第一篇：湖北省人民政府關于加快茶葉產業發展的意見

湖北省人民政府關于加快茶葉產業發展的意見（2009年9月11日）

鄂政發〔2009〕43號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

茶葉產業是我省重要的傳統優勢產業。為了進一步提升我省茶葉產業發展水平，促進山區農業增效、農民增收，現提出如下意見：

一、提高認識，增強加快我省茶葉產業發展的緊迫感

我省是全國產茶大省之一，茶園面積、產量和產值位居全國第四位，規模和效益為中部地區第一位。茶葉產業涉及面廣、關聯度大、帶動力強，是勞動力密集型產業，對吸納農村勞動力，增加山區和丘陵地區農民現金收入，促進農業產業化經營和山區水土保持生態建設具有重要意義。但是，與全國其他產茶大省相比，我省茶葉產業投入嚴重不足，茶樹良種化面積小，無性系良種面積只占茶園總面積的125％，低于全國37％的平均水平；在全國有影響力的知名品牌少；加工機械裝備差，企業小、散、弱，缺乏大的龍頭企業；產品競爭力不強，市場開拓不夠。這些都直接影響了茶葉產業的發展后勁和上檔升級。各地要進一步提高認識，增強緊迫感，采取有力措施，加快推進我省茶葉產業發展。

二、主要目標和總體布局

(一)主要目標。到2012年，全省茶園總面積穩定在300萬畝，其中無性系良種面積達到70萬畝，占總面積的23.3％，實現茶葉農業產值60億元，系列產值100億元以上；到2015年，全省茶園面積穩定在320萬畝，其中無性系良種面積達到120萬畝，占總面積的37.5％，實現茶葉農業產值80億元，系列產值150億元以上，力爭年產值和年銷售額超過1億元的茶葉加工龍頭企業達到15家以上，年產值和年銷售額超過10億元的茶葉加工龍頭企業達到2家以上，擁有中國馳名商標5件以上、湖北省著名商標30件以上。

(二)總體布局。突出優勢茶區建設，全省茶園總面積保持基本穩定，重點建設鄂西武陵山富硒綠茶和宜昌三峽名優綠茶及宜紅茶區、鄂東大別山優質綠茶區、鄂南幕阜山名優早茶及邊銷茶區、鄂西北秦巴山高香綠茶區等“四大優勢茶區”。推動全省茶葉生產由分散型向集中型轉變、茶葉經營由粗放型向集約型轉變。

三、全面提升茶葉產業化水平

(一)加快茶樹品種改良步伐。在省農科院果茶研究所和五峰、英山、恩施、宣恩、鶴峰、大悟、竹山、咸寧等地建立省級茶樹良種繁育基地，為全省提供“福鼎大白茶”、“鄂茶1號”、“鄂茶10號”等原種接穗和種苗。省農業廳重點抓好苗圃、母本園和示范園配套建設，實行定點定種繁育，選育和引進一批名優特新品種，加強種苗質量管理，依法加強植物檢疫。2009至2012年，全省每年建設無性系良種苗圃2000畝以上，高標準新建無性系良種茶園10萬畝以上。加快低產低效老茶園改種換植步伐，力爭在2012年前高標準改造60萬畝以上。

(二)實施規范化種植。興建高標準規范化茶葉種植基地，實施良好農業操作規范，適應山區茶葉生產機械化、規范化和生態化的發展要求。加大茶區農藥和肥料銷售的監管力度，把好源頭關，有效降低農藥殘留量，杜絕重金屬含量超標，提高種植科技水平。把高效茶園建設作為優勢茶葉板塊基地的重點來抓，力爭用5年時間在全省建設規范化的高效茶園100萬畝，平均畝產值4000元以上。

(三)培植壯大龍頭企業。集中力量做強做大一批有規模、有潛力、市場競爭力和帶動力強的龍頭企業。加大招商引資力度，鼓勵各類社會資金投入茶產業。加快推進行業整合，促進中小茶葉企業向龍頭企業和知名品牌集中，增強產業聯動效應。大力推進企業自主創新、機制創新和制度創新，支持企業采用租賃、兼并、參股、聯合等多種形式進行改制重組，改變我省茶葉企業小、散、弱的局面，提高產業化經營水平。

(四)打造知名茶葉品牌。通過政府引導和市場動作相結合的辦法，重點打造采花毛尖、恩施玉露、武當道茶、蕭氏茗茶、鄧村綠茶、英山云霧、鶴峰翠泉茶等知名品牌，改變湖北茶葉品牌多、亂、雜的現狀。提倡一個大區域形成一個優勢品牌，統一質量標準、統一包裝規格、統一對外宣傳，形成規模優勢，擴大品牌效應。加強品牌茶注冊商標和地理標志保護，依法打擊假冒偽劣行為。通過主流媒體加強對湖北茶葉對外宣傳，擴大影響，打造“湖北綠茶”整體形象。定期組織湖北綠茶品牌龍頭企業到北京、上海等茶葉主銷區舉辦大型推介活動，引導、扶持企業運用商標戰略，培植在全國叫得響、市場占有率高的中國馳名商標。大力支持舉辦茶葉節、博覽會等活動，努力提高湖北茶葉的社會知名度和市場競爭力。

(五)提高現代荼業加工水平。大力發展現代茶業加工業，在茶葉集中優勢產區新建一批高標準加工廠，改造提升一批初精制加工茶廠，堅決取締一批加工條件差、管理粗放、不符合食品衛生標準的小廠。加大現代化、清潔化、自動化茶葉加工生產線的引進和創新力度，促進全省茶葉加工升級換代。大力開發茶食品、茶飲料、茶用品、茶機械、茶包裝等，抓好茶多酚、速溶茶等精深加工轉化增值，提高夏秋茶的綜合利用率，加粗延長茶葉加工產業鏈，大力發展茶葉產業集群。

(六)提高科技創新和質量安全水平。抓好茶葉安全高效栽培、病蟲草害綜合防控、生產機械化、名優茶和精深加工等關鍵環節的科技攻關和推廣。加強茶葉出口基地安全示范區建設，探索茶葉質量安全生產新模式。加快無公害、綠色和有機茶及質量管理體系等認證步伐，進一步規范生產經營行為，建立健全茶葉質量安全可追溯制度，完善茶葉生產質量安全技術標準體系，構建“生產有標準、產品有標志、質量有檢測、認證有程序、市場有監管”的新格局。

(七)加強市場體系建設。積極探索現代營銷方式，在省內外市場形成品牌專賣店、超市專柜、連鎖營銷和現代茶館茶樓等形式多樣、相互補充、遍及城鄉的銷售網絡。建設一批規模大、檔次高、輻射廣、帶動力強的茶葉專業市場，重點支持漢口茶市、陸羽茶都、宜昌三峽國際旅游茶城和鄂東大別山茶葉廣場等茶葉交易市場建設冷鏈系統、質量安全可追溯系統、檢驗檢測中心等項目，進一步提檔升級，使其成為提高湖北綠茶品牌知名度、擴大市場影響力的集散地和對外宣傳銷售的平臺。支持企業大力開拓國際市場，增強我省企業自營出口創匯能力。

(八)弘揚湖北茶文化，發揮行業組織的作用。支持成立茶葉產業協會、學會、茶葉專業合作社等行業組織，發揮其在技術指導服務、市場信息、經營行為規范、利益糾紛調解等方面的作用，加大對茶葉專業合作社的扶持力度，提高茶葉生產、加工和銷售的組織化程度。深入挖掘、整理和宣傳光大湖北茶文化，積極支持各行業組織發揮自身優勢，組織開展茶文化、茶事相關活動，普及茶知識，拉動茶消費，發展茶經濟。

四、切實加強組織領導

(一)高度重視茶葉產業發展。各地、各有關部門要把茶葉產業列入培植農業優勢特色富民產業，把茶葉產業發展與促進山區農民增收和社會主義新農村建設緊密結合起來，切實加強組織領導，及時協調解決相關重大問題，茶葉主產縣(市、區)人民政府要制定相應支持政策，引導茶葉企業和農民群眾增加投入，推進全省茶葉產業加快發展。

(二)加大投入力度。各有關部門要加強協作配合，在農業綜合開發、鞏固退耕還林成果、扶貧和低丘崗地以及低效林改造等項目資金安排中，向茶葉產業傾斜。發展改革、經濟信息等部門要大力扶持茶葉龍頭企業及其技術改造；農業、林業、扶貧等部門要加大茶葉基地建設投入，加大茶葉生產加工購機補貼力度；科技部門要增加科技攻關經費；政策性和商業性金融機構要采取多種形式，對茶葉生產基地和加工企業及時提供信貸支持，同時，增加種茶農戶小額貸款額度。省及茶葉主產縣(市、區)要加大茶葉產業發展專項資金的投入力度，重點用于茶樹品種改良和茶葉品牌建設。

(三)加強管理指導。省農業廳負責抓好茶樹品種改良、茶葉品牌建設和產業化經營的組織實施工作，加強檢查督促、指導服務；工商、質監等部門要加強茶葉市場的監管和質量標準管理，維護消費者和企業的合法權益。茶葉主產縣(市、區)要結合實際，抓緊制定本地發展規劃和相關配套措施，確保各項工作落到實處，推進全省茶葉產業持續快速發展。

湖北省人民政府

二○○九年九月十一日

第二篇：黔西南關于加快茶葉產業發展的意見（xiexiebang推薦）

黔西南關于加快茶葉產業發展的意見

茶葉是我州重要的傳統特色農產品，有著深厚的生產基礎和較大的發展潛力，對帶動農民致富和對農業農村經濟的發展有著積極的推動作用。為了落實省委、省政府關于加快茶葉產業發展的意見，全面提升我州茶業發展水平，振興茶葉經濟，促進產業結構調整，增加農民收入，現提出如下意見。

一、指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十七大精神，以科學發展觀為統領，以市場為導向，以優化產業結構和提高經濟效益為中心，以無公害、綠色、有機茶葉生產加工和提高茶葉市場競爭力為重點，實行政府主導，企業為主，借助外力，農戶參與，優化茶葉生產布局，調整茶樹品種結構，改造低產低質茶園，發展無公害茶葉基地，開發特色茶葉產品，培育和扶持茶業專業合作社和龍頭企業，提高茶業生產組織化程度，實施品牌戰略，開拓市場，形成具有區域特色的優質茶葉產業帶，推動茶業向標準化、專業化、集約化、規模化、品牌化方向發展，促進茶葉產業持續健康發展。

（二）基本原則。

1、堅持高效生態茶葉發展方向的原則。以綠色消費需求為導向，大力發展優質高效、生態環保的茶葉，增強市場競爭力。

2、堅持依靠科技進步的原則。加強優良品種的引進，提高茶葉加工質量，不斷提高茶葉產業標準化、機械化水平。

3、堅持發展現代農業生產經營組織的原則。積極扶持與農民結成利益聯結機制的龍頭企業和茶葉產業化組織，增強其帶動能力。

4、堅持依靠市場機制的原則。在加大政府扶持力度的同時，營造良好的發展環境，引導資金和生產要素投入到茶葉產業。

（三）目標任務。

1、到2011年，全州茶園總面積發展到20萬畝，其中無性系良種面積4萬畝，茶葉產量達到10000噸。

2、確定全州茶葉生產重點鄉鎮。根據茶葉生產所需自然環境條件，全州確定25個茶葉生產重點鄉鎮，其中晴隆縣5個（沙子、碧痕、大廠、花貢、紫馬），普安縣5個（江西坡、地瓜、新店、高棉、羅漢），興義市6個(七舍、捧乍、豬場坪、泥凼、敬南、下五屯)，興仁縣3個(四聯、雨樟、巴鈴)，貞豐縣3個(龍場、長田、小屯)，安龍縣3個(新橋、灑雨、龍廣)。

3、建設各具特色的茶葉產業帶。在晴隆、普安海拔1100米至1400米的區域發展大葉種茶葉，形成大葉種早生綠茶和花茶坯產業帶； 在興義市海拔1400米至1800米區域發展小葉種茶葉，形成“高山”有機綠茶產業帶；在興仁、貞豐、安龍海拔1000米至1300米區域發展中葉種茶葉，形成地方特色綠茶產業帶。

4、茶葉生產和加工技術有明顯進步，建設具有較高市場知名度的名牌產品，茶葉產業化水平和經濟效益明顯提高，形成產加銷一體化茶葉產業新體系。

二、工作重點

圍繞基地、加工、市場等產業化的關鍵環節，突出重點，全面實施“4821工程”，即：改造4萬畝低產茶園，新建8萬畝生態高效良種茶園，興辦20家標準化名茶加工廠（車間），建設一個能代表黔西南州茶葉水平的茗品茶葉交易市場，提升我州茶業產業化水平。

（四）改造4萬畝低產茶園。對現有4萬畝低產茶園進行排查，對屬于品種落后，茶樹年齡老化，并已衰退無改造價值的茶園更新種植；對品種不差，茶樹年齡未超過15年有改造價值的低產茶園，采用低產茶園改造技術進行改造。

（五）新建8萬畝生態高效良種茶園。在規劃區域內和規劃期內新建8萬畝標準化良種茶園基地，做到品種搭配合理、環境條件、土壤條件符合無公害茶園要求；全面推廣標準化生產技術，獲得質量認證；茶園管理科學，肥培管理水平高；茶園規劃科學合理，路、溝、渠配套，設施齊全。

（六）興辦20家標準化名茶加工廠（車間）。有計劃地新建20家標準化名茶加工廠（車間），引導名茶生產向“茶廠標準化、加工規范化、產品無害化”方向發展。積極鼓勵農業企業、農民經濟合作組織等興辦名茶加工廠，促進茶葉分工分業，改變千家萬戶制茶賣茶的局面，逐步形成以名茶加工廠為核心的名茶生產經營格局。

（七）建設黔西南州茗品茶葉交易市場。選擇在交通、區位、城市影響具有優勢的興義市，建設一個多功能、設施先進完善，能充分體現黔西南州茶葉水平的茗品茶葉交易市場。鼓勵企業、協會、農民經紀人在遵守我州茶葉行業品牌管理辦法的前提下，從事茶葉經銷或到州外開辦茶葉銷售窗口。

三、保障措施

（八）建立健全機構，加強領導。州委、州政府成立州茶葉產業發展領導小組，相關部門為成員，負責研究制定茶葉產業發展的總體規劃、計劃和推進茶葉產業發展的具體政策措施，協調解決發展中的重大問題。州茶葉產業發展領導小組辦公室設在州農業局。各茶業發展縣(市)都要建立茶葉產業發展領導小組，相關鄉(鎮)要加強對茶葉生產的領導和管理，要切實加強茶葉技術服務體系建設。在重點產區建立區域性茶葉綜合服務站；強化科技對茶葉產業化發展的支撐；以低產茶園改造、無性系良種推廣、名優茶采摘和加工、機械化生產和有機茶開發為重點，加快茶葉生產新技術的研究，加強無公害茶、綠色茶和有機茶生產綜合配套技術的推廣，提高技術到位率和科技貢獻率，積極開展茶園的培育、茶葉采摘、加工、市場銷售等全程配套服務。各級黨委、政府要將茶葉產業的發展納入重要議事日程進行安排部署，認真開展調查研究，解決工作中存在的困難和問題，切實推進我州茶葉產業快速健康發展。

（九）加大對茶葉產業的支持力度。州、縣（市）財政要逐年加大對茶葉產業化經營專項資金的投入力度。州財政每年安排200萬元的茶葉產業化專項經費，有茶葉產業的縣（市）每年要安排一定的專項資金用于茶葉產業化經營規劃中的重點建設項目補助；對培育龍頭企業、茶葉加工企業生產發展、技術改造等的貸款進行貼息補助；對達到一定規模的無性系良種繁育基地建設進行補貼；對連片開發、品種符合規劃、質量符合標準的種茶企業和種茶大戶給予扶持；對茶葉市場體系建設、茶葉產品展示展銷推介活動等給予補助；對茶葉新技術研究、新產品開發和新技術推廣等進行投入；對獲得無公害農產品、綠色食品和有機食品認證的給予獎勵。在扶持政策上，認真落實國家和省關于西部大開發及農業產業化經營的相關政策和措施，切實貫徹省委、省政府關于加快茶葉產業發展的意見，應用好國家和省的相關稅收政策和金融支持政策。金融與扶貧部門要積極支持和配合，在資金的投放中，要向茶葉產業化項目傾斜。對有市場、有效益、有還貸能力，信譽好，有輻射和帶動的龍頭企業，要采取專項貼息貸款的辦法進行資金扶持；對參加茶葉產業化經營的農戶，要采取小額貸款發放方式，有效解決農民發展資金問題。

（十）推進茶葉企業改革改制改造，增強企業活力，提高企業管理水平和效益。以產權制度改革為核心，以優化股權結構、完善法人治理結構為重點，推進茶葉企業改革，增強企業活力，提高市場競爭力。依照利益分配原則，采取職工、農戶分戶管理茶園和承包、拍賣等方式加快國營、集體茶場改革改制步伐。建立經濟和技術實力雄厚、經營管理水平高、市場前景好、競爭力強的核心企業。打破部門、地區、所有制界限，遵循市場規律，采取聯合、兼并、參股、租賃等方式，加快推進企業整合，促進中小茶葉企業向骨干企業、優勢品牌集中，形成集約化經營，改變我州茶葉企業小、散、弱的局面，提高企業競爭能力。加大招商引資力度，積極吸引實力強、管理優的國內外知名茶葉企業進入黔西南開發茶產業。創造良好投資環境，吸引民間資本、外來資本投入茶產業。支持規模大、基礎好的茶葉企業積極引進和利用先進設備、技術，改造不適應生產發展需要的生產加工設備和工藝，提升茶葉生產加工水平。

（十一）突出重點，依靠科技，加強茶葉基地建設。

1、加強良種繁育及推廣。按照統一建立良繁基地、統一生產標準、統一組織供應的原則，建立茶苗良繁體系，加大茶葉無性系良種繁育力度，確保無性系良種茶苗供應。州重點支持建立3個100畝以上的苗圃基地，負責引進茶樹優良品種，建立茶樹良種母本園，滿足全州茶園發展對無性系良種苗的需要。茶樹無性系良種苗繁育基地建設要引入市場機制，按市場化運作，保證提供符合生產和市場需要的無性系優良茶苗。對苗圃基地申報的土地整治、水系配套、機耕道建設等，有關部門要優先安排。農業部門要加強茶苗的管理工作，做好良種茶苗的產銷銜接，確保供需平衡。要嚴厲打擊生產、販運、銷售假冒偽劣種苗的行為，保證種苗質量。

2、扶持茶園連片開發和低產茶園改造。州每年集中抓3個規模達到1000畝以上的無性系良種茶園示范，各主產縣(市)也要做好規劃，集中建立轄區內的無性系良種茶園示范基地。發揮龍頭企業的帶動作用，走“龍頭帶基地，基地聯農戶”的產業化經營道路，發展連片茶園。在“依法、自愿、有償”的前提下，通過“業主承包、股份經營”和“企業承包、農民進場務工”等方式，促進土地承包經營權合理流轉，發展規模茶園。結合旅游景點布局，建設一批旅游觀光茶園。要重點選擇一些基礎條件較好的鄉（鎮）、村建立高標準茶葉示范基地。在部分貧困村以茶葉為主導產業，實施“整村推進”。衰老低產茶園改造以改種換植為主，進行連片改造，淘汰沒有生產能力的零星茶園。加強現有茶園管護，提高茶葉生產能力。

3、積極推廣無公害、綠色、有機生態茶種植技術，確保茶葉質量安全。新植茶園、生態茶園轉換和低產茶園改造都要嚴格按貴州省《無公害農產品（或原料）生產技術操作規程》、《無公害農產品質量標準》、《無公害農產品（或原料）產地環境質量標準》和農業部《有機茶》、《有機茶生產技術規程》、《有機茶加工技術規程》、《有機茶產地環境條件》的有關規定，選擇環境，選擇地塊，選擇農藥，合理使用肥料。加強對茶葉農藥殘留和重金屬含量檢測，為生產無公害、綠色、有機生態茶提供保障。

農業、技術監督、工商、環保等部門要加強對茶葉生產基地有害物質的監督管理，防止基地污染，禁止使用高毒高殘留農藥，加強對茶葉生產過程的環境衛生監測和茶葉市場的質量檢測，做好配套服務工作。

（十二）提高組織化程度，建立產業化經營體系。支持依法成立各種茶葉中介組織，鼓勵、引導全州成立茶葉行業協會，做好茶葉行業發展和市場營銷的協調、服務和監督工作，為決策當好參謀。引導和鼓勵茶葉企業、茶農成立茶葉商會、茶農專業合作社等各類中介組織，發揮其在市場準入、信息咨詢、技術推廣服務、經營行為規范、價格協調、利益糾紛調解、行業損害調查等方面的作用，切實維護和保障茶農和茶葉企業的合法權益。培育農村經紀人隊伍，促進茶葉流通。加大對茶農專業合作社的扶持力度，依托茶葉行業協會，以“協會+企業+農戶”為基本模式，形成生產、加工、銷售一條龍管理和服務體系，提高茶葉生產、銷售的組織化程度。

（十三）鼓勵社會各界人士參與茶葉產業的開發，營造共建氛圍。鼓勵技術干部經批準帶薪帶職領辦茶葉產業，鼓勵社會各界人士以資金、土地、技術入股等形式直接到茶業協會、專業合作組織開展工作，加快建設茶葉產業化經營體系。大力招商引資、引進外地茶葉生產企業和個體工商戶參與我州茶葉產業建設。把發展茶葉生產納入西部大開發、扶貧、退耕還林等工作計劃，增大項目資金來源渠道，在生產性開發用地、能源、交通等方面簡化手續，給予最大的優惠。

（十四）扶持壯大龍頭企業，實施品牌戰略和規模化經營。

1、按政府扶持企業，企業帶動農戶的方式，擇優扶持一批龍頭企業，創立名牌，開拓市場，做強做大。在技改、廠房改造、設備投資、產品研發上給予一定的扶持。

2、按規模化發展要求，以資產和利益為紐帶，在自愿、互惠互利的原則下，對發展茶葉種植的企業，允許采取土地經營權有償流轉的方式，建立生產基地；鼓勵組建茶葉產銷聯合體或茶葉產銷合作社，采取科學的營銷手段，通過擴大宣傳等多種途徑，打造、借助1—2個知名品牌，開發同一品牌系列產品，提高品牌知名度，增強市場競爭能力，解決分散經營、無品牌和產品牌子多、亂、雜，無序競爭、效益差的狀況。

（十五）強化宣傳促銷，努力開拓市場，搞活茶葉流通。

1、重視茶文化宣傳，加強茶文化建設和茶文化經營，營造市場。要加強我州茶葉產品的宣傳力度，讓更多消費者認識，用名優品牌茶帶活茶葉市場和茶葉產業。要加快推進茶產業與茶文化的融合，以舉辦茶文化節、茶攝影、茶葉詩會、茶葉筆會、茶藝茶道表演等茶文化活動為載體，傳播茶文化，努力實現茶經濟與茶文化的繁榮。

2、開拓特色茶葉產品市場。主要發展無公害、綠色生態有機茶，藥用保健茶、高檔禮品茶、旅游特色茶等，拓展茶葉品牌，提高市場占有率。

3、走出去占有市場。走出去了解茶葉供求信息，參加各種展銷會，在外地尋找代理商，設立固定銷售點，建立銷售網絡，努力提高茶葉市場占有率和知名度，以市場開拓帶動產業發展。

（十六）加強部門之間的配合，形成合力，全力推進茶葉產業的發展。茶葉產業的發展涉及方方面面，相關部門要各司其職，各盡其責，推動茶葉產業的發展。發改、經貿、科技、農業、林業、水利等有關部門的資金要相對集中地支持茶葉產業化經營的項目。農業部門要充分發揮行業主管部門的作用，在基地建設、良種推廣、品種選擇上搞好管理和服務；林業部門要在退耕還林上優先茶葉的種植；農口部門的農業綜合開發產業化項目、扶貧開發項目要向茶葉產業傾斜；金融部門要加大對茶葉產業發展項目的支持；稅務部門要按照相關稅收政策大力支持農業產業化經營。

第三篇：湖北省人民政府關于加快農村信用社改革和發展的意見

湖北省人民政府關于加快農村信用社改革和發展的意見

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為了切實落實中央深化農村信用社改革文件精神，幫助農村信用社化解歷史包袱，增強農村信用社支農實力，充分發揮農村信用社支農主力軍作用。現就加快農村信用社改革和發展提出如下意見：

一、進一步提高對支持農村信用社改革和發展的認識

各級政府和各有關部門要從落實中央關于支持“三農”發展的高度,重視農村信用社的改革和發展工作。要認真落實國務院和省政府出臺的財政補貼、稅收優惠、費用減免、資金扶持等一系列優惠政策,積極支持農村信用社做好增資擴股工作,幫助解決農村信用社工作中存在的困難和問題,增強農村信用社資金實力和支農服務功能。

二、積極引導各類涉農資金、財政資金存入農村信用社,增強農村信用社支農資金實力

各級政府和有關部門要堅決取消一切限制自然人和法人到農村信用社開戶存款的歧視性政策,動員和引導農業、林業、水利、糧食、供銷、水產、農村衛生、醫療、保險等涉農部門,縣以下單位,將國家有關部門返回農村的資金和各級財政資金、預算外資金、社保資金、醫保資金、住房公積金以及行政事業性收費、政府性基金、專項資金等存入農村信用社,千方百計擴大農村信用社支農資金來源,增強農村信用社支農資金實力。嚴禁以存款為條件向農村信用社拉贊助、索錢物,違者要嚴肅查處。

三、建立全省農村信用社風險防范金,增強農村信用社整體抗風險能力

農村信用社享受2%營業稅優惠政策后,其余3%營業稅及附加,從2005年開始,在農村信用社歷史包袱未全部消化前,由各縣(市)財政根據農村信用社交納的3%營業稅及附加,逐級上劃省財政,由省財政撥入省聯社,建立全省農村信用社風險防范金,以抵御因各類自然災害、政策因素導致的農村信用社資金損失等風險。各級財政、地方稅務等有關部門要確保資金及時足額上劃。省財政廳、省審計廳、省聯社等部門要切實加強風險防范金的管理和監督,做到專戶存儲,專款專用。

四、規范政府行為,切實減輕農村信用社負擔

(一)規范對農村信用社監督檢查。對農村信用社的檢查,除金融監管、紀檢部門和司法機關外,其他部門的檢查均由省政府統一部署。

(二)嚴禁亂攤派和亂收費。有關部門對農村信用社收費要嚴格按國務院和省政府規定的項目及標準收取。嚴禁巧立明目收取各種贊助費、服務費;嚴禁違反規定對農村信用社強行推銷產品和訂閱報刊。對農村信用社收費要設立收費負擔卡,嚴格監控,凡發現有亂攤派和收費行為的,由監察部門按違紀行為,嚴肅查處。

(三)嚴禁干預農村信用社的正常經營管理。各級政府不得干預農村信用社業務經營;不得強迫農村信用社發放貸款和實施不符合市場規則的信貸傾斜;不得用農村信用社的信貸資金搞政績工程和形象工程;不得非法調用、挪用、轉移農村信用社的資產;不得干預農村信用社的人事安排等,違反上述規定的,要嚴肅追究有關負責人責任。

五、優化信用環境,促進農村信用社加快改革和發展

各地要進一步加強信用村、信用鄉鎮、信用縣(市)建設,堅決打擊逃廢債行為,為農村信用社支持農村經濟發展營造良好的信用環境。

(一)積極幫助農村信用社推薦優質支農項目。各級政府和有關部門對有市場、有效益、有信用、投資回報穩、風險較小的優質支農項目,要優先推薦給農村信用社,幫助農村信用社拓寬信貸服務領域。

(二)依法制裁逃廢農村信用社債務的行為。各級監察、司法機關要大力支持農村信用社依法維護金融債權,凡涉及農村信用社債權的企業改制,有關單位要提前告知相關農村信用社。有關農村信用社要依法落實信用社債權。對企業改制不規范、逃廢懸空農村信用社債務的,有關部門不得為其辦理改制的審批和登記手續。農村信用社依法收貸,起訴到法院的,要依法審理,提高結案率和執行率。

(三)各地政府要積極幫助農村信用社清收黨政機關、行政事業單位和國家公職人員拖欠農村信用社貸款。對由財政供養的行政事業單位拖欠農村信用社的貸款,應由當地財政部門區分單位類別和用款性質逐筆甄別,確應財政承擔的部分欠款,由各級政府列入預算,在三年內予以還清。省財政廳要制定具體實施辦法,確保此項工作落到實處，(四)對農村信用社接受農村合作基金會和城市信用社劃轉的不良貸款,以及鄉鎮企業在改制過程中懸空的農村信用社的貸款,同級政府要采取以土地、房產等優良資產置換的方式予以盤活。

六、農村信用社要切實轉換經營機制,加強經營管理

各地農村信用社要堅持服務“三農”的經營方向,大力支持縣域經濟發展。要進一步建章建制,在內部管理、貸款發放、風險防范等方面規范自身經營行為,切實做好清產核資、增資擴股、清收不良貸款、組建法人機構和支農等各項工作。要抓住改革的有利時機,以轉換機制為核心,完善法人治理結構,不斷提高農村信用社經營管理水平。

第四篇：南京市人民政府關于加快旅游產業發展的意見

南京市人民政府關于加快旅游產業發展的意見

2011年05月26日 16時45分 95 主題分類: 商貿服務 計劃物價

“旅游產業”

南京市人民政府關于加快旅游產業發展的意見

寧政發[2011]111號

各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

為充分發揮旅游產業的綜合帶動作用，進一步提升南京旅游產業核心競爭力，把旅游產業培育成戰略性支柱產業，促進旅游產業實現轉型發展、創新發展、跨越發展，根據《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發[2009]41號），結合我市實際，特制定本意見。

一、指導思想與總體要求

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，圍繞把旅游產業培育成戰略性支柱產業的目標，實施大旅游發展戰略，按照“優化、整合、建設、提升”方針，優化空間布局、整合旅游資源、建設旅游精品、提升服務品質、彰顯古都特色、實現跨越發展，把南京建設成為國內一流、國際知名的旅游目的地城市。

（二）基本原則

1、堅持優化創新。深化旅游管理體制改革，整合旅游資源，創新產業運行機制，形成政府引導、市場運作、企業為主、社會參與的大旅游發展格局。

2、堅持古都特色。充分發揮南京歷史文化名城資源優勢，提升旅游文化內涵，彰顯人文古都特色，培育一批新的特色鮮明、主題突出、具有國際水準的旅游產品，全面提升旅游產業核心競爭力。

3、堅持均衡發展。優化旅游產業結構，拓展旅游產業鏈條，推進旅游產業游、購、行、食、住、娛等“六大要素”均衡發展；大力發展鄉村旅游、休閑旅游等特色旅游，加快城鄉旅游一體化發展步伐，形成城鄉旅游互動發展、共同繁榮的新格局。

4、堅持游客為本。滿足游客不斷增長的多元化需求，完善城市旅游功能，持續提升服務水平，塑造旅游品牌，把南京打造成游客更加滿意的優秀旅游城市。

（三）發展目標

1、構建大旅游發展格局：通過實施大旅游發展戰略，把南京整個城市作為旅游目的地來打造，進一步整合旅游資源、完善旅游功能、提升旅游產品，促進旅游城市向城市旅游轉變。

2、實施旅游雙倍增計劃：到2015年，全市國內旅游接待人數突破1億人次，年均增長13%；旅游總收入突破2000億元，年均增長16%；在“十一五”末基礎上實現“雙倍增”。旅游業增加值占全市GDP的比重超過7%，全市城鄉居民年均出游超過4次，使旅游業成為南京戰略性支柱產業。

3、打造國際知名的旅游目的地城市：加快推進旅游資源向旅游產品轉變、觀光型旅游向休閑度假型旅游轉變、常規型旅游向文化深度游轉變。到2015年，入境旅游人數突破300萬人次，年均增長18%；入境游客在旅游住宿設施平均逗留時間達4天。

（四）發展布局

充分發揮山水資源優勢，彰顯南京文化特色，圍繞城市發展總體戰略，依托交通路網建設，打造優質項目集群，加快推進旅游重點項目建設，構建“一體兩翼四帶五片”旅游產業發展格局，打造“十類特色旅游精品線路”，形成以古都文化體驗、休閑度假養生、商務會展等為主體的多元化、多層次的產品體系，全面構建大旅游發展框架。

“一體”即以紫金山—玄武湖城市中央公園、夫子廟—老城南歷史文化街區為主體，以清涼山片區、頤和路片區、長江路片區為依托的古都旅游核心區。依托南京六朝古都、十朝都會的歷史文化特色，整合各類資源、優化旅游環境、完善景區功能，全面增強城市旅游綜合競爭力。

重點包括：

1、整合提升紫金山—玄武湖城市中央公園，做強產業功能，彰顯南京山水城林城市特色；

2、保護復興老城南歷史文化街區，保護古城肌理風貌，彰顯歷史文化特色；

3、復建開發金陵大報恩寺及遺址公園，彰顯金陵佛都特色；

4、深入挖掘南京歷史文化資源，推進明皇宮遺址公園、六朝博物館、鄭和寶船廠遺址公園、江寧織造府等項目建設；

5、保護和開發利用以頤和路片區等為代表的民國建筑群；

6、改擴建雨花臺烈士紀念館、渡江勝利紀念館和梅園新村紀念館等一批場館，豐富提升紅色旅游產品內涵。

“兩翼”即江北、江南郊區縣旅游發展翼。重點推進生態觀光型、休閑度假型鄉村旅游產品建設，形成郊區縣旅游產業集聚區，培育新的旅游經濟增長極。

重點包括：

1、推進金牛湖、黃山島、紫清湖、無想山、迎湖桃源等一批旅游度假項目建設；

2、推進平山森林公園、六合國家地質公園等一批主題特色郊野公園建設；

3、推進江寧奇水園、石塘竹海、七仙農業大觀園、雨花板橋農業旅游示范園、浦口雨發生態休閑農業園等一批鄉村旅游景區建設；

4、推進楊柳村、鎖石村、橫溪鎮、漆橋鎮、椏溪鎮、竹鎮等一批鄉村旅游特色村鎮建設。

“四帶”即長江濱江兩岸風光帶、秦淮河上下游風光帶、明外郭—秦淮新河風光帶、明城墻風光帶。加快提升城市特色風光帶的旅游功能，串聯沿線旅游資源，建成貫穿主城的歷史文化和生態觀光廊道，打造具有南京地域特色的旅游熱點及100個市民休閑小游園。

重點包括：

1、加大明城墻的保護與開發力度，推出城墻風光游覽線路；

2、加快明外郭—秦淮新河風光帶旅游產品策劃，完善旅游服務設施，建設環城百里生態旅游休閑帶；

3、加快濱江兩岸旅游環境綜合整治，開發長江沿岸水上游覽項目；

4、貫通內外秦淮河及沿岸游覽線路，進一步提升內秦淮河旅游形象，完善外秦淮河旅游功能。

“五片”即棲霞山—幕府山，湯山—青龍山，方山，牛首山（將軍山）—銀杏湖，老山—珍珠泉等五個旅游片區。依托良好的自然資源和優越的近郊交通條件，加快啟動五大功能片區的專項旅游開發，建設生態一流、特色鮮明、功能完備的環城旅游帶，帶動周邊景區（點）組團開發。

重點包括：

1、打造棲霞山—幕府山佛教文化功能區，推進棲霞寺佛教文化精品景區建設，開發幕府山“觀音文化”景區、達摩古洞景區；

2、打造湯山—青龍山溫泉度假功能區，加快創建湯山國家級旅游度假區；

3、打造方山科普旅游文化集中區，開發科普教育及地質景觀旅游產品；

4、打造牛首山（將軍山）—銀杏湖主題公園文化休閑功能區；

5、打造老山—珍珠泉生態養生功能區，整體提升“一山三泉”旅游開發水平，開發老山休閑養生產品。

“十類特色旅游精品線路”：

1、山水風光游：

（1）山水城林風光游，以紫金山、玄武湖城市中央公園為核心景區，以明城墻為紐帶，包括中山陵、明孝陵、玄武湖、臺城、雞鳴寺、九華山公園、白馬公園等；

（2）城市園林游，包括瞻園、白鷺洲、熙園、莫愁湖公園、清涼山、古林公園、燕子磯等；

（3）濱江風貌線，包括濱江公園、鄭和寶船廠遺址公園、下關“南京外灘”、浦口老火車站、幕燕風景區、棲霞山以及南京長江大橋等現代橋梁集群。

2、大明文化游：

（1）明皇故跡游，包括明孝陵、明城墻、明皇宮遺址公園、大報恩寺遺址公園、朝天宮、明文化村（陽山碑材）等；

（2）鄭和文化游，包括閱江樓、靜海寺、天妃宮、鄭和公園、鄭和寶船廠遺址公園、鄭和墓、浡泥國王墓等。

3、秦淮風情游：以夫子廟—秦淮河風光帶為主線，老城南歷史文化街區為核心，貫通內外秦淮河游覽線路。包括夫子廟大成殿、江南貢院、白鷺洲公園、李香君故居陳列館、王導謝安紀念館、桃葉渡、甘熙宅第、門東門西地區、外秦淮河等。

4、宗教文化游：集中展現南京豐富的宗教文化，（1）以復建大報恩寺為契機，以供奉佛頂骨舍利和玄奘頂骨舍利為核心，以大報恩寺、棲霞寺、靈谷寺、雞鳴寺、毗盧寺、瓦官寺、清涼寺、定林寺等名寺集群和金陵刻經處為依托，弘揚金陵佛教文化，重現“金陵佛都”品牌；

（2）以石鼓路天主教堂、圣保羅教堂、基督教莫愁路堂、圣訓堂、凈覺寺等為代表的其它宗教場所。

5、民國文化游：

（1）民國遺跡游，包括總統府、中山陵、原國立中央博物院、原國立美術陳列館、原中央體育場、中央飯店、中國第二歷史檔案館和頤和路公館區等民國風貌區；

（2）名人探尋游，包括美齡宮、宋子文公館、孔祥熙公館、白崇禧公館、廖仲愷何香凝墓、譚延闿墓等。

6、文博科技游：

（1）文博場館游，包括南京博物院、南京市博物館（朝天宮）、南京中國近代史遺址博物館、明城垣史博物館、云錦博物館、六朝博物館、江寧織造府博物館等；

（2）科普場館游，包括中科院紫金山天文臺、中科院植物研究所（中山植物園）、南京古生物博物館、南京地質博物館、南京科技館、南京城市規劃建設展覽館，以及南京富有特色的高等學府、研究院所和科教文化設施。

7、紅色旅游：以革命紀念地、紀念物及其所承載的革命精神為主體，主要包括雨花臺烈士陵園、梅園新村紀念館、侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀念館、渡江勝利紀念館、南京抗日航空烈士紀念館等。

8、休閑度假（購物娛樂）游：

（1）休閑度假，包括以湯山溫泉和湯泉溫泉為代表的溫泉度假設施，以銀杏湖高爾夫、鐘山高爾夫等為代表的高爾夫運動場所和以老城南民俗風情街區、1912休閑街區、1865街區、水木秦淮等為代表的休閑街區。

（2）旅游購物，包括新街口商圈、湖南路商業街、萬達廣場、水游城等。

（3）夜間娛樂，包括中華門城堡大型實景演出、甘熙故居實景昆曲演出、“夜泊秦淮”水上實景演出、1912酒吧一條街等。

9、鄉村體驗游：

（1）特色旅游街鎮，包括浦口湯泉，六合龍袍，江寧谷里、橫溪、湯山，溧水白馬、石湫等；

（2）特色旅游農莊，包括鎖石村、萬成生態園、石塘竹海、千盛農莊等；

（3）生態旅游景區，包括老山國家森林公園、珍珠泉旅游度假區、金牛湖、將軍山、牛首山、傅家邊、無想山、高淳老街、椏溪等。

10、文創節慶游：

（1）旅游節慶游，以南京文化旅游節為統攬，以秦淮國際燈會、南京國際梅花節、金陵禮佛文化月、“春牛首”踏青節、高淳油菜花節、橫溪西瓜節、鄭和國際文化旅游節、六合茉莉花節、“秋棲霞”紅楓節、高淳螃蟹節、湯山溫泉節等為支撐，形成貫穿全年的系列旅游節慶活動，增強南京旅游吸引力，做到月月有活動，季季有高潮；

（2）文化創意主題游，包括南京世界之窗創意東八區產業園、紅山創意工廠產業園、東方娃娃動漫大世界等。

二、重點項目與工作要點

（一）重點項目

堅持項目帶動原則，高起點打造旅游精品。今后幾年，要加大重大旅游項目建設力度，加快推進城市中央公園、大明文化、民國文化、歷史文化特色街區、文博場館、宗教文化、現代主題公園、休閑度假、鄉村旅游和高星級酒店等十大類百個旅游項目的開發建設，打造一批旅游精品，推出一批旅游亮點，切實改善全市旅游產業結構和功能，進一步提升旅游核心競爭力。

1、城市中央公園項目

具體項目包括：

（1）新建孫權紀念館；

（2）復建蔣王廟；

（3）修繕原國民政府外交部郊球場（中國自行建造的第一座高爾夫球場）；

（4）新建王安石紀念館；

（5）建成十朝文化產業園；

（6）新建玄武湖歷史文化展覽館；

（7）修繕保護一批明代功臣墓（徐達、常遇春墓等）；

（8）修繕保護一批民國要人墓（廖仲愷何香凝、譚延闿、范鴻仙墓等）；

（9）修繕明城墻神策門—玄武門段，建設城墻展示館，開發城墻旅游線；

（10）改建李漁文化園，新建碧蓮苑、河灣聆音等；

（11）完善中央公園旅游通道設施建設；

（12）完善中央公園旅游配套服務設施建設。

2、大明文化項目

具體項目包括：

（1）明皇宮遺址保護性開發；

（2）明孝陵局部修繕；

（3）明外郭—秦淮新河百里風光帶建設（復建觀音門、龜山遺址公園等）；

（4）鄭和寶船廠遺址公園西片建設；

（5）鄭和寶船復建及“八下西洋”項目開發；

（6）新建鄭和寶船博覽苑（大號寶船船模）；

（7）新建“七下西洋”紀念塔；

（8）新建中國明式家具博物館。

3、民國文化項目

具體項目包括：

（1）整合建設長江路民國文化旅游特色片區；

（2）修繕保護100幢民國建筑，重點將一批民國使領館及政要府邸開發成為各具特色的博物館、賓館飯店、休閑俱樂部等；

（3）修繕建設下關大馬路民國風情街；

（4）修繕美齡宮，重新布展開放；

（5）開發建設鐘嵐里民國文化旅游特色片區。

4、歷史文化特色街區項目

具體項目包括：

（1）老城南歷史文化街區改造（修繕蔣百萬故居，復建周處讀書臺、芥子園、光宅寺、胡家花園、鳳凰臺、杏花村）；

（2）擴建江南貢院；

（3）清涼山—石頭城歷史文化資源開發；

（4）高淳老街歷史文化街區修繕開發；

（5）高淳漆橋老街（古鎮）修繕開發；

（6）江寧楊柳村古民居開發利用等。

5、文博場館項目

具體項目包括：

（1）南京博物院（二期）改擴建；

（2）南京云錦博物館；

（3）湯山方山國家地質公園改擴建；

（4）六合國家地質公園改擴建；

（5）新建六朝博物館；

（6）新建古生物博物館；

（7）新建非物質文化遺產藝術園；

（8）雨花臺烈士紀念館重新布展；

（9）渡江勝利紀念館（二期）擴建；

（10）梅園新村紀念館擴建；

（11）江寧織造府博物館；

（12）南唐二陵修繕保護；

（13）初寧陵、蕭宏墓修繕保護。

6、宗教文化項目

具體項目包括：

（1）復建金陵大報恩寺；

（2）擴建棲霞寺（三論宗祖庭）；

（3）復建古林寺（律宗中興第一祖庭）；

（4）擴建清涼寺（法眼宗祖庭）；

（5）修繕保護瓦官寺（天臺宗祖庭之一）；

（6）復建定山寺（禪宗發祥地）；

（7）復建牛頭禪寺（牛頭宗祖庭）；

（8）復建永濟寺；

（9）修繕達摩古洞景區；

（10）修繕金陵刻經處；

（11）新建圣訓堂（基督教）等。

7、現代主題公園項目

具體項目包括：

（1）新建江寧銀杏湖生態主題樂園；

（2）新建江蘇未來影視文化創意產業園；

（3）選址籌建南京水上嘉年華主題游樂公園；

（4）建成歡樂世界主題游樂園；

（5）新建喬波冰雪世界；

（6）新建玄武湖兒童生態游樂園等。

8、休閑度假項目

具體項目包括：

（1）湯山休閑旅游綜合項目開發建設；

（2）幕燕風光帶項目開發建設；

（3）新建六合平山國際體育風尚基地；

（4）白馬如意文化藝術中心（二期、三期）建設；

（5）珍珠泉省級旅游度假區提檔升級項目；

（6）浦口琥珀泉養生項目開發建設；

（7）六合黃山島休閑度假項目開發建設；

（8）無想山休閑度假項目開發建設；

（9）紫清湖休閑度假項目（二期）開發建設；

（10）長江風光游覽項目開發；

（11）內外秦淮河貫通新游線開發。

9、鄉村旅游項目

具體項目包括：

（1）雨花板橋農業旅游示范園開發建設；

（2）江寧新濟洲濕地公園開發建設；

（3）江寧七仙農業大觀園開發建設；

（4）江寧奇水園提檔升級；

（5）浦口雨發生態休閑農業園開發建設；

（6）六合竹鎮大泉湖生態旅游區開發建設；

（7）高淳椏溪國際慢城生態之旅開發建設；

（8）高淳迎湖桃源濕地度假區開發建設；

（9）溧水綠島生態休閑農業園開發建設；

（10）溧水白馬高科技生態農業園開發建設；

（11）溧水傅家邊高科技生態農業休閑項目開發建設。

10、高星級酒店項目

具體項目包括：

（1）香格里拉大酒店；

（2）萬達希爾頓酒店；

（3）金鷹天地酒店；

（4）雨潤國際廣場（香港威培斯酒店管理集團管理）；

（5）金奧·費爾蒙酒店；

（6）金陵飯店二期；

（7）德基萬豪酒店；

（8）蘇寧君悅酒店；

（9）阿爾卡迪亞大酒店；

（10）世茂希爾頓酒店；

（11）豪生酒店群；

（12）悅榕湯山溫泉精品酒店；

（13）湯城東郡廣場；

（14）安縵酒店等。

（二）工作要點

1、加強旅游規劃與城鄉規劃的融合

旅游資源開發和項目建設，必須堅持規劃引導，彰顯文化特色。重大旅游項目、重點旅游片區規劃、立項、審批要征求市旅游部門的意見。要提高旅游規劃、策劃水平，加強旅游規劃管理。同時，強化旅游規劃與相關規劃的銜接和融合，充分發揮城鄉規劃對旅游產業的科學指導和調控作用，將重點旅游項目和旅游基礎設施建設納入全市國民經濟和社會發展規劃；城市總體規劃、土地利用規劃、道路交通規劃、特色村鎮規劃應充分考慮旅游產業發展需要。

2、大力提升城市旅游功能

實施“旅游化改造工程”，推進民國建筑、特色街區等全市重點區域、窗口地區和特色村鎮的旅游化改造。突出文化特色，美化旅游環境，完善配套設施，提升服務水平。

實施“旅游暢通工程”，將新建旅游景區和重點旅游項目與主要交通干道之間的道路連接線及停車場建設，納入全市道路交通建設規劃；有選擇地發展沿江、沿河、沿湖水上旅游交通；大力推進城市公交服務網絡向郊區縣旅游景點、鄉村旅游點延伸，加快發展城市旅游觀光巴士；旅游巴士可以借用公交專用道，可以臨時停靠公交場站；完善自駕車旅游服務體系，增設自駕游基地；在飯店、景區投放旅游公益自行車，完善旅游休閑自助服務功能。

優化全市旅游飯店業空間布局，引導旅行社走集團化、品牌化、信息化的發展道路，推進飯店和旅行社業態升級。

增加城市道路旅游交通導示牌，完善并規范旅游景區多語種說明牌。合理布局旅游廁所，提高管理服務水平。進一步完善城市旅游咨詢服務網絡建設，在機場、火車站、汽車站、碼頭以及游客集中的窗口地區，設立旅游咨詢服務中心。

3、推進鄉村旅游跨越發展

全面推進全市鄉村旅游發展，提高“鄉村旅游節”等節慶檔次，提升“農業嘉年華”等品牌效應，打造特色生態體驗旅游線路。開發一批具有南京特色的鄉村旅游土特產品，滿足游客需求，增加農民收入。

按照統一規劃、錯位發展的原則，合理利用郊區縣豐富的自然資源，積極發展民俗主題游樂項目，豐富鄉村旅游內涵。大力推進特色旅游村鎮建設，培育一批“農家樂”集聚區、休閑農莊、農業旅游示范點，扶持鄉村旅館、農家旅館建設，全面推進鄉村旅游度假設施建設。到2015年，全市郊區縣旅游收入占全市旅游總收入達到30%。

4、促進旅游關聯產業融合互動發展

大力推進旅游與文化、娛樂、科技、體育、農林、工業、商貿、會展、交通等相關產業的融合發展，充分發揮旅游業的綜合帶動作用，優化產業結構、延伸產業鏈條、提升旅游產業的綜合效益。重點抓好南京云錦、金線金箔、金陵刻經、秦淮燈會等南京特有的非物質文化遺產項目的旅游開發。提升南京夜間旅游品質，著力打造有震撼力的夜間旅游演出項目（中華門城堡、白鷺洲）。創新辦好南京文化旅游節、金陵禮佛文化月、鄭和國際文化旅游節；進一步提升秦淮國際燈會、南京國際梅花節等一批節慶活動水平，豐富南京旅游節慶活動內容，提高南京旅游節慶品牌影響力。深度開發佛教文化旅游資源，打造佛教朝圣、禪修旅游產品。結合“青奧會”、辛亥革命百年、孫權遷都南京1800年等大型國際體育賽事和重要活動，大力開發體育旅游、會展旅游、商務旅游等多種旅游市場。鼓勵社會力量開發富有特色、內涵豐富的工業旅游、科技旅游和文博旅游項目。繼續完善新街口“中華第一商圈”商貿旅游功能；提升“秦淮八絕”特色小吃品位，開發民國菜肴，推出南京美食系列產品。開發特色旅游紀念品，建設國內一流的專業旅游購物中心。

力爭到2015年，培育20個具有南京特色的旅游商品著名商標或知名品牌，將旅游購物、旅游餐飲在旅游消費中的比重提高2個百分點。

5、積極推進區域旅游合作

加強與“南京都市圈”城市的旅游合作，整合區域旅游資源，共同打造區域旅游品牌和旅游精品線路，拓展南京旅游腹地，形成以南京為中心多層次、全方位的旅游產品體系。發揮我市長三角區域綜合性樞紐城市的優勢，加強與上海、杭州等口岸城市的合作，精心設計旅游產品，共同拓展國際旅游市場。以六朝文化、明文化和民國文化產品為紐帶，搶抓“高鐵時代”機遇，深化與我市周邊和高鐵沿線城市的合作，共同打造跨地區的旅游品牌產品，凸顯南京旅游的吸引力。

6、大力發展國際旅游

以承辦2014年青奧會為契機，統籌全市對外宣傳資源，加大對外宣傳營銷力度，提高南京的國際知名度。樹立“旅游形象就是城市形象”、“旅游環境就是投資環境”的意識，把旅游形象宣傳作為城市對外宣傳的重要內容之一，納入到全市招商引資、對外交流與合作范疇。

要積極扶持開通南京到重點客源國（地區）的國際航線，繼續鞏固港澳臺、日韓、東南亞等傳統客源市場，大力開拓歐美、澳洲等重點國家入境客源市場。加大對國際旅游市場的宣傳投入，支持旅游企業開展國際旅游市場營銷工作，鼓勵旅行社開展國際旅游包機業務。

繼續加大與國際知名旅行商的合作力度。積極吸引更多的國際知名旅行商落戶南京。在香港、臺灣、歐美、日韓等主要客源市場因地制宜地建立南京旅游駐外辦事機構或合作伙伴，不斷加大南京旅游的國際營銷力度。

7、積極推進“智慧旅游”建設

依托現代信息技術，按照建設“智慧南京”的總體要求，積極推進我市“智慧旅游”應用體系建設。建設功能強大的南京旅游門戶網站，充分發揮網絡的營銷功能。運用物聯網技術，開發電子導游、數據自動采集顯示等新產品，推進中山陵等一批重點旅游景區的智能化管理與服務。整合電信、移動、聯通等通訊、網絡運營商的力量，利用社會資源構建旅游數據中心、呼叫中心。拓展市民卡的使用功能，為游客營造更加便捷的自助游環境。積極引導旅游電子商務發展，扶持企業開展網絡營銷，實現南京旅游網絡預訂和網上支付等在線電子商務功能。加快旅游行業管理機制與運行方式的創新，推進數字化、智能化管理，建設、完善基于GIS技術的南京旅游資源數據庫，推進、形成基于數字技術的城市旅游產業布局。

8、進一步優化旅游市場環境

建立健全旅游安全保障機制，完善旅游緊急救援體系和應急處置預案，增強應急處置能力。加快推進旅游責任險統保工作，進一步完善旅游保險賠付和保障機制。

加強旅游、工商、公安、城管、交通、衛生、質監、物價等部門聯合執法，重點整治低于服務和接待成本經營、虛假廣告、強迫或變相強迫消費等欺詐行為。加強旅游誠信體系建設，開展誠信旅游創建活動，制訂旅游從業人員誠信服務準則，建立旅行社、旅游購物商店信用等級評價制度。完善全市旅游法律法規體系建設，加快推進《南京市旅游條例》立法工作，構建市、區縣兩級旅游執法體系，進一步強化旅游行業執法工作。

進一步建立和完善科學、規范的旅游統計體系，為加強旅游行業管理和服務提供準確、及時和全面的信息和數據分析。

9、加快培養高素質旅游人才隊伍

大力實施旅游人才戰略，全面推進旅游人才隊伍素質教育，重點培養一批高層次、復合型的緊缺人才。開展旅游企業中高級管理人員全員培訓，重點做好導游人員分級管理和分類培訓。加強對鄉村旅游從業人員的培訓。建立健全旅游人才激勵機制，吸引各類高級旅游人才落戶我市。充分調動培訓中心、旅游院校、旅游行業協會和旅游企業等各方面積極性，共同參與旅游人才培養，形成多渠道、多層面的旅游人才培訓體系。

三、保障措施及發展政策

1、健全完善大旅游發展機制

樹立大旅游發展理念，繼續深化全市旅游管理體制改革，不斷創新旅游發展機制，努力構建適應現代旅游產業發展的大旅游格局。市政府成立旅游產業發展委員會，負責對全市旅游產業布局、規劃，并對重點旅游項目進行指導，協調解決旅游業發展中存在的突出問題。

充分發揮旅游職能部門的協調推動作用，牽頭重大旅游項目的立項、論證，組織重大節慶活動，促進旅游產業健康、快速、可持續發展。充分發揮旅游行業協會的作用，提高行業自律水平。

按照“政府主導、市場運作、多元投入、責權統一、合作共贏”的原則，盡快組建全市旅游產業發展集團，構建旅游建設、管理、營銷一體化發展的新模式。支持鼓勵公園、景區經營機制改革，推進旅游園林資源有機整合，加快旅游產業從“門票經濟”向“綜合經濟”的轉型。按照管經分開、開發與保護兼顧的原則，將公園風景區、文化文物遺址、宗教寺廟等納入旅游資源統籌，建立旅游企業與資源性事業和公益部門之間的有效銜接和利益共享機制。

2、加大旅游發展資金投入

加大政府對旅游產業的資金投入，重點加強項目載體建設、旅游促銷和公共平臺建設的政府引導資金投入。從2011年起，市級財政按比例在原有基礎上增加旅游發展資金，用于旅游宣傳促銷、重大節慶活動、旅游公共服務體系建設、專項獎勵等。各區縣政府也要設立旅游發展專項資金，納入預算。

3、鼓勵和引導民間資本發展旅游產業

鼓勵民間資本進入旅游領域，促進投資主體多元化。吸引國（境）外資本、民間資本和社會資本合理開發旅游資源，興辦旅游項目，建設旅游設施，參股旅游企業。支持民營企業開展以景區經營權和門票收入等質押貸款業務。鼓勵中小旅游企業和鄉村旅游經營戶，以互助聯保方式進行小額融資。

4、扶持旅游企業做大做強

積極鼓勵國際品牌酒店落戶我市，大力提高旅游接待設施檔次和旅游服務水平。對投資額7億元以上、建筑面積5萬平方米以上，在規定時間內建成開業且獲得五星級酒店資格的國際知名品牌酒店，按相關文件規定給予獎勵。對被國家認定的綠色飯店、新評定為5A、4A級景區（點）、進入全國“百強”的旅行社、接待入境旅游人數排名前5位的旅行社，由市旅游產業發展委員會根據考核標準和獎勵辦法給予獎勵。

加大對旅游特色商品研發機構和品牌連鎖酒店的扶持力度。積極推進金融機構和旅游企業開展多種方式的業務合作，探索開發適合旅游消費需求的金融產品，拓展銀行卡的旅游服務功能。

5、優先支持旅游項目建設用地

城市總體規劃應充分考慮旅游產業發展用地的實際需要，優先保障旅游集散中心、旅游停車場、旅游換乘中心建設用地。建立健全全市旅游重點項目庫制度，對納入全市旅游產業發展規劃的重點旅游項目可以采用“一事一議”的辦法優先給予用地支持。對利用荒地、荒坡、廢棄礦山和未利用地等，開發特色旅游項目，可享受“綠色南京”建設工程的優惠政策。對符合土地利用總體規劃和保護自然生態環境的旅游項目，在不改變土地性質和承包農戶依法、自愿、有償的前提下，用地者可通過土地流轉方式獲得使用權。

6、建立健全旅游業發展考核評價體系

從2011年起，將旅游產業發展納入區縣政府績效管理和“三個發展”考核體系。對旅游發展目標和建設項目實施目標管理，建立健全嚴格的工作目標責任制和全市旅游產業發展考評考核機制。

二○一一年五月十九日

第五篇：云南省人民政府關于加快核桃產業發展的意見

云南省人民政府關于加快核桃產業發展的意見

（云政發〔2008〕129號）

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為加快核桃產業發展，促進林業增效、林農增收、山區發展，促進資源優勢真正變成產業優勢和經濟優勢，努力推動農村經濟發展方式的轉變，特提出如下意見。

一、加快核桃產業發展對推進現代林業和山區新農村建設意義重大

（一）核桃產業發展具有良好基礎。我省是核桃原產地之一，栽培歷史悠久，適生地域寬廣，種質資源豐富，產品質量優良，產業基礎較好，具有進一步發展壯大的優勢和潛力。目前核桃種植面積超過1000萬畝，產量超過30萬噸，產值超過60億元，面積、產量、產值，均居全國第一。

（二）發展核桃產業面臨良好機遇。隨著人們物質文化生活的日益改善和對核桃營養、保健等功能的認識逐步深化，核桃產品市場日益擴大。隨著各項強農惠農政策的落實，集體林權制度改革的不斷深化，廣大農民群眾發展核桃產業的積極性日益高漲。隨著生態文明建設的不斷推進，核桃的生態功能、社會功能進一步拓展，產業帶動作用日益顯現。核桃產業已成為我省廣大山區新農村建設的重要內容和農民增收的重要來源，面臨良好發展機遇和廣闊的發展空間。

（三）發展核桃產業是建設云南特色林業的重要任務。核桃是我省在多年發展山區經濟實踐中篩選出來的一個主要特色經濟林樹種。做大做強核桃產業有利于調整山區產業結構、推進現代林業建設，有利于增加農民收入、改變山區貧困面貌，有利于保護生態環境、綠化美化村莊，是我省推進生態文明建設的重要舉措，是建設特色現代林業的重要任務。

二、總體思路

（四）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，按照生態建設產業化、產業發展生態化的思路，以深化集體林權制度改革為契機，以市場為導向，以增加農民收入和促進山區農村經濟發展為目標，創新發展方式，加大扶持力度。堅持擴大面積與提高單產并重，堅持扶持龍頭企業與培育市場并重，堅持精深加工與綜合利用結合，強化科技支撐與產業經營體系建設，把核桃產業培育成我省山區經濟發展的重要支柱和國民經濟的重要產業。

（五）發展目標。努力把資源優勢轉變為產業優勢，促進森林覆蓋率、林地產出率、林產品商品率的提高，實現良好的生態效益、經濟效益和社會效益。2008年至2012年每年發展400 萬畝，到 2012年全省核桃面積達到3000萬畝以上，投產面積1000萬畝以上，核桃產量超過60 萬噸，產業綜合產值超過120 億元；到2020年全省實現農民人均擁有1 畝核桃林，投產面積3000 萬畝以上，核桃產量200萬噸，產業綜合產值超過1000億元。

（六）基本原則。

--統籌規劃，分類指導。促進核桃種植向適宜區域合理布局，適地適樹，品種多元，有計劃、有步驟地發展核桃產業。

--科技先行，自主創新。培育具有自主知識產權，優質高產的核桃品種，總結推廣豐產栽培技術，研發高附加值的核桃新產品，不斷提高核桃科技成果轉化應用水平。

--精深加工，綜合利用。以資源為基礎、市場為導向，綜合開發利用核桃果、仁、花、殼、青皮和木材，延長產業鏈條，提高綜合效益。

--創新機制，加大投入。轉變發展方式，優化資源配置，加大各級人民政府對核桃產業發展的政策和資金扶持力度，廣泛吸引社會資金，充分調動農民主體、企業參與的積極性，按照建設現代林業的要求構建核桃產業經營體系。

（七）布局重點。根據我省林業發展規劃和核桃資源分布、產業基礎、發展潛力，堅持規模化、標準化、產業化、品牌化、生態化發展。以滇西、滇西南、滇中、滇東南為核桃種植重點區域，以滇東北、滇西北、滇南為一般區域，各地按照核桃生長特性選擇適宜區域和地塊，布局和建設核桃基地。5 年內全省重點建設70個核桃基地縣，力爭建成50萬畝以上的基地縣30個以上，30萬畝-50萬畝的基地縣25個，10萬畝-30萬畝的基地縣15個，并有10個以上的核桃主產縣進入國家林業局命名的“中國核桃之鄉”行列。

三、大力加強核桃產業科技支撐體系建設

（八）加快良種選育。我省核桃種質資源極其豐富，是核桃產業發展和品種改良的重要基礎，應切實加強野生核桃資源保護，合理利用開發。圍繞優化品種結構，利用我省豐富的核桃種質資源和現代育種手段，建立種質資源圃和品種圃，選育耐晚霜危害的核桃優良品種，提純復壯傳統的漾濞泡核桃、大姚三臺核桃等優良品種，進一步開展種間雜交選育早實核桃良種。加強核桃優良品種的審定認定工作，以良種核桃帶動傳統實生核桃品種的升級換代，制定核桃種穗調撥區劃，促進全省核桃良種化發展。

（九）建立良種擴繁基地。加大核桃專業化采穗圃建設的力度，建立專業化的良種擴繁基地。推廣核桃高效嫁接技術，縮短良種苗木培育周期，提高壯苗出圃率，為產業發展提供充足的良種壯苗。規范和嚴格執行苗木質量標準，建立種苗市場準入制度，加大種苗質量的監管力度，積極支持經認定的民營企業和專業大戶參與苗圃基地、采穗圃基地建設，推動核桃苗木供給市場化和專業化。

（十）推廣豐產栽培技術。根據不同核桃品種的立地條件，因地制宜、適地適樹，大力推廣漾濞泡核桃、大姚三臺核桃、云新系列早實薄殼核桃等現有優良品種。鼓勵和支持龍頭企業、專業合作組織、專業大戶和其他組織建立科技示范基地、示范村和示范戶，全面推廣規范化、標準化、專業化栽培技術，加強土壤管理，強化施肥，推廣集水節水灌溉技術，完善撫育措施；加強對核桃病蟲害的監測、預報和防治；采取高枝嫁接、良種更新、加強肥水管理和樹體管理等措施，對有條件的低產核桃園實施豐產改造，提高單產和效益。

（十一）加強科技支撐能力建設。以骨干企業為主體，鼓勵和支持省內外相關科研院所與企業聯合組建核桃工程研發中心，建設科技示范基地，加強新品種、新技術、新產品研發，對核桃良種繁育、基地建設、新產品研發和加工技術提供技術支撐，增強核桃企業核心競爭力。鼓勵有條件的大專院校設立核桃種植和加工專業，開展職業教育，加快核桃專業人才培養。核桃產區要采取多形式、多層次，加大實用人才培訓力度，重點鄉鎮林業站要有核桃產業發展技術指導員，重點村至少有一名核桃鄉土技術員，向廣大林農推廣和普及實用技術，滿足產業發展對人才的需求。

（十二）推進產業標準化建設。從我省實際出發，根據不同的自然條件、品種特性、加工工藝及用途，制定和完善種苗、栽培、加工和產品標準。建立標準化示范基地，制定和推行種植、修剪、施肥、灌溉、管理等技術標準，實現規范化和科學化種植。制定核桃貯藏、保鮮、加工、包裝等環節的質量標準，加強質量監督，確保產品質量安全。鼓勵和扶持核桃企業、專業組織等開發無公害、綠色、有機食品的基地和產品，開展云南核桃原產地、產品質量、環境管理標志和綠色食品標志等認證工作，完善產品質量跟蹤服務體系。鼓勵有實力的企業參與制定核桃相關產品的企業標準、行業標準、地方標準和國家標準，促進加工企業做大、做強、做精。加大有關核桃品種和加工技術的知識產權保護力度，支持自主研發的技術成果參與國內外專利申報。

四、大力加強核桃產業經營體系建設

（十三）積極培育龍頭企業。按照“誰有能力誰牽頭，誰是龍頭扶持誰”的原則，培育發展一批競爭力和帶動力強的龍頭企業，在全省形成不同層次、各具特色的核桃產業化經營體系。創新龍頭企業培育方術，把培育扶持帶動面廣、產業關聯度大、技術水平高、競爭力強的龍頭企業作為重點環節來抓，圍繞發展科技含量高、產業鏈條長、資源利用率高、產品附加值高的產品和加工能力，加大對企業技術改造、基地建設、新產品開發等的支持力度，推進優勢產品向優勢企業集中，打造核桃企業群體和產業集群。

（十四）提高綜合利用能力和精深加工能力。加工企業要根據市場需求，樹立綜合開發、循環經濟、高效利用的意識，堅持自主創新與國內外技術交流相結合，積極采用先進實用的核桃初、精加工技術，調整優化核桃產品結構，重點開發核桃食品、油脂化工產品、工藝品、裝飾材料和高檔家具，發展精深加工，推進核桃產品由單一的食品功能向保健品、化妝品、醫藥用品等多功能延伸，拓寬延長產業鏈，提高核桃綜合利用水平和附加值。

（十五）積極扶持專業合作組織。以農民為主體，因地制宜、多元化創辦、政府扶持、部門指導、市場運作，多形式多途徑興辦核桃專業化組織，提高農民參與核桃產業發展的組織化程度。核桃產業建設項目可以委托和安排有條件的核桃專業化合作組織實施，支持核桃專業合作組織開展技術推廣、科技培訓、生產資料供應、產品質量標準與認證、基地建設和市場營銷等經營服務活動。核桃產業化合作組織開展的各種生產和經營活動，享受國家規定的稅收優惠。鼓勵和支持建立全省性、區域性的核桃產業協會。

（十六）創新核桃產業經營機制。按照依法自愿有償的原則，健全林地經營權流轉機制，探索林權有償轉讓方式，促進核桃規模化種植；推廣公司＋專業合作組織＋基地、公司＋基地＋農戶、專業合作組織＋基地等經營模式，采取訂單農業、保護價收購、二次返利等方式，建立企業與農戶之間穩固的利益聯結機制，提高產業化經營水平。加強對核桃深加工產業發展的指導，以現有加工企業為依托，進行有效整合，優化配置資源，分類指導，擇優扶強。

（十七）打造專業市場和知名品牌。采取政府扶持、企業為主體的運作模式，建設一批檔次高、規模大、功能全、輻射和吸引全國.的核桃專業化市場，使云南成為全國核桃產品交易、展示和價格形成中心。在核桃重點產區建設區域性核桃產品交易市場，核桃基地縣要利用現有的鄉鎮農產品市場和集貿市場，開辟核桃交易專區，鼓勵核桃企業在全國大城市建立核桃營銷網絡，推動核桃產業健康有序發展。建立健全核桃信息服務網絡，積極采取綠色營銷、文化營銷、電子商務等現代市場營銷手段和傳媒手段，加大核桃產品宣傳力度，打造云南核桃品牌，開拓國內國外兩個市場，提高云南核桃的知名度和影響力。

五、創新扶持舉措

（十八）創新財政扶持方式。發展核桃產業所需投資主要采取農戶投工投勞、社會和企業投入為主，政府給予適當補助。省級財政通過預算安排和整合林業產業資金等，每年籌集1.3億元以上，支持做強做大核桃產業，州（市）、縣（市、區）人民政府也要隨著財力的增長逐步增加對核桃產業的投入。各相關部門要結合各自職能，從不同的環節和相關資金中積極支持發展核桃產業。對基地建設主要采取種苗補助、以獎代補、先種后補等方式給予扶持；對核桃加工龍頭企業主要采取貸款貼息方式給予扶持；對科研成果轉化、技術推廣等采取財政補助方式給予扶持。

（十九）創新融資機制。發揮財政資金的引導作用，鼓勵各類金融機構積極參勻，吸引國內外企業和社會資本投入，拓寬核桃產業融資渠道。金融機構尤其是農村信用合作社要合理設置貸款期限、創新信貸產品，加大對核桃產業發展的信貸力度。實施林權抵押貸款，推行農戶聯保、信用貸款、小額扶貧貸款等方式，解決抵押擔保難、貸款難等問題，切實為產業發展提供有效的資金扶持。各級各部門要優化核桃產業發展的投資環境，在項目立項、產品認證和質量檢驗等方面簡化程序、減免收費；認真落實各項稅、保險、出口等優惠政策。

六、加強組織領導

（二十）形成齊抓共管的合力。各級人民政府要充分認識加快核桃產業發展的重大意義，堅定做大做強核桃產業的信心與決心，把核桃產業發展作為山區綜合開發的骨干產業，切實加強組織領導，實行目標責任制。省級有關部門要按照職能分工，明確職責，抓緊研究落實促進核桃產業健康發展的各項配套措施和發展規劃。省林業廳負責核桃產業發展的綜合協調、規劃實施、督促檢查等工作；省發展改革委負責落實扶持核桃產業基礎設施建設的措施；省經委牽頭落實核桃加工企業的扶持措施；省科技廳負責組織科技研發；省財政廳負責落實財政資金扶持的措施；省商務廳、供銷社要加強核桃市場流通網絡建設；省政府扶貧辦要把發展核桃產業作為扶貧開發的重要內容；云南銀監局要牽頭落實信貸支持各項措施；云南保監局要牽頭組織相關部門開展核桃產業發展中的政策性保險試點工作。各地要加強與省級有關部門的溝通、協調和配合，認真抓好核桃產業發展各項措施落實，總結經驗，推廣典型，加強宣傳，及時發現新情況，解決新問題，推進核桃產業又好又快發展。

云南省人民政府 二OO八年七月十八日

發布部門：云南省政府 發布日期：2008年07月18日 實施日期：2008年07月18