第一篇：連云港市人民政府關于加快金融產業發展的若干政策意見

連云港市人民政府關于加快金融產業發展的若干政策意見

為加快沿海開發步伐，推進金融產業跨越發展，推動我市區域性金融中心建設，現就加快我市金融產業改革發展提出如下政策意見：

一、加快推進金融產業規劃發展

（一）堅持市場化推進與政府引導相結合，以健全金融機構體系、完善金融市場功能、加快金融產品創新、優化金融生態環境為重點，大力發展銀行業、證券期貨業、保險業、信托業、產業投資基金及相關配套產業。到2015年，初步形成多層次金融市場體系和多樣化的金融服務體系，金融要素集聚能力顯著提升，地方金融機構實力顯著增強，對經濟發展的支撐作用更加突出。全市金融業增加值占服務業增加值的比重達到10%，占地區生產總值的比重達到4%。

（二）加快構建完善的銀行業服務體系，形成國有商業銀行、政策性銀行、股份制商業銀行、外資銀行、農村中小金融機構等類型多樣、優勢互補的銀行業服務體系。到2012年，存款余額達1800億，貸款余額達1600億，新引進銀行業金融機構5家。加快資本市場發展，形成活躍的資本市場融資局面。新培育和引進國內外證券公司、信托投資公司、期貨公司、基金管理公司、風險投資公司等各類非銀行金融機構10家以上，新增金融業配套中介服務機構20家以上。

（三）編制全市金融產業發展規劃，引領全市金融產業有序健康發展。明確金融產業發展的目標定位和序時進度，著力推進現代金融體系和制度建設，增強金融業的集聚和輻射能力，努力把我市打造成為蘇北、魯南地區的區域性金融中心。金融產業發展規劃由人民銀行連云港市中心支行（以下簡稱人行）牽頭制訂，銀監局配合。資本市場專項規劃由市政府金融辦（以下簡稱金融辦）牽頭制訂。

二、實施引進金融機構優惠政策

（四）對新組建或引進總部設在我市的銀行業金融機構（不包括村鎮銀行），市財政一次性給予500萬元開辦費用補助；設立一級分行的，市財政一次性給予200萬元開辦費用補助；設立二級分行的，由所在地財政一次性給予100萬元開辦費用補助；對在工業園區新設立營業網點的，由所在地財政一次性給予50萬元開辦費用補助。

（五）對新組建或引進總部（包括地區總部）設在我市的證券公司、基金管理公司、信托公司、財務公司、金融租賃公司、期貨經紀公司等非銀行金融機構，市財政按實際到賬注冊資本1%一次性給予開辦費用補助，最高補助金額為100萬元。

（六）對新組建或引進的銀行業金融機構購買的辦公用房，由所在地財政給予一次性購房補貼，補貼標準為每平方米500元，最高補貼金額為100萬元，未滿5年改變經營用途或轉讓出售的，足額收回補貼；租用辦公用房的，前5年給予年租金30%的補貼，未滿5年改變經營用途或轉讓出租的，足額收回補貼。

（七）對新組建或引進銀行業金融機構的辦公、經營場所用地，征收的土地出讓金純收益通過財政撥款方式返還50%，辦公業務用房城市市政基礎設施配套費減免50%（商業設施除外）；自營業年度起5年內，該機構在以資抵貸、抵貸資產變現辦理過戶、登記、抵押等業務過程中，免收應交納的土地注冊登記費、土地變更登記費、房屋所有權登記費和過戶交易費。

（八）對新組建或引進的銀行業金融機構，自營業年度起5年內，由所在地財政每年按照其實際繳納營業稅地方留成部分的50%給予補貼；自盈利年度起5年內，由所在地財政每年按照其實際繳納所得稅地方留成部分的50%給予補貼。對以資抵貸收回的閑置非自用房地產，按照稅收管理權限經報批后，免收城鎮土地使用稅和房產稅。

三、支持現有金融機構加快發展

（九）為金融機構各項業務發展提供優惠和便利。對金融機構日常業務開展和處置不良資產環節中涉及的各種行政事業收費、中介費用、司法費用等，按有關部門批準的最低標準收取。積極支持現有金融機構的改革發展，對實施改制、重組、增資擴股的金融機構，在對缺少規劃立項審批、土地征用手續等歷史遺留房產和土地的規范及完善所有權證手續中，財政、稅務、國土、房管、工商等部門要積極配合，簡化手續，及時辦理報批、更名、過戶等手續，并減免相關費用，或實行最低收費標準。

（十）堅持依法行政，優化金融發展軟環境。相關行政執法部門要進一步優化服務，以扶持發展為主，規范行政審批管理，審慎對金融機構進行檢查，不得向金融機構濫罰款、濫收費、濫攤派。

（十一）圍繞我市主導產業和重大項目，鼓勵金融機構推廣信用證貿易融資、票據保貼融資、海域使用權融資、船舶抵押融資、水域灘涂使用權質押融資、知識產權抵押融資、保單融資、倉單質押融資、股權質押融資、應收賬款質押融資等業務；鼓勵金融機構開展并購貸款、銀團貸款、搭橋貸款、小企業聯保貸款、小城鎮建設貸款，支持銀行設立小企業專營服務機構。人行牽頭制訂應收賬款質押融資、船舶抵押融資、海域使用權質押融資等多項具體的實施辦法，金融辦配合。

（十二）建立投融資信息發布制度，編制產業投資導向目錄，向社會發布政府投資信息、重點行業投資狀況、企業重點融資項目以及重大項目建設進展情況和有關金融政策，引導銀行、企業、投融資平臺、擔保機構的溝通合作。嘗試搭建一個長期為中小企業融資服務的有形平臺“金融超市”(金融服務日)，構建政銀企合作的長效機制。由金融辦負責建立連云港金融網，定期發布融資信息。由中小企業局牽頭籌建“金融超市”。

四、建立金融人才激勵機制

（十三）提高金融從業人員的地位，營造金融機構良好發展環境。各類金融機構（市級分支行、分支公司及以上）的負責人，參照市管國有集團公司、資產經營公司負責人的同等待遇，享有參加政府專業工作會議、參與制定有關政策、直接獲取政府相關信息的權利；同等參與政府組織的各類學習、培訓、考察、出訪、休假、體檢等計劃安排。鼓勵金融機構引進國內外金融高端人才，納入我市引進高層次優秀人才的各項優惠政策范疇。

（十四）對新組建或引進金融機構的高級管理人員可享受我市人才引進政策。有突出貢獻的高級管理人員經評定可享受政府特殊津貼；高級管理人員出國及赴港澳申請，在其上級人事主管部門出具同意意見后，外事、公安等部門在權限范圍內予以優先辦理。及時辦理其本人、配偶及未成年子女的常住戶口或本市居住證。其子女需在義務教育學校入學的，由教育部門協調安排。

（十五）加快引進急需金融專業人才。新引進的金融專業人才參照《連云港市加快引進高層次人才實施辦法》（連發〔2009〕18號）執行。金融機構引進碩士研究生學歷、五年以上金融工作經歷、35周歲以下、有一定業績的人才，給予3萬元的安家補貼；博士研究生學歷或具有正高級職稱，五年以上金融工作經歷，40周歲以下，有一定業績的人才，給予10萬元的安家補貼。新引進的金融專業人才優先享受人才安置房優惠政策。

（十六）對新組建或引進金融機構的有功單位和人員，由市財政給予獎勵。市政府設立金融貢獻獎，每年評選一次，對在全國或省內先試先行、切實為企業融資和金融機構解決問題、為我市金融發展有重要貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。具體獎勵實施辦法由市人力資源和社會保障局牽頭制訂，財政局、金融辦、人行和銀監局配合。

五、切實減輕企業抵押貸款融資負擔

（十七）實行房地產抵押評估報告通用共享制度。人行負責組織全市各銀行機構通過推薦評審確定一批服務質量好、實際收費低的評估機構。對評審確定的評估機構名單進行公告公示，實行動態管理。企業可自主選擇經評審確定的評估機構進行評估，經評審確定的評估機構所出具的評估報告在各銀行間通用，同一標的物在有效期內在不同銀行間貸款不再重復評估。

（十八）降低房地產中介評估收費標準。評估中介機構對專門用于抵押的房地產評估收費，按現行省定標準的30%執行；同一標的物超出有效期仍由同一評估中介機構重新評估的，按現行省定標準20%執行。

（十九）降低房地產抵押登記收費標準。房管部門對企業非住宅抵押登記按每件300元收費；國土部門對企業土地抵押登記按現行省定標準的50%收費，最高每宗土地抵押登記收費不超過2000元。

（二十）合理確定抵押物登記的有效期限。根據《擔保法》抵押權與債權同時存在的規定，抵押物登記的有效期限應隨貸款主合同的期限，期間（包括跨年度）不再重新辦理登記和評估手續；抵押合同隨相應的貸款合同執行完畢而自行終止。

（二十一）為房地產抵押登記開辟“綠色通道”服務。房管和國土部門要對房地產抵押登記開辟“綠色通道”服務，減少辦事環節，縮短辦理時間，凡手續齊備的須在三個工作日內辦結。

（二十二）堅持評估自愿的原則。根據《物權法》登記機構不得要求對不動產進行評估的規定，凡抵押雙方當事人對抵押物價值達成一致意見的或經市場拍賣確認價值的房地產，登記部門直接辦理抵押登記，不得要求對其評估。

六、大力促進農村金融改革發展

（二十三）建立現代農村金融服務體系。各類金融機構要積極支持全市農村改革發展，不斷完善增加農村資金供給的信貸體制和融資機制，擴大服務范圍，提高支農實力。到2012年，初步實現農村合作金融機構、農村商業銀行、農業發展銀行、農業銀行、郵政儲蓄銀行、村鎮銀行和農村小額貸款公司對全市各鄉鎮業務的全覆蓋。

（二十四）鼓勵銀行業金融機構到農村增設分支機構或網點。對銀行業金融機構在縣以下地區增設營業網點，并在當年向當地增加投放貸款的，由所在地財政部門給予新增網點一次性30萬元的開辦費補助。鼓勵各金融機構在不具備設置網點的地區試辦“流動銀行”、“自助銀行”，在鄉鎮政府或行政村辦公樓內設立服務點，定時為農民提供各種金融服務。

（二十五）大力扶持新型農村金融組織發展。到2012年，四縣都要成立一家以上村鎮銀行，各縣區分別成立3家以上農村小額貸款公司。對經金融監管部門和省政府授權部門批準組建的村鎮銀行、農村小額貸款公司等新型農村金融組織，由所在地財政按其實際到位注冊資本的1%給予一次性獎勵，對其在鄉鎮設立的分支機構每年給予10萬元的補助（期限3年）。

（二十六）切實加大財政性資金對直接服務“三農”金融機構的支持力度。凡是涉農部分財政性、政策性資金，除省以上規定存在指定銀行的專項資金外，必須全部在農村合作金融機構、農村商業銀行、郵政儲蓄銀行、農業銀行開立賬戶、調撥資金和專項存儲。主要包括：鄉級糧食直補資金、政策性農業保險資金、新農村養老保險資金、農村中小學公用經費、鄉鎮機關事業單位及中小學教師代發工資、農村低保優扶對象資金、扶貧資金、新農村建設基金、農田水利建設專項資金等。

（二十七）逐步化解農村合作金融機構債務。在清產核資的基礎上，堅持分類、分批處置的原則，用3年時間逐步化解農村信用合作金融機構因政策性因素形成的呆壞帳。屬于由政府承擔的債務，政府每年從新增財力中拿出10%，列入年度預算逐年清償該項債務；屬于公益性的負債，可采取以優質土地資產置換或整體“打包”等方式予以解決，并對處置涉及的稅費予以優惠；屬于投資辦企業的債務，實行股權轉讓回收投資清償或隨股權變更轉移債務。農村合作金融機構通過自身化解因其他歷史因素形成的呆壞帳，對完成當年化解任務的由所在地財政給予適當獎勵。

（二十八）積極推進農村金融產品服務創新。根據時節、農戶信用度和貸款用途的不同，適當提高授信額度和延長期限。積極開發“農民消費貸款”、“農民創業貸款”、“倉單質押貸款”等信貸品種。創新“三農”貸款擔保方式，凡不違反現行法律法規、權益權屬清晰、風險可控的各類動產和不動產，原則上均可試點用于貸款擔保；積極嘗試農民林地、水面承包經營權、合作組織股權、農業機械等抵質押貸款方式；凡是依法取得集體建設用地使用權，有《集體用地使用證》、有地上定著物的農村小企業和承包經營戶，都可辦理農村集體建設用地使用權抵押貸款。由人行牽頭，會同相關部門制訂農村產權抵押融資管理辦法，就農村產權抵押貸款的貸款主體、貸款流程、債權實現以及相應的配套措施作出明確規定，以便銀行開展相關業務。

七、進一步加大企業上市扶持力度

（二十九）建立企業上市工作推進機制，選擇一批有上市潛力的優質企業進入我市企業上市資源后備庫，力爭到2012年新增上市公司5家，培育擬上市企業10家。對擬上市企業的資格界定、申報程序、材料證明，金融辦制訂實施細則。

（三十）鼓勵企業上市優惠政策繼續按《連云港市人民政府關于加快推進資本市場發展的指導意見》（連政發〔2008〕104號）文件執行。各有關部門要做好擬上市企業的支持、服務工作，對企業改制上市相關審批事項要簡化程序、特事特辦，加快企業上市進程。發改委、經信委要加強對擬上市企業的服務，對擬上市企業報送的募集資金投向項目，要按照國家產業政策和固定資產投資管理的有關規定及時完善相關手續，積極向相關部門出具推薦意見。國土資源部門要把擬上市企業的募投項目作為重點項目管理，優先安排用地預審，優先安排用地計劃，保障建設用地，協調解決企業改制上市過程中的有關土地問題。環保部門要加強對擬上市企業的環保核查輔導，優先安排建設項目的環評。建設、房管、財政、稅務、工商、國資、商務、海關等有關部門要按照各自的職責分工，全力做好協調推進工作。

（三十一）對擬上市企業在改制上市過程中因利潤調整、產權變更而增加的稅收和各項行政性收費進一步優惠。對擬上市企業因審計對以前年度帳務調整增加利潤等原因而補交的稅收，地方留成部分全部返還給企業用于支持企業發展。擬上市企業在股份制改造或規范重組過程中，在調整股權、劃轉資產時不變更實際控制人的，涉及辦理房產證、土地證、產權登記、產權交易、土地房屋測繪等各項費用全部免收。

（三十二）加大擬上市企業獎勵力度。擬上市企業完成上市輔導并驗收合格后，由所在地財政給予20萬元補貼；發行申請被中國證監會正式受理的，再給予20萬元補貼；上市完成后按連政發〔2008〕104號文件繼續給予獎勵。

八、積極推進全市金融生態環境建設

（三十三）全面推進社會信用體系建設。加快推進人行、銀監、經信、公安、工商、國稅、地稅、物價、質監、藥監、財政、人力資源與社會保障、海關、法院、環保、衛生等部門公共基礎信息的交換和整合，完善企業和個人信用信息平臺。到2012年建成企業和個人征信體系，最大程度實現我市企業和個人信用信息資源的互聯互通和分級共享，建立多層次、全方位的社會征信體系。由經信委牽頭制訂實施意見，人行、銀監局、金融辦等部門配合。

（三十四）培育和規范多元化信用主體，繼續推進金融生態縣建設，推進“信用村鎮”、“信用社區”創建工作，構建良好的區域金融生態環境。各級政府要發揮主導作用，把金融生態環境建設作為一項戰略性任務來抓，人行、銀監局、金融辦要加強業務指導和督促檢查，積極探索改善金融生態環境的途徑和辦法。到2012年，我市確保成功創建金融生態城市，東海縣和贛榆縣建成金融生態示范縣，灌云縣和灌南縣建成金融生態達標縣。對創建效果突出的地區給予獎勵，對成功創建金融生態示范縣的，市財政一次性給予50萬元獎勵，對成功創建金融生態達標縣的，市財政一次性給予20萬元獎勵。

（三十五）積極維護金融穩定。各縣區政府和各有關部門要加大金融環境整治力度，優化金融生態，促進全市經濟金融協調、可持續發展。清理整頓各類違法操作的擔保公司、貸款公司、理財公司等，規范民間借貸行為。建立金融風險預警機制，及時化解風險，維護金融穩定。嚴肅查處惡意逃廢銀行債務、詐騙保險賠款、非法集資、非法吸收公眾存款等行為，涉嫌犯罪的要及時移交司法機關追究刑事責任，依法維護金融機構和廣大人民群眾的合法利益。

（三十六）制定考核激勵機制。制定金融機構考核激勵辦法，鼓勵銀行業金融機構在我市增加信貸投放，拓展金融業務，創新金融產品。對于新增貸款投放較多、貸款增長率較快、工業貸款增長較多、金融服務質量較高的金融機構，由市財政給予獎勵。獎勵細則由金融辦制訂，人行、銀監局配合。制定對各縣區政府金融工作的考核機制，對重視地方金融產業發展、金融監管體系健全、金融市場秩序穩定、金融生態環境良好的縣區進行獎勵?？己宿k法由金融辦制訂。

（三十七）完善信用擔保支持體系。制訂規范擔保公司健康發展的實施意見，推動中小企業信用擔保體系建設，著力改善中小企業融資擔保的制度環境和信用環境，完善擔保公司信用評級制度，促進商業銀行與優級擔保公司的合作。組建再擔保公司，通過為各信用擔保機構提供再擔保，擴大各級信用擔保機構擔保能力，擴大中小企業的融資額度。具體實施意見由經信委、中小企業局負責制訂。金融辦負責再擔保公司的組建工作。

九、加強金融產業發展組織領導

（三十八）建立全市金融產業發展聯席會議制度，市政府分管市長任組長、市政府分管秘書長任副組長，人行、銀監局、金融辦、經信委、財政局、人力資源和社會保障局、城鄉建設局、住房保障和房產管理局、規劃局、國稅局、地稅局、國土局、工商局、工商銀行、農業銀行、中國銀行、建設銀行、交通銀行、農業發展銀行、江蘇銀行、東方農村合作銀行、郵政儲蓄銀行、保險業協會為成員單位，聯席會議辦公室設在金融辦。定期召開聯席會議，保持政銀企溝通，協調解決金融產業發展中存在的問題。

（三十九）各縣區政府要加強對金融工作的組織領導和協調服務，積極創造金融業發展的良好環境，全力支持金融業改革、創新和發展，確保各項金融工作落到實處。要建立健全地方政府金融工作協調機構，強化縣區金融辦職能，配備4名以上專職金融工作人員，加強本地的金融服務，促進縣域經濟加快發展。各縣區政府、各有關部門、各金融機構要結合本地、本單位實際，制訂具體的實施意見和方案，保證各項措施落實到位，推進我市金融產業持續健康發展。

（四十）統籌設立市政府金融發展專項資金。市政府金融發展專項資金由本意見中各類財政性補貼、獎勵資金以及整合現有的企業上市、保險等財政專項資金組成。市政府金融發展專項資金的使用，根據各年度金融發展的目標和重點統籌安排。本意見中的獎勵補助資金不包括省補資金，均由市縣區財政安排。所在地財政按現行財政分成體制負擔，納稅級次在市本級的由市財政安排，納稅級次在縣里的由縣財政安排，納稅級次在區里的由市、區財政按現行財政分成體制安排。

我市原有文件規定與本意見不一致的按本意見執行，市金融辦負責解釋和牽頭制訂本意見的配套實施細則。

第二篇：南京市人民政府關于加快旅游產業發展的意見

南京市人民政府關于加快旅游產業發展的意見

2011年05月26日 16時45分 95 主題分類: 商貿服務 計劃物價

“旅游產業”

南京市人民政府關于加快旅游產業發展的意見

寧政發[2011]111號

各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

為充分發揮旅游產業的綜合帶動作用，進一步提升南京旅游產業核心競爭力，把旅游產業培育成戰略性支柱產業，促進旅游產業實現轉型發展、創新發展、跨越發展，根據《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發[2009]41號），結合我市實際，特制定本意見。

一、指導思想與總體要求

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，圍繞把旅游產業培育成戰略性支柱產業的目標，實施大旅游發展戰略，按照“優化、整合、建設、提升”方針，優化空間布局、整合旅游資源、建設旅游精品、提升服務品質、彰顯古都特色、實現跨越發展，把南京建設成為國內一流、國際知名的旅游目的地城市。

（二）基本原則

1、堅持優化創新。深化旅游管理體制改革，整合旅游資源，創新產業運行機制，形成政府引導、市場運作、企業為主、社會參與的大旅游發展格局。

2、堅持古都特色。充分發揮南京歷史文化名城資源優勢，提升旅游文化內涵，彰顯人文古都特色，培育一批新的特色鮮明、主題突出、具有國際水準的旅游產品，全面提升旅游產業核心競爭力。

3、堅持均衡發展。優化旅游產業結構，拓展旅游產業鏈條，推進旅游產業游、購、行、食、住、娛等“六大要素”均衡發展；大力發展鄉村旅游、休閑旅游等特色旅游，加快城鄉旅游一體化發展步伐，形成城鄉旅游互動發展、共同繁榮的新格局。

4、堅持游客為本。滿足游客不斷增長的多元化需求，完善城市旅游功能，持續提升服務水平，塑造旅游品牌，把南京打造成游客更加滿意的優秀旅游城市。

（三）發展目標

1、構建大旅游發展格局：通過實施大旅游發展戰略，把南京整個城市作為旅游目的地來打造，進一步整合旅游資源、完善旅游功能、提升旅游產品，促進旅游城市向城市旅游轉變。

2、實施旅游雙倍增計劃：到2015年，全市國內旅游接待人數突破1億人次，年均增長13%；旅游總收入突破2000億元，年均增長16%；在“十一五”末基礎上實現“雙倍增”。旅游業增加值占全市GDP的比重超過7%，全市城鄉居民年均出游超過4次，使旅游業成為南京戰略性支柱產業。

3、打造國際知名的旅游目的地城市：加快推進旅游資源向旅游產品轉變、觀光型旅游向休閑度假型旅游轉變、常規型旅游向文化深度游轉變。到2015年，入境旅游人數突破300萬人次，年均增長18%；入境游客在旅游住宿設施平均逗留時間達4天。

（四）發展布局

充分發揮山水資源優勢，彰顯南京文化特色，圍繞城市發展總體戰略，依托交通路網建設，打造優質項目集群，加快推進旅游重點項目建設，構建“一體兩翼四帶五片”旅游產業發展格局，打造“十類特色旅游精品線路”，形成以古都文化體驗、休閑度假養生、商務會展等為主體的多元化、多層次的產品體系，全面構建大旅游發展框架。

“一體”即以紫金山—玄武湖城市中央公園、夫子廟—老城南歷史文化街區為主體，以清涼山片區、頤和路片區、長江路片區為依托的古都旅游核心區。依托南京六朝古都、十朝都會的歷史文化特色，整合各類資源、優化旅游環境、完善景區功能，全面增強城市旅游綜合競爭力。

重點包括：

1、整合提升紫金山—玄武湖城市中央公園，做強產業功能，彰顯南京山水城林城市特色；

2、保護復興老城南歷史文化街區，保護古城肌理風貌，彰顯歷史文化特色；

3、復建開發金陵大報恩寺及遺址公園，彰顯金陵佛都特色；

4、深入挖掘南京歷史文化資源，推進明皇宮遺址公園、六朝博物館、鄭和寶船廠遺址公園、江寧織造府等項目建設；

5、保護和開發利用以頤和路片區等為代表的民國建筑群；

6、改擴建雨花臺烈士紀念館、渡江勝利紀念館和梅園新村紀念館等一批場館，豐富提升紅色旅游產品內涵。

“兩翼”即江北、江南郊區縣旅游發展翼。重點推進生態觀光型、休閑度假型鄉村旅游產品建設，形成郊區縣旅游產業集聚區，培育新的旅游經濟增長極。

重點包括：

1、推進金牛湖、黃山島、紫清湖、無想山、迎湖桃源等一批旅游度假項目建設；

2、推進平山森林公園、六合國家地質公園等一批主題特色郊野公園建設；

3、推進江寧奇水園、石塘竹海、七仙農業大觀園、雨花板橋農業旅游示范園、浦口雨發生態休閑農業園等一批鄉村旅游景區建設；

4、推進楊柳村、鎖石村、橫溪鎮、漆橋鎮、椏溪鎮、竹鎮等一批鄉村旅游特色村鎮建設。

“四帶”即長江濱江兩岸風光帶、秦淮河上下游風光帶、明外郭—秦淮新河風光帶、明城墻風光帶。加快提升城市特色風光帶的旅游功能，串聯沿線旅游資源，建成貫穿主城的歷史文化和生態觀光廊道，打造具有南京地域特色的旅游熱點及100個市民休閑小游園。

重點包括：

1、加大明城墻的保護與開發力度，推出城墻風光游覽線路；

2、加快明外郭—秦淮新河風光帶旅游產品策劃，完善旅游服務設施，建設環城百里生態旅游休閑帶；

3、加快濱江兩岸旅游環境綜合整治，開發長江沿岸水上游覽項目；

4、貫通內外秦淮河及沿岸游覽線路，進一步提升內秦淮河旅游形象，完善外秦淮河旅游功能。

“五片”即棲霞山—幕府山，湯山—青龍山，方山，牛首山（將軍山）—銀杏湖，老山—珍珠泉等五個旅游片區。依托良好的自然資源和優越的近郊交通條件，加快啟動五大功能片區的專項旅游開發，建設生態一流、特色鮮明、功能完備的環城旅游帶，帶動周邊景區（點）組團開發。

重點包括：

1、打造棲霞山—幕府山佛教文化功能區，推進棲霞寺佛教文化精品景區建設，開發幕府山“觀音文化”景區、達摩古洞景區；

2、打造湯山—青龍山溫泉度假功能區，加快創建湯山國家級旅游度假區；

3、打造方山科普旅游文化集中區，開發科普教育及地質景觀旅游產品；

4、打造牛首山（將軍山）—銀杏湖主題公園文化休閑功能區；

5、打造老山—珍珠泉生態養生功能區，整體提升“一山三泉”旅游開發水平，開發老山休閑養生產品。

“十類特色旅游精品線路”：

1、山水風光游：

（1）山水城林風光游，以紫金山、玄武湖城市中央公園為核心景區，以明城墻為紐帶，包括中山陵、明孝陵、玄武湖、臺城、雞鳴寺、九華山公園、白馬公園等；

（2）城市園林游，包括瞻園、白鷺洲、熙園、莫愁湖公園、清涼山、古林公園、燕子磯等；

（3）濱江風貌線，包括濱江公園、鄭和寶船廠遺址公園、下關“南京外灘”、浦口老火車站、幕燕風景區、棲霞山以及南京長江大橋等現代橋梁集群。

2、大明文化游：

（1）明皇故跡游，包括明孝陵、明城墻、明皇宮遺址公園、大報恩寺遺址公園、朝天宮、明文化村（陽山碑材）等；

（2）鄭和文化游，包括閱江樓、靜海寺、天妃宮、鄭和公園、鄭和寶船廠遺址公園、鄭和墓、浡泥國王墓等。

3、秦淮風情游：以夫子廟—秦淮河風光帶為主線，老城南歷史文化街區為核心，貫通內外秦淮河游覽線路。包括夫子廟大成殿、江南貢院、白鷺洲公園、李香君故居陳列館、王導謝安紀念館、桃葉渡、甘熙宅第、門東門西地區、外秦淮河等。

4、宗教文化游：集中展現南京豐富的宗教文化，（1）以復建大報恩寺為契機，以供奉佛頂骨舍利和玄奘頂骨舍利為核心，以大報恩寺、棲霞寺、靈谷寺、雞鳴寺、毗盧寺、瓦官寺、清涼寺、定林寺等名寺集群和金陵刻經處為依托，弘揚金陵佛教文化，重現“金陵佛都”品牌；

（2）以石鼓路天主教堂、圣保羅教堂、基督教莫愁路堂、圣訓堂、凈覺寺等為代表的其它宗教場所。

5、民國文化游：

（1）民國遺跡游，包括總統府、中山陵、原國立中央博物院、原國立美術陳列館、原中央體育場、中央飯店、中國第二歷史檔案館和頤和路公館區等民國風貌區；

（2）名人探尋游，包括美齡宮、宋子文公館、孔祥熙公館、白崇禧公館、廖仲愷何香凝墓、譚延闿墓等。

6、文博科技游：

（1）文博場館游，包括南京博物院、南京市博物館（朝天宮）、南京中國近代史遺址博物館、明城垣史博物館、云錦博物館、六朝博物館、江寧織造府博物館等；

（2）科普場館游，包括中科院紫金山天文臺、中科院植物研究所（中山植物園）、南京古生物博物館、南京地質博物館、南京科技館、南京城市規劃建設展覽館，以及南京富有特色的高等學府、研究院所和科教文化設施。

7、紅色旅游：以革命紀念地、紀念物及其所承載的革命精神為主體，主要包括雨花臺烈士陵園、梅園新村紀念館、侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀念館、渡江勝利紀念館、南京抗日航空烈士紀念館等。

8、休閑度假（購物娛樂）游：

（1）休閑度假，包括以湯山溫泉和湯泉溫泉為代表的溫泉度假設施，以銀杏湖高爾夫、鐘山高爾夫等為代表的高爾夫運動場所和以老城南民俗風情街區、1912休閑街區、1865街區、水木秦淮等為代表的休閑街區。

（2）旅游購物，包括新街口商圈、湖南路商業街、萬達廣場、水游城等。

（3）夜間娛樂，包括中華門城堡大型實景演出、甘熙故居實景昆曲演出、“夜泊秦淮”水上實景演出、1912酒吧一條街等。

9、鄉村體驗游：

（1）特色旅游街鎮，包括浦口湯泉，六合龍袍，江寧谷里、橫溪、湯山，溧水白馬、石湫等；

（2）特色旅游農莊，包括鎖石村、萬成生態園、石塘竹海、千盛農莊等；

（3）生態旅游景區，包括老山國家森林公園、珍珠泉旅游度假區、金牛湖、將軍山、牛首山、傅家邊、無想山、高淳老街、椏溪等。

10、文創節慶游：

（1）旅游節慶游，以南京文化旅游節為統攬，以秦淮國際燈會、南京國際梅花節、金陵禮佛文化月、“春牛首”踏青節、高淳油菜花節、橫溪西瓜節、鄭和國際文化旅游節、六合茉莉花節、“秋棲霞”紅楓節、高淳螃蟹節、湯山溫泉節等為支撐，形成貫穿全年的系列旅游節慶活動，增強南京旅游吸引力，做到月月有活動，季季有高潮；

（2）文化創意主題游，包括南京世界之窗創意東八區產業園、紅山創意工廠產業園、東方娃娃動漫大世界等。

二、重點項目與工作要點

（一）重點項目

堅持項目帶動原則，高起點打造旅游精品。今后幾年，要加大重大旅游項目建設力度，加快推進城市中央公園、大明文化、民國文化、歷史文化特色街區、文博場館、宗教文化、現代主題公園、休閑度假、鄉村旅游和高星級酒店等十大類百個旅游項目的開發建設，打造一批旅游精品，推出一批旅游亮點，切實改善全市旅游產業結構和功能，進一步提升旅游核心競爭力。

1、城市中央公園項目

具體項目包括：

（1）新建孫權紀念館；

（2）復建蔣王廟；

（3）修繕原國民政府外交部郊球場（中國自行建造的第一座高爾夫球場）；

（4）新建王安石紀念館；

（5）建成十朝文化產業園；

（6）新建玄武湖歷史文化展覽館；

（7）修繕保護一批明代功臣墓（徐達、常遇春墓等）；

（8）修繕保護一批民國要人墓（廖仲愷何香凝、譚延闿、范鴻仙墓等）；

（9）修繕明城墻神策門—玄武門段，建設城墻展示館，開發城墻旅游線；

（10）改建李漁文化園，新建碧蓮苑、河灣聆音等；

（11）完善中央公園旅游通道設施建設；

（12）完善中央公園旅游配套服務設施建設。

2、大明文化項目

具體項目包括：

（1）明皇宮遺址保護性開發；

（2）明孝陵局部修繕；

（3）明外郭—秦淮新河百里風光帶建設（復建觀音門、龜山遺址公園等）；

（4）鄭和寶船廠遺址公園西片建設；

（5）鄭和寶船復建及“八下西洋”項目開發；

（6）新建鄭和寶船博覽苑（大號寶船船模）；

（7）新建“七下西洋”紀念塔；

（8）新建中國明式家具博物館。

3、民國文化項目

具體項目包括：

（1）整合建設長江路民國文化旅游特色片區；

（2）修繕保護100幢民國建筑，重點將一批民國使領館及政要府邸開發成為各具特色的博物館、賓館飯店、休閑俱樂部等；

（3）修繕建設下關大馬路民國風情街；

（4）修繕美齡宮，重新布展開放；

（5）開發建設鐘嵐里民國文化旅游特色片區。

4、歷史文化特色街區項目

具體項目包括：

（1）老城南歷史文化街區改造（修繕蔣百萬故居，復建周處讀書臺、芥子園、光宅寺、胡家花園、鳳凰臺、杏花村）；

（2）擴建江南貢院；

（3）清涼山—石頭城歷史文化資源開發；

（4）高淳老街歷史文化街區修繕開發；

（5）高淳漆橋老街（古鎮）修繕開發；

（6）江寧楊柳村古民居開發利用等。

5、文博場館項目

具體項目包括：

（1）南京博物院（二期）改擴建；

（2）南京云錦博物館；

（3）湯山方山國家地質公園改擴建；

（4）六合國家地質公園改擴建；

（5）新建六朝博物館；

（6）新建古生物博物館；

（7）新建非物質文化遺產藝術園；

（8）雨花臺烈士紀念館重新布展；

（9）渡江勝利紀念館（二期）擴建；

（10）梅園新村紀念館擴建；

（11）江寧織造府博物館；

（12）南唐二陵修繕保護；

（13）初寧陵、蕭宏墓修繕保護。

6、宗教文化項目

具體項目包括：

（1）復建金陵大報恩寺；

（2）擴建棲霞寺（三論宗祖庭）；

（3）復建古林寺（律宗中興第一祖庭）；

（4）擴建清涼寺（法眼宗祖庭）；

（5）修繕保護瓦官寺（天臺宗祖庭之一）；

（6）復建定山寺（禪宗發祥地）；

（7）復建牛頭禪寺（牛頭宗祖庭）；

（8）復建永濟寺；

（9）修繕達摩古洞景區；

（10）修繕金陵刻經處；

（11）新建圣訓堂（基督教）等。

7、現代主題公園項目

具體項目包括：

（1）新建江寧銀杏湖生態主題樂園；

（2）新建江蘇未來影視文化創意產業園；

（3）選址籌建南京水上嘉年華主題游樂公園；

（4）建成歡樂世界主題游樂園；

（5）新建喬波冰雪世界；

（6）新建玄武湖兒童生態游樂園等。

8、休閑度假項目

具體項目包括：

（1）湯山休閑旅游綜合項目開發建設；

（2）幕燕風光帶項目開發建設；

（3）新建六合平山國際體育風尚基地；

（4）白馬如意文化藝術中心（二期、三期）建設；

（5）珍珠泉省級旅游度假區提檔升級項目；

（6）浦口琥珀泉養生項目開發建設；

（7）六合黃山島休閑度假項目開發建設；

（8）無想山休閑度假項目開發建設；

（9）紫清湖休閑度假項目（二期）開發建設；

（10）長江風光游覽項目開發；

（11）內外秦淮河貫通新游線開發。

9、鄉村旅游項目

具體項目包括：

（1）雨花板橋農業旅游示范園開發建設；

（2）江寧新濟洲濕地公園開發建設；

（3）江寧七仙農業大觀園開發建設；

（4）江寧奇水園提檔升級；

（5）浦口雨發生態休閑農業園開發建設；

（6）六合竹鎮大泉湖生態旅游區開發建設；

（7）高淳椏溪國際慢城生態之旅開發建設；

（8）高淳迎湖桃源濕地度假區開發建設；

（9）溧水綠島生態休閑農業園開發建設；

（10）溧水白馬高科技生態農業園開發建設；

（11）溧水傅家邊高科技生態農業休閑項目開發建設。

10、高星級酒店項目

具體項目包括：

（1）香格里拉大酒店；

（2）萬達希爾頓酒店；

（3）金鷹天地酒店；

（4）雨潤國際廣場（香港威培斯酒店管理集團管理）；

（5）金奧·費爾蒙酒店；

（6）金陵飯店二期；

（7）德基萬豪酒店；

（8）蘇寧君悅酒店；

（9）阿爾卡迪亞大酒店；

（10）世茂希爾頓酒店；

（11）豪生酒店群；

（12）悅榕湯山溫泉精品酒店；

（13）湯城東郡廣場；

（14）安縵酒店等。

（二）工作要點

1、加強旅游規劃與城鄉規劃的融合

旅游資源開發和項目建設，必須堅持規劃引導，彰顯文化特色。重大旅游項目、重點旅游片區規劃、立項、審批要征求市旅游部門的意見。要提高旅游規劃、策劃水平，加強旅游規劃管理。同時，強化旅游規劃與相關規劃的銜接和融合，充分發揮城鄉規劃對旅游產業的科學指導和調控作用，將重點旅游項目和旅游基礎設施建設納入全市國民經濟和社會發展規劃；城市總體規劃、土地利用規劃、道路交通規劃、特色村鎮規劃應充分考慮旅游產業發展需要。

2、大力提升城市旅游功能

實施“旅游化改造工程”，推進民國建筑、特色街區等全市重點區域、窗口地區和特色村鎮的旅游化改造。突出文化特色，美化旅游環境，完善配套設施，提升服務水平。

實施“旅游暢通工程”，將新建旅游景區和重點旅游項目與主要交通干道之間的道路連接線及停車場建設，納入全市道路交通建設規劃；有選擇地發展沿江、沿河、沿湖水上旅游交通；大力推進城市公交服務網絡向郊區縣旅游景點、鄉村旅游點延伸，加快發展城市旅游觀光巴士；旅游巴士可以借用公交專用道，可以臨時停靠公交場站；完善自駕車旅游服務體系，增設自駕游基地；在飯店、景區投放旅游公益自行車，完善旅游休閑自助服務功能。

優化全市旅游飯店業空間布局，引導旅行社走集團化、品牌化、信息化的發展道路，推進飯店和旅行社業態升級。

增加城市道路旅游交通導示牌，完善并規范旅游景區多語種說明牌。合理布局旅游廁所，提高管理服務水平。進一步完善城市旅游咨詢服務網絡建設，在機場、火車站、汽車站、碼頭以及游客集中的窗口地區，設立旅游咨詢服務中心。

3、推進鄉村旅游跨越發展

全面推進全市鄉村旅游發展，提高“鄉村旅游節”等節慶檔次，提升“農業嘉年華”等品牌效應，打造特色生態體驗旅游線路。開發一批具有南京特色的鄉村旅游土特產品，滿足游客需求，增加農民收入。

按照統一規劃、錯位發展的原則，合理利用郊區縣豐富的自然資源，積極發展民俗主題游樂項目，豐富鄉村旅游內涵。大力推進特色旅游村鎮建設，培育一批“農家樂”集聚區、休閑農莊、農業旅游示范點，扶持鄉村旅館、農家旅館建設，全面推進鄉村旅游度假設施建設。到2015年，全市郊區縣旅游收入占全市旅游總收入達到30%。

4、促進旅游關聯產業融合互動發展

大力推進旅游與文化、娛樂、科技、體育、農林、工業、商貿、會展、交通等相關產業的融合發展，充分發揮旅游業的綜合帶動作用，優化產業結構、延伸產業鏈條、提升旅游產業的綜合效益。重點抓好南京云錦、金線金箔、金陵刻經、秦淮燈會等南京特有的非物質文化遺產項目的旅游開發。提升南京夜間旅游品質，著力打造有震撼力的夜間旅游演出項目（中華門城堡、白鷺洲）。創新辦好南京文化旅游節、金陵禮佛文化月、鄭和國際文化旅游節；進一步提升秦淮國際燈會、南京國際梅花節等一批節慶活動水平，豐富南京旅游節慶活動內容，提高南京旅游節慶品牌影響力。深度開發佛教文化旅游資源，打造佛教朝圣、禪修旅游產品。結合“青奧會”、辛亥革命百年、孫權遷都南京1800年等大型國際體育賽事和重要活動，大力開發體育旅游、會展旅游、商務旅游等多種旅游市場。鼓勵社會力量開發富有特色、內涵豐富的工業旅游、科技旅游和文博旅游項目。繼續完善新街口“中華第一商圈”商貿旅游功能；提升“秦淮八絕”特色小吃品位，開發民國菜肴，推出南京美食系列產品。開發特色旅游紀念品，建設國內一流的專業旅游購物中心。

力爭到2015年，培育20個具有南京特色的旅游商品著名商標或知名品牌，將旅游購物、旅游餐飲在旅游消費中的比重提高2個百分點。

5、積極推進區域旅游合作

加強與“南京都市圈”城市的旅游合作，整合區域旅游資源，共同打造區域旅游品牌和旅游精品線路，拓展南京旅游腹地，形成以南京為中心多層次、全方位的旅游產品體系。發揮我市長三角區域綜合性樞紐城市的優勢，加強與上海、杭州等口岸城市的合作，精心設計旅游產品，共同拓展國際旅游市場。以六朝文化、明文化和民國文化產品為紐帶，搶抓“高鐵時代”機遇，深化與我市周邊和高鐵沿線城市的合作，共同打造跨地區的旅游品牌產品，凸顯南京旅游的吸引力。

6、大力發展國際旅游

以承辦2014年青奧會為契機，統籌全市對外宣傳資源，加大對外宣傳營銷力度，提高南京的國際知名度。樹立“旅游形象就是城市形象”、“旅游環境就是投資環境”的意識，把旅游形象宣傳作為城市對外宣傳的重要內容之一，納入到全市招商引資、對外交流與合作范疇。

要積極扶持開通南京到重點客源國（地區）的國際航線，繼續鞏固港澳臺、日韓、東南亞等傳統客源市場，大力開拓歐美、澳洲等重點國家入境客源市場。加大對國際旅游市場的宣傳投入，支持旅游企業開展國際旅游市場營銷工作，鼓勵旅行社開展國際旅游包機業務。

繼續加大與國際知名旅行商的合作力度。積極吸引更多的國際知名旅行商落戶南京。在香港、臺灣、歐美、日韓等主要客源市場因地制宜地建立南京旅游駐外辦事機構或合作伙伴，不斷加大南京旅游的國際營銷力度。

7、積極推進“智慧旅游”建設

依托現代信息技術，按照建設“智慧南京”的總體要求，積極推進我市“智慧旅游”應用體系建設。建設功能強大的南京旅游門戶網站，充分發揮網絡的營銷功能。運用物聯網技術，開發電子導游、數據自動采集顯示等新產品，推進中山陵等一批重點旅游景區的智能化管理與服務。整合電信、移動、聯通等通訊、網絡運營商的力量，利用社會資源構建旅游數據中心、呼叫中心。拓展市民卡的使用功能，為游客營造更加便捷的自助游環境。積極引導旅游電子商務發展，扶持企業開展網絡營銷，實現南京旅游網絡預訂和網上支付等在線電子商務功能。加快旅游行業管理機制與運行方式的創新，推進數字化、智能化管理，建設、完善基于GIS技術的南京旅游資源數據庫，推進、形成基于數字技術的城市旅游產業布局。

8、進一步優化旅游市場環境

建立健全旅游安全保障機制，完善旅游緊急救援體系和應急處置預案，增強應急處置能力。加快推進旅游責任險統保工作，進一步完善旅游保險賠付和保障機制。

加強旅游、工商、公安、城管、交通、衛生、質監、物價等部門聯合執法，重點整治低于服務和接待成本經營、虛假廣告、強迫或變相強迫消費等欺詐行為。加強旅游誠信體系建設，開展誠信旅游創建活動，制訂旅游從業人員誠信服務準則，建立旅行社、旅游購物商店信用等級評價制度。完善全市旅游法律法規體系建設，加快推進《南京市旅游條例》立法工作，構建市、區縣兩級旅游執法體系，進一步強化旅游行業執法工作。

進一步建立和完善科學、規范的旅游統計體系，為加強旅游行業管理和服務提供準確、及時和全面的信息和數據分析。

9、加快培養高素質旅游人才隊伍

大力實施旅游人才戰略，全面推進旅游人才隊伍素質教育，重點培養一批高層次、復合型的緊缺人才。開展旅游企業中高級管理人員全員培訓，重點做好導游人員分級管理和分類培訓。加強對鄉村旅游從業人員的培訓。建立健全旅游人才激勵機制，吸引各類高級旅游人才落戶我市。充分調動培訓中心、旅游院校、旅游行業協會和旅游企業等各方面積極性，共同參與旅游人才培養，形成多渠道、多層面的旅游人才培訓體系。

三、保障措施及發展政策

1、健全完善大旅游發展機制

樹立大旅游發展理念，繼續深化全市旅游管理體制改革，不斷創新旅游發展機制，努力構建適應現代旅游產業發展的大旅游格局。市政府成立旅游產業發展委員會，負責對全市旅游產業布局、規劃，并對重點旅游項目進行指導，協調解決旅游業發展中存在的突出問題。

充分發揮旅游職能部門的協調推動作用，牽頭重大旅游項目的立項、論證，組織重大節慶活動，促進旅游產業健康、快速、可持續發展。充分發揮旅游行業協會的作用，提高行業自律水平。

按照“政府主導、市場運作、多元投入、責權統一、合作共贏”的原則，盡快組建全市旅游產業發展集團，構建旅游建設、管理、營銷一體化發展的新模式。支持鼓勵公園、景區經營機制改革，推進旅游園林資源有機整合，加快旅游產業從“門票經濟”向“綜合經濟”的轉型。按照管經分開、開發與保護兼顧的原則，將公園風景區、文化文物遺址、宗教寺廟等納入旅游資源統籌，建立旅游企業與資源性事業和公益部門之間的有效銜接和利益共享機制。

2、加大旅游發展資金投入

加大政府對旅游產業的資金投入，重點加強項目載體建設、旅游促銷和公共平臺建設的政府引導資金投入。從2011年起，市級財政按比例在原有基礎上增加旅游發展資金，用于旅游宣傳促銷、重大節慶活動、旅游公共服務體系建設、專項獎勵等。各區縣政府也要設立旅游發展專項資金，納入預算。

3、鼓勵和引導民間資本發展旅游產業

鼓勵民間資本進入旅游領域，促進投資主體多元化。吸引國（境）外資本、民間資本和社會資本合理開發旅游資源，興辦旅游項目，建設旅游設施，參股旅游企業。支持民營企業開展以景區經營權和門票收入等質押貸款業務。鼓勵中小旅游企業和鄉村旅游經營戶，以互助聯保方式進行小額融資。

4、扶持旅游企業做大做強

積極鼓勵國際品牌酒店落戶我市，大力提高旅游接待設施檔次和旅游服務水平。對投資額7億元以上、建筑面積5萬平方米以上，在規定時間內建成開業且獲得五星級酒店資格的國際知名品牌酒店，按相關文件規定給予獎勵。對被國家認定的綠色飯店、新評定為5A、4A級景區（點）、進入全國“百強”的旅行社、接待入境旅游人數排名前5位的旅行社，由市旅游產業發展委員會根據考核標準和獎勵辦法給予獎勵。

加大對旅游特色商品研發機構和品牌連鎖酒店的扶持力度。積極推進金融機構和旅游企業開展多種方式的業務合作，探索開發適合旅游消費需求的金融產品，拓展銀行卡的旅游服務功能。

5、優先支持旅游項目建設用地

城市總體規劃應充分考慮旅游產業發展用地的實際需要，優先保障旅游集散中心、旅游停車場、旅游換乘中心建設用地。建立健全全市旅游重點項目庫制度，對納入全市旅游產業發展規劃的重點旅游項目可以采用“一事一議”的辦法優先給予用地支持。對利用荒地、荒坡、廢棄礦山和未利用地等，開發特色旅游項目，可享受“綠色南京”建設工程的優惠政策。對符合土地利用總體規劃和保護自然生態環境的旅游項目，在不改變土地性質和承包農戶依法、自愿、有償的前提下，用地者可通過土地流轉方式獲得使用權。

6、建立健全旅游業發展考核評價體系

從2011年起，將旅游產業發展納入區縣政府績效管理和“三個發展”考核體系。對旅游發展目標和建設項目實施目標管理，建立健全嚴格的工作目標責任制和全市旅游產業發展考評考核機制。

二○一一年五月十九日

第三篇：云南省人民政府關于加快核桃產業發展的意見

云南省人民政府關于加快核桃產業發展的意見

（云政發〔2008〕129號）

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為加快核桃產業發展，促進林業增效、林農增收、山區發展，促進資源優勢真正變成產業優勢和經濟優勢，努力推動農村經濟發展方式的轉變，特提出如下意見。

一、加快核桃產業發展對推進現代林業和山區新農村建設意義重大

（一）核桃產業發展具有良好基礎。我省是核桃原產地之一，栽培歷史悠久，適生地域寬廣，種質資源豐富，產品質量優良，產業基礎較好，具有進一步發展壯大的優勢和潛力。目前核桃種植面積超過1000萬畝，產量超過30萬噸，產值超過60億元，面積、產量、產值，均居全國第一。

（二）發展核桃產業面臨良好機遇。隨著人們物質文化生活的日益改善和對核桃營養、保健等功能的認識逐步深化，核桃產品市場日益擴大。隨著各項強農惠農政策的落實，集體林權制度改革的不斷深化，廣大農民群眾發展核桃產業的積極性日益高漲。隨著生態文明建設的不斷推進，核桃的生態功能、社會功能進一步拓展，產業帶動作用日益顯現。核桃產業已成為我省廣大山區新農村建設的重要內容和農民增收的重要來源，面臨良好發展機遇和廣闊的發展空間。

（三）發展核桃產業是建設云南特色林業的重要任務。核桃是我省在多年發展山區經濟實踐中篩選出來的一個主要特色經濟林樹種。做大做強核桃產業有利于調整山區產業結構、推進現代林業建設，有利于增加農民收入、改變山區貧困面貌，有利于保護生態環境、綠化美化村莊，是我省推進生態文明建設的重要舉措，是建設特色現代林業的重要任務。

二、總體思路

（四）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，按照生態建設產業化、產業發展生態化的思路，以深化集體林權制度改革為契機，以市場為導向，以增加農民收入和促進山區農村經濟發展為目標，創新發展方式，加大扶持力度。堅持擴大面積與提高單產并重，堅持扶持龍頭企業與培育市場并重，堅持精深加工與綜合利用結合，強化科技支撐與產業經營體系建設，把核桃產業培育成我省山區經濟發展的重要支柱和國民經濟的重要產業。

（五）發展目標。努力把資源優勢轉變為產業優勢，促進森林覆蓋率、林地產出率、林產品商品率的提高，實現良好的生態效益、經濟效益和社會效益。2008年至2012年每年發展400 萬畝，到 2012年全省核桃面積達到3000萬畝以上，投產面積1000萬畝以上，核桃產量超過60 萬噸，產業綜合產值超過120 億元；到2020年全省實現農民人均擁有1 畝核桃林，投產面積3000 萬畝以上，核桃產量200萬噸，產業綜合產值超過1000億元。

（六）基本原則。

--統籌規劃，分類指導。促進核桃種植向適宜區域合理布局，適地適樹，品種多元，有計劃、有步驟地發展核桃產業。

--科技先行，自主創新。培育具有自主知識產權，優質高產的核桃品種，總結推廣豐產栽培技術，研發高附加值的核桃新產品，不斷提高核桃科技成果轉化應用水平。

--精深加工，綜合利用。以資源為基礎、市場為導向，綜合開發利用核桃果、仁、花、殼、青皮和木材，延長產業鏈條，提高綜合效益。

--創新機制，加大投入。轉變發展方式，優化資源配置，加大各級人民政府對核桃產業發展的政策和資金扶持力度，廣泛吸引社會資金，充分調動農民主體、企業參與的積極性，按照建設現代林業的要求構建核桃產業經營體系。

（七）布局重點。根據我省林業發展規劃和核桃資源分布、產業基礎、發展潛力，堅持規?；?、標準化、產業化、品牌化、生態化發展。以滇西、滇西南、滇中、滇東南為核桃種植重點區域，以滇東北、滇西北、滇南為一般區域，各地按照核桃生長特性選擇適宜區域和地塊，布局和建設核桃基地。5 年內全省重點建設70個核桃基地縣，力爭建成50萬畝以上的基地縣30個以上，30萬畝-50萬畝的基地縣25個，10萬畝-30萬畝的基地縣15個，并有10個以上的核桃主產縣進入國家林業局命名的“中國核桃之鄉”行列。

三、大力加強核桃產業科技支撐體系建設

（八）加快良種選育。我省核桃種質資源極其豐富，是核桃產業發展和品種改良的重要基礎，應切實加強野生核桃資源保護，合理利用開發。圍繞優化品種結構，利用我省豐富的核桃種質資源和現代育種手段，建立種質資源圃和品種圃，選育耐晚霜危害的核桃優良品種，提純復壯傳統的漾濞泡核桃、大姚三臺核桃等優良品種，進一步開展種間雜交選育早實核桃良種。加強核桃優良品種的審定認定工作，以良種核桃帶動傳統實生核桃品種的升級換代，制定核桃種穗調撥區劃，促進全省核桃良種化發展。

（九）建立良種擴繁基地。加大核桃專業化采穗圃建設的力度，建立專業化的良種擴繁基地。推廣核桃高效嫁接技術，縮短良種苗木培育周期，提高壯苗出圃率，為產業發展提供充足的良種壯苗。規范和嚴格執行苗木質量標準，建立種苗市場準入制度，加大種苗質量的監管力度，積極支持經認定的民營企業和專業大戶參與苗圃基地、采穗圃基地建設，推動核桃苗木供給市場化和專業化。

（十）推廣豐產栽培技術。根據不同核桃品種的立地條件，因地制宜、適地適樹，大力推廣漾濞泡核桃、大姚三臺核桃、云新系列早實薄殼核桃等現有優良品種。鼓勵和支持龍頭企業、專業合作組織、專業大戶和其他組織建立科技示范基地、示范村和示范戶，全面推廣規范化、標準化、專業化栽培技術，加強土壤管理，強化施肥，推廣集水節水灌溉技術，完善撫育措施；加強對核桃病蟲害的監測、預報和防治；采取高枝嫁接、良種更新、加強肥水管理和樹體管理等措施，對有條件的低產核桃園實施豐產改造，提高單產和效益。

（十一）加強科技支撐能力建設。以骨干企業為主體，鼓勵和支持省內外相關科研院所與企業聯合組建核桃工程研發中心，建設科技示范基地，加強新品種、新技術、新產品研發，對核桃良種繁育、基地建設、新產品研發和加工技術提供技術支撐，增強核桃企業核心競爭力。鼓勵有條件的大專院校設立核桃種植和加工專業，開展職業教育，加快核桃專業人才培養。核桃產區要采取多形式、多層次，加大實用人才培訓力度，重點鄉鎮林業站要有核桃產業發展技術指導員，重點村至少有一名核桃鄉土技術員，向廣大林農推廣和普及實用技術，滿足產業發展對人才的需求。

（十二）推進產業標準化建設。從我省實際出發，根據不同的自然條件、品種特性、加工工藝及用途，制定和完善種苗、栽培、加工和產品標準。建立標準化示范基地，制定和推行種植、修剪、施肥、灌溉、管理等技術標準，實現規范化和科學化種植。制定核桃貯藏、保鮮、加工、包裝等環節的質量標準，加強質量監督，確保產品質量安全。鼓勵和扶持核桃企業、專業組織等開發無公害、綠色、有機食品的基地和產品，開展云南核桃原產地、產品質量、環境管理標志和綠色食品標志等認證工作，完善產品質量跟蹤服務體系。鼓勵有實力的企業參與制定核桃相關產品的企業標準、行業標準、地方標準和國家標準，促進加工企業做大、做強、做精。加大有關核桃品種和加工技術的知識產權保護力度，支持自主研發的技術成果參與國內外專利申報。

四、大力加強核桃產業經營體系建設

（十三）積極培育龍頭企業。按照“誰有能力誰牽頭，誰是龍頭扶持誰”的原則，培育發展一批競爭力和帶動力強的龍頭企業，在全省形成不同層次、各具特色的核桃產業化經營體系。創新龍頭企業培育方術，把培育扶持帶動面廣、產業關聯度大、技術水平高、競爭力強的龍頭企業作為重點環節來抓，圍繞發展科技含量高、產業鏈條長、資源利用率高、產品附加值高的產品和加工能力，加大對企業技術改造、基地建設、新產品開發等的支持力度，推進優勢產品向優勢企業集中，打造核桃企業群體和產業集群。

（十四）提高綜合利用能力和精深加工能力。加工企業要根據市場需求，樹立綜合開發、循環經濟、高效利用的意識，堅持自主創新與國內外技術交流相結合，積極采用先進實用的核桃初、精加工技術，調整優化核桃產品結構，重點開發核桃食品、油脂化工產品、工藝品、裝飾材料和高檔家具，發展精深加工，推進核桃產品由單一的食品功能向保健品、化妝品、醫藥用品等多功能延伸，拓寬延長產業鏈，提高核桃綜合利用水平和附加值。

（十五）積極扶持專業合作組織。以農民為主體，因地制宜、多元化創辦、政府扶持、部門指導、市場運作，多形式多途徑興辦核桃專業化組織，提高農民參與核桃產業發展的組織化程度。核桃產業建設項目可以委托和安排有條件的核桃專業化合作組織實施，支持核桃專業合作組織開展技術推廣、科技培訓、生產資料供應、產品質量標準與認證、基地建設和市場營銷等經營服務活動。核桃產業化合作組織開展的各種生產和經營活動，享受國家規定的稅收優惠。鼓勵和支持建立全省性、區域性的核桃產業協會。

（十六）創新核桃產業經營機制。按照依法自愿有償的原則，健全林地經營權流轉機制，探索林權有償轉讓方式，促進核桃規模化種植；推廣公司＋專業合作組織＋基地、公司＋基地＋農戶、專業合作組織＋基地等經營模式，采取訂單農業、保護價收購、二次返利等方式，建立企業與農戶之間穩固的利益聯結機制，提高產業化經營水平。加強對核桃深加工產業發展的指導，以現有加工企業為依托，進行有效整合，優化配置資源，分類指導，擇優扶強。

（十七）打造專業市場和知名品牌。采取政府扶持、企業為主體的運作模式，建設一批檔次高、規模大、功能全、輻射和吸引全國.的核桃專業化市場，使云南成為全國核桃產品交易、展示和價格形成中心。在核桃重點產區建設區域性核桃產品交易市場，核桃基地縣要利用現有的鄉鎮農產品市場和集貿市場，開辟核桃交易專區，鼓勵核桃企業在全國大城市建立核桃營銷網絡，推動核桃產業健康有序發展。建立健全核桃信息服務網絡，積極采取綠色營銷、文化營銷、電子商務等現代市場營銷手段和傳媒手段，加大核桃產品宣傳力度，打造云南核桃品牌，開拓國內國外兩個市場，提高云南核桃的知名度和影響力。

五、創新扶持舉措

（十八）創新財政扶持方式。發展核桃產業所需投資主要采取農戶投工投勞、社會和企業投入為主，政府給予適當補助。省級財政通過預算安排和整合林業產業資金等，每年籌集1.3億元以上，支持做強做大核桃產業，州（市）、縣（市、區）人民政府也要隨著財力的增長逐步增加對核桃產業的投入。各相關部門要結合各自職能，從不同的環節和相關資金中積極支持發展核桃產業。對基地建設主要采取種苗補助、以獎代補、先種后補等方式給予扶持；對核桃加工龍頭企業主要采取貸款貼息方式給予扶持；對科研成果轉化、技術推廣等采取財政補助方式給予扶持。

（十九）創新融資機制。發揮財政資金的引導作用，鼓勵各類金融機構積極參勻，吸引國內外企業和社會資本投入，拓寬核桃產業融資渠道。金融機構尤其是農村信用合作社要合理設置貸款期限、創新信貸產品，加大對核桃產業發展的信貸力度。實施林權抵押貸款，推行農戶聯保、信用貸款、小額扶貧貸款等方式，解決抵押擔保難、貸款難等問題，切實為產業發展提供有效的資金扶持。各級各部門要優化核桃產業發展的投資環境，在項目立項、產品認證和質量檢驗等方面簡化程序、減免收費；認真落實各項稅、保險、出口等優惠政策。

六、加強組織領導

（二十）形成齊抓共管的合力。各級人民政府要充分認識加快核桃產業發展的重大意義，堅定做大做強核桃產業的信心與決心，把核桃產業發展作為山區綜合開發的骨干產業，切實加強組織領導，實行目標責任制。省級有關部門要按照職能分工，明確職責，抓緊研究落實促進核桃產業健康發展的各項配套措施和發展規劃。省林業廳負責核桃產業發展的綜合協調、規劃實施、督促檢查等工作；省發展改革委負責落實扶持核桃產業基礎設施建設的措施；省經委牽頭落實核桃加工企業的扶持措施；省科技廳負責組織科技研發；省財政廳負責落實財政資金扶持的措施；省商務廳、供銷社要加強核桃市場流通網絡建設；省政府扶貧辦要把發展核桃產業作為扶貧開發的重要內容；云南銀監局要牽頭落實信貸支持各項措施；云南保監局要牽頭組織相關部門開展核桃產業發展中的政策性保險試點工作。各地要加強與省級有關部門的溝通、協調和配合，認真抓好核桃產業發展各項措施落實，總結經驗，推廣典型，加強宣傳，及時發現新情況，解決新問題，推進核桃產業又好又快發展。

云南省人民政府 二OO八年七月十八日

發布部門：云南省政府 發布日期：2008年07月18日 實施日期：2008年07月18

第四篇：巴中市人民政府關于加快旅游產業發展的意見

巴中市人民政府關于加快旅游產業發展的意見

來源：巴中市政府辦公室 更新時間：2010-7-9 11:36:25 閱讀：1119次 選

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巴府發[2010]16號

各縣（區）人民政府，市級各部門，市經濟開發區商貿園、工業園管委會：

為全面貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發〔2009〕41號）、《四川省人民政府關于加快巴中革命老區發展的意見》（川府函〔2009〕228號）精神，現就加快我市旅游產業發展提出如下意見。

一、深化認識，增強加快旅游產業發展緊迫感

（一）充分認識加快旅游產業發展的重要性。旅游產業是國民經濟的重要組成部分，具有關聯度高、就業空間大、帶動力強、資源消耗少的顯著特征。隨著國民經濟結構調整，低碳經濟的快速發展，人民群眾收入水平和生活質量的提高，旅游產業發展潛力巨大，市場前景廣闊。加快旅游產業發展，有利于拉動第三產業發展，帶動一、二產業發展；有利于擴大內需，滿足人民群眾物質文化生活的需要；有利于優化經濟結構，促進人力、土地、資源等合理配置。同時，旅游產業的快速發展，對傳承優秀文化、推進城鄉統籌、加快新農村建設、構建和諧社會，都具有十分重要的意義。巴中旅游資源得天獨厚，蘊藏著巨大的發展潛力和發展空間，加快旅游產業發展，對培育壯大以旅游業為主的第三產業，加快區域經濟發展，打好巴中革命老區建設發展翻身仗具有不可替代的地位和作用。

（二）切實增強加快發展旅游產業的緊迫感。近年來，市委、市政府高度重視旅游產業培育工作，全市旅游產業不斷發展壯大。但是由于交通條件等因素制約，巴中旅游產業發展還存在基礎設施建設薄弱、管理體制不順、整體發展水平不高等問題，與周邊地區旅游產業發展差距較大?！端拇ㄊ∪嗣裾P于加快巴中革命老區發展的意見》明確提出將巴中“建成我省重要的生態紅色旅游基地”，對巴中旅游產業發展給予了準確定位。為此，各縣（區）人民政府、市級各有關部門，一定要科學分析巴中旅游產業發展面臨的新形勢、新問題，變壓力為動力，緊緊抓住當前政策支持、國家有關部門扶持及“大交通”建設帶來的發展機遇，用更新的理念、更大的力度、更實的舉措，全力推進巴中旅游產業加快發展。

二、明確目標，推進全市旅游產業加快發展

（一）總體思路。以科學發展觀為指導，以發展生態旅游和紅色旅游為主線，以創建“中國優秀旅游目的地”為目標，以建設“我省重要的生態紅色旅游基地”為載體，以整合資源、改革管理體制、實施品牌戰略、開發精品線路、豐富旅游產品為突破口，逐步實現由單一傳統的觀光旅游業向休閑、度假、養生、科考、文化、會展、商務、鄉村旅游等綜合性的現代旅游業轉變，由單純注重經濟功能向更加注重發揮旅游業經濟、文化、社會、生態綜合功能轉變，把旅游產業培育成帶動社會經濟發展的主導產業。

（二）發展目標?！笆濉逼陂g，全市旅游經濟年均增長15%以上，力爭“十二五”末成為國民經濟主導產業，把巴中建成四川重要的生態紅色旅游基地和富有特色的中國優秀旅游目的地、國家級旅游度假區。

三、突出重點，提升加快旅游產業發展競爭力

（一）堅持科學規劃旅游產業發展。認真實施《巴中市旅游產業發展總體規劃》，編制《巴中市鄉村旅游發展規劃》、《巴中市旅游產業發展“十二五”規劃》以及旅游基礎設施建設、重大旅游項目建設等各類旅游專項規劃。各縣（區）人民政府、市級相關部門在編制國民經濟和社會發展中長期規劃、城市總體規劃、村鎮規劃、土地利用規劃、道路交通規劃等規劃時，要統籌兼顧，充分考慮旅游產業發展的需要，確保旅游產業發展空間。

（二）強力打造特色旅游產品品牌。要把全市豐富的生態紅色旅游資源優勢變為品牌優勢，在A級旅游景區創建上實現新突破，強力打造特色旅游產品品牌。一是打造生態旅游產品。重點推進光霧山、諾水河、空山等綠色生態旅游景區建設，大力發展休閑度假、科學探險、康體養生等旅游產品。二是打造紅色旅游產品。以紅四方面軍總指揮部舊址紀念館、川陜革命根據地紅軍烈士陵園、劉伯堅烈士紀念館、巴山游擊隊紀念館、川陜蘇區將帥碑林、恩陽古鎮等紅色旅游經典景區和革命遺址為重點，加強紅色文化與革命傳統教育、生態旅游的有機結合，提升紅色旅游品牌效應。三是打造特色文化旅游產品。深入挖掘巴人文化、三國文化、紅軍文化、民俗文化等獨具特色的歷史、民俗文化旅游資源，著力打造南龕摩崖造像、白衣古鎮、晏陽初文化公園等特色文化旅游精品。四是培育新興旅游產品。積極發展會展旅游、溫泉旅游等高端旅游產品，加快發展購物美食、康體養生、自駕游等休閑旅游產品，逐步形成豐富多樣、品質優良的新興旅游產品。

（三）全力推進中國優秀旅游目的地建設。一是以巴州城區為中心，發展休閑度假、商務、文化娛樂、美食購物等都市旅游，實施凈化、綠化、美化工程，完善旅游中心城市功能，發揮集聚和輻射作用，打造都市旅游目的地。二是以光霧山、諾水河等景區為載體，整合周邊資源，增強休閑度假養生、文化娛樂等功

能，打造景區主導型旅游目的地。三是以白衣古鎮―江口鎮為主線，高水平規劃建設江口水鄉旅游休閑度假區，打造水上旅游目的地。四是以歷史文化名鎮為重點，大力發展休閑農業和鄉村旅游，推動區域旅游經濟發展，打造鄉村旅游目的地。

（四）加快發展鄉村休閑度假旅游。按照“政府主導、市場導向、尊重農民意愿、突出地方特色、注重創新管理”的要求，堅持“在發展中規范、在規范中發展、特色明顯、類型多元、活動豐富、富民效應明顯” 的原則，依托資源優勢，因地制宜，積極發展鄉村旅游。各縣（區）人民政府要結合社會主義新農村建設、產業培育重點村建設、鄉村風貌改造等相關工作，每年要確定建設1個鄉村旅游示范村；市級相關部門要加強對鄉村旅游發展的扶持和行業指導，引導、幫助有條件的地方積極開展爭創全國農業旅游示范點和四川省鄉村旅游示范縣、鄉（鎮）、村。

（五）提升旅游服務管理標準化水平。加大旅游景區、星級飯店、綠色飯店、主題飯店、旅行社、鄉村旅游、工農業旅游示范點等國家標準和旅游行業標準推行力度，嚴格執行旅游企業服務質量、旅游企業安全管理、旅游無障礙設施建設、旅游咨詢服務中心建設、旅游景區標識牌建設、住宿設施節能減排等行業標準，全面提升巴中旅游業形象。

（六）積極開發特色旅游商品。依托全市優質豐富的農副產品資源，突出特色化、綠色化、品牌化、精致化，圍繞通江銀耳、南江黃羊、野生菌、金銀花、有機茶和江口醇、小角樓酒等，開發具有地方特色的旅游商品。要抓好旅游文化產品、旅游紀念品、旅游日用品等旅游商品的開發。

（七）加快旅游市場主體培育。通過政策引導、政府扶持、項目支持等方式，引進和培育一批旅游星級飯店、旅行社、旅游商品生產、旅游運輸等龍頭企業；支持各類所有制企業通過兼并收購、合資合作等方式投資旅游業；積極引導和鼓勵多種經濟成份通過資本重組、兼并聯合、相互參股等形式，組建旅游集團，逐步形成以骨干企業為主導、中小企業為支撐的發展格局。

（八）豐富旅游文化娛樂活動。抓好地方特色旅游文化娛樂活動的開發，積極打造巴中旅游文化品牌。堅持市場導向的原則，充分發揮專業藝術團隊和群眾性藝術團體作用，積極挖掘以巴人文化、三國文化、紅軍文化、民俗文化等為代表的特色文化旅游娛樂產品。積極開發自行車賽場、登山訓練營地、野戰訓練營、水上世界、滑雪（草）場等游客參與性強的休閑游樂項目，形成豐富多彩的文化娛樂活動體系，滿足廣大旅游消費者的需要。

四、搞好宣傳，全力拓展旅游客源市場

（一）強化旅游整體形象宣傳。發揮政府主導作用，建立政企聯手、部門聯合、上下聯動的旅游宣傳推廣機制，堅持統一策劃、統一包裝、統一宣傳，充分利用電視、廣播、互聯網、報紙雜志等媒體，全方位、多層次、多角度加強旅游形象和旅游產品、旅游商品的對外宣傳推廣。巴中日報、巴中電視臺等新聞媒體要開辟旅游宣傳專欄，各旅游景區、星級飯店、旅行社等旅游企業，要建立旅游宣傳窗口和平臺。要著力推介“中國彩林第一山―光霧山”、“中國溶洞第一鄉―諾水河”、“全國第二大蘇區首府―巴中”等線路品牌，要把“中國?四川光霧山紅葉節”等節慶活動辦成國內具有較大影響力的旅游文化節慶活動，形成良好的旅游宣傳效應。

（二）加強區域旅游線路整合。以產品和市場為核心，創新合作理念和方式，與周邊地市建立更加緊密、更加務實的區域旅游合作機制。加強川陜渝旅游“金三角”、“川陜渝紅色旅游區”、“秦巴旅游片區”合作，聯合推介“重慶―廣安―儀隴―巴中”全國紅色旅游精品線路、“成都―南充―閬中―巴中―漢中―西安”中國三國旅游精品線路、“西安―漢中―巴中―達州―重慶”自然山水游線路，實現“信息互享、客源互送、線路互建、宣傳互動”的區域發展格局。

五、強化保障，優化加快旅游產業發展環境

（一）落實優惠政策。對符合稅法規定的旅游企業的旅游景區（點）的經營收入，享受西部大開發稅收優惠政策；排放污染物達到國家標準或地方標準并已進入城市污水處理管網的旅游企業，繳納污水處理費后，免征排污費；對旅游企業發生的符合條件的廣告費和業務宣傳費依法納入企業經營成本；招用符合條件的下崗失業人員的旅游企業，享受下崗失業人員再就業稅收優惠政策。

從事旅游業務的旅行社，以其取得的全部價款和價外費用扣除替旅游者支付給其他單位或個人的住宿費、交通費、旅游景點門票和支付給其他接團旅游企業的旅游費后的余額為營業額計算征收營業稅。鼓勵國家機關、企事業單位、社會團體的公務活動，采取公開招標采購方式，委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務等事項，旅行社根據有關規定的標準提供合法票據可作為報銷憑證。

對旅游飯店嚴格執行與一般工業企業同等的用水、用電、用氣價格，對購置并使用環境保護、節能節水、安全生產專用設備且符合國家優惠目錄的，按有關規定享受企業所得稅減免政策。廣電部門要支持三星級以上旅游飯店申請辦理境外衛星電視節目，有線電視收視費按實際安裝終端數的50%收取。

（二）建立經費保障機制。市、縣（區）財政每年要安排專項經費并列入部門預算，主要用于旅游專項工作、宣傳推廣、旅游組團獎勵以及對創建國家3A級以上景區、三星級以上賓館飯店、星級農家樂、旅游度假區、省級以上鄉村旅

游示范鄉（鎮）、村和優秀旅游縣（區）的獎勵。

（三）建立多元化投入機制。加大政府的引導性投入。各縣（區）要整合相關項目資金，使項目建設與旅游產業發展相配套，提高項目資金的使用效益。加大招商引資力度。采取以資源置換資本，用資源置換基礎設施等辦法，吸引大企業、大集團來巴中整體開發旅游項目，打造旅游精品，提高旅游產業的核心競爭力。引導和鼓勵社會民間資本投資旅游產業發展。

（四）改善旅游交通條件。以“六路”建設為接點，圍繞旅游資源開發，打通對外旅游大通道，完善旅游環線建設，構建旅游交通大網絡。各縣（區）應規劃建設好轄區內旅游景區（點）之間連接通道和旅游專線，全面改造提升景區內旅游公路，提高旅游景區（點）的可進入度和便捷性。

（五）完善旅游公共服務。全面完善旅游公共基礎設施，旅游重點城鎮、景區以及旅游交通沿線的通訊、郵政、金融、醫療、餐飲、環保等服務設施和功能，建立和完善旅游咨詢服務中心。加強城市和景區（點）的導向系統建設，規范設置旅游公共信息圖形符號。加快旅游信息化建設步伐，積極推行網上旅游查詢、咨詢、預訂等業務。

（六）加強資源保護管理。嚴格執行各類旅游規劃，各旅游開發項目在立項時，應當書面征求旅游行政主管部門意見，按有關規定程序報批。要加強對自然景區內服務設施的建設管理，在景觀構建中，以自然景觀為主，就地取材，體現自然之美，對污染環境、破壞生態的項目堅決予以制止。要重視古村落資源、民俗風情、民族民間音樂及舞蹈藝術、民間文學藝術和手工藝的保護、開發和利用。

（七）加強旅游行業管理。加大旅游執法力度，嚴厲打擊違法使用旅游星級標志、無證經營、強買強賣、價格欺詐、虛假廣告等違法違規行為。建立健全政府主導、企業參與、行業自律的旅游誠信體系，深入開展旅游企業誠信創建活動，推行旅游服務質量公示制，建立旅游企業和從業人員的誠信評價、信用監督和失信懲戒制度。嚴格實施旅游從業人員上崗認證制度。加強旅游安全監管，建立健全突發事件預警和應急救援機制，提高應急能力。加大旅游安全投入，完善旅游安全設施，為游客營造安全、和諧的旅游環境。

六、落實責任，形成加快旅游產業發展合力

各縣（區）人民政府要建立“一把手”負總責、分管領導具體負責、相關部門各司其職的工作機制，切實把旅游產業發展列入重要議事日程。市政府將建立旅游產業發展聯席會議制度，對各縣（區）政府抓旅游產業發展情況，納入目標考核。

旅游行政管理部門要強化對旅游產業發展的協調管理和公共服務職能，重點

抓好宏觀調控、發展規劃、宣傳推廣、行業監管、環境營造等工作。

發展改革部門要積極支持旅游部門共同研究制定旅游重點項目，爭取國家、省加大對旅游產業基礎設施和重點項目投入，制定鼓勵性政策和措施支持旅游企業發展。

財政部門要根據旅游產業發展需要安排、落實經費，加強資金管理。

交通、規劃和建設部門要做好交通規劃、建設規劃與旅游規劃的銜接，建立旅游集散中心、旅游咨詢服務中心、游客服務中心。

公安、城管執法、交通、工商、質量技術監管、安全等部門要嚴格執法，不斷改善旅游市場環境。

衛生部門要加強旅游餐飲和旅游飯店、旅游景區公共衛生管理，嚴格執行旅游從業人員健康資格認證制度。

統計部門要建立完善旅游統計制度，定期開展對重點旅游住宿設施、旅游景區（點）、旅行社的統計監測工作。

國土、林業、文化、民政、水務、商務、經貿、農業、稅務、工商、國有資產管理等部門要加強與旅游部門的配合，利用現有的行業、部門政策，結合自身優勢，制定加快旅游產業發展的具體措施和優惠政策。

宣傳、外事、新聞、招商等部門要在形象宣傳、宣傳品制作、重大對外宣傳活動等方面與旅游部門緊密結合，做到優勢互補、資源共享。

人事編制部門要適應旅游產業發展需要，進一步研究旅游行政管理部門職能配置，加強旅游人才隊伍建設。

各縣（區）人民政府要高度重視旅游產業發展，根據本意見精神，建立相應協調機制，制定加快旅游產業發展的具體措施。

二○一○年六月四

日

第五篇：云南省人民政府關于加快花卉產業發展的意見

【發布單位】82302

【發布文號】云政發[1998]117號 【發布日期】1998-07-02 【生效日期】1998-07-02 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

云南省人民政府關于加快花卉產業發展的意見

（云政發［1998］117號一九九八年七月二日）

各州、市、縣人民政府，各地區行政公署，省直各委、辦、廳、局：

花卉作為云南省生物資源開發工程的重點產業，經過幾年的培育，有了長足的發展，打下了較好的基礎，形成了一定的產業規模，取得了較好的經濟和社會效益，呈現出廣闊的發展前景，可望成為云南省的新興骨干產業。同時，在發展過程中，也出現了一些不容忽視的問題，特別是花卉產業整體運作機制尚未形成，市場開拓不夠，科技支撐體系建設滯后等，如不及時加以解決，將會制約整個花卉產業的健康、快速發展。為了進一步加大對花卉產業的培育力度。為企業和花農營造最適宜的發展條件，省政府決定出臺加快花卉產業發展的意見，請各地、各部門認真貫徹執行。

一、一、云南省花卉產業現狀

（一）優勢資源初步形成優勢產業。

云南具有發展花卉的資源優勢，已得到國內外專家和花卉種植者的一致認可。這一優勢主要體現在兩個方面，一是云南具有得天獨厚的氣候條件，世界上所有大宗商品花卉在云南都能找到適宜的生長地，且大多數品種都能實現周年、均衡、規模化生產；二是云南素有“植物王國”之稱，花卉自然資源極為豐富，開發利用潛力巨大，有望培育出適應國內外市場的優質品種。

省委、省政府從實際出發，把生物資源開發工程列為全省著力培植的四大支持產業之一，納入我省“九五”計劃和2010年遠景規劃目標?；ɑ茏鳛樯镔Y源開發工程的重點項目，在省委、省政府的高度重視、支持下，企業和花農積極參與，在4至5年的時間內迅速由農民自發種植和少數外資企業涉足的起步階段發展成為全國第一大鮮切花生產省。從1994年至今，我省鮮切花發展速度一直保持全國第一，鮮切花種植面積從1991年的240畝增加到1997年的15000畝?；ɑ苌a企業從1995年的79戶增加到1997年的250戶，從業花農達10000多戶。鮮切花產量從1994年的2．1億枝增加到1997年的5億多枝。1997年全省花卉總產值2．42億元，比上年增長30％?；ɑ芤呀洺蔀槲沂〉囊粋€優勢產業。

在花卉總產量迅速增加的同時，產業組織結構和花卉產品的類別、品種布局結構日趨合理?！肮荆兀r戶”的產業化格局初步形成，大眾化的農戶種植與高科技、高檔次的企業育苗、栽培共同發展，相得益彰。以溫帶切花為主體、熱帶蘭花、觀葉植物、球根類花卉等幾大類別、多品種共同發展的格局基本形成，產品結構和市場需求日趨協調。

以斗南村為代表的廣大花農是支撐我省花卉產業發展壯大的基礎。以昆明為例，現有切花面積12600畝，其中國有836畝，集體928畝，三資企業1586畝，個體農戶9250畝，分別占總量的6．63％、7．37％、12．59％和73．41％。農民用自己的責任田種植花卉，投資少、效益高，畝均產值上萬元。以農民為主體的斗南花卉交易市場已成為全國最大的鮮花批發中心之一，客商來自全國各地，每天進場交易人數不低于2000人，日銷售鮮切花120－－150萬枝，交易額在100萬元左右。斗南花卉幾乎成為一個品牌聞名于全國各大城市，廣大花農已實現了脫貧致富的目標，有的提前進入了小康。

以省煙草公司、京云公司、民營隆格蘭公司為代表的大企業和以農科院為代表的科技優勢單位的參與，是我省花卉上檔次、上規模、走向國際市場的必要保證。特別是省煙草公司利用烤煙產業化發展的成功經驗和雄厚的經濟實力，介入花卉產業的發展，引進國內外先進設備和技術，使我省鮮切花生產設施迅速達到國際一流水平。農科院園藝所育種中心、京正、英茂、隆格蘭、慶成等現代化龍頭企業的崛起，使云南花卉業呈現出高起點、高科技、大規模、集約化發展的局面。全省已有現代化溫室大棚25萬平方米，年產1．5億株優質種苗的繁育供應能力，部分鮮花和種苗已開始銷往國際市場。

（二）存在的主要問題。

符合花卉產業發展規律的整體運作機制尚未形成，主要表現在以下六個方面。

1．企業生產組織形式普遍表現為“大而全”或“小而全”，生產專業化程度低、規模小、市場競爭能力弱。資源的配置、利用、技術引進等方面缺乏統一組織。

2．缺乏有力的科技支撐體系?；ɑ軜I是科技含量較高的產業，在花卉、企業積極性較高，硬件設施到位較快的情況下，科技支撐體系的建設滯后于生產發展的需要，已經成為花卉產業順利發展的瓶頸之一。研究、開發、示范、推廣等科技支撐體系的四大要素都處于企業或有關部門自發、零散組織狀態，產、學、研互相脫節，缺乏足夠的人才支撐。尚未有專門的機構和人員對國內外花卉品種資源進行引進、開發、培育和利用。對設施園藝技術，病蟲害防治技術，專用肥料、農藥、基質技術，綜合保鮮、冷鏈運輸技術等尚未有專門的機構進行系統研究、開發和引進消化。沒有完善的技術培訓網絡和推廣隊伍，花農得不到有效的培訓，主要還是依靠種蔬菜的經驗栽培花卉。

3．市場有待于進一步開拓。我省鮮切花銷售量已占全國總銷量的三分之一以上，由于缺乏完善的市場網絡，進入國際市場的銷售渠道也尚未打開，流通基本處于無序狀態。沒有專業化的銷售龍頭公司和中介服務機構，花卉產業極易受市場波動的影響，大起大落，銷售不暢的狀況經常出現，使企業和花農蒙受較大損失，影響到花卉產業的順利發展。

4．社會化服務體系建設滯后。專用物資配套供應，良種、種植技術、采后處理、植保、土壤消毒、運輸、運價等方面缺乏統一的社會化服務體系的支持，加大了生產成本，影響到產品質量的提高，降低了云南花卉的市場競爭能力。

5．投資力度不夠，融資渠道單一，投資分散。資金投入不足，250家花卉企業，多數固定資產投入不足100萬元，有的只有幾萬元或十幾萬元，形成一方面是投資不足，另一方面是投資分散，設施、設備存在重復投資建設情況，有限的資金往往沒能用在產業發展的關鍵環節上。

6．保證產業順利發展的法規、制度亟待制定、實施。我省乃至全國尚無相應的花卉產業行業規章來規范企業行為和行業運行。一方面極易出現國內企業無序競爭；另一方面沒有知識產權保護方面的法規，國外的優良品種和先進技術很難引進。將制約我省花卉產業向更高水平發展。

二、二、發展思路及目標

（一）發展思路。

充分利用我省自然資源優勢，以市場為依托，科技為先導，企業為主體，效益為中心，發揮市場機制在資源配置中的基礎作用，進行合理生產和科學開發。政府主要通過“抓兩頭，帶中間”解決影響花卉產業發展的瓶頸因素，扶持企業解決好種苗的培育、引進和繁育；建立健全市場流通體系，幫助企業加快市場開拓步伐；建立科技支撐體系；制定有關法律規章；構建完整的花卉產業鏈。為花卉產業發展創造良好的社會環境，促使花卉產業超常規快速發展，盡快形成我省的新興骨干產業。

（二）發展目標。

按市場需要積極、穩妥發展，著力提高單位面積產量和質量。到2000年全省切花總面積發展到20000畝，鮮切花產量達到10億枝，產值5億元；盆花300萬盆，產值1．2億元，球根產量3000萬頭，同時要加快綠化苗木、人工草坪和花卉制種的發展。到2000年花卉產業總產值達到10億元以上。

三、三、建立完善花卉產業化發展的科技支撐體系

（一）以農科院為依托，充分調動昆明動植物檢疫局、昆明植物研究所、云南農大以及大企業科技人員參與，在省農科院園藝所的基礎上組建云南省花卉研究和育種中心。主要職責：一是育種，包括引進新品種的馴化培育；二是重大病蟲害防治和綜合栽培技術的研究推廣；三是培育地方名特優品種。同時要成為省內花卉協同攻關，培養高層次人才，以及開展科研咨詢服務的重要基地。中心實行開放性管理，為國內外合作項目和專家提供研究條件。責成省農科院商省“18辦”、省花產聯盡快提出具體方案，報省政府批準后實施。

（二）加強種苗生產和供應體系建設。省農科院園藝所、英茂花卉公司種苗工作、京正農業綜合開發有限公司、隆格蘭園藝公司等已經形成年產1．5億株以上的切花種苗供應能力，完全能滿足全省切花種植的需要。為了避免重復建設，造成浪費，今后不再支持新上切花種苗項目?，F有幾家種苗供應企業，要盡快完善技術，達到設計生產能力，同時要大力開拓種苗市場，做好服務和技術輔導工作，引導廣大花農使用優質種苗，到2000年基本實現切花種苗的優質化。安寧鳴發花卉公司和中甸格?；ɑ芄咀鳛榍蚋惢ɑ芊N球的主要生產、供應企業，省、州（市）有關部門要加大扶持力度，盡快形成規模。

（三）建立穩定的科技培訓、推廣體系。以企業為主體，依托現有大中專院校和科研單位建立培訓體系，同時辦好中以、中荷兩個培訓中心。中高級人才的培養要以產業發展和企業實際需要為依據，可采取企業與院校合作培養、委托培養等方式進行。初級人才和花農主要依靠企業培訓。依托農業技術推廣網絡，建立花卉科技推廣隊伍，幫助花農解決生產中遇到的實際問題。煙草系統也要充分利用縣、鄉網絡，為花農提供種苗和技術服務。中以昆明培訓和示范項目是我國農業部與以色列農業部簽署的國家間合作項目，由省花產聯代表省政府承擔項目實施任務，省農業廳、省“18辦”協助實施。具體方案商農業部有關司局和以色列項目承擔單位提出，報省政府批準后實施。正在商談中的中荷培訓項目，由省農科院承辦。

（四）由省農業廳牽頭，省花產聯具體組織花卉企業廣泛開展國際交流，通過項目合作，品種、技術引進，不斷提高我省花卉科技含量，加快與國際市場接軌步伐。

四、四、加強花卉基地和基礎設施建設

（一）基地布局

1．鮮切花 重點布局在呈貢縣、官渡區、蒿明縣、宜良縣、晉寧縣、玉溪市、通?？h、江川縣和澄江縣，曲靖、楚雄、紅河等州市靠近昆明、基礎較好的縣也可適當發展。

2．盆花 以昆明市、玉溪市、思茅地區和西雙版納州為重點。

3．球根 以中甸縣和安寧市為重點。

4．花卉制種 以昆明市、曲靖市為主。

（二）基地基礎設施建設

公司和花農是基礎設施建設的主體，要發動花農投工投勞，花卉企業要多渠道籌資改善花卉基地基礎設施條件，打牢花卉產業發展的基礎。鑒于花卉產業有投資大，回收期長，風險也較大的特點，各級政府（行署）要把花卉基地基礎設施建設納入計劃盤子，給予一定的扶持。無論是農民種植還是企業栽培，都要給予一視同仁的幫助。新建基地的通路、通水、通電等基礎設施建設，經省政府或省級有關部門列項的，原則上可給予一定無償資金支持，有關項目可優先列入滇中現代化農業示范工程，農業綜合開發項目和農田水利建設項目。省農業廳、水利水電廳和省農業綜合開發辦要按照省政府的統一布局，結合區域內項目建設，每年安排一定專項資金用于扶持花卉基地建設。

五、五、強化市場體系建設

（一）立足國內市場，積極開拓國際市場。國內外市場的開拓要堅持以公司和個體、私營企業為運銷主體的原則，在大膽走出去的同時，要積極探索與外省大中城市現有花卉營銷企業和國外花卉公司合作開辟市場的新路子。鼓勵國內外公司、私營企業、個體運銷戶到我省從事花卉交易?？傊?，要多渠道、多種方式大力開拓云花市場，使云花象云煙一樣聞名于世。

（二）依托省政府駐外辦和省煙草公司銷售網絡，在全國主要城市設立云南花卉批發部，由省花產聯具體組織，先試點，取得經驗后再推開。

（三）擴建斗南花卉交易市場。斗南已經成為我省乃至全國最大的鮮切花批發市場，在全國享有一定聲譽，現有場地已無法滿足日益擴大的市場需要。為了充分發揮斗南花卉市場的輻射、帶動作用，責成昆明市、呈貢縣按照初級批發市場的要求和企業運作原則，盡快提出擴建方案，爭取在今年底以前建成，并投入使用。有關部門省政府將給予協調和支持。

（四）組建非盈利性花卉交易中心，逐步發展成為花卉高級拍賣市場。借鑒國外花卉生產、銷售的成功經驗，在英茂花卉集散中心的基礎上，建立一個非盈利性的中介銷售機構，并使之與國際接軌，逐步發展成高級拍賣市場。該中心由省政府控股，骨干花卉企業和運輸部門參股共建，由省花產聯代表各方經營，經營利潤除維持必要的開支外，按比例返還各花卉企業和花農。具體運作方案責成省花產聯盡快提出，報省政府批準后實施。

六、六、建立完善社會化服務體系

（一）政府各有關部門要按照職能為花卉產業的發展提供優質服務。借鑒以色列花卉超常規發展的經驗，充分發揮政府部門的組織、引導和服務作用，建立起一套既符合花卉行業特點，又具有較高組織化和專業化分工，同時又符合市場經濟規律，特別是國際花卉產業運作慣例的產業組織和管理辦法，使我省花卉產業盡快成為全省的骨干產業，實現由資源優勢向產業優勢和經濟優勢的轉變。

（二）充分發揮省花卉產業聯合會的積極作用。省花產聯是經省政府批準成立的行業協會，要在省政府的領導下，承擔起花卉產業的整體組織和服務職能，充分發揮橋梁紐帶和產業經濟組織的作用，通過提高云南花卉產業的規范化、組織化、專業化程度，形成云南花卉產業的整體力量，有效推動云南花卉產業的發展。省花產聯的主要職能按《云南省人民政府關于實施云南省花卉產業聯合會工作意見的批復》（云政復［1998］1號）確定。近期要在省政府的領導和省財政、煙草、省標準計量局、“18辦”等有關部門的協同指導下，盡快完成如下任務。

1．制定花卉行業管理規定和技術標準。

2．按省政府《關于籌集云南花卉產業發展基金的批復》（云政復［1997］107號）籌集花卉產業發展基金，并盡快制定相應的資金管理辦法，報省政府批準后執行。

3．指導、幫助、監督花卉企業和花農實施好《云南省鮮切花及切葉（枝）等級規格》，不斷提高花卉產品質量。

4．配合政府有關部門制定花卉產業發展規劃和產業政策，加強國際合作與交流。

（三）加強鮮切花的運輸服務。航空運輸是鮮切花最重要的運輸方式，云南民航局為我省花卉產業的迅速發展作出了積極的貢獻。隨著產業規模的不斷擴大，空運能力、運輸價格等問題也日漸成為云花外銷的瓶頸之一。為了扶持新興的花卉產業，云南航空公司要繼續對鮮切花運輸給予優先和優惠。同時要積極探索鐵路、公路運輸。1997年昆明火車站日均運輸鮮切花已達200件左右，鐵路運輸有較大潛力可挖。昆明鐵路局要在省花產聯等有關部門的配合下，積極探索在客運列車設置鮮切花保鮮箱運輸，改善鮮切花運輸條件，對冷藏運輸、保鮮技術的研究、推廣，省政府將給予支持。

省花產聯要積極主動與航空公司和鐵路部門配合，分別與兩個部門聯合成立服務機構，逐步做到統一外包裝規格、統一組織花卉運輸，代理花卉企業辦理有關運輸手續，做到當天的鮮花當天發運。通過集散中心優選，并經采后處理的鮮切花可優先安排運輸，盡快爭取做到周年、均衡的向定點城市發運鮮切花。

（四）海關、稅務、動植檢等部門要繼續做好服務工作。幾年來，海關、稅務、動植檢等部門積極主動的為我省花卉企業提供優質服務。隨著花卉產業的發展，有關業務工作量將會越來越大，各部門要本著培植云南骨干產業的責任出發，進一步完善服務手段，簡化各種手續。昆明海關要繼續幫助企業用好有關減免稅政策，堅持設立“綠色通道”，對花卉實施24小時受理報關，提高通關速度。同時要積極探索擴大海關保稅監管，充分利用海關保稅政策發展花卉產業。

為了扶持花卉產業的發展，省政府《農業特產稅實施辦法》規定對花卉收入按最低稅率5％征收農業特產稅。為了充分調動各方面，特別是地方政府發展花卉的積極性，地稅部門要加大宣傳力度，培養企業和花農納稅意識。對符合減免稅條件的，要按規定給予減免，其余的要加強征收管理力度，照章納稅。

昆明動植物檢疫局在嚴把檢疫關，防止病蟲害隨進出境花卉傳入傳出國境，確保云南農業生產安全和花卉產業長期穩定發展的同時，要進一步簡化手續，盡可能降低檢疫費用，縮短檢疫時間，對大型花卉企業逐步做到產地檢疫。

（五）搞好配套物資的生產和供應。化工、輕工和農資部門要加大對專用花肥、專用農膜的研究、生產和推廣力度；機械、農機等部門要加強對國外引進溫室技術的消化，并按云南氣候特點完善設計，按照市場需要組織規?；a，以降低生產成本。農業部門要充分發揮點多面廣、服務網絡完備的優勢，加強對花農的指導、服務工作。

（六）資金保障。要從社會、信貸、財政等多方籌集資金來解決花卉產業投入不足的矛盾。財政資金主要用于科技支撐體系、市場體系和運輸體系建設，同時每年安排一定資金對從事“兩頭”的企業給予適當補貼。對發展潛力大，但目前困難也較大的企業要專題研究，幫助其走上正軌。

七、七、加強地方性法規建設

花卉產業知識產權的立法，是關系到我省花卉產業能否走向國際市場，引進國外先進技術和優良品種，關系到我省資源保護和新品種開發利用的重大問題，省法制局要會同省科委、農業廳、“18辦”、花產聯等單位在今年內制定出我省保護花卉產業知識產權的地方性法規，報省人大批準后盡快實施。通過該法規的實施，加快與國際接軌步伐，使我省的花卉業走上規范化生產和經營的軌道。

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