第一篇：湖南省人民政府關于加快油茶產業發展的意見

湖南省人民政府關于加快油茶產業發展的意見

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

加快油茶產業發展是改善人民群眾食用油結構，維護國家油料安全的戰略舉措，是調整農村產業結構，增加林農收入的重要途徑。以油茶種植業為基礎，以茶油精深加工企業為龍頭，開發系列產品，延伸油茶產業鏈，集聚相關產業，既能為林農提供最直接、最可靠的就業機會，有效實現林農持續穩定增收，又能優化產業結構，推動新型工業化發展。油茶是常綠闊葉樹種，營造油茶林，不僅可以加快造林綠化，提高森林覆蓋率，而且具有保持水土、涵養水源、調節氣候等功能，能顯著改善農村生態面貌和居住環境。發展油茶產業對于促進社會主義新農村建設，構建資源節約型和環境友好型社會，建設生態文明，都具有十分重要意義。為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進油料生產發展的意見》（國辦發〔２００７〕５９號）文件精神，把油茶產業打造成我省具有區域特色的優勢產業和富民強省的支柱產業，現就加快油茶產業發展提出如下意見：

一、發展油茶產業的基本原則和目標

１、基本原則。堅持政府引導、市場主導、社會參與；堅持科學規劃、合理布局、穩步實施；堅持新造和低改相結合、因地制宜、適地適樹；堅持機制創新、打造產業鏈、推進林油一體化。

２、發展目標。至２０１５年，全省油茶林總面積達到２０００萬畝，其中建設畝產５０公斤以上油茶豐產林基地１０００萬畝（“十一五”期間完成１５０萬畝、“十二五”完成８５０萬畝）；茶油年產量達到５０萬噸，產品精加工率達到８０％左右；油茶產業年產值達到３００億元；建設一批能滿足油茶產 發展需要的油茶采穗圃和良種苗木生產基地；培植一批油茶精深加工企業，建設一批油茶產業發展要素市場。初步實現資源培育基地化、經營管理集約化、林油發展一體化。

二、創新油茶產業發展模式

３、推進集體林權制度改革。進一步明晰產權，引導油茶林和油茶林地使用權合理流轉，鼓勵各種市場主體通過承包、租賃、轉讓、股份合作經營等形式參與油茶林基地建設，推進規模經營。

４、培植油茶龍頭企業。鼓勵企業按“企業＋基地＋農戶”的經營模式建立油茶林基地，使企業與農戶成為利益共享、風險共擔的經濟利益共同體。支持企業科技創新，延伸產業鏈，培育知名品牌，提高市場競爭力。

５、發展油茶專業合作組織。引導林農按照依法、自愿的原則建立多種形式的專業協會和專業合作社。開展聯戶種植、技術推廣、生產資料供應、產品營銷等服務，努力提高生產組織化程度，增強規避市場風險能力，促進油茶產業規模化、集約化經營。

６、扶植油茶種植大戶。支持有實力、懂技術、善經營的生產經營者興辦油茶林基地，充分發揮種植大戶在發展油茶產業上的輻射、示范和帶動作用。７、發揮市場導向作用。強化市場配置資源的功能，優化生產要素配置。圍繞油茶產業的發展，培育建設油茶產業發展要素市場和信息網絡市場，著力打造現代化油茶專業市場，充分發揮市場機制在油茶苗木供應、產品銷售、產品定價

等方面的基礎作用，為林農、油茶加工企業和消費者提供信息、技術、資金等方面的優質服務。

三、加大對油茶產業發展的扶持力度

８、建立項目扶持機制。２００８年－２０１５年，要統籌涉農的退耕還林及后續工程、林業生態工程、農業綜合開發、財政扶貧、農業產業化、以工代賑、移民專項、土地整理、水土保持、科技研發等投資項目，按照“統籌規劃、相對集中、用途不變、渠道不亂、各負其責、各記其功”的原則，安排一部分資金用于油茶林基地和加工項目建設。

９、設立油茶產業發展專項資金。２００８年－２０１５年，省財政每年安排一定資金用于油茶產業發展，市州、縣市區財政也要加大投入力度。重點支持油茶林基地造林良種苗木、低產林墾復、油茶良種繁育及新品種新技術示范與推廣培訓、油茶科研項目建設以及加工技術提升和專用機具、肥料、農藥的研發等方面。

１０、拓寬融資渠道。爭取中央財政支持，對“企業＋基地＋農戶”的油茶龍頭企業造林貸款給予貼息補助。金融機構要建立面向林農等生產經營者的小額貸款扶持機制，簡化貸款手續，擴大信貸規模，開展包括林權抵押貸款在內的符合油茶產業特點的多種信貸模式融資業務。推動銀企合作，構建金融支持和信用體系，規范抵押登記機構、手續與收費管理，健全金融生態環境，穩定金融投入。鼓勵企業進行股份制改造，資本重組，符合條件的爭取發行股票上市或發行債券。加大招商引資力度，改善投資環境，吸引國內外資金開發油茶產業。

１１、落實稅收優惠政策。根據增值稅暫行條例及農民專業合作社有關稅收政策的規定，農業生產者銷售的自產茶籽和農民專業合作社銷售本社成員生產的農業產品免征增值稅；批發和零售的種子、種苗、化肥、農藥、農機免征增值稅；增值稅一般納稅人生產銷售由茶籽進行初加工制成茶籽油及茶籽粕等副產品按１３％計算銷項稅額，同時對其從農業生產者和小規模納稅人手中收購的茶籽可依１３％的扣除率按規定計提進項稅額。根據企業所得稅法規定，對從事油茶新品種的選育、油茶林的培育和種植、油茶籽的采集和初加工、農技推廣服務等所得，免征企業所得稅。對企業為開發油茶新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費，在計算應納稅所得額時，可加計扣除。

四、增強科技對油茶產業發展的支撐能力

１２、提升科研創新能力。重點建設以省林科院為依托的“國家林業局油茶研究開發中心”，加大油茶研發力度，促進產學研相結合。加快高產、穩產、多抗優良新品種的選育，加強生產栽培技術的集成創新，加快開發油茶系列產品和剩余物的利用，提高綜合利用率和附加值。

１３、推廣優良品種和新技術。依托林業科技推廣網絡，推廣油茶優良品種，建立豐產栽培示范基地。普及測土配方施肥、地表覆蓋、作物配置等技術，實現良種良法相配套。通過送科技下鄉、實施科技入戶工程、舉辦技術講座等方式提供技術服務。

１４、開發油茶新型生產資料。科研單位和關聯企業要加快油茶生產專用機具、肥料和農藥的研究開發，并逐步推廣使用。

１５、推行標準化生產。加快油茶生產系列標準的制定，確保油茶林培育按標準設計、標準施工、標準驗收。加強茶油及其精深加工產品市場準入管理和質量安全監督。

五、加強對油茶產業發展的組織領導

１６、成立組織機構。省人民政府成立油茶產業發展領導小組，領導小組辦公室設在省林業廳。省直有關部門要根據職能分工，密切配合，共同搞好油茶產業發展工作。省發改委牽頭負責總體規劃和千萬畝油茶豐產工程規劃的組織編制，以及相關投資項目的統籌管理，會同省林業廳、省財政廳聯合編制年度計劃，組織對部門實施考核，并聯合有關部門對工程建設管理進行監督；省財政廳負責油茶補貼資金的籌集及使用情況的監督管理，參與規劃、計劃的編制和項目資金整合；省林業廳參與規劃編制，負責實施方案制定、年度計劃編制、工程實施以及日常工作的指導和監督。油茶產業發展基地市州、縣市區要成立相應的組織機構，抓好綜合協調和組織實施工作，負責人要帶頭辦點示范，推動油茶產業發展。１７、制定油茶產業發展規劃。科學制定全省油茶產業發展規劃，明確油茶產業發展的目標、規劃布局，引導全省油茶產業發展。以油茶林保存面積５萬畝以上的縣市區為片，以１萬畝以上集中連片的鄉鎮為點，以高速公路、國道兩側為線，建設片、點、線結合的油茶林基地。以油茶林基地為依托，以市場為導向，合理布局茶加工企業，引導油茶加工企業向工業園區集聚，形成油茶產業集群。將油茶產業作為全省農業產業鏈建設的主導產業，納入全省農業產業化建設總體規劃。各地要將油茶產業納入當地社會經濟發展規劃并制定油茶產業發展專項規劃，采取有效措施，狠抓規劃任務落實。

１８、加強油茶種苗市場監管。林業部門要嚴格執行油茶種苗生產和市場經營準入制度，實行定點育苗、訂單生產。加強種子、嫁接穗條、苗木的來源管理，堅決打擊非法生產經營行為。

１９、加大對油茶產業發展的宣傳力度。利用電視、報紙等媒體，廣泛宣傳油茶產品、油茶產業，宣傳發展油茶產業的政策、技術、典型，為油茶產業發展創造良好的輿論氛圍。

２０、依法保護油茶林資源和經營者的合法權益。設立基本油茶林保護區，對油茶林實行重點保護，防止拋荒和亂征濫占油茶林地。積極預防森林火災和病蟲害，嚴厲打擊亂砍濫伐。維護油茶果采摘秩序，依據油茶果成熟時間，實行統一開山采摘。

２１、建立油茶產業發展獎懲制度。實行油茶產業發展情況定期通報制度。省人民政府對油茶林基地建設進行目標考核，對油茶林基地目標考核達標和科技創新成效突出的單位、個人給予表彰。

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來源：湖南省人民政府

第二篇：江西省關于加快油茶產業發展的意見

江西省人民政府關于加快油茶產業發展的意見

（贛府發[2010]11號 2010年3月25日）

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進油料生產發展的意見》（國辦發〔2007〕59號），把油茶產業建設成為我省推進農業產業化和促進農民增收致富的一個新興支柱產業，現提出如下意見：

一、充分認識加快油茶產業發展的重要意義

（一）茶油具有很大的市場需求和發展空間。油茶是優質木本油料樹種，茶油是世界公認質量最好的食用油之一，其不飽和脂肪酸、亞麻酸和維生素E含量都高于橄欖油，對促進人的身體健康非常有益，被聯合國糧農組織列為重點推廣的健康型食用油。隨著人民群眾綠色健康消費需求的日益增長，茶油廣泛受到城鄉消費者的青睞，國內外市場供不應求。此外，作為綠色、環保、安全的油茶產業，油茶產品還廣泛用于工業、醫藥、日用化工等領域，具有很高的綜合利用價值。

（二）我省發展油茶產業的有利條件和不利因素同在。我省具有2300多年的油茶栽培歷史，是油茶原生區和全國主產區，現有油茶林面積1100萬畝，常年茶油產量5萬噸，面積和產量均居全國第二。全省有3200萬畝適宜種植油茶的丘陵崗地，光照充足，雨量充沛，近年來特別是林業產權制度改革后，廣大農民發展油茶產業的積極性空前高漲，油茶良種選育、栽培技術、生產加工等均形成了一定的發展勢頭。但由于長期以來缺乏科學規劃、油茶品種混雜、資金投入不足、經營機制不活、精深加工不夠等原因，全省油茶林單產較低，綜合效益不高，資源優勢沒能轉化為經濟優勢。各地各部門要充分認識發展油茶產業在滿足人民生活需求，維護糧油生產安全，緩解耕地壓力，調整農業產業結構，促進農民增收致富中的重要作用，抓住當前難得的發展機遇，切實加強組織領導，科學規劃，加大扶持，完善機制，依靠科技，不斷提高油茶經營水平和綜合效益，促進全省農村經濟發展和農民增收致富。

二、牢牢把握油茶產業發展的基本原則和目標

（一）基本原則。堅持因地制宜、科學規劃，重點布局在70個丘陵崗地面積大的縣市區（其中鄱陽湖生態經濟區28個縣市區）；堅持政府引導、市場運作、政策扶持，調動廣大農民、大戶和企業參與油茶開發的積極性；堅持科技創新、強化管理，大力推廣新品種新技術，促進油茶產業高產、優質、高效；堅持新造為主、新造與改造相結合，穩步推進高產油茶林基地建設；堅持基地化發展與產業化經營相結合，延伸產業鏈，提升油茶精深加工水平，提高油茶產業附加值，帶動廣大農民增收致富。

（二）發展目標。加快新建、擴建油茶良種采穗圃和育苗基地，3年內全省油茶良種采穗圃達到4000畝，年產良種穗條7000萬枝，年出圃良種苗木1億株以上。到2020年，全省油茶林總面積達到2100萬畝，其中新造高產油茶林1000萬畝，逐步改造現有油茶林1100萬畝，年產茶油60萬噸；大力開展茶油及其副產品精深加工，重點培育省內1－2家油茶加工龍頭企業上市，新建10個規模在5000畝以上的油茶產業科技園，實現油茶產業

年綜合產值350億元，把油茶產業培育成我省繼臍橙產業之后又一個支柱產業。

三、大力實施油茶產業發展科技創新

（一）推進油茶生產良種化。加快國家油茶種質基因庫建設，廣泛收集保存國內外油茶優良品種，大力開發高產油茶新品種，推動油茶種質創新。加快高產油茶良種采穗圃建設，大力培育油茶良種壯苗，實行定點育苗、定向供苗。新建或擴建2-3個組培實驗室，建立油茶良種快速擴繁體系，實現高產油茶種苗規模化、工廠化生產。大力推廣無性系育種、雜交育種、誘變育種、倍性育種等現代技術，培育出5-10個產量高、品質優、抗性強的新品種。嚴格加強種苗市場監管。今后，新造油茶林堅持使用經國家或省審定認定的畝產50公斤以上的高產油茶品種，禁止使用實生苗造林，嚴厲打擊生產和銷售假冒偽劣苗木的違法行為，維護油茶種苗市場秩序。

（二）推動油茶生產集約化。認真實施國家現代農業油茶項目，油茶重點縣每年建設不少于1萬畝、重點鄉鎮不少于2000畝的高產油茶林示范基地，力爭用5年左右時間，在40個重點縣建成500萬畝高產油茶基地。鼓勵和引導省內油茶加工企業建立與加工能力相適應的原料林基地。依托國家和省級油茶研發中心，開展油茶園藝化高效栽培技術研究，抓好高產油茶栽培實用技術的組裝配套。抓好高產油茶示范基地、示范戶和示范企業建設，輻射帶動農民推廣新品種，學習新技術，提高經營管理水平。加強科技推廣體系建設，通過送科技下鄉、舉辦培訓班、現場指導、遠程科普、開辦農民夜校等形式，向廣大農民、種植大戶和企業推廣油茶良種良法。從2010年開始，依托省高產油茶培訓基地，每年培訓農民和專業技術人員5000人。

（三）促進油茶生產產業化。制訂產業發展政策，將油茶產業列為全省重點支持的農業優勢產業。大力扶持油茶產業龍頭企業，加快企業技術改造和工藝設備更新，鼓勵企業重組，培育油茶企業上市，提升市場競爭力。啟動實施科技創新“六個一”工程油茶重大科技專項，開展茶油新產品以及保健、護膚、皂素、活性炭等副產品研發，使茶油精深加工率達到80％以上。圍繞油茶良種選育、栽培和生產加工，制定涵蓋產前、產中、產后的油茶生產標準體系，引導廣大農民、大戶和企業按標準組織生產。建立油茶質量檢驗檢測中心，嚴格市場準入，防止低水平重復建設，確保油茶產品質量安全。實施名牌發展戰略，按照“統一品牌、商標各異”的方法，以“江西山茶油”的統一品牌，加強對外宣傳，創造江西油茶產品知名品牌，提高產品影響力和市場占有率。加強油茶新品種、著名商標和地理標志產品保護。

四、不斷探索油茶產業發展新模式

（一）鼓勵農民大力種植油茶。鞏固林權制度主體改革成果，切實維護農民對油茶林地的合法承包經營權。培植油茶種植大戶，發揮示范帶動作用。大力發展油茶協會，鼓勵農民通過專業協會或合作社開展聯戶種植，實行品種、育苗、管理、采摘、銷售“五統一”，所得收益按照股份或協議分配，提高農民生產組織化程度和規避市場風險的能力。

（二）實行多形式聯合開發。充分尊重農民意愿，鼓勵和引導廣大農民通過林地入股、企業投資開發、利潤分成等方式，開展油茶原料林基地建設，或者企業依照協議對農戶種植高產油茶給予資金和技術扶持，農戶將茶籽銷售給加工企業，實現利益共享。積極鼓勵通過招商引資等方式，吸引外資及其它社會資金參與油茶產業的開發。

（三）支持油茶加工企業規模開發。鼓勵和支持企業通過招投標、租賃等方式，依法取得集體或個人所有的連片丘陵崗地、荒山荒地的林地使用權，實行規模種植和開發，提高集約經營水平。企業勞動用工應考慮主要從當地聘請，增加屬地農民務工收入。引導企業在油茶良種使用、精細栽培管理、精深產品研發等方面加大投入，建立油茶產業科技園，實現資源培育基地化、經營管理集約化、生產加工一體化。

五、加大油茶產業發展的扶持力度

（一）建立政府投入引導機制。從2010年起，省財政設立油茶產業發展專項資金，扶持全省油茶產業的發展，重點用于高產油茶良種苗木繁育基地、高標準油茶林示范基地建設等。各有關部門要認真貫徹落實《國家發展和改革委、財政部、國家林業局〈關于印發全國油茶產業發展規劃（2009-2020）的通知〉》（發改農經〔2009〕2812號）要求，在積極爭取國家支持的基礎上，按照“統籌規劃、相對集中、用途不變，渠道不亂、各負其責、各記其功”的原則，整合退耕還林及其后續產業項目、造林綠化“一大四小”工程、土地整理、農業綜合開發、扶貧、農業產業化、以工代賑、水土保持、防火林帶、科技創新等項目資金，大力扶持油茶產業發展。各市、縣（區）也要結合本地實際，積極籌措資金，加大對油茶產業發展的扶持力度。

（二）落實信貸支持和稅收優惠政策。各級金融機構要積極為油茶企業并購重組提供貸款支持，財政優先給予貸款貼息。中央和省用于支持林業發展的貼息貸款，優先支持油茶產業發展。建立面向廣大農民、種植大戶的油茶小額貸款扶持機制，加快推行高產油茶林林權抵押貸款，對以“公司＋農戶”形式新造高產油茶基地的企業，優先給予貼息貸款扶持。認真落實增值稅暫行條例及農民專業合作社有關稅收政策的規定，對農業生產者銷售的自產茶籽，農民專業合作社銷售本社成員生產的農業產品，以及增值稅一般納稅人生產銷售由茶籽進行粗加工制成茶籽油及茶籽粕等副產品；對從事油茶新產品的選育、油茶林的培育和種植、油茶籽的采集和粗加工的企業；對油茶企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用；對經認定的油茶高新技術企業等，都要認真落實有關稅收減免或優惠政策。

（三）完善林業相關配套政策。對新造高產油茶林基地的林地使用權流轉，林業部門優先辦理林權變更登記。郁閉度0.3以下、林相差的低產低效林分，可通過改造新造成為高產油茶林，林業部門應優先批準林木采伐，并安排采伐指標。各級林業部門要免費為農民、大戶、企業提供油茶經營技術培訓，開展技術咨詢服務，提高油茶經營者素質。

六、加強對油茶產業發展的組織領導

為加強對全省油茶產業發展的組織領導，省成立了由省政府分管領導任組長的江西省油茶產業發展領導小組，領導小組辦公室設在省林業廳，具體負責全省油茶產業發展的組織協調和日常管理工作。各市、縣（區）也要成立相應的組織領導和辦事機構，切實加強組織領導和協調，保護和調動各方面的積極性，幫助解決有關方面的困難與問題，確保這項工作的順利開展。財政、發改、農業、林業、水利、科技、國土資源、扶貧、農業開發、質監、工商、稅務、金融等部門要同心協力，密切配合，形成工作合力，確保各項政策措施落實到位，共同推動油茶產業發展。新聞媒體要大力宣傳油茶產業發展的政策、技術和典型，宣傳油茶產品，為油茶產業發展創造良好環境。

發布部門：江西省政府 發布日期：2010年03月25日 實施日期：2010年03月25日(地方法規)

第三篇：貴州省林業廳關于加快油茶產業發展的意見（推薦）

貴州省林業廳關于加快油茶產業發展的意見

各市（州、地）林業（綠化）局：

油茶是我國重要的木本食用油料樹種，集生態、經濟、社會效益于一身，是我省林業建設的一大特色優勢資源。我省黔東南州、銅仁地區、黔西南州的部分縣有悠久的油茶經營歷史和良好的生產基礎。但長期以來，由于市場影響，導致油茶生產經營粗放，樹齡老化，品種混雜，生產力水平和經濟效益下降，油茶這一特色資源優勢未得到很好的發揮。近年來，隨著經濟社會的發展和人民生活水平的提高，我省油茶面臨新的發展機遇，為了促進我省油茶產業又好又快發展，特提出如下實施意見：

一、充分認識發展油茶產業的重要意義

油茶綜合利用產業鏈長，產業發展的潛力大、前景廣。我省是南方重點油茶產區之一，現有資源面積100萬畝，年產茶籽1.4萬噸。充分利用油茶生態、經濟及社會效益十分明顯的特點，加快油茶產業的發展，對促進我省山區經濟發展，帶動農民增收致富以及維護國家糧油安全，滿足社會和大眾對良好生態產品、天然綠色產品的需求具有重要意義。油茶產區各級林業主管部門，要進一步提高對發展油茶產業的認識，要充分認識到加快油茶產業發展是貫徹落實科學發展觀，把資源優勢轉化為經濟優勢的重要內容，要認清油茶產業在我省發展特色商品林中的重要地位和作用，牢牢把握市場經濟發展規律，順應產品市場需求，抓住機遇，真抓實干，努力把我省油茶產業做大做強。

二、明確油茶產業發展思路及目標任務

（一）發展思路。以科學發展觀為指導，按照高產、優質、高效、生態、安全的總體要求，堅持因地制宜，分類經營，調整優化油茶品種結構，切實提高油茶生產力水平；堅持體制創新和科技進步，積極培育龍頭企業，綜合開發油茶產品，提高油茶產品附加值，帶動農民增加收入；堅持遵循市場經濟規律，充分發揮市場機制作用，引導更多的民間資本發展油茶產業，使油茶發展成為我省適宜發展地區的特色優勢產業。

（二）目標任務。到2020年，完成新造油茶林300萬畝，低產林改造100萬畝。全省油茶面積從現在的100萬畝發展到400萬畝，通過新建油茶基地和低產林改造，平均畝產茶油達到30公斤以上，全省實現年產茶油12萬噸和年總產值100億元以上。建成精煉茶油加工及系列產品開發的龍頭加工企業3—5家，全省油茶相關企業年加工能力達到15萬噸以上。基本實現全省油茶產業資源培育基地化，經營管理集約化，產品開發銷售一體化，促進油茶產業健康持續發展。

三、科學引導油茶產業發展

（一）科學規劃，優化布局。按照國家和省的油茶發展規劃，加快形成以黔東南州、銅仁地區、黔西南州的天柱、黎平、錦屏、從江、榕江、岑鞏、玉屏、松桃、銅仁、冊亨、望謨等11縣（市）為重要產區，以黔東南、銅仁、黔西南、遵義、黔南、安順等市（州、地）的黃平、臺江、鎮遠、劍河、三穗、施秉、江口、萬山、石阡、思南、德江、印江、沿河、興義、貞豐、正安、鳳岡、惠水、平壩等19個縣（市）為一般產區以及全省適宜種植的其它縣（市、區）共同發展的油茶區域化、規模化基地建設格局。充分利用我省油茶產區資源優勢，按照“扶大、扶強、扶優”的原則，在黔東南州、銅仁地區、黔西南州等地培育扶持3—5家油茶加工的龍頭骨干企業，大力推進油茶產業化經營，提高油茶產業發展的綜合效益。

（二）加強油茶良繁體系建設，優化油茶品種結構。

油茶良種壯苗供應不足是當前制約我省油茶發展的主要原因，要加快建設我省油茶良繁體系，加大油茶良種的選育和擴繁力度，大力推廣使用芽苗砧嫁接技術，全面使用嫁接苗，慎重使用扦插苗，嚴禁使用實生苗，確保油茶基地建設使用優良無性系等良種壯苗。進一步加大對天柱、黎平、錦屏，松桃、玉屏、冊亨等縣新建或改擴建良繁基地的扶持力度，重點培育在我省產區已表現出豐產性能的湘林系列、長林系列、岑軟系列油茶優良品種，實現近期年繁殖優良無性系苗1500萬株，2015年后年繁殖優良無性系苗4000萬株的目標任務，滿足基地建設對良種壯苗的需求。

（三）加強種苗市場管理，規范生產秩序 油茶產區各級林業主管部門要加強油茶種苗生產和市場的監管，切實維護油茶種植農戶的合法權益。要嚴格按照國家林業局發布的《油茶種苗質量管理規定》，加大對油茶種苗管理的執法力度，實行油茶種苗生產和經營市場準入制度，加強種子、嫁接穗條的來源管理，確保油茶基地建設使用國家或省級審（認）定的油茶良種。要實行“三證一簽”制度，真正做到“四定三清楚”（定點采穗、定點育苗、定單生產、定向供應，品種清楚、種源清楚、苗木銷售去向清楚）；堅決打擊非法經營、制售假冒偽劣嫁接穗條和苗木的行為，切實保證油茶種苗的質量。

（四）推廣科學種植技術，擴大優質油茶資源。

油茶低產林改造要在對現有油茶林分充分調查的基礎上，根據當地的具體情況和生產水平，科學合理地采取撫育、適量嫁接和更新等措施，努力提高現有油茶林的單產和經濟效益。對立地條件較好，林相整齊，中壯齡植株占多數，但因長期掠奪式經營形成的低產林分，要采用林地墾復、密度調整、合理施肥、病害防治等綜合措施，加以撫育改造；條件許可的可以間作矮桿農作物、養蜂、灌溉，提高單產；對產油量低、林相不整齊，老化衰敗，老、殘、病、劣植株比例大的林分，宜直接用優良品種進行更新造林；對油茶林相較為整齊，中壯年植株占多數的，且由于品種原因造成產油量低的林分，可采取嫁接換種的方法進行改造。新建高標準油茶基地，一是要做好造林地選擇，我省東部地區要求海拔800米以下，西部地區要求1100米以下，酸性土壤，土層厚度60cm以上，土壤肥沃，適宜油茶種植的地域。二是要實行多個優良無性系配置造林，以提高油茶授粉率和坐果率，達到高產目的。三是必須使用良種嫁接壯苗。四是全面推廣油茶配方施肥技術，強調施足基肥；五是嚴格按照油茶的相關技術規程，實施整地、挖穴、栽植、撫育、修剪、病蟲害防治等；六是有條件的地方，提倡油茶林地間作矮桿農作物和實施養蜂、灌溉等措施，以提高油茶單位面積產量。

四、加強政策扶持，努力營造油茶產業發展的良好環境

（一）積極拓寬油茶產業發展的投資渠道。一是要積極爭取中央和省加大對我省油茶產業發展的資金和政策支持，大力爭取各級政府安排專項資金和整合涉農資金，扶持油茶產業發展；二是要將發展油茶與鞏固退耕還林成果、石漠化綜合治理等重點生態建設工程相結合，規劃安排油茶基地建設；三是要通過以獎代投，以補代投等方式，吸引社會資金和廣大農民群眾參與油茶基地建設；四是要爭取金融部門的信貸支持，扶持油茶加工企業、種植大戶、油茶專業合作組織等，促進產業發展；五是各級植被恢復費和育林基金等項目資金要重點對油茶高產示范基地進行扶持。

（二）完善林權林地流轉機制。要在集體林權制度主體改革基本完成的基礎上，按照“依法、有償、自愿”的原則，鼓勵和支持油茶林向有經濟實力、懂技術、善經營的生產經營者流轉。要堅持“誰造誰有”的林業政策，吸引更多的社會力量參與油茶基地建設。要通過林地租賃、拍賣及股份合作等多種途徑推動油茶規模化、集約化經營，提高油茶經營效益。

五、積極培育油茶龍頭企業，發揮農民主體作用，推動油茶產業發展

（一）積極培植油茶龍頭企業。油茶產區各級林業主管部門一是要認真調查研究并提出產品補貼、以獎代投等相關政策建議，爭取落實扶持油茶龍頭企業發展的政策措施；二是要引導和鼓勵油茶加工企業加強合作，在企業自愿的基礎上，通過資產重組、引進資金、技術等方式，優化資源配置，發展壯大具有本省特色的競爭力強的龍頭企業；三是要從機制創新入手，引導省內外大中型企業、民營企業等參與油茶原料林基地建設，推動“企業+基地+農戶”的經營模式的發展，促進油茶生產、加工和市場的有機結合，使企業與農戶成為利益共享、風險共擔的經濟利益共同體；五是要引導企業充分發揮各自在資金、市場方面的優勢，增強品牌意識，提高產品質量，大力挖掘茶油及其深加工產品的市場潛力，努力打造體現貴州特色的知名品牌，依靠品牌效益提高市場競爭力。

（二）發揮農民主體作用。油茶產區各級林業主管部門一是要重視培植油茶種植大戶，要通過相關項目扶持、推行林權制度改革、合理流轉林地等，為有實力、懂技術、善經營的油茶種植大戶創造良好的發展空間，充分發揮他們在發展油茶產業上的輻射、示范和帶動作用；二是要鼓勵支持發展多種形式的油茶專業協會和合作組織，開展技術推廣、技術培訓和咨詢、代銷生產資料供應、產品營銷等服務項目，切實提高農民組織化程度和市場適應能力；三是要加強規范管理，抓好典型示范，以村帶村，以戶帶戶，在強化基地建設、產品流通的基礎上促進專業協會和專業合作組織的健康發展。

六、強化科技支撐，加強行業指導和服務

依靠科學，強化科技支撐，是實現油茶產業又好又快發展的重要保障。要充分發揮各級科研、教學、推廣機構的科技力量，積極開展油茶科技攻關和推廣，強化對種植農戶的技術培訓，切實解決油茶發展中的技術重點和難點。要建立優良無性系高產示范基地，充分發揮科技示范帶動作用。各油茶發展重點縣要盡快建立一定規模的科技示范點2個以上，通過綜合示范，以點帶面，加快油茶發展。

強化工作指導，搞好信息服務是適應油茶產業發展新形勢的迫切需要。發展油茶產業，是一項系統工程，需要各方面的密切配合和大力支持。各級林業部門要進一步加大對油茶產業發展的宣傳力度，大力宣傳油茶及其產品，擴大社會的認知度，增加消費群體，增強油茶產品的市場競爭力；要加快完善工作機制，結合當地實際有針對性地制定油茶產業發展政策和措施，不斷提高行業指導水平，正確處理好生態與產業發展的關系，切實注意生態保護，防止毀壞森林資源。要努力做好向農民提供生產資料、加工儲藏、運輸銷售、技術應用等方面的信息服務工作，切實調動和保護好農戶發展油茶的積極性，使種植油茶的農戶真正得到實惠。

貴州省林業廳

二〇〇九年五月二十二日

第四篇：云南省人民政府關于加快花卉產業發展的意見

【發布單位】82302

【發布文號】云政發[1998]117號 【發布日期】1998-07-02 【生效日期】1998-07-02 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

云南省人民政府關于加快花卉產業發展的意見

（云政發［1998］117號一九九八年七月二日）

各州、市、縣人民政府，各地區行政公署，省直各委、辦、廳、局：

花卉作為云南省生物資源開發工程的重點產業，經過幾年的培育，有了長足的發展，打下了較好的基礎，形成了一定的產業規模，取得了較好的經濟和社會效益，呈現出廣闊的發展前景，可望成為云南省的新興骨干產業。同時，在發展過程中，也出現了一些不容忽視的問題，特別是花卉產業整體運作機制尚未形成，市場開拓不夠，科技支撐體系建設滯后等，如不及時加以解決，將會制約整個花卉產業的健康、快速發展。為了進一步加大對花卉產業的培育力度。為企業和花農營造最適宜的發展條件，省政府決定出臺加快花卉產業發展的意見，請各地、各部門認真貫徹執行。

一、一、云南省花卉產業現狀

（一）優勢資源初步形成優勢產業。

云南具有發展花卉的資源優勢，已得到國內外專家和花卉種植者的一致認可。這一優勢主要體現在兩個方面，一是云南具有得天獨厚的氣候條件，世界上所有大宗商品花卉在云南都能找到適宜的生長地，且大多數品種都能實現周年、均衡、規模化生產；二是云南素有“植物王國”之稱，花卉自然資源極為豐富，開發利用潛力巨大，有望培育出適應國內外市場的優質品種。

省委、省政府從實際出發，把生物資源開發工程列為全省著力培植的四大支持產業之一，納入我省“九五”計劃和2010年遠景規劃目標。花卉作為生物資源開發工程的重點項目，在省委、省政府的高度重視、支持下，企業和花農積極參與，在4至5年的時間內迅速由農民自發種植和少數外資企業涉足的起步階段發展成為全國第一大鮮切花生產省。從1994年至今，我省鮮切花發展速度一直保持全國第一，鮮切花種植面積從1991年的240畝增加到1997年的15000畝。花卉生產企業從1995年的79戶增加到1997年的250戶，從業花農達10000多戶。鮮切花產量從1994年的2．1億枝增加到1997年的5億多枝。1997年全省花卉總產值2．42億元，比上年增長30％。花卉已經成為我省的一個優勢產業。

在花卉總產量迅速增加的同時，產業組織結構和花卉產品的類別、品種布局結構日趨合理。“公司＋基地＋農戶”的產業化格局初步形成，大眾化的農戶種植與高科技、高檔次的企業育苗、栽培共同發展，相得益彰。以溫帶切花為主體、熱帶蘭花、觀葉植物、球根類花卉等幾大類別、多品種共同發展的格局基本形成，產品結構和市場需求日趨協調。

以斗南村為代表的廣大花農是支撐我省花卉產業發展壯大的基礎。以昆明為例，現有切花面積12600畝，其中國有836畝，集體928畝，三資企業1586畝，個體農戶9250畝，分別占總量的6．63％、7．37％、12．59％和73．41％。農民用自己的責任田種植花卉，投資少、效益高，畝均產值上萬元。以農民為主體的斗南花卉交易市場已成為全國最大的鮮花批發中心之一，客商來自全國各地，每天進場交易人數不低于2000人，日銷售鮮切花120－－150萬枝，交易額在100萬元左右。斗南花卉幾乎成為一個品牌聞名于全國各大城市，廣大花農已實現了脫貧致富的目標，有的提前進入了小康。

以省煙草公司、京云公司、民營隆格蘭公司為代表的大企業和以農科院為代表的科技優勢單位的參與，是我省花卉上檔次、上規模、走向國際市場的必要保證。特別是省煙草公司利用烤煙產業化發展的成功經驗和雄厚的經濟實力，介入花卉產業的發展，引進國內外先進設備和技術，使我省鮮切花生產設施迅速達到國際一流水平。農科院園藝所育種中心、京正、英茂、隆格蘭、慶成等現代化龍頭企業的崛起，使云南花卉業呈現出高起點、高科技、大規模、集約化發展的局面。全省已有現代化溫室大棚25萬平方米，年產1．5億株優質種苗的繁育供應能力，部分鮮花和種苗已開始銷往國際市場。

（二）存在的主要問題。

符合花卉產業發展規律的整體運作機制尚未形成，主要表現在以下六個方面。

1．企業生產組織形式普遍表現為“大而全”或“小而全”，生產專業化程度低、規模小、市場競爭能力弱。資源的配置、利用、技術引進等方面缺乏統一組織。

2．缺乏有力的科技支撐體系。花卉業是科技含量較高的產業，在花卉、企業積極性較高，硬件設施到位較快的情況下，科技支撐體系的建設滯后于生產發展的需要，已經成為花卉產業順利發展的瓶頸之一。研究、開發、示范、推廣等科技支撐體系的四大要素都處于企業或有關部門自發、零散組織狀態，產、學、研互相脫節，缺乏足夠的人才支撐。尚未有專門的機構和人員對國內外花卉品種資源進行引進、開發、培育和利用。對設施園藝技術，病蟲害防治技術，專用肥料、農藥、基質技術，綜合保鮮、冷鏈運輸技術等尚未有專門的機構進行系統研究、開發和引進消化。沒有完善的技術培訓網絡和推廣隊伍，花農得不到有效的培訓，主要還是依靠種蔬菜的經驗栽培花卉。

3．市場有待于進一步開拓。我省鮮切花銷售量已占全國總銷量的三分之一以上，由于缺乏完善的市場網絡，進入國際市場的銷售渠道也尚未打開，流通基本處于無序狀態。沒有專業化的銷售龍頭公司和中介服務機構，花卉產業極易受市場波動的影響，大起大落，銷售不暢的狀況經常出現，使企業和花農蒙受較大損失，影響到花卉產業的順利發展。

4．社會化服務體系建設滯后。專用物資配套供應，良種、種植技術、采后處理、植保、土壤消毒、運輸、運價等方面缺乏統一的社會化服務體系的支持，加大了生產成本，影響到產品質量的提高，降低了云南花卉的市場競爭能力。

5．投資力度不夠，融資渠道單一，投資分散。資金投入不足，250家花卉企業，多數固定資產投入不足100萬元，有的只有幾萬元或十幾萬元，形成一方面是投資不足，另一方面是投資分散，設施、設備存在重復投資建設情況，有限的資金往往沒能用在產業發展的關鍵環節上。

6．保證產業順利發展的法規、制度亟待制定、實施。我省乃至全國尚無相應的花卉產業行業規章來規范企業行為和行業運行。一方面極易出現國內企業無序競爭；另一方面沒有知識產權保護方面的法規，國外的優良品種和先進技術很難引進。將制約我省花卉產業向更高水平發展。

二、二、發展思路及目標

（一）發展思路。

充分利用我省自然資源優勢，以市場為依托，科技為先導，企業為主體，效益為中心，發揮市場機制在資源配置中的基礎作用，進行合理生產和科學開發。政府主要通過“抓兩頭，帶中間”解決影響花卉產業發展的瓶頸因素，扶持企業解決好種苗的培育、引進和繁育；建立健全市場流通體系，幫助企業加快市場開拓步伐；建立科技支撐體系；制定有關法律規章；構建完整的花卉產業鏈。為花卉產業發展創造良好的社會環境，促使花卉產業超常規快速發展，盡快形成我省的新興骨干產業。

（二）發展目標。

按市場需要積極、穩妥發展，著力提高單位面積產量和質量。到2000年全省切花總面積發展到20000畝，鮮切花產量達到10億枝，產值5億元；盆花300萬盆，產值1．2億元，球根產量3000萬頭，同時要加快綠化苗木、人工草坪和花卉制種的發展。到2000年花卉產業總產值達到10億元以上。

三、三、建立完善花卉產業化發展的科技支撐體系

（一）以農科院為依托，充分調動昆明動植物檢疫局、昆明植物研究所、云南農大以及大企業科技人員參與，在省農科院園藝所的基礎上組建云南省花卉研究和育種中心。主要職責：一是育種，包括引進新品種的馴化培育；二是重大病蟲害防治和綜合栽培技術的研究推廣；三是培育地方名特優品種。同時要成為省內花卉協同攻關，培養高層次人才，以及開展科研咨詢服務的重要基地。中心實行開放性管理，為國內外合作項目和專家提供研究條件。責成省農科院商省“18辦”、省花產聯盡快提出具體方案，報省政府批準后實施。

（二）加強種苗生產和供應體系建設。省農科院園藝所、英茂花卉公司種苗工作、京正農業綜合開發有限公司、隆格蘭園藝公司等已經形成年產1．5億株以上的切花種苗供應能力，完全能滿足全省切花種植的需要。為了避免重復建設，造成浪費，今后不再支持新上切花種苗項目。現有幾家種苗供應企業，要盡快完善技術，達到設計生產能力，同時要大力開拓種苗市場，做好服務和技術輔導工作，引導廣大花農使用優質種苗，到2000年基本實現切花種苗的優質化。安寧鳴發花卉公司和中甸格桑花卉公司作為球根類花卉種球的主要生產、供應企業，省、州（市）有關部門要加大扶持力度，盡快形成規模。

（三）建立穩定的科技培訓、推廣體系。以企業為主體，依托現有大中專院校和科研單位建立培訓體系，同時辦好中以、中荷兩個培訓中心。中高級人才的培養要以產業發展和企業實際需要為依據，可采取企業與院校合作培養、委托培養等方式進行。初級人才和花農主要依靠企業培訓。依托農業技術推廣網絡，建立花卉科技推廣隊伍，幫助花農解決生產中遇到的實際問題。煙草系統也要充分利用縣、鄉網絡，為花農提供種苗和技術服務。中以昆明培訓和示范項目是我國農業部與以色列農業部簽署的國家間合作項目，由省花產聯代表省政府承擔項目實施任務，省農業廳、省“18辦”協助實施。具體方案商農業部有關司局和以色列項目承擔單位提出，報省政府批準后實施。正在商談中的中荷培訓項目，由省農科院承辦。

（四）由省農業廳牽頭，省花產聯具體組織花卉企業廣泛開展國際交流，通過項目合作，品種、技術引進，不斷提高我省花卉科技含量，加快與國際市場接軌步伐。

四、四、加強花卉基地和基礎設施建設

（一）基地布局

1．鮮切花 重點布局在呈貢縣、官渡區、蒿明縣、宜良縣、晉寧縣、玉溪市、通海縣、江川縣和澄江縣，曲靖、楚雄、紅河等州市靠近昆明、基礎較好的縣也可適當發展。

2．盆花 以昆明市、玉溪市、思茅地區和西雙版納州為重點。

3．球根 以中甸縣和安寧市為重點。

4．花卉制種 以昆明市、曲靖市為主。

（二）基地基礎設施建設

公司和花農是基礎設施建設的主體，要發動花農投工投勞，花卉企業要多渠道籌資改善花卉基地基礎設施條件，打牢花卉產業發展的基礎。鑒于花卉產業有投資大，回收期長，風險也較大的特點，各級政府（行署）要把花卉基地基礎設施建設納入計劃盤子，給予一定的扶持。無論是農民種植還是企業栽培，都要給予一視同仁的幫助。新建基地的通路、通水、通電等基礎設施建設，經省政府或省級有關部門列項的，原則上可給予一定無償資金支持，有關項目可優先列入滇中現代化農業示范工程，農業綜合開發項目和農田水利建設項目。省農業廳、水利水電廳和省農業綜合開發辦要按照省政府的統一布局，結合區域內項目建設，每年安排一定專項資金用于扶持花卉基地建設。

五、五、強化市場體系建設

（一）立足國內市場，積極開拓國際市場。國內外市場的開拓要堅持以公司和個體、私營企業為運銷主體的原則，在大膽走出去的同時，要積極探索與外省大中城市現有花卉營銷企業和國外花卉公司合作開辟市場的新路子。鼓勵國內外公司、私營企業、個體運銷戶到我省從事花卉交易。總之，要多渠道、多種方式大力開拓云花市場，使云花象云煙一樣聞名于世。

（二）依托省政府駐外辦和省煙草公司銷售網絡，在全國主要城市設立云南花卉批發部，由省花產聯具體組織，先試點，取得經驗后再推開。

（三）擴建斗南花卉交易市場。斗南已經成為我省乃至全國最大的鮮切花批發市場，在全國享有一定聲譽，現有場地已無法滿足日益擴大的市場需要。為了充分發揮斗南花卉市場的輻射、帶動作用，責成昆明市、呈貢縣按照初級批發市場的要求和企業運作原則，盡快提出擴建方案，爭取在今年底以前建成，并投入使用。有關部門省政府將給予協調和支持。

（四）組建非盈利性花卉交易中心，逐步發展成為花卉高級拍賣市場。借鑒國外花卉生產、銷售的成功經驗，在英茂花卉集散中心的基礎上，建立一個非盈利性的中介銷售機構，并使之與國際接軌，逐步發展成高級拍賣市場。該中心由省政府控股，骨干花卉企業和運輸部門參股共建，由省花產聯代表各方經營，經營利潤除維持必要的開支外，按比例返還各花卉企業和花農。具體運作方案責成省花產聯盡快提出，報省政府批準后實施。

六、六、建立完善社會化服務體系

（一）政府各有關部門要按照職能為花卉產業的發展提供優質服務。借鑒以色列花卉超常規發展的經驗，充分發揮政府部門的組織、引導和服務作用，建立起一套既符合花卉行業特點，又具有較高組織化和專業化分工，同時又符合市場經濟規律，特別是國際花卉產業運作慣例的產業組織和管理辦法，使我省花卉產業盡快成為全省的骨干產業，實現由資源優勢向產業優勢和經濟優勢的轉變。

（二）充分發揮省花卉產業聯合會的積極作用。省花產聯是經省政府批準成立的行業協會，要在省政府的領導下，承擔起花卉產業的整體組織和服務職能，充分發揮橋梁紐帶和產業經濟組織的作用，通過提高云南花卉產業的規范化、組織化、專業化程度，形成云南花卉產業的整體力量，有效推動云南花卉產業的發展。省花產聯的主要職能按《云南省人民政府關于實施云南省花卉產業聯合會工作意見的批復》（云政復［1998］1號）確定。近期要在省政府的領導和省財政、煙草、省標準計量局、“18辦”等有關部門的協同指導下，盡快完成如下任務。

1．制定花卉行業管理規定和技術標準。

2．按省政府《關于籌集云南花卉產業發展基金的批復》（云政復［1997］107號）籌集花卉產業發展基金，并盡快制定相應的資金管理辦法，報省政府批準后執行。

3．指導、幫助、監督花卉企業和花農實施好《云南省鮮切花及切葉（枝）等級規格》，不斷提高花卉產品質量。

4．配合政府有關部門制定花卉產業發展規劃和產業政策，加強國際合作與交流。

（三）加強鮮切花的運輸服務。航空運輸是鮮切花最重要的運輸方式，云南民航局為我省花卉產業的迅速發展作出了積極的貢獻。隨著產業規模的不斷擴大，空運能力、運輸價格等問題也日漸成為云花外銷的瓶頸之一。為了扶持新興的花卉產業，云南航空公司要繼續對鮮切花運輸給予優先和優惠。同時要積極探索鐵路、公路運輸。1997年昆明火車站日均運輸鮮切花已達200件左右，鐵路運輸有較大潛力可挖。昆明鐵路局要在省花產聯等有關部門的配合下，積極探索在客運列車設置鮮切花保鮮箱運輸，改善鮮切花運輸條件，對冷藏運輸、保鮮技術的研究、推廣，省政府將給予支持。

省花產聯要積極主動與航空公司和鐵路部門配合，分別與兩個部門聯合成立服務機構，逐步做到統一外包裝規格、統一組織花卉運輸，代理花卉企業辦理有關運輸手續，做到當天的鮮花當天發運。通過集散中心優選，并經采后處理的鮮切花可優先安排運輸，盡快爭取做到周年、均衡的向定點城市發運鮮切花。

（四）海關、稅務、動植檢等部門要繼續做好服務工作。幾年來，海關、稅務、動植檢等部門積極主動的為我省花卉企業提供優質服務。隨著花卉產業的發展，有關業務工作量將會越來越大，各部門要本著培植云南骨干產業的責任出發，進一步完善服務手段，簡化各種手續。昆明海關要繼續幫助企業用好有關減免稅政策，堅持設立“綠色通道”，對花卉實施24小時受理報關，提高通關速度。同時要積極探索擴大海關保稅監管，充分利用海關保稅政策發展花卉產業。

為了扶持花卉產業的發展，省政府《農業特產稅實施辦法》規定對花卉收入按最低稅率5％征收農業特產稅。為了充分調動各方面，特別是地方政府發展花卉的積極性，地稅部門要加大宣傳力度，培養企業和花農納稅意識。對符合減免稅條件的，要按規定給予減免，其余的要加強征收管理力度，照章納稅。

昆明動植物檢疫局在嚴把檢疫關，防止病蟲害隨進出境花卉傳入傳出國境，確保云南農業生產安全和花卉產業長期穩定發展的同時，要進一步簡化手續，盡可能降低檢疫費用，縮短檢疫時間，對大型花卉企業逐步做到產地檢疫。

（五）搞好配套物資的生產和供應。化工、輕工和農資部門要加大對專用花肥、專用農膜的研究、生產和推廣力度；機械、農機等部門要加強對國外引進溫室技術的消化，并按云南氣候特點完善設計，按照市場需要組織規模化生產，以降低生產成本。農業部門要充分發揮點多面廣、服務網絡完備的優勢，加強對花農的指導、服務工作。

（六）資金保障。要從社會、信貸、財政等多方籌集資金來解決花卉產業投入不足的矛盾。財政資金主要用于科技支撐體系、市場體系和運輸體系建設，同時每年安排一定資金對從事“兩頭”的企業給予適當補貼。對發展潛力大，但目前困難也較大的企業要專題研究，幫助其走上正軌。

七、七、加強地方性法規建設

花卉產業知識產權的立法，是關系到我省花卉產業能否走向國際市場，引進國外先進技術和優良品種，關系到我省資源保護和新品種開發利用的重大問題，省法制局要會同省科委、農業廳、“18辦”、花產聯等單位在今年內制定出我省保護花卉產業知識產權的地方性法規，報省人大批準后盡快實施。通過該法規的實施，加快與國際接軌步伐，使我省的花卉業走上規范化生產和經營的軌道。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：云南省人民政府關于加快核桃產業發展的意見

云南省人民政府關于加快核桃產業發展的意見

（云政發〔2008〕129號）

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為加快核桃產業發展，促進林業增效、林農增收、山區發展，促進資源優勢真正變成產業優勢和經濟優勢，努力推動農村經濟發展方式的轉變，特提出如下意見。

一、加快核桃產業發展對推進現代林業和山區新農村建設意義重大

（一）核桃產業發展具有良好基礎。我省是核桃原產地之一，栽培歷史悠久，適生地域寬廣，種質資源豐富，產品質量優良，產業基礎較好，具有進一步發展壯大的優勢和潛力。目前核桃種植面積超過1000萬畝，產量超過30萬噸，產值超過60億元，面積、產量、產值，均居全國第一。

（二）發展核桃產業面臨良好機遇。隨著人們物質文化生活的日益改善和對核桃營養、保健等功能的認識逐步深化，核桃產品市場日益擴大。隨著各項強農惠農政策的落實，集體林權制度改革的不斷深化，廣大農民群眾發展核桃產業的積極性日益高漲。隨著生態文明建設的不斷推進，核桃的生態功能、社會功能進一步拓展，產業帶動作用日益顯現。核桃產業已成為我省廣大山區新農村建設的重要內容和農民增收的重要來源，面臨良好發展機遇和廣闊的發展空間。

（三）發展核桃產業是建設云南特色林業的重要任務。核桃是我省在多年發展山區經濟實踐中篩選出來的一個主要特色經濟林樹種。做大做強核桃產業有利于調整山區產業結構、推進現代林業建設，有利于增加農民收入、改變山區貧困面貌，有利于保護生態環境、綠化美化村莊，是我省推進生態文明建設的重要舉措，是建設特色現代林業的重要任務。

二、總體思路

（四）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，按照生態建設產業化、產業發展生態化的思路，以深化集體林權制度改革為契機，以市場為導向，以增加農民收入和促進山區農村經濟發展為目標，創新發展方式，加大扶持力度。堅持擴大面積與提高單產并重，堅持扶持龍頭企業與培育市場并重，堅持精深加工與綜合利用結合，強化科技支撐與產業經營體系建設，把核桃產業培育成我省山區經濟發展的重要支柱和國民經濟的重要產業。

（五）發展目標。努力把資源優勢轉變為產業優勢，促進森林覆蓋率、林地產出率、林產品商品率的提高，實現良好的生態效益、經濟效益和社會效益。2008年至2012年每年發展400 萬畝，到 2012年全省核桃面積達到3000萬畝以上，投產面積1000萬畝以上，核桃產量超過60 萬噸，產業綜合產值超過120 億元；到2020年全省實現農民人均擁有1 畝核桃林，投產面積3000 萬畝以上，核桃產量200萬噸，產業綜合產值超過1000億元。

（六）基本原則。

--統籌規劃，分類指導。促進核桃種植向適宜區域合理布局，適地適樹，品種多元，有計劃、有步驟地發展核桃產業。

--科技先行，自主創新。培育具有自主知識產權，優質高產的核桃品種，總結推廣豐產栽培技術，研發高附加值的核桃新產品，不斷提高核桃科技成果轉化應用水平。

--精深加工，綜合利用。以資源為基礎、市場為導向，綜合開發利用核桃果、仁、花、殼、青皮和木材，延長產業鏈條，提高綜合效益。

--創新機制，加大投入。轉變發展方式，優化資源配置，加大各級人民政府對核桃產業發展的政策和資金扶持力度，廣泛吸引社會資金，充分調動農民主體、企業參與的積極性，按照建設現代林業的要求構建核桃產業經營體系。

（七）布局重點。根據我省林業發展規劃和核桃資源分布、產業基礎、發展潛力，堅持規模化、標準化、產業化、品牌化、生態化發展。以滇西、滇西南、滇中、滇東南為核桃種植重點區域，以滇東北、滇西北、滇南為一般區域，各地按照核桃生長特性選擇適宜區域和地塊，布局和建設核桃基地。5 年內全省重點建設70個核桃基地縣，力爭建成50萬畝以上的基地縣30個以上，30萬畝-50萬畝的基地縣25個，10萬畝-30萬畝的基地縣15個，并有10個以上的核桃主產縣進入國家林業局命名的“中國核桃之鄉”行列。

三、大力加強核桃產業科技支撐體系建設

（八）加快良種選育。我省核桃種質資源極其豐富，是核桃產業發展和品種改良的重要基礎，應切實加強野生核桃資源保護，合理利用開發。圍繞優化品種結構，利用我省豐富的核桃種質資源和現代育種手段，建立種質資源圃和品種圃，選育耐晚霜危害的核桃優良品種，提純復壯傳統的漾濞泡核桃、大姚三臺核桃等優良品種，進一步開展種間雜交選育早實核桃良種。加強核桃優良品種的審定認定工作，以良種核桃帶動傳統實生核桃品種的升級換代，制定核桃種穗調撥區劃，促進全省核桃良種化發展。

（九）建立良種擴繁基地。加大核桃專業化采穗圃建設的力度，建立專業化的良種擴繁基地。推廣核桃高效嫁接技術，縮短良種苗木培育周期，提高壯苗出圃率，為產業發展提供充足的良種壯苗。規范和嚴格執行苗木質量標準，建立種苗市場準入制度，加大種苗質量的監管力度，積極支持經認定的民營企業和專業大戶參與苗圃基地、采穗圃基地建設，推動核桃苗木供給市場化和專業化。

（十）推廣豐產栽培技術。根據不同核桃品種的立地條件，因地制宜、適地適樹，大力推廣漾濞泡核桃、大姚三臺核桃、云新系列早實薄殼核桃等現有優良品種。鼓勵和支持龍頭企業、專業合作組織、專業大戶和其他組織建立科技示范基地、示范村和示范戶，全面推廣規范化、標準化、專業化栽培技術，加強土壤管理，強化施肥，推廣集水節水灌溉技術，完善撫育措施；加強對核桃病蟲害的監測、預報和防治；采取高枝嫁接、良種更新、加強肥水管理和樹體管理等措施，對有條件的低產核桃園實施豐產改造，提高單產和效益。

（十一）加強科技支撐能力建設。以骨干企業為主體，鼓勵和支持省內外相關科研院所與企業聯合組建核桃工程研發中心，建設科技示范基地，加強新品種、新技術、新產品研發，對核桃良種繁育、基地建設、新產品研發和加工技術提供技術支撐，增強核桃企業核心競爭力。鼓勵有條件的大專院校設立核桃種植和加工專業，開展職業教育，加快核桃專業人才培養。核桃產區要采取多形式、多層次，加大實用人才培訓力度，重點鄉鎮林業站要有核桃產業發展技術指導員，重點村至少有一名核桃鄉土技術員，向廣大林農推廣和普及實用技術，滿足產業發展對人才的需求。

（十二）推進產業標準化建設。從我省實際出發，根據不同的自然條件、品種特性、加工工藝及用途，制定和完善種苗、栽培、加工和產品標準。建立標準化示范基地，制定和推行種植、修剪、施肥、灌溉、管理等技術標準，實現規范化和科學化種植。制定核桃貯藏、保鮮、加工、包裝等環節的質量標準，加強質量監督，確保產品質量安全。鼓勵和扶持核桃企業、專業組織等開發無公害、綠色、有機食品的基地和產品，開展云南核桃原產地、產品質量、環境管理標志和綠色食品標志等認證工作，完善產品質量跟蹤服務體系。鼓勵有實力的企業參與制定核桃相關產品的企業標準、行業標準、地方標準和國家標準，促進加工企業做大、做強、做精。加大有關核桃品種和加工技術的知識產權保護力度，支持自主研發的技術成果參與國內外專利申報。

四、大力加強核桃產業經營體系建設

（十三）積極培育龍頭企業。按照“誰有能力誰牽頭，誰是龍頭扶持誰”的原則，培育發展一批競爭力和帶動力強的龍頭企業，在全省形成不同層次、各具特色的核桃產業化經營體系。創新龍頭企業培育方術，把培育扶持帶動面廣、產業關聯度大、技術水平高、競爭力強的龍頭企業作為重點環節來抓，圍繞發展科技含量高、產業鏈條長、資源利用率高、產品附加值高的產品和加工能力，加大對企業技術改造、基地建設、新產品開發等的支持力度，推進優勢產品向優勢企業集中，打造核桃企業群體和產業集群。

（十四）提高綜合利用能力和精深加工能力。加工企業要根據市場需求，樹立綜合開發、循環經濟、高效利用的意識，堅持自主創新與國內外技術交流相結合，積極采用先進實用的核桃初、精加工技術，調整優化核桃產品結構，重點開發核桃食品、油脂化工產品、工藝品、裝飾材料和高檔家具，發展精深加工，推進核桃產品由單一的食品功能向保健品、化妝品、醫藥用品等多功能延伸，拓寬延長產業鏈，提高核桃綜合利用水平和附加值。

（十五）積極扶持專業合作組織。以農民為主體，因地制宜、多元化創辦、政府扶持、部門指導、市場運作，多形式多途徑興辦核桃專業化組織，提高農民參與核桃產業發展的組織化程度。核桃產業建設項目可以委托和安排有條件的核桃專業化合作組織實施，支持核桃專業合作組織開展技術推廣、科技培訓、生產資料供應、產品質量標準與認證、基地建設和市場營銷等經營服務活動。核桃產業化合作組織開展的各種生產和經營活動，享受國家規定的稅收優惠。鼓勵和支持建立全省性、區域性的核桃產業協會。

（十六）創新核桃產業經營機制。按照依法自愿有償的原則，健全林地經營權流轉機制，探索林權有償轉讓方式，促進核桃規模化種植；推廣公司＋專業合作組織＋基地、公司＋基地＋農戶、專業合作組織＋基地等經營模式，采取訂單農業、保護價收購、二次返利等方式，建立企業與農戶之間穩固的利益聯結機制，提高產業化經營水平。加強對核桃深加工產業發展的指導，以現有加工企業為依托，進行有效整合，優化配置資源，分類指導，擇優扶強。

（十七）打造專業市場和知名品牌。采取政府扶持、企業為主體的運作模式，建設一批檔次高、規模大、功能全、輻射和吸引全國.的核桃專業化市場，使云南成為全國核桃產品交易、展示和價格形成中心。在核桃重點產區建設區域性核桃產品交易市場，核桃基地縣要利用現有的鄉鎮農產品市場和集貿市場，開辟核桃交易專區，鼓勵核桃企業在全國大城市建立核桃營銷網絡，推動核桃產業健康有序發展。建立健全核桃信息服務網絡，積極采取綠色營銷、文化營銷、電子商務等現代市場營銷手段和傳媒手段，加大核桃產品宣傳力度，打造云南核桃品牌，開拓國內國外兩個市場，提高云南核桃的知名度和影響力。

五、創新扶持舉措

（十八）創新財政扶持方式。發展核桃產業所需投資主要采取農戶投工投勞、社會和企業投入為主，政府給予適當補助。省級財政通過預算安排和整合林業產業資金等，每年籌集1.3億元以上，支持做強做大核桃產業，州（市）、縣（市、區）人民政府也要隨著財力的增長逐步增加對核桃產業的投入。各相關部門要結合各自職能，從不同的環節和相關資金中積極支持發展核桃產業。對基地建設主要采取種苗補助、以獎代補、先種后補等方式給予扶持；對核桃加工龍頭企業主要采取貸款貼息方式給予扶持；對科研成果轉化、技術推廣等采取財政補助方式給予扶持。

（十九）創新融資機制。發揮財政資金的引導作用，鼓勵各類金融機構積極參勻，吸引國內外企業和社會資本投入，拓寬核桃產業融資渠道。金融機構尤其是農村信用合作社要合理設置貸款期限、創新信貸產品，加大對核桃產業發展的信貸力度。實施林權抵押貸款，推行農戶聯保、信用貸款、小額扶貧貸款等方式，解決抵押擔保難、貸款難等問題，切實為產業發展提供有效的資金扶持。各級各部門要優化核桃產業發展的投資環境，在項目立項、產品認證和質量檢驗等方面簡化程序、減免收費；認真落實各項稅、保險、出口等優惠政策。

六、加強組織領導

（二十）形成齊抓共管的合力。各級人民政府要充分認識加快核桃產業發展的重大意義，堅定做大做強核桃產業的信心與決心，把核桃產業發展作為山區綜合開發的骨干產業，切實加強組織領導，實行目標責任制。省級有關部門要按照職能分工，明確職責，抓緊研究落實促進核桃產業健康發展的各項配套措施和發展規劃。省林業廳負責核桃產業發展的綜合協調、規劃實施、督促檢查等工作；省發展改革委負責落實扶持核桃產業基礎設施建設的措施；省經委牽頭落實核桃加工企業的扶持措施；省科技廳負責組織科技研發；省財政廳負責落實財政資金扶持的措施；省商務廳、供銷社要加強核桃市場流通網絡建設；省政府扶貧辦要把發展核桃產業作為扶貧開發的重要內容；云南銀監局要牽頭落實信貸支持各項措施；云南保監局要牽頭組織相關部門開展核桃產業發展中的政策性保險試點工作。各地要加強與省級有關部門的溝通、協調和配合，認真抓好核桃產業發展各項措施落實，總結經驗，推廣典型，加強宣傳，及時發現新情況，解決新問題，推進核桃產業又好又快發展。

云南省人民政府 二OO八年七月十八日

發布部門：云南省政府 發布日期：2008年07月18日 實施日期：2008年07月18