第一篇：巴中市人民政府關于加快旅游產業(yè)發(fā)展的意見

巴中市人民政府關于加快旅游產業(yè)發(fā)展的意見

來源：巴中市政府辦公室 更新時間：2010-7-9 11:36:25 閱讀：1119次 選

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巴府發(fā)[2010]16號

各縣（區(qū)）人民政府，市級各部門，市經濟開發(fā)區(qū)商貿園、工業(yè)園管委會：

為全面貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號）、《四川省人民政府關于加快巴中革命老區(qū)發(fā)展的意見》（川府函〔2009〕228號）精神，現就加快我市旅游產業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、深化認識，增強加快旅游產業(yè)發(fā)展緊迫感

（一）充分認識加快旅游產業(yè)發(fā)展的重要性。旅游產業(yè)是國民經濟的重要組成部分，具有關聯度高、就業(yè)空間大、帶動力強、資源消耗少的顯著特征。隨著國民經濟結構調整，低碳經濟的快速發(fā)展，人民群眾收入水平和生活質量的提高，旅游產業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅袌銮熬皬V闊。加快旅游產業(yè)發(fā)展，有利于拉動第三產業(yè)發(fā)展，帶動一、二產業(yè)發(fā)展；有利于擴大內需，滿足人民群眾物質文化生活的需要；有利于優(yōu)化經濟結構，促進人力、土地、資源等合理配置。同時，旅游產業(yè)的快速發(fā)展，對傳承優(yōu)秀文化、推進城鄉(xiāng)統籌、加快新農村建設、構建和諧社會，都具有十分重要的意義。巴中旅游資源得天獨厚，蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間，加快旅游產業(yè)發(fā)展，對培育壯大以旅游業(yè)為主的第三產業(yè)，加快區(qū)域經濟發(fā)展，打好巴中革命老區(qū)建設發(fā)展翻身仗具有不可替代的地位和作用。

（二）切實增強加快發(fā)展旅游產業(yè)的緊迫感。近年來，市委、市政府高度重視旅游產業(yè)培育工作，全市旅游產業(yè)不斷發(fā)展壯大。但是由于交通條件等因素制約，巴中旅游產業(yè)發(fā)展還存在基礎設施建設薄弱、管理體制不順、整體發(fā)展水平不高等問題，與周邊地區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展差距較大。《四川省人民政府關于加快巴中革命老區(qū)發(fā)展的意見》明確提出將巴中“建成我省重要的生態(tài)紅色旅游基地”，對巴中旅游產業(yè)發(fā)展給予了準確定位。為此，各縣（區(qū)）人民政府、市級各有關部門，一定要科學分析巴中旅游產業(yè)發(fā)展面臨的新形勢、新問題，變壓力為動力，緊緊抓住當前政策支持、國家有關部門扶持及“大交通”建設帶來的發(fā)展機遇，用更新的理念、更大的力度、更實的舉措，全力推進巴中旅游產業(yè)加快發(fā)展。

二、明確目標，推進全市旅游產業(yè)加快發(fā)展

（一）總體思路。以科學發(fā)展觀為指導，以發(fā)展生態(tài)旅游和紅色旅游為主線，以創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游目的地”為目標，以建設“我省重要的生態(tài)紅色旅游基地”為載體，以整合資源、改革管理體制、實施品牌戰(zhàn)略、開發(fā)精品線路、豐富旅游產品為突破口，逐步實現由單一傳統的觀光旅游業(yè)向休閑、度假、養(yǎng)生、科考、文化、會展、商務、鄉(xiāng)村旅游等綜合性的現代旅游業(yè)轉變，由單純注重經濟功能向更加注重發(fā)揮旅游業(yè)經濟、文化、社會、生態(tài)綜合功能轉變，把旅游產業(yè)培育成帶動社會經濟發(fā)展的主導產業(yè)。

（二）發(fā)展目標。“十二五”期間，全市旅游經濟年均增長15%以上，力爭“十二五”末成為國民經濟主導產業(yè)，把巴中建成四川重要的生態(tài)紅色旅游基地和富有特色的中國優(yōu)秀旅游目的地、國家級旅游度假區(qū)。

三、突出重點，提升加快旅游產業(yè)發(fā)展競爭力

（一）堅持科學規(guī)劃旅游產業(yè)發(fā)展。認真實施《巴中市旅游產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，編制《巴中市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》、《巴中市旅游產業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》以及旅游基礎設施建設、重大旅游項目建設等各類旅游專項規(guī)劃。各縣（區(qū)）人民政府、市級相關部門在編制國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、道路交通規(guī)劃等規(guī)劃時，要統籌兼顧，充分考慮旅游產業(yè)發(fā)展的需要，確保旅游產業(yè)發(fā)展空間。

（二）強力打造特色旅游產品品牌。要把全市豐富的生態(tài)紅色旅游資源優(yōu)勢變?yōu)槠放苾?yōu)勢，在A級旅游景區(qū)創(chuàng)建上實現新突破，強力打造特色旅游產品品牌。一是打造生態(tài)旅游產品。重點推進光霧山、諾水河、空山等綠色生態(tài)旅游景區(qū)建設，大力發(fā)展休閑度假、科學探險、康體養(yǎng)生等旅游產品。二是打造紅色旅游產品。以紅四方面軍總指揮部舊址紀念館、川陜革命根據地紅軍烈士陵園、劉伯堅烈士紀念館、巴山游擊隊紀念館、川陜蘇區(qū)將帥碑林、恩陽古鎮(zhèn)等紅色旅游經典景區(qū)和革命遺址為重點，加強紅色文化與革命傳統教育、生態(tài)旅游的有機結合，提升紅色旅游品牌效應。三是打造特色文化旅游產品。深入挖掘巴人文化、三國文化、紅軍文化、民俗文化等獨具特色的歷史、民俗文化旅游資源，著力打造南龕摩崖造像、白衣古鎮(zhèn)、晏陽初文化公園等特色文化旅游精品。四是培育新興旅游產品。積極發(fā)展會展旅游、溫泉旅游等高端旅游產品，加快發(fā)展購物美食、康體養(yǎng)生、自駕游等休閑旅游產品，逐步形成豐富多樣、品質優(yōu)良的新興旅游產品。

（三）全力推進中國優(yōu)秀旅游目的地建設。一是以巴州城區(qū)為中心，發(fā)展休閑度假、商務、文化娛樂、美食購物等都市旅游，實施凈化、綠化、美化工程，完善旅游中心城市功能，發(fā)揮集聚和輻射作用，打造都市旅游目的地。二是以光霧山、諾水河等景區(qū)為載體，整合周邊資源，增強休閑度假養(yǎng)生、文化娛樂等功

能，打造景區(qū)主導型旅游目的地。三是以白衣古鎮(zhèn)―江口鎮(zhèn)為主線，高水平規(guī)劃建設江口水鄉(xiāng)旅游休閑度假區(qū)，打造水上旅游目的地。四是以歷史文化名鎮(zhèn)為重點，大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推動區(qū)域旅游經濟發(fā)展，打造鄉(xiāng)村旅游目的地。

（四）加快發(fā)展鄉(xiāng)村休閑度假旅游。按照“政府主導、市場導向、尊重農民意愿、突出地方特色、注重創(chuàng)新管理”的要求，堅持“在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展、特色明顯、類型多元、活動豐富、富民效應明顯” 的原則，依托資源優(yōu)勢，因地制宜，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。各縣（區(qū)）人民政府要結合社會主義新農村建設、產業(yè)培育重點村建設、鄉(xiāng)村風貌改造等相關工作，每年要確定建設1個鄉(xiāng)村旅游示范村；市級相關部門要加強對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的扶持和行業(yè)指導，引導、幫助有條件的地方積極開展爭創(chuàng)全國農業(yè)旅游示范點和四川省鄉(xiāng)村旅游示范縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。

（五）提升旅游服務管理標準化水平。加大旅游景區(qū)、星級飯店、綠色飯店、主題飯店、旅行社、鄉(xiāng)村旅游、工農業(yè)旅游示范點等國家標準和旅游行業(yè)標準推行力度，嚴格執(zhí)行旅游企業(yè)服務質量、旅游企業(yè)安全管理、旅游無障礙設施建設、旅游咨詢服務中心建設、旅游景區(qū)標識牌建設、住宿設施節(jié)能減排等行業(yè)標準，全面提升巴中旅游業(yè)形象。

（六）積極開發(fā)特色旅游商品。依托全市優(yōu)質豐富的農副產品資源，突出特色化、綠色化、品牌化、精致化，圍繞通江銀耳、南江黃羊、野生菌、金銀花、有機茶和江口醇、小角樓酒等，開發(fā)具有地方特色的旅游商品。要抓好旅游文化產品、旅游紀念品、旅游日用品等旅游商品的開發(fā)。

（七）加快旅游市場主體培育。通過政策引導、政府扶持、項目支持等方式，引進和培育一批旅游星級飯店、旅行社、旅游商品生產、旅游運輸等龍頭企業(yè)；支持各類所有制企業(yè)通過兼并收購、合資合作等方式投資旅游業(yè)；積極引導和鼓勵多種經濟成份通過資本重組、兼并聯合、相互參股等形式，組建旅游集團，逐步形成以骨干企業(yè)為主導、中小企業(yè)為支撐的發(fā)展格局。

（八）豐富旅游文化娛樂活動。抓好地方特色旅游文化娛樂活動的開發(fā)，積極打造巴中旅游文化品牌。堅持市場導向的原則，充分發(fā)揮專業(yè)藝術團隊和群眾性藝術團體作用，積極挖掘以巴人文化、三國文化、紅軍文化、民俗文化等為代表的特色文化旅游娛樂產品。積極開發(fā)自行車賽場、登山訓練營地、野戰(zhàn)訓練營、水上世界、滑雪（草）場等游客參與性強的休閑游樂項目，形成豐富多彩的文化娛樂活動體系，滿足廣大旅游消費者的需要。

四、搞好宣傳，全力拓展旅游客源市場

（一）強化旅游整體形象宣傳。發(fā)揮政府主導作用，建立政企聯手、部門聯合、上下聯動的旅游宣傳推廣機制，堅持統一策劃、統一包裝、統一宣傳，充分利用電視、廣播、互聯網、報紙雜志等媒體，全方位、多層次、多角度加強旅游形象和旅游產品、旅游商品的對外宣傳推廣。巴中日報、巴中電視臺等新聞媒體要開辟旅游宣傳專欄，各旅游景區(qū)、星級飯店、旅行社等旅游企業(yè)，要建立旅游宣傳窗口和平臺。要著力推介“中國彩林第一山―光霧山”、“中國溶洞第一鄉(xiāng)―諾水河”、“全國第二大蘇區(qū)首府―巴中”等線路品牌，要把“中國?四川光霧山紅葉節(jié)”等節(jié)慶活動辦成國內具有較大影響力的旅游文化節(jié)慶活動，形成良好的旅游宣傳效應。

（二）加強區(qū)域旅游線路整合。以產品和市場為核心，創(chuàng)新合作理念和方式，與周邊地市建立更加緊密、更加務實的區(qū)域旅游合作機制。加強川陜渝旅游“金三角”、“川陜渝紅色旅游區(qū)”、“秦巴旅游片區(qū)”合作，聯合推介“重慶―廣安―儀隴―巴中”全國紅色旅游精品線路、“成都―南充―閬中―巴中―漢中―西安”中國三國旅游精品線路、“西安―漢中―巴中―達州―重慶”自然山水游線路，實現“信息互享、客源互送、線路互建、宣傳互動”的區(qū)域發(fā)展格局。

五、強化保障，優(yōu)化加快旅游產業(yè)發(fā)展環(huán)境

（一）落實優(yōu)惠政策。對符合稅法規(guī)定的旅游企業(yè)的旅游景區(qū)（點）的經營收入，享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策；排放污染物達到國家標準或地方標準并已進入城市污水處理管網的旅游企業(yè)，繳納污水處理費后，免征排污費；對旅游企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費和業(yè)務宣傳費依法納入企業(yè)經營成本；招用符合條件的下崗失業(yè)人員的旅游企業(yè)，享受下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

從事旅游業(yè)務的旅行社，以其取得的全部價款和價外費用扣除替旅游者支付給其他單位或個人的住宿費、交通費、旅游景點門票和支付給其他接團旅游企業(yè)的旅游費后的余額為營業(yè)額計算征收營業(yè)稅。鼓勵國家機關、企事業(yè)單位、社會團體的公務活動，采取公開招標采購方式，委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務等事項，旅行社根據有關規(guī)定的標準提供合法票據可作為報銷憑證。

對旅游飯店嚴格執(zhí)行與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格，對購置并使用環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產專用設備且符合國家優(yōu)惠目錄的，按有關規(guī)定享受企業(yè)所得稅減免政策。廣電部門要支持三星級以上旅游飯店申請辦理境外衛(wèi)星電視節(jié)目，有線電視收視費按實際安裝終端數的50%收取。

（二）建立經費保障機制。市、縣（區(qū)）財政每年要安排專項經費并列入部門預算，主要用于旅游專項工作、宣傳推廣、旅游組團獎勵以及對創(chuàng)建國家3A級以上景區(qū)、三星級以上賓館飯店、星級農家樂、旅游度假區(qū)、省級以上鄉(xiāng)村旅

游示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和優(yōu)秀旅游縣（區(qū)）的獎勵。

（三）建立多元化投入機制。加大政府的引導性投入。各縣（區(qū)）要整合相關項目資金，使項目建設與旅游產業(yè)發(fā)展相配套，提高項目資金的使用效益。加大招商引資力度。采取以資源置換資本，用資源置換基礎設施等辦法，吸引大企業(yè)、大集團來巴中整體開發(fā)旅游項目，打造旅游精品，提高旅游產業(yè)的核心競爭力。引導和鼓勵社會民間資本投資旅游產業(yè)發(fā)展。

（四）改善旅游交通條件。以“六路”建設為接點，圍繞旅游資源開發(fā)，打通對外旅游大通道，完善旅游環(huán)線建設，構建旅游交通大網絡。各縣（區(qū)）應規(guī)劃建設好轄區(qū)內旅游景區(qū)（點）之間連接通道和旅游專線，全面改造提升景區(qū)內旅游公路，提高旅游景區(qū)（點）的可進入度和便捷性。

（五）完善旅游公共服務。全面完善旅游公共基礎設施，旅游重點城鎮(zhèn)、景區(qū)以及旅游交通沿線的通訊、郵政、金融、醫(yī)療、餐飲、環(huán)保等服務設施和功能，建立和完善旅游咨詢服務中心。加強城市和景區(qū)（點）的導向系統建設，規(guī)范設置旅游公共信息圖形符號。加快旅游信息化建設步伐，積極推行網上旅游查詢、咨詢、預訂等業(yè)務。

（六）加強資源保護管理。嚴格執(zhí)行各類旅游規(guī)劃，各旅游開發(fā)項目在立項時，應當書面征求旅游行政主管部門意見，按有關規(guī)定程序報批。要加強對自然景區(qū)內服務設施的建設管理，在景觀構建中，以自然景觀為主，就地取材，體現自然之美，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項目堅決予以制止。要重視古村落資源、民俗風情、民族民間音樂及舞蹈藝術、民間文學藝術和手工藝的保護、開發(fā)和利用。

（七）加強旅游行業(yè)管理。加大旅游執(zhí)法力度，嚴厲打擊違法使用旅游星級標志、無證經營、強買強賣、價格欺詐、虛假廣告等違法違規(guī)行為。建立健全政府主導、企業(yè)參與、行業(yè)自律的旅游誠信體系，深入開展旅游企業(yè)誠信創(chuàng)建活動，推行旅游服務質量公示制，建立旅游企業(yè)和從業(yè)人員的誠信評價、信用監(jiān)督和失信懲戒制度。嚴格實施旅游從業(yè)人員上崗認證制度。加強旅游安全監(jiān)管，建立健全突發(fā)事件預警和應急救援機制，提高應急能力。加大旅游安全投入，完善旅游安全設施，為游客營造安全、和諧的旅游環(huán)境。

六、落實責任，形成加快旅游產業(yè)發(fā)展合力

各縣（區(qū)）人民政府要建立“一把手”負總責、分管領導具體負責、相關部門各司其職的工作機制，切實把旅游產業(yè)發(fā)展列入重要議事日程。市政府將建立旅游產業(yè)發(fā)展聯席會議制度，對各縣（區(qū)）政府抓旅游產業(yè)發(fā)展情況，納入目標考核。

旅游行政管理部門要強化對旅游產業(yè)發(fā)展的協調管理和公共服務職能，重點

抓好宏觀調控、發(fā)展規(guī)劃、宣傳推廣、行業(yè)監(jiān)管、環(huán)境營造等工作。

發(fā)展改革部門要積極支持旅游部門共同研究制定旅游重點項目，爭取國家、省加大對旅游產業(yè)基礎設施和重點項目投入，制定鼓勵性政策和措施支持旅游企業(yè)發(fā)展。

財政部門要根據旅游產業(yè)發(fā)展需要安排、落實經費，加強資金管理。

交通、規(guī)劃和建設部門要做好交通規(guī)劃、建設規(guī)劃與旅游規(guī)劃的銜接，建立旅游集散中心、旅游咨詢服務中心、游客服務中心。

公安、城管執(zhí)法、交通、工商、質量技術監(jiān)管、安全等部門要嚴格執(zhí)法，不斷改善旅游市場環(huán)境。

衛(wèi)生部門要加強旅游餐飲和旅游飯店、旅游景區(qū)公共衛(wèi)生管理，嚴格執(zhí)行旅游從業(yè)人員健康資格認證制度。

統計部門要建立完善旅游統計制度，定期開展對重點旅游住宿設施、旅游景區(qū)（點）、旅行社的統計監(jiān)測工作。

國土、林業(yè)、文化、民政、水務、商務、經貿、農業(yè)、稅務、工商、國有資產管理等部門要加強與旅游部門的配合，利用現有的行業(yè)、部門政策，結合自身優(yōu)勢，制定加快旅游產業(yè)發(fā)展的具體措施和優(yōu)惠政策。

宣傳、外事、新聞、招商等部門要在形象宣傳、宣傳品制作、重大對外宣傳活動等方面與旅游部門緊密結合，做到優(yōu)勢互補、資源共享。

人事編制部門要適應旅游產業(yè)發(fā)展需要，進一步研究旅游行政管理部門職能配置，加強旅游人才隊伍建設。

各縣（區(qū)）人民政府要高度重視旅游產業(yè)發(fā)展，根據本意見精神，建立相應協調機制，制定加快旅游產業(yè)發(fā)展的具體措施。

二○一○年六月四

日

第二篇：南京市人民政府關于加快旅游產業(yè)發(fā)展的意見

南京市人民政府關于加快旅游產業(yè)發(fā)展的意見

2011年05月26日 16時45分 95 主題分類: 商貿服務 計劃物價

“旅游產業(yè)”

南京市人民政府關于加快旅游產業(yè)發(fā)展的意見

寧政發(fā)[2011]111號

各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

為充分發(fā)揮旅游產業(yè)的綜合帶動作用，進一步提升南京旅游產業(yè)核心競爭力，把旅游產業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，促進旅游產業(yè)實現轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展，根據《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)[2009]41號），結合我市實際，特制定本意見。

一、指導思想與總體要求

（一）指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，圍繞把旅游產業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產業(yè)的目標，實施大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，按照“優(yōu)化、整合、建設、提升”方針，優(yōu)化空間布局、整合旅游資源、建設旅游精品、提升服務品質、彰顯古都特色、實現跨越發(fā)展，把南京建設成為國內一流、國際知名的旅游目的地城市。

（二）基本原則

1、堅持優(yōu)化創(chuàng)新。深化旅游管理體制改革，整合旅游資源，創(chuàng)新產業(yè)運行機制，形成政府引導、市場運作、企業(yè)為主、社會參與的大旅游發(fā)展格局。

2、堅持古都特色。充分發(fā)揮南京歷史文化名城資源優(yōu)勢，提升旅游文化內涵，彰顯人文古都特色，培育一批新的特色鮮明、主題突出、具有國際水準的旅游產品，全面提升旅游產業(yè)核心競爭力。

3、堅持均衡發(fā)展。優(yōu)化旅游產業(yè)結構，拓展旅游產業(yè)鏈條，推進旅游產業(yè)游、購、行、食、住、娛等“六大要素”均衡發(fā)展；大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑旅游等特色旅游，加快城鄉(xiāng)旅游一體化發(fā)展步伐，形成城鄉(xiāng)旅游互動發(fā)展、共同繁榮的新格局。

4、堅持游客為本。滿足游客不斷增長的多元化需求，完善城市旅游功能，持續(xù)提升服務水平，塑造旅游品牌，把南京打造成游客更加滿意的優(yōu)秀旅游城市。

（三）發(fā)展目標

1、構建大旅游發(fā)展格局：通過實施大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，把南京整個城市作為旅游目的地來打造，進一步整合旅游資源、完善旅游功能、提升旅游產品，促進旅游城市向城市旅游轉變。

2、實施旅游雙倍增計劃：到2015年，全市國內旅游接待人數突破1億人次，年均增長13%；旅游總收入突破2000億元，年均增長16%；在“十一五”末基礎上實現“雙倍增”。旅游業(yè)增加值占全市GDP的比重超過7%，全市城鄉(xiāng)居民年均出游超過4次，使旅游業(yè)成為南京戰(zhàn)略性支柱產業(yè)。

3、打造國際知名的旅游目的地城市：加快推進旅游資源向旅游產品轉變、觀光型旅游向休閑度假型旅游轉變、常規(guī)型旅游向文化深度游轉變。到2015年，入境旅游人數突破300萬人次，年均增長18%；入境游客在旅游住宿設施平均逗留時間達4天。

（四）發(fā)展布局

充分發(fā)揮山水資源優(yōu)勢，彰顯南京文化特色，圍繞城市發(fā)展總體戰(zhàn)略，依托交通路網建設，打造優(yōu)質項目集群，加快推進旅游重點項目建設，構建“一體兩翼四帶五片”旅游產業(yè)發(fā)展格局，打造“十類特色旅游精品線路”，形成以古都文化體驗、休閑度假養(yǎng)生、商務會展等為主體的多元化、多層次的產品體系，全面構建大旅游發(fā)展框架。

“一體”即以紫金山—玄武湖城市中央公園、夫子廟—老城南歷史文化街區(qū)為主體，以清涼山片區(qū)、頤和路片區(qū)、長江路片區(qū)為依托的古都旅游核心區(qū)。依托南京六朝古都、十朝都會的歷史文化特色，整合各類資源、優(yōu)化旅游環(huán)境、完善景區(qū)功能，全面增強城市旅游綜合競爭力。

重點包括：

1、整合提升紫金山—玄武湖城市中央公園，做強產業(yè)功能，彰顯南京山水城林城市特色；

2、保護復興老城南歷史文化街區(qū)，保護古城肌理風貌，彰顯歷史文化特色；

3、復建開發(fā)金陵大報恩寺及遺址公園，彰顯金陵佛都特色；

4、深入挖掘南京歷史文化資源，推進明皇宮遺址公園、六朝博物館、鄭和寶船廠遺址公園、江寧織造府等項目建設；

5、保護和開發(fā)利用以頤和路片區(qū)等為代表的民國建筑群；

6、改擴建雨花臺烈士紀念館、渡江勝利紀念館和梅園新村紀念館等一批場館，豐富提升紅色旅游產品內涵。

“兩翼”即江北、江南郊區(qū)縣旅游發(fā)展翼。重點推進生態(tài)觀光型、休閑度假型鄉(xiāng)村旅游產品建設，形成郊區(qū)縣旅游產業(yè)集聚區(qū)，培育新的旅游經濟增長極。

重點包括：

1、推進金牛湖、黃山島、紫清湖、無想山、迎湖桃源等一批旅游度假項目建設；

2、推進平山森林公園、六合國家地質公園等一批主題特色郊野公園建設；

3、推進江寧奇水園、石塘竹海、七仙農業(yè)大觀園、雨花板橋農業(yè)旅游示范園、浦口雨發(fā)生態(tài)休閑農業(yè)園等一批鄉(xiāng)村旅游景區(qū)建設；

4、推進楊柳村、鎖石村、橫溪鎮(zhèn)、漆橋鎮(zhèn)、椏溪鎮(zhèn)、竹鎮(zhèn)等一批鄉(xiāng)村旅游特色村鎮(zhèn)建設。

“四帶”即長江濱江兩岸風光帶、秦淮河上下游風光帶、明外郭—秦淮新河風光帶、明城墻風光帶。加快提升城市特色風光帶的旅游功能，串聯沿線旅游資源，建成貫穿主城的歷史文化和生態(tài)觀光廊道，打造具有南京地域特色的旅游熱點及100個市民休閑小游園。

重點包括：

1、加大明城墻的保護與開發(fā)力度，推出城墻風光游覽線路；

2、加快明外郭—秦淮新河風光帶旅游產品策劃，完善旅游服務設施，建設環(huán)城百里生態(tài)旅游休閑帶；

3、加快濱江兩岸旅游環(huán)境綜合整治，開發(fā)長江沿岸水上游覽項目；

4、貫通內外秦淮河及沿岸游覽線路，進一步提升內秦淮河旅游形象，完善外秦淮河旅游功能。

“五片”即棲霞山—幕府山，湯山—青龍山，方山，牛首山（將軍山）—銀杏湖，老山—珍珠泉等五個旅游片區(qū)。依托良好的自然資源和優(yōu)越的近郊交通條件，加快啟動五大功能片區(qū)的專項旅游開發(fā)，建設生態(tài)一流、特色鮮明、功能完備的環(huán)城旅游帶，帶動周邊景區(qū)（點）組團開發(fā)。

重點包括：

1、打造棲霞山—幕府山佛教文化功能區(qū)，推進棲霞寺佛教文化精品景區(qū)建設，開發(fā)幕府山“觀音文化”景區(qū)、達摩古洞景區(qū)；

2、打造湯山—青龍山溫泉度假功能區(qū)，加快創(chuàng)建湯山國家級旅游度假區(qū)；

3、打造方山科普旅游文化集中區(qū)，開發(fā)科普教育及地質景觀旅游產品；

4、打造牛首山（將軍山）—銀杏湖主題公園文化休閑功能區(qū)；

5、打造老山—珍珠泉生態(tài)養(yǎng)生功能區(qū)，整體提升“一山三泉”旅游開發(fā)水平，開發(fā)老山休閑養(yǎng)生產品。

“十類特色旅游精品線路”：

1、山水風光游：

（1）山水城林風光游，以紫金山、玄武湖城市中央公園為核心景區(qū)，以明城墻為紐帶，包括中山陵、明孝陵、玄武湖、臺城、雞鳴寺、九華山公園、白馬公園等；

（2）城市園林游，包括瞻園、白鷺洲、熙園、莫愁湖公園、清涼山、古林公園、燕子磯等；

（3）濱江風貌線，包括濱江公園、鄭和寶船廠遺址公園、下關“南京外灘”、浦口老火車站、幕燕風景區(qū)、棲霞山以及南京長江大橋等現代橋梁集群。

2、大明文化游：

（1）明皇故跡游，包括明孝陵、明城墻、明皇宮遺址公園、大報恩寺遺址公園、朝天宮、明文化村（陽山碑材）等；

（2）鄭和文化游，包括閱江樓、靜海寺、天妃宮、鄭和公園、鄭和寶船廠遺址公園、鄭和墓、浡泥國王墓等。

3、秦淮風情游：以夫子廟—秦淮河風光帶為主線，老城南歷史文化街區(qū)為核心，貫通內外秦淮河游覽線路。包括夫子廟大成殿、江南貢院、白鷺洲公園、李香君故居陳列館、王導謝安紀念館、桃葉渡、甘熙宅第、門東門西地區(qū)、外秦淮河等。

4、宗教文化游：集中展現南京豐富的宗教文化，（1）以復建大報恩寺為契機，以供奉佛頂骨舍利和玄奘頂骨舍利為核心，以大報恩寺、棲霞寺、靈谷寺、雞鳴寺、毗盧寺、瓦官寺、清涼寺、定林寺等名寺集群和金陵刻經處為依托，弘揚金陵佛教文化，重現“金陵佛都”品牌；

（2）以石鼓路天主教堂、圣保羅教堂、基督教莫愁路堂、圣訓堂、凈覺寺等為代表的其它宗教場所。

5、民國文化游：

（1）民國遺跡游，包括總統府、中山陵、原國立中央博物院、原國立美術陳列館、原中央體育場、中央飯店、中國第二歷史檔案館和頤和路公館區(qū)等民國風貌區(qū)；

（2）名人探尋游，包括美齡宮、宋子文公館、孔祥熙公館、白崇禧公館、廖仲愷何香凝墓、譚延闿墓等。

6、文博科技游：

（1）文博場館游，包括南京博物院、南京市博物館（朝天宮）、南京中國近代史遺址博物館、明城垣史博物館、云錦博物館、六朝博物館、江寧織造府博物館等；

（2）科普場館游，包括中科院紫金山天文臺、中科院植物研究所（中山植物園）、南京古生物博物館、南京地質博物館、南京科技館、南京城市規(guī)劃建設展覽館，以及南京富有特色的高等學府、研究院所和科教文化設施。

7、紅色旅游：以革命紀念地、紀念物及其所承載的革命精神為主體，主要包括雨花臺烈士陵園、梅園新村紀念館、侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀念館、渡江勝利紀念館、南京抗日航空烈士紀念館等。

8、休閑度假（購物娛樂）游：

（1）休閑度假，包括以湯山溫泉和湯泉溫泉為代表的溫泉度假設施，以銀杏湖高爾夫、鐘山高爾夫等為代表的高爾夫運動場所和以老城南民俗風情街區(qū)、1912休閑街區(qū)、1865街區(qū)、水木秦淮等為代表的休閑街區(qū)。

（2）旅游購物，包括新街口商圈、湖南路商業(yè)街、萬達廣場、水游城等。

（3）夜間娛樂，包括中華門城堡大型實景演出、甘熙故居實景昆曲演出、“夜泊秦淮”水上實景演出、1912酒吧一條街等。

9、鄉(xiāng)村體驗游：

（1）特色旅游街鎮(zhèn)，包括浦口湯泉，六合龍袍，江寧谷里、橫溪、湯山，溧水白馬、石湫等；

（2）特色旅游農莊，包括鎖石村、萬成生態(tài)園、石塘竹海、千盛農莊等；

（3）生態(tài)旅游景區(qū)，包括老山國家森林公園、珍珠泉旅游度假區(qū)、金牛湖、將軍山、牛首山、傅家邊、無想山、高淳老街、椏溪等。

10、文創(chuàng)節(jié)慶游：

（1）旅游節(jié)慶游，以南京文化旅游節(jié)為統攬，以秦淮國際燈會、南京國際梅花節(jié)、金陵禮佛文化月、“春牛首”踏青節(jié)、高淳油菜花節(jié)、橫溪西瓜節(jié)、鄭和國際文化旅游節(jié)、六合茉莉花節(jié)、“秋棲霞”紅楓節(jié)、高淳螃蟹節(jié)、湯山溫泉節(jié)等為支撐，形成貫穿全年的系列旅游節(jié)慶活動，增強南京旅游吸引力，做到月月有活動，季季有高潮；

（2）文化創(chuàng)意主題游，包括南京世界之窗創(chuàng)意東八區(qū)產業(yè)園、紅山創(chuàng)意工廠產業(yè)園、東方娃娃動漫大世界等。

二、重點項目與工作要點

（一）重點項目

堅持項目帶動原則，高起點打造旅游精品。今后幾年，要加大重大旅游項目建設力度，加快推進城市中央公園、大明文化、民國文化、歷史文化特色街區(qū)、文博場館、宗教文化、現代主題公園、休閑度假、鄉(xiāng)村旅游和高星級酒店等十大類百個旅游項目的開發(fā)建設，打造一批旅游精品，推出一批旅游亮點，切實改善全市旅游產業(yè)結構和功能，進一步提升旅游核心競爭力。

1、城市中央公園項目

具體項目包括：

（1）新建孫權紀念館；

（2）復建蔣王廟；

（3）修繕原國民政府外交部郊球場（中國自行建造的第一座高爾夫球場）；

（4）新建王安石紀念館；

（5）建成十朝文化產業(yè)園；

（6）新建玄武湖歷史文化展覽館；

（7）修繕保護一批明代功臣墓（徐達、常遇春墓等）；

（8）修繕保護一批民國要人墓（廖仲愷何香凝、譚延闿、范鴻仙墓等）；

（9）修繕明城墻神策門—玄武門段，建設城墻展示館，開發(fā)城墻旅游線；

（10）改建李漁文化園，新建碧蓮苑、河灣聆音等；

（11）完善中央公園旅游通道設施建設；

（12）完善中央公園旅游配套服務設施建設。

2、大明文化項目

具體項目包括：

（1）明皇宮遺址保護性開發(fā)；

（2）明孝陵局部修繕；

（3）明外郭—秦淮新河百里風光帶建設（復建觀音門、龜山遺址公園等）；

（4）鄭和寶船廠遺址公園西片建設；

（5）鄭和寶船復建及“八下西洋”項目開發(fā)；

（6）新建鄭和寶船博覽苑（大號寶船船模）；

（7）新建“七下西洋”紀念塔；

（8）新建中國明式家具博物館。

3、民國文化項目

具體項目包括：

（1）整合建設長江路民國文化旅游特色片區(qū)；

（2）修繕保護100幢民國建筑，重點將一批民國使領館及政要府邸開發(fā)成為各具特色的博物館、賓館飯店、休閑俱樂部等；

（3）修繕建設下關大馬路民國風情街；

（4）修繕美齡宮，重新布展開放；

（5）開發(fā)建設鐘嵐里民國文化旅游特色片區(qū)。

4、歷史文化特色街區(qū)項目

具體項目包括：

（1）老城南歷史文化街區(qū)改造（修繕蔣百萬故居，復建周處讀書臺、芥子園、光宅寺、胡家花園、鳳凰臺、杏花村）；

（2）擴建江南貢院；

（3）清涼山—石頭城歷史文化資源開發(fā)；

（4）高淳老街歷史文化街區(qū)修繕開發(fā)；

（5）高淳漆橋老街（古鎮(zhèn)）修繕開發(fā)；

（6）江寧楊柳村古民居開發(fā)利用等。

5、文博場館項目

具體項目包括：

（1）南京博物院（二期）改擴建；

（2）南京云錦博物館；

（3）湯山方山國家地質公園改擴建；

（4）六合國家地質公園改擴建；

（5）新建六朝博物館；

（6）新建古生物博物館；

（7）新建非物質文化遺產藝術園；

（8）雨花臺烈士紀念館重新布展；

（9）渡江勝利紀念館（二期）擴建；

（10）梅園新村紀念館擴建；

（11）江寧織造府博物館；

（12）南唐二陵修繕保護；

（13）初寧陵、蕭宏墓修繕保護。

6、宗教文化項目

具體項目包括：

（1）復建金陵大報恩寺；

（2）擴建棲霞寺（三論宗祖庭）；

（3）復建古林寺（律宗中興第一祖庭）；

（4）擴建清涼寺（法眼宗祖庭）；

（5）修繕保護瓦官寺（天臺宗祖庭之一）；

（6）復建定山寺（禪宗發(fā)祥地）；

（7）復建牛頭禪寺（牛頭宗祖庭）；

（8）復建永濟寺；

（9）修繕達摩古洞景區(qū)；

（10）修繕金陵刻經處；

（11）新建圣訓堂（基督教）等。

7、現代主題公園項目

具體項目包括：

（1）新建江寧銀杏湖生態(tài)主題樂園；

（2）新建江蘇未來影視文化創(chuàng)意產業(yè)園；

（3）選址籌建南京水上嘉年華主題游樂公園；

（4）建成歡樂世界主題游樂園；

（5）新建喬波冰雪世界；

（6）新建玄武湖兒童生態(tài)游樂園等。

8、休閑度假項目

具體項目包括：

（1）湯山休閑旅游綜合項目開發(fā)建設；

（2）幕燕風光帶項目開發(fā)建設；

（3）新建六合平山國際體育風尚基地；

（4）白馬如意文化藝術中心（二期、三期）建設；

（5）珍珠泉省級旅游度假區(qū)提檔升級項目；

（6）浦口琥珀泉養(yǎng)生項目開發(fā)建設；

（7）六合黃山島休閑度假項目開發(fā)建設；

（8）無想山休閑度假項目開發(fā)建設；

（9）紫清湖休閑度假項目（二期）開發(fā)建設；

（10）長江風光游覽項目開發(fā)；

（11）內外秦淮河貫通新游線開發(fā)。

9、鄉(xiāng)村旅游項目

具體項目包括：

（1）雨花板橋農業(yè)旅游示范園開發(fā)建設；

（2）江寧新濟洲濕地公園開發(fā)建設；

（3）江寧七仙農業(yè)大觀園開發(fā)建設；

（4）江寧奇水園提檔升級；

（5）浦口雨發(fā)生態(tài)休閑農業(yè)園開發(fā)建設；

（6）六合竹鎮(zhèn)大泉湖生態(tài)旅游區(qū)開發(fā)建設；

（7）高淳椏溪國際慢城生態(tài)之旅開發(fā)建設；

（8）高淳迎湖桃源濕地度假區(qū)開發(fā)建設；

（9）溧水綠島生態(tài)休閑農業(yè)園開發(fā)建設；

（10）溧水白馬高科技生態(tài)農業(yè)園開發(fā)建設；

（11）溧水傅家邊高科技生態(tài)農業(yè)休閑項目開發(fā)建設。

10、高星級酒店項目

具體項目包括：

（1）香格里拉大酒店；

（2）萬達希爾頓酒店；

（3）金鷹天地酒店；

（4）雨潤國際廣場（香港威培斯酒店管理集團管理）；

（5）金奧·費爾蒙酒店；

（6）金陵飯店二期；

（7）德基萬豪酒店；

（8）蘇寧君悅酒店；

（9）阿爾卡迪亞大酒店；

（10）世茂希爾頓酒店；

（11）豪生酒店群；

（12）悅榕湯山溫泉精品酒店；

（13）湯城東郡廣場；

（14）安縵酒店等。

（二）工作要點

1、加強旅游規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的融合

旅游資源開發(fā)和項目建設，必須堅持規(guī)劃引導，彰顯文化特色。重大旅游項目、重點旅游片區(qū)規(guī)劃、立項、審批要征求市旅游部門的意見。要提高旅游規(guī)劃、策劃水平，加強旅游規(guī)劃管理。同時，強化旅游規(guī)劃與相關規(guī)劃的銜接和融合，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對旅游產業(yè)的科學指導和調控作用，將重點旅游項目和旅游基礎設施建設納入全市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃；城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、特色村鎮(zhèn)規(guī)劃應充分考慮旅游產業(yè)發(fā)展需要。

2、大力提升城市旅游功能

實施“旅游化改造工程”，推進民國建筑、特色街區(qū)等全市重點區(qū)域、窗口地區(qū)和特色村鎮(zhèn)的旅游化改造。突出文化特色，美化旅游環(huán)境，完善配套設施，提升服務水平。

實施“旅游暢通工程”，將新建旅游景區(qū)和重點旅游項目與主要交通干道之間的道路連接線及停車場建設，納入全市道路交通建設規(guī)劃；有選擇地發(fā)展沿江、沿河、沿湖水上旅游交通；大力推進城市公交服務網絡向郊區(qū)縣旅游景點、鄉(xiāng)村旅游點延伸，加快發(fā)展城市旅游觀光巴士；旅游巴士可以借用公交專用道，可以臨時停靠公交場站；完善自駕車旅游服務體系，增設自駕游基地；在飯店、景區(qū)投放旅游公益自行車，完善旅游休閑自助服務功能。

優(yōu)化全市旅游飯店業(yè)空間布局，引導旅行社走集團化、品牌化、信息化的發(fā)展道路，推進飯店和旅行社業(yè)態(tài)升級。

增加城市道路旅游交通導示牌，完善并規(guī)范旅游景區(qū)多語種說明牌。合理布局旅游廁所，提高管理服務水平。進一步完善城市旅游咨詢服務網絡建設，在機場、火車站、汽車站、碼頭以及游客集中的窗口地區(qū)，設立旅游咨詢服務中心。

3、推進鄉(xiāng)村旅游跨越發(fā)展

全面推進全市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，提高“鄉(xiāng)村旅游節(jié)”等節(jié)慶檔次，提升“農業(yè)嘉年華”等品牌效應，打造特色生態(tài)體驗旅游線路。開發(fā)一批具有南京特色的鄉(xiāng)村旅游土特產品，滿足游客需求，增加農民收入。

按照統一規(guī)劃、錯位發(fā)展的原則，合理利用郊區(qū)縣豐富的自然資源，積極發(fā)展民俗主題游樂項目，豐富鄉(xiāng)村旅游內涵。大力推進特色旅游村鎮(zhèn)建設，培育一批“農家樂”集聚區(qū)、休閑農莊、農業(yè)旅游示范點，扶持鄉(xiāng)村旅館、農家旅館建設，全面推進鄉(xiāng)村旅游度假設施建設。到2015年，全市郊區(qū)縣旅游收入占全市旅游總收入達到30%。

4、促進旅游關聯產業(yè)融合互動發(fā)展

大力推進旅游與文化、娛樂、科技、體育、農林、工業(yè)、商貿、會展、交通等相關產業(yè)的融合發(fā)展，充分發(fā)揮旅游業(yè)的綜合帶動作用，優(yōu)化產業(yè)結構、延伸產業(yè)鏈條、提升旅游產業(yè)的綜合效益。重點抓好南京云錦、金線金箔、金陵刻經、秦淮燈會等南京特有的非物質文化遺產項目的旅游開發(fā)。提升南京夜間旅游品質，著力打造有震撼力的夜間旅游演出項目（中華門城堡、白鷺洲）。創(chuàng)新辦好南京文化旅游節(jié)、金陵禮佛文化月、鄭和國際文化旅游節(jié)；進一步提升秦淮國際燈會、南京國際梅花節(jié)等一批節(jié)慶活動水平，豐富南京旅游節(jié)慶活動內容，提高南京旅游節(jié)慶品牌影響力。深度開發(fā)佛教文化旅游資源，打造佛教朝圣、禪修旅游產品。結合“青奧會”、辛亥革命百年、孫權遷都南京1800年等大型國際體育賽事和重要活動，大力開發(fā)體育旅游、會展旅游、商務旅游等多種旅游市場。鼓勵社會力量開發(fā)富有特色、內涵豐富的工業(yè)旅游、科技旅游和文博旅游項目。繼續(xù)完善新街口“中華第一商圈”商貿旅游功能；提升“秦淮八絕”特色小吃品位，開發(fā)民國菜肴，推出南京美食系列產品。開發(fā)特色旅游紀念品，建設國內一流的專業(yè)旅游購物中心。

力爭到2015年，培育20個具有南京特色的旅游商品著名商標或知名品牌，將旅游購物、旅游餐飲在旅游消費中的比重提高2個百分點。

5、積極推進區(qū)域旅游合作

加強與“南京都市圈”城市的旅游合作，整合區(qū)域旅游資源，共同打造區(qū)域旅游品牌和旅游精品線路，拓展南京旅游腹地，形成以南京為中心多層次、全方位的旅游產品體系。發(fā)揮我市長三角區(qū)域綜合性樞紐城市的優(yōu)勢，加強與上海、杭州等口岸城市的合作，精心設計旅游產品，共同拓展國際旅游市場。以六朝文化、明文化和民國文化產品為紐帶，搶抓“高鐵時代”機遇，深化與我市周邊和高鐵沿線城市的合作，共同打造跨地區(qū)的旅游品牌產品，凸顯南京旅游的吸引力。

6、大力發(fā)展國際旅游

以承辦2014年青奧會為契機，統籌全市對外宣傳資源，加大對外宣傳營銷力度，提高南京的國際知名度。樹立“旅游形象就是城市形象”、“旅游環(huán)境就是投資環(huán)境”的意識，把旅游形象宣傳作為城市對外宣傳的重要內容之一，納入到全市招商引資、對外交流與合作范疇。

要積極扶持開通南京到重點客源國（地區(qū)）的國際航線，繼續(xù)鞏固港澳臺、日韓、東南亞等傳統客源市場，大力開拓歐美、澳洲等重點國家入境客源市場。加大對國際旅游市場的宣傳投入，支持旅游企業(yè)開展國際旅游市場營銷工作，鼓勵旅行社開展國際旅游包機業(yè)務。

繼續(xù)加大與國際知名旅行商的合作力度。積極吸引更多的國際知名旅行商落戶南京。在香港、臺灣、歐美、日韓等主要客源市場因地制宜地建立南京旅游駐外辦事機構或合作伙伴，不斷加大南京旅游的國際營銷力度。

7、積極推進“智慧旅游”建設

依托現代信息技術，按照建設“智慧南京”的總體要求，積極推進我市“智慧旅游”應用體系建設。建設功能強大的南京旅游門戶網站，充分發(fā)揮網絡的營銷功能。運用物聯網技術，開發(fā)電子導游、數據自動采集顯示等新產品，推進中山陵等一批重點旅游景區(qū)的智能化管理與服務。整合電信、移動、聯通等通訊、網絡運營商的力量，利用社會資源構建旅游數據中心、呼叫中心。拓展市民卡的使用功能，為游客營造更加便捷的自助游環(huán)境。積極引導旅游電子商務發(fā)展，扶持企業(yè)開展網絡營銷，實現南京旅游網絡預訂和網上支付等在線電子商務功能。加快旅游行業(yè)管理機制與運行方式的創(chuàng)新，推進數字化、智能化管理，建設、完善基于GIS技術的南京旅游資源數據庫，推進、形成基于數字技術的城市旅游產業(yè)布局。

8、進一步優(yōu)化旅游市場環(huán)境

建立健全旅游安全保障機制，完善旅游緊急救援體系和應急處置預案，增強應急處置能力。加快推進旅游責任險統保工作，進一步完善旅游保險賠付和保障機制。

加強旅游、工商、公安、城管、交通、衛(wèi)生、質監(jiān)、物價等部門聯合執(zhí)法，重點整治低于服務和接待成本經營、虛假廣告、強迫或變相強迫消費等欺詐行為。加強旅游誠信體系建設，開展誠信旅游創(chuàng)建活動，制訂旅游從業(yè)人員誠信服務準則，建立旅行社、旅游購物商店信用等級評價制度。完善全市旅游法律法規(guī)體系建設，加快推進《南京市旅游條例》立法工作，構建市、區(qū)縣兩級旅游執(zhí)法體系，進一步強化旅游行業(yè)執(zhí)法工作。

進一步建立和完善科學、規(guī)范的旅游統計體系，為加強旅游行業(yè)管理和服務提供準確、及時和全面的信息和數據分析。

9、加快培養(yǎng)高素質旅游人才隊伍

大力實施旅游人才戰(zhàn)略，全面推進旅游人才隊伍素質教育，重點培養(yǎng)一批高層次、復合型的緊缺人才。開展旅游企業(yè)中高級管理人員全員培訓，重點做好導游人員分級管理和分類培訓。加強對鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的培訓。建立健全旅游人才激勵機制，吸引各類高級旅游人才落戶我市。充分調動培訓中心、旅游院校、旅游行業(yè)協會和旅游企業(yè)等各方面積極性，共同參與旅游人才培養(yǎng)，形成多渠道、多層面的旅游人才培訓體系。

三、保障措施及發(fā)展政策

1、健全完善大旅游發(fā)展機制

樹立大旅游發(fā)展理念，繼續(xù)深化全市旅游管理體制改革，不斷創(chuàng)新旅游發(fā)展機制，努力構建適應現代旅游產業(yè)發(fā)展的大旅游格局。市政府成立旅游產業(yè)發(fā)展委員會，負責對全市旅游產業(yè)布局、規(guī)劃，并對重點旅游項目進行指導，協調解決旅游業(yè)發(fā)展中存在的突出問題。

充分發(fā)揮旅游職能部門的協調推動作用，牽頭重大旅游項目的立項、論證，組織重大節(jié)慶活動，促進旅游產業(yè)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮旅游行業(yè)協會的作用，提高行業(yè)自律水平。

按照“政府主導、市場運作、多元投入、責權統一、合作共贏”的原則，盡快組建全市旅游產業(yè)發(fā)展集團，構建旅游建設、管理、營銷一體化發(fā)展的新模式。支持鼓勵公園、景區(qū)經營機制改革，推進旅游園林資源有機整合，加快旅游產業(yè)從“門票經濟”向“綜合經濟”的轉型。按照管經分開、開發(fā)與保護兼顧的原則，將公園風景區(qū)、文化文物遺址、宗教寺廟等納入旅游資源統籌，建立旅游企業(yè)與資源性事業(yè)和公益部門之間的有效銜接和利益共享機制。

2、加大旅游發(fā)展資金投入

加大政府對旅游產業(yè)的資金投入，重點加強項目載體建設、旅游促銷和公共平臺建設的政府引導資金投入。從2011年起，市級財政按比例在原有基礎上增加旅游發(fā)展資金，用于旅游宣傳促銷、重大節(jié)慶活動、旅游公共服務體系建設、專項獎勵等。各區(qū)縣政府也要設立旅游發(fā)展專項資金，納入預算。

3、鼓勵和引導民間資本發(fā)展旅游產業(yè)

鼓勵民間資本進入旅游領域，促進投資主體多元化。吸引國（境）外資本、民間資本和社會資本合理開發(fā)旅游資源，興辦旅游項目，建設旅游設施，參股旅游企業(yè)。支持民營企業(yè)開展以景區(qū)經營權和門票收入等質押貸款業(yè)務。鼓勵中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經營戶，以互助聯保方式進行小額融資。

4、扶持旅游企業(yè)做大做強

積極鼓勵國際品牌酒店落戶我市，大力提高旅游接待設施檔次和旅游服務水平。對投資額7億元以上、建筑面積5萬平方米以上，在規(guī)定時間內建成開業(yè)且獲得五星級酒店資格的國際知名品牌酒店，按相關文件規(guī)定給予獎勵。對被國家認定的綠色飯店、新評定為5A、4A級景區(qū)（點）、進入全國“百強”的旅行社、接待入境旅游人數排名前5位的旅行社，由市旅游產業(yè)發(fā)展委員會根據考核標準和獎勵辦法給予獎勵。

加大對旅游特色商品研發(fā)機構和品牌連鎖酒店的扶持力度。積極推進金融機構和旅游企業(yè)開展多種方式的業(yè)務合作，探索開發(fā)適合旅游消費需求的金融產品，拓展銀行卡的旅游服務功能。

5、優(yōu)先支持旅游項目建設用地

城市總體規(guī)劃應充分考慮旅游產業(yè)發(fā)展用地的實際需要，優(yōu)先保障旅游集散中心、旅游停車場、旅游換乘中心建設用地。建立健全全市旅游重點項目庫制度，對納入全市旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點旅游項目可以采用“一事一議”的辦法優(yōu)先給予用地支持。對利用荒地、荒坡、廢棄礦山和未利用地等，開發(fā)特色旅游項目，可享受“綠色南京”建設工程的優(yōu)惠政策。對符合土地利用總體規(guī)劃和保護自然生態(tài)環(huán)境的旅游項目，在不改變土地性質和承包農戶依法、自愿、有償的前提下，用地者可通過土地流轉方式獲得使用權。

6、建立健全旅游業(yè)發(fā)展考核評價體系

從2011年起，將旅游產業(yè)發(fā)展納入區(qū)縣政府績效管理和“三個發(fā)展”考核體系。對旅游發(fā)展目標和建設項目實施目標管理，建立健全嚴格的工作目標責任制和全市旅游產業(yè)發(fā)展考評考核機制。

二○一一年五月十九日

第三篇：關于加快旅游產業(yè)發(fā)展的意見0922

中共普洱市委市人民政府 關于加快旅游產業(yè)發(fā)展的意見

為深入貫徹落實《國務院關于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2009〕41號），借助全省建設旅游經濟強省和發(fā)展“休閑度假云南、生態(tài)美景云南、風情體驗云南、健康養(yǎng)生云南”品牌目標的契機，把普洱文化旅游產業(yè)融入全省“兩強一堡”戰(zhàn)略、我市綠色發(fā)展戰(zhàn)略，努力將旅游業(yè)培育成為普洱經濟發(fā)展的戰(zhàn)略性主導產業(yè)，特提出如下實施意見：

一、加快旅游產業(yè)發(fā)展的重大意義

（一）加快旅游業(yè)改革與發(fā)展是轉變經濟增長方式、構建和諧社會的重要舉措。旅游業(yè)是現代服務業(yè)的重要組成部分，發(fā)展旅游產業(yè)是構建我市現代產業(yè)體系的重要舉措。加快旅游業(yè)改革與發(fā)展有利于優(yōu)化產業(yè)結構，擴大就業(yè)，拉動內需，刺激消費，增加財稅收入，改善我市經濟增長主要依賴投資拉動的現狀，為經濟社會又好又快發(fā)展注入新的動力。隨著我國經濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，旅游已成為人民群眾提高生活質量的迫切需求。加快旅游業(yè)改革與發(fā)展有利于培育新的經濟增長點，統籌區(qū)域與城鄉(xiāng)協調發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的精神文化需要，不斷提高人民群眾健康水平與幸福指數，為構建和諧社會發(fā)揮積極作用。

（二）加快旅游改革與發(fā)展是謀求新一輪旅游產業(yè)大發(fā)展的迫切需要。我省是民族大省、旅游大省，在全國旅游業(yè)格局中占有重要地位；我市是民族大市、生態(tài)大市，但我市旅游產業(yè)發(fā)展步伐遠遠落后于省內其它州市，存在總體形象名聲不大、特色不夠鮮明、缺乏核心競爭力等問題，制約了我市旅游產業(yè)發(fā)展。加快旅游產業(yè)的改革與發(fā)展，建設旅游綜合改革示范區(qū)，有利于我市發(fā)揮民族文化優(yōu)勢、特色產業(yè)優(yōu)勢和生態(tài)資源優(yōu)勢，以新舉措推動旅游業(yè)新一輪大發(fā)展，為全市綠色崛起增加新動力。

二、指導思想、主要目標和基本原則

（三）指導思想。用科學發(fā)展觀統領旅游產業(yè)發(fā)展，貫徹落實三屆市委全會精神，融旅游產業(yè)于“綠色崛起”戰(zhàn)略中，把旅游業(yè)作為新的經濟增長點和優(yōu)先發(fā)展的重點產業(yè)來培育和發(fā)展，打造精品景區(qū)，培育市場主體，提升產業(yè)素質，以獨具特色的高品位旅游產品、高質量的旅游服務、強有力的旅游促銷增強普洱的影響力和吸引力，把普洱打造成滇西南旅游圈集散中心、云南旅游二次創(chuàng)業(yè)排頭兵、全國養(yǎng)生度假名城，面向東南亞、南亞的旅游樞紐、特色旅游目的地，國際知名原生態(tài)體驗與養(yǎng)生度假旅游目的地。

（四）主要目標。力爭到2015年，旅游市場規(guī)模進一步擴大，經濟社會效益明顯，全市實現旅游接待人數910.97萬人次，旅游收入45.88億元，對GDP貢獻率達10%以上；到2020年，旅游接待人數2701.89萬人次，旅游收入229.22億元，對GDP貢獻率達28%以上。爭創(chuàng)5個國家AAAAA級旅游景區(qū)、10個國家AAAA級旅游景區(qū)，將思茅國際養(yǎng)生旅游度假區(qū)打造成為國家旅游度假區(qū)。

（五）發(fā)展戰(zhàn)略。實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現人與自然、旅游與生態(tài)和諧互動；實行“國際自助高地建設與國際帶動”的橋頭堡與國際化戰(zhàn)略，打造新型國際化旅游目的地；實行區(qū)域聯動發(fā)展戰(zhàn)略，與“大版玉臨楚紅”六州市聯動，構筑“一線四三角”網狀區(qū)域旅游格局；實行市域旅游聯動戰(zhàn)略，以“思（茅）—寧（洱）”一體化推動養(yǎng)生度假中心突破，以瀾孟西“綠三角”整體開發(fā)形成重點區(qū)域突破；以市場需求為導向，實行時尚潮流引領的產品開發(fā)戰(zhàn)略；實行形象驅動營銷戰(zhàn)略，以“妙曼城市八大導則”指導“妙曼普洱養(yǎng)生天堂”形象塑造；實行系統整合與分期突破的運營戰(zhàn)略，在差異化產品開發(fā)基礎上，統一營銷管理與品牌管理。

（六）發(fā)展原則。堅持高位謀劃、整體設計、突出特色、重點開發(fā)，大力開發(fā)特色旅游精品；堅持依法治旅、政府主導、市場導向；堅持整合區(qū)域資源，內外結合，以國內州市聯動為支撐、國際旅游為先導，邊境旅游為基礎；堅持保護第一、合理開發(fā)，社會效益、經濟效益和生態(tài)效益良性循環(huán)的旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式。

（七）發(fā)展方向。根據當前旅游發(fā)展形勢和熱點，結合普洱實際，確立如下發(fā)展方向。一是借助深厚的茶文化底蘊，繁榮普洱茶文化旅游。二是依托優(yōu)越的自然環(huán)境，培育養(yǎng)生度假旅游。三是憑借多彩的民族文化，發(fā)展民族文化旅游。四是以大乘、小乘佛教和道教交匯的景谷為抓手，推出佛跡朝覲旅游。五是發(fā)揮沿邊區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展口岸邊境旅游。五是搶占自駕游市場先機，推廣主題自駕游。六是憑借秀美山河和生物多樣性資源，擴大生態(tài)休閑旅游。七是以泛旅游產業(yè)為指導，推動鄉(xiāng)村產業(yè)結構調整，推動鄉(xiāng)村休閑旅游。

三、支撐體系

（八）項目體系

——聯動發(fā)展，抓緊實施“昆普西”黃金游線工程。以“優(yōu)勢互補、互利共贏”為合作原則，增強普洱、版納雙邊旅游合作，建立區(qū)域旅游合作機制。通過旅游產品強化開發(fā)，實現與版納旅游差異互補；開展聯合促銷，打造區(qū)域旅游品牌和形象；共同研制政府補貼方式，促進旅游車輛無障礙通行，共同制定完善汽車自駕游基礎設施和服務配套體系，推進區(qū)域旅游綠色通道建設，建立共享旅游信息交流平臺，全面構筑“無障礙旅游統一體”。

——跨境合作，爭取口岸建設與邊境旅游雙突破。立體口岸構架計劃，助力國際化旅游發(fā)展。借助瀾滄江—湄公河、昆曼大通道、空中航線形成“水陸空”通道，加快普洱機場申請納入國家一類口岸打造計劃，重啟思茅港一類口岸開放，結合勐康一類口岸開放，突破東南亞入境、歐美跨境旅游，借助勐阿、龍富口岸輔助支撐，推動邊境旅游發(fā)展。

建設孟連古城—緬甸金三角邊境旅游工程。孟連古城——緬甸金三角邊境旅游開發(fā)。以娜允傣族古鎮(zhèn)為依托，在修繕升級基礎上提升城市休閑、旅游集散、綜合接待和傣王文化體驗功能，打造以國際自助游為主體的邊境旅游熱線。

——聚焦“綠三角”，著力推動原生態(tài)文化旅游。實施景邁芒景營銷帶動的綠三角自然、文化原生態(tài)旅游大區(qū)突破工程。以“茶祖朝圣文化旅游節(jié)暨山康茶祖節(jié)”引爆景邁芒景旅游區(qū)開園，快速聚焦市場注意力，成為綠三角“瀾滄—西蒙—孟連”中的先導性節(jié)點，共建綠三角營銷系統，與版納建立合作營銷。持續(xù)豐富產品體系，包裝拉佤傣文化，打造包括景邁芒景旅游區(qū)、普洱大湖旅游度假區(qū)、傣王之城旅游區(qū)、佤山龍?zhí)堵糜螀^(qū)、東回高爾夫度假區(qū)的五大核心項目，形成滿足市場多層次需求的系列旅游產品。

——挖掘宗教文化，引領東南亞市場突破。實施景谷佛跡旅游工程，打造入境市場吸引極。保護現有遺址基礎上，結合佛教朝圣、芒玉大峽谷康體修心，打造國內外著名的小乘佛教修養(yǎng)身心文化圣地；挖掘小乘佛教建筑符號，加強景谷城市風貌與環(huán)境建設，營造體旅游氛圍，發(fā)展會展旅游，將景谷建設成國際宗教文化交流基地。

對現有采花潑水節(jié)進行提升，以“佛誕節(jié)”主題面向國際推廣，與信奉小乘佛教的東南亞國家特別是泰國政府合作，推出“佛跡圣地”旅游形象，打造“顯圣”概念特色旅游產品，開展宣傳營銷活動。打通并改擴建“思茅港—那瀾—光明—碧安—景谷”旅游線路，作為普洱向國際化延伸的又一條陸路朝圣通道。——發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展度假養(yǎng)生旅游。實施思茅養(yǎng)生旅游度假區(qū)建設工程，推出茶康療養(yǎng)生系列體驗產品、湖泊旅游產品、高爾夫運動產品、森林養(yǎng)生度假地產等核心產品，形成推動普洱市旅游產品轉型升級的重要引擎和帶動。

引進國內最好的治療糖尿病和心腦血管疾病的醫(yī)院，創(chuàng)辦康療養(yǎng)生基地，開拓普洱茶康療養(yǎng)生的新模式；發(fā)展對高端群體量身打造的個性化的康體度假性旅游產品，配套建設體育項目、拓展訓練中心；開發(fā)高爾夫運動產品，提升區(qū)域休閑品質，通過高爾夫練習場的景觀營造，打造景觀地產（度假物業(yè)）產品；結合特色環(huán)境與主題功能，選址建設主題酒店、企業(yè)會所、俱樂部、康療中心、養(yǎng)老社區(qū)等系列度假地產。

——突出自由個性，積極發(fā)展自駕旅游。實施自駕營地與風景道建設工程，加快進行普洱自駕游系統規(guī)劃，搭建“云南首個旅游風景道”系統，有計劃、有步驟的開展自駕營地與風景道建設。三年內，選址建設八大自駕車營地，以金山埡口、九甲鄉(xiāng)、墨江哈尼梯田（暫定克曼）為進入口，打造普洱特色風情自駕旅游帶，形成周末游、三日游自駕游線路，帶動北部旅游快速啟動。結合主題與功能，完善配套設施，配備基礎服務設施，增強交通和路況信息的及時發(fā)布、明確的路標指示、加油站的合理布局與標志指示、汽車旅館的建設、汽車維修以及緊急救援服務等相關配套。

——推動鄉(xiāng)村休閑旅游。以泛旅游產業(yè)為指導，推動鄉(xiāng)村產業(yè)結構調整，構筑全市鄉(xiāng)村旅游格局，形成云南城鄉(xiāng)統籌示范地。近期重點開發(fā)5個旅游古村鎮(zhèn)：碧溪古鎮(zhèn)、磨黑古鎮(zhèn)、娜允古鎮(zhèn)、通關鎮(zhèn)、響水古村，打造3個口岸小鎮(zhèn)：江城勐康口岸風情旅游小鎮(zhèn)、龍富口岸旅游小鎮(zhèn)、孟連勐阿口岸風情旅游小鎮(zhèn)，打造20個典型民族風情村，形成“妙曼十寨”，“風情十寨”。到2020年，結合文化、產業(yè)特色，打造10~20個旅游古村；5個邊貿風情小鎮(zhèn)；50個旅游特色村。

（九）營銷體系

——加強旅游產品宣傳推介。重點精心打造推出一批旅游產品和線路。針對普洱整體旅游形象進行策劃、包裝和宣傳。宣傳、旅游、文化、外事等部門要相互配合，合力推介“妙曼普洱養(yǎng)生天堂”旅游形象。制作中英文雙語旅游宣傳片、設計獨具普洱特色的旅游紀念品一套、出版一套中英文雙語系列叢書。在昆明、北京、上海、杭州等主要客源地和中國主要旅游集散地設立普洱旅游營銷中心，在泰國曼谷設立一處國外營銷辦事處。積極參加國際旅游交易會等旅游推介活動。

——加大國際旅游市場開拓力度。實施國際化發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮口岸城市的優(yōu)勢，加強與世界主要旅游客源地國家和地區(qū)的旅游交流活動，發(fā)展出入境游市場，提升普洱旅游的國際知名度。鼓勵國際旅行社加強境外促銷，打造出入境游集散地。鼓勵和支持國際旅行社組織境外旅行商、主流媒體來普洱考察和宣傳普洱旅游。——積極組織大型旅游節(jié)慶活動。積極組織開展國際性文化節(jié)慶和具有鮮明特色、洵爛多彩的少數民族文化節(jié)慶。對億元以上投資項目要積極向往宣傳，并舉行奠基儀式，吸引媒體關注。

（十）服務體系

——建設旅游服務與集散中心。規(guī)劃建設四級旅游集散中心、集散點系統。依托“思—寧”一體化，建設全市旅游集散中心；由墨江（聯珠鎮(zhèn)）、景東（錦屏鎮(zhèn)）、江城（勐烈鎮(zhèn)）、瀾滄（勐朗鎮(zhèn)）、景谷（威遠鎮(zhèn)），建設具有對外聯系與集散功能的二級集散中心；由鎮(zhèn)沅（恩樂鎮(zhèn)）、西盟（勐梭鎮(zhèn)）、孟連（娜允鎮(zhèn)），建設三級區(qū)域集散中心；于重點景區(qū)（景點）設置集散點、服務中心。

——完善旅游交通條件。結合旅游開發(fā)需要，積極配合申請并推動重點景區(qū)旅游專用通道建設，形成公路、鐵路、航空、水運四位一體立體交通網絡；完善城市旅游公共信息標志標識，在主要公路及通往重點景點的道路設置國際化標準的中英文交通指示牌，確保旅游交通快捷暢通。

——加強旅游賓館設施建設。出臺管理辦法，提高酒店檔次與服務質量，對部分旅館按照星級酒店的標準進行改造，大力吸引世界品牌酒店集團參與旅游酒店的經營管理。到2015年規(guī)劃建設50家以上三星級以上星級酒店，100家經濟型酒店，200個鄉(xiāng)村旅館或農家客棧，10家青年旅社；到2020年規(guī)劃建設200家以上星級酒店，200家經濟型酒店，300個以上鄉(xiāng)村旅館，20家以上青年旅社。結合康療旅游產品開發(fā)建設，建設高端養(yǎng)生度假山莊和度假村，汽車旅館等主題特色酒店。最終實現國際知名品牌酒店入駐率達10%以上，高星級飯店占星級飯店比重達30%以上。

——提升餐飲設施規(guī)模與水平。突出抓好食品衛(wèi)生，深入挖掘普洱餐飲文化，開發(fā)特色飲食與菜品，建設多種餐飲接待設施，適量增加高檔餐飲設施，滿足各層次游客需求，統計和挖掘已有地方特色飲食基礎上推陳出新，推出“普洱百品特色美食”。到2015年，全市建設150家旅游接待餐廳（包括旅游賓館），10條風味名街，50家特色餐館，其中旅游局指定特色飯店10家（每個縣區(qū)至少1家）；到2020年，建設250家旅游接待餐廳（包括旅游賓館），20條風味名街，100家特色餐館，其中旅游局指定特色飯店20家（每個縣區(qū)至少2家）。做到每個縣一條特色風味街，旅游特色村鎮(zhèn)一條風味街，每條特色街5家左右特色餐館。

——實施旅行社品質提升工程。“內強服務、外樹形象”，提升既有旅行社業(yè)務與服務能力，堅決打擊非法從事旅游經營活動。最終形成旅行社25家以上，其中：具有出境游的國際旅行社8家以上，全國百強旅行社數量3家以上。

——積極開發(fā)特色旅游商品。深入挖掘特產資源與地方文化內涵，開發(fā)精美旅游商品、民族手工藝品、地方特色食品、農林茶及中草藥保健品等特色旅游商品，創(chuàng)新普洱“三寶五絕”系列商品，形成旅游商品品牌化發(fā)展。結合普洱茶、小粒咖啡、石斛品牌，建設普洱茶休閑區(qū)、購物中心、咖啡休閑莊園等購物體驗場所。分別于思茅—寧洱、瀾滄縣、景谷縣設置3家大型旅游購物中心；建設20條休閑商業(yè)街，做到一區(qū)（縣）一大街，一古鎮(zhèn)一小街；于孟連、江城建設3條特色邊貿購物街；重點景區(qū)內設置特色商業(yè)街，A級以上景區(qū)設置旅游購物點。堅決強化購物點打假，樹立良好形象。

——加快娛樂休閑設施建設。配合城市旅游休閑功能的提升，建設“思茅—寧洱”一級旅游集散中心的城市休閑商務區(qū)；各個區(qū)縣與休閑商街相結合，形成10個休閑娛樂集散區(qū)；在重點景區(qū)內，設置專門旅游娛樂區(qū)。以普洱為主會場，將“普洱茶節(jié)”規(guī)模化，增強國內外影響力，策劃3臺大型的品牌演藝節(jié)目——“普洱天下”、“糯扎渡實景演繹”、“無量佛教宗教演繹”，打造20個獨立的演出場所，組建100支民間演藝隊伍。

——強化旅游信息服務。全市交通、電信、廣電、出版等部門和單位要將一部分公共資源和宣傳載體免費用于旅游信息服務和旅游形象宣傳。成立普洱旅游局信息中心，構建完成面向海內外市場的旅游電子商務系統和旅游網絡營銷系統。一年內完成普洱旅游實體信息中心建設（普洱旅游集散中心），三年內初步搭建完成針對自駕車游客的標識與解說系統建設，五年內建設完善的旅游標識和解說系統，在游客集中的商業(yè)街區(qū)、區(qū)縣及主要景區(qū)，設立設施完備、功能齊全的旅游信息點。

四、保障措施

（十一）提高通關便利程度。高起點、高標準建設現代化通關設備設施；建立與老撾、越南、緬甸的旅游合作區(qū)，爭取旅游免簽與跨區(qū)簽證制度，申請跨區(qū)簽證試點；規(guī)范化管理推動邊民互市上層次、上水平；規(guī)范口岸監(jiān)管，構建監(jiān)管和服務相互促進的高效、優(yōu)質的監(jiān)管環(huán)境。

充分調動旅行社、航空公司積極性。繼續(xù)對旅游大巴車進行補貼，增加依照游客數對旅行社的補貼方式；增強與東航合作，形成與版納航線串聯，并銜接客源集中的省外航班。

第四篇：關于加快發(fā)展旅游產業(yè)的指導意見

關于加快發(fā)展旅游產業(yè)的指導意見

哈發(fā)〔2011〕2 號（2011年3月15日）

為深入貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號），充分發(fā)揮旅游業(yè)在實施我市新戰(zhàn)略、建設現代大都市中的積極作用，特提出如下指導意見。

一、指導思想以科學發(fā)展觀為統領，以國家和省大力發(fā)展旅游業(yè)的方針政策為指導，以建設國際旅游城市為目標，以培育冰雪旅游和濕地旅游兩大國際 品牌為核心，樹立“城市即旅游、旅游即城市”的新理念，緊緊圍繞我市新的發(fā)展目標和戰(zhàn)略，進一步解放思想、深化改革，整合資源、塑造品牌，壯大企業(yè)、拓展 市場，提升質量、完善形象，加快建設“冰城夏都”特色旅游區(qū)，促進旅游業(yè)成為助推經濟發(fā)展、調整經濟結構、改善生態(tài)環(huán)境、增加居民收入的重要支撐，使旅游 業(yè)成為我市戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和現代服務業(yè)的龍頭。

二、發(fā)展目標到2015年，旅游總收入力爭超過960億元，年均增長20%，占全市GDP的比重提高到15%以上，初步建成“冰城夏都”特色旅游區(qū)；到2020年，把我市建設成為東北亞旅游集散地、國際旅游目的地、國際旅游城市和旅游經濟強市。

三、工作重點

（一）完善旅游業(yè)規(guī)劃布局。按照“一江居中、兩岸繁榮”的戰(zhàn)略構想，重新規(guī)劃我市旅游產業(yè)發(fā)展布局，構建“1234”為主體的空間架構，即 “一城集散、兩帶支撐、三圈輻射、四極出新”，形成貫通全市、延伸全省、跨越國界的大旅游發(fā)展格局。“一城集散”，即將道里、道外、南崗、香坊、平房、松 北6個中心區(qū)作為整體都市旅游區(qū)進行打造，建設東北亞旅游圈服務集散中心。“兩帶支撐”，即松花江黃金旅游帶，以“萬頃松江濕地、百里生態(tài)長廊”為依托，建設120公里松花江兩岸景觀帶和216公里游覽景觀路，實現“以江麗城、以水興游”的新目標；哈亞冰雪生態(tài)旅游帶，利用亞布力滑雪品牌影響力，打造哈爾 濱市區(qū)—阿城區(qū)—尚志市黃金旅游發(fā)展帶，帶動沿線旅游提檔升級。“三圈輻射”，即環(huán)城游憩圈，打造環(huán)中心城區(qū)一小時旅游經濟圈，發(fā)展農業(yè)采摘、垂釣、鄉(xiāng)村 度假等休閑旅游產品；遠郊生態(tài)旅游圈，依托尚志市、延壽縣、方正縣、依蘭縣、通河縣、木蘭縣、五常市，開發(fā)生態(tài)、避暑、狩獵、農家樂、冰雪運動等專項旅游 產品，建設一批新興旅游目的地和景區(qū)；大東北旅游圈，強化區(qū)域旅游戰(zhàn)略合作，聯動省內主要旅游城市、東北地區(qū)中心旅游城市以及俄羅斯邊境旅游城市，構筑 “東北無障礙旅游協作區(qū)”。“四極出新”，即把尚志市、五常市、賓縣、阿城區(qū)打造成我市新的旅游增長極，在尚志市建設中國高端專業(yè)性滑雪運動基地；在五常 市打造東北旅游新名山；在賓縣建設山水型避暑旅游區(qū)；在阿城區(qū)建設文化旅游區(qū)。

（二）推進旅游大項目建設。以項目為抓手，高起點規(guī)劃建設，著力打造一批影響大、功能全、特色突出的世界級和國家級旅游精品。加快實施以松花 江百里旅游休閑長廊、馬家溝城市休閑旅游帶、松北北國水城觀光休閑區(qū)建設為重點的親水游憩工程；以冰雪大世界、太陽島雪博會、冰燈游園會、冰雪場館設施、四季冰雪樂園、亞布力滑雪度假區(qū)建設為重點的冰雪旅游工程；以大太陽島旅游區(qū)、八大特色旅游區(qū)、十大生態(tài)園區(qū)、20個特色旅游城鎮(zhèn)建設為重點的休閑度假工 程；以四大特色街區(qū)、六大文化園、60余個文化展館建設為重點的文化旅游工程；以完善旅游交通、旅游住宿、旅游娛樂、地方特色餐飲、旅游購物為重點的公共 設施工程。全力推進松花江灘島生態(tài)恢復工程、亞布力旅游度假區(qū)提升工程、中華巴洛克民俗街區(qū)二期改造、哈爾濱文化中心、國際會議中心、國際啤酒城、歡樂太 陽島、伏爾加莊園二期工程等大項目及亞布力、阿城龍山鎮(zhèn)、尚志帽兒山鎮(zhèn)、賓縣二龍山村馬家屯、道外民主鄉(xiāng)、呼蘭三家灣、道里長嶺湖等特色旅游城鎮(zhèn)建設，力 爭3至5年內建成一批惠及民生、壯大旅游實力的大項目。

（三）打造特色旅游品牌。充分發(fā)揮我市氣候“四季分明”、冰雪資源豐富和擁有濱水、森林、原野自然風光及多元文化的優(yōu)勢，培育冰雪旅游和濕地 旅游兩大國際品牌，以建設世界冰雪名城、中國避暑名城、中西文化名城、北國山水名城、中國音樂名城為重點，全力打造“冰城夏都”城市旅游品牌。集中打造太 陽島、亞布力、哈爾濱國際冰雪節(jié)、哈爾濱之夏音樂會、四季冰雪樂園、中央大街歷史文化街區(qū)、侵華日軍第731部隊罪證遺址等國際旅游品牌；鳳凰山景區(qū)、中 國會議夏都（國際會議中心）、金源文化旅游區(qū)、哈爾濱文化藝術中心、東北虎林園、伏爾加莊園、中華巴洛克歷史文化街區(qū)、哈爾濱啤酒節(jié)、哈爾濱建筑藝術館等 國內旅游品牌；二龍山景區(qū)、平山旅游區(qū)、哈爾濱極地館、哈爾濱北方森林動物園、玉泉狩獵場旅游區(qū)、長壽山國家森林公園等區(qū)域旅游品牌。

（四）推進相關產業(yè)融合發(fā)展。充分發(fā)揮旅游業(yè)的龍頭帶動作用，積極推進旅游業(yè)與其他產業(yè)相融合，培育新型旅游消費熱點，推動旅游產業(yè)轉型升 級。推進文化與旅游業(yè)相融合，打造以金源文化、京旗文化、猶太文化、黑土文化、歐陸風情、關東風情、紅色旅游為典型特征的旅游產品，建設具有地域特色的文 化旅游精品景區(qū)和項目，提升旅游產品的文化內涵和品位；推進工業(yè)與旅游業(yè)相融合，支持哈藥集團等大型工業(yè)企業(yè)做大工業(yè)觀光旅游項目，加大旅游工藝品、旅游 紀念品和旅游裝備與日用品的開發(fā)力度，重點加快冰雪裝備業(yè)發(fā)展，推動我市冰雪旅游產品轉化和冰雪旅游產業(yè)戰(zhàn)略升級；推進農業(yè)與旅游業(yè)相融合，發(fā)展以登山、漂流、農家樂為主要形式的鄉(xiāng)村旅游，推動農業(yè)旅游由單純觀光型向參與、休閑、特色技藝型多元化發(fā)展；推進房地產業(yè)與旅游業(yè)相融合，大力發(fā)展旅游地產、景觀 地產、分時度假地產等新興旅游地產業(yè)態(tài)，鼓勵房地產商參與旅游開發(fā)和旅游基礎設施建設；推進其他產業(yè)與旅游業(yè)相融合，加快發(fā)展會議會展旅游、體育旅游、購 物旅游、歷史街區(qū)旅游和科普旅游，促進旅游業(yè)向多個領域滲透，延伸產業(yè)鏈，拓寬產業(yè)面，集聚產業(yè)群。

（五）強化城市旅游功能建設。立足于把我市建設成為東北亞旅游集散地和國際旅游目的地，加強公路、鐵路（高鐵）、航空、水路立體交通網絡建 設。完善市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）旅游交通網絡，加快建設和改造通往旅游景區(qū)的道路，將旅游公交服務網絡延伸至城鎮(zhèn)周邊所有A級景區(qū)和重要鄉(xiāng)村旅游點，開 通市郊旅游專線、市區(qū)觀光車；在哈西地區(qū)辟建面向國際、國內客源市場的大型散客服務中心；在機場、車站、碼頭、公交客運服務中心設立商業(yè)化的旅游咨詢、散 客服務窗口，建立方便國際游客出行的通道；組建旅游包機、專列、汽車租賃、游船等專業(yè)公司；加強城市綜合服務設施建設，完善公共指示標識系統、殘疾人服務 設施等公共服務設施。

（六）大力拓展旅游客源市場。建立和完善“政府搭臺、企業(yè)唱戲、部門聯動、市場運作”的市場開發(fā)機制。統一規(guī)劃，整合宣傳、旅游、文化和新聞 出版等部門及各縣（市）的宣傳資源，對城市形象、重點景區(qū)、重點旅游線路進行集中宣傳促銷。交通運輸、工信、廣播電影電視等部門和單位要將一部分公共資源 和宣傳載體免費用于旅游信息服務和旅游形象宣傳。加強與國內外主流媒體的合作，采取現代化營銷手段擴大哈爾濱宣傳覆蓋面，提高哈爾濱旅游知名度。鞏固傳統 客源市場，突破傳統的促銷方式，加強與俄羅斯、韓國、日本等國家友好城市的旅游合作，深化東北“4+1”城市旅游聯合體的合作，加強與重慶、杭州、成都等 城市互為客源地的合作，構建多方合作的利益共享機制，形成多層次、多渠道、多樣化的合作方式。

（七）提高旅游管理服務水平。認真貫徹國家《旅行社條例》、《導游人員管理條例》和《黑龍江省旅游條例》，修訂《哈爾濱市旅游管理條例》，制 訂冰雪旅游、濕地旅游和導游人員管理等專項管理辦法，完善市級旅游法規(guī)體系。認真貫徹國家、省旅游標準，制訂完善地方、行業(yè)旅游標準，健全旅游標準體系，加大旅游標準化推進力度。建立旅游、工商、公安、交通運輸、城管、質監(jiān)、文化和新聞出版、物價監(jiān)管、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門旅游執(zhí)法機制，規(guī)范經營行為，打擊違法 經營，建立規(guī)范有序、公平競爭的旅游市場秩序。倡導低碳旅游方式，引導游客在旅游過程中節(jié)能環(huán)保、保護資源，實現綠色、健康、文明出游。完善市和區(qū)、縣（市）兩級旅游安全監(jiān)管體系，嚴格執(zhí)行“誰主管，誰負責”、“誰經營，誰負責”的旅游安全責任制，加強旅游應急、緊急救援、旅游保險、旅游預警等專項工 作，加大假日旅游、冰雪旅游和夏季旅游旺季等重點時段旅游安全工作監(jiān)督檢查力度，確保旅游安全。強化誠信旅游建設，樹立“優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質服務、游客滿意”的旅游城市形象。

四、保障措施

（一）完善旅游工作領導機制。發(fā)揮市旅游產業(yè)發(fā)展委員會作用，加強對全市旅游發(fā)展的統籌協調、產業(yè)促進和行業(yè)管理。設立區(qū)、縣（市）旅游工作 領導協調機構，強化區(qū)、縣（市）旅游主管部門的管理和服務職能，建立旅游產業(yè)發(fā)展目標考核獎勵機制。相關部門要從職能出發(fā)，研究制訂本行業(yè)與旅游業(yè)協調發(fā) 展的政策措施，形成加快旅游業(yè)發(fā)展的合力。

（二）創(chuàng)新旅游產業(yè)發(fā)展機制。推進旅游景區(qū)（點）管理體制改革，在平山、帽兒山、二龍山和亞布力等景區(qū)（點）進行改革試點，建立合理的旅游資 源開發(fā)利益分配機制，推動資源集中、多頭管理的景區(qū)（點）實行統一管理。加快旅游業(yè)審批制度改革，投資規(guī)模在500萬元以上的旅游項目，其新建和改擴建工 程，按照規(guī)定程序報批立項后，報市旅游管理部門備案。推進旅游行業(yè)協會職能轉變，將旅游管理部門承擔的服務質量等級評定等職能轉交行業(yè)協會承擔。加大招商 引資力度，積極吸引國內外企業(yè)通過參股、并購、合資合作等方式設立獨資、合資旅游企業(yè)。拓寬旅游產業(yè)投融資渠道，以產權為紐帶，整合國有旅游企業(yè)優(yōu)質資 產，成立哈爾濱旅游投資集團，為旅游景區(qū)、基礎設施和配套設施等項目建設搭建投融資平臺；鼓勵社會各界采取項目特許權、運營權、旅游景區(qū)門票質押擔保和收 費權融資等方式參與旅游項目開發(fā)。探索土地融資新渠道，借鑒城市建設融資經驗，用旅游大項目規(guī)劃帶動周邊地區(qū)土地升值，通過土地整理開發(fā)提高效益進行融 資，效益地塊的儲備要納入土地儲備計劃統籌管理。鼓勵引導旅游企業(yè)通過聯合、兼并、收購或股份制改造等多種形式進行資本重組，加快培育和建設大型旅游 集團。

（三）加大旅游產業(yè)投入。增加旅游發(fā)展資金，建立旅游項目政府補貼專項資金和旅游宣傳專項經費，并視財力增長狀況逐步增加。區(qū)、縣（市）也要逐步加大對旅游業(yè)發(fā)展的資金投入，有條件的地方可安排旅游發(fā)展專項資金，并列入財政預算。

積極爭取金融機構支持旅游企業(yè)新建、擴建、改建旅游項目。哈爾濱銀行要加大對旅游企業(yè)的貸款支持力度，每年對重點旅行社及需要增加服務設施的主要旅游企業(yè)，安排一定數量的貸款。

支持符合條件的旅游企業(yè)進入資本市場，通過股票上市、企業(yè)債券、項目融資、產權置換等方式籌措資金。

信用擔保機構每年要安排一定比例的擔保資金用于扶持中小旅游企業(yè)發(fā)展，逐步建立健全旅游業(yè)融資擔保體系。

（四）實施稅費優(yōu)惠政策。旅游企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費和業(yè)務宣傳費支出，不超過當年營業(yè)收入15%的部分，準予在企業(yè)所得稅稅前扣除；超過部分準予在以后納稅結轉扣除。

虧損的旅游星級飯店、旅行社、A級旅游景區(qū)、S級滑雪場、達標的漂流經營場和旅游車船公司，納稅確有困難的，按照現行稅收管理體制申請辦理減免房產稅。

將旅行社在海外推銷的旅游線路產品視為服務貿易出口，并比照貨物貿易出口退稅政策制訂相應支持政策。對在海外銷售我市旅游商品的哈市旅游企業(yè)，比照工貿企業(yè)出口創(chuàng)匯退稅政策，制訂相應出口退稅獎勵政策。

對當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上勞動合同的旅游企業(yè)，依次減免營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。

對投資開發(fā)建設和經營旅游景區(qū)及配套設施的外商投資企業(yè)，除享受相關的稅收優(yōu)惠政策外，對符合國家和省、市產業(yè)政策，投資額在5000萬元人民幣以上的旅游開發(fā)建設項目，所在地政府可以給予貸款貼息或以獎代補扶持。

對位于四環(huán)外新建的旅游開發(fā)項目，經城鄉(xiāng)建設、旅游等部門確認，不征收市政公用設施配套費，只征收墻改基金。

對旅游星級飯店要逐步實現與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣、用熱價格；旅游企業(yè)排放污水達到國家或地方排污標準，并已進入城市污水管網 的，環(huán)保部門不再征收排污費。旅游汽車公司、旅行社、星級飯店、旅游景區(qū)等旅游經營單位用于旅游客運的車輛，在淡季和檢修時，可依照規(guī)定按月辦理臨時報停 運營手續(xù)。

（五）實施用地扶持政策。各級政府在編制土地利用總體規(guī)劃和使用計劃時，要優(yōu)先安排旅游產業(yè)發(fā)展項目用地。對新建旅游項目和市級以上旅游 度假區(qū)用地，交納土地費用確有困難的，可在地方權限范圍內給予優(yōu)惠照顧。對利用荒山、荒坡、荒灘進行旅游開發(fā)的，經過縣級以上人民政府批準，可以確定給開 發(fā)單位或者個人30年的使用期。使用遠離城市中心無需基礎設施配套的旅游用地，免征城市基礎設施配套費。

對重大商貿旅游設施、四星級（含）以上賓館用地，在符合國家有關規(guī)定的前提下，實行一事一議，屬非經營性服務業(yè)用地的，可以按照協議租賃或出讓方式提供土地使用權；屬經營性服務業(yè)用地的，可采取招標、拍賣、掛牌出讓方式提供土地使用權。

（六）實施相關鼓勵政策。鼓勵將旅游納入職工福利和獎勵內容。國家機關、企事業(yè)單位和社會團體的公務活動，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐 飲、會務等事項，旅行社提供的合法發(fā)票可作為報銷憑證。鼓勵旅游景區(qū)承辦各類公務和商務活動。制訂《哈爾濱市旅游獎勵管理辦法》，鼓勵旅游企業(yè)做大做強。

（七）加強旅游人才隊伍建設。制訂旅游人力資源開發(fā)規(guī)劃，加快培養(yǎng)高素質的管理人才、旅游規(guī)劃和營銷策劃人才以及復合型旅游服務人才。加快發(fā) 展旅游教育，優(yōu)化教育結構，強化崗位培訓，全面推行資格認證和持證上崗制度。大力發(fā)展旅游高等教育和職業(yè)教育，建設一批實用型、技能型旅游培訓基地。建立 和完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經理人市場。完善導游人員管理服務體系，進一步優(yōu)化導游隊伍結構。建立旅游人才信息庫，推 動人力資源合理配置。（此件發(fā)至縣團級）

中共哈爾濱市委

哈爾濱市人民政府

2011年2月28日

第五篇：云南省人民政府關于加快核桃產業(yè)發(fā)展的意見

云南省人民政府關于加快核桃產業(yè)發(fā)展的意見

（云政發(fā)〔2008〕129號）

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為加快核桃產業(yè)發(fā)展，促進林業(yè)增效、林農增收、山區(qū)發(fā)展，促進資源優(yōu)勢真正變成產業(yè)優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢，努力推動農村經濟發(fā)展方式的轉變，特提出如下意見。

一、加快核桃產業(yè)發(fā)展對推進現代林業(yè)和山區(qū)新農村建設意義重大

（一）核桃產業(yè)發(fā)展具有良好基礎。我省是核桃原產地之一，栽培歷史悠久，適生地域寬廣，種質資源豐富，產品質量優(yōu)良，產業(yè)基礎較好，具有進一步發(fā)展壯大的優(yōu)勢和潛力。目前核桃種植面積超過1000萬畝，產量超過30萬噸，產值超過60億元，面積、產量、產值，均居全國第一。

（二）發(fā)展核桃產業(yè)面臨良好機遇。隨著人們物質文化生活的日益改善和對核桃營養(yǎng)、保健等功能的認識逐步深化，核桃產品市場日益擴大。隨著各項強農惠農政策的落實，集體林權制度改革的不斷深化，廣大農民群眾發(fā)展核桃產業(yè)的積極性日益高漲。隨著生態(tài)文明建設的不斷推進，核桃的生態(tài)功能、社會功能進一步拓展，產業(yè)帶動作用日益顯現。核桃產業(yè)已成為我省廣大山區(qū)新農村建設的重要內容和農民增收的重要來源，面臨良好發(fā)展機遇和廣闊的發(fā)展空間。

（三）發(fā)展核桃產業(yè)是建設云南特色林業(yè)的重要任務。核桃是我省在多年發(fā)展山區(qū)經濟實踐中篩選出來的一個主要特色經濟林樹種。做大做強核桃產業(yè)有利于調整山區(qū)產業(yè)結構、推進現代林業(yè)建設，有利于增加農民收入、改變山區(qū)貧困面貌，有利于保護生態(tài)環(huán)境、綠化美化村莊，是我省推進生態(tài)文明建設的重要舉措，是建設特色現代林業(yè)的重要任務。

二、總體思路

（四）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照生態(tài)建設產業(yè)化、產業(yè)發(fā)展生態(tài)化的思路，以深化集體林權制度改革為契機，以市場為導向，以增加農民收入和促進山區(qū)農村經濟發(fā)展為目標，創(chuàng)新發(fā)展方式，加大扶持力度。堅持擴大面積與提高單產并重，堅持扶持龍頭企業(yè)與培育市場并重，堅持精深加工與綜合利用結合，強化科技支撐與產業(yè)經營體系建設，把核桃產業(yè)培育成我省山區(qū)經濟發(fā)展的重要支柱和國民經濟的重要產業(yè)。

（五）發(fā)展目標。努力把資源優(yōu)勢轉變?yōu)楫a業(yè)優(yōu)勢，促進森林覆蓋率、林地產出率、林產品商品率的提高，實現良好的生態(tài)效益、經濟效益和社會效益。2008年至2012年每年發(fā)展400 萬畝，到 2012年全省核桃面積達到3000萬畝以上，投產面積1000萬畝以上，核桃產量超過60 萬噸，產業(yè)綜合產值超過120 億元；到2020年全省實現農民人均擁有1 畝核桃林，投產面積3000 萬畝以上，核桃產量200萬噸，產業(yè)綜合產值超過1000億元。

（六）基本原則。

--統籌規(guī)劃，分類指導。促進核桃種植向適宜區(qū)域合理布局，適地適樹，品種多元，有計劃、有步驟地發(fā)展核桃產業(yè)。

--科技先行，自主創(chuàng)新。培育具有自主知識產權，優(yōu)質高產的核桃品種，總結推廣豐產栽培技術，研發(fā)高附加值的核桃新產品，不斷提高核桃科技成果轉化應用水平。

--精深加工，綜合利用。以資源為基礎、市場為導向，綜合開發(fā)利用核桃果、仁、花、殼、青皮和木材，延長產業(yè)鏈條，提高綜合效益。

--創(chuàng)新機制，加大投入。轉變發(fā)展方式，優(yōu)化資源配置，加大各級人民政府對核桃產業(yè)發(fā)展的政策和資金扶持力度，廣泛吸引社會資金，充分調動農民主體、企業(yè)參與的積極性，按照建設現代林業(yè)的要求構建核桃產業(yè)經營體系。

（七）布局重點。根據我省林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和核桃資源分布、產業(yè)基礎、發(fā)展?jié)摿Γ瑘猿忠?guī)模化、標準化、產業(yè)化、品牌化、生態(tài)化發(fā)展。以滇西、滇西南、滇中、滇東南為核桃種植重點區(qū)域，以滇東北、滇西北、滇南為一般區(qū)域，各地按照核桃生長特性選擇適宜區(qū)域和地塊，布局和建設核桃基地。5 年內全省重點建設70個核桃基地縣，力爭建成50萬畝以上的基地縣30個以上，30萬畝-50萬畝的基地縣25個，10萬畝-30萬畝的基地縣15個，并有10個以上的核桃主產縣進入國家林業(yè)局命名的“中國核桃之鄉(xiāng)”行列。

三、大力加強核桃產業(yè)科技支撐體系建設

（八）加快良種選育。我省核桃種質資源極其豐富，是核桃產業(yè)發(fā)展和品種改良的重要基礎，應切實加強野生核桃資源保護，合理利用開發(fā)。圍繞優(yōu)化品種結構，利用我省豐富的核桃種質資源和現代育種手段，建立種質資源圃和品種圃，選育耐晚霜危害的核桃優(yōu)良品種，提純復壯傳統的漾濞泡核桃、大姚三臺核桃等優(yōu)良品種，進一步開展種間雜交選育早實核桃良種。加強核桃優(yōu)良品種的審定認定工作，以良種核桃?guī)觽鹘y實生核桃品種的升級換代，制定核桃種穗調撥區(qū)劃，促進全省核桃良種化發(fā)展。

（九）建立良種擴繁基地。加大核桃專業(yè)化采穗圃建設的力度，建立專業(yè)化的良種擴繁基地。推廣核桃高效嫁接技術，縮短良種苗木培育周期，提高壯苗出圃率，為產業(yè)發(fā)展提供充足的良種壯苗。規(guī)范和嚴格執(zhí)行苗木質量標準，建立種苗市場準入制度，加大種苗質量的監(jiān)管力度，積極支持經認定的民營企業(yè)和專業(yè)大戶參與苗圃基地、采穗圃基地建設，推動核桃苗木供給市場化和專業(yè)化。

（十）推廣豐產栽培技術。根據不同核桃品種的立地條件，因地制宜、適地適樹，大力推廣漾濞泡核桃、大姚三臺核桃、云新系列早實薄殼核桃等現有優(yōu)良品種。鼓勵和支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶和其他組織建立科技示范基地、示范村和示范戶，全面推廣規(guī)范化、標準化、專業(yè)化栽培技術，加強土壤管理，強化施肥，推廣集水節(jié)水灌溉技術，完善撫育措施；加強對核桃病蟲害的監(jiān)測、預報和防治；采取高枝嫁接、良種更新、加強肥水管理和樹體管理等措施，對有條件的低產核桃園實施豐產改造，提高單產和效益。

（十一）加強科技支撐能力建設。以骨干企業(yè)為主體，鼓勵和支持省內外相關科研院所與企業(yè)聯合組建核桃工程研發(fā)中心，建設科技示范基地，加強新品種、新技術、新產品研發(fā)，對核桃良種繁育、基地建設、新產品研發(fā)和加工技術提供技術支撐，增強核桃企業(yè)核心競爭力。鼓勵有條件的大專院校設立核桃種植和加工專業(yè)，開展職業(yè)教育，加快核桃專業(yè)人才培養(yǎng)。核桃產區(qū)要采取多形式、多層次，加大實用人才培訓力度，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要有核桃產業(yè)發(fā)展技術指導員，重點村至少有一名核桃鄉(xiāng)土技術員，向廣大林農推廣和普及實用技術，滿足產業(yè)發(fā)展對人才的需求。

（十二）推進產業(yè)標準化建設。從我省實際出發(fā)，根據不同的自然條件、品種特性、加工工藝及用途，制定和完善種苗、栽培、加工和產品標準。建立標準化示范基地，制定和推行種植、修剪、施肥、灌溉、管理等技術標準，實現規(guī)范化和科學化種植。制定核桃貯藏、保鮮、加工、包裝等環(huán)節(jié)的質量標準，加強質量監(jiān)督，確保產品質量安全。鼓勵和扶持核桃企業(yè)、專業(yè)組織等開發(fā)無公害、綠色、有機食品的基地和產品，開展云南核桃原產地、產品質量、環(huán)境管理標志和綠色食品標志等認證工作，完善產品質量跟蹤服務體系。鼓勵有實力的企業(yè)參與制定核桃相關產品的企業(yè)標準、行業(yè)標準、地方標準和國家標準，促進加工企業(yè)做大、做強、做精。加大有關核桃品種和加工技術的知識產權保護力度，支持自主研發(fā)的技術成果參與國內外專利申報。

四、大力加強核桃產業(yè)經營體系建設

（十三）積極培育龍頭企業(yè)。按照“誰有能力誰牽頭，誰是龍頭扶持誰”的原則，培育發(fā)展一批競爭力和帶動力強的龍頭企業(yè)，在全省形成不同層次、各具特色的核桃產業(yè)化經營體系。創(chuàng)新龍頭企業(yè)培育方術，把培育扶持帶動面廣、產業(yè)關聯度大、技術水平高、競爭力強的龍頭企業(yè)作為重點環(huán)節(jié)來抓，圍繞發(fā)展科技含量高、產業(yè)鏈條長、資源利用率高、產品附加值高的產品和加工能力，加大對企業(yè)技術改造、基地建設、新產品開發(fā)等的支持力度，推進優(yōu)勢產品向優(yōu)勢企業(yè)集中，打造核桃企業(yè)群體和產業(yè)集群。

（十四）提高綜合利用能力和精深加工能力。加工企業(yè)要根據市場需求，樹立綜合開發(fā)、循環(huán)經濟、高效利用的意識，堅持自主創(chuàng)新與國內外技術交流相結合，積極采用先進實用的核桃初、精加工技術，調整優(yōu)化核桃產品結構，重點開發(fā)核桃食品、油脂化工產品、工藝品、裝飾材料和高檔家具，發(fā)展精深加工，推進核桃產品由單一的食品功能向保健品、化妝品、醫(yī)藥用品等多功能延伸，拓寬延長產業(yè)鏈，提高核桃綜合利用水平和附加值。

（十五）積極扶持專業(yè)合作組織。以農民為主體，因地制宜、多元化創(chuàng)辦、政府扶持、部門指導、市場運作，多形式多途徑興辦核桃專業(yè)化組織，提高農民參與核桃產業(yè)發(fā)展的組織化程度。核桃產業(yè)建設項目可以委托和安排有條件的核桃專業(yè)化合作組織實施，支持核桃專業(yè)合作組織開展技術推廣、科技培訓、生產資料供應、產品質量標準與認證、基地建設和市場營銷等經營服務活動。核桃產業(yè)化合作組織開展的各種生產和經營活動，享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠。鼓勵和支持建立全省性、區(qū)域性的核桃產業(yè)協會。

（十六）創(chuàng)新核桃產業(yè)經營機制。按照依法自愿有償的原則，健全林地經營權流轉機制，探索林權有償轉讓方式，促進核桃規(guī)模化種植；推廣公司＋專業(yè)合作組織＋基地、公司＋基地＋農戶、專業(yè)合作組織＋基地等經營模式，采取訂單農業(yè)、保護價收購、二次返利等方式，建立企業(yè)與農戶之間穩(wěn)固的利益聯結機制，提高產業(yè)化經營水平。加強對核桃深加工產業(yè)發(fā)展的指導，以現有加工企業(yè)為依托，進行有效整合，優(yōu)化配置資源，分類指導，擇優(yōu)扶強。

（十七）打造專業(yè)市場和知名品牌。采取政府扶持、企業(yè)為主體的運作模式，建設一批檔次高、規(guī)模大、功能全、輻射和吸引全國.的核桃專業(yè)化市場，使云南成為全國核桃產品交易、展示和價格形成中心。在核桃重點產區(qū)建設區(qū)域性核桃產品交易市場，核桃基地縣要利用現有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品市場和集貿市場，開辟核桃交易專區(qū)，鼓勵核桃企業(yè)在全國大城市建立核桃營銷網絡，推動核桃產業(yè)健康有序發(fā)展。建立健全核桃信息服務網絡，積極采取綠色營銷、文化營銷、電子商務等現代市場營銷手段和傳媒手段，加大核桃產品宣傳力度，打造云南核桃品牌，開拓國內國外兩個市場，提高云南核桃的知名度和影響力。

五、創(chuàng)新扶持舉措

（十八）創(chuàng)新財政扶持方式。發(fā)展核桃產業(yè)所需投資主要采取農戶投工投勞、社會和企業(yè)投入為主，政府給予適當補助。省級財政通過預算安排和整合林業(yè)產業(yè)資金等，每年籌集1.3億元以上，支持做強做大核桃產業(yè)，州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府也要隨著財力的增長逐步增加對核桃產業(yè)的投入。各相關部門要結合各自職能，從不同的環(huán)節(jié)和相關資金中積極支持發(fā)展核桃產業(yè)。對基地建設主要采取種苗補助、以獎代補、先種后補等方式給予扶持；對核桃加工龍頭企業(yè)主要采取貸款貼息方式給予扶持；對科研成果轉化、技術推廣等采取財政補助方式給予扶持。

（十九）創(chuàng)新融資機制。發(fā)揮財政資金的引導作用，鼓勵各類金融機構積極參勻，吸引國內外企業(yè)和社會資本投入，拓寬核桃產業(yè)融資渠道。金融機構尤其是農村信用合作社要合理設置貸款期限、創(chuàng)新信貸產品，加大對核桃產業(yè)發(fā)展的信貸力度。實施林權抵押貸款，推行農戶聯保、信用貸款、小額扶貧貸款等方式，解決抵押擔保難、貸款難等問題，切實為產業(yè)發(fā)展提供有效的資金扶持。各級各部門要優(yōu)化核桃產業(yè)發(fā)展的投資環(huán)境，在項目立項、產品認證和質量檢驗等方面簡化程序、減免收費；認真落實各項稅、保險、出口等優(yōu)惠政策。

六、加強組織領導

（二十）形成齊抓共管的合力。各級人民政府要充分認識加快核桃產業(yè)發(fā)展的重大意義，堅定做大做強核桃產業(yè)的信心與決心，把核桃產業(yè)發(fā)展作為山區(qū)綜合開發(fā)的骨干產業(yè)，切實加強組織領導，實行目標責任制。省級有關部門要按照職能分工，明確職責，抓緊研究落實促進核桃產業(yè)健康發(fā)展的各項配套措施和發(fā)展規(guī)劃。省林業(yè)廳負責核桃產業(yè)發(fā)展的綜合協調、規(guī)劃實施、督促檢查等工作；省發(fā)展改革委負責落實扶持核桃產業(yè)基礎設施建設的措施；省經委牽頭落實核桃加工企業(yè)的扶持措施；省科技廳負責組織科技研發(fā)；省財政廳負責落實財政資金扶持的措施；省商務廳、供銷社要加強核桃市場流通網絡建設；省政府扶貧辦要把發(fā)展核桃產業(yè)作為扶貧開發(fā)的重要內容；云南銀監(jiān)局要牽頭落實信貸支持各項措施；云南保監(jiān)局要牽頭組織相關部門開展核桃產業(yè)發(fā)展中的政策性保險試點工作。各地要加強與省級有關部門的溝通、協調和配合，認真抓好核桃產業(yè)發(fā)展各項措施落實，總結經驗，推廣典型，加強宣傳，及時發(fā)現新情況，解決新問題，推進核桃產業(yè)又好又快發(fā)展。

云南省人民政府 二OO八年七月十八日

發(fā)布部門：云南省政府 發(fā)布日期：2008年07月18日 實施日期：2008年07月18