第一篇：遼寧關(guān)于加快發(fā)展溫泉旅游的意見

遼寧:關(guān)于加快發(fā)展溫泉旅游的意見

我省是溫泉旅游資源大省，溫泉旅游歷史悠久，文化內(nèi)涵豐富，發(fā)展?jié)摿褪袌隹臻g巨大。為推動與促進(jìn)我省溫泉旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、發(fā)展目標(biāo)和基本原則

(一)發(fā)展目標(biāo)。利用5年時間，加快建設(shè)一批溫泉旅游聚集區(qū)和溫泉旅游新城，培育一批溫泉旅游特色名鎮(zhèn)，推出一批溫泉旅游精品，提高我省溫泉旅游的核心競爭力，把我省建設(shè)成為溫泉旅游大省，實現(xiàn)溫泉旅游發(fā)展國際化、產(chǎn)品多樣化、市場層次化、服務(wù)個性化、消費大眾化和養(yǎng)生理療主體化;在溫泉旅游標(biāo)準(zhǔn)體系、宣傳促銷、人才培養(yǎng)、建設(shè)規(guī)模、品質(zhì)品牌和服務(wù)質(zhì)量等方面實現(xiàn)新突破。到2015年底，全省要建設(shè)10個溫泉旅游聚集區(qū)和50個溫泉旅游小城鎮(zhèn);建設(shè)100家投資10億元以上的溫泉旅游企業(yè);溫泉旅游年接待游客達(dá)到500萬人次，溫泉旅游收入占全省旅游業(yè)總收入的20%以上。溫泉旅游產(chǎn)業(yè)將為全省國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和實現(xiàn)全面振興做出更大貢獻(xiàn)。

(二)基本原則。堅持以人為本、科學(xué)規(guī)劃和政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作的原則，以加快發(fā)展溫泉旅游為主要內(nèi)容，在因地制宜、科學(xué)發(fā)展、突出重點、穩(wěn)步推進(jìn)、合理保護(hù)、適度開發(fā)的同時，全面促進(jìn)旅游聚集區(qū)建設(shè)，推動特色鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、冰雪旅游、濱海旅游、生態(tài)旅游和休閑度假旅游的快速發(fā)展。

二、主要措施

(一)完善管理體制。全省溫泉旅游開發(fā)建設(shè)實行統(tǒng)一規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、靈活運(yùn)轉(zhuǎn)的管理體制。具備條件的溫泉旅游聚集區(qū)、旅游休閑度假區(qū)和溫泉旅游重點發(fā)展特色城、鎮(zhèn)，要成立相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)，并可根據(jù)工作需要，按管理權(quán)限，經(jīng)人力資源社會保障部門批準(zhǔn)后，采取考核的方式引進(jìn)高層次、短缺人才;管理人員、一般專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員采取公開招聘的形式引進(jìn)，并直接認(rèn)定和聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)。溫泉旅游重點區(qū)域行政審批實行一個窗口受理、集中審批、限時辦理、跟蹤服務(wù)。強(qiáng)化依法行政、文明規(guī)范服務(wù)。

(二)堅持科學(xué)規(guī)劃。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持高水平規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，做到資源統(tǒng)一利用，功能綜合配套。溫泉旅游項目開發(fā)建設(shè)的總體規(guī)劃布局要堅持“三個一批”，即科學(xué)規(guī)劃一

批，改建擴(kuò)建一批，新建一批，研究制定溫泉專項開發(fā)方案，編制溫泉旅游開發(fā)建設(shè)專項規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。省旅游行政管理部門要會同規(guī)劃主管部門編制《遼寧省溫泉旅游發(fā)展專項規(guī)劃》，并納入《遼寧省“十二五”旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。各市政府要依據(jù)全省溫泉旅游專項規(guī)劃，以有效利用、保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展為前提，開發(fā)建設(shè)和打造溫泉旅游的知名品牌，引導(dǎo)投資和培育市場，避免低層次和同質(zhì)化。編制省、市溫泉旅游專項規(guī)劃，應(yīng)委托環(huán)評單位編制環(huán)境影

響報告書和進(jìn)行審查，提出相應(yīng)的環(huán)境影響減緩措施。要把溫泉旅游發(fā)展的高起點、高定位和高配套做為溫泉旅游項目開發(fā)建設(shè)的基本條件。

(三)土地保障政策。開發(fā)和使用溫泉資源必須依法取得取水許可證和采礦許可證，涉及用地應(yīng)優(yōu)先納入土地利用年度計劃，依法取得國有土地使用權(quán)。要按照有關(guān)政策要求，切實維護(hù)被征地農(nóng)民利益不受損害。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策，投資大、市場前景好的重點溫泉旅游項目要優(yōu)先安排供地，重大溫泉旅游項目用地須納入新一輪土地利用總體規(guī)劃。支持旅游企業(yè)利用荒山、荒坡、荒灘、荒島和廢棄礦區(qū)開發(fā)溫泉旅游。溫泉旅游項目用地中，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和集體土地征為國有的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù);使用集體土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理用地手續(xù);使用國有土地的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式有償取得土地使用權(quán)，除經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地外，可以采用租賃方式供地。溫泉旅游項目用地需要出讓的，可以優(yōu)先審批出讓方案，再按建設(shè)規(guī)劃分期出讓。在自然保護(hù)區(qū)經(jīng)營范圍內(nèi)發(fā)展溫泉旅游項目需要征占用林地的，要優(yōu)先保證其用地，并按照國家及省相關(guān)政策，依法履行審批程序。

(四)完善交通網(wǎng)絡(luò)。按照交通先行的原則，加快溫泉旅游區(qū)的道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省交通廳要重點支持連接溫泉旅游區(qū)的公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)溫泉旅游區(qū)現(xiàn)有高速公路出入口車流量情況，及時為符合要求的通往溫泉旅游區(qū)的高速公路增設(shè)出入口。加大對溫泉旅游聚集區(qū)交通引導(dǎo)服務(wù)設(shè)施的投入，對一般公路沿線3A級以上、高速公路沿線4A級以上的溫泉旅游區(qū)設(shè)置出口指引標(biāo)識。跨地區(qū)的旅游指示牌要整體策劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，規(guī)范設(shè)置。民航、鐵路、公路要及時加開航班和車次，旅游旺季要適時增開班次和延長運(yùn)營時間及里程，并為組織旅游專列和包機(jī)提供便利。在不影響整體美觀和使用功能的基礎(chǔ)上，機(jī)場、車站和高速公路服務(wù)區(qū)要免費設(shè)立溫泉旅游宣傳臺(架)，展示旅游宣傳冊、導(dǎo)游圖和自駕游手冊等宣傳資料，所需宣傳資料由各市、縣(市、區(qū))旅游行政管理部門和旅游企業(yè)提供。

第二篇：遼寧省人民政府關(guān)于加快發(fā)展溫泉旅游的意見

遼寧省人民政府關(guān)于加快發(fā)展溫泉旅游的意見(遼政發(fā)[2011]2號)

2011年01月13日

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

我省是溫泉旅游資源大省，溫泉旅游歷史悠久，文化內(nèi)涵豐富，發(fā)展?jié)摿褪袌隹臻g巨大。為推動與促進(jìn)我省溫泉旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、發(fā)展目標(biāo)和基本原則

（一）發(fā)展目標(biāo)。利用5年時間，加快建設(shè)一批溫泉旅游聚集區(qū)和溫泉旅游新城，培育一批溫泉旅游特色名鎮(zhèn)，推出一批溫泉旅游精品，提高我省溫泉旅游的核心競爭力，把我省建設(shè)成為溫泉旅游大省，實現(xiàn)溫泉旅游發(fā)展國際化、產(chǎn)品多樣化、市場層次化、服務(wù)個性化、消費大眾化和養(yǎng)生理療主體化；在溫泉旅游標(biāo)準(zhǔn)體系、宣傳促銷、人才培養(yǎng)、建設(shè)規(guī)模、品質(zhì)品牌和服務(wù)質(zhì)量等方面實現(xiàn)新突破。到2015年底，全省要建設(shè)10個溫泉旅游聚集區(qū)和50個溫泉旅游小城鎮(zhèn)；建設(shè)100家投資10億元以上的溫泉旅游企業(yè)；溫泉旅游年接待游客達(dá)到500萬人次，溫泉旅游收入占全省旅游業(yè)總收入的20%以上。溫泉旅游產(chǎn)業(yè)將為全省國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和實現(xiàn)全面振興做出更大貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。堅持以人為本、科學(xué)規(guī)劃和政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作的原則，以加快發(fā)展溫泉旅游為主要內(nèi)容，在因地制宜、科學(xué)發(fā)展、突出重點、穩(wěn)步推進(jìn)、合理保護(hù)、適度開發(fā)的同時，全面促進(jìn)旅游聚集區(qū)建設(shè)，推動特色鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、冰雪旅游、濱海旅游、生態(tài)旅游和休閑度假旅游的快速發(fā)展。

二、主要措施

（一）完善管理體制。全省溫泉旅游開發(fā)建設(shè)實行統(tǒng)一規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、靈活運(yùn)轉(zhuǎn)的管理體制。具備條件的溫泉旅游聚集區(qū)、旅游休閑度假區(qū)和溫泉旅游重點發(fā)展特色城、鎮(zhèn)，要成立相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)，并可根據(jù)工作需要，按管理權(quán)限，經(jīng)人力資源社會保障部門批準(zhǔn)后，采取考核的方式引進(jìn)高層次、短缺人才；管理人員、一般專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員采取公開招聘的形式引進(jìn)，并直接認(rèn)定和聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)。溫泉旅游重點區(qū)域行政審批實行一個窗口受理、集中審批、限時辦理、跟蹤服務(wù)。強(qiáng)化依法行政、文明規(guī)范服務(wù)。

（二）堅持科學(xué)規(guī)劃。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持高水平規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，做到資源統(tǒng)一利用，功能綜合配套。溫泉旅游項目開發(fā)建設(shè)的總體規(guī)劃布局要堅持“三個一批”，即科學(xué)規(guī)劃

1一批，改建擴(kuò)建一批，新建一批，研究制定溫泉專項開發(fā)方案，編制溫泉旅游開發(fā)建設(shè)專項規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。省旅游行政管理部門要會同規(guī)劃主管部門編制《遼寧省溫泉旅游發(fā)展專項規(guī)劃》，并納入《遼寧省“十二五”旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。各市政府要依據(jù)全省溫泉旅游專項規(guī)劃，以有效利用、保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展為前提，開發(fā)建設(shè)和打造溫泉旅游的知名品牌，引導(dǎo)投資和培育市場，避免低層次和同質(zhì)化。編制省、市溫泉旅游專項規(guī)劃，應(yīng)委托環(huán)評單位編制環(huán)境影響報告書和進(jìn)行審查，提出相應(yīng)的環(huán)境影響減緩措施。要把溫泉旅游發(fā)展的高起點、高定位和高配套做為溫泉旅游項目開發(fā)建設(shè)的基本條件。

（三）土地保障政策。開發(fā)和使用溫泉資源必須依法取得取水許可證和采礦許可證，涉及用地應(yīng)優(yōu)先納入土地利用計劃，依法取得國有土地使用權(quán)。要按照有關(guān)政策要求，切實維護(hù)被征地農(nóng)民利益不受損害。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策，投資大、市場前景好的重點溫泉旅游項目要優(yōu)先安排供地，重大溫泉旅游項目用地須納入新一輪土地利用總體規(guī)劃。支持旅游企業(yè)利用荒山、荒坡、荒灘、荒島和廢棄礦區(qū)開發(fā)溫泉旅游。溫泉旅游項目用地中，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和集體土地征為國有的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)；使用集體土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理用地手續(xù)；使用國有土地的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式有償取得土地使用權(quán)，除經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地外，可以采用租賃方式供地。溫泉旅游項目用地需要出讓的，可以優(yōu)先審批出讓方案，再按建設(shè)規(guī)劃分期出讓。在自然保護(hù)區(qū)經(jīng)營范圍內(nèi)發(fā)展溫泉旅游項目需要征占用林地的，要優(yōu)先保證其用地，并按照國家及省相關(guān)政策，依法履行審批程序。

（四）完善交通網(wǎng)絡(luò)。按照交通先行的原則，加快溫泉旅游區(qū)的道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省交通廳要重點支持連接溫泉旅游區(qū)的公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)溫泉旅游區(qū)現(xiàn)有高速公路出入口車流量情況，及時為符合要求的通往溫泉旅游區(qū)的高速公路增設(shè)出入口。加大對溫泉旅游聚集區(qū)交通引導(dǎo)服務(wù)設(shè)施的投入，對一般公路沿線3A級以上、高速公路沿線4A級以上的溫泉旅游區(qū)設(shè)置出口指引標(biāo)識。跨地區(qū)的旅游指示牌要整體策劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，規(guī)范設(shè)置。民航、鐵路、公路要及時加開航班和車次，旅游旺季要適時增開班次和延長運(yùn)營時間及里程，并為組織旅游專列和包機(jī)提供便利。在不影響整體美觀和使用功能的基礎(chǔ)上，機(jī)場、車站和高速公路服務(wù)區(qū)要免費設(shè)立溫泉旅游宣傳臺（架），展示旅游宣傳冊、導(dǎo)游圖和自駕游手冊等宣傳資料，所需宣傳資料由各市、縣（市、區(qū)）旅游行政管理部門和旅游企業(yè)提供。

（五）加大財稅支持力度。溫泉旅游重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，優(yōu)先列入省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和招商計劃，優(yōu)先列入省統(tǒng)籌推進(jìn)的重大項目計劃，并可以申報借用國際金融組織和外國政府貸款項目的國家計劃。對符合使用政府性資金的項目，優(yōu)先列入申報中央預(yù)算（國債）投資項目計劃和省財政預(yù)算內(nèi)投資項目計劃。

鼓勵和支持溫泉旅游聚集區(qū)優(yōu)先申報國家或省旅游度假區(qū)，優(yōu)先使用中央、省及市專項投資政策。各級政府和各有關(guān)部門要對溫泉旅游項目的審批、開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營和管理等方面提供全方位的支持。對旅游聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目貸款給予一定期限的貼息。對溫泉旅游聚集區(qū)制定的符合遼寧省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的規(guī)劃方案，作為省財政重點支持的龍頭企業(yè)，按實際發(fā)生的規(guī)劃設(shè)計和勘探費用（或咨詢費）給予支持。將溫泉旅游產(chǎn)業(yè)納入旅游專項資金和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金使用范圍，對溫泉旅游精品項目，經(jīng)審定后可給予補(bǔ)助、貼息等獎勵性扶持。在省政府批準(zhǔn)的沿海經(jīng)濟(jì)帶重點發(fā)展、支持區(qū)域內(nèi)的溫泉旅游區(qū)，按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。溫泉旅游賓館、飯店、旅游景區(qū)實行與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格（水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)不得改變）。省國土資源廳要幫助解決溫泉旅游的礦權(quán)設(shè)置等問題，并列入省勘探資金補(bǔ)助項目予以支持。

（六）拓寬融資渠道。各銀行機(jī)構(gòu)要加大對溫泉旅游項目的信貸支持力度，進(jìn)一步完善授信業(yè)務(wù)制度，提高貸款審批效率，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。完善財產(chǎn)抵押制度和貸款抵押物認(rèn)定辦法，探索開辦動產(chǎn)、應(yīng)收賬款、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，緩解企業(yè)貸款抵質(zhì)押不足的矛盾。鼓勵和支持銀行機(jī)構(gòu)在溫泉旅游區(qū)增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點和終端機(jī)具，提供方便快捷的金融消費服務(wù)。鼓勵溫泉旅游企業(yè)通過公開上市、發(fā)行企業(yè)債券等進(jìn)行資本市場融資。鼓勵在溫泉旅游區(qū)設(shè)立融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為溫泉企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。各級財政要加大支持力度，綜合運(yùn)用資本注入、風(fēng)險補(bǔ)償和獎勵補(bǔ)助等多種方式，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)對溫泉旅游企業(yè)的融資擔(dān)保能力。溫泉旅游重點發(fā)展區(qū)域應(yīng)當(dāng)建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償制度，所需資金由所在市財政負(fù)責(zé)安排。要落實好對符合條件的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅、準(zhǔn)備金提取和代償損失稅前扣除等政策。國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、工商等部門要為溫泉旅游企業(yè)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展抵押物和出質(zhì)的登記、確權(quán)、轉(zhuǎn)讓等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（七）加大招商力度。各級政府要把溫泉旅游招商引資工作納入重要工作議事日程，制定溫泉旅游項目招商計劃，招徠大企業(yè)、引進(jìn)大資金，積極吸引國內(nèi)外頂級溫泉品牌和開發(fā)商。要面向海內(nèi)外進(jìn)行招商選商，堅持投資實力和經(jīng)營管理并重，大力舉薦和促成具有實力的大戰(zhàn)略投資商來遼考察和投資溫泉旅游項目。積極搭建溫泉旅游項目招商會等合作交流平臺，全方位開展溫泉旅游項目的招商引資活動。

（八）完善標(biāo)準(zhǔn)體系。省旅游行政管理部門要會同技術(shù)監(jiān)督管理部門盡快研究制定《遼寧省溫泉旅游服務(wù)規(guī)范》、《遼寧省溫泉旅游設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)》和《遼寧省溫泉旅游酒店標(biāo)準(zhǔn)》，以全省溫泉旅游規(guī)劃為指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)對溫泉旅游新業(yè)態(tài)、新特點的研究，不斷充實和完善溫泉旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和檢查力度。

（九）強(qiáng)化人才培養(yǎng)。省內(nèi)各有關(guān)高校及科研機(jī)構(gòu)要通過校企合作、聯(lián)手辦學(xué)等方式，開設(shè)溫泉專業(yè)課程，培養(yǎng)溫泉產(chǎn)品研發(fā)、旅游營銷策劃、溫泉企業(yè)管理等方面的綜合性人才。要適應(yīng)市場需求，通過開展國際國內(nèi)合作、引進(jìn)相關(guān)專業(yè)教材和師資力量、建立培訓(xùn)基地等形式開展多層次的專業(yè)培訓(xùn)和研修，提高溫泉旅游從業(yè)人員的經(jīng)營管理能力、整體素質(zhì)和基本技能。要加強(qiáng)對溫泉旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的調(diào)查研究，做好溫泉旅游和市場的統(tǒng)計調(diào)研工作，創(chuàng)新旅游發(fā)展理念和發(fā)展模式，提高服務(wù)質(zhì)量，為打造溫泉旅游大省奠定人才基礎(chǔ)。

（十）加強(qiáng)宣傳促銷。要采取多種形式全方位、多層次地加大溫泉旅游宣傳促銷力度，樹立遼寧溫泉旅游的新形象，擴(kuò)大遼寧溫泉旅游的知名度，培育我省旅游業(yè)新的消費熱點。省旅游行政管理部門要以景區(qū)、賓館飯店、旅行社、名特商店的計算機(jī)管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建立完善旅游資源數(shù)據(jù)庫，形成功能先進(jìn)、資源共享、互聯(lián)互通的網(wǎng)上旅游市場體系，形成具有“食、住、行、游、購、娛”及會議、氣象等配套服務(wù)功能的多媒體綜合動態(tài)查詢系統(tǒng)與網(wǎng)上交易、結(jié)算系統(tǒng)。各新聞媒體要開設(shè)溫泉旅游專欄，發(fā)布溫泉旅游圖文信息，積極宣傳推介溫泉旅游產(chǎn)品和精品線路。各電信、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營企業(yè)要及時發(fā)布市場信息，幫助溫泉旅游企業(yè)宣傳產(chǎn)品、開拓市場。

（十一）強(qiáng)化公共服務(wù)。各溫泉旅游區(qū)要設(shè)立旅游接待服務(wù)中心，公開投訴電話，提供咨詢服務(wù)和宣傳資料，指示牌、標(biāo)識和須知等的設(shè)定要規(guī)范清晰。強(qiáng)化隱患排查治理主體責(zé)任制，落實隱患監(jiān)控措施和安全責(zé)任制，規(guī)范旅游保險和旅游合同。進(jìn)一步完善旅游企業(yè)安全質(zhì)量規(guī)范和應(yīng)急預(yù)案、緊急救援預(yù)案，強(qiáng)化對旅游安全生產(chǎn)的日常管理和安全檢查。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，合理利用和節(jié)約資源，做好規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價，建立健全節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)溫泉水資源開發(fā)利用保護(hù)管理，落實水資源論證和取水許可制度；嚴(yán)格落實排污許可證和污染物總量控制制度，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。鼓勵溫泉旅游企業(yè)組織健康向上的文化娛樂活動，豐富溫泉旅游文化內(nèi)涵，促進(jìn)溫泉旅游健康快速發(fā)展。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立省溫泉旅游開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管副省長任組長，省有關(guān)部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省旅游局。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定全省加快發(fā)展溫泉旅游的專項規(guī)劃和具體政策措施；協(xié)調(diào)落實對溫泉項目開發(fā)建設(shè)優(yōu)先申報，優(yōu)先審批；制定相應(yīng)的土地、財政和稅收政策，加快推進(jìn)溫泉旅游項目的開發(fā)建設(shè)。省政府設(shè)立溫泉旅游發(fā)展專項資金，主要用于以公共設(shè)施為重點的溫泉旅游規(guī)劃設(shè)計、宣傳促銷、招商引資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各有關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展“遼寧省溫泉旅游聚集區(qū)”評定工作，由各市提出設(shè)立重點溫泉旅游聚集區(qū)的申請，省旅游行政管理部門在經(jīng)過組織論證、確定和驗收后，報省溫泉旅游開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，授予“遼寧省溫泉旅游聚集區(qū)”牌匾。

二Ｏ一一年一月十三日

第三篇：甘肅省關(guān)于加快發(fā)展旅游意見

甘肅省關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見

甘發(fā)【2010】9號（2010年7月14日）

為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)【2009】41號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)【2010】29號）和省第十一次黨代會精神，充分發(fā)揮我省旅游資源優(yōu)勢，做大做強(qiáng)旅游業(yè)，現(xiàn)提出如下意見。

一、加快發(fā)展旅游業(yè)的重要意義

（一）加快發(fā)展旅游業(yè)具有得天獨厚的條件。我省是中華民族和華夏文明的重要發(fā)祥地，是中國旅游標(biāo)志銅奔馬的故鄉(xiāng)，絲路文化、黃河文化、長城文化、始祖文化、民俗文化底蘊(yùn)深厚；我省地形地貌復(fù)雜多樣，冰川雪峰、大漠戈壁、森林草原、峽谷溶洞、丹霞砂林交錯分布，自然風(fēng)光獨特；我省是民族交匯融合區(qū)，生活習(xí)俗、節(jié)慶禮儀、宗教信仰各異，民族風(fēng)情豐富多彩；我省是陜甘寧邊區(qū)的重要組成部分，紅軍長征的主要途經(jīng)地和會師地，紅色旅游資源豐富；我省是連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南西北的交通樞紐，建設(shè)國家重要旅游集散中心的區(qū)位優(yōu)勢明顯；我省是國家重要的老工業(yè)基地、新能源基地、高原特色農(nóng)業(yè)基地和航空航天基地，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)空間廣闊。

（二）加快發(fā)展旅游業(yè)面臨難得的歷史機(jī)遇。我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展和人民群眾生活水平日益提高，尤其是消費結(jié)構(gòu)不斷升級，為我省旅游業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場需求；進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，“把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的發(fā)展目標(biāo)，尤其是“中華民族重要文化資源寶庫”的戰(zhàn)略定位，為我省旅游業(yè)發(fā)展提供了有力的政策支持；我省旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，體系日趨完善，功能顯著增強(qiáng)，尤其是在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的地位日益突出，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了堅實的產(chǎn)業(yè)支撐；各級黨委、政府認(rèn)識的深化，思路的拓展，尤其是發(fā)展理念的創(chuàng)新，工作措施的強(qiáng)化，為我省旅游業(yè)發(fā)展奠定了良好的思想和工作基礎(chǔ)。

（三）加快發(fā)展旅游業(yè)具有重大戰(zhàn)略意義。加快我省旅游業(yè)發(fā)展是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，滿足人民群眾多樣化、個性化需求，推動消費升級，保增長、擴(kuò)內(nèi)需的客觀需要；是發(fā)揮旅游業(yè)資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會多、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)特質(zhì)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求；是搶抓發(fā)展機(jī)遇、發(fā)揮比較優(yōu)勢、壯大特色產(chǎn)業(yè)，培育新經(jīng)濟(jì)增長極的現(xiàn)實選擇；是擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、提高群眾生活水平，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，建設(shè)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展示范區(qū)的重要舉措。全省各級黨委、政府要進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識和發(fā)展意識，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，用更新的思路、更大的力度、更實的舉措，推動旅游業(yè)加快發(fā)展。

二、總體要求

（四）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，開拓創(chuàng)新，在思想認(rèn)識、體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投融資政策上要有新突破，立足于加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，立足于建設(shè)文化旅游大省和生態(tài)文明省，立足于以人為本、增收富民和構(gòu)建和諧社會，把加快發(fā)展旅游業(yè)提升到全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，樹立“精品絲路、多彩甘肅”旅游新形象，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)項目開發(fā)和景區(qū)景點建設(shè)，培育壯大市場主體，加強(qiáng)宣傳促銷，提升整體形象，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，提升服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)旅游資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)大省的跨越，把旅游業(yè)培育成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)中國西部旅游勝地和旅游目的地。

（五）基本原則。

——堅持政府主導(dǎo)與市場引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)、市場監(jiān)管、政策激勵的主導(dǎo)作用，更加注重市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙，形成政府調(diào)控、行業(yè)自律、企業(yè)主體、社會參與的發(fā)展格局。

——堅持重點突破與區(qū)域協(xié)調(diào)相結(jié)合。全面貫徹“中心帶動、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展空間布局，突出旅游精品線路和重點區(qū)域開發(fā)建設(shè)，帶動全省旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持產(chǎn)業(yè)升級與產(chǎn)業(yè)融合相結(jié)合。推動觀光游向休閑度假游轉(zhuǎn)變，不斷開拓旅游產(chǎn)品新領(lǐng)域，創(chuàng)建旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育旅游消費新熱點，大力推進(jìn)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮旅游綜合功能，推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

——堅持國內(nèi)市場與國際市場相結(jié)合。充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，大力發(fā)展國內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游，培育大市場、形成大產(chǎn)業(yè)、推動大發(fā)展。

——堅持加快發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，提倡綠色消費、低碳旅游，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保和資源永續(xù)利用，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

（六）發(fā)展目標(biāo)。

——“十二五”期間，全省旅游經(jīng)濟(jì)總量在“十一五”末的基礎(chǔ)上實現(xiàn)快速增長，增長速度高于全國平均水平，旅游人數(shù)年均增長18%，旅游總收入年均增長20%。到2015年，旅游總收入達(dá)到GDP總量的8%，成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。旅游就業(yè)容量進(jìn)一步增加，每年新增就業(yè)2萬人以上。

——到2020年，旅游產(chǎn)業(yè)體系更加健全，功能更加完善，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和市場競爭力明顯提高，市場秩序和發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益大幅提升，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，建成文化旅游大省。

三、主要任務(wù)

（七）優(yōu)化旅游產(chǎn)品體系，實施品牌帶動戰(zhàn)略。按照國家旅游精品線路布局和我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我省資源優(yōu)勢，加強(qiáng)區(qū)域合作，優(yōu)化旅游產(chǎn)品體系。打造“321”精品旅游線路，做大做強(qiáng)絲綢之路旅游線、華夏文明黃河旅游線、大香格里拉旅游線等3條國家精品線路，積極培育甘南—隴南—定西—白銀—慶陽紅色旅游、天水—隴南三國古跡旅游2條成長型旅游線路，全力建設(shè)蘭州、天水、平?jīng)鲂蓍e度假旅游圈。培育一批布局合理、功能完善的旅游知名城市、旅游強(qiáng)縣、特色旅游名鎮(zhèn)、Ａ級旅游景區(qū)和旅游示范區(qū)。把蘭州建成西北重要的區(qū)域旅游集散中心，把天（水）平（涼）、酒（泉）嘉（峪關(guān)）建成東西兩翼連接周邊省區(qū)的區(qū)域旅游集散中心。進(jìn)一步提升敦煌莫高窟、鳴沙山月牙泉、嘉峪關(guān)長城、夏河拉卜楞寺、天水麥積山、平?jīng)鲠轻忌健ⅫS河三峽等景區(qū)的知名度，擴(kuò)大國際影響力；全力推出敦煌雅丹地貌、張掖彩色丘陵、祁連雪山草原、秦安大地灣遺址、臨夏古生物化石等一批具有世界吸引力的新興旅游產(chǎn)品。把宕昌哈達(dá)鋪鎮(zhèn)、榆中青城鎮(zhèn)、永登連城鎮(zhèn)、古浪大靖鎮(zhèn)、秦安隴城鎮(zhèn)、臨潭新城鎮(zhèn)等中國歷史文化名鎮(zhèn)建成新型旅游小城鎮(zhèn)。建設(shè)旅游商品研發(fā)基地，建立健全旅游商品設(shè)計、生產(chǎn)和供銷體系，開發(fā)紀(jì)念品、土特產(chǎn)品和大眾旅游商品。研究開發(fā)具有地域特色的隴菜體系，提高餐飲在旅游消費中的比重。

（八）大力推進(jìn)項目開發(fā)，實施項目支撐戰(zhàn)略。圍繞擴(kuò)充規(guī)模、強(qiáng)化功能、豐富內(nèi)涵、提升品質(zhì)、完善服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境，選擇比較優(yōu)勢明顯，對周邊資源具有整合功能，對旅游線路具有支撐作用，對區(qū)域旅游具有帶動效應(yīng)的重點項目，充分運(yùn)用市場機(jī)制，吸引有實力的省內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)加快開發(fā)建設(shè)，著力打造能夠提升全省旅游品牌效應(yīng)、年接待游客過百萬人次的核心景區(qū)，形成大容量，構(gòu)建大循環(huán)。與此同時，積極推進(jìn)南梁陜甘邊區(qū)蘇維埃政府舊址、會寧紅軍長征會師舊址、臘子口戰(zhàn)役遺址、哈達(dá)鋪紅軍長征紀(jì)念館、榜羅鎮(zhèn)革命遺址等紅色旅游基地建設(shè)。加快發(fā)展蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、慶陽周祖農(nóng)耕和民俗文化產(chǎn)業(yè)園、臨夏民族文化產(chǎn)業(yè)園和絲路文化產(chǎn)業(yè)帶。開發(fā)建設(shè)濕地保護(hù)、防沙治沙、高原草原等生態(tài)旅游示范區(qū)。突出加強(qiáng)旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點解決接待能力不足、服務(wù)質(zhì)量不高等問題，全面提升旅游綜合接待能力。加快建設(shè)星級旅游飯店和旅游度假村，引進(jìn)品牌連鎖飯店，2015年蘭州市五星級飯店要達(dá)到5家以上，省內(nèi)其他中國優(yōu)秀旅游城市都應(yīng)有五星級飯店；發(fā)展壯大旅游汽車公司，2011年高檔旅游汽車達(dá)到1000輛左右；加快旅游廁所建設(shè)，2011年完成1000座以上旅游廁所改擴(kuò)建任務(wù)，主要旅游城市、景區(qū)、旅游餐飲場所、旅游線路沿線的廁所達(dá)到國家星級標(biāo)準(zhǔn)，各類經(jīng)營場所的公用廁所對游客開放。

（九）強(qiáng)化旅游宣傳促銷，實施市場開發(fā)戰(zhàn)略。以提升甘肅整體旅游形象為目標(biāo)，加強(qiáng)旅游宣傳品制作，改善宣傳促銷基礎(chǔ)條件，整合資源和資金，集中捆綁開展國內(nèi)外宣傳促銷，利用上星衛(wèi)視、《讀者》雜志等強(qiáng)勢媒體，突出強(qiáng)化“精品絲路、多彩甘肅”的整體旅游形象，實現(xiàn)宣傳的聚合效應(yīng)、整體效應(yīng)和放大效應(yīng)。開展主題宣傳活動，突出文化特色、地域特色、民族特色和景區(qū)景點特色，加強(qiáng)營銷策劃，提煉形象鮮明的主題口號，設(shè)計特色突出的宣傳標(biāo)識，豐富活動內(nèi)容，積極參展促銷，舉辦各類節(jié)會，增強(qiáng)宣傳營銷的針對性和時效性。開展主要客源地推介活動，通過設(shè)立聯(lián)絡(luò)處、走出去參展促銷、請進(jìn)來考察踩線等方式，重點開發(fā)環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)和周邊市場，努力開發(fā)臺港澳、日、韓等近程市場，積極開發(fā)歐美、東南亞等重要市場，培育開發(fā)俄羅斯、南亞、中亞等新興市場，擴(kuò)大市場占有率。開展旅游網(wǎng)絡(luò)營銷活動，成立省旅游信息中心，市州和重點旅游縣（區(qū)）及4A級以上旅游景區(qū)設(shè)立旅游網(wǎng)站，建立旅游網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布、宣傳推介、咨詢服務(wù)系統(tǒng)，開辟旅游宣傳新途徑，培育旅游消費新群體。加強(qiáng)區(qū)域合作，進(jìn)一步強(qiáng)化與主要客源國（地區(qū)）和全國旅游機(jī)構(gòu)的旅游協(xié)作，實現(xiàn)資源共享、客源共享、市場共享，形成宣傳推介和市場開發(fā)的疊加優(yōu)勢。

（十）加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)，實施旅游暢通戰(zhàn)略。要把改善交通條件作為發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)工作和首要任務(wù)，加快推進(jìn)國家高速公路通達(dá)重點景區(qū)建設(shè)步伐。建設(shè)蘭州—臨夏—甘南—九寨溝—隴南—天水旅游交通環(huán)線，建設(shè)敦煌—格爾木高等級公路，打通連接景區(qū)的快速通道，對途經(jīng)4A級以上景區(qū)的高速公路設(shè)置出入口。開通蘭州與國內(nèi)重要城市之間的直達(dá)列車，旅游旺季增開主要旅游城市之間的旅游專列。增加蘭州、敦煌、嘉峪關(guān)至全國主要城市的航線、航班密度，盡快開通蘭州和敦煌國際口岸，開辟蘭州至港、臺、日、韓等地區(qū)和國際航線。加快蘭州、敦煌、嘉峪關(guān)和慶陽機(jī)場改擴(kuò)建，新建夏河、隴南、張掖、金昌機(jī)場。建設(shè)具有鮮明視覺效果和有效引導(dǎo)作用的旅游交通標(biāo)識系統(tǒng)，2011年完成高速公路沿線和重點景區(qū)旅游標(biāo)識標(biāo)牌建設(shè)。完善重要交通樞紐和二級公路沿線服務(wù)區(qū)、加油站的旅游咨詢、商店、餐飲等配套服務(wù)體系。

（十一）發(fā)展文化體育旅游，實施產(chǎn)業(yè)融合戰(zhàn)略。把加快發(fā)展旅游業(yè)與建設(shè)文化大省緊密結(jié)合起來，把提升文化內(nèi)涵貫穿到食住行游購?qiáng)屎吐糜螛I(yè)發(fā)展全過程。旅游開發(fā)建設(shè)要依法加強(qiáng)自然文化遺產(chǎn)保護(hù)，旅游商品開發(fā)要提高文化創(chuàng)意水平，旅游飯店和餐飲要突出主題文化特色，旅游經(jīng)營服務(wù)要體現(xiàn)人文特質(zhì)，提升旅游活動的文化品位。各級各類文藝院團(tuán)要充分發(fā)揮文藝創(chuàng)作和演藝人才優(yōu)勢，量身打造形式多樣、特色鮮明、雅俗共賞、游客喜聞樂見的演藝節(jié)目，增強(qiáng)針對性、趣味性和游客參與度，集聚人氣，拉動消費。4A級以上旅游景區(qū)所在城市要建設(shè)中心演藝場所，編排精品劇目，提供常態(tài)演出；重要的旅游飯店、休閑娛樂場所要開展靈活多樣的演藝活動。積極培育敦煌沙灘排球、嘉峪關(guān)鐵人三項、永靖龍舟賽、冶力關(guān)萬人拔河、貴清山攀巖及絲綢之路汽車?yán)惖荣愂缕放疲罅Πl(fā)展體育旅游。大力推進(jìn)旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、商貿(mào)、地質(zhì)、環(huán)保等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展，支持有條件的地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游、工業(yè)旅游、商務(wù)旅游、自駕旅游、探險旅游、保健旅游等旅游新業(yè)態(tài)。重點開發(fā)河西新能源基地、酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心、玉門油田、戈壁鋼城、中國鎳都、循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)等工業(yè)觀光旅游和育種制種基地、葡萄莊園、花卉基地等農(nóng)業(yè)觀光旅游。加快發(fā)展白龍江、小隴山、子午嶺森林旅游和甘南草原、黑河流域濕地、戈壁綠洲等生態(tài)旅游。

（十二）積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實施旅游富民戰(zhàn)略。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)戶利用鄉(xiāng)村自然風(fēng)光、鄉(xiāng)土民俗風(fēng)情、民間文化藝術(shù)、傳統(tǒng)勞作方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假、民俗體驗等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，以景區(qū)、林區(qū)、郊區(qū)四周為重點，把鄉(xiāng)村旅游作為省內(nèi)旅游重要目的地，積極創(chuàng)建“一鄉(xiāng)一景”，“一村一品”，“一家一特”的鄉(xiāng)村旅游品牌，形成“吃在農(nóng)家、住在農(nóng)家、娛在農(nóng)家”的鄉(xiāng)村旅游模式，以適應(yīng)日益擴(kuò)大的短途、小長假、郊游需求。“十二五”期間，扶持發(fā)展500個專業(yè)旅游村和1萬戶農(nóng)家樂。制定農(nóng)家樂經(jīng)營服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)對農(nóng)家樂、農(nóng)家旅館的管理和指導(dǎo)，提高鄉(xiāng)村旅游的接待能力和服務(wù)水平。完善“家電下鄉(xiāng)”政策，支持從事農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)民批量購買家電產(chǎn)品和汽車摩托車。實施“旅游創(chuàng)業(yè)援助計劃”和“旅游扶貧行動”，落實小額擔(dān)保貸款扶持政策，鼓勵在邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)從事旅游開發(fā)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以發(fā)展促脫貧。在“兩州兩市”（甘南州、臨夏州、定西市、隴南市）和革命老區(qū)開展旅游扶貧試點。實施“婦女旅游就業(yè)援助計劃”和大中專畢業(yè)生就業(yè)援助計劃，對貧困地區(qū)農(nóng)村婦女提供培訓(xùn)和小額貸款援助，對大中專畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)扶持和就業(yè)輔導(dǎo)援助，促進(jìn)更多婦女和大中專畢業(yè)生在旅游領(lǐng)域就業(yè)。

（十三）規(guī)范旅游行業(yè)管理，實施素質(zhì)提升戰(zhàn)略。以游客滿意度為基準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化管理為手段，信息化服務(wù)為途徑，低碳環(huán)保為目標(biāo)，提升服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。加快旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定景區(qū)、旅行社、飯店、餐飲、購物以及農(nóng)家樂的統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實行旅游餐館、旅游商店、旅游演藝場所掛牌制管理。建立旅游服務(wù)質(zhì)量評價體系，加強(qiáng)旅游行業(yè)自律和旅游誠信建設(shè)。健全旅游安全體系，落實各級政府、相關(guān)部門對旅游安全的監(jiān)管責(zé)任和經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立健全旅游監(jiān)管體系、旅游安全保障機(jī)制，完善旅游安全提示預(yù)警制度，落實安全教育、預(yù)防檢查、事故報告、應(yīng)急處置、緊急救援、善后處理及保險賠付、責(zé)任追究等制度。加大旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法和市場監(jiān)管力度，省、市（州）和重點縣（區(qū)）要健全旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法職能，公安、交通、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、物價等部門要依法加強(qiáng)對旅游市場的監(jiān)管，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實施旅游節(jié)能節(jié)水減排工程，創(chuàng)建綠色環(huán)保企業(yè)，五年內(nèi)將星級飯店、A級景區(qū)用水用電量降低20%。建成旅游景區(qū)污水、垃圾收集處理系統(tǒng)，實現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放，提高景區(qū)環(huán)境質(zhì)量。

（十四）加快人力資源開發(fā)，實施人才強(qiáng)旅戰(zhàn)略。教育部門和人力資源部門要把旅游人才培養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)和人才引進(jìn)列入全省人才隊伍建設(shè)規(guī)劃。大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，組建培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立培訓(xùn)基地，強(qiáng)化崗前和崗位培訓(xùn)，五年內(nèi)完成旅游企業(yè)中高層管理人員和導(dǎo)游人員的分級分類培訓(xùn)；加強(qiáng)高等教育學(xué)科建設(shè)，增設(shè)旅游相關(guān)專業(yè)，加快策劃、規(guī)劃、經(jīng)營、管理等方面的專業(yè)人才培養(yǎng)；有計劃地選派各類業(yè)務(wù)骨干到旅游發(fā)達(dá)地區(qū)和國家學(xué)習(xí)深造，積極引進(jìn)高層次經(jīng)營管理和專業(yè)領(lǐng)軍人才，逐步形成崗位培訓(xùn)、職業(yè)教育、學(xué)歷教育和送出去、引進(jìn)來相結(jié)合的旅游人才隊伍建設(shè)新格局。建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱評定制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場。嚴(yán)格執(zhí)行導(dǎo)游等級制度，實行導(dǎo)游員薪酬與職業(yè)資格掛鉤制度。全面開展崗位練兵，舉辦職業(yè)技能大賽，提高從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)技能。

四、保障措施

（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚發(fā)展合力。省委、省政府成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定全省旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與改革，指導(dǎo)編制旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實施，協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。各級黨委、政府要把旅游業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)和分工，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓、相關(guān)部門具體抓的工作機(jī)制。旅游主管部門要切實承擔(dān)起規(guī)劃布局、宣傳促銷、市場監(jiān)管、隊伍建設(shè)等行業(yè)發(fā)展職責(zé)。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)旅游業(yè)規(guī)劃編制、實施和項目建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)工作，財政部門要逐年增加旅游發(fā)展資金和宣傳推廣資金，交通部門要將旅游景區(qū)連接道路列入交通建設(shè)規(guī)劃優(yōu)先安排，支持組建高檔旅游客運(yùn)公司，宣傳部門要將旅游宣傳作為重要內(nèi)容，切實加大對內(nèi)對外宣傳力度，文化部門要積極支持旅游文藝創(chuàng)作和演出，豐富旅游文化內(nèi)涵。其他相關(guān)部門要根據(jù)各自職能和任務(wù)分工，各負(fù)其責(zé)，緊密配合，形成合力。

（十六）科學(xué)制定規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。把旅游業(yè)發(fā)展納入全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制定符合省情和產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的全省旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、市（州）旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及景區(qū)（點）建設(shè)規(guī)劃構(gòu)成的較為完善的規(guī)劃體系，謀劃一批大項目，高起點、高質(zhì)量編制“十二五”和2020年旅游中長期規(guī)劃，文化旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游等專項規(guī)劃，以及重點景區(qū)（點）建設(shè)規(guī)劃，并做好與國家、省、市（州）總體規(guī)劃和各項專項規(guī)劃的銜接，實現(xiàn)與國土、建設(shè)、交通、工信、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、統(tǒng)計、金融、稅務(wù)、宗教、文物保護(hù)等各方面工作的有機(jī)結(jié)合。建立規(guī)范的旅游規(guī)劃制定和評審程序，特別要對世界遺產(chǎn)地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)等限制開發(fā)區(qū)域的規(guī)劃和建設(shè)項目進(jìn)行環(huán)境影響評價，確保質(zhì)量和水平。強(qiáng)化旅游規(guī)劃的權(quán)威性，堅持先規(guī)劃、后建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，加大監(jiān)管力度，堅決杜絕有規(guī)不依的現(xiàn)象，防止盲目開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)。

（十七）加大政府投入，拓寬融資渠道。各級政府要加大對旅游業(yè)發(fā)展的投入。省級財政設(shè)立旅游發(fā)展專項資金，2011—2015年每年安排1億元，以貸款貼息為主，主要支持旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游宣傳推介和重點旅游商品研發(fā)。專項資金的使用要嚴(yán)格按程序?qū)徟兄莺陀嘘P(guān)部門提出申請，省旅游局和省財政廳審核，省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審定。省旅游局和省財政廳要盡快研究制定旅游發(fā)展專項資金使用管理辦法。市、縣要設(shè)立旅游發(fā)展專項資金，形成政府加大投入的扶持激勵機(jī)制。搭建融資平臺，積極開展銀企對接，鼓勵支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對旅游企業(yè)和旅游項目的貸款規(guī)模，放寬旅游企業(yè)享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策的條件，對有資源優(yōu)勢和市場潛力的經(jīng)營困難旅游企業(yè)給予信貸支持，加大信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對旅游企業(yè)和旅游項目的擔(dān)保力度。鼓勵中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶以互助聯(lián)保方式實現(xiàn)小額融資，支持旅游企業(yè)發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券和中期票據(jù)，采取借殼、參股等方式在主板、中小企業(yè)板上市融資。鼓勵引導(dǎo)民間資本、社會資本和外商資本特別是境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者、上市公司，開發(fā)旅游資源，興建旅游項目，參股旅游企業(yè)，推進(jìn)投資主體多元化。

（十八）創(chuàng)新體制機(jī)制，深化企業(yè)改革。加快旅游行政管理體制改革，旅游行業(yè)協(xié)會要盡快承擔(dān)起應(yīng)有的職能，逐步與主管部門脫鉤。深化旅游景區(qū)管理體制改革，除文物保護(hù)單位外，按照所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，實行屬地化管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，跨行政區(qū)域的旅游景區(qū)由上一級政府明確管理主體。加強(qiáng)旅游景區(qū)門票管理，試行“一卡通”、“一票通”。創(chuàng)新利益分配機(jī)制，合理分配景區(qū)景點門票收入和演藝收入，引導(dǎo)旅行社、景區(qū)景點、演藝公司及旅游相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)合協(xié)作，充分調(diào)動旅游企業(yè)參與經(jīng)營、推介、演出等旅游環(huán)節(jié)的積極性和主動性，實現(xiàn)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、互利共贏。大力培育市場主體，組建旅游投資集團(tuán)公司，高起點、大手筆開發(fā)一批重大旅游項目。支持培育大型旅游企業(yè)，發(fā)揮骨干帶動作用。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國有旅游企業(yè)改革，2011年完成省屬國有旅游企業(yè)改革任務(wù)。放寬旅游市場準(zhǔn)入，降低門檻，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，鼓勵社會資本進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)旅游招商引資工作，吸引更多省外境外特別是知名大企業(yè)參與我省旅游開發(fā)。采取項目特許權(quán)、運(yùn)營權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔(dān)保和收費權(quán)融資等方式參與旅游項目開發(fā)，不斷提高民營經(jīng)濟(jì)在旅游產(chǎn)業(yè)中的比重。

（十九）完善配套政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。落實旅游飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格政策。允許旅行社為機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體的公務(wù)活動提供交通、食宿、商務(wù)等服務(wù)。對企業(yè)性質(zhì)的旅游景區(qū)（點）經(jīng)營收入，凡符合政策的，享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠。旅游企業(yè)用于宣傳促銷的費用，依法納入企業(yè)經(jīng)營成本。污染物排放達(dá)標(biāo)并已進(jìn)入城市污水處理管網(wǎng)的旅游企業(yè)，繳納污水處理費后免征排污費。旅游企業(yè)招用下崗失業(yè)人員，享受下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策。對經(jīng)行業(yè)主管部門認(rèn)定的高檔旅游汽車減半征收高速公路通行費，依法許可在旅游淡季運(yùn)營長途客運(yùn)班線。各級政府要將旅游用地納入土地利用總體規(guī)劃和計劃，優(yōu)先供地；因項目建設(shè)確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，依法按程序及時調(diào)整。單項投資億元以上的旅游項目，可分期繳納土地出讓金。允許旅游投資開發(fā)與城市土地整理、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合。積極支持利用荒地、荒山、荒灘、荒漠以及廢棄礦山開發(fā)旅游項目。支持企事業(yè)單位利用存量房產(chǎn)、土地興辦旅游企業(yè)。充分利用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

（二十）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)績效考核。將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)納入目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系，省政府與市州政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，把完成情況作為考核的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對旅游企業(yè)的考核，對新獲評世界遺產(chǎn)名錄的旅游景區(qū)、國家5A級旅游景區(qū)、中國白金5星級飯店和獲得全國“雙百強(qiáng)”的旅行社、中國馳名商標(biāo)以及中國名牌旅游商品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，對年營業(yè)收入達(dá)到億元以上獨立經(jīng)營的旅游企業(yè)（集團(tuán)）和年自聯(lián)入境旅游者人數(shù)達(dá)到3000人以上的旅行社，給予表彰獎勵；對組織入境旅游包機(jī)、國內(nèi)旅游專列和一次性組織游客超千人的旅行社，給予獎勵和補(bǔ)助。建立健全退出機(jī)制，對游客投訴率高、經(jīng)營管理不善、破壞資源環(huán)境的旅游企業(yè)和從業(yè)人員，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

各市州、省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照本《意見》制定實施方案，確保各項政策措施落到實處。

第四篇：遼寧旅游發(fā)展

2014年遼寧省旅游收入預(yù)計增長20% 2014-02-26

據(jù)悉，2014年遼寧省旅游工作的目標(biāo)是：預(yù)期完成旅游總收入5577億元，同比增長20%。其中，國內(nèi)旅游收入5361億元，同比增長21%；旅游外匯收入36億美元，同比增長3.5%。

圍繞這個目標(biāo)，遼寧省旅游將重點開展以下工作：全力推進(jìn)旅游大項目建設(shè)，重點建設(shè)體驗參與型、休閑度假型、商務(wù)會展型、旅游地產(chǎn)型等多功能旅游大項目70個；壯大旅游市場主體，培育20家大型旅游企業(yè)集團(tuán)，引進(jìn)一批國內(nèi)外著名大型旅游企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)、國際知名酒店和旅游集團(tuán)管理服務(wù)品牌到本省投資興業(yè)；推動旅行社做大做強(qiáng)，支持具有資金、產(chǎn)品和品牌優(yōu)勢的大型旅行社組建3個旅行社企業(yè)集團(tuán)；引導(dǎo)中小型旅行社采取多種形式成立5個旅游聯(lián)盟，著力培育營業(yè)收入超5億元的旅行社5家、超億元的20家。

同時，實施旅游產(chǎn)品創(chuàng)優(yōu)工程。開發(fā)高端休閑、鄉(xiāng)村休閑、游艇郵輪等旅游產(chǎn)品，加快重點文化旅游項目建設(shè)。創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)2家、4A級旅游景區(qū)6家，國家級旅游度假區(qū)2家、生態(tài)旅游示范區(qū)2家，五星級飯店3家，A級旅行社80家；激發(fā)旅游市場活力。全面發(fā)展國內(nèi)旅游，推進(jìn)省內(nèi)旅游快速增長，積極發(fā)展入境旅游，用好“72小時過境免簽”政策，建立完善全省旅游宣傳推廣戰(zhàn)略體系，打造遼寧吃住行游購?qiáng)氏盗衅放啤⒊鞘新糜纹放啤⒙糜涡蓍e品牌和旅游線路品牌。

“十一”黃金周遼寧省旅游進(jìn)賬167億

2013-10-09

今年“十一”黃金周，遼寧省旅游業(yè)賺得缽滿盆滿，接待人數(shù)和經(jīng)濟(jì)效益均穩(wěn)步增長。據(jù)省假日旅游辦統(tǒng)計，黃金周期間，全省共接待游客2947.8萬人次，同比增長18.6%；實現(xiàn)旅游總收入167.4億元，同比增長19.5%。

溝域游成全省旅游新亮點

全省各級政府高度重視“十一”黃金周旅游工作，從9月中旬開始，省假日辦先后兩次下發(fā)通知，在全省開展旅游安全大檢查，完善旅游區(qū)（點）、賓館飯店、大眾娛樂場所等游客集中場所的設(shè)施和安全衛(wèi)生制度，并開展旅游市場秩序整頓工作，從而確保了黃金周旅游安全、健康運(yùn)行；同時，精心策劃黃金周旅游大餐，組織各地旅游部門推出溫泉旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游和生態(tài)旅游等百姓喜聞樂見的旅游產(chǎn)品及線路，并在省內(nèi)、北京、吉林和黑龍江等周邊城市開展宣傳促銷活動，極大地促進(jìn)了黃金周客源的增長。

由于部署周密，措施得力，我省“十一”黃金周旅游全面告捷，亮點紛呈：高鐵的開通為遼寧旅游帶來了新的增長點，丹東、本溪、大連、營口等市每天約有30對高鐵進(jìn)站。自駕游成為游客首選，大連市各高速入口每天進(jìn)入的自駕游車輛約15萬臺，同比增長一倍多。

溫泉旅游產(chǎn)品再度升溫。來自省內(nèi)、黑吉及京津地區(qū)的游客絡(luò)繹不絕，以虹溪谷、天沐為代表的高端溫泉游客數(shù)量增幅都在50%以上，各大星級酒店入住率均達(dá)到95%以上。溝域、鄉(xiāng)村旅游成為全省旅游新亮點，各地農(nóng)家樂幾乎家家爆滿，豐富多彩的采摘節(jié)活動，山野菜、羊湯、魚宴、沙琪瑪、黏豆包等地方特色農(nóng)家風(fēng)味令游客流連忘返。

10萬人次乘高鐵來連旅游

“十一”黃金周期間，大連市共接待海內(nèi)外游客204.45萬人次，同比增長13.8%；全市旅游綜合收入23.85億元，同比增長20.9%。全市主要旅游景區(qū)（點）共接待游客246.63萬人次，同比增長10.48%；門票收入8843.9萬元，同比增長12.11%。赴連自駕車27.35萬臺，同比增長20.22%。新瑪特、友誼商城等十大商業(yè)企業(yè)實現(xiàn)商品銷售收入3.08億元，同比增長10.3%。

哈大高鐵的開通為大連旅游帶來新的商機(jī)。大連市旅游局緊緊抓住哈大高鐵開通機(jī)遇，加強(qiáng)同東北主要城市間及口岸單位的合作，開辟新的宣傳促銷路徑，提升旅游服務(wù)，聚人流、增游客。大連市旅游局還與大連機(jī)場、大連火車站簽署了“大連旅游空鐵聯(lián)盟協(xié)議”，確定了大連空鐵聯(lián)運(yùn)無縫對接方案；加大了高鐵沿線旅游廣告宣傳促銷力度；整合了東北優(yōu)勢旅游資源，積極推介“飛大連、乘高鐵、游東北”精品特色旅游線路。據(jù)統(tǒng)計，國慶節(jié)期間，乘高鐵到大連旅游的游客近10萬人次。

溫泉游、鄉(xiāng)村游、郊區(qū)游和漁家游持續(xù)火爆。溫泉旅游成為大連市旅游經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐之一。“十一”期間，大連市各溫泉景區(qū)游客爆滿，多家溫泉酒店客房入住率達(dá)100%，全市70余家溫泉酒店經(jīng)常是“一柜難求”，“溫泉+農(nóng)家游”、“溫泉+生態(tài)游”、“溫泉+健身游”等復(fù)合產(chǎn)品備受消費者青睞。據(jù)統(tǒng)計，大連市溫泉、鄉(xiāng)村旅游接待游客31.62萬人次，同比增長10.91%。

400余萬游客本溪望“楓”

陣陣秋風(fēng)吹紅了漫山楓葉，也吹紅了旅游市場。“十一”黃金周期間，本溪市旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)升溫，以楓葉、洞穴、溫泉、森林為主題的休閑度假旅游成為旅游市場的主流。從10月2日開始，本溪市旅游市場就開始呈現(xiàn)“井噴”態(tài)勢，全市通往各旅游景區(qū)的交通線路車水馬龍、人聲鼎沸，全市日均進(jìn)入旅游景區(qū)的車輛達(dá)5.4萬輛次。為此，本溪市高速公路管理部門在假日期間臨時調(diào)整了出入收費口，并在每天上午增加4個入市口、下午增加4個出市口。

據(jù)統(tǒng)計，“十一”黃金周期間本溪市共接待望“楓”游客404.31萬人次，同比增長20.15%；旅游綜合收入實現(xiàn)35.74億元，同比增長31.45%；全市累計實現(xiàn)零售總額2712萬元，同比增長46.7%。

以“農(nóng)家樂”為代表的休閑生態(tài)游、鄉(xiāng)村風(fēng)情游成為今年本溪市旅游市場的最大亮點。國慶假日期間，本溪市“農(nóng)家樂”旅游共接待游客264.7萬人次，旅游收入4.98億元，分別比去年同期增長41.3%和40.4%。同時，全市接待散客比例也大幅上升，占游客人數(shù)的71%。

遼寧重點打造14個旅游集聚區(qū) 發(fā)展特色旅游

2013-07-31

《中華人民共和國旅游法》（簡稱《旅游法》）將于2013年10月1日起施行。7月30日，遼寧省旅游局舉辦的學(xué)習(xí)《旅游法》培訓(xùn)班。為配合新《旅游法》推廣，遼寧還將完善旅游配套制度體系，發(fā)展溫泉旅游、溝域旅游、鄉(xiāng)村旅游等，打造有特色的14個旅游產(chǎn)業(yè)集群。

新頒布的《旅游法》針對旅游市場規(guī)范做出新規(guī)定，其中包括取消“零負(fù)團(tuán)費”、明確導(dǎo)游勞動報酬、防止景區(qū)亂收費等制度。通過法規(guī)約束旅行社、游客及旅游者等幾方面，規(guī)范旅游市場秩序。

目前，遼寧省主推的旅游項目包括溫泉旅游、溝域旅游和鄉(xiāng)村旅游，預(yù)計在3-5年內(nèi)將達(dá)到全國一流水平。另外，圍繞溫泉、鄉(xiāng)村、溝域、文化、海島、濕地等多種旅游業(yè)態(tài)，全省將制定旅游集聚區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，打造出特色突出的旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

據(jù)悉，遼寧重點培育的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有14個，包括沈陽沈北新區(qū)生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大連普蘭店市安波省級溫泉旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、瓦房店市香洲田園城省級旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鞍山湯崗子溫泉健康城集聚區(qū)、沈撫旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、清原旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、丹東赴朝旅游集聚區(qū)等。“十二五”期間，全省將編制《遼寧省生態(tài)旅游專項規(guī)劃》、《遼寧省文化旅游專項規(guī)劃》、《遼寧省旅游路網(wǎng)發(fā)展專項規(guī)劃》，完成溫泉、溝域、鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃。

此外，省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門還將配合《旅游法》推廣，建立完善旅游公共服務(wù)體系及監(jiān)管機(jī)制，確立旅游安全風(fēng)險提示制度、高風(fēng)險旅游保障制度、旅游景區(qū)價格和流量管理制度、城鄉(xiāng)居民經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)管理制度及“一日游”管理制度等。

遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對策研究

2010-03-05

摘 要：實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段的必然選擇。本文在界定旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的概念內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，對遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)勢和制約因素進(jìn)行了深入的分析論證，主張遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策探尋應(yīng)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)等方面入手，只有不斷提高產(chǎn)業(yè)要素素質(zhì)、有序拓展客源市場、構(gòu)建企業(yè)集團(tuán)、打造旅游精品、加快旅游人才培養(yǎng)，才能順利實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：遼寧省，旅游產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型升級

經(jīng)過改革開放30年來的不斷發(fā)展，遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)已成為全省新的經(jīng)濟(jì)增長點和服務(wù)業(yè)中較具活力、發(fā)展較快的產(chǎn)業(yè)之一。然而同全國乃至世界先進(jìn)水平相比，遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)尚存在較大的差距。特別是受全球金融危機(jī)的影響，遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍面臨著眾多的困難和窘境。在2009年全國旅游工作會議要求大力推動旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的宏觀背景之下，積極探討遼寧省旅游業(yè)發(fā)展的新思路，實現(xiàn)全省旅游業(yè)由政府主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變、由數(shù)量型增長向質(zhì)量效益型發(fā)展轉(zhuǎn)變，進(jìn)而促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康地發(fā)展具有重要的理論與實踐意義。

旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級的有機(jī)結(jié)合，既包括旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式與發(fā)展形態(tài)的改變，也包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)要素的提升。旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的概念內(nèi)涵，可做如下闡釋：第一，旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段的必然趨勢和選擇。第二，旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)在于實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。第三，旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級既包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式與發(fā)展形態(tài)的改變，也包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)要素的提升。第四，旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是一個由粗放走向集約、由規(guī)模走向效益、由單一功能走向綜合功能的漸進(jìn)的過程。第五，旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的結(jié)果可能會大大促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也可能使產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)生某些變化或形成某種新的業(yè)態(tài)。科學(xué)準(zhǔn)確地界定旅游產(chǎn)業(yè)升級的概念內(nèi)涵。

上述概念的界定與內(nèi)涵的闡釋，不但在理論上使人們正確認(rèn)識和理解旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及其相關(guān)的概念內(nèi)涵，同時在實踐上有利于人們有針對性地采取適宜的對策，加速遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

一、遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的背景分析

隨著全球旅游需求的迅速增長和旅游投資活動的日益頻繁，旅游產(chǎn)業(yè)以其高增值、高就業(yè)、高效益的優(yōu)勢在各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)越來越重要的地位，并成為當(dāng)今世界發(fā)展最快、最具活力和潛力的產(chǎn)業(yè)之一。預(yù)計到2020年全球?qū)⒔哟?6億國際旅游者，國際旅游消費將達(dá)20 000億美元，國際旅游人數(shù)和消費年平均增長率分別為4.35%和6.7%[1]。然而，在發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大、發(fā)展水平不斷提高的同時，世界旅游業(yè)的發(fā)展也呈現(xiàn)出種種新變化。據(jù)《2007年全球旅游趨勢報告》預(yù)測分析，未來5年內(nèi)英國人將帶著寵物去旅游，北美人偏愛享樂式旅游，北非游蒸蒸日上，西歐人放慢節(jié)奏讓心靈放假，東歐流動人口返鄉(xiāng)游興起，中東宗教旅游潛力大增，“世界盡頭”的南美誘惑力大增。所有這一切都預(yù)示著在世界范圍內(nèi)，一種不同于傳統(tǒng)的觀光度假旅游的新旅游形式正在悄然興起，這必將促使新的旅游業(yè)態(tài)的產(chǎn)生。

在世界旅游發(fā)展的大背景下，中國旅游業(yè)取得了長足的進(jìn)步，并已成為世界旅游發(fā)展的焦點。經(jīng)過多年的發(fā)展，中國旅游產(chǎn)業(yè)已從傳統(tǒng)的飯店、旅行社、景區(qū)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大到社會的方方面面[2]，旅游產(chǎn)業(yè)體系從點線轉(zhuǎn)向板塊，企業(yè)發(fā)展從單體企業(yè)轉(zhuǎn)向鏈條型企業(yè)，企業(yè)經(jīng)營從一地經(jīng)營轉(zhuǎn)向跨地區(qū)、跨國界，產(chǎn)品開發(fā)從觀光為主轉(zhuǎn)向觀光、度假和主題產(chǎn)品共同發(fā)展[3]。上述變化說明，中國的旅游產(chǎn)業(yè)實際上已經(jīng)發(fā)生或正在經(jīng)歷著某種形式的轉(zhuǎn)型與升級。為此，2008年全國旅游工作會議將“轉(zhuǎn)型升級”、“轉(zhuǎn)型增效”提升為國家層面的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，這是改革開放30年來我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)折，對于推動我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型與升級產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

遼寧省旅游業(yè)作為蓬勃發(fā)展的中國旅游業(yè)的重要組成部分，經(jīng)過起步奠基階段、成長壯大階段性之后，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場的格局已初步形成。2008年，全省旅游業(yè)完成旅游外匯收入15.3億美元，國內(nèi)旅游收入1 635.5億元，分別比上年增長34.6%和24.3%。全年接待國內(nèi)外旅游者20 078.3 萬人次，比上年增長20.2%。旅游總收入1 741.5 億元，比上年增長33.2%[4]，對全省社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和老工業(yè)基地振興起到積極的作用。然而同國內(nèi)旅游大省(市、區(qū))、強(qiáng)省(市、區(qū))相比，遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚存在較多的問題，如政府主導(dǎo)行為過強(qiáng)、產(chǎn)品(線路)單調(diào)、地方特色不鮮明、開發(fā)層次膚淺、產(chǎn)業(yè)整合度低、產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)等。上述問題的存在嚴(yán)重影響了遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，在旅游者的旅游需求日益變化，旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)層出不窮的情況下，積極推進(jìn)遼寧省旅游發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，就顯得極為緊迫和重要了。

二、遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)勢條件

遼寧省旅游經(jīng)過近30年的發(fā)展，憑借著豐富而獨特的旅游資源、優(yōu)越的區(qū)位、快捷的交通條件、充滿活力的省域經(jīng)濟(jì)以及龐大的潛在客源等優(yōu)勢條件，為實現(xiàn)遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級奠定了基礎(chǔ)。

1.豐富而獨特的旅游資源——轉(zhuǎn)型升級的資源基礎(chǔ)

豐富而獨特的旅游資源既是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)。滿韻清風(fēng)，多彩遼寧，豐富奇特的自然風(fēng)光、多彩厚重的文化景觀構(gòu)成了遼寧省旅游亮麗的圖景。據(jù)不完全統(tǒng)計，遼寧省現(xiàn)有中國優(yōu)秀旅游城市16座，國家5A級旅游區(qū)2家、4A級旅游區(qū)39家、3A級旅游區(qū)32家，國家級風(fēng)景名勝區(qū)9處、國家級重點文物保護(hù)單位53處，國家級旅游度假區(qū)1處，國家級自然保護(hù)區(qū)12處，國家級森林公園27處。此外，省級以下的各種景區(qū)(點)數(shù)以萬計，其品位之高、價值之大、種類之齊全、分布之集中實屬全國罕見[5]。從旅游資源的開發(fā)狀況來看，遼寧省旅游資源除了少數(shù)在國內(nèi)、省內(nèi)具有較大影響以外，有些資源雖已開發(fā)但尚處在較為初級的階段，進(jìn)一步開發(fā)的空間較大，為旅游產(chǎn)業(yè)的升級奠定了基礎(chǔ)；有些資源還處在尚未開發(fā)的狀態(tài)，開發(fā)潛力巨大，為旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造了條件。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和各種高端開發(fā)手段的廣泛應(yīng)用，遼寧省豐富的旅游資源為旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級奠定了堅實的資源優(yōu)勢和基礎(chǔ)。

2.優(yōu)越的區(qū)位和快捷的交通——轉(zhuǎn)型升級的需求支撐

優(yōu)越的地理區(qū)位和便捷的交通條件是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必備條件之一。旅游產(chǎn)業(yè)作為為滿足旅游者的旅游需求而產(chǎn)生的綜合性的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，其宗旨就是為旅游者提供舒適而滿意的旅游服務(wù)。因此，區(qū)位條件和交通條件常常成為游客衡量旅游產(chǎn)業(yè)所提供的旅游產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)劣的一個標(biāo)準(zhǔn)。遼寧省是中國東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和交通、通訊樞紐，也是東北地區(qū)和內(nèi)蒙古通向世界、連接歐亞大陸橋的重要門戶。便利的海陸空交通把遼寧省與全國50多座大中城市以及日本、韓國、俄羅斯、泰國等國家連接在一起，使其成為東北亞地區(qū)重要的旅游目的地，吸引著大量的國內(nèi)外游客。在旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展因旅游者的旅游需求變化而轉(zhuǎn)型升級的背景下，遼寧省優(yōu)越的區(qū)位和便捷的交通將為其提供強(qiáng)有力的支撐條件。

3.充滿活力的省域經(jīng)濟(jì)——轉(zhuǎn)型升級的資金保證

旅游業(yè)的發(fā)展與該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，這不僅表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量的經(jīng)濟(jì)投入，更表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級亦需要強(qiáng)大的資金保證。遼寧省是全國和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)省份，充滿活力的省域經(jīng)濟(jì)為其旅游業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2008年，遼寧省完成生產(chǎn)總值13 461.6億元，比上年增長13.1%，實現(xiàn)了遼寧省歷史上的新跨越；固定資產(chǎn)投資保持快速穩(wěn)定增長，全年社會固定資產(chǎn)投資突破萬億元，完成10 016.3億元；外貿(mào)進(jìn)出口持續(xù)增長，全年進(jìn)出口總額724.4億美元，比上年增長21.8%[6]。遼寧省民間資金基礎(chǔ)雄厚，投資開發(fā)旅游的熱情高漲。強(qiáng)大的民營經(jīng)濟(jì)和靈活的運(yùn)作機(jī)制，加之卓有成效的大型旅游項目的對外招商引資活動，都為遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級提供了強(qiáng)有力的資金保證。

4.堅實而龐大的潛在客源——轉(zhuǎn)型升級的市場保障

旅游產(chǎn)業(yè)是一個出售風(fēng)景和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，客源市場對其產(chǎn)生和發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。巨大而富有潛力的客源市場既是遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的重要條件之一，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段后轉(zhuǎn)型升級的重要保障。據(jù)統(tǒng)計，2008年，遼寧省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14 393元，比上年增長17%；農(nóng)村居民人均純收入5 576元，增長16.8%[4]。來遼寧省的國內(nèi)旅游者每年以25%的速度增加，2007年達(dá)到16 504萬人次，比上年增加25.35%；同年，遼寧省接待入境旅游者200.09萬人次，是1979年的66倍[4]。韓國、日本、俄羅斯成為遼寧省的主要客源市場，英國、加拿大、法國、澳大利亞等國家的旅游絕對人數(shù)亦明顯增加(如表1所示)。這表明，伴隨著城鄉(xiāng)居民收入的增長而來的遼寧省居民消費水平的提高和國內(nèi)外來旅游者人數(shù)的迅速飆升，將為遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級提供堅實而龐大的客源市場，必將促進(jìn)遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

三、遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的制約因素

憑借自身的優(yōu)勢條件，遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)已成為全省經(jīng)濟(jì)新的增長點，在遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。然而，同國內(nèi)發(fā)達(dá)省份相比，遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)尚有很大差距，特別是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)等方面存在諸多制約因素，嚴(yán)重限制和影響了遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，雖然遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)在總體上已經(jīng)初步形成了涵蓋“食、住、行、游、購、娛”的系統(tǒng)化產(chǎn)業(yè)體系，但各環(huán)節(jié)自身發(fā)育不良，整合互動較差，使產(chǎn)業(yè)總體效益低下。具體表現(xiàn)為：交通業(yè)各區(qū)域運(yùn)輸能力差異較大，缺少配合，難以滿足日益增長的旅游需求；飯店業(yè)尚在低水平的粗放式管理與服務(wù)中徘徊，競爭能力較弱；餐飲業(yè)地方特色不突出，衛(wèi)生條件較差，難令游客滿意；游覽業(yè)淡旺季效應(yīng)明顯，深度開發(fā)不夠，創(chuàng)新力不足；購物業(yè)旅游商品品種單一，工藝粗糙，缺乏創(chuàng)新和特色；娛樂業(yè)內(nèi)容乏味，創(chuàng)意不足，經(jīng)營水平低下。上述問題嚴(yán)重制約了旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化、系統(tǒng)化方向演進(jìn)，阻礙了旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

市場結(jié)構(gòu)方面，因旅游開放程度低，市場結(jié)構(gòu)單

一、分散，難以走向深層化和國際化，為遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級帶來了巨大的困難。從入境市場來看，遼寧省的國際客源以日韓為主，亞洲以外的旅游市場開發(fā)不足，僅占入境游客人數(shù)的9%；國內(nèi)客源主要分布在東北地區(qū)和北京、天津、河北、山東等省份，而西北、東南沿海地區(qū)的游客較少。游客年齡主要集中在25—44歲，老年游客比重較小，市場開發(fā)力度不夠。這表明在旅游市場尚未發(fā)育完全的背景下，旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級將面臨較大的挑戰(zhàn)。

企業(yè)結(jié)構(gòu)方面，遼寧省旅游企業(yè)普遍存在“小”“亂”“散”“弱”現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：旅游企業(yè)尚未建立健全的現(xiàn)代企業(yè)制度，管理體制僵化；經(jīng)營規(guī)模小，普遍沒有達(dá)到最低經(jīng)濟(jì)規(guī)模，無法產(chǎn)生規(guī)模效益；分散經(jīng)營，部門和地區(qū)分割現(xiàn)象嚴(yán)重，限制了資產(chǎn)的流動、重組，從而導(dǎo)致旅游企業(yè)競爭不足[6]。上述問題的存在，使遼寧省旅游企業(yè)走向集約化、多元化的道路困難重重，嚴(yán)重制約了旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，遼寧省旅游產(chǎn)品的開發(fā)目前尚處在較淺層次，從開發(fā)類型上看，主要以資源導(dǎo)向型為主，以市場需求為導(dǎo)向的產(chǎn)品開發(fā)體系尚處在形成過程之中。產(chǎn)品類型上，主要以觀光型產(chǎn)品為主，度假型產(chǎn)品較少，且受季節(jié)性變動影響較大。雖然大力宣傳推廣紅、綠、藍(lán)、金、銀“五色旅游”產(chǎn)品，依托反映革命史跡的愛國主義教育基地的紅色旅游產(chǎn)品；依托山岳、森林、濕地、水域等生態(tài)旅游資源的綠色旅游產(chǎn)品；依托濱海資源的藍(lán)色旅游產(chǎn)品；依托清文化資源的金色旅游產(chǎn)品；依托冰雪和溫泉資源的銀色旅游產(chǎn)品。但僅有“銀色旅游”初具規(guī)模，其他各類旅游產(chǎn)品在優(yōu)勢發(fā)揮、深度開發(fā)、強(qiáng)化特色、市場開拓等方面尚存在較大的問題，致使遼寧省旅游產(chǎn)品品種單

一、結(jié)構(gòu)不合理，難以向系列化、精品化的方向發(fā)展。

人才結(jié)構(gòu)方面，遼寧省旅游從業(yè)人員的總量雖然每年都在不斷增加，但高層次的優(yōu)秀人才數(shù)量卻嚴(yán)重不足，影響了遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級與可持續(xù)發(fā)展，如遼陽、朝陽、盤錦等城市，旅游人力資源數(shù)量的不足使得該地區(qū)的旅游經(jīng)濟(jì)增長緩慢，并成為城市旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸[7]。另外，遼寧省旅游院校雖然眾多，但旅游人才的培養(yǎng)卻嚴(yán)重滯后，在培養(yǎng)過程中過于求量而非求質(zhì)，且與企業(yè)的人才需求脫節(jié)，這將使旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需要的人力資源面臨較大的窘境。

四、遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策

經(jīng)過30年的發(fā)展壯大，旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成長為遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一支重要力量，并具有提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)進(jìn)而實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢。然而旅游發(fā)展中的各種困難和問題也嚴(yán)重制約著旅游產(chǎn)業(yè)的順利轉(zhuǎn)型升級。因此，我們必須探尋遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策。

1.提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

實現(xiàn)遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵在于合理配置旅游要素，形成有機(jī)聯(lián)系的高效產(chǎn)業(yè)鏈，使整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的各項要素的自身成長發(fā)育完善，彼此協(xié)調(diào)互動、優(yōu)化組合。具體說來，要建設(shè)和完善旅游交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)航空、鐵路、公路和水運(yùn)服務(wù)的全面提升和交相互動，使游客的出行更加舒適、便捷和安全；要適應(yīng)現(xiàn)代旅游業(yè)的需求，構(gòu)建以星級系列飯店為主體、以特色飯店為補(bǔ)充的布局合理、類型齊全、功能完善的旅游飯店網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)飯店業(yè)由單體組織向集團(tuán)化、由單一化向市場細(xì)分化、由整體化向?qū)I(yè)化的發(fā)展[8]；要樹立品牌意識，充分挖掘遼寧省地方文化，打造餐飲名店，通過發(fā)展特色餐飲，開發(fā)地方風(fēng)味，創(chuàng)新遼菜烹調(diào)工藝，擴(kuò)大遼菜的影響力，進(jìn)而形成兼容并蓄的旅游飲食體系；要通過建立景區(qū)股份公司等形式實現(xiàn)景區(qū)經(jīng)營體制的創(chuàng)新，并通過高科技手段與現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用提升旅游景區(qū)的吸引力和經(jīng)營水平；要以市場為導(dǎo)向，將遼寧省獨有的自然、人文旅游資源融入到旅游商品的設(shè)計和開發(fā)中，開發(fā)系列化創(chuàng)意新穎的旅游商品；娛樂部門要向新穎化、多樣化、高品位方向發(fā)展，實現(xiàn)健身、休閑、娛樂的有機(jī)組合和傳統(tǒng)、地方、現(xiàn)代項目的交相互動。

2.擴(kuò)大內(nèi)需為主，有序拓展市場

旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型在一定程度上是市場擠壓的結(jié)果，面對入境旅游、國內(nèi)旅游、出境旅游市場的形成，遼寧省旅游市場結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級應(yīng)由優(yōu)先發(fā)展入境旅游向以擴(kuò)大內(nèi)需為主，入境旅游、國內(nèi)旅游和出境旅游共同發(fā)展方向調(diào)整，建立結(jié)構(gòu)合理、潛力巨大的客源市場體系，奠定由旅游大省向旅游強(qiáng)省升級的市場基礎(chǔ)。入境客源市場的開發(fā)應(yīng)以近距離客源市場為主攻目標(biāo)，鞏固日本、韓國市場，大力發(fā)展俄羅斯和東南亞市場，繼續(xù)開拓港澳臺市場，同時兼顧開發(fā)西歐、北美商務(wù)旅游市場，形成多元入境客源市場結(jié)構(gòu)；國內(nèi)旅游市場要繼續(xù)優(yōu)先開拓東北地區(qū)旅游市場，并逐步向華北、山東等地區(qū)輻射，同時注重發(fā)展華東、華南地區(qū)客源市場，積極培育中西部地區(qū)客源市場，形成近、中、遠(yuǎn)多層面的國內(nèi)客源市場開發(fā)格局。

3.深化體制改革，構(gòu)建企業(yè)集團(tuán)

旅游企業(yè)作為旅游產(chǎn)品的供給者，在旅游發(fā)展中起著重要作用。遼寧省旅游企業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型應(yīng)深化體制改革，逐步實現(xiàn)由政企合一、國有為主向政企脫鉤、民營為主方向轉(zhuǎn)變，走“產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、集約化經(jīng)營”的發(fā)展道路，形成“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、多元投資、企業(yè)經(jīng)營”的旅游企業(yè)發(fā)展新格局。旅游企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，健全現(xiàn)代旅游企業(yè)制度，通過改組、控股等形式組建集“食、住、行、游、購、娛”為一體的大型旅游企業(yè)集團(tuán)，通過股份合作制、聯(lián)合經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營等形式壯大中小旅游企業(yè)的規(guī)模，實現(xiàn)旅游企業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)代化、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化。要加強(qiáng)資本運(yùn)作與戰(zhàn)略合作，通過旅游優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和業(yè)務(wù)的注入，拓展旅游上市公司成長空間；或者借助于同國內(nèi)、國際伙伴的戰(zhàn)略合作，彌補(bǔ)旅游企業(yè)產(chǎn)業(yè)資源鏈條和經(jīng)營管理方面的薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化旅游企業(yè)結(jié)構(gòu)[9]，進(jìn)而打造旅游企業(yè)核心優(yōu)勢，提高大型旅游企業(yè)集團(tuán)的國際競爭力。

4.突出地方特色，打造旅游精品

旅游產(chǎn)品的升級換代是旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)條件。隨著旅游市場的逐步成熟和旅游消費需求的日益多樣化，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由產(chǎn)品的單一型、粗放型向系列化、精品化的方向調(diào)整，旅游產(chǎn)品類型由落后、單一的觀光產(chǎn)品向滿足多樣需求的主題產(chǎn)品、觀光度假產(chǎn)品和個性化產(chǎn)品過渡已成為一種必然之勢。因此，要實現(xiàn)遼寧省旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級就必須培育地方特色鮮明、組合有序的系列化旅游精品。要圍繞訪古、生態(tài)、休閑、文化、冰雪等五大領(lǐng)域，突出“教育、休閑、度假、娛樂、健身”主題，完善提升遼寧省“紅、綠、藍(lán)、金、銀”五大特色旅游產(chǎn)品，形成以“五色”旅游為骨干的遼寧省特色旅游精品體系。要繼續(xù)樹立遼寧省“滿韻清風(fēng)、多彩遼寧”的旅游形象品牌，細(xì)分客源市場，進(jìn)一步開展有針對性的宣傳促銷活動，努力構(gòu)造一個與國內(nèi)、國際資源共享、信息互通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的旅游信息網(wǎng)絡(luò)，提高遼寧省旅游產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度。

5.面向市場需求，強(qiáng)化人才培養(yǎng)

實現(xiàn)遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵在于人，特別是高素質(zhì)的優(yōu)秀旅游專業(yè)人才。因此，必須面向市場，加快旅游人才的培養(yǎng)，由注重數(shù)量轉(zhuǎn)向看重質(zhì)量，提高旅游人力資源素質(zhì)，以適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。首先要構(gòu)建遼寧省旅游人力資源開發(fā)體系，編制遼寧省以及各市、縣的旅游人力資源規(guī)劃文本，制定旅游人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，將傳統(tǒng)的人事管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷θ肆Y源的管理，形成社會化、全面式、多層次、多形式的旅游人力資源開發(fā)體系。其次要建立遼寧省旅游人力資源管理體系，逐步完善資格考試與崗位認(rèn)證制度，運(yùn)用現(xiàn)代評估手段和方法對旅游人力資源進(jìn)行素質(zhì)評估，優(yōu)化旅游人力資源信息系統(tǒng)，促進(jìn)旅游人力資源的合理流動[10]。最后要健全遼寧省旅游人力資源培養(yǎng)體系，根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，建立省、市、縣三級，旅游行政部門、旅游行業(yè)協(xié)會、旅游企業(yè)、旅游院校等多方聯(lián)動的“大旅游教育”培訓(xùn)體系，重點培養(yǎng)高層次旅游行政管理人才、旅游教育科研人才、旅游企業(yè)經(jīng)營管理人才和其他緊缺型人才，為遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供所必須的智力支持和人才儲備。

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第五篇：關(guān)于加快文化旅游發(fā)展實施意見范文

關(guān)于加快文化旅游發(fā)展實施意見

黨的十七屆六中全會指出：堅持推進(jìn)文化體制改革，創(chuàng)新文化發(fā)展理念，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，推動文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，大幅度提高文化在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用。溫家寶總理指出要把旅游業(yè)培養(yǎng)成國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)。在我縣召開的黨代會和經(jīng)濟(jì)工作會議上，縣政府把發(fā)展文化旅游事業(yè)做為我縣優(yōu)先發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)和重要工作進(jìn)行安排部署，并提出把我縣建設(shè)成為“全省千萬噸鋼鐵基地、全省最大的設(shè)施蔬菜基地和全國晉文化研究開發(fā)基地”的口號，全力推動曲沃經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展。為充分發(fā)揮我縣生態(tài)旅游資源和區(qū)位優(yōu)勢，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，現(xiàn)就加快我縣文化旅游發(fā)展提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實縣委、縣政府提出的“三大戰(zhàn)略、三大基地”口號，堅持“政府主導(dǎo)、社會參與、多元投入、市場運(yùn)作”的基本原則，按照“五點一線”旅游發(fā)展格局（五點：晉國博物館、太子灘休閑度假區(qū)、磨盤嶺農(nóng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)、澮河景區(qū)、景明風(fēng)景區(qū)），結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動全縣旅游業(yè)全面快速健康發(fā)展。

二、創(chuàng)新旅游發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1、成立文化旅游統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。我縣五大景區(qū)雖然都 已初步起動，初具規(guī)模，但均存在不同程度的問題。首先是各景區(qū)沒有一個明確的歸屬權(quán)、主管權(quán)，管理不清，職責(zé)不明，存在盲目投資，重復(fù)開發(fā)建設(shè)的現(xiàn)象。

2、建立切實可行、操作性強(qiáng)的運(yùn)行機(jī)制。在政府的主導(dǎo)下，狠抓招商引資，樹立“大招商，招大商”的理念，充分利用煤、焦、礦、鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的大好契機(jī)，出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，大量吸收社會資金發(fā)展我縣的旅游事業(yè)。繼續(xù)堅持企業(yè)投資，市場運(yùn)作的方式，改變傳統(tǒng)的由政府包辦發(fā)展旅游的模式，在各景區(qū)推行股份制合作制經(jīng)營。

三、完善發(fā)展規(guī)劃，精心策劃旅游發(fā)展項目

1、完善旅游發(fā)展規(guī)劃。依托《曲沃縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《曲沃縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，各景區(qū)制定相應(yīng)的詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃，并報縣委、縣政府和旅游主管部門評審?fù)ㄟ^。各景區(qū)要依據(jù)規(guī)劃，嚴(yán)格控制私搭亂建、盲目開發(fā)等現(xiàn)象。

2、合理開發(fā)利用旅游資源。加大旅游規(guī)劃實施力度，按照“合理開發(fā)，科學(xué)管理，嚴(yán)格保護(hù)，永續(xù)利用”的原則，堅持保護(hù)與開發(fā)并重，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一，走可持續(xù)發(fā)展之路，實現(xiàn)旅游資源的永續(xù)利用。旅游規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設(shè)由旅游部門會同住建部門實施監(jiān)督和管理，切實維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。對不按照規(guī)劃開發(fā)建設(shè)，破壞和浪費旅游資源的行為，要依法追究責(zé)任。

3、高水平策劃旅游項目。以《曲沃縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》為指導(dǎo)，建立和完善重點旅游項目儲備庫，加強(qiáng)項目管理和規(guī)劃的實施監(jiān)督，提高項目策劃水平，防止盲目開發(fā) 2 和低水平重復(fù)建設(shè)。積極和上級旅游部門聯(lián)系爭取項目資金，以項目建設(shè)帶動旅游業(yè)發(fā)展。

四、多渠道增加對旅游業(yè)的投入，形成多元化的投入機(jī)制

1、以晉文化為龍頭，以休閑度假為延伸，牢牢把握當(dāng)前我國國內(nèi)旅游需求日趨旺盛和大眾旅游時代到來的大好時機(jī)，依托我縣獨特旅游資源和產(chǎn)品的吸引力，加大開發(fā)和招商引資力度，宣傳促銷旅游產(chǎn)品，提升服務(wù)質(zhì)量和接待水平。以旅游資源為基礎(chǔ)，以旅游市場為導(dǎo)向，加快對晉國博物館、景明、澮河景區(qū)、太子灘溫泉和磨盤嶺等景區(qū)開發(fā)和旅游配套設(shè)施建設(shè)，積極構(gòu)建要素配套，布局合理，功能完善的旅游產(chǎn)業(yè)體系，主動融入旅游經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，市場共享的旅游開發(fā)新格局，使我縣成為探尋華夏文明，休閑度假的旅游勝地。

2、鼓勵和引導(dǎo)社會投資。堅持“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，進(jìn)一步拓寬旅游投資、融資渠道，將旅游招商作為全縣招商引資工作的重點，充分調(diào)動社會力量興辦旅游的積極性，構(gòu)建多元化的旅游發(fā)展投入機(jī)制，優(yōu)化投資環(huán)境，打破所有制界限，廣泛吸引縣內(nèi)外社會資金，共同開發(fā)旅游景區(qū)（點）和經(jīng)營旅游服務(wù)項目。

五、加大政策扶持力度，推動旅游經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展

1、加大對旅游項目用地的政策扶持力度。凡在旅游區(qū)內(nèi)興辦開發(fā)性旅游企業(yè)，在法律和政策許可的前提下，根據(jù)項目性質(zhì)，依法實行靈活供地方式。利用集體土地、林地、水面、山場興辦生態(tài)旅游項目，且不改變土地性質(zhì)或現(xiàn)狀的，投資者可以通過承包、租賃、聯(lián)營等方式取得使用權(quán)和經(jīng)營 權(quán)。

2、實行旅游企業(yè)稅費優(yōu)惠政策。經(jīng)旅游行政主管部門審查后，對招商引資來我縣落戶的旅游企業(yè)，報請縣政府同意，根據(jù)土地和稅務(wù)部門的政策給予一定優(yōu)惠。

3、大力發(fā)展和扶持鄉(xiāng)村旅游。圍繞新農(nóng)村建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民以家庭為接待單位，利用田園景觀、自然生態(tài)、農(nóng)村民俗文化等資源，發(fā)展以體驗農(nóng)村生活的吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游活動，豐富農(nóng)家樂產(chǎn)品內(nèi)涵，增強(qiáng)觀賞性、趣味性、知識性和參與性。

六、加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善旅游發(fā)展環(huán)境

1、加快以旅游交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十二五”期間，農(nóng)村公路建設(shè)項目要向重點景區(qū)傾斜，加快景區(qū)道路建設(shè)，全面改善景區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施。加大對景區(qū)（點）內(nèi)電力、通訊、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施投入，按景區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)重點景區(qū)游客接待中心、停車場及餐飲、購物場所等。

2、認(rèn)真做好涉旅鄉(xiāng)鎮(zhèn)及通往景區(qū)沿線環(huán)境整治工作。結(jié)合和諧文明縣城建設(shè)，制定規(guī)劃和配套政策措施，以爭創(chuàng)優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)為抓手，努力解決 “臟、亂、差”等突出問題。加大對景區(qū)內(nèi)亂建、亂伐、亂采等行為的處罰力度，切實加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

3、加強(qiáng)市場監(jiān)管和規(guī)范化建設(shè)，建立和完善旅游服務(wù)體系。加快旅游景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，提高旅游綜合接待能力。堅持依法治旅，加大旅游市場整治的力度，規(guī)范旅游市場秩序。加快旅游人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)，不斷提高旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)。加強(qiáng)信息化教育和培訓(xùn)，加快旅游管理部門、旅游景區(qū)和旅行社信息化建設(shè)，以信息化帶動旅游的現(xiàn)代化。

七、強(qiáng)化旅游宣傳促銷工作，大力開拓客源和開發(fā)市場

1、強(qiáng)化旅游整體形象宣傳。以晉國博物館為龍頭，精心打造我縣“五點一線”精品旅游線路，加大對外宣傳推介力度，逐步擴(kuò)大品牌效應(yīng)。深入挖掘晉文化、鄭月巴民間剪紙藝術(shù)等民俗文化內(nèi)涵，提升旅游文化水平，形成地方特色鮮明、人文歷史厚重的生態(tài)旅游格局。

2、創(chuàng)新旅游宣傳促銷手段。充分發(fā)揮縣政府網(wǎng)站旅游板塊和曲沃旅游資訊網(wǎng)的宣傳效應(yīng)，實現(xiàn)旅游資源及旅游產(chǎn)品的網(wǎng)上招商和網(wǎng)上促銷，大力開展區(qū)域旅游協(xié)作。積極鼓勵旅游企業(yè)參加省、市各類旅游展銷和交易會，借助縣內(nèi)外各類宣傳、展示、推介平臺，拓展旅游客源和開發(fā)兩個市場。

八、打造“五點一線”精品旅游線路具體做法：

1、晉國博物館已初步建成，在原有的商品購物區(qū)的基礎(chǔ)上，建立山西名吃一條街，使游客到晉國博物館后可以很方便地品嘗到山西各地名吃，讓游客產(chǎn)生“到山西必游曲沃”的理念。依托曲村鎮(zhèn)大悲院建立石雕藝術(shù)博物館，并恢復(fù)曲村古街區(qū)，使之與晉國博物館起到相輔相成的作用。把晉國博物館建成集文物陳展、考古研究、學(xué)術(shù)研討、文化宣傳為一體的國內(nèi)外知名精品旅游區(qū)，達(dá)到影響全省、轟動全國的效應(yīng)。三年內(nèi)力爭達(dá)到4A級旅游景區(qū)。

2、太子灘旅游景區(qū)中萬憬花園酒店初建審報時就以四星級標(biāo)準(zhǔn)建造，今年萬憬有限責(zé)任公司已高標(biāo)準(zhǔn)完成賓館和會議中心的建設(shè)，拓展訓(xùn)練中心正在籌建當(dāng)中。萬憬花園酒店的建成，對提升我縣的旅游接待水平起到一定的促進(jìn)作用。明年向旅游部門申請，爭取達(dá)到四星級酒店驗收標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)我縣無四星級酒店的空白。

3、景明景區(qū)和南林交龍泉濕地公園山水相連，應(yīng)對現(xiàn) 有資源進(jìn)行整合，統(tǒng)一規(guī)劃，盡快啟動龍泉濕地公園開發(fā)項目建設(shè)。（龍泉濕地公園位于北董鄉(xiāng)南林交村，與景明景區(qū)相連，占地面積200畝，建設(shè)內(nèi)容有：修復(fù)龍泉寺、連片蓮花池、千年銀杏樹、附屬設(shè)施等項目）。龍泉濕地公園初步規(guī)劃已完成。旅游部門和北董鄉(xiāng)政府要盡快拿出項目建設(shè)方案，明年五一前爭取動工建設(shè)。

4、澮河北岸旅游道路和綠化已基本完成，依托其獨特優(yōu)勢以農(nóng)家樂的形式進(jìn)行投資開發(fā)。現(xiàn)有的農(nóng)家樂起點低、無規(guī)模，在目前農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的基礎(chǔ)上，完善景區(qū)旅游的各要素，以利于游客吃、住、玩、游、購、娛。同時澮河南岸的規(guī)劃及綠化工作亦應(yīng)同時起步，使之成為一個“成品”旅游區(qū)。把澮河景區(qū)、磨盤嶺農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)、曲村萬畝蔬菜園區(qū)、高顯蓮藕園區(qū)有機(jī)結(jié)合起來，形成一條農(nóng)業(yè)觀光旅游路線。旅游部門今年要把澮河景區(qū)建設(shè)做為重點向上級旅游部門申報項目，爭取國家資金支持。

5、磨盤嶺生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)基本建成了既獨立又聯(lián)系的六個區(qū)：即磨盤嶺大院融蓄水、垂釣、游樂為一體游玩區(qū)，以杏、梨、桃為主的“百果園”特色的觀賞休閑區(qū)、東嶺“上有甜柿樹，樹下種油菜”的“春天賞花，秋天摘果”的游覽采摘區(qū)、童兒廟地下生態(tài)餐廳飲食服務(wù)區(qū)、嶺下大棚蔬菜采摘區(qū)及豐富群眾生活的農(nóng)民文化廣場娛樂健身區(qū)，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與觀光農(nóng)業(yè)的完美結(jié)合，使之成為我縣乃至全省生態(tài)旅游的一個亮點。兩年內(nèi)爭取拿回國家級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點的銅牌。

二0一一年十一月十六日