第一篇：衡水市人民政府關(guān)于加快中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

衡水市人民政府關(guān)于加快中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

(衡政〔2006〕75號(hào))

各縣市區(qū)人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)部門：

為深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市、開(kāi)放興市、特色立市”戰(zhàn)略，進(jìn)一步做大做強(qiáng)縣域特色產(chǎn)業(yè)，加速我市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)步伐，依照河北省人民政府《關(guān)于加快中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快我市中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、目的意義

產(chǎn)業(yè)集群是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然趨向。其基本特征是：地理上靠近；有相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)；相關(guān)于某一特定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；各企業(yè)、機(jī)構(gòu)由于具有共性或互補(bǔ)性而聯(lián)系在一起。

經(jīng)過(guò)多年的培育和發(fā)展，我市初步形成了23個(gè)年銷售收入（營(yíng)業(yè)收入）超億元的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。其中，省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群、安平絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群、棗強(qiáng)皮毛產(chǎn)業(yè)集群、桃城區(qū)工程橡膠產(chǎn)業(yè)集群、景縣汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群、棗強(qiáng)玻璃鋼產(chǎn)業(yè)集群、冀州采暖鑄造產(chǎn)業(yè)集群年銷售收入（營(yíng)業(yè)收入）均在50億元以上。我市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

一是對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)起到了重要的支撐作用。到2005年底23個(gè)產(chǎn)業(yè)集群共有企業(yè)（攤點(diǎn)）32000個(gè)，從業(yè)人員315000人，完成銷售收入（營(yíng)業(yè)收入）約595億元，實(shí)現(xiàn)利稅86億元。其中安平絲網(wǎng)、景縣的汽車零部件、棗強(qiáng)皮毛產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)值占該縣工業(yè)總產(chǎn)值的60%以上。

二是產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占據(jù)優(yōu)勢(shì)。我市六大省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群主導(dǎo)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額均居全國(guó)同行業(yè)前列。其中，安平絲網(wǎng)占據(jù)了國(guó)內(nèi)80%的市場(chǎng)份額，出口100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

三是初步形成了塊狀經(jīng)濟(jì)格局。經(jīng)過(guò)歷史的演變和多年的培育，特色產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步加強(qiáng)。如絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)形成了安平國(guó)際絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地和相對(duì)集中的10個(gè)絲網(wǎng)工業(yè)小區(qū)；棗強(qiáng)皮毛產(chǎn)業(yè)形成了以大營(yíng)鎮(zhèn)為核心的生產(chǎn)基地；棗強(qiáng)玻璃鋼產(chǎn)業(yè)形成了以棗強(qiáng)玻璃鋼科技工業(yè)園為中心的生產(chǎn)基地。

四是擁有一批骨干企業(yè)。我市各大產(chǎn)業(yè)集群，特別是六個(gè)省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群已擁有一批全國(guó)知名的骨干企業(yè)。如安平造紙網(wǎng)廠、寶力集團(tuán)、中鐵建集團(tuán)、恒潤(rùn)集團(tuán)、春風(fēng)集團(tuán)等。這些企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模均居全國(guó)同行業(yè)前列，且具有較好的工裝設(shè)備、較強(qiáng)的研發(fā)能力、較優(yōu)的管理模式，在各個(gè)產(chǎn)業(yè)集群中起著重要的帶動(dòng)和示范作用。

五是產(chǎn)業(yè)集群及其產(chǎn)品市場(chǎng)知名度較高。我市六個(gè)省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群均被有關(guān)部門授予“基地”稱號(hào)；安平絲網(wǎng)、大營(yíng)皮毛、衡水工程橡膠、棗強(qiáng)玻璃鋼、冀州暖氣片在全國(guó)都有很高的知名度。

產(chǎn)業(yè)特色明顯，產(chǎn)業(yè)群體規(guī)模大，發(fā)展趨勢(shì)好，使我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為全省范圍內(nèi)獨(dú)具特色的經(jīng)濟(jì)群體，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)集群代表了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的演進(jìn)方向，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模化發(fā)展的必然要求，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。加快產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)對(duì)促進(jìn)我是經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展有著極其重要的意義。

（一）加快產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)是推進(jìn)工業(yè)化向高級(jí)階段發(fā)展的必然過(guò)程。我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)多年的培育和發(fā)展，形成了化工橡膠、絲網(wǎng)、皮毛皮革、采暖鑄造等十大特色產(chǎn)業(yè)。各縣市區(qū)也相繼形成了對(duì)本地經(jīng)濟(jì)有一定支撐和帶動(dòng)作用的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，產(chǎn)業(yè)集群是特色產(chǎn)業(yè)的高級(jí)階段。要保持優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭，就必須加大以建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)的各項(xiàng)工作力度。

（二）加快產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)是實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)的主要途徑。成熟的產(chǎn)業(yè)集群主要表現(xiàn)為生產(chǎn)要素配置合理、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工協(xié)作細(xì)化和支撐體系健全。這就從客觀上要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、管理結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)必須進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)。產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)過(guò)程就是通過(guò)市場(chǎng)的引導(dǎo)和政府的推動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過(guò)程。

（三）加快產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)是保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。目前，各縣市區(qū)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)對(duì)本地經(jīng)濟(jì)的支撐作用已經(jīng)十分明顯。要保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力就必須實(shí)現(xiàn)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)量的擴(kuò)張和質(zhì)的提高，就必須整合現(xiàn)有資源加速產(chǎn)業(yè)集聚，就必須調(diào)動(dòng)一切積極因素全力加快產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)步伐。

二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：按照“縣域經(jīng)濟(jì)特色化，特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化，規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)化”的發(fā)展思路，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、提高產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)外影響力、打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為目標(biāo)，以抓好載體（工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地）建設(shè)和行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)為突破，以聚集發(fā)展、滾動(dòng)發(fā)展，培育龍頭企業(yè)和新上相關(guān)項(xiàng)目為途徑，努力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)一批”，即：通過(guò)打造平臺(tái)，聚集一批（規(guī)模企業(yè)進(jìn)園區(qū)，初創(chuàng)企業(yè)進(jìn)基地）；通過(guò)扶持引導(dǎo)，發(fā)展一批（鷹型企業(yè)）；通過(guò)培育龍頭，壯大一批（龍型企業(yè)）；通過(guò)技術(shù)改造，提升一批；通過(guò)內(nèi)聯(lián)外引，新上一批；通過(guò)規(guī)范治理，淘汰一批。不斷加大政府的扶持和引導(dǎo)力度，促進(jìn)我市中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)：以我市傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，集中培育發(fā)展一批規(guī)劃科學(xué)、主業(yè)突出、特色明顯、規(guī)模大、鏈條長(zhǎng)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。到2010年，全市培育年?duì)I業(yè)收入超100億元的產(chǎn)業(yè)集群3個(gè)（安平絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群、棗強(qiáng)皮毛產(chǎn)業(yè)集群、景縣汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群），年?duì)I業(yè)收入超50億元的產(chǎn)業(yè)集群5個(gè)（桃城區(qū)工程橡膠產(chǎn)業(yè)集群、棗強(qiáng)玻璃鋼產(chǎn)業(yè)集群、冀州采暖鑄造產(chǎn)業(yè)集群、景縣鐵塔鋼構(gòu)產(chǎn)業(yè)集群、深州食品加工產(chǎn)業(yè)集群），產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)總量占全市縣域經(jīng)濟(jì)總量的65%以上。在做大做強(qiáng)安平絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群、棗強(qiáng)皮毛產(chǎn)業(yè)集群、桃城區(qū)工程橡膠產(chǎn)業(yè)集群、景縣汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群、棗強(qiáng)玻璃鋼產(chǎn)業(yè)集群、冀州采暖鑄造產(chǎn)業(yè)集群等6個(gè)省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的同時(shí)，再重點(diǎn)培育6個(gè)市級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。

各縣市區(qū)要確定1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建成1-2個(gè)配套設(shè)施完備，發(fā)展勢(shì)頭良好的產(chǎn)業(yè)集群；每個(gè)市以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群要分別建成一個(gè)特色鮮明、帶動(dòng)作用較大的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地。

全市重點(diǎn)培育安平造紙網(wǎng)廠、鶴煌網(wǎng)業(yè)有限公司、億利萊公司、競(jìng)佳公司、寶力集團(tuán)、中鐵建集團(tuán)、橡膠股份公司、思爾可公司、歐亞集團(tuán)、恒潤(rùn)集團(tuán)、科力公司、冀暖公司、新春公司、冀州鐵廠等重點(diǎn)骨干企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)名牌和馳名商標(biāo)。省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群每年新創(chuàng)省名牌和著名商標(biāo)各2個(gè)；市級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群每年新創(chuàng)省名牌和著名商標(biāo)各1個(gè)。

省市級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群年內(nèi)均要建立起組織規(guī)范、協(xié)調(diào)有力、作用明顯的行業(yè)協(xié)會(huì)。

三、基本原則

（一）市場(chǎng)導(dǎo)向原則。按照產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步確立企業(yè)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群中的主體地位，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化公共服務(wù)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）集聚發(fā)展原則。增強(qiáng)集聚功能，強(qiáng)化專業(yè)協(xié)作，發(fā)揮群體優(yōu)勢(shì)。把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與加快城市化進(jìn)程結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。

（三）技術(shù)創(chuàng)新原則。完善技術(shù)創(chuàng)新體系，搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，打造產(chǎn)業(yè)名牌和區(qū)域品牌。

（四）信息化帶動(dòng)工業(yè)化原則。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群信息化建設(shè)，加快用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（五）開(kāi)放促發(fā)展原則。注重國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)利用，進(jìn)一步加大招商

引資力度，拓寬利用外資渠道和領(lǐng)域，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，廣泛參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作。

（六）可持續(xù)發(fā)展原則。把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群與推動(dòng)節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)結(jié)合起來(lái)，合理利用資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（七）效益為中心原則。以現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，加大管理、引導(dǎo)與培訓(xùn)工作力度，積極扶持依法納稅意識(shí)強(qiáng)、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的企業(yè)發(fā)展；防止低水平重復(fù)建設(shè)，遏制低效益、高能耗、高污染的企業(yè)擴(kuò)張。促進(jìn)財(cái)政增收，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

四、主要措施

（一）深化認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)制。產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)是一項(xiàng)內(nèi)容廣泛的系統(tǒng)工程。各級(jí)黨委政府及有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，深化對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工作的指導(dǎo)。縣市區(qū)政府要立足本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，研究制定切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃。政府有關(guān)部門要積極制定并落實(shí)各項(xiàng)扶持措施，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育要素市場(chǎng)，完善服務(wù)體系，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。為加強(qiáng)對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群工作的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，市政府決定成立中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市中小企業(yè)局、發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)土局、工商局、國(guó)稅局、地稅局、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村信用聯(lián)社等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市中小企業(yè)局并負(fù)責(zé)日常工作，并發(fā)揮好對(duì)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查作用。

（二）促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，提高專業(yè)化協(xié)作水平。產(chǎn)業(yè)集聚是產(chǎn)業(yè)集群形成的內(nèi)在要求。各級(jí)黨委政府、各有關(guān)部門要制定和落實(shí)好鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)合理集聚、快速發(fā)展的政策措施，消除不利于資源優(yōu)化配置的各種障礙。在縣城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中，按照布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的要求，合理布局工業(yè)園區(qū)；引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素的合理配置。按照市委市政府“建設(shè)路北大工業(yè)區(qū)”和“三區(qū)合一”的戰(zhàn)略思想，路北工業(yè)區(qū)將建成以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的若干特色園區(qū)，整合集中各產(chǎn)業(yè)集群的骨干企業(yè)進(jìn)區(qū)發(fā)展。由市中小企業(yè)局牽頭，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市規(guī)劃局、市發(fā)改委、市工商局配合，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)骨干企業(yè)進(jìn)駐。根據(jù)路北工業(yè)區(qū)的整體規(guī)劃和有關(guān)政策，以企業(yè)自愿進(jìn)駐為原則，地方政府不得干涉。

在促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚過(guò)程中，要注重延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，細(xì)化專業(yè)分工，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套水平。一是積極引進(jìn)和培育關(guān)聯(lián)性大、帶動(dòng)性強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)，發(fā)揮其產(chǎn)品輻射、技術(shù)示范、信息擴(kuò)散和銷售網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)龍頭作用；二是鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采用多種方式，對(duì)其上下游相關(guān)企業(yè)進(jìn)行重組、改造，不斷將一些零部件及特定的生產(chǎn)工藝分離出來(lái)，形成一批專業(yè)化配套企業(yè)，提高產(chǎn)品本地化配套率；三是結(jié)合創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦與本地特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)的初加工產(chǎn)品及零部件生產(chǎn)企業(yè)。四是積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)開(kāi)展新產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)引進(jìn)，拉

開(kāi)產(chǎn)品檔次，避免產(chǎn)品雷同，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

（三）建立專項(xiàng)基金，加大政府的扶持與引導(dǎo)力度。按照《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》和《河北省人民政府關(guān)于加快中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，我市及各縣市區(qū)要建立中小企業(yè)發(fā)展基金，設(shè)立用于扶持省市兩級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)品檢測(cè)中心、模具中心、產(chǎn)業(yè)信息中心、產(chǎn)業(yè)物流中心、人才培訓(xùn)中心等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的專項(xiàng)資金科目，解決省級(jí)“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶持資金”的配套問(wèn)題。通過(guò)扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群公共平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群健康、快速發(fā)展。

（四）實(shí)施“培龍育鷹”計(jì)劃，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。龍頭企業(yè)的形成和不斷壯大是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。為加快龍頭企業(yè)建設(shè)、促進(jìn)成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展，市政府于2005年初制定了《衡水市“培龍育鷹”規(guī)劃》，并遵照“六好”原則篩選出100家“龍鷹”企業(yè)。市縣（市、區(qū)）兩級(jí)政府及有關(guān)部門要按照《衡水市“培龍育鷹”規(guī)劃》要求，對(duì)這100家龍型和鷹型企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)幫扶。一是支持龍鷹企業(yè)聘請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家研究制定本企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃；二是建立“領(lǐng)導(dǎo)幫扶制度”和“部門聯(lián)系制度”，對(duì)龍鷹企業(yè)分別由市縣（市、區(qū)）兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察和企業(yè)主管部門實(shí)行掛牌保護(hù)；三是強(qiáng)化銀企合作措施，爭(zhēng)取金融部門對(duì)龍鷹企業(yè)發(fā)展的持續(xù)支持；四是加大財(cái)稅支持力度。財(cái)政支農(nóng)資金、基本建設(shè)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目資本金、技術(shù)改造資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用等均向龍型鷹型企業(yè)傾斜，每年安排的總資金額度不低于總量的50%。實(shí)行積極的稅收扶持政策，市、縣（市區(qū)）稅務(wù)部門要積極落實(shí)國(guó)家和省對(duì)中小企業(yè)制訂的各項(xiàng)稅收減免政策，要對(duì)龍鷹型企業(yè)加強(qiáng)有關(guān)稅收減免政策的宣傳和協(xié)辦等工作。

（五）搭建公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。充分發(fā)揮政府專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，采取政府扶持、社會(huì)資助、企業(yè)投入為主的方式在省市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群中建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)品檢測(cè)中心、模具中心、產(chǎn)業(yè)信息中心、產(chǎn)業(yè)物流中心、人才培訓(xùn)中心等公共服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)與大專院校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體；鼓勵(lì)興辦面向產(chǎn)業(yè)集群的資產(chǎn)評(píng)估、法律咨詢、物業(yè)管理、倉(cāng)儲(chǔ)物流、信用擔(dān)保、報(bào)關(guān)報(bào)檢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。市縣兩級(jí)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要把促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作為首要任務(wù)，每年為各產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)企業(yè)提供擔(dān)保額度要達(dá)到擔(dān)保總額度的60%以上。

同時(shí)，中小企業(yè)主管部門要加大協(xié)調(diào)和組織工作力度，要借鑒我市和外地的成功經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在加強(qiáng)行業(yè)管理、規(guī)范企業(yè)行為、強(qiáng)化行業(yè)自律及維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等方面的作用。???

（六）發(fā)揮創(chuàng)新體系建設(shè)的促進(jìn)作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群。技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。各縣市區(qū)要廣開(kāi)思路、多措并舉，切實(shí)搞好產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。同時(shí)，積極引導(dǎo)和支持有條件的企業(yè)與大專院校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，大力推廣通用技術(shù)和新材料應(yīng)用，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

（七）發(fā)揮工業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地的載體優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群。按照“項(xiàng)目向園區(qū)集中，園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)民向城市集中”的發(fā)展思路，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施比較完備、功能比較齊全、管理與服務(wù)比較便捷等方面的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地在扶持創(chuàng)業(yè)者、孵化小企業(yè)和全方位服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，立足本地傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加大相關(guān)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目吸納與技術(shù)、管理人才及產(chǎn)業(yè)工人的吸納力度。采取“保存量，分增量”的稅收分配辦法，鼓勵(lì)本地相關(guān)企業(yè)或配套企業(yè)向園區(qū)集中。同時(shí)，對(duì)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)入園區(qū)的項(xiàng)目給予用地指標(biāo)優(yōu)先和土地價(jià)格優(yōu)惠等鼓勵(lì)政策，努力打造一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地。

（八）提升產(chǎn)業(yè)形象，培育知名品牌。大力實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略。引導(dǎo)、支持龍頭企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家和省級(jí)名牌、馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)。重點(diǎn)扶持技術(shù)含量與附加值高、有市場(chǎng)潛力的名牌產(chǎn)品企業(yè)。鼓勵(lì)名牌產(chǎn)品企業(yè)擴(kuò)大品牌經(jīng)營(yíng)規(guī)模，以政府引導(dǎo)、協(xié)會(huì)促進(jìn)、企業(yè)自主結(jié)合為原則，促進(jìn)以名牌產(chǎn)品為核心的產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部多層次、全方位的聯(lián)合協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享。

市縣（市、區(qū)）兩級(jí)政府及行業(yè)協(xié)會(huì)要以名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品為依托，加大名牌產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)的推介力度，促進(jìn)名牌產(chǎn)品升級(jí)晉檔，著力打造區(qū)域品牌，提升產(chǎn)業(yè)集群的國(guó)內(nèi)外知名度。市中小企業(yè)局、市技術(shù)監(jiān)督局要做出創(chuàng)建規(guī)劃，并認(rèn)真抓好協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促檢查。

（九）加強(qiáng)宣傳，濃厚氛圍。市中小企業(yè)局要與電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)社緊密配合，在相關(guān)媒體上開(kāi)設(shè)“產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展動(dòng)態(tài)”專欄。宣傳相關(guān)知識(shí)、政策、辦法及成功經(jīng)驗(yàn)，典型經(jīng)驗(yàn)要推到省和國(guó)家級(jí)媒體上宣傳。通過(guò)不斷加大政府的扶持、引導(dǎo)力度和廣泛的宣傳來(lái)營(yíng)造加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的濃厚氛圍，確保產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的效果。

二00六年八月十八日

發(fā)布部門： 發(fā)布日期：2006年08月18日 實(shí)施日期：2006年08月18日(地方法規(guī))

第二篇：陜西省人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

陜西省人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

陜政發(fā) 〔2009〕20號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，現(xiàn)就加快全省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提出以下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重大意義

產(chǎn)業(yè)集群是工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中重要的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，有利于資源優(yōu)化配置和生產(chǎn)要素有效集中，提高專業(yè)化生產(chǎn)水平，形成具有區(qū)域特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；有利于形成城鄉(xiāng)之間、不同產(chǎn)業(yè)之間和大中小企業(yè)之間的科學(xué)布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力；有利于應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。經(jīng)過(guò)多年努力，我省已形成了龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、技術(shù)擴(kuò)散型、資源加工型和市場(chǎng)聚合型的產(chǎn)業(yè)集群，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。其中，2008年，全省20個(gè)產(chǎn)業(yè)集群完成工業(yè)總產(chǎn)值6500多億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值近2700億元，占到全省工業(yè)總量的90%以上。但與全國(guó)工業(yè)發(fā)達(dá)省市相比，我省產(chǎn)業(yè)集群依然處于起步階段，整體規(guī)模偏小，支撐體系不健全，龍頭企業(yè)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)配套和園區(qū)化水平不高，發(fā)展依然面臨許多制約因素，任務(wù)十分艱巨。因此，各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)，高度重視，著力推進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)集群又好又快發(fā)展。

二、加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的思路、重點(diǎn)和目標(biāo)

按照“大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、集群化推動(dòng)、園區(qū)化承載”工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目為支撐，把產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，與優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)相結(jié)合，與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。堅(jiān)持“抓龍頭、抓配套、抓園區(qū)、上水平”，著力扶持龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)能力；著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高省內(nèi)配套率；著力加強(qiáng)企業(yè)協(xié)作和自主創(chuàng)新，提高集成創(chuàng)新和產(chǎn)品成套能力；著力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)集群承載能力，實(shí)現(xiàn)我省產(chǎn)業(yè)集群整體發(fā)展再上新水平。

在裝備制造、能源化工、高新技術(shù)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)四大領(lǐng)域，打造20個(gè)布局合理、優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。裝備制造領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展汽車、輸變電設(shè)備、航空、航天、重型裝備、機(jī)床工具、電子通信設(shè)備及元器件、石油裝備、陜北能化裝備和工程機(jī)械等產(chǎn)業(yè)集群。能源化工領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展石油天然氣及化工、煤及煤化工、電力和鹽化工等產(chǎn)業(yè)集群。高新技術(shù)領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展軟件和信息服務(wù)以及太陽(yáng)能光伏、半導(dǎo)體照明、衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用、生物醫(yī)藥和新材料等產(chǎn)業(yè)集群和子集群。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展有色金屬、冶金、食品、醫(yī)藥和紡織等產(chǎn)業(yè)集群，以及鉬、鈦、果汁、乳業(yè)、肉制品、飲料、方便食品、烘焙、功能服裝、棉紡織、絲綢、防寒服、水泥、玻璃、陶瓷和新型建材等子集群。努力將石油天然氣及化工、煤及煤化工、汽車、航空、輸變電設(shè)備等5個(gè)產(chǎn)業(yè)集群培育成中國(guó)一流、世界知名的產(chǎn)業(yè)集群。

2009年至2015年，全省產(chǎn)業(yè)集群銷售收入和增加值年均分別增長(zhǎng)25%和18%左右。20個(gè)產(chǎn)業(yè)集群銷售收入全部超過(guò)100億元，其中石油天然氣及化工、煤及煤化工、電力、航空、食品、有色金屬、電子通信設(shè)備及元器件、汽車和輸變電設(shè)備等9個(gè)產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到1000億元以上，石油裝備、機(jī)床工具、重型裝備、軟件與信息服務(wù)和冶金等5個(gè)產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到500億元以上。產(chǎn)業(yè)集群省內(nèi)配套率由目前不到30%提高到50%以上。到2010年，全省產(chǎn)業(yè)集群銷售收入達(dá)到10000億元，增加值約3900億元；到2012年，銷售收入達(dá)到15000億元，增加值約5600億元；到2015年，銷售收入達(dá)到20000億元，增加值約8000億元。

三、進(jìn)一步完善加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的措施

（一）編制產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。堅(jiān)持“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、布局合理、適度超前”的原則，從實(shí)際出發(fā)，遵循產(chǎn)業(yè)集群形成、演進(jìn)、升級(jí)的內(nèi)在規(guī)律，編制《陜西省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃綱要（2009—2015）》和20個(gè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃及子集群發(fā)展實(shí)施方案，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供指導(dǎo)和依據(jù)。各市、縣級(jí)政府要根據(jù)全省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，制定當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群發(fā)展實(shí)施方案，著力培育特色顯明、優(yōu)勢(shì)突出、錯(cuò)位發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。

（二）壯大龍頭企業(yè)，培育品牌產(chǎn)業(yè)集群。積極培育形成5個(gè)以上銷售收入過(guò)1000億元、10個(gè)以上銷售收入過(guò)500億元以上關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)性強(qiáng)的核心企業(yè)，充分發(fā)揮其產(chǎn)品輻射、技術(shù)示范、信息擴(kuò)散和網(wǎng)絡(luò)銷售中的“領(lǐng)頭羊”作用。以股份制改革為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國(guó)企改革，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組，實(shí)現(xiàn)企業(yè)體制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。推進(jìn)行業(yè)性并購(gòu)重組，支持優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)“走出去”，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張。從今年開(kāi)始三年內(nèi)將國(guó)有資本收益作為國(guó)有資本金注入龍頭企業(yè)，助其增強(qiáng)資本實(shí)力、發(fā)展壯大。跟蹤龍頭企業(yè)重大項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。實(shí)行大企業(yè)向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電。各級(jí)政府和各行業(yè)協(xié)會(huì)要重點(diǎn)扶持一批技術(shù)含量與附加值高、有市場(chǎng)潛力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用顯著的名牌產(chǎn)品或龍頭企業(yè)，著力將我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)打造成國(guó)內(nèi)外知名的產(chǎn)業(yè)集群。

（三）突出產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，進(jìn)一步提高配套率和成套化水平。以產(chǎn)業(yè)集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，明確產(chǎn)業(yè)延伸方向和重點(diǎn)，發(fā)展研發(fā)、制造、銷售、物流及其他生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈體系，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套水平。抓好以龍頭企業(yè)為核心的配套企業(yè)建設(shè)，支持龍頭企業(yè)建立最終產(chǎn)品與零部件廠商的戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采用重組、改造等方式，組成一批專業(yè)化配套企業(yè)，提高產(chǎn)品本地化配套率；以剝離專業(yè)化強(qiáng)的零部件和生產(chǎn)工藝，發(fā)展配套企業(yè)，提高企業(yè)間專業(yè)化協(xié)作水平。抓好核心部件的配套，選擇對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展具有關(guān)鍵作用的技術(shù)，實(shí)施重點(diǎn)突破和攻關(guān)。各地要抓住國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商，以高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，吸引配套企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地聚集發(fā)展。對(duì)轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)氐呐涮灼髽I(yè)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，龍頭企業(yè)要加強(qiáng)產(chǎn)品配套協(xié)作，互惠互利、共謀發(fā)展。支持陜鼓集團(tuán)、西電集團(tuán)等龍頭企業(yè)提高產(chǎn)品成套能力和集成能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品成套化。

（四）加大自主創(chuàng)新和技術(shù)改造力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。圍繞產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，制定我省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造指導(dǎo)意見(jiàn)和投資指南，按照“改造一批、投產(chǎn)一批、儲(chǔ)備一批”的思路，搞好技改項(xiàng)目策劃，建立重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。積極爭(zhēng)取國(guó)家技術(shù)改造專項(xiàng)資金支持，加快企業(yè)技術(shù)改造步伐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。加大財(cái)政投入力度，構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的企業(yè)創(chuàng)新體系，重點(diǎn)支持建設(shè)20個(gè)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、200個(gè)省

級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、20個(gè)行業(yè)技術(shù)中心，在產(chǎn)業(yè)集群重大技術(shù)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的研發(fā)上取得突破，提高產(chǎn)業(yè)鏈上下游整體創(chuàng)新能力。

（五）建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)承載能力。工業(yè)園區(qū)（含各類開(kāi)發(fā)區(qū)）是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要平臺(tái)和載體，要按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保”的原則，全面提升現(xiàn)有23個(gè)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)和100個(gè)縣域工業(yè)園區(qū)功能和承載能力，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，建立若干個(gè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)業(yè)協(xié)作緊密、配套服務(wù)完善的“塊狀經(jīng)濟(jì)”和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。按照專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、效益化、生態(tài)化的方向，引導(dǎo)企業(yè)和項(xiàng)目向園區(qū)集聚，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率。陜北地區(qū)主要圍繞能源化工產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展資源深加工和綜合利用的生態(tài)型循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)。支持神華集團(tuán)、長(zhǎng)慶石油公司、延長(zhǎng)石油集團(tuán)、陜西煤業(yè)化工集團(tuán)、省有色集團(tuán)、省投資集團(tuán)等年銷售收入在200億元以上的大企業(yè)各建1個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)。關(guān)中地區(qū)主要圍繞裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)把西安高新區(qū)、西安經(jīng)開(kāi)區(qū)和寶雞高新區(qū)打造成資源優(yōu)化配置、環(huán)境優(yōu)美、具有示范帶動(dòng)作用的工業(yè)園區(qū)。支持西安高新區(qū)建設(shè)國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。陜南地區(qū)主要圍繞有色金屬、鋼鐵、醫(yī)藥和食品等產(chǎn)業(yè)，按照“項(xiàng)目耦合、循環(huán)發(fā)展”的要求，實(shí)現(xiàn)資源最大限度地利用，打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)型循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)。

四、加大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策支持力度

（一）產(chǎn)業(yè)政策。落實(shí)國(guó)家關(guān)于鋼鐵、汽車、船舶、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造和電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的相關(guān)政策。圍繞產(chǎn)業(yè)集群的培育和發(fā)展，制定產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展引導(dǎo)目錄，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、具有發(fā)展?jié)摿Φ闹卮螽a(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目以及對(duì)從事優(yōu)勢(shì)行業(yè)產(chǎn)業(yè)配套的企業(yè)，省、市政府及有關(guān)工業(yè)園區(qū)要給予重點(diǎn)扶持。通過(guò)“飛地工業(yè)”等多種途徑有序推進(jìn)省內(nèi)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，妥善處理好產(chǎn)業(yè)輸出地和產(chǎn)業(yè)承接地的利益關(guān)系，對(duì)遷入企業(yè)所繳納稅收地方留成部分，從納稅起按兩地協(xié)商的比例分成；對(duì)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施政府主導(dǎo)性搬遷的企業(yè)，實(shí)行土地出讓金先征后返的政策。

（二）融資政策。各級(jí)政府要積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)企業(yè)建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，完善信用體系，改善融資環(huán)境。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)龍頭企業(yè)和重要配套企業(yè)，運(yùn)用銀團(tuán)貸款、商業(yè)承兌匯票、企業(yè)短期融資債券等方式予以支持。協(xié)調(diào)爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用政策性貸款支持產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和發(fā)展，支持外匯管理部門改進(jìn)對(duì)進(jìn)出口企業(yè)的結(jié)售匯賬戶、進(jìn)出口收付匯核銷等外匯管理方式，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展面向產(chǎn)業(yè)集群各類企業(yè)的保險(xiǎn)服務(wù)工作。鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，積極引導(dǎo)民間資本向產(chǎn)業(yè)集群投入，參與項(xiàng)目建設(shè)。加大企業(yè)境內(nèi)外上市力度，發(fā)揮區(qū)域性資本市場(chǎng)作用，擴(kuò)大企業(yè)直接融資。強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的融資業(yè)務(wù)培訓(xùn)和輔導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用多種信用工具和多渠道融資方式籌資。建立5—10個(gè)2000億元以上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金支撐。

（三）土地政策。對(duì)產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地給予重點(diǎn)保障，其用地指標(biāo)在全省統(tǒng)一平衡、調(diào)配。積極發(fā)揮政府土地儲(chǔ)備職能，采取征用、收購(gòu)、置換等多種方式，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群度高的重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和儲(chǔ)備，按照“先期介入，預(yù)審協(xié)調(diào)，快速辦理”的原則，建立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展土地審批“綠色通道”。有條件的工業(yè)園區(qū)，可建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，進(jìn)行公開(kāi)出讓或出租，解決企業(yè)用地困難，縮短建設(shè)周期。

（四）招商政策。加強(qiáng)招商引資戰(zhàn)略研究，密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外大企業(yè)經(jīng)營(yíng)及投資動(dòng)態(tài)，不定期地發(fā)布招商引資項(xiàng)目指引。以工業(yè)園區(qū)和企業(yè)為主體，采取以商招商、以項(xiàng)目招商、以資源招商、以產(chǎn)業(yè)鏈招商和委托招商等多種方式，實(shí)現(xiàn)招商引資由依靠政策優(yōu)勢(shì)向環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，由數(shù)量為主向質(zhì)量為主轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)型投資向生產(chǎn)型與服務(wù)型投資并重轉(zhuǎn)變。發(fā)揮西安高新區(qū)等重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的招商平臺(tái)作用，開(kāi)展聯(lián)合招商，促進(jìn)全省招商引資工作整體推進(jìn)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展具有重大促進(jìn)作用的關(guān)鍵招商項(xiàng)目，省市兩級(jí)政府給予一定的資金支持或獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）財(cái)稅政策。設(shè)立省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)資金，并整合科技創(chuàng)新資金、中小企業(yè)專項(xiàng)資金和外貿(mào)出口專項(xiàng)資金，按照突出重點(diǎn)和集中使用的原則，采取貸款貼息、專項(xiàng)補(bǔ)助、資本金注入等方式向產(chǎn)業(yè)集群傾斜，重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)和龍頭產(chǎn)品做大做強(qiáng)、配套企業(yè)和配套產(chǎn)品做專做精、產(chǎn)業(yè)鏈向上下游拓展延伸和建立產(chǎn)業(yè)集群社會(huì)化服務(wù)體系等。各市、縣級(jí)政府也要根據(jù)實(shí)際，設(shè)立一定額度的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)市、縣其他專項(xiàng)資金向產(chǎn)業(yè)集群傾斜。積極落實(shí)企業(yè)西部大開(kāi)發(fā)、科技創(chuàng)新、招商引資、工業(yè)園區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)支持行業(yè)等有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。

五、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

成立全省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管工業(yè)的副省長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省國(guó)資委、省商務(wù)廳、省科技廳、省環(huán)保廳、省金融辦、省統(tǒng)計(jì)局、省質(zhì)監(jiān)局、省國(guó)稅局、省地稅局、省中小企業(yè)局等省級(jí)相關(guān)部門作為成員單位，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省工業(yè)和信息化廳，負(fù)責(zé)全省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策制定和組織實(shí)施工作。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展趨勢(shì)和動(dòng)態(tài)的跟蹤和研究，建立和完善當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系。要加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的宣傳力度，形成“抓工業(yè)就要抓產(chǎn)業(yè)集群”的理念和良好氛圍；要積極開(kāi)展省內(nèi)行業(yè)之間、地區(qū)之間以及與省外發(fā)達(dá)地區(qū)之間的協(xié)作交流；要按對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；要以園區(qū)為依托，吸引和發(fā)展一批能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)集群提供融資服務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)拓、人才培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品檢測(cè)、信息咨詢和法律援助等方面服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，向企業(yè)提供從創(chuàng)業(yè)到發(fā)展的全面服務(wù)，切實(shí)促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)建設(shè)西部強(qiáng)省的目標(biāo)。

陜西省人民政府

二○○九年三月十九日

第三篇：產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)

大連市人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展打造現(xiàn)代產(chǎn)

業(yè)聚集區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)

大連市人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)

（大政發(fā)[2010]67號(hào)）

各區(qū)、市、縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

為加快全市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住中央進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的重要著力點(diǎn)和突破口，作為推進(jìn)全域城市化的重要組成部分，解放思想、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，集中全市力量，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，為建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越提供重要支撐。

（二）主要目標(biāo)

爭(zhēng)取用6-8年的時(shí)間，打造8個(gè)產(chǎn)值規(guī)模在1000億元以上的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，培育和壯大8個(gè)產(chǎn)值規(guī)模在200-500億元的產(chǎn)業(yè)集群。到2012 年，15個(gè)產(chǎn)業(yè)集群（不含軟件與服務(wù)外包，下同）總產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到8800億元，占當(dāng)期全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的80%以上；到2015年，總產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到 13000億元，占當(dāng)期全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的85%以上。

二、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的重點(diǎn)任務(wù)

（一）石化產(chǎn)業(yè)集群。依托長(zhǎng)興島石化工業(yè)區(qū)、松木島化工區(qū)、大孤山石化工業(yè)區(qū)、中石油大連石化基地，加快引進(jìn)和推進(jìn)重大項(xiàng)目，發(fā)展石化下游產(chǎn)業(yè)和精細(xì)化工產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，積極爭(zhēng)取大乙烯項(xiàng)目，并發(fā)展乙烯下游產(chǎn)業(yè)。2012年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1800億元，2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2400億元。

（二）現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。以北車集團(tuán)大連機(jī)車廠為依托，加快旅順機(jī)車產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，達(dá)到年制造各類機(jī)車1000臺(tái)、城市地鐵車輛1000輛、中高速柴油機(jī)1000臺(tái)的產(chǎn)能，打造世界級(jí)的機(jī)車產(chǎn)業(yè)基地；以大連機(jī)床集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)為依托，加快數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造在國(guó)內(nèi)外具有影響力的數(shù)控機(jī)床及數(shù)控系統(tǒng)和關(guān)鍵功能部件研制基地；加快大連灣臨海裝備制造業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，建設(shè)國(guó)內(nèi)重要的石化、冶金礦山、港口機(jī)械等重大裝備制造業(yè)基地。2012年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1700億元，2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2000億元。

（三）電子信息產(chǎn)業(yè)集群。依托金州新區(qū)和高新園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字視聽(tīng)、信息通信、計(jì)算機(jī)終端及外部設(shè)備、工業(yè)電子等產(chǎn)品；以金州新區(qū)、瓦房店、花園口、莊河為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以高新園區(qū)為研發(fā)和培訓(xùn)區(qū)，大力發(fā)展集成電路制造、集成電路設(shè)計(jì)、光電子、太陽(yáng)能光伏、半導(dǎo)體設(shè)備及材料等產(chǎn)業(yè)。2012年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值900億元，2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1500億元。

（四）船舶與海洋工程產(chǎn)業(yè)集群。依托大連灣、長(zhǎng)興島和旅順3個(gè)造船基地和相應(yīng)的配套園區(qū)，在船舶和海洋工程產(chǎn)品設(shè)計(jì)上加大技術(shù)研發(fā)力度，重點(diǎn)發(fā)展液化天然氣船（lng）、大型集裝箱船、超大型原油船、大型重載滾裝船、游輪和游艇、自升式和半潛式鉆井平臺(tái)、大型浮式生產(chǎn)儲(chǔ)油船等高科技高附加值船舶和海洋工程產(chǎn)品。進(jìn)一步發(fā)展船舶配套產(chǎn)業(yè)，提高配套能力和水平。2012年造船能力達(dá)到1400萬(wàn)載重噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值800億元；2015年達(dá)到1500萬(wàn)載重噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1000億元。

（五）軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群。大力拓展旅順南路軟件產(chǎn)業(yè)帶，堅(jiān)持自主創(chuàng)新和信息服務(wù)外包并舉，重點(diǎn)發(fā)展軟件技術(shù)服務(wù)、業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)、軟件產(chǎn)品和嵌入式系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)、動(dòng)漫游戲、系統(tǒng)集成等。鞏固和擴(kuò)大以日本為主的外包業(yè)務(wù)市場(chǎng)，積極拓展國(guó)內(nèi)外包市場(chǎng)，擴(kuò)大軟件服務(wù)總體規(guī)模。2012 年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值700億元，2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1000億元。

（六）汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群。全力支持奇瑞汽車、一汽大客新能源汽車、曙光汽車、易威電動(dòng)車、鵬迪電動(dòng)車等整車項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)二十里堡汽車物流城、金州新區(qū)汽車及零部件、海灣工業(yè)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)研發(fā)、銷售、物流等配套產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)力度，推動(dòng)整車和高附加值零部件產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，把我市建成全國(guó)重要的節(jié)能與新能源汽車、汽車零部件生產(chǎn)和出口基地。爭(zhēng)取到2012年，整車生產(chǎn)能力達(dá)到20萬(wàn)輛，整車及零部件實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值500億元；2015年達(dá)到30萬(wàn)輛，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1000億元。

（七）農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群。圍繞水產(chǎn)品加工、畜產(chǎn)品加工、蔬菜產(chǎn)品加工、水果產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，加快莊河、普蘭店、金州新區(qū)、甘井子、旅順和長(zhǎng)海農(nóng)（水）產(chǎn)品加工基地建設(shè)和發(fā)展；以莊河為主要生產(chǎn)加工基地，支持區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展。在繼續(xù)保持實(shí)木家具國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展辦公家具和板式家具，滿足國(guó)內(nèi)日益加快的城市化和城鎮(zhèn)化對(duì)家具多樣化需求。2012年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值800億元，2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1200億元。

（八）新能源及裝備產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展新能源及裝備產(chǎn)業(yè)，加快紅沿河核電站和橫山、長(zhǎng)海、東崗、駝山等風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)，以一重大連和重工·起重為依托，打造世界級(jí)核電和風(fēng)電裝備研制基地，提升大連在國(guó)家新能源裝備產(chǎn)業(yè)的地位。加快發(fā)展固體燃料、燃?xì)狻⒉裼偷壬镔|(zhì)能源。2012年新能源及裝備產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 300億元，2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值700億元，爭(zhēng)取到2017年達(dá)到1000億元。

（九）服裝紡織產(chǎn)業(yè)集群。以普蘭店、金州新區(qū)、甘井子為主要生產(chǎn)加工基地，重點(diǎn)發(fā)展高檔西服、女裝以及職業(yè)裝、童裝等，走品牌發(fā)展道路，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率；加快規(guī)劃建設(shè)瓦房店紡織工業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展棉紡織、印染、針織、化紡、無(wú)紡布等產(chǎn)品，提升面料檔次，占領(lǐng)國(guó)內(nèi)紡織工業(yè)的制高點(diǎn)。2012年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值400億元，2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值600億元。

（十）新材料產(chǎn)業(yè)集群。以花園口國(guó)家新材料產(chǎn)業(yè)基地為核心，重點(diǎn)發(fā)展航空航天、光電子、微電子、新型顯示材料，鼓勵(lì)和支持碳纖維、稀土材料、單晶硅、多晶硅、納米材料、鈦合金、高性能工程塑料等產(chǎn)品。2012年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200億元，2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值500億元。

（十一）軸承產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)發(fā)展高速機(jī)車、風(fēng)電、航空航天等重大裝備配套軸承，努力將瓦房店建成全國(guó)最大、世界知名的重大技術(shù)裝備配套軸承產(chǎn)業(yè)制造基地。2012年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值300億元，2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值500億元。

（十二）精品鋼材產(chǎn)業(yè)集群。依托登沙河精品鋼材產(chǎn)業(yè)園區(qū)，繼續(xù)引進(jìn)冶金及深加工項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展以不銹鋼、軸承鋼、彈簧鋼、工具鋼為代表的特殊鋼產(chǎn)品和汽車、家電用板材。加快建設(shè)東北特鋼大連基地和鞍鋼新軋-蒂森克虜伯三期項(xiàng)目，形成120萬(wàn)噸特殊鋼、110萬(wàn)噸特殊鋼材和30萬(wàn)噸汽車及家電用鋼板生產(chǎn)能力。2012年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200億元，2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值400億元。

（十三）節(jié)能環(huán)保和資源再生產(chǎn)業(yè)集群。依托重點(diǎn)節(jié)能工程、水污染治理工程、重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳治理，實(shí)施一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加快推進(jìn)大連國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)（靜脈產(chǎn)業(yè)類）和城市垃圾焚燒發(fā)電廠及飛灰資源化項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展廢黑色金屬、廢有色金屬、廢塑料、廢橡膠、木材、電子產(chǎn)品等資源再生利用。2012年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200億元，2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值400億元。

（十四）電力設(shè)備器材產(chǎn)業(yè)集群。以普蘭店為重點(diǎn)，圍繞超高壓、特高壓輸變電建設(shè)，發(fā)展1000kv交流和±800kv直流特高壓輸變電設(shè)備、新能源汽車充電設(shè)備，發(fā)展智能電網(wǎng)。2012年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值130億元，2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200億元。

（十五）生物和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)金州新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地和美羅藥業(yè)營(yíng)城子海洋生物醫(yī)藥科研基地建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展基因工程技術(shù)（抗體、疫苗）、生物芯片（蛋白質(zhì)芯片、基因芯片）、診斷試劑新劑型生物制劑、海洋藥物、生物醫(yī)學(xué)材料、醫(yī)療檢測(cè)設(shè)備等。2012年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值110億元，2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 200億元。

（十六）新型建材產(chǎn)業(yè)集群。依托莊河臨港工業(yè)區(qū)等區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保新型建材、新型墻體材料、衛(wèi)生潔具等產(chǎn)品。2012年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200億元，2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值230億元。

三、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的政策措施

（一）完善支持政策，形成強(qiáng)有力的政策支持體系

1．加大財(cái)政資金的支持力度。市、縣（區(qū)）兩級(jí)政府通過(guò)整合各類專項(xiàng)資金，進(jìn)一步加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的支持力度，重點(diǎn)支持基地（園區(qū)）內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)項(xiàng)目、科研開(kāi)發(fā)、公共服務(wù)平臺(tái)和創(chuàng)新能力建設(shè)等。

2．加大金融支持力度。積極利用資本市場(chǎng)進(jìn)行融資，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群上市企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。地方商業(yè)銀行在總貸款規(guī)模中，劃出一定比例的資金，用于支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。在符合信貸政策的前提下，國(guó)家政策性銀行和商業(yè)銀行對(duì)產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予信貸支持。市中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的產(chǎn)業(yè)集群基地內(nèi)企業(yè)的貸款優(yōu)先提供擔(dān)保。建立我市信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于支持產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。

3．培育適宜于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的社會(huì)化服務(wù)體系。在吸引龍頭企業(yè)同時(shí)，鼓勵(lì)支持引進(jìn)研發(fā)、物流、市場(chǎng)、教育培訓(xùn)等相關(guān)配套及服務(wù)企業(yè)，加快公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善和拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，使產(chǎn)業(yè)鏈成為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的主脈，形成物流、生產(chǎn)、研發(fā)、中介服務(wù)等功能齊全、生產(chǎn)要素配置合理、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工協(xié)作細(xì)化和支撐體系健全成熟的產(chǎn)業(yè)集群。

4．加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群人才培養(yǎng)和引進(jìn)。支持高等院校和科研機(jī)構(gòu)成立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各類人才。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端人才，向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)傾斜，重點(diǎn)引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各類人才。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的工作機(jī)制

1．建立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工作機(jī)制。各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)要高度重視培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群工作，結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際，將培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為“十二五”期間的重要任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策支持。市政府各部門要按照各自職責(zé)，落實(shí)好各項(xiàng)扶持政策。市經(jīng)信委負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)，要加強(qiáng)工作調(diào)度，建立目標(biāo)責(zé)任制，將各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

2．加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的統(tǒng)一規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃由市政府統(tǒng)一組織制定，納入大連“十二五”工業(yè)和信息化發(fā)展規(guī)劃，并作為全域城市化總體規(guī)劃的組成部分。要建立統(tǒng)一的招商和工作機(jī)制，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)要以集群發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3．創(chuàng)造適宜產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的良好環(huán)境。按照產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展思路，進(jìn)一步突出園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能建設(shè)，打造一流的軟硬件環(huán)境。建立重大項(xiàng)目綠色通道，實(shí)行外商投資重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)制度，努力構(gòu)筑服務(wù)高地、項(xiàng)目洼地和資金洼地，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，注重發(fā)揮專業(yè)化園區(qū)的載體作用，促進(jìn)各類資源向產(chǎn)業(yè)基地集聚，形成一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)集群聚集區(qū)。

4．充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的作用。積極推進(jìn)中介組織建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等組織在參與政策制定、信息交流、價(jià)格協(xié)調(diào)、技術(shù)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度、行業(yè)準(zhǔn)入、行業(yè)自律、反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查等方面的積極作用，整合行業(yè)資源，規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

5．用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)節(jié)能減排工作。在產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)過(guò)程中，注重節(jié)約土地資源，注重環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排，防止對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，走可持續(xù)發(fā)展的健康道路。利用集群式發(fā)展實(shí)現(xiàn)資源高效使用及循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)污染的綜合治理，努力降低經(jīng)濟(jì)與環(huán)境成本，以形成宜居環(huán)境與集群產(chǎn)業(yè)的和諧互動(dòng)發(fā)展。

6．完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的統(tǒng)計(jì)工作，建立準(zhǔn)確反映產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?fàn)顩r的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度，全方位、科學(xué)統(tǒng)計(jì)全市產(chǎn)業(yè)集群的有關(guān)數(shù)據(jù)，為完善加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策措施提供重要依據(jù)。

7．加強(qiáng)績(jī)效考核工作。將產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展納入市政府對(duì)各區(qū)市縣和先導(dǎo)區(qū)政府工作績(jī)效考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況的考核。

二〇一〇年十一月九日

第四篇：河南省人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

河南省人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

發(fā)布日期： 2012-03-02 來(lái)源： 河南省政府門戶網(wǎng)站 作者： 點(diǎn)擊數(shù)： 209

各市、縣人民政府,省人民政府各部門: 為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)

增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2012〕1號(hào))、《國(guó) 務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2011〕 32號(hào))和省第九次黨代會(huì)精神,積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和

環(huán)境為代價(jià)的“三化”(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展 的路子,完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟(jì) 協(xié)調(diào)發(fā)展,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)就加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展提出如下意見(jiàn), 請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、重大意義

目前,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)已進(jìn)入由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變,由松散型利

益聯(lián)結(jié)向緊密型利益聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)變,由單個(gè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)向龍頭企業(yè)集群帶

動(dòng)轉(zhuǎn)變階段。適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)新階段的需要,加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

集群,以農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源為基礎(chǔ),以若干涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)組織為主體,以農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)化龍頭企業(yè)為支撐,以相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)為輔助,以加工集聚地為核心, 以輻射帶動(dòng)的周邊區(qū)域?yàn)榉秶?圍繞農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展種養(yǎng)、加工 和物流,形成上下游協(xié)作緊密、產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完整、輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)、綜合效益達(dá)到一定規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)群體,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、加、銷一體化,對(duì) 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和效益、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要意義。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群是促進(jìn) 農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的必然選擇。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

經(jīng)營(yíng)組織化程度,把家庭經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)方式與社會(huì)化大生產(chǎn)有效銜接,有利 于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和集約化方向發(fā)展。依靠農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支撐和帶動(dòng),發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域

和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)行優(yōu)化布局,有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化,促進(jìn)

農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合效益提升和農(nóng)民持續(xù)增收。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 集群,拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售相鏈接,有利

于農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力價(jià)值提升,帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。發(fā)

展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的科學(xué)途徑。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 化進(jìn)程中,選擇與之相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群模式,通過(guò)培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民 專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體,積極引進(jìn)和推廣新技術(shù)、新品

種、新工藝、新理念,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),有利于帶動(dòng) 當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的積聚效應(yīng),有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源 共享,提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率;有利于形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)

和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),促進(jìn)企業(yè)規(guī)模發(fā)展;有利于促進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,提

高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;有利于塑造地域品牌,提升品牌化地域產(chǎn)品的知名度,增

強(qiáng)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群是推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展 的重要舉措。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,有利于實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合,走

出一條以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新路子。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群

發(fā)展過(guò)程中,由于相關(guān)產(chǎn)業(yè)不斷集聚,人口與資本也不斷向產(chǎn)業(yè)區(qū)集中, 有利于帶動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)工業(yè)化。通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)

前、產(chǎn)中、產(chǎn)后融為一體,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、金融業(yè)等產(chǎn)

業(yè)的緊密結(jié)合,有利于增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力;引導(dǎo)城市資金、人才、技

術(shù)、信息等要素向農(nóng)村合理流動(dòng),增強(qiáng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的實(shí)效,推

動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展,有利于促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、總體要求(一)指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)

整為主題,以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線,以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水

平為著力點(diǎn),以實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo),堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集

群和創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)有機(jī)結(jié)合,不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)和布局, 實(shí)現(xiàn)規(guī)模種養(yǎng)、就地加工、產(chǎn)銷銜接、品牌發(fā)展,完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 體系,做優(yōu)戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),做強(qiáng)區(qū)域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),做大地方性特色產(chǎn)業(yè), 促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量安全,帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增 收和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)目標(biāo)任務(wù)。到2015年,形成銷售收入20億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 集群100個(gè)、50億元以上的集群50個(gè)、100億元以上的集群20個(gè);到2020年,形成銷售收入20億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群300個(gè)、50 億元以上的集群100個(gè)、100億元以上的集群50個(gè)。

圍繞上述目標(biāo),按照“基地支持、龍頭帶動(dòng)、流通服務(wù)、特色高效” 的原則,選擇一些基礎(chǔ)條件好、比較優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)產(chǎn)品 生產(chǎn)區(qū),通過(guò)建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和集約化原料生產(chǎn)基地, 壯大龍頭企業(yè)、培育知名品牌、完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等措施,著力打 造一批“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,形 成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色突出、競(jìng)相發(fā)展的格局。

———建成一批高標(biāo)準(zhǔn)原料生產(chǎn)基地。強(qiáng)化上游產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),發(fā)展規(guī) 模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、綠色環(huán)保的原料生產(chǎn)基地,推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn) 基地建設(shè)。建設(shè)一批各具特色、優(yōu)勢(shì)明顯的糧食作物、畜禽養(yǎng)殖、特 色種植等大型原料生產(chǎn)基地,實(shí)現(xiàn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的有效對(duì)接, 從源頭上保證原料供給和質(zhì)量安全。

———做大做強(qiáng)一批龍頭企業(yè)。引導(dǎo)有條件的加工型龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè) 集聚區(qū)集聚,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在扶持壯 大現(xiàn)有60家國(guó)家級(jí)、562家省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的同時(shí),培育發(fā) 展一批新的省級(jí)以上龍頭企業(yè)。通過(guò)大企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、中小企業(yè)分工 協(xié)作,加大政策扶持力度,形成一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、功能互補(bǔ)性強(qiáng)的大 型龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán);通過(guò)購(gòu)并重組、參股控股、改制上市等形式, 形成一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒖萍己扛摺a(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)群體。———打造一批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。發(fā)揮區(qū)域龍頭企業(yè)品牌優(yōu)勢(shì),整合 品牌資源,打造區(qū)域品牌,提升品牌價(jià)值。通過(guò)整合技術(shù)、人才資源, 增強(qiáng)企業(yè)自主研發(fā)能力,提高產(chǎn)品科技含量,提升市場(chǎng)占有率、影響力 和知名度。加大宣傳和推介力度,打造一批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。———發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。依托資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持政府引 導(dǎo)、社會(huì)投資、市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合,發(fā)展一批與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群相配 套的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),逐步完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品和冷鏈物流 體系,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接、農(nóng)超(批)對(duì)接,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展 提供配套服務(wù)。

三、科學(xué)規(guī)劃布局

堅(jiān)持以區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ),以龍頭企業(yè)集群集聚為重點(diǎn),與創(chuàng)建省

級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)有機(jī)結(jié)合,統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。按照創(chuàng)新、提升、優(yōu)化、拓展的思路,著力推進(jìn)龍頭企業(yè)集聚發(fā)展,充分發(fā)揮農(nóng) 民專業(yè)合作社的作用;創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式,著力推進(jìn)企業(yè)科技 進(jìn)步,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),提升競(jìng)爭(zhēng)力;著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),實(shí)現(xiàn)生 產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合,優(yōu)化優(yōu)化資源配置;著力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn), 促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提高,推進(jìn)品牌建設(shè),拓展市場(chǎng)空間和發(fā)展領(lǐng)域,增強(qiáng)示 范、集聚、輻射帶動(dòng)功能,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速健康發(fā)展。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì),按照有利于土地、資本、科技、人才等生產(chǎn)要素集聚和合理配置、有效銜接的原則,科學(xué)制定 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展規(guī)劃,并將其納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,統(tǒng)

籌兼顧,精心部署,積極推進(jìn)。按照我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”

規(guī)劃,依據(jù)我省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,重點(diǎn)發(fā)展面(米)品、肉品、乳品、果蔬、油脂、飲品、茶葉、花卉(木)、中藥材、調(diào)味品、林產(chǎn)品和具有地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。

四、加大政策扶持力度

(一)完善用地政策。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)要優(yōu)先用于農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)加工型龍頭企業(yè);農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)的養(yǎng)殖加工企業(yè)用 地,按照國(guó)家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

(二)落實(shí)用電優(yōu)惠政策。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群供配電設(shè)施建設(shè),優(yōu) 先保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群生產(chǎn)用電需求;對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)用 電給予支持。

(三)加大財(cái)政扶持力度。各級(jí)財(cái)政要加大支持力度,重點(diǎn)培育農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)化集群。對(duì)省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新增生產(chǎn)線貸款、新(擴(kuò))建畜禽養(yǎng)殖基地或種植原料基地的貸款,財(cái)政按實(shí)際貸款額給予貼息 支持;對(duì)省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系 購(gòu)置檢測(cè)儀器設(shè)備給予資金補(bǔ)貼;對(duì)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群相配套的農(nóng)產(chǎn) 品批發(fā)市場(chǎng)給予資金補(bǔ)助。對(duì)考核合格的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,省財(cái)政給 予資金獎(jiǎng)勵(lì)。

(四)強(qiáng)化金融支持。加強(qiáng)涉農(nóng)擔(dān)保體系建設(shè),各級(jí)政策性投資擔(dān)保機(jī) 構(gòu)要加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度,放寬擔(dān)保條件,對(duì)龍頭企

業(yè)融資項(xiàng)目,擔(dān)保費(fèi)率在市場(chǎng)同等條件下給予10%的優(yōu)惠;對(duì)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)

業(yè)化龍頭企業(yè)提供擔(dān)保額度超過(guò)全年業(yè)務(wù)總量10%的,各級(jí)財(cái)政要提高

對(duì)其代償損失和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的補(bǔ)償比例。鼓勵(lì)農(nóng)村金融創(chuàng)新,加快發(fā)展

村鎮(zhèn)銀行,擴(kuò)大涉農(nóng)小額信貸規(guī)模。各金融機(jī)構(gòu)要在授信額度、涉農(nóng) 金融產(chǎn)品等方面加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的扶持力度。支持有條件的保險(xiǎn)

機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群開(kāi)展政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù),各級(jí)財(cái)政部門要加大對(duì)保

險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼力度。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)直接融資規(guī)模,加大對(duì)符合

上市條件的龍頭企業(yè)的培育,支持已上市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過(guò)配股

增發(fā)、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等進(jìn)行再融資。

(五)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)技術(shù)人才、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等資源, 建立公共科研開(kāi)發(fā)推廣服務(wù)平臺(tái),提升科技創(chuàng)新與推廣能力。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)

業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè) 技術(shù)中心等各類研發(fā)中心與高校、科研院所開(kāi)展技術(shù)合作,提高企業(yè)的自

主研發(fā)能力和科研成果轉(zhuǎn)化能力,不斷增強(qiáng)產(chǎn)品精深加工能力。支持農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)申請(qǐng)專利,掌握具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)

業(yè)化龍頭企業(yè)新設(shè)立的國(guó)家級(jí)研發(fā)中心給予財(cái)政補(bǔ)貼。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

龍頭企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略,對(duì)獲得中國(guó)馳名商標(biāo)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。(六)推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開(kāi)展對(duì)外合作,加大招 商引資力度。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與國(guó)內(nèi)外知名涉農(nóng)企業(yè)開(kāi)展資 本、技術(shù)、人才合作,大力引進(jìn)知名企業(yè)和知名品牌,提高企業(yè)綜合競(jìng) 爭(zhēng)實(shí)力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。引進(jìn)的項(xiàng)目享受省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商引

資同等獎(jiǎng)勵(lì)政策。鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略, 積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開(kāi)展

對(duì)外貿(mào)易,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。

(七)強(qiáng)化人才培養(yǎng)。各級(jí)政府要將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和員

工培訓(xùn)納入“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”、“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)計(jì)劃”

和“農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃”等人才培訓(xùn)工程,在資金上給予適當(dāng)

傾斜,采取政府扶持與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的辦法,整合社會(huì)資源,加大培訓(xùn)

力度,創(chuàng)新培訓(xùn)方式,提高培訓(xùn)質(zhì)量。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與高校 建立長(zhǎng)期的人才培養(yǎng)合作機(jī)制,采取多種形式培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集 群發(fā)展需要的各類人才。

五、保障措施

(一)明確工作責(zé)任。建立省加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu), 形成部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合、各司其職、合力推動(dòng)的工作機(jī)制。省 農(nóng)業(yè)廳承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)的日常工作,協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)事項(xiàng)。省發(fā)展改革

委、財(cái)政廳、工業(yè)和信息化廳、國(guó)土資源廳、糧食局、畜牧局、供銷 社、省政府金融辦等部門要按照職能,細(xì)化方案,制定具體落實(shí)措施。各

省轄市、縣(市、區(qū))要成立相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu),協(xié)調(diào)解決重要問(wèn)題。(二)科學(xué)認(rèn)定考核。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)暫定以下5個(gè)方面:一

是以加工集聚地為核心,產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完整,并輻射帶動(dòng)一定的區(qū)域。二是

有省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),或由多家經(jīng)營(yíng)組織連片發(fā)展形成特色產(chǎn)

業(yè)較為集中的區(qū)域。三是種植加工類集群實(shí)現(xiàn)銷售收入10億元以上,帶動(dòng)

農(nóng)戶1萬(wàn)戶以上;養(yǎng)殖加工類集群實(shí)現(xiàn)銷售收入20億元以上,帶動(dòng)農(nóng)戶 5000戶以上。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品加工增值率達(dá)到60%以上。

五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)的生產(chǎn)加工型企業(yè)自建基地生產(chǎn)的原料或與當(dāng)?shù)剞r(nóng)

民專業(yè)合作社、農(nóng)戶簽訂合同收購(gòu)的原料,占生產(chǎn)加工原料的50%以上。

今后,隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和形勢(shì)需要,標(biāo)準(zhǔn)將逐步完善。做好認(rèn)定考核工作。根據(jù)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群標(biāo)準(zhǔn),省對(duì)各省轄市、縣

(市、區(qū))申報(bào)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群進(jìn)行認(rèn)定并命名授牌,給予優(yōu)惠政策。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,建立競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)約束機(jī)制。對(duì)命名授

牌的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,經(jīng)過(guò)3年的培育發(fā)展后進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗(yàn)收(達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法另行制定);驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì),未達(dá)標(biāo)的不再享受優(yōu)惠

政策并摘牌。(三)開(kāi)展配套服務(wù)。充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用,在農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)化集群設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)點(diǎn),從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立

促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的社會(huì)化服務(wù)體系,完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能, 支持金融、法律、會(huì)計(jì)、物流、信息服務(wù)、技術(shù)輔導(dǎo)中心等配套服務(wù)體

系向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群拓展,提供優(yōu)良服務(wù)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)采取

多種形式與農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)接,鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民

專業(yè)合作社相融合,增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。按照市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制成立中介服

務(wù)組織,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展提供全方位服務(wù)。

河南省人民政府

二二○一二年二月十八日

第五篇：關(guān)于加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

關(guān)于加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

哈發(fā)〔2011〕2 號(hào)（2011年3月15日）

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕41號(hào)），充分發(fā)揮旅游業(yè)在實(shí)施我市新戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代大都市中的積極作用，特提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)家和省大力發(fā)展旅游業(yè)的方針政策為指導(dǎo)，以建設(shè)國(guó)際旅游城市為目標(biāo)，以培育冰雪旅游和濕地旅游兩大國(guó)際 品牌為核心，樹(shù)立“城市即旅游、旅游即城市”的新理念，緊緊圍繞我市新的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略，進(jìn)一步解放思想、深化改革，整合資源、塑造品牌，壯大企業(yè)、拓展 市場(chǎng)，提升質(zhì)量、完善形象，加快建設(shè)“冰城夏都”特色旅游區(qū)，促進(jìn)旅游業(yè)成為助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、增加居民收入的重要支撐，使旅游 業(yè)成為我市戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭。

二、發(fā)展目標(biāo)到2015年，旅游總收入力爭(zhēng)超過(guò)960億元，年均增長(zhǎng)20%，占全市GDP的比重提高到15%以上，初步建成“冰城夏都”特色旅游區(qū)；到2020年，把我市建設(shè)成為東北亞旅游集散地、國(guó)際旅游目的地、國(guó)際旅游城市和旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

三、工作重點(diǎn)

（一）完善旅游業(yè)規(guī)劃布局。按照“一江居中、兩岸繁榮”的戰(zhàn)略構(gòu)想，重新規(guī)劃我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，構(gòu)建“1234”為主體的空間架構(gòu)，即 “一城集散、兩帶支撐、三圈輻射、四極出新”，形成貫通全市、延伸全省、跨越國(guó)界的大旅游發(fā)展格局。“一城集散”，即將道里、道外、南崗、香坊、平房、松 北6個(gè)中心區(qū)作為整體都市旅游區(qū)進(jìn)行打造，建設(shè)東北亞旅游圈服務(wù)集散中心。“兩帶支撐”，即松花江黃金旅游帶，以“萬(wàn)頃松江濕地、百里生態(tài)長(zhǎng)廊”為依托，建設(shè)120公里松花江兩岸景觀帶和216公里游覽景觀路，實(shí)現(xiàn)“以江麗城、以水興游”的新目標(biāo)；哈亞冰雪生態(tài)旅游帶，利用亞布力滑雪品牌影響力，打造哈爾 濱市區(qū)—阿城區(qū)—尚志市黃金旅游發(fā)展帶，帶動(dòng)沿線旅游提檔升級(jí)。“三圈輻射”，即環(huán)城游憩圈，打造環(huán)中心城區(qū)一小時(shí)旅游經(jīng)濟(jì)圈，發(fā)展農(nóng)業(yè)采摘、垂釣、鄉(xiāng)村 度假等休閑旅游產(chǎn)品；遠(yuǎn)郊生態(tài)旅游圈，依托尚志市、延壽縣、方正縣、依蘭縣、通河縣、木蘭縣、五常市，開(kāi)發(fā)生態(tài)、避暑、狩獵、農(nóng)家樂(lè)、冰雪運(yùn)動(dòng)等專項(xiàng)旅游 產(chǎn)品，建設(shè)一批新興旅游目的地和景區(qū)；大東北旅游圈，強(qiáng)化區(qū)域旅游戰(zhàn)略合作，聯(lián)動(dòng)省內(nèi)主要旅游城市、東北地區(qū)中心旅游城市以及俄羅斯邊境旅游城市，構(gòu)筑 “東北無(wú)障礙旅游協(xié)作區(qū)”。“四極出新”，即把尚志市、五常市、賓縣、阿城區(qū)打造成我市新的旅游增長(zhǎng)極，在尚志市建設(shè)中國(guó)高端專業(yè)性滑雪運(yùn)動(dòng)基地；在五常 市打造東北旅游新名山；在賓縣建設(shè)山水型避暑旅游區(qū)；在阿城區(qū)建設(shè)文化旅游區(qū)。

（二）推進(jìn)旅游大項(xiàng)目建設(shè)。以項(xiàng)目為抓手，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，著力打造一批影響大、功能全、特色突出的世界級(jí)和國(guó)家級(jí)旅游精品。加快實(shí)施以松花 江百里旅游休閑長(zhǎng)廊、馬家溝城市休閑旅游帶、松北北國(guó)水城觀光休閑區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的親水游憩工程；以冰雪大世界、太陽(yáng)島雪博會(huì)、冰燈游園會(huì)、冰雪場(chǎng)館設(shè)施、四季冰雪樂(lè)園、亞布力滑雪度假區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的冰雪旅游工程；以大太陽(yáng)島旅游區(qū)、八大特色旅游區(qū)、十大生態(tài)園區(qū)、20個(gè)特色旅游城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)的休閑度假工 程；以四大特色街區(qū)、六大文化園、60余個(gè)文化展館建設(shè)為重點(diǎn)的文化旅游工程；以完善旅游交通、旅游住宿、旅游娛樂(lè)、地方特色餐飲、旅游購(gòu)物為重點(diǎn)的公共 設(shè)施工程。全力推進(jìn)松花江灘島生態(tài)恢復(fù)工程、亞布力旅游度假區(qū)提升工程、中華巴洛克民俗街區(qū)二期改造、哈爾濱文化中心、國(guó)際會(huì)議中心、國(guó)際啤酒城、歡樂(lè)太 陽(yáng)島、伏爾加莊園二期工程等大項(xiàng)目及亞布力、阿城龍山鎮(zhèn)、尚志帽兒山鎮(zhèn)、賓縣二龍山村馬家屯、道外民主鄉(xiāng)、呼蘭三家灣、道里長(zhǎng)嶺湖等特色旅游城鎮(zhèn)建設(shè)，力 爭(zhēng)3至5年內(nèi)建成一批惠及民生、壯大旅游實(shí)力的大項(xiàng)目。

（三）打造特色旅游品牌。充分發(fā)揮我市氣候“四季分明”、冰雪資源豐富和擁有濱水、森林、原野自然風(fēng)光及多元文化的優(yōu)勢(shì)，培育冰雪旅游和濕地 旅游兩大國(guó)際品牌，以建設(shè)世界冰雪名城、中國(guó)避暑名城、中西文化名城、北國(guó)山水名城、中國(guó)音樂(lè)名城為重點(diǎn)，全力打造“冰城夏都”城市旅游品牌。集中打造太 陽(yáng)島、亞布力、哈爾濱國(guó)際冰雪節(jié)、哈爾濱之夏音樂(lè)會(huì)、四季冰雪樂(lè)園、中央大街歷史文化街區(qū)、侵華日軍第731部隊(duì)罪證遺址等國(guó)際旅游品牌；鳳凰山景區(qū)、中 國(guó)會(huì)議夏都（國(guó)際會(huì)議中心）、金源文化旅游區(qū)、哈爾濱文化藝術(shù)中心、東北虎林園、伏爾加莊園、中華巴洛克歷史文化街區(qū)、哈爾濱啤酒節(jié)、哈爾濱建筑藝術(shù)館等 國(guó)內(nèi)旅游品牌；二龍山景區(qū)、平山旅游區(qū)、哈爾濱極地館、哈爾濱北方森林動(dòng)物園、玉泉狩獵場(chǎng)旅游區(qū)、長(zhǎng)壽山國(guó)家森林公園等區(qū)域旅游品牌。

（四）推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分發(fā)揮旅游業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，積極推進(jìn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相融合，培育新型旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升 級(jí)。推進(jìn)文化與旅游業(yè)相融合，打造以金源文化、京旗文化、猶太文化、黑土文化、歐陸風(fēng)情、關(guān)東風(fēng)情、紅色旅游為典型特征的旅游產(chǎn)品，建設(shè)具有地域特色的文 化旅游精品景區(qū)和項(xiàng)目，提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵和品位；推進(jìn)工業(yè)與旅游業(yè)相融合，支持哈藥集團(tuán)等大型工業(yè)企業(yè)做大工業(yè)觀光旅游項(xiàng)目，加大旅游工藝品、旅游 紀(jì)念品和旅游裝備與日用品的開(kāi)發(fā)力度，重點(diǎn)加快冰雪裝備業(yè)發(fā)展，推動(dòng)我市冰雪旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化和冰雪旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級(jí)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相融合，發(fā)展以登山、漂流、農(nóng)家樂(lè)為主要形式的鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)農(nóng)業(yè)旅游由單純觀光型向參與、休閑、特色技藝型多元化發(fā)展；推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)相融合，大力發(fā)展旅游地產(chǎn)、景觀 地產(chǎn)、分時(shí)度假地產(chǎn)等新興旅游地產(chǎn)業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)房地產(chǎn)商參與旅游開(kāi)發(fā)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)相融合，加快發(fā)展會(huì)議會(huì)展旅游、體育旅游、購(gòu) 物旅游、歷史街區(qū)旅游和科普旅游，促進(jìn)旅游業(yè)向多個(gè)領(lǐng)域滲透，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬產(chǎn)業(yè)面，集聚產(chǎn)業(yè)群。

（五）強(qiáng)化城市旅游功能建設(shè)。立足于把我市建設(shè)成為東北亞旅游集散地和國(guó)際旅游目的地，加強(qiáng)公路、鐵路（高鐵）、航空、水路立體交通網(wǎng)絡(luò)建 設(shè)。完善市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）旅游交通網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)和改造通往旅游景區(qū)的道路，將旅游公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸至城鎮(zhèn)周邊所有A級(jí)景區(qū)和重要鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，開(kāi) 通市郊旅游專線、市區(qū)觀光車；在哈西地區(qū)辟建面向國(guó)際、國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)的大型散客服務(wù)中心；在機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、公交客運(yùn)服務(wù)中心設(shè)立商業(yè)化的旅游咨詢、散 客服務(wù)窗口，建立方便國(guó)際游客出行的通道；組建旅游包機(jī)、專列、汽車租賃、游船等專業(yè)公司；加強(qiáng)城市綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善公共指示標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、殘疾人服務(wù) 設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施。

（六）大力拓展旅游客源市場(chǎng)。建立和完善“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、部門聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)機(jī)制。統(tǒng)一規(guī)劃，整合宣傳、旅游、文化和新聞 出版等部門及各縣（市）的宣傳資源，對(duì)城市形象、重點(diǎn)景區(qū)、重點(diǎn)旅游線路進(jìn)行集中宣傳促銷。交通運(yùn)輸、工信、廣播電影電視等部門和單位要將一部分公共資源 和宣傳載體免費(fèi)用于旅游信息服務(wù)和旅游形象宣傳。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外主流媒體的合作，采取現(xiàn)代化營(yíng)銷手段擴(kuò)大哈爾濱宣傳覆蓋面，提高哈爾濱旅游知名度。鞏固傳統(tǒng) 客源市場(chǎng)，突破傳統(tǒng)的促銷方式，加強(qiáng)與俄羅斯、韓國(guó)、日本等國(guó)家友好城市的旅游合作，深化東北“4+1”城市旅游聯(lián)合體的合作，加強(qiáng)與重慶、杭州、成都等 城市互為客源地的合作，構(gòu)建多方合作的利益共享機(jī)制，形成多層次、多渠道、多樣化的合作方式。

（七）提高旅游管理服務(wù)水平。認(rèn)真貫徹國(guó)家《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》和《黑龍江省旅游條例》，修訂《哈爾濱市旅游管理?xiàng)l例》，制 訂冰雪旅游、濕地旅游和導(dǎo)游人員管理等專項(xiàng)管理辦法，完善市級(jí)旅游法規(guī)體系。認(rèn)真貫徹國(guó)家、省旅游標(biāo)準(zhǔn)，制訂完善地方、行業(yè)旅游標(biāo)準(zhǔn)，健全旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，加大旅游標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)力度。建立旅游、工商、公安、交通運(yùn)輸、城管、質(zhì)監(jiān)、文化和新聞出版、物價(jià)監(jiān)管、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門旅游執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，打擊違法 經(jīng)營(yíng)，建立規(guī)范有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的旅游市場(chǎng)秩序。倡導(dǎo)低碳旅游方式，引導(dǎo)游客在旅游過(guò)程中節(jié)能環(huán)保、保護(hù)資源，實(shí)現(xiàn)綠色、健康、文明出游。完善市和區(qū)、縣（市）兩級(jí)旅游安全監(jiān)管體系，嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的旅游安全責(zé)任制，加強(qiáng)旅游應(yīng)急、緊急救援、旅游保險(xiǎn)、旅游預(yù)警等專項(xiàng)工 作，加大假日旅游、冰雪旅游和夏季旅游旺季等重點(diǎn)時(shí)段旅游安全工作監(jiān)督檢查力度，確保旅游安全。強(qiáng)化誠(chéng)信旅游建設(shè)，樹(shù)立“優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、游客滿意”的旅游城市形象。

四、保障措施

（一）完善旅游工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。發(fā)揮市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)作用，加強(qiáng)對(duì)全市旅游發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和行業(yè)管理。設(shè)立區(qū)、縣（市）旅游工作 領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)、縣（市）旅游主管部門的管理和服務(wù)職能，建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。相關(guān)部門要從職能出發(fā)，研究制訂本行業(yè)與旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā) 展的政策措施，形成加快旅游業(yè)發(fā)展的合力。

（二）創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)旅游景區(qū)（點(diǎn)）管理體制改革，在平山、帽兒山、二龍山和亞布力等景區(qū)（點(diǎn)）進(jìn)行改革試點(diǎn)，建立合理的旅游資 源開(kāi)發(fā)利益分配機(jī)制，推動(dòng)資源集中、多頭管理的景區(qū)（點(diǎn)）實(shí)行統(tǒng)一管理。加快旅游業(yè)審批制度改革，投資規(guī)模在500萬(wàn)元以上的旅游項(xiàng)目，其新建和改擴(kuò)建工 程，按照規(guī)定程序報(bào)批立項(xiàng)后，報(bào)市旅游管理部門備案。推進(jìn)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)職能轉(zhuǎn)變，將旅游管理部門承擔(dān)的服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定等職能轉(zhuǎn)交行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)。加大招商 引資力度，積極吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)通過(guò)參股、并購(gòu)、合資合作等方式設(shè)立獨(dú)資、合資旅游企業(yè)。拓寬旅游產(chǎn)業(yè)投融資渠道，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，整合國(guó)有旅游企業(yè)優(yōu)質(zhì)資 產(chǎn)，成立哈爾濱旅游投資集團(tuán)，為旅游景區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)搭建投融資平臺(tái)；鼓勵(lì)社會(huì)各界采取項(xiàng)目特許權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔(dān)保和收 費(fèi)權(quán)融資等方式參與旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。探索土地融資新渠道，借鑒城市建設(shè)融資經(jīng)驗(yàn)，用旅游大項(xiàng)目規(guī)劃帶動(dòng)周邊地區(qū)土地升值，通過(guò)土地整理開(kāi)發(fā)提高效益進(jìn)行融 資，效益地塊的儲(chǔ)備要納入土地儲(chǔ)備計(jì)劃統(tǒng)籌管理。鼓勵(lì)引導(dǎo)旅游企業(yè)通過(guò)聯(lián)合、兼并、收購(gòu)或股份制改造等多種形式進(jìn)行資本重組，加快培育和建設(shè)大型旅游 集團(tuán)。

（三）加大旅游產(chǎn)業(yè)投入。增加旅游發(fā)展資金，建立旅游項(xiàng)目政府補(bǔ)貼專項(xiàng)資金和旅游宣傳專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并視財(cái)力增長(zhǎng)狀況逐步增加。區(qū)、縣（市）也要逐步加大對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的資金投入，有條件的地方可安排旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，并列入財(cái)政預(yù)算。

積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)支持旅游企業(yè)新建、擴(kuò)建、改建旅游項(xiàng)目。哈爾濱銀行要加大對(duì)旅游企業(yè)的貸款支持力度，每年對(duì)重點(diǎn)旅行社及需要增加服務(wù)設(shè)施的主要旅游企業(yè)，安排一定數(shù)量的貸款。

支持符合條件的旅游企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，通過(guò)股票上市、企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金。

信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)每年要安排一定比例的擔(dān)保資金用于扶持中小旅游企業(yè)發(fā)展，逐步建立健全旅游業(yè)融資擔(dān)保體系。

（四）實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠政策。旅游企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)支出，不超過(guò)當(dāng)年?duì)I業(yè)收入15%的部分，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅稅前扣除；超過(guò)部分準(zhǔn)予在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

虧損的旅游星級(jí)飯店、旅行社、A級(jí)旅游景區(qū)、S級(jí)滑雪場(chǎng)、達(dá)標(biāo)的漂流經(jīng)營(yíng)場(chǎng)和旅游車船公司，納稅確有困難的，按照現(xiàn)行稅收管理體制申請(qǐng)辦理減免房產(chǎn)稅。

將旅行社在海外推銷的旅游線路產(chǎn)品視為服務(wù)貿(mào)易出口，并比照貨物貿(mào)易出口退稅政策制訂相應(yīng)支持政策。對(duì)在海外銷售我市旅游商品的哈市旅游企業(yè)，比照工貿(mào)企業(yè)出口創(chuàng)匯退稅政策，制訂相應(yīng)出口退稅獎(jiǎng)勵(lì)政策。

對(duì)當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的旅游企業(yè)，依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。

對(duì)投資開(kāi)發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)旅游景區(qū)及配套設(shè)施的外商投資企業(yè)，除享受相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策外，對(duì)符合國(guó)家和省、市產(chǎn)業(yè)政策，投資額在5000萬(wàn)元人民幣以上的旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，所在地政府可以給予貸款貼息或以獎(jiǎng)代補(bǔ)扶持。

對(duì)位于四環(huán)外新建的旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，經(jīng)城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游等部門確認(rèn)，不征收市政公用設(shè)施配套費(fèi)，只征收墻改基金。

對(duì)旅游星級(jí)飯店要逐步實(shí)現(xiàn)與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣、用熱價(jià)格；旅游企業(yè)排放污水達(dá)到國(guó)家或地方排污標(biāo)準(zhǔn)，并已進(jìn)入城市污水管網(wǎng) 的，環(huán)保部門不再征收排污費(fèi)。旅游汽車公司、旅行社、星級(jí)飯店、旅游景區(qū)等旅游經(jīng)營(yíng)單位用于旅游客運(yùn)的車輛，在淡季和檢修時(shí)，可依照規(guī)定按月辦理臨時(shí)報(bào)停 運(yùn)營(yíng)手續(xù)。

（五）實(shí)施用地扶持政策。各級(jí)政府在編制土地利用總體規(guī)劃和使用計(jì)劃時(shí)，要優(yōu)先安排旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目用地。對(duì)新建旅游項(xiàng)目和市級(jí)以上旅游 度假區(qū)用地，交納土地費(fèi)用確有困難的，可在地方權(quán)限范圍內(nèi)給予優(yōu)惠照顧。對(duì)利用荒山、荒坡、荒灘進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)的，經(jīng)過(guò)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以確定給開(kāi) 發(fā)單位或者個(gè)人30年的使用期。使用遠(yuǎn)離城市中心無(wú)需基礎(chǔ)設(shè)施配套的旅游用地，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

對(duì)重大商貿(mào)旅游設(shè)施、四星級(jí)（含）以上賓館用地，在符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的前提下，實(shí)行一事一議，屬非經(jīng)營(yíng)性服務(wù)業(yè)用地的，可以按照協(xié)議租賃或出讓方式提供土地使用權(quán)；屬經(jīng)營(yíng)性服務(wù)業(yè)用地的，可采取招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式提供土地使用權(quán)。

（六）實(shí)施相關(guān)鼓勵(lì)政策。鼓勵(lì)將旅游納入職工福利和獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容。國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的公務(wù)活動(dòng)，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐 飲、會(huì)務(wù)等事項(xiàng)，旅行社提供的合法發(fā)票可作為報(bào)銷憑證。鼓勵(lì)旅游景區(qū)承辦各類公務(wù)和商務(wù)活動(dòng)。制訂《哈爾濱市旅游獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法》，鼓勵(lì)旅游企業(yè)做大做強(qiáng)。

（七）加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。制訂旅游人力資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃，加快培養(yǎng)高素質(zhì)的管理人才、旅游規(guī)劃和營(yíng)銷策劃人才以及復(fù)合型旅游服務(wù)人才。加快發(fā) 展旅游教育，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化崗位培訓(xùn)，全面推行資格認(rèn)證和持證上崗制度。大力發(fā)展旅游高等教育和職業(yè)教育，建設(shè)一批實(shí)用型、技能型旅游培訓(xùn)基地。建立 和完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。完善導(dǎo)游人員管理服務(wù)體系，進(jìn)一步優(yōu)化導(dǎo)游隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。建立旅游人才信息庫(kù)，推 動(dòng)人力資源合理配置。（此件發(fā)至縣團(tuán)級(jí)）

中共哈爾濱市委

哈爾濱市人民政府

2011年2月28日