第一篇：甘肅省關于加快發展旅游意見

甘肅省關于加快發展旅游業的意見

甘發【2010】9號（2010年7月14日）

為全面貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發【2009】41號）、《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》（國辦發【2010】29號）和省第十一次黨代會精神，充分發揮我省旅游資源優勢，做大做強旅游業，現提出如下意見。

一、加快發展旅游業的重要意義

（一）加快發展旅游業具有得天獨厚的條件。我省是中華民族和華夏文明的重要發祥地，是中國旅游標志銅奔馬的故鄉，絲路文化、黃河文化、長城文化、始祖文化、民俗文化底蘊深厚；我省地形地貌復雜多樣，冰川雪峰、大漠戈壁、森林草原、峽谷溶洞、丹霞砂林交錯分布，自然風光獨特；我省是民族交匯融合區，生活習俗、節慶禮儀、宗教信仰各異，民族風情豐富多彩；我省是陜甘寧邊區的重要組成部分，紅軍長征的主要途經地和會師地，紅色旅游資源豐富；我省是連接歐亞大陸橋的戰略通道和溝通西南西北的交通樞紐，建設國家重要旅游集散中心的區位優勢明顯；我省是國家重要的老工業基地、新能源基地、高原特色農業基地和航空航天基地，發展旅游新業態空間廣闊。

（二）加快發展旅游業面臨難得的歷史機遇。我國經濟社會持續快速發展和人民群眾生活水平日益提高，尤其是消費結構不斷升級，為我省旅游業發展提供了廣闊的市場需求；進一步擴大對外開放，“把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”的發展目標，尤其是“中華民族重要文化資源寶庫”的戰略定位，為我省旅游業發展提供了有力的政策支持；我省旅游業持續快速發展，規模不斷擴大，體系日趨完善，功能顯著增強，尤其是在現代服務業中的地位日益突出，為實現跨越式發展提供了堅實的產業支撐；各級黨委、政府認識的深化，思路的拓展，尤其是發展理念的創新，工作措施的強化，為我省旅游業發展奠定了良好的思想和工作基礎。

（三）加快發展旅游業具有重大戰略意義。加快我省旅游業發展是順應經濟社會發展趨勢，滿足人民群眾多樣化、個性化需求，推動消費升級，保增長、擴內需的客觀需要；是發揮旅游業資源消耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好的產業特質，加快經濟結構調整和發展方式轉變的必然要求；是搶抓發展機遇、發揮比較優勢、壯大特色產業，培育新經濟增長極的現實選擇；是擴大就業、增加收入、提高群眾生活水平，推進全面建設小康社會進程，建設各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展示范區的重要舉措。全省各級黨委、政府要進一步增強機遇意識和發展意識，增強責任感和緊迫感，用更新的思路、更大的力度、更實的舉措，推動旅游業加快發展。

二、總體要求

（四）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，轉變觀念，深化改革，開拓創新，在思想認識、體制機制、基礎設施建設和投融資政策上要有新突破，立足于加快經濟結構調整和發展方式轉變，立足于建設文化旅游大省和生態文明省，立足于以人為本、增收富民和構建和諧社會，把加快發展旅游業提升到全省經濟社會發展全局的戰略高度，樹立“精品絲路、多彩甘肅”旅游新形象，科學制定發展規劃，加快推進項目開發和景區景點建設，培育壯大市場主體，加強宣傳促銷，提升整體形象，提升產業素質，提升服務質量，實現旅游資源大省向旅游產業大省的跨越，把旅游業培育成為現代服務業的龍頭產業和國民經濟的戰略性支柱產業，努力建設中國西部旅游勝地和旅游目的地。

（五）基本原則。

——堅持政府主導與市場引導相結合。充分發揮政府宏觀指導、市場監管、政策激勵的主導作用，更加注重市場配置資源的基礎性作用，進一步破除體制機制障礙，形成政府調控、行業自律、企業主體、社會參與的發展格局。

——堅持重點突破與區域協調相結合。全面貫徹“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”區域發展戰略，優化旅游業發展空間布局，突出旅游精品線路和重點區域開發建設，帶動全省旅游業協調發展。

——堅持產業升級與產業融合相結合。推動觀光游向休閑度假游轉變，不斷開拓旅游產品新領域，創建旅游產業新業態，培育旅游消費新熱點，大力推進旅游與相關產業融合發展，發揮旅游綜合功能，推動旅游產業轉型升級。

——堅持國內市場與國際市場相結合。充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，大力發展國內旅游，積極發展入境旅游，有序發展出境旅游，培育大市場、形成大產業、推動大發展。

——堅持加快發展與可持續發展相結合。統籌經濟效益、社會效益和生態效益，提倡綠色消費、低碳旅游，推進節能環保和資源永續利用，走內涵式發展道路，實現速度、結構、質量、效益相統一，不斷增強可持續發展能力。

（六）發展目標。

——“十二五”期間，全省旅游經濟總量在“十一五”末的基礎上實現快速增長，增長速度高于全國平均水平，旅游人數年均增長18%，旅游總收入年均增長20%。到2015年，旅游總收入達到GDP總量的8%，成為國民經濟的支柱產業。旅游就業容量進一步增加，每年新增就業2萬人以上。

——到2020年，旅游產業體系更加健全，功能更加完善，產業素質和市場競爭力明顯提高，市場秩序和發展環境進一步優化，產業規模、質量、效益大幅提升，可持續發展能力明顯增強，建成文化旅游大省。

三、主要任務

（七）優化旅游產品體系，實施品牌帶動戰略。按照國家旅游精品線路布局和我省區域發展戰略，充分發揮我省資源優勢，加強區域合作，優化旅游產品體系。打造“321”精品旅游線路，做大做強絲綢之路旅游線、華夏文明黃河旅游線、大香格里拉旅游線等3條國家精品線路，積極培育甘南—隴南—定西—白銀—慶陽紅色旅游、天水—隴南三國古跡旅游2條成長型旅游線路，全力建設蘭州、天水、平涼休閑度假旅游圈。培育一批布局合理、功能完善的旅游知名城市、旅游強縣、特色旅游名鎮、Ａ級旅游景區和旅游示范區。把蘭州建成西北重要的區域旅游集散中心，把天（水）平（涼）、酒（泉）嘉（峪關）建成東西兩翼連接周邊省區的區域旅游集散中心。進一步提升敦煌莫高窟、鳴沙山月牙泉、嘉峪關長城、夏河拉卜楞寺、天水麥積山、平涼崆峒山、黃河三峽等景區的知名度，擴大國際影響力；全力推出敦煌雅丹地貌、張掖彩色丘陵、祁連雪山草原、秦安大地灣遺址、臨夏古生物化石等一批具有世界吸引力的新興旅游產品。把宕昌哈達鋪鎮、榆中青城鎮、永登連城鎮、古浪大靖鎮、秦安隴城鎮、臨潭新城鎮等中國歷史文化名鎮建成新型旅游小城鎮。建設旅游商品研發基地，建立健全旅游商品設計、生產和供銷體系，開發紀念品、土特產品和大眾旅游商品。研究開發具有地域特色的隴菜體系，提高餐飲在旅游消費中的比重。

（八）大力推進項目開發，實施項目支撐戰略。圍繞擴充規模、強化功能、豐富內涵、提升品質、完善服務、優化環境，選擇比較優勢明顯，對周邊資源具有整合功能，對旅游線路具有支撐作用，對區域旅游具有帶動效應的重點項目，充分運用市場機制，吸引有實力的省內外大企業、大集團加快開發建設，著力打造能夠提升全省旅游品牌效應、年接待游客過百萬人次的核心景區，形成大容量，構建大循環。與此同時，積極推進南梁陜甘邊區蘇維埃政府舊址、會寧紅軍長征會師舊址、臘子口戰役遺址、哈達鋪紅軍長征紀念館、榜羅鎮革命遺址等紅色旅游基地建設。加快發展蘭州創意文化產業園、慶陽周祖農耕和民俗文化產業園、臨夏民族文化產業園和絲路文化產業帶。開發建設濕地保護、防沙治沙、高原草原等生態旅游示范區。突出加強旅游配套服務設施建設，重點解決接待能力不足、服務質量不高等問題，全面提升旅游綜合接待能力。加快建設星級旅游飯店和旅游度假村，引進品牌連鎖飯店，2015年蘭州市五星級飯店要達到5家以上，省內其他中國優秀旅游城市都應有五星級飯店；發展壯大旅游汽車公司，2011年高檔旅游汽車達到1000輛左右；加快旅游廁所建設，2011年完成1000座以上旅游廁所改擴建任務，主要旅游城市、景區、旅游餐飲場所、旅游線路沿線的廁所達到國家星級標準，各類經營場所的公用廁所對游客開放。

（九）強化旅游宣傳促銷，實施市場開發戰略。以提升甘肅整體旅游形象為目標，加強旅游宣傳品制作，改善宣傳促銷基礎條件，整合資源和資金，集中捆綁開展國內外宣傳促銷，利用上星衛視、《讀者》雜志等強勢媒體，突出強化“精品絲路、多彩甘肅”的整體旅游形象，實現宣傳的聚合效應、整體效應和放大效應。開展主題宣傳活動，突出文化特色、地域特色、民族特色和景區景點特色，加強營銷策劃，提煉形象鮮明的主題口號，設計特色突出的宣傳標識，豐富活動內容，積極參展促銷，舉辦各類節會，增強宣傳營銷的針對性和時效性。開展主要客源地推介活動，通過設立聯絡處、走出去參展促銷、請進來考察踩線等方式，重點開發環渤海、長三角、珠三角地區和周邊市場，努力開發臺港澳、日、韓等近程市場，積極開發歐美、東南亞等重要市場，培育開發俄羅斯、南亞、中亞等新興市場，擴大市場占有率。開展旅游網絡營銷活動，成立省旅游信息中心，市州和重點旅游縣（區）及4A級以上旅游景區設立旅游網站，建立旅游網絡信息發布、宣傳推介、咨詢服務系統，開辟旅游宣傳新途徑，培育旅游消費新群體。加強區域合作，進一步強化與主要客源國（地區）和全國旅游機構的旅游協作，實現資源共享、客源共享、市場共享，形成宣傳推介和市場開發的疊加優勢。

（十）加強交通設施建設，實施旅游暢通戰略。要把改善交通條件作為發展旅游業的基礎工作和首要任務，加快推進國家高速公路通達重點景區建設步伐。建設蘭州—臨夏—甘南—九寨溝—隴南—天水旅游交通環線，建設敦煌—格爾木高等級公路，打通連接景區的快速通道，對途經4A級以上景區的高速公路設置出入口。開通蘭州與國內重要城市之間的直達列車，旅游旺季增開主要旅游城市之間的旅游專列。增加蘭州、敦煌、嘉峪關至全國主要城市的航線、航班密度，盡快開通蘭州和敦煌國際口岸，開辟蘭州至港、臺、日、韓等地區和國際航線。加快蘭州、敦煌、嘉峪關和慶陽機場改擴建，新建夏河、隴南、張掖、金昌機場。建設具有鮮明視覺效果和有效引導作用的旅游交通標識系統，2011年完成高速公路沿線和重點景區旅游標識標牌建設。完善重要交通樞紐和二級公路沿線服務區、加油站的旅游咨詢、商店、餐飲等配套服務體系。

（十一）發展文化體育旅游，實施產業融合戰略。把加快發展旅游業與建設文化大省緊密結合起來，把提升文化內涵貫穿到食住行游購娛和旅游業發展全過程。旅游開發建設要依法加強自然文化遺產保護，旅游商品開發要提高文化創意水平，旅游飯店和餐飲要突出主題文化特色，旅游經營服務要體現人文特質，提升旅游活動的文化品位。各級各類文藝院團要充分發揮文藝創作和演藝人才優勢，量身打造形式多樣、特色鮮明、雅俗共賞、游客喜聞樂見的演藝節目，增強針對性、趣味性和游客參與度，集聚人氣，拉動消費。4A級以上旅游景區所在城市要建設中心演藝場所，編排精品劇目，提供常態演出；重要的旅游飯店、休閑娛樂場所要開展靈活多樣的演藝活動。積極培育敦煌沙灘排球、嘉峪關鐵人三項、永靖龍舟賽、冶力關萬人拔河、貴清山攀巖及絲綢之路汽車拉力賽等賽事品牌，大力發展體育旅游。大力推進旅游與工業、農業、林業、水利、商貿、地質、環保等相關產業和行業的融合發展，支持有條件的地區發展生態旅游、工業旅游、商務旅游、自駕旅游、探險旅游、保健旅游等旅游新業態。重點開發河西新能源基地、酒泉衛星發射中心、玉門油田、戈壁鋼城、中國鎳都、循環經濟區等工業觀光旅游和育種制種基地、葡萄莊園、花卉基地等農業觀光旅游。加快發展白龍江、小隴山、子午嶺森林旅游和甘南草原、黑河流域濕地、戈壁綠洲等生態旅游。

（十二）積極發展鄉村旅游，實施旅游富民戰略。鼓勵引導農戶利用鄉村自然風光、鄉土民俗風情、民間文化藝術、傳統勞作方式，發展農業觀光、休閑度假、民俗體驗等鄉村旅游業態，以景區、林區、郊區四周為重點，把鄉村旅游作為省內旅游重要目的地，積極創建“一鄉一景”，“一村一品”，“一家一特”的鄉村旅游品牌，形成“吃在農家、住在農家、娛在農家”的鄉村旅游模式，以適應日益擴大的短途、小長假、郊游需求。“十二五”期間，扶持發展500個專業旅游村和1萬戶農家樂。制定農家樂經營服務規范，加強對農家樂、農家旅館的管理和指導，提高鄉村旅游的接待能力和服務水平。完善“家電下鄉”政策，支持從事農家樂等鄉村旅游的農民批量購買家電產品和汽車摩托車。實施“旅游創業援助計劃”和“旅游扶貧行動”，落實小額擔保貸款扶持政策，鼓勵在邊遠、貧困地區從事旅游開發，以創業帶就業，以發展促脫貧。在“兩州兩市”（甘南州、臨夏州、定西市、隴南市）和革命老區開展旅游扶貧試點。實施“婦女旅游就業援助計劃”和大中專畢業生就業援助計劃，對貧困地區農村婦女提供培訓和小額貸款援助，對大中專畢業生提供創業扶持和就業輔導援助，促進更多婦女和大中專畢業生在旅游領域就業。

（十三）規范旅游行業管理，實施素質提升戰略。以游客滿意度為基準，標準化管理為手段，信息化服務為途徑，低碳環保為目標，提升服務質量和產業素質。加快旅游標準化建設，制定景區、旅行社、飯店、餐飲、購物以及農家樂的統一服務標準，實行旅游餐館、旅游商店、旅游演藝場所掛牌制管理。建立旅游服務質量評價體系，加強旅游行業自律和旅游誠信建設。健全旅游安全體系，落實各級政府、相關部門對旅游安全的監管責任和經營單位的主體責任，建立健全旅游監管體系、旅游安全保障機制，完善旅游安全提示預警制度，落實安全教育、預防檢查、事故報告、應急處置、緊急救援、善后處理及保險賠付、責任追究等制度。加大旅游質監執法和市場監管力度，省、市（州）和重點縣（區）要健全旅游質監執法機構，加強執法職能，公安、交通、衛生、工商、質監、安監、物價等部門要依法加強對旅游市場的監管，維護旅游者和旅游經營者的合法權益。發展循環經濟，實施旅游節能節水減排工程，創建綠色環保企業，五年內將星級飯店、A級景區用水用電量降低20%。建成旅游景區污水、垃圾收集處理系統，實現污染物達標排放，提高景區環境質量。

（十四）加快人力資源開發，實施人才強旅戰略。教育部門和人力資源部門要把旅游人才培養、職業培訓和人才引進列入全省人才隊伍建設規劃。大力發展旅游職業教育，組建培訓機構，建立培訓基地，強化崗前和崗位培訓，五年內完成旅游企業中高層管理人員和導游人員的分級分類培訓；加強高等教育學科建設，增設旅游相關專業，加快策劃、規劃、經營、管理等方面的專業人才培養；有計劃地選派各類業務骨干到旅游發達地區和國家學習深造，積極引進高層次經營管理和專業領軍人才，逐步形成崗位培訓、職業教育、學歷教育和送出去、引進來相結合的旅游人才隊伍建設新格局。建立和完善旅游職業資格和職稱評定制度，健全職業技能鑒定體系，培育職業經理人市場。嚴格執行導游等級制度，實行導游員薪酬與職業資格掛鉤制度。全面開展崗位練兵，舉辦職業技能大賽，提高從業人員專業素質和服務技能。

四、保障措施

（十五）加強組織領導，凝聚發展合力。省委、省政府成立旅游產業發展領導小組，研究制定全省旅游業發展戰略與改革，指導編制旅游業發展規劃并組織實施，協調解決旅游業發展中的重大問題。各級黨委、政府要把旅游業發展列入重要議事日程，成立相應的領導機構，明確職責和分工，形成主要領導親自抓、分管領導全力抓、相關部門具體抓的工作機制。旅游主管部門要切實承擔起規劃布局、宣傳促銷、市場監管、隊伍建設等行業發展職責。發展改革部門要加強旅游業規劃編制、實施和項目建設的綜合協調工作，財政部門要逐年增加旅游發展資金和宣傳推廣資金，交通部門要將旅游景區連接道路列入交通建設規劃優先安排，支持組建高檔旅游客運公司，宣傳部門要將旅游宣傳作為重要內容，切實加大對內對外宣傳力度，文化部門要積極支持旅游文藝創作和演出，豐富旅游文化內涵。其他相關部門要根據各自職能和任務分工，各負其責，緊密配合，形成合力。

（十六）科學制定規劃，加強統籌協調。把旅游業發展納入全省經濟社會發展規劃，科學制定符合省情和產業自身發展規律的全省旅游業發展總體規劃、市（州）旅游業發展規劃以及景區（點）建設規劃構成的較為完善的規劃體系，謀劃一批大項目，高起點、高質量編制“十二五”和2020年旅游中長期規劃，文化旅游、紅色旅游、鄉村旅游、生態旅游等專項規劃，以及重點景區（點）建設規劃，并做好與國家、省、市（州）總體規劃和各項專項規劃的銜接，實現與國土、建設、交通、工信、農業、林業、水利、扶貧、教育、文化、衛生、體育、環保、統計、金融、稅務、宗教、文物保護等各方面工作的有機結合。建立規范的旅游規劃制定和評審程序，特別要對世界遺產地、自然保護區、風景名勝區、重要生態功能保護區等限制開發區域的規劃和建設項目進行環境影響評價，確保質量和水平。強化旅游規劃的權威性，堅持先規劃、后建設，加強行業指導，加大監管力度，堅決杜絕有規不依的現象，防止盲目開發和低水平重復建設。

（十七）加大政府投入，拓寬融資渠道。各級政府要加大對旅游業發展的投入。省級財政設立旅游發展專項資金，2011—2015年每年安排1億元，以貸款貼息為主，主要支持旅游景區基礎設施建設、旅游宣傳推介和重點旅游商品研發。專項資金的使用要嚴格按程序審批，市州和有關部門提出申請，省旅游局和省財政廳審核，省旅游產業發展領導小組審定。省旅游局和省財政廳要盡快研究制定旅游發展專項資金使用管理辦法。市、縣要設立旅游發展專項資金，形成政府加大投入的扶持激勵機制。搭建融資平臺，積極開展銀企對接，鼓勵支持金融機構擴大對旅游企業和旅游項目的貸款規模，放寬旅游企業享受中小企業貸款優惠政策的條件，對有資源優勢和市場潛力的經營困難旅游企業給予信貸支持，加大信用擔保機構對旅游企業和旅游項目的擔保力度。鼓勵中小旅游企業和鄉村旅游經營戶以互助聯保方式實現小額融資，支持旅游企業發行短期融資券、企業債券和中期票據，采取借殼、參股等方式在主板、中小企業板上市融資。鼓勵引導民間資本、社會資本和外商資本特別是境內外戰略投資者、上市公司，開發旅游資源，興建旅游項目，參股旅游企業，推進投資主體多元化。

（十八）創新體制機制，深化企業改革。加快旅游行政管理體制改革，旅游行業協會要盡快承擔起應有的職能，逐步與主管部門脫鉤。深化旅游景區管理體制改革，除文物保護單位外，按照所有權、管理權和經營權分離的原則，實行屬地化管理，統一領導、統一規劃、統一管理，跨行政區域的旅游景區由上一級政府明確管理主體。加強旅游景區門票管理，試行“一卡通”、“一票通”。創新利益分配機制，合理分配景區景點門票收入和演藝收入，引導旅行社、景區景點、演藝公司及旅游相關企業加強聯合協作，充分調動旅游企業參與經營、推介、演出等旅游環節的積極性和主動性，實現利益共享、風險共擔、互利共贏。大力培育市場主體，組建旅游投資集團公司，高起點、大手筆開發一批重大旅游項目。支持培育大型旅游企業，發揮骨干帶動作用。積極穩妥地推進國有旅游企業改革，2011年完成省屬國有旅游企業改革任務。放寬旅游市場準入，降低門檻，打破行業、地區壁壘，鼓勵社會資本進入旅游產業，加強旅游招商引資工作，吸引更多省外境外特別是知名大企業參與我省旅游開發。采取項目特許權、運營權、旅游景區門票質押擔保和收費權融資等方式參與旅游項目開發，不斷提高民營經濟在旅游產業中的比重。

（十九）完善配套政策，優化發展環境。落實旅游飯店與一般工業企業同等的用水、用電、用氣價格政策。允許旅行社為機關、企事業單位和社會團體的公務活動提供交通、食宿、商務等服務。對企業性質的旅游景區（點）經營收入，凡符合政策的，享受西部大開發稅收優惠。旅游企業用于宣傳促銷的費用，依法納入企業經營成本。污染物排放達標并已進入城市污水處理管網的旅游企業，繳納污水處理費后免征排污費。旅游企業招用下崗失業人員，享受下崗失業人員再就業優惠政策。對經行業主管部門認定的高檔旅游汽車減半征收高速公路通行費，依法許可在旅游淡季運營長途客運班線。各級政府要將旅游用地納入土地利用總體規劃和年度計劃，優先供地；因項目建設確需調整土地利用總體規劃的，依法按程序及時調整。單項投資億元以上的旅游項目，可分期繳納土地出讓金。允許旅游投資開發與城市土地整理、公共基礎設施建設和房地產開發相結合。積極支持利用荒地、荒山、荒灘、荒漠以及廢棄礦山開發旅游項目。支持企事業單位利用存量房產、土地興辦旅游企業。充分利用農村土地流轉政策，積極發展鄉村旅游。

（二十）強化目標責任，加強績效考核。將旅游產業發展指標納入年度目標責任考核指標體系，省政府與市州政府簽訂目標責任書，把完成情況作為考核的重要內容。加強對旅游企業的考核，對新獲評世界遺產名錄的旅游景區、國家5A級旅游景區、中國白金5星級飯店和獲得全國“雙百強”的旅行社、中國馳名商標以及中國名牌旅游商品生產經營企業，對年營業收入達到億元以上獨立經營的旅游企業（集團）和年自聯入境旅游者人數達到3000人以上的旅行社，給予表彰獎勵；對組織入境旅游包機、國內旅游專列和一次性組織游客超千人的旅行社，給予獎勵和補助。建立健全退出機制，對游客投訴率高、經營管理不善、破壞資源環境的旅游企業和從業人員，依法依規嚴肅處理。

各市州、省旅游產業發展領導小組成員單位要按照本《意見》制定實施方案，確保各項政策措施落到實處。

第二篇：甘肅省關于進一步加快旅游業發展的意見

甘肅省關于進一步加快旅游業發展的意見

為了充分發揮我省的旅游資源優勢，切實加快旅游業發展，努力培育新的經濟增長點，充分發揮旅游產業對促進經濟社會持續、快速、健康、協調發展的積極作用，現提出如下意見：

一、旅游業發展的總體思路和奮斗目標

（一）充分認識加快旅游業發展的重要性和緊迫性。旅游業是產業關聯度高，就業安置空間大，資源消耗少的勞動密集型產業，有著廣闊的發展前景和巨大的市場潛力，在國民經濟發展中具有十分重要的地位。目前，我國人民生活總體上已達到小康水平，經濟結構發生巨大變化，擴大消費對于保持經濟又快又好發展具有重要的促進作用。隨著旅游消費比重的不斷提高，旅游業正在成為國民經濟新的增長點。

切實加快旅游業的發展，并且帶動相關服務業的快速發展，既是貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會的要求，也符合我省實際。對促進我省經濟發展，調整產業結構，推進社會主義新農村建設，加快貧困地區開發和脫貧致富，擴大對外開放，加強生態環境保護和建設，實現人與自然的和諧與可持續發展，具有積極的推動作用。

（二）我省旅游業潛力巨大但發展相對滯后。我省擁有類型多樣、種類齊全、特色鮮明的旅游資源，具有加快旅游業發展的優勢和基礎，市場開發潛力巨大。改革開放以來，特別是實施西部大開發戰略以來，我省旅游業獲得了長足發展。目前，制約全省旅游業發展的突出問題：一是對加快發展旅游業的認識不夠一致，各方面的積極性還沒有充分調動起來。二是總體發展規劃滯后，基礎配套條件不夠完善，資源整合和開發程度較低。三是市場化程度不高，資金投入渠道單一，市場開發和促銷方式缺乏創新，政府導向性投入較少。四是管理體制沒有理順，政策法規不健全，行業指導和市場監管力度不足，市場經營行為不規范。旅游企業經營方式陳舊，從業人員素質不夠高，市場競爭力較弱。

（三）進一步加快旅游業發展的總體思路和奮斗目標。加快我省旅游業的發展，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，認真貫徹落實科學發展觀，按照“政府引導、市場運作、企業經營、社會參與”的原則，科學規劃開發，完善政策措施，創新運行機制，優化發展環境，規范市場秩序，注重質量效益。要以資源為依托，以產品為基礎，以市場為導向，以效益為中心，開拓大市場，發展大旅游，形成大產業，走開放式開發利用旅游資源的路子。特別要立足省情，抓住和利用好建設社會主義新農村的歷史機遇，積極推進縣域旅游和旅游小城鎮的開發建設。充分發揮旅游業的關聯帶動作用，通過旅游資源的開發，推動周邊農村的基礎設施建設和扶貧開發事業，搞好村莊規劃和人居環境治理。

為把旅游業培育成為我省的新興產業，要力爭實現旅游業的發展速度明顯高于全省國民經濟的發展速度；到2010年，接待入境旅游者46萬人次，旅游創匯1.13億美元，接待國內旅游者2300萬人次，旅游業總收入超過110億元人民幣。同時，要努力做到產品結構不斷優化，布局趨于合理，機制體制逐步完善，行業規模化、規范化程度穩步提高，使旅游業真正成為我省經濟社會發展的新興產業和全面實現小康目標的富民產業。

二、加大旅游資源開發力度

（四）加快制定旅游業發展規劃。科學、合理制定符合省情的旅游業發展總體規劃，建立由全省旅游業發展總體規劃和各市（州）旅游發展規劃以及景區（點）規劃構成的較為完善的規劃體系，指導全省旅游業快速、健康、有序發展。做好旅游規劃與全省及當地的國民經濟和社會發展總體規劃、城市建設總體規劃、土地利用總體規劃、生態保護和建設規劃、文物資源的利用和保護規劃、新農村建設規劃等相關規劃的銜接，統籌協調，實現與國土、建設、交通運輸、水利、林業、衛生、文化、環保、宗教、文物保護等各方面工作的有機結合。建立規范的旅游規劃制定和評審程序，確保旅游規劃的質量和水平；強化旅游規劃的權威性，加強旅游規劃實施的行業指導；堅持“先規劃、后建設”的原則，積極推進旅游開發和項目建設，堅決杜絕有規不依的現象。

（五）加強旅游基礎設施建設。旅游基礎設施建設，是旅游資源開發利用的基礎。各級政府和各有關部門要繼續重視和加強旅游基礎設施建設。著力改善旅游交通，加強公路、鐵路、機場建設，形成以蘭州為中心的高速交通網絡。要在貫通全省主干線高速公路和高等級公路的同時，著手進行省內主要旅游城市和主要旅游景區（點）之間的公路改造，抓緊建設旅游景區（點）與國（省）道的連接道路。注意與周邊省、區路網和旅游景區的聯結。要抓緊敦煌鐵路、蘭渝鐵路建設，根據旅游線路和客源情況增開旅游專列。要以蘭州機場為中心，逐步增加國際、國內航線和航班密度，改建擴建嘉峪關機場，爭取建設天水、金昌、隴南、夏河等支線機場，形成聯接國際、國內客源市場和省內各主要旅游景區（點）之間方便快捷的航空旅游交通網絡。要結合旅游資源保護與綜合利用，合理確定項目布局與建設標準、景區（點）的消費定位，注重體現以人為本和方便、實用的要求，配套建設旅游基礎設施，重點完善主要旅游景區（點）道路、停車場、環衛、給排水、供電、通訊、消防、安全防護、衛生等基礎設施。

（六）樹立品牌意識，打造旅游精品。突出“文化甘肅、山水甘肅、民族甘肅、現代甘肅”主題，多元開發旅游資源。實施點、區、群、帶戰略，由點到面，完善功能，充實要素，豐富景區群，調整布局，加速形成以絲綢之路黃金旅游線和黃河風情旅游線為基本構架的旅游發展布局。要著力培育在國內外有較高知名度的旅游精品。一是立足現有基礎，突出特色，努力提升重點景區的品位和水準，積極創建A級景區，特別要大力創建4A級以上旅游景區。崆峒山等4A級景區，要及早著手進行創建5A級旅游景區的各項工作，爭取進入國家旅游精品行列。二是要下功夫打造和培育精品旅游線路。重點培育從蘭州向東、西、南、北以及東北、東南方向的六條線路。“十一五”期間要重點開發絲綢古道、尋根訪祖、草原風光和紅色勝地旅游線。三是積極創建和提升特色旅游城市品牌。各市州要結合國家開展的創建中國優秀旅游城市和最佳旅游城市活動，強化經營城市、發展城市、提升城市的理念，把發展旅游業與城市改造和小城鎮建設結合起來，立足當地特色資源以及歷史文化淵源，培育城市文化，塑造城市形象，改善城市環境，完善城市綜合服務功能，提升城市的品牌效應，推動當地旅游業快速發展。已創建的6個優秀旅游城市，要不斷突出特色，提升品位，爭創最佳旅游城市。尚未創建中國優秀旅游城市的市州，要加快創建步伐。

（七）加強資源整合和區域性聯合開發。改變旅游資源分散管理、多頭管理的現狀，加大旅游資源的整合力度，充分發揮國土、建設、水利、林業、文化、體育、文物、園林、民族和宗教等部門發展旅游的積極性，按照屬地化管理的原則，實行以市、縣為主的開發管理機制，進行區域整合，聯合開發。

發揮甘肅獨特的區位優勢，以旅游產品為紐帶，注重和加強與周邊省區的合作互動。按照區域聯動、優勢互補、資源共享的原則，聯合開發，保證跨省際旅游線路的暢通無阻，打造區域性旅游品牌，形成市場互通、游客互動、客源互送、利益共享的格局。

三、提高旅游業發展質量

（八）加大旅游形象宣傳力度。要切實加大旅游宣傳和市場促銷力度，提高宣傳策劃水平，創新宣傳形式，借助國內外有影響力的各類媒體，建立形式多樣的宣傳促銷機制，通過長期、系統、大規模、多形式的連續宣傳，把甘肅的旅游名牌產品推向國內外，提升甘肅旅游業的整體形象，提高甘肅旅游產品的知名度。省內各大報刊、電臺、電視臺、政府網站等媒體要將旅游宣傳作為一項重要內容，開辟專欄、優先安排旅游公益廣告。政府各駐外機構要采取多種形式，加大甘肅旅游宣傳力度。在重要口岸（機場、車站等）、公共場所和城市出入口等設立旅游形象廣告，在交通主干線設立規范的、中英文對照的重要旅游區指示標志，并納入相關市政建設規劃。同時，要加快建設各級政府旅游網站、旅游景區（點）網站和旅游企業網站，充分發揮其宣傳促銷、咨詢服務的快捷便利優勢。利用申辦和組織各類國際性、全國性會議、會展及文體、經貿活動的機會，加強對外宣傳，提高甘肅旅游的海內外認知度。

（九）大力開發各類特色旅游商品。鼓勵各級研發機構和各類生產企業加大旅游工藝品、紀念品和旅游用品的開發與創新力度，不斷提升甘肅旅游工藝品、紀念品的品位和知名度，增強市場競爭能力，擴大市場份額。重點開發能夠充分體現甘肅深厚文化底蘊和濃郁地方特色、深受游客喜愛的旅游工藝品和紀念品，做大做強一批旅游工藝品、紀念品開發、生產和銷售企業，提供充足的旅游用品供應，不斷提高旅游商品銷售收入在旅游總收入中的比重。

（十）改善旅游經營環境。加快旅游法制化建設步伐，抓緊制定、完善地方性旅游法規和政府規章，建立健全旅游法規體系和旅游市場監管體系，完善制度，加大旅游行政執法力度。完善旅游行業規范，推進標準化管理，分類制定旅行社、導游、景區（點）、旅游車船和旅游賓館飯店等服務規范和質量標準。加強旅游安全和衛生保障工作。各級公安、交通、衛生、工商、質監、安監、防疫、民航、鐵路、旅游等部門要高度重視旅游安全工作，建立健全相關制度，規范執法行為。嚴格按照國家公共安全行業強制性標準，在賓館、飯店建立旅游業治安管理信息系統。建立預警聯動系統，制定旅游公共安全、突發事件應急工作預案，落實安全消防責任，防止意外安全事故特別是重大安全事故的發生，確保旅游者的人身財產安全。

物價部門對旅游景區（點）門票價格實行監控，需要變動時，要廣泛采用聽證制度，征求社會各界的意見，制定合理的門票價格。門票價格調整時，要提前6個月向社會公布。

旅游星級賓館、飯店實行與一般工商企業同等的用水、用電、用氣價格。清理對旅游行業的不合理收費，除國家和省政府確定的收費項目外，嚴禁向旅游企業和單位亂收費、亂攤派、亂檢查。

對旅游汽車公司、旅行社、星級飯店等旅游企業用于旅游客運的車輛，在淡季允許按月辦理臨時報停運營，報停期間免收相關規費。

四、強化旅游業市場化運作能力

（十一）加快推進旅游企業多元化改革。根據完善社會主義市場經濟體制和全面落實省委、省政府今年加快國有企業改革的要求，對旅游企業實施股權多元化改革，加大對現有國有旅游企業改革的政策支持，通過改組、聯合、兼并、租賃、破產、承包經營、股份制改造和一次性出售等多種形式，加快推進改革進程，轉換經營機制，努力向專業化、品牌化、規模化、集團化方向發展。抓住國家放開旅游開發經營的機遇，加大招商引資力度，鼓勵國內外、省內外優勢企業和知名企業，通過參股、收購、特許經營、合資合作等方式，設立獨資、合資旅游企業。通過多種途徑大力發展民營旅游企業，鼓勵各種經濟成分、社會力量投資興辦旅游經濟實體，開發旅游項目，發展壯大旅游企業規模，提高市場競爭能力。

（十二）積極探索旅游景區（點）市場化經營模式。按照“誰投資、誰收益、誰決策、誰承擔風險”的原則，向國內外投資者開放旅游資源開發和景區（點）經營權，形成多方投資辦旅游的發展格局。按照旅游資源所有權、管理權和經營權三權分離的模式，以特許、轉讓、承包、租賃等方式，依法對景區（點）經營項目實行公開招（投）標，積極探索旅游資源開發和經營的市場化模式，以市場運作的方式加快景區（點）的開發與建設。旅游景區（點）所產生的收益要按照適當的比例合理分配，充分調動各個地區、各個行業、各個部門發展旅游的積極性。

（十三）充分發揮旅游行業協會和中介組織的作用。盡快做好省、市州旅游協會機構的組建、管理制度的完善和專業人員的選聘工作，使其成為聯系政府和市場主體的橋梁、紐帶。發揮行業協會自律性、服務性功能和能夠充分反映市場主體利益和要求的特點，健全行業自律機制，規范行業行為，在優秀旅游城市、星級飯店、景區（點）、內河星級游船評定和導游翻譯管理、導游等級認定等方面，發揮行業自律、協調、同業商議的作用。制定《誠信經營公約》，確保誠信經營和公平競爭，協調旅游行業內部的各種關系。

五、采取有力措施促進旅游業的發展

（十四）強化對旅游業的組織領導和協調管理。建立由省直相關部門為成員單位的省旅游業發展協調機制，主要負責協調全省旅游業發展中的重大戰略和相關政策。各成員單位和相關部門要主動配合，相互支持，認真履行職責。建立職能部門協調合作機制，共同推動旅游資源的保護、開發和利用，強化對旅游業發展各個環節、各個方面的管理。各級政府要把加快旅游業的發展作為重要工作和績效考核內容，定期研究，常抓不懈。

各級旅游行政主管部門要加強對旅游業發展的綜合協調，履行好產業規劃、行業管理、形象推介、市場監管、行政執法和指導服務的職能，主動與相關部門協調，發揮好牽頭作用。要依法規范旅游市場秩序，保護好經營者和消費者的合法權益。

（十五）加大對旅游業的資金投入。強化政府資金的引導作用，積極爭取國家各部委對我省旅游發展的專項資金投入；省級財政要在原安排旅游發展資金和宣傳促銷資金的基礎上，逐年增加投入，省級各部門在編制發展規劃和各種專項資金的安排使用時，要充分考慮旅游業的發展需要；市（州）、縣兩級政府要統籌安排，加大對旅游業的資金投入力度，扶持旅游業發展。

在國內外有一定影響力的重大旅游開發項目，要積極爭取列入國家項目建設計劃。各級發展與改革部門每年要安排一定的資金，用于旅游資源開發和重點景區的基礎設施建設。農業綜合開發、農村能源、鄉村公路、扶貧開發、民族發展、天然林保護、以工代賑、財源建設等專項資金的安排使用，應充分考慮當地旅游業發展的需要，統籌安排，促進和帶動旅游業發展。

適應社會主義市場經濟運行機制要求，通過多元化、多渠道、多方面爭取建設資金。要在進一步擴大改革開放的基礎上，積極爭取國外投資，促進我省旅游業的發展，鼓勵民營資本和省內外社會資金參與我省旅游業的開發建設。

（十六）加快培育高素質的旅游管理和從業人員隊伍。加強旅游、教育、人事、勞動保障、科技等部門和行業的合作，充分發揮省內外高等院校以及旅游培訓基地的作用，根據產業發展的需要，采取靈活多樣的方式，培養各類適用人才。抓好旅游企業經營者和從業人員的崗前培訓、在職培訓、轉崗培訓和職業技能鑒定工作。全面推行旅游從業人員等級考試、資格認證和“星級導游”評選工作。強化職業道德教育，推進旅游行業精神文明建設，全面提升旅游服務質量。

第三篇：甘肅省旅游局關于加快星級飯店發展的意見

甘肅省旅游局

關于加快旅游星級飯店發展的意見

為貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》、《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》、《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于加快發展旅游業的意見》、國家旅游局《旅游服務質量提升綱要（2009—2015）》，及全國旅游飯店業發展暨五星級飯店質量提升會議、全省旅游發展大會精神，做大做強全省旅游星級飯店，提高旅游接待能力和檔次，著力推進實現把旅游業培育成為人民群眾更加滿意的現代服務業的宏偉目標，提出如下意見：

一、加快全省旅游星級飯店發展的重要意義

（一）全省旅游星級飯店發展的基本情況。全省旅游星級飯店經過改革開放30多年的發展，在數量上從無到有、由少到多，在質量上硬件水平迅速提高，逐步形成了一定的產業規模。星級飯店已經成為我省飯店業的主體。目前，全省有旅游星級飯店315家，其中五星級3家，四星級38家，三星級128家，二星級132家，一星級14家。形成了酒泉景悅酒店管理公司、敦煌太陽旅游集團公司、甘肅陽光、甘肅華辰等一些專業管理公司和自主品牌連鎖飯店。全省旅游星級飯店雖然得到了較快發展，但仍存在宏觀布局不合理、五星級飯店偏少、品牌企業不多、飯店產品同質化低檔化、服務和管理人才缺乏、服務水平不高、游客滿意度較低，在指導星級飯店發展服務與管理上“重建輕管，重硬輕軟，重經營輕質量”的問題帶有普遍性，主要依靠粗放式增長、與發達地區差距逐年拉大等突出問題，與全省旅游業迅速發展的新形勢新要求相比，還有很大差距。

（二）加快全省旅游星級飯店發展的必要性。當前和今后一個時期，是全省經濟社會發展的戰略機遇期，也是全省旅游星級飯店發展的關鍵時期。省委、省政府在國家深入實施西部大開發戰略的大背景下，認真貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》、《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅省經濟社會發展的若干意見》精神，發揮我省資源比較優勢，出臺了《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于加快發展旅游業的意見》，明確提出了全省旅游星級飯店發展的目標任務，即“加快建設星級旅游飯店和旅游度假村，引進品牌連鎖飯店，2015年蘭州市五星級飯店要達到10家以上，省內其他中國優秀旅游城市都應有五星級飯店”。“十二五”期間，全省旅游接待總人數和旅游收入將在2010年的基礎上翻一番以上，旅游星級飯店床位需求也應在現有基礎上接近翻番，新增床位約6萬張，這對全省旅游星級飯店數量和質量發展提出了新要求。

（三）加快全省旅游星級飯店發展具有重要的意義。旅游星級飯店是一個地區的窗口和形象，是現代服務業及旅游業的重要組成部分，也是旅游行業節能減排的重點領域。加快旅游星級飯店發展，是進一步擴大開放、加強基礎設施建設、推進經濟社會全面發展的必然要求，是貫徹落實省委省政府加快旅游業發展意見的現實選擇，是調整經濟結構、轉變發展方式的有力抓手，是保民生、擴大就業的有效途徑，是發展低碳經濟、實現節能減排目標的重要舉措，能夠促進和推動人民群眾更加滿意的現代旅游服務業的早日實現。大力發展星級飯店，可以夯實地區發展基礎，改善投資形象；可以使旅游線路得到有效組合，促進旅游產品市場競爭力；可以發揮飯店產品綜合消費、重復消費的特點，拉動內需，促進消費升級，提高現代服務業的檔次和品質；可以提供門類眾多、勞動密集型的直接就業機會，并帶動為飯店服務的相關行業發展；可以循環利用能源，減少碳排放量，促進綠色消費。要增強旅游星級飯店發展的機遇意識和緊迫意識，科學把握發展規律，主動適應發展形勢，以更加有效的措施，全力推動全省旅游星級飯店發展和質量提升。

二、總體要求

（四）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，按照 “發展五星級、提升四星級、規范三星級”的總體發展思路，以星級達標為基礎，以專業人才培養為突破口，以提升質量為根本，以低碳環保為途徑，以顧客更加滿意為目標，強化服務管理措施，加快全省星級飯店發展步伐，實現星級飯店數量擴張與質量提升同步發展，為把旅游業培育成為全省現代服務業的龍頭和國民經濟戰略性支柱產業奠定堅實的基礎。

（五）基本原則

——市場主導原則。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，引導市場主體在空間布局、星級檔次、產品類型、管理方式上科學定位、理性選擇，形成比較合理的區域布局、功能類型和星級結構，及完善的價格機制和競爭機制，提高星級飯店發展的市場化程度。

——品牌化原則。實施品牌帶動戰略，大力引進國際品牌飯店及管理公司來甘投資發展，提升飯店發展層次和品質；扶持省內優秀飯店和飯店管理公司發展，提升飯店管理的專業化水平，形成具有區域影響力的品牌飯店集團。

——特色化原則。以傳統華夏文化和我省特有的絲路、黃河、長城、始祖文化及多元民俗文化為主體，深挖文化內涵，把飯店產品與主題文化融合起來，加快主題酒店和度假村建設，增強飯店外觀、景觀、裝飾物、中心藝術品及菜品、演藝、工裝等方面的文化特色，做到產品定位、經營策劃、硬件規劃、建筑與室內設計、配套服務項目專業化、一體化、特色化。

——低碳環保原則。按照減量化、可利用、再循環、能替代原則的要求，加強資源節約和綠色管理，創建綠色旅游飯店，大力開發綠色飯店產品，鼓勵低碳消費，提高綠色意識。

（六）發展目標。旅游星級飯店規模迅速擴張，品牌逐步樹立，質量全面提高，能夠滿足全省旅游業快速發展的需要。形成以蘭州—白銀、酒泉—嘉峪關—敦煌、天水—平涼等區域重點城市為核心，主要旅游城市和重點旅游縣區為依托的旅游星級飯店發展格局，飯店空間布局、星級結構、功能類型基本科學合理。整體競爭力不斷增強，硬件設施逐漸完備，軟件水平穩步提高，綜合水平持續達標，顧客滿意程度逐年提高，全面完成節能環保目標任務。

到2015年，全省星級飯店（度假村）發展到550家以上。其中五星級飯店（度假村）發展到26家以上，蘭州市發展10家，嘉峪關、天水、武威、張掖、酒泉、平涼6個地級中國優秀旅游城市各發展1—2家，白銀、金昌、隴南、慶陽及敦煌市、永靖縣各發展1家五星級飯店（度假村）。

四星級飯店（度假村）發展到80家，蘭州、酒泉（含敦煌）市各發展5—8家，嘉峪關、張掖、武威、天水、平涼5個地級中國優秀旅游城市各發展3—5家，金昌、白銀、慶陽、定西、臨夏、甘南、隴南等7個市州各發展2—3家，夏河、永靖、臨潭等重點旅游縣市各發展1-2家，其他有條件的縣區發展1家四星級飯店。

三星級飯店（度假村）發展到250家，蘭州、酒泉（含敦煌）市各發展8-10家，嘉峪關、張掖、武威、天水、平涼5個地級中國優秀旅游城市各發展5—8家，金昌、白銀、慶陽、定西、臨夏、甘南、隴南等7個市州各發展3—5家，永靖、臨潭、山丹、肅南、夏河等重點旅游縣市各發展1—3家，其他所有縣（市）至少有1家以上三星級飯店。

二星、一星級飯店（度假村）發展到200家。農家樂、旅游示范村發展較快的城鎮重點發展二星、一星級飯店。

三、主要任務

（七）培育多元化市場主體。用活、用足各種優惠政策，加大旅游飯店招商引資力度，鼓勵、吸引不同行業、不同所有制企業依法投資旅游飯店。加快推進國有飯店企業改革步伐，支持省內外知名飯店企業兼并、重組、托管、連鎖經營省內飯店打包重組上市，培育大型飯店企業集團。支持飯店企業建立現代企業制度，積極引入現代科技，建設現代化飯店，以增強硬件設施的方便性和舒適性，科學性和適應性。支持民營和中小飯店企業發展，鼓勵有條件的省內飯店企業“走出去”發展，加快扶持一批省內飯店企業做大做強，創造品牌。

（八）積極培育知名飯店品牌。支持龍頭飯店企業制定品牌戰略發展規劃，挖掘品牌的個性特色，鼓勵制定高于國家標準、行業標準的服務標準和制度，提供優質的個性化服務，大力使用現代網絡等新技術，不斷提高運營水平和能力，突出品牌文化，加強企業文化建設，打造一批品牌飯店企業和產品品牌。鼓勵引進、聯合國際知名飯店管理公司，組建品牌飯店集團或獨資經營。

（九）促進星級總體持續達標。以《旅游飯店星級的評定與劃分》（（GB/T14308—2010））實施為契機，引導飯店企業在飯店必備項目、核心產品、節能環保、軟件提高、應急管理、特色經營等方面下功夫，狠抓硬件達標，軟件提升，確保達到新標要求。鼓勵不同行業、不同類型的飯店申請旅游星級飯店，加強對創建飯店的標準培訓，提高旅游星級飯店創建質量。督促飯店企業落實星級標準，把飯店標準貫穿于飯店經營管理的各個環節，強化對承包部門、不同樓宇的管理，與時俱進地完善軟硬件水平。

（十）推動服務質量全面提升。認真落實《旅游服務質量提升綱要（2009—2015）》，引導飯店企業增強質量意識、責任意識和服務意識，督促提高前廳、客房、餐飲三大核心區域的舒適度，加強旅游服務質量控制，開展特色化、精細化、微笑化、個性化服務，確保飯店服務的高質量。引導飯店企業以顧客為本，以顧客滿意度為導向，制定和完善管理制度與質量方針，修訂完善服務質量標準，強化服務質量控制系統與服務質量保證，穩步提升飯店服務水平。

（十一）推動產品結構轉型升級。引導飯店企業主動適應國內旅游市場蓬勃發展的新變化，積極開發休閑度假型、享受型、商務型產品，加快休閑度假型飯店（度假村）、康復療養飯店、商務飯店、飯店綜合體和星級快捷飯店建設，滿足顧客多樣化、體驗化、個性化的消費需求。調整飯店客房、餐飲、會議康體等產品結構，繼續開拓境外客源市場，推出適合入境游客、國內游客和本地顧客的多元化飯店產品。

（十二）加快創建綠色旅游飯店。認真落實《飯店節能減排100條》與《綠色旅游飯店》行業標準，開展“三節兩減一替換”工作，實施節水、節電、節油、節氣四大工程，加強綠色標準宣傳，加大綠色旅游飯店創建與評定工作力度。到2015年，三星及以上星級飯店全部創建成為綠色旅游飯店，60%的一、二星級飯店創建成為綠色旅游飯店。建立飯店水、電臺帳，采取切實措施，確保到2015年所有星級飯店用水、用電量降低20%。

四、保障措施

（十三）強化管理服務措施

——強化規劃布局引導。貫徹省委省政府《意見》精神，發揮旅游管理部門的規劃布局作用，正確引導企業建設星級飯店，全方位提供信息、標準、咨詢服務。執行《甘肅省旅游條例》，審核星級飯店項目，避免重復建設。

——堅持星評委工作制度。對星級評定和綠色旅游飯店評定工作，先培訓、后檢查，堅持“一把尺子評定、一把尺子復核、一把尺子暗訪”，堅持星評委會議民主決策，促進旅游星級飯店和綠色旅游飯店持續達標。

——建立質量監督員制度。把旅游星級飯店服務質量監督員的監督與開展第三方游客滿意度測評結合起來，對星評工作和飯店服務質量進行監督。

——推行星級飯店獎罰機制。建立對星評復核工作和優秀星級飯店的表彰獎勵機制，加快誠信體系建設。繼續堅持明查、暗訪、交互檢查工作方式，加大處理結果通報力度，完善星級退出機制。

——提供飯店發展信息服務。開展飯店統計調查工作，及時發布房價、出租率動態信息，為星級飯店經營和投資決策提供參考。

——整頓規范飯店市場秩序。聯合有關部門加大整頓力度，規范飯店名稱，堅決查處虛假宣傳、削價競爭、冒充星級等違規行為。

——組建飯店咨詢專家隊伍。通過專家咨詢服務，提前介入旅游飯店項目論證、規劃、設計、裝修等前期工作，由標準控制轉向標準服務。

——加強日常監管與重點督查。省旅游局及省星評委每年對各市州星級飯店發展、飯店星級評定和綠色飯店創建、統計調查、星級整體達標率等工作進行考核與督查。對飯店項目進度慢、推動工作不力及抽查評定與復核飯店合格率不到80%的市州，給予警告、通報批評、限期整改甚至取消評定權處理。

（十四）建設飯店行業人才隊伍。

——加強飯店專業人才培養。支持旅游大專院校、職業學校及社會培訓機構完善飯店專業設置，組織修編飯店管理教材，培養和培訓飯店設計、工程、營銷策劃、電子商務、烹飪等急需的專門人才和飯店研究、師資人才。

——加強高層管理隊伍建設。中高層經營管理人才隊伍建設，組建職業經理人隊伍，舉辦經營管理高級研討班，提高職業經理人的能力和水平。省旅游局三年內完成對飯店企業中高級管理人員的分類分級培訓，建立飯店管理人才儲備庫。

——加強員工在職學習培訓。開展崗位培訓、技能交流和技術比武，打造一支技能過硬、愛崗敬業的服務技能人才隊伍。省旅游局每兩年舉辦一次全省旅游飯店服務技能大賽，對職業技能、中高級管理人才培訓和大賽提供資金補助和獎勵，提高飯店管理和服務技能。

——加強員工隊伍穩定工作。督促飯店落實有關勞動保障方面的法律法規，簽訂勞動合同，提倡集體協商工資待遇，提高員工待遇水平，建立以崗位為基礎、以績效為導向的薪酬制度和獎勵制度，穩定飯店人才隊伍，吸引更多優秀人才加入飯店行業。

——加強員工激勵機制建設。探索以人文關懷為主要內容的非經濟性激勵辦法，建立激勵機制，強化員工職業技能培訓，為飯店員工創造良好的工作、學習、成長環境，開展先進個人、技術能手、服務明星、模范評選活動，鼓勵優秀人才脫穎而出，增強飯店人才的榮譽感、責任感和成就感。

（十五）加大獎勵扶持力度。按照職責權限，堅持誰評定、誰管理、誰獎勵、誰扶持原則，省星評委獎勵四、五星級飯店，市州星評委獎勵三星及以下飯店。各級旅游行政管理部門從旅游發展資金中按一定比例，對星級飯店建設和綠色飯店創建試行貸款貼息，和列支飯店發展獎勵資金，體現政府引導作用。重點用于星級飯店項目、品牌飯店企業引駐、飯店集團組建、綠色旅游飯店創建、高層次人才引進、急需專業人才培養、優秀飯店表彰等方面的獎勵。招商引資中，實行對省內外飯店集團相同的優惠扶持政策。加強省內飯店的宣傳推廣，對復核的優秀星級飯店免費在各級旅游門戶網站、旅游宣傳品上刊登宣傳，搭建與旅行社、省外飯店的交流合作平臺，提高省內飯店的知名度。

本意見自2010年12月1日起執行。各級旅游管理部門及飯店星評機構要制定星級飯店發展方案，細化工作任務與措施，確保把每項工作任務和措施落到實處。

第四篇：甘肅省人民政府辦公廳關于加快發展休閑農業與鄉村旅游的意見

甘肅省人民政府辦公廳關于加快發展休閑農業與鄉村旅游的意見

2010年12月22日 17時03分8

1主題分類: 農業農村 商貿服務

“休閑農業”

“鄉村旅游”

甘肅省人民政府辦公廳關于加快發展休閑農業與鄉村旅游的意見

甘政辦發[2010]220號

各市、自治州人民政府，省直有關部門：

為了推進我省休閑農業與鄉村旅游發展，推動農業結構調整，加快現代農業建設步伐，促進農民就業增收，根據《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發[2009]41號）、《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》（國辦發[2010]29號）和《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于加快發展旅游業的意見》（甘發[2010]9號）精神，現提出以下意見。

一、充分認識加快發展休閑農業與鄉村旅游的重要意義

休閑農業與鄉村旅游是以農事活動為基礎，以農業生產經營為特色，充分利用農村田園景觀、自然生態、農耕文化、民俗文化、民族風情和地形地貌特點，結合農林牧漁業生產經營活動和農家生活，吸引休閑旅游人員前來觀光、品賞、習作、體驗、休閑、旅游度假的一種新型農業生產經營形態。發展休閑農業與鄉村旅游是推進城鄉一體化發展的重要舉措，是農村實現第一產業與第三產業有機融合的有效途徑，有利于促進農村剩余勞動力就地就近轉移就業，改善農民就業結構，增加農民收入；有利于促進城鄉交流卜、，滿足人們多層次、多

元化的消費需求。．積極開發農業和農村蘊藏的自然生態、生產生活、民族風情等休閑旅游資源，對于統籌城鄉經濟社會發展、建設和諧社會、推進社會主義新農村建設具有重要的現實意義。

二、發展休閑農業與鄉村旅游的基本原則

（一）堅持政府引導、市場運作的原則。發展休閑農業與鄉村旅游，要統籌安排，在扶持政策、公共設施、引導資金、規范管理、宣傳推廣等方面加大支持和引導力度。要堅持市場化運作，以市場導向配置資源，鼓勵工商企業、鄉村集體經濟組織、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業、農戶和個人等投資開發休閑農業與鄉村旅游，形成多元投資格局，廣泛開展自主經營和聯合經營。

（二）堅持因地制宜、保護環境資源的原則。發展休閑農業與鄉村旅游，必須充分考慮區位、自然生態、民俗文化等條件以及投入能力、市場容量和環境承載等因素，要量力而行、適度開發、合理布局、穩步推進，實現人與自然和諧發展。要突出鄉村生態、鄉村文化和鄉村文化遺產保護，防止資源浪費和環境污染，實現休閑農業與鄉村旅游、資源環境的可持續發展。

（三）堅持服務“三農”、突出特色的原則。發展休閑農業與鄉村旅游，必須堅持以農為本，立足鄉村，服務城鄉居民，要以促進農業增效、農民增收、農村發展為目標，依托農村資源，突出地方特色，因地制宜，探索各具特色的休閑農業與鄉村旅游發展模式，培育具有濃郁地域特色的休閑農業與鄉村旅游產品。要突出產業化經營，積極發展規模化種養、農產品加工、餐飲、農產品流通等行業，拓寬農村勞動力轉移就業和農民增收致富的渠道，促進高效農業、農產品加工業和農村服務業的聯動發展，延伸農業產業鏈條，使休閑農業與鄉村旅游成為農村經濟發展新的增長點。

（四）堅持農民主體、社會參與的原則。發展休閑農業與鄉村旅游，要堅持農民的主體地位，充分尊重廣大農民群眾意愿，當前要重點支持發展以農民家庭為經營主體的“農家樂”，鼓勵發展以企業法人為經營主體，依托各類農業園區和特色農產品基地的“農家樂”，鼓勵社會各界參與建設一家一戶農民辦不了的休閑旅游項目和配套產業，帶動周邊小規模“農家樂”的發展。

三、發展休閑農業與鄉村旅游的措施

（一）制定發展規劃，加大資金投入。各市州、縣市區政府部門要因地制宜、突出特色，組織編制休閑農業與鄉村旅游發展規劃。要加大對鄉村道路、水電設施、信息網絡、旅游資源、環境保護等休閑農業與鄉村旅游基礎設施的建設和開發力度。全省各級政府要從實際出發，按照“政府扶持、業主為主、社會參與”的原則，逐步建立和完善休閑農業與鄉村旅游投入機制，進一步加大扶持力度。要積極協調金融機構加大對休閑農業與鄉村旅游的扶持力度，對經營特色明顯、帶動能力強、運作規范的休閑農業與鄉村旅游企業，優先給予信貸支持。要進一步改進服務方式，簡化貸款手續，采取信用貸款和抵押貸款等多種方式，支持休閑農業與鄉村旅游信貸。要實施稅收優惠政策，對月經營收入未達到起征點的“農家樂”等休閑農業與鄉村旅游個體經營戶免征營業稅。

（二）嚴格政策界限，依法解決用地。休閑農業與鄉村旅游企業用地應符合地方土地利用總體規劃，依法辦理用地手續。要充分利用現有集體建設用地，不占用基本農田，并經村民代表大會審議通過。村民利用現有宅基地、承包地興辦休閑農業的，可以依法采取臨時用地的方式進行，但不能改變農用地用途，不得修建永久性建（構）筑物。規模較大的休閑農業企業可以依法采取與農村集體經濟組織合資、聯營或者征收集體土地的方式進行。支持休閑農業與鄉村旅游企業依法采取招標、拍賣、公開協商等方式取得“四荒”地（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）的土地經營權，發展休閑農業與鄉村旅游。

（三）強化行業管理，提升服務水平。建立休閑農業與鄉村旅游行業自律組織，制定企業服務標準、互助合作規范和行業自律公約，加強行業自律和互助。工商、衛生、治安等部門要定期對休閑農業與鄉村旅游企業進行證照檢查，制定休閑農業與鄉村旅游質量投訴與責任事故處理辦法，確保食品衛生和游客人身安全，維護游客的合法權益。農業和旅游部門要扶植一批經營水平高、經濟實力強、市場信譽好、發展后勁足的休閑農業與鄉村旅游企業，逐步提高組織化程度。

（四）開展休閑農業與鄉村旅游示范縣和休閑農業示范點創建活動。堅持典型引路，開展示范創建活動，進一步探索休閑農業與鄉村旅游發展規律，理清發展思路，明確發展目標，創新體制機制，完善標準體系，優化發展環境。從2010年起，利用3年時間，在全省培育5—10個生態環境優、產業優勢大、發展勢頭好、管理規范、示范帶動能力強、農民廣泛參與的休閑農業與鄉村旅游示范縣。培育20一30個發展產業化、經營特色化、管

理規范化、產品品牌化、服務標準化的休閑農業示范點。“十二五”期間，扶持發展500個專業旅游村和1萬戶“農家樂”，以引領全省休閑農業與鄉村旅游持續健康發展。

（五）加強宣傳，提高市場知名度。全省各級農業和旅游部門要密切配合，充分利用各自優勢，加強宣傳策劃工作，通過促銷會、說明會、洽談會、節會、簡報等多種形式，加大宣傳推介力度，不斷擴大我省休閑農業與鄉村旅游的知名度。全省各級新聞媒體要利用報刊、廣播電視、網絡等宣傳工具，大力宣傳發展休閑農業與鄉村旅游的重要意義、政策措施以及典型經驗，營造良好的發展氛圍。

四、加強組織領導全省各級政府要把加快發展休閑農業與鄉村旅游作為積極發展現代農業、扎實推進社會主義新農村建設的一項重要工作納入議事日程，努力實現農業提升、農民致富、農村發展、旅游業拓展的預期目標。要加強部門協作配合，形成各有關部門共同參與、齊抓共管、協同推進的良好氛圍。農業部門要會同旅游部門制定休閑農業與鄉村旅游發展規劃，加強行業管理，積極開展人才培訓，提高從業人員素質。發展改革、財政、衛生、稅務、工商、國土資源、建設等部門要發揮各自職能作用，形成推動休閑農業與鄉村旅游發展的強大合力，積極為休閑農業與鄉村旅游發展創造條件，認真落實扶持政策，保護經營者的合法權益，努力提高休閑農業與鄉村旅游的經濟社會效益。

附件：甘肅省“十二五”旅游村及“農家樂”建設任務分解表（略）

二〇一○年十二月八日

第五篇：甘肅省人民政府辦公廳關于加快發展休閑農業與鄉村旅游的意見

甘肅省人民政府辦公廳關于加快發展休閑農業與鄉村旅游的意見

甘政辦發〔2010〕220號

各市、自治州人民政府，省直有關部門：

為了推進我省休閑農業與鄉村旅游發展，推動農業結構調整，加快現代農業建設步伐，促進農民就業增收，根據《國務院關于加快發展旅游業的意見》(國發(2009]41號)、《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》(國辦發[2010]29號)和《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于加快發展旅游業的意見》(甘發[2010]9號)精神，現提出以下意見。

一、充分認識加快發展休閑農業與鄉村旅游的重要意義

休閑農業與鄉村旅游是以農事活動為基礎，以農業生產經營為特色，充分利用農村田園景觀、自然生態、農耕文化、民俗文化、民族風情和地形地貌特點，結合農林牧漁業生產經營活動和農家生活，吸引休閑旅游人員前來觀光、品賞、習作、體驗、休閑、旅游度假的一種新型農業生產經營形態。發展休閑農業與鄉村旅游是推進城鄉一體化發展的重要舉措，是農村實現第一產業與第三產業有機融合的有效途徑，有利于促進農村剩余勞動力就地就近轉移就業，改善農民就業結構，增加農民收入；有利于促進城鄉交流卜、，滿足人們多層次、多元化的消費需求。．積極開發農業和農村蘊藏的自然生態、生產生活、民族風情等休閑旅游資源，對于統籌城鄉經濟社會發展、建設和諧社會、推進社會主義新農村建設具有重要的現實意義。

二、發展休閑農業與鄉村旅游的基本原則

(一)堅持政府引導、市場運作的原則。發展休閑農業與鄉村旅游，要統籌安排，在扶持政策、公共設施、引導資金、規范管理、宣傳推廣等方面加大支持和引導力度。要堅持市場化運作，以市場導向配置資源，鼓勵工商企業、鄉村集體經濟組織、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業、農戶和個人等投資開發休閑農業與鄉村旅游，形成多元投資格局，廣泛開展自主經營和聯合經營。

(二)堅持因地制宜、保護環境資源的原則。發展休閑農業與鄉村旅游，必須充分考慮區位、自然生態、民俗文化等條件以及投入能力、市場容量和環境承載等因素，要量力而行、適度開發、合理布局、穩步推進，實現人與自然和諧發展。要突出鄉村生態、鄉村文化和鄉村文化遺產保護，防止資源浪費和環境污染，實現休閑農業與鄉村旅游、資源環境的可持續發展。

(三)堅持服務“三農’’、突出特色的原則。發展休閑農業與鄉村旅游，必須堅持以農為本，立足鄉村，服務城鄉居民，要以促進農業增效、農民增收、農村發展為目標，依托農村資源，突出地方特色，因地制宜，探索各具特色的休閑農業與鄉村旅游發展模式，培育具有濃郁地域特色的休閑農業與鄉村旅游產品。要突出產業化經營，積極發展規模化種養、農產品加工、餐飲、農產品流通等行業，拓寬農村勞動力轉移就業和農民增收致富的渠道，促進高效農業、農產品加工業和農村服務業的聯動發展，延伸農業產業鏈條，使休閑農業與鄉村旅游成為農村經濟發展新的增長點。

(四)堅持農民主體、社會參與的原則。發展休閑農業與鄉村旅游，要堅持農民的主體地位，充分尊重廣大農民群眾意愿，當前要重點支持發展以農民家庭為經營主體的“農家樂”，鼓勵發展以企業法人為經營主體，依托各類農業園區和特色農產品基地的“農家樂“，鼓勵社會各界參與建設一家一戶農民辦不了的休閑旅游項目和配套產業，帶動周邊小規模“農家樂”的發展。

三、發展休閑農業與鄉村旅游的措施

(一)制定發展規劃，加大資金投入。各市州、縣市區政府部門要因地制宜、突出特色，組織編制休閑農業與鄉村旅游發展規劃。要加大對鄉村道路、水電設施、信息網絡、旅游資源、環境保護等休閑農業與鄉村旅游基礎設施的建設和開發力度。全省各級政府要從實際出發，按照“政府扶持、業主為主、社會參與”的原則，逐步建立和完善休閑農業與鄉村旅游投入機制，進一步加大扶持力度。要積極協調金融機構加大對休閑農業與鄉村旅游的扶持力度，對經營特色明顯、帶動能力強、運作規范的休閑農業與鄉村旅游企業，優先給予信貸支持。要進一步改進服務方式，簡化貸款手續，采取信用貸款和抵押貸款等多種方式，支持休閑農業與鄉村旅游信貸。要實施稅收優惠政策，對月經營收入未達到起征點的“農家樂”等休閑農業與鄉村旅游個體經營戶免征營業稅。

(二)嚴格政策界限，依法解決用地。休閑農業與鄉村旅游企業用地應符合地方土地利用總體規劃，依法辦理用地手續。要充分利用現有集體建設用地，不占用基本農田，并經村民代表大會審議通過。村民利用現有宅基地、承包地興辦休閑農業的，可以依法采取臨時用地的方式進行，但不能改變農用地用途，不得修建永久性建(構)筑物。規模較大的休閑農業企業可以依法采取與農村集體經濟組織合資、聯營或者征收集體土地的方式進行。支持休閑農業與鄉村旅游企業依法采取招標、拍賣、公開協商等方式取得“四荒“地(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)的土地經營權，發展休閑農業與鄉村旅游。

(三)強化行業管理，提升服務水平。建立休閑農業與鄉村旅游行業自律組織，制定企業服務標準、互助合作規范和行業自律公約，加強行業自律和互助。工商、衛生、治安等部門要定期對休閑農業與鄉村旅游企業進行證照檢查，制定休閑農業與鄉村旅游質量投訴與責任事故處理辦法，確保食品衛生和游客人身安全，維護游客的合法權益。農業和旅游部門要扶植一批經營水平高、經濟實力強、市場信譽好、發展后勁足的休閑農業與鄉村旅游企業，逐步提高組織化程度。

(四)開展休閑農業與鄉村旅游示范縣和休閑農業示范點創建活動。堅持典型引路，開展示范創建活動，進一步探索休閑農業與鄉村旅游發展規律，理清發展思路，明確發展目標，創新體制機制，完善標準體系，優化發展環境。從2010年起，利用3年時間，在全省培育5—10個生態環境優、產業優勢大、發展勢頭好、管理規范、示范帶動能力強、農民廣泛參與的休閑農業與鄉村旅游示范縣。培育20一30個發展產業化、經營特色化、管

理規范化、產品品牌化、服務標準化的休閑農業示范點。“十二五”期間，扶持發展500個專業旅游村和1萬戶“農家樂”，以引領全省休閑農業與鄉村旅游持續健康發展。

(五)加強宣傳，提高市場知名度。全省各級農業和旅游部門要密切配合，充分利用各自優勢，加強宣傳策劃工作，通過促銷會、說明會、洽談會、節會、簡報等多種形式，加大宣傳推介力度，不斷擴大我省休閑農業與鄉村旅游的知名度。全省各級新聞媒體要利用報刊、廣播電視、網絡等宣傳工具，大力宣傳發展休閑農業與鄉村旅游的重要意義、政策措施以及典型經驗，營造良好的發展氛圍。

四、加強組織領導全省各級政府要把加快發展休閑農業與鄉村旅游作為積極發展現代農業、扎實推進社會主義新農村建設的一項重要工作納入議事日程，努力實現農業提升、農民致富、農村發展、旅游業拓展的預期目標。要加強部門協作配合，形成各有關部門共同參與、齊抓共管、協同推進的良好氛圍。農業部門要會同旅游部門制定休閑農業與鄉村旅游發展規劃，加強行業管理，積極開展人才培訓，提高從業人員素質。發展改革、財政、衛生、稅務、工商、國土資源、建設等部門要發揮各自職能作用，形成推動休閑農業與鄉村旅游發展的強大合力，積極為休閑農業與鄉村旅游發展創造條件，認真落實扶持政策，保護經營者的合法權益，努力提高休閑農業與鄉村旅游的經濟社會效益。

二〇一○年十二月八日