合作組織開展的各種生產和經營活動，享受國家規定的稅收優惠。鼓勵和支持建立全省性、區域性的核桃產業協會。

（十六）創新核桃產業經營機制。按照依法自愿有償的原則，健全林地經營權流轉機制，探索林權有償轉讓方式，促進核桃規模化種植；推廣公司＋專業合作組織＋基地、公司＋基地＋農戶、專業合作組織＋基地等經營模式，采取訂單農業、保護價收購、二次返利等方式，建立企業與農戶之間穩固的利益聯結機制，提高產業化經營水平。加強對核桃深加工產業發展的指導，以現有加工企業為依托，進行有效整合，優化配置資源，分類指導，擇優扶強。

（十七）打造專業市場和知名品牌。采取政府扶持、企業為主體的運作模式，建設一批檔次高、規模大、功能全、輻射和吸引全國.的核桃專業化市場，使云南成為全國核桃產品交易、展示和價格形成中心。在核桃重點產區建設區域性核桃產品交易市場，核桃基地縣要利用現有的鄉鎮農產品市場和集貿市場，開辟核桃交易專區，鼓勵核桃企業在全國大城市建立核桃營銷網絡，推動核桃產業健康有序發展。建立健全核桃信息服務網絡，積極采取綠色營銷、文化營銷、電子商務等現代市場營銷手段和傳媒手段，加大核桃產品宣傳力度，打造云南核桃品牌，開拓國內國外兩個市場，提高云南核桃的知名度和影響力。

五、創新扶持舉措

（十八）創新財政扶持方式。發展核桃產業所需投資主要采取農戶投工投勞、社會和企業投入為主，政府給予適當補助。省級財政通過預算安排和整合林業產業資金等，每年籌集1.3億元以上，支持做強做大核桃產業，州（市）、縣（市、區）人民政府也要隨著財力的增長逐步增加對核桃產業的投入。各相關部門要結合各自職能，從不同的環節和相關資金中積極支持發展核桃產業。對基地建設主要采取種苗補助、以獎代補、先種后補等方式給予扶持；對核桃加工龍頭企業主要采取貸款貼息方式給予扶持；對科研成果轉化、技術推廣等采取財政補助方式給予扶持。

（十九）創新融資機制。發揮財政資金的引導作用，鼓勵各類金融機構積極參勻，吸引國內外企業和社會資本投入，拓寬核桃產業融資渠道。金融機構尤其是農村信用合作社要合理設置貸款期限、創新信貸產品，加大對核桃產業發展的信貸力度。實施林權抵押貸款，推行農戶聯保、信用貸款、小額扶貧貸款等方式，解決抵押擔保難、貸款難等問題，切實為產業發展提供有效的資金扶持。各級各部門要優化核桃產業發展的投資環境，在項目立項、產品認證和質量檢驗等方面簡化程序、減免收費；認真落實各項稅、保險、出口等優惠政策。

六、加強組織領導

（二十）形成齊抓共管的合力。各級人民政府要充分認識加快核桃產業發展的重大意義，堅定做大做強核桃產業的信心與決心，把核桃產業發展作為山區綜合開發的骨干產業，切實加強組織領導，實行目標責任制。省級有關部門要按照職能分工，明確職責，抓緊研究落實促進核桃產業健康發展的各項配套措施和發展規劃。省林業廳負責核桃產業發展的綜合協調、規劃實施、督促檢查等工作；省發展改革委負責落實扶持核桃產業基礎設施建設的措施；省經委牽頭落實核桃加工企業的扶持措施；省科技廳負責組織科技研發；省財政廳負責落實財政資金扶持的措施；省商務廳、供銷社要加強核桃市場流通網絡建設；省政府扶貧辦要把發展核桃產業作為扶貧開發的重要內容；云南銀監局要牽頭落實信貸支持各項措施；云南保監局要牽頭組織相關部門開展核桃產業發展中的政策性保險試點工作。各地要加強與省級有關部門的溝通、協調和配合，認真抓好核桃產業發展各項措施落實，總結經驗，推廣典型，加強宣傳，及時發現新情況，解決新問題，推進核桃產業又好又快發展。

云南省人民政府 二OO八年七月十八日

發布部門：云南省政府 發布日期：2008年07月18日 實施日期：2008年07月18

第五篇：云南省人民政府關于加快花卉產業發展的意見

【發布單位】82302

【發布文號】云政發[1998]117號 【發布日期】1998-07-02 【生效日期】1998-07-02 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

云南省人民政府關于加快花卉產業發展的意見

（云政發［1998］117號一九九八年七月二日）

各州、市、縣人民政府，各地區行政公署，省直各委、辦、廳、局：

花卉作為云南省生物資源開發工程的重點產業，經過幾年的培育，有了長足的發展，打下了較好的基礎，形成了一定的產業規模，取得了較好的經濟和社會效益，呈現出廣闊的發展前景，可望成為云南省的新興骨干產業。同時，在發展過程中，也出現了一些不容忽視的問題，特別是花卉產業整體運作機制尚未形成，市場開拓不夠，科技支撐體系建設滯后等，如不及時加以解決，將會制約整個花卉產業的健康、快速發展。為了進一步加大對花卉產業的培育力度。為企業和花農營造最適宜的發展條件，省政府決定出臺加快花卉產業發展的意見，請各地、各部門認真貫徹執行。

一、一、云南省花卉產業現狀

（一）優勢資源初步形成優勢產業。

云南具有發展花卉的資源優勢，已得到國內外專家和花卉種植者的一致認可。這一優勢主要體現在兩個方面，一是云南具有得天獨厚的氣候條件，世界上所有大宗商品花卉在云南都能找到適宜的生長地，且大多數品種都能實現周年、均衡、規模化生產；二是云南素有“植物王國”之稱，花卉自然資源極為豐富，開發利用潛力巨大，有望培育出適應國內外市場的優質品種。

省委、省政府從實際出發，把生物資源開發工程列為全省著力培植的四大支持產業之一，納入我省“九五”計劃和2010年遠景規劃目標。花卉作為生物資源開發工程的重點項目，在省委、省政府的高度重視、支持下，企業和花農積極參與，在4至5年的時間內迅速由農民自發種植和少數外資企業涉足的起步階段發展成為全國第一大鮮切花生產省。從1994年至今，我省鮮切花發展速度一直保持全國第一，鮮切花種植面積從1991年的240畝增加到1997年的15000畝。花卉生產企業從1995年的79戶增加到1997年的250戶，從業花農達10000多戶。鮮切花產量從1994年的2．1億枝增加到1997年的5億多枝。1997年全省花卉總產值2．42億元，比上年增長30％。花卉已經成為我省的一個優勢產業。

在花卉總產量迅速增加的同時，產業組織結構和花卉產品的類別、品種布局結構日趨合理。“公司＋基地＋農戶”的產業化格局初步形成，大眾化的農戶種植與高科技、高檔次的企業育苗、栽培共同發展，相得益彰。以溫帶切花為主體、熱帶蘭花、觀葉植物、球根類花卉等幾大類別、多品種共同發展的格局基本形成，產品結構和市場需求日趨協調。

以斗南村為代表的廣大花農是支撐我省花卉產業發展壯大的基礎。以昆明為例，現有切花面積12600畝，其中國有836畝，集體928畝，三資企業1586畝，個體農戶9250畝，分別占總量的6．63％、7．37％、12．59％和73．41％。農民用自己的責任田種植花卉，投資少、效益高，畝均產值上萬元。以農民為主體的斗南花卉交易市場已成為全國最大的鮮花批發中心之一，客商來自全國各地，每天進場交易人數不低于2000人，日銷售鮮切花120－－150萬枝，交易額在100萬元左右。斗南花卉幾乎成為一個品牌聞名于全國各大城市，廣大花農已實現了脫貧致富的目標，有的提前進入了小康。

以省煙草公司、京云公司、民營隆格蘭公司為代表的大企業和以農科院為代表的科技優勢單位的參與，是我省花卉上檔次、上規模、走向國際市場的必要保證。特別是省煙草公司利用烤煙產業化發展的成功經驗和雄厚的經濟實力，介入花卉產業的發展，引進國內外先進設備和技術，使我省鮮切花生產設施迅速達到國際一流水平。農科院園藝所育種中心、京正、英茂、隆格蘭、慶成等現代化龍頭企業的崛起，使云南花卉業呈現出高起點、高科技、大規模、集約化發展的局面。全省已有現代化溫室大棚25萬平方米，年產1．5億株優質種苗的繁育供應能力，部分鮮花和種苗已開始銷往國際市場。

（二）存在的主要問題。

符合花卉產業發展規律的整體運作機制尚未形成，主要表現在以下六個方面。

1．企業生產組織形式普遍表現為“大而全”或“小而全”，生產專業化程度低、規模小、市場競爭能力弱。資源的配置、利用、技術引進等方面缺乏統一組織。

2．缺乏有力的科技支撐體系。花卉業是科技含量較高的產業，在花卉、企業積極性較高，硬件設施到位較快的情況下，科技支撐體系的建設滯后于生產發展的需要，已經成為花卉產業順利發展的瓶頸之一。研究、開發、示范、推廣等科技支撐體系的四大要素都處于企業或有關部門自發、零散組織狀態，產、學、研互相脫節，缺乏足夠的人才支撐。尚未有專門的機構和人員對國內外花卉品種資源進行引進、開發、培育和利用。對設施園藝技術，病蟲害防治技術，專用肥料、農藥、基質技術，綜合保鮮、冷鏈運輸技術等尚未有專門的機構進行系統研究、開發和引進消化。沒有完善的技術培訓網絡和推廣隊伍，花農得不到有效的培訓，主要還是依靠種蔬菜的經驗栽培花卉。

3．市場有待于進一步開拓。我省鮮切花銷售量已占全國總銷量的三分之一以上，由于缺乏完善的市場網絡，進入國際市場的銷售渠道也尚未打開，流通基本處于無序狀態。沒有專業化的銷售龍頭公司和中介服務機構，花卉產業極易受市場波動的影響，大起大落，銷售不暢的狀況經常出現，使企業和花農蒙受較大損失，影響到花卉產業的順利發展。

4．社會化服務體系建設滯后。專用物資配套供應，良種、種植技術、采后處理、植保、土壤消毒、運輸、運價等方面缺乏統一的社會化服務體系的支持，加大了生產成本，影響到產品質量的提高，降低了云南花卉的市場競爭能力。

5．投資力度不夠，融資渠道單一，投資分散。資金投入不足，250家花卉企業，多數固定資產投入不足100萬元，有的只有幾萬元或十幾萬元，形成一方面是投資不足，另一方面是投資分散，設施、設備存在重復投資建設情況，有限的資金往往沒能用在產業發展的關鍵環節上。

6．保證產業順利發展的法規、制度亟待制定、實施。我省乃至全國尚無相應的花卉產業行業規章來規范企業行為和行業運行。一方面極易出現國內企業無序競爭；另一方面沒有知識產權保護方面的法規，國外的優良品種和先進技術很難引進。將制約我省花卉產業向更高水平發展。

二、二、發展思路及目標

（一）發展思路。

充分利用我省自然資源優勢，以市場為依托，科技為先導，企業為主體，效益為中心，發揮市場機制在資源配置中的基礎作用，進行合理生產和科學開發。政府主要通過“抓兩頭，帶中間”解決影響花卉產業發展的瓶頸因素，扶持企業解決好種苗的培育、引進和繁育；建立健全市場流通體系，幫助企業加快市場開拓步伐；建立科技支撐體系；制定有關法律規章；構建完整的花卉產業鏈。為花卉產業發展創造良好的社會環境，促使花卉產業超常規快速發展，盡快形成我省的新興骨干產業。

（二）發展目標。

按市場需要積極、穩妥發展，著力提高單位面積產量和質量。到2000年全省切花總面積發展到20000畝，鮮切花產量達到10億枝，產值5億元；盆花300萬盆，產值1．2億元，球根產量3000萬頭，同時要加快綠化苗木、人工草坪和花卉制種的發展。到2000年花卉產業總產值達到10億元以上。

三、三、建立完善花卉產業化發展的科技支撐體系

（一）以農科院為依托，充分調動昆明動植物檢疫局、昆明植物研究所、云南農大以及大企業科技人員參與，在省農科院園藝所的基礎上組建云南省花卉研究和育種中心。主要職責：一是育種，包括引進新品種的馴化培育；二是重大病蟲害防治和綜合栽培技術的研究推廣；三是培育地方名特優品種。同時要成為省內花卉協同攻關，培養高層次人才，以及開展科研咨詢服務的重要基地。中心實行開放性管理，為國內外合作項目和專家提供研究條件。責成省農科院商省“18辦”、省花產聯盡快提出具體方案，報省政府批準后實施。

（二）加強種苗生產和供應體系建設。省農科院園藝所、英茂花卉公司種苗工作、京正農業綜合開發有限公司、隆格蘭園藝公司等已經形成年產1．5億株以上的切花種苗供應能力，完全能滿足全省切花種植的需要。為了避免重復建設，造成浪費，今后不再支持新上切花種苗項目。現有幾家種苗供應企業，要盡快完善技術，達到設計生產能力，同時要大力開拓種苗市場，做好服務和技術輔導工作，引導廣大花農使用優質種苗，到2000年基本實現切花種苗的優質化。安寧鳴發花卉公司和中甸格桑花卉公司作為球根類花卉種球的主要生產、供應企業，省、州（市）有關部門要加大扶持力度，盡快形成規模。

（三）建立穩定的科技培訓、推廣體系。以企業為主體，依托現有大中專院校和科研單位建立培訓體系，同時辦好中以、中荷兩個培訓中心。中高級人才的培養要以產業發展和企業實際需要為依據，可采取企業與院校合作培養、委托培養等方式進行。初級人才和花農主要依靠企業培訓。依托農業技術推廣網絡，建立花卉科技推廣隊伍，幫助花農解決生產中遇到的實際問題。煙草系統也要充分利用縣、鄉網絡，為花農提供種苗和技術服務。中以昆明培訓和示范項目是我國農業部與以色列農業部簽署的國家間合作項目，由省花產聯代表省政府承擔項目實施任務，省農業廳、省“18辦”協助實施。具體方案商農業部有關司局和以色列項目承擔單位提出，報省政府批準后實施。正在商談中的中荷培訓項目，由省農科院承辦。

（四）由省農業廳牽頭，省花產聯具體組織花卉企業廣泛開展國際交流，通過項目合作，品種、技術引進，不斷提高我省花卉科技含量，加快與國際市場接軌步伐。

四、四、加強花卉基地和基礎設施建設

（一）基地布局

1．鮮切花 重點布局在呈貢縣、官渡區、蒿明縣、宜良縣、晉寧縣、玉溪市、通海縣、江川縣和澄江縣，曲靖、楚雄、紅河等州市靠近昆明、基礎較好的縣也可適當發展。

2．盆花 以昆明市、玉溪市、思茅地區和西雙版納州為重點。

3．球根 以中甸縣和安寧市為重點。

4．花卉制種 以昆明市、曲靖市為主。

（二）基地基礎設施建設

公司和花農是基礎設施建設的主體，要發動花農投工投勞，花卉企業要多渠道籌資改善花卉基地基礎設施條件，打牢花卉產業發展的基礎。鑒于花卉產業有投資大，回收期長，風險也較大的特點，各級政府（行署）要把花卉基地基礎設施建設納入計劃盤子，給予一定的扶持。無論是農民種植還是企業栽培，都要給予一視同仁的幫助。新建基地的通路、通水、通電等基礎設施建設，經省政府或省級有關部門列項的，原則上可給予一定無償資金支持，有關項目可優先列入滇中現代化農業示范工程，農業綜合開發項目和農田水利建設項目。省農業廳、水利水電廳和省農業綜合開發辦要按照省政府的統一布局，結合區域內項目建設，每年安排一定專項資金用于扶持花卉基地建設。

五、五、強化市場體系建設

（一）立足國內市場，積極開拓國際市場。國內外市場的開拓要堅持以公司和個體、私營企業為運銷主體的原則，在大膽走出去的同時，要積極探索與外省大中城市現有花卉營銷企業和國外花卉公司合作開辟市場的新路子。鼓勵國內外公司、私營企業、個體運銷戶到我省從事花卉交易。總之，要多渠道、多種方式大力開拓云花市場，使云花象云煙一樣聞名于世。

（二）依托省政府駐外辦和省煙草公司銷售網絡，在全國主要城市設立云南花卉批發部，由省花產聯具體組織，先試點，取得經驗后再推開。

（三）擴建斗南花卉交易市場。斗南已經成為我省乃至全國最大的鮮切花批發市場，在全國享有一定聲譽，現有場地已無法滿足日益擴大的市場需要。為了充分發揮斗南花卉市場的輻射、帶動作用，責成昆明市、呈貢縣按照初級批發市場的要求和企業運作原則，盡快提出擴建方案，爭取在今年底以前建成，并投入使用。有關部門省政府將給予協調和支持。

（四）組建非盈利性花卉交易中心，逐步發展成為花卉高級拍賣市場。借鑒國外花卉生產、銷售的成功經驗，在英茂花卉集散中心的基礎上，建立一個非盈利性的中介銷售機構，并使之與國際接軌，逐步發展成高級拍賣市場。該中心由省政府控股，骨干花卉企業和運輸部門參股共建，由省花產聯代表各方經營，經營利潤除維持必要的開支外，按比例返還各花卉企業和花農。具體運作方案責成省花產聯盡快提出，報省政府批準后實施。

六、六、建立完善社會化服務體系

（一）政府各有關部門要按照職能為花卉產業的發展提供優質服務。借鑒以色列花卉超常規發展的經驗，充分發揮政府部門的組織、引導和服務作用，建立起一套既符合花卉行業特點，又具有較高組織化和專業化分工，同時又符合市場經濟規律，特別是國際花卉產業運作慣例的產業組織和管理辦法，使我省花卉產業盡快成為全省的骨干產業，實現由資源優勢向產業優勢和經濟優勢的轉變。

（二）充分發揮省花卉產業聯合會的積極作用。省花產聯是經省政府批準成立的行業協會，要在省政府的領導下，承擔起花卉產業的整體組織和服務職能，充分發揮橋梁紐帶和產業經濟組織的作用，通過提高云南花卉產業的規范化、組織化、專業化程度，形成云南花卉產業的整體力量，有效推動云南花卉產業的發展。省花產聯的主要職能按《云南省人民政府關于實施云南省花卉產業聯合會工作意見的批復》（云政復［1998］1號）確定。近期要在省政府的領導和省財政、煙草、省標準計量局、“18辦”等有關部門的協同指導下，盡快完成如下任務。

1．制定花卉行業管理規定和技術標準。

2．按省政府《關于籌集云南花卉產業發展基金的批復》（云政復［1997］107號）籌集花卉產業發展基金，并盡快制定相應的資金管理辦法，報省政府批準后執行。

3．指導、幫助、監督花卉企業和花農實施好《云南省鮮切花及切葉（枝）等級規格》，不斷提高花卉產品質量。

4．配合政府有關部門制定花卉產業發展規劃和產業政策，加強國際合作與交流。

（三）加強鮮切花的運輸服務。航空運輸是鮮切花最重要的運輸方式，云南民航局為我省花卉產業的迅速發展作出了積極的貢獻。隨著產業規模的不斷擴大，空運能力、運輸價格等問題也日漸成為云花外銷的瓶頸之一。為了扶持新興的花卉產業，云南航空公司要繼續對鮮切花運輸給予優先和優惠。同時要積極探索鐵路、公路運輸。1997年昆明火車站日均運輸鮮切花已達200件左右，鐵路運輸有較大潛力可挖。昆明鐵路局要在省花產聯等有關部門的配合下，積極探索在客運列車設置鮮切花保鮮箱運輸，改善鮮切花運輸條件，對冷藏運輸、保鮮技術的研究、推廣，省政府將給予支持。

省花產聯要積極主動與航空公司和鐵路部門配合，分別與兩個部門聯合成立服務機構，逐步做到統一外包裝規格、統一組織花卉運輸，代理花卉企業辦理有關運輸手續，做到當天的鮮花當天發運。通過集散中心優選，并經采后處理的鮮切花可優先安排運輸，盡快爭取做到周年、均衡的向定點城市發運鮮切花。

（四）海關、稅務、動植檢等部門要繼續做好服務工作。幾年來，海關、稅務、動植檢等部門積極主動的為我省花卉企業提供優質服務。隨著花卉產業的發展，有關業務工作量將會越來越大，各部門要本著培植云南骨干產業的責任出發，進一步完善服務手段，簡化各種手續。昆明海關要繼續幫助企業用好有關減免稅政策，堅持設立“綠色通道”，對花卉實施24小時受理報關，提高通關速度。同時要積極探索擴大海關保稅監管，充分利用海關保稅政策發展花卉產業。

為了扶持花卉產業的發展，省政府《農業特產稅實施辦法》規定對花卉收入按最低稅率5％征收農業特產稅。為了充分調動各方面，特別是地方政府發展花卉的積極性，地稅部門要加大宣傳力度，培養企業和花農納稅意識。對符合減免稅條件的，要按規定給予減免，其余的要加強征收管理力度，照章納稅。

昆明動植物檢疫局在嚴把檢疫關，防止病蟲害隨進出境花卉傳入傳出國境，確保云南農業生產安全和花卉產業長期穩定發展的同時，要進一步簡化手續，盡可能降低檢疫費用，縮短檢疫時間，對大型花卉企業逐步做到產地檢疫。

（五）搞好配套物資的生產和供應。化工、輕工和農資部門要加大對專用花肥、專用農膜的研究、生產和推廣力度；機械、農機等部門要加強對國外引進溫室技術的消化，并按云南氣候特點完善設計，按照市場需要組織規模化生產，以降低生產成本。農業部門要充分發揮點多面廣、服務網絡完備的優勢，加強對花農的指導、服務工作。

（六）資金保障。要從社會、信貸、財政等多方籌集資金來解決花卉產業投入不足的矛盾。財政資金主要用于科技支撐體系、市場體系和運輸體系建設，同時每年安排一定資金對從事“兩頭”的企業給予適當補貼。對發展潛力大，但目前困難也較大的企業要專題研究，幫助其走上正軌。

七、七、加強地方性法規建設

花卉產業知識產權的立法，是關系到我省花卉產業能否走向國際市場，引進國外先進技術和優良品種，關系到我省資源保護和新品種開發利用的重大問題，省法制局要會同省科委、農業廳、“18辦”、花產聯等單位在今年內制定出我省保護花卉產業知識產權的地方性法規，報省人大批準后盡快實施。通過該法規的實施，加快與國際接軌步伐，使我省的花卉業走上規范化生產和經營的軌道。

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