第一篇：海南省人民政府關于促進產業發展的指導意見

海南省人民政府關于促進產業發展的指導意見

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為全面落實科學發展觀，實現生態省目標，進一步加快產業結構調整和優化升級，著力轉變經濟發展方式，構建具有海南特色的經濟結構，實現我省經濟社會又好又快發展，制定本指導意見。

一、促進產業發展的指導原則和總體目標

(一)指導原則。堅持市場調節與政府引導相結合，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，加強產業政策引導和調控，實現資源優化配置。堅持經濟效益 與社會效益、生態環境效益相結合，實施嚴格的資源環境政策，努力打造資源節約型、環境友好型和經濟效益型產業。堅持自主創新與轉變經濟發展方式相結合，加 快傳統產業的技術改造，促進科技成果的轉化與推廣應用，提升產業整體技術水平。堅持產業合理布局與產業協調發展相結合，促進產業集聚，實現產業和區域協調 發展。

(二)總體目標。圍繞構建具有海南特色的經濟結構，豐富和提升“一省兩地”產業發展戰略，用科技創新帶動傳統產業升級和產品創新，發展壯大特色 產業，優化產業布局，加大開放力度，把我省的資源優勢和后發優勢盡快轉化為經濟優勢，逐步形成產業特色鮮明、區域布局合理、陸海并舉、城鄉一體的經濟結 構。

二、促進產業發展的方向和重點

(一)以建設全國優質綠色農產品供應基地為核心，發展壯大熱帶特色的現代農業。按照農產品出島出口、進超市進賓館的市場定位，堅持走特色、精品 之路，加快發展熱帶特色現代農業，推動農業品種結構和區域布局調整優化，提高農業集約化、標準化、設施化、產業化水平，把海南建設成為全國優質綠色農產品 供應基地。加強優勢農產品生產和出口基地建設，提高優質高效農產品出口出島比重。加強農產品質量安全體系建設，提升農產品市場競爭力。加強農業科技創新和 服務體系建設，提升農業科技水平。大力發展設施農業和農產品加工運銷，擴大農產品加工規模，引導農產品加工企業向園區聚集，完善壯大農產品加工園區的功能 和規模，規劃建設特色農產品加工區。

(二)以重點港口工業園區為載體，集約發展新型工業。堅持“不污染環境、不破壞資源、不搞低水平重復建設”原則，實施“大企業進入、大項目帶 動、高科技支撐”發展戰略，集中布局、集約發展，加快推進工業化進程。依托港口、環島高速公路及鐵路建設、產業基礎和資源優勢，加快建設和完善儋州洋浦、海口、東方、昌江、澄邁老城等工業園區配套設施，以提高產業集中度為重點，推進產業鏈延伸，形成產業集群。發展壯大工業支柱產業，做大做強油氣化工、漿 紙、汽車、醫藥、新能源、礦產和農產品加工等產業，拉長產業鏈，提升產業競爭力。大力推動自主創新，爭取在優勢產業、關鍵領域取得突破，推動高新技術成果 產業化。

（三）以推動旅游業轉型升級為重點，帶動現代服務業加快發展。提高服務業比重，優化服務業內部結構，增強吸納就業能力。加快國際旅游島建設，加 大旅游要素國際化改造力度，著力推進旅游業轉型升級，加快重點旅游區域和旅游設施建設，打造一批具有國際影響力的旅游名城、名灣、名區，把海南建設成為國 際一流的熱帶海島休閑度假勝地。以旅游業為龍頭，提升房地產、運輸、商飲等傳統服務業，加快發展金融、保險、物流、會展、體育、醫療保健、社區服務等現代 服務業。

（四）培育和發展高新技術產業，提升自主創新能力和產業競爭力。大力推動自主創新，爭取在優勢產業、關鍵領域取得突破，推動高新技術成果產業 化。信息產業。加快推進海南生態軟件產業基地建設，重點發展軟件外包、軟件研發、IT人才培訓和互聯網媒體等軟件產業；著力推進海口、三亞創意產業園建 設，重點發展集成電路、太陽能光伏產業等電子信息產品制造業及以動漫游戲為主的創意產業。生物工程。提升南藥、黎藥等中藥產業和保健品發展水平，創新發展 海洋藥物，加快發展現代化學制藥，積極發展生物制藥，逐步完善新藥研發、安評中心、臨床檢驗和醫藥生產等醫藥產業鏈。

（五）以建設海洋經濟強省為目標，大力發展海洋經濟。加大海洋資源開發力度，優化海洋經濟布局，完善海洋經濟基礎設施條件，形成有海南特色的海 洋經濟體系，為建設海洋經濟強省打下堅實的基礎。加快構建特色海洋產業體系，大力發展海洋油氣開采加工業、旅游業、海洋服務業和運輸業，改造提升海鹽化工 等產業。調整捕撈作業結構，推進捕撈從近海向外海轉移，發展壯大深水網箱養殖，推進水產養殖從內陸港灣向近海轉移。大力培育海洋生物制藥、海洋能源利用等 新興海洋產業。

（六）以建設綠色之島為目的，推動資源節約和大力發展循環經濟。大力推行資源節約，堅持開發與節約并重、節約優先的方針，鼓勵節電、節水、節地 和節材等產業發展。堅持清潔生產，實行嚴格的行業和排放標準以及生態環境補償等政策措施,限制影響生態環境的產業發展。大力發展循環經濟，鼓勵生產和使用 節能節水型、綠色環保型產品，推進污水、垃圾處理產業的發展。

（七）加大基礎設施建設，增強經濟社會發展保障能力。按照統籌規劃、合理布局的原則，加大交通、能源、通訊、水利、信息等基礎設施建設力度，構 建全島快速便捷的綜合交通體系，構建安全清潔的能源供應體系，構建調控有力的水利保障體系，建立健全信息安全保障體系，增強對經濟社會發展的保障能力。

（八）加大環境保護力度，促進區域經濟環境協調發展。實行強有力的環境保護措施，全省范圍內嚴格限制發展小化工、小皮革、小印染等產業，堅決淘汰立窯水泥、小鋼鐵、實心粘土磚等落后生產能力。

三、促進區域發展的方向和重點

實行優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類功能區的區域產業布局和分類功能區差別政策，優先保證重大項目規劃審批和土地供應，促進重大項 目向專業集聚區集中，實現特色產業集群。按照“南北帶動，兩翼推進，發展周邊，扶持中間”的區域經濟發展思路，打造五大功能區。瓊北綜合經濟區圍繞建設全 省行政服務中心、商業貿易中心、科教文化中心和進出島交通樞紐的發展思路，重點鼓勵發展汽車、制藥、化纖紡織、飲料食品、農副產品深加工、軟件服務等產業 以及商業餐飲、文化教育、金融保險、物流、會展等現代服務業，禁止發展高耗能、高污染、落后生產工藝、落后技術裝備的工業。瓊南旅游經濟圈著重鼓勵發展休 閑、旅游、會議會展等現代服務業和現代高效農業、創意產業、電子信息、軟件研發、商務培訓，有選擇的發展農產品和旅游工藝品加工，限制其他工業發展。東部 沿海經濟帶側重鼓勵發展熱帶高效農業、海洋漁業、農產品加工業、旅游及會展、航空航天等產業，鼓勵適度發展低污染的輕工、電子等產業，限制發展重工業。西 部工業園區鼓勵重點發展油氣化工、紙漿和造紙、能源、礦產資源加工、循環經濟等產業，鼓勵發展現代農業，禁止發展高耗能、高污染、落后生產工藝、落后技術 裝備的工業。中部生態經濟區在保護好自然保護區和生態公益林的基礎上，鼓勵適度發展農產品加工、經濟林、林下經濟、生態旅游等特色產業，禁止發展污染和破 壞環境的產業，山區礦產等資源利用項目，要經過充分論證、科學規劃、有序開發。

四、促進產業發展的保障措施

（一）完善產業政策體系，加強政策引導。

市場準入政策。對鼓勵類投資項目，簡化審批程序，享受有關優惠政策。對不符合產業發展政策的項目,投資管理部門不予審批、核準或備案，城市規劃和建設、環境保護、節能審核、質監、安監、消防、海關、工商等部門不予辦理相關手續。

價格政策。建立與海南產業政策相配套的差別電價政策，抑制高耗能產業盲目擴張。積極推進水價和環保收費改革，實施可再生能源優惠電價，促進風電等可再生能源建設。

財稅政策。各項省級財政性專項資金，重點支持省《產業結構調整指導目錄》中鼓勵類的技術、裝備和產品項目，著重投向公共服務平臺建設。

投融資政策。引導金融機構對鼓勵類投資項目按照信貸原則提供信貸資金支持，對限制類的項目不予信貸支持，對淘汰類項目停止信貸資金發放。支持鼓勵類投資項目拓寬融資渠道,通過發行股票、企業債券和項目融資、資產重組、股權置換等方式籌集發展資金。

土地政策。對符合產業政策的建設項目,按照土地規劃和相關規定落實土地供應。對限制類和淘汰類建設項目,不予提供建設用地。

環保政策。嚴格執行環境保護政策，加大環境監管力度。新上項目必須按規定程序辦理環評手續。對達不到環保要求的已開工項目要限期治理，治理不合格的要堅決停產或關閉。

節能政策。嚴格執行節能評估和審查政策，加強節能監管。新上項目必須按規定程序辦理節評手續。對未進行節能評估或者未能通過節能評估的已開工項目，要責令停止建設；對已投入生產、使用的上述項目，要限期改造，不能改造的或逾期不改造的項目依法責令關閉。

安全準入政策。嚴格執行安全準入政策。生產經營單位新建、改建和擴建項目必須進行安全論證；安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用；礦山建設項目和生產、儲存危險品的建設項目，必須強制進行安全評價，確保本質安全。

服務業政策。研究制定服務業發展空間布局規劃、重點區域和重點行業發展規劃，清理和修訂不利于服務業發展的政策法規，優化服務業發展環境。放寬行業準入，拓寬投融資渠道，加大稅收扶持，推動對內對外開放，促進服務業又好又快發展。

（二）建立完善領導協調機制，加強督查落實。

建立健全促進產業發展協調機制。各級政府要建立健全促進產業發展協調機制，加強對促進產業發展工作的組織和領導，及時研究、協調和解決產業發展中的重大問題。

設立促進產業發展資金。農業、工業、旅游業要設立促進產業發展資金，用于產業結構調整重大項目的貼息和補助、淘汰落后生產工藝及裝備的補償和職工安置等。

加強工作督查落實。各市縣、各部門要將促進產業發展作為當前和今后一段時期的重要任務，建立健全責任制，狠抓政策措施落實。各有關部門要按照各 自職責，加快制定和修訂財稅、信貸、投資、價格、土地、環保等相關政策。各市、縣要因地制宜制訂具體政策措施，促進產業優化升級和加快發展。省政府將定期 對各市縣、各部門促進產業發展工作進行監督檢查。

本意見自公布之日起施行。

二○○八年十一月二十九日

尹紅麗

第二篇：海南省人民政府辦公廳關于加快熱帶花卉產業發展的指導意見

海南省人民政府辦公廳關于加快熱帶花卉產業發展的指導意見

作者：佚名 文章來源：海南省人民政府 點擊數：46 更新時間：2011-7-12 10:48:35海南省人民政府辦公廳文件

瓊府辦〔2011〕101號

海南省人民政府辦公廳

關于加快熱帶花卉產業發展的指導意見

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為充分利用我省的資源優勢和氣候優勢，加快熱帶花卉產業發展，推進我省農村經濟產業結構調整，增加農民收入，促進生態示范省和國際旅游島建設，經省政府同意，現就有關工作提出如下指導意見：

一、指導思想

加快熱帶花卉產業發展要堅持以科學發展觀為指導，緊密結合海南生態省建設和國際旅游島建設的基本思路，以資源為基礎，以市場為導向，以科技進步為動力，以基地建設為重點，以促進農民增收為目標，因地制宜，充分發揮氣候優勢和資源優勢，加強產業政策扶持，采取靈活多樣的生產經營模式，加速熱帶花卉產業規模化、專業化、特色化、品牌化建設，逐步把熱帶花卉產業培育成為我省重要的熱帶經濟和生態旅游產業。

二、任務目標

到“十二五”末，全省花卉種植面積達到20萬畝，其中設施栽培面積達到10萬畝，實現花卉產業年總產值達到50億元，從業人員達到12-15萬人，創辦10個專業特色產業化花卉示范基地暨花卉旅游觀光園、5個交易市場、4個良種繁育基地、4個熱帶花卉科技培訓中心，培育9個熱帶花卉品牌、8個龍頭企業、20個專業合作社，形成優勢明顯的主導產品和比較健全的生產、科研、貯運、銷售、信息、旅游相結合的發展體系。

三、產業布局

根據海南島各區域溫度、濕度、日照的區別，依照合理布局、因地制宜的原則，把全省劃分為北部、南部、中部、西部4個花卉產業區。北部花卉產業區：以海口市為中心，包括文昌、瓊海、定安、澄邁、臨高等市縣，重點發展鮮切花(葉、枝)、盆栽觀葉植物和觀賞苗木。南部花卉產業區：以三亞市為中心，包括萬寧、陵水、樂東等市縣，重點發展熱帶蘭花、金錢樹等切花、盆栽植物。中部花卉產業區: 以五指山市為中心，包括瓊中、保亭、屯昌等市縣，重點發展蔭生觀葉植物（鮮切葉及盆栽）、高檔盆花和以鄉土樹種為主的觀賞苗木。西部花卉產業區：以儋州市為中心，包括白沙、昌江、東方等市縣，重點發展耐旱觀賞植物和菊花等鮮切花和盆景。

各市縣發展熱帶花卉產業要依托各地區域特點，培育各自優勢項目和特色產品。資源優勢明顯、產業基礎好的市縣，要扶持建設一批重點花卉產業鄉鎮、村。在海口和三亞各建設一個花卉產業科技園區，不斷創新管理體制，完善基礎設施和服務體系，吸引大企業進入，以大項目帶動產業升級發展。努力把花卉產業科技園建成有較強競爭力的產業集群，推進我省花卉產業上規模、上檔次，逐步發展成為全國重要的熱帶花卉生產和輸出基地，并具有較強的出口創匯能力。

四、主要措施

（一）培育龍頭企業，帶動廣大農民參與花卉生產。通過提供信息、技術、新品種引進、產品銷售等方面的服務，促進企業健康發展。在資金和政策上加大對龍頭企業的扶持，鼓勵、引導多種所有制經濟，特別是民間資本投資建設花卉產業。建立龍頭企業與農戶的利益聯結機制，引導農戶以資金、土地、勞力、技術等生產要素參股入股龍頭企業，使花卉龍頭企業與農戶建立起緊密的利益聯結關系，增強共同抵御市場風險能力，促進龍頭企業與農戶雙贏。

（二）發展花卉旅游，推進花卉經濟向縱深發展。將各種觀賞性強的花卉旅游生產基地項目納入主要旅游線路。利用各類花卉節、花卉會展活動等載體，開展花卉會展旅游。利用花卉的各種保健功能，建立花卉療養場所。各休閑旅游度假區可設花卉休閑療養區和芳香館，增加旅游景點特色。

（三）強化科技支撐，不斷提高種植水平和產品科技含量。充分利用高等院校、科研院所和大型花卉企業的科技和人才優勢，發揮林業系統科技隊伍和“科技110”站點作用，為花卉產業發展提供產業咨詢、科技支撐服務。鼓勵各類企業開展新品種研發、種子種苗繁育和病蟲害防控技術研究，引導和推動企業成為花卉產業技術創新主體，推進育、繁、供一體化經營。研究、制定和實施產品生產技術規程，加大對從業人員的技術培訓力度，提高花農適應標準化批量型的花卉生產能力。

（四）培育市場主體，逐步拉長產業鏈條和增強發展后勁。各花卉產業區要加大扶持力度，有計劃地在花卉重點產區和消費集中區建立專業批發市場和綜合交易市場，帶動熱帶花卉產業快速發展；充分利用電子商務平臺，擴大花卉產品的網上宣傳和網上交易；積極引入國內外花卉進出口商，組織省內企業組建出口聯合體，擴大我省花卉銷路。

五、相關產業政策

（一）加大資金投入。各級政府要加大對花卉產業的投入，將花卉產業建設納入重點扶持產業資金扶持范圍。整合現有農業綜合開發、農業產業化、林業專項、科技研發等資金，逐步加大對花卉產業建設項目的資金扶持力度，重點支持花卉示范基地建設、野生花卉馴化開發和優質花卉種苗、種球繁育及扶持花農專業合作社發展。

（二）提供金融信貸支持。各級政府要引導金融機構積極支持花卉產業建設。對符合要求的花卉項目，金融機構可向農戶、單位職工和其它從事花卉生產經營的個體私營者給予傾斜，簡化貸款手續。國家政策性金融機構對林業主管部門推薦的境外花卉生產類項目可給予信貸支持。

（三）嘗試建立完善花卉保險機制。省林業主管部門要結合我省花卉生產實際，會同相關金融機構和監管部門，制定科學合理的保險費率，開發花卉保險產品，組建科學有效的評估和定損機構，培養專業人才，切實解決操作難的問題，把花卉保險逐步納入我省農業保險體系。

（四）減輕花卉稅費負擔。對通過人工繁育栽培的花卉（包括以觀賞、美化、綠化為培育目的的栽培植物，簡稱觀賞苗木，如發財樹、棕櫚科植物和其他觀賞樹木等，下同），經嚴格審查不屬亂采濫挖野生花卉資源和古樹名木作為繁殖材料的，只要有正當栽植產地標簽，免征出省森林資源保護管理費，由財政部門會同林業部門研究制訂具體實施辦法。對已經收取花卉（包括觀賞苗木）產地檢疫費的，在有效期內，省內調運可不再收取調運檢疫費。任何單位和個人不得巧立其它名目向生產經營者收費。

（五）探索改革花卉辦證放行制度。對通過人工繁育栽培的花卉，在嚴格審查確認并非為亂采濫挖野生資源和古樹名木，而且有正當栽植產地標簽和森林植物檢疫證的，不論是在省內流通還是調運出省，都應按有關規定給予辦證放行，棕櫚科植物經過相關處理和嚴格檢疫后也應給予辦證放行調運出省。

六、加強組織領導

成立加快熱帶花卉產業發展工作領導小組，統一領導，組織實施。領導小組研究制訂相關政策并督促檢查落實情況，協調解決產業發展中的重大問題。

各市、縣要充分認識加快熱帶花卉產業發展的重要意義，切實加強組織領導，將其列入當地經濟發展規劃和責任目標管理考核體系。要因地制宜盡快制訂具體政策措施，促進花卉產業優化升級和加快發展。

各級林業部門要切實履行行政主管部門的職責，會同有關部門做好統籌規劃、政策制定、統一管理、綜合協調等工作。

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二○一一年六月二日

第三篇：海南省人民政府關于促進鄉村民宿發展的指導意見

海南省人民政府

關于促進鄉村民宿發展的指導意見

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

鄉村民宿是經營者利用農村房屋和院落，結合地域性自然景觀、生態環境、人文風情及農林牧漁生產活動，以慢節奏生活、家庭服務、鄉野體驗、親近自然為特色，為游客提供鄉野生活、休閑度假的居住空間。科學引導鄉村民宿發展，有利于推進我省農村一二三產業融合和全域旅游發展，提高美麗鄉村建設水平，增加農民收入。為促進全省鄉村民宿發展，現提出以下意見。

一、總體要求

深入貫徹落實黨的十九大精神，實施鄉村振興戰略，按照省委、省政府關于百鎮千村、全域旅游、脫貧攻堅等決策部署，依托我省獨特的自然風光、生態環境和人文底蘊，結合美麗鄉村建設，以市場為導向，建設生態、人本、特色的鄉村民宿，打造休閑度假、康復療養、避寒過冬的“鳥巢”，讓農民更多參與到鄉村旅游服務中，助力全域旅游，實現美麗鄉村健康持續發展。重點在城市近郊、景區周邊、文化遺存地、濱海避暑點等地，特色小鎮、歷史文化名鎮名村、特色旅游景觀名村、傳統村落、美麗鄉村示范村等區域優先發展，成熟一批推出一批，穩步推進我省鄉村民宿發展。到2020年，全省鄉村民宿產業培育形成具有鮮明地域特色、一定市場知名度、服務水平一流和一定規模的重要產業。堅持“政府引導、多方參與，規劃引領、生態優先，注重品質、突出特色，產業融合、農民增收”的原則。構建不同規模、形式及經營方式的市場主體，共同推動鄉村民宿發展；牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，以“多規合一”成果及全省美麗鄉村建設專項規劃為依據，因地制宜綠色發展；注重鄉村民宿建設品質，挖掘放大文化特質，充分體現海南生活特色和鄉情民俗；找準經營者與集體、農民的利益平衡點，以鄉村民宿旅游發展為重點，推動產業融合發展，促進農民增收。

二、建設內容

（一）統一規劃，統籌布局。在符合省及市縣總體規劃的前提下，選擇一批自然環境優美、文化底蘊深厚、基礎設施相對完善、具備一定發展潛力的村莊及場隊居民點率先發展鄉村民宿。按照“保護生態、因地制宜、彰顯特色、合理布局、有序發展”的要求，優先在沿海、沿江、沿路、沿景區域以及傳統村落布局鄉村民宿，引導鄉村民宿連點串線成片規模發展。重點針對為休閑度假康養服務的鄉村休閑度假型民宿、為城市居民節假日旅游度假體驗服務的農家樂型民宿、為來海南過冬人群服務的候鳥型民宿、為學生課外實習服務的基地型民宿等四類民宿，分類指導、規劃與建設。加強配套服務設施建設，塑造鄉村民宿特色品牌。

（二）精心設計，提升水平。結合生態資源、民俗文化、產業和市場需求，加大對傳統藝術、傳統民俗、人文典故、地域風情等非物質文化遺產的挖掘和傳承力度。將海南黎苗文化、海洋文化、紅色文化、華僑文化等各類本土文化融入鄉村民宿開發和建設。在民宿建筑風格設計、房間裝飾裝修和風味鄉村食品開發上深度策劃，打造極具創意和景觀美學概念的鄉村特色民宿產品。鄉村民宿應符合市縣“多規合一”和村莊規劃要求，建筑風格自然美觀，體現農本和生態，建筑高度與周邊環境相協調，建筑、道路與自然景觀渾然一體、和諧相融，單體建筑內的經營房間數量原則上不超過14個；室內擺設、用品和室外飾品布置體現鄉土情調，注重淳樸民風的保持和發揚，做到人居環境、人文環境、自然環境的有機融合。打造“一村一特”“一村一品”“一戶一景”不同類型的民宿，凸顯民宿地域特色文化，提高民宿的吸引力和競爭力。

（三）豐富業態，融合發展。引導民宿業加強產業融合發展，結合共享農莊建設，在趣味性、參與性、體驗性上下功夫，推進深度體驗休閑、鄉村景點觀光、農村運動休閑、傳統民俗文化體驗等農村新型業態的發展，延長民宿產業鏈，提升民宿價值，帶動農產品的銷售和農村其他產業的發展，形成我省獨特的民宿魅力。

（四）創新模式，多元投入。積極引進社會資本，參與鄉村民宿建設。鼓勵探索農戶自主經營型、“公司+農戶”型、“合作社+農戶”型鄉村民宿發展模式。扶持有條件的農戶通過修繕、改造自有住房發展民宿。鼓勵城鎮有意愿的組織和個人通過下鄉租賃民房開辦民宿。鼓勵通過注冊鄉村旅游投資開發公司、組建農家樂合作社、村民入股等方式整村連片發展鄉村民宿。

（五）規范管理，細化標準。民宿從業人員應掌握旅游接待服務基本知識，文明禮貌，服務態度熱情。配備專職或兼職衛生管理人員，管理人員須持有專業知識培訓合格證及健康合格證明。餐飲場所、衛生間應符合國家有關衛生、環保標準要求，有完善的給排水設施和污水處理設施。制訂和完善火災、食品安全、傳染病防治、治安事件、設施設備突發故障等各項突發事件的處置應急預案。建立安全巡查制度，主要從業人員掌握基本急救知識及操作技能，備有消防、防盜、救護、應急照明等設施，定期檢查，確保完好有效。

三、扶持政策

（一）加強民宿用房保障。全面啟動農村閑置房屋調查摸底、盤活利用工作，積極探索回購、租賃、置換、退出等模式，圍繞民宿開發，有序盤活舊村委用房、舊廠房、舊校舍、農戶閑置房等閑置合法資產。在充分保障農戶宅基地權益的前提下，探索發揮農村基層組織作用，以農戶自愿為原則，由村民小組或村委會統一將盤活的閑置房屋集中，成立合作社進行股份制經營管理，或受農戶委托，統一與投資方簽訂合作、出租、聯營等協議，以減少投資方逐個與農戶商談產生的矛盾，更好地保護農戶與投資方的利益。鼓勵投資方長期租用鄉村民宿用房，確保對民宿業的持續投入和開發。

（二）加強金融扶持。各金融機構要加大對民宿業的信貸支持，積極推廣農村住房抵押貸款、農村居民信用貸款等特色產品，圍繞民宿發展需求，創新綠色金融產品，鼓勵簡化審批手續，加強信貸扶持。各市縣政府可以對農戶和農村集體經濟組織在發展鄉村民宿貸款方面提供貼息補助。

（三）加大財政補助力度。全省各級財政安排資金扶持民宿產業發展。省級財政實施以獎代補激勵機制，對通過省級考核認定為“示范點”的鄉村民宿，給予一定的資金獎勵。

（四）鼓勵社會各界返鄉創業。建立有效激勵機制，以鄉情鄉愁為紐帶，吸引支持城鎮居民、專家學者、退休公職人員、規劃師、建筑師、技能人才、大學畢業生等返鄉投身參與民宿建設經營。對返鄉進行民宿開發創業的，給予稅收上的優惠，培養一支懂經營、善管理、高素質的民宿專業骨干隊伍。

（五）簡化營業證照審批流程。實施多證合一管理，將工商、衛生計生、公安、消防、食品安全、稅務、環保等需要辦理的各種證照合為一本營業執照，由相關部門依法許可后，工商部門統一辦理發放，行業主管部門監督檢查指導。鄉村民宿的開辦經營實現“一套材料、一表申請、一窗受理、一證核發”。

四、保障措施

（一）提高認識，加強領導。鄉村民宿是鄉村休閑旅游業多元化、特色化、精細化發展的重要方向之一，符合當今城市居民追求休閑生活的消費潮流；同時也是充分利用閑置民居資源和鄉村環境，發展鄉村休閑旅游業促進農戶就業增收的可行渠道。各市縣政府要高度重視、精心組織，把發展鄉村民宿作為經營美麗鄉村的一項重要舉措來抓；建立相應的協調工作機制，形成省、市縣、鄉鎮、村四級齊抓共管、上下聯動的工作格局，共同推進鄉村民宿有序發展。

（二）制定政策，強化扶持。省住房城鄉建設、旅游、財政、發展改革、工商、國土資源、衛生計生、交通運輸、生態環保、金融、公安、食品監管等部門要圍繞鄉村民宿基礎設施建設、公共服務配套、食品衛生、金融創新、治安消防管理等方面，制定有利于鄉村民宿發展的扶持政策，進一步簡化項目有關審批手續。各市縣政府要制定具體的實施意見和相應的獎補政策，運用稅收優惠、財政補助、貸款貼息、獎補結合等方式，充分調動農民群眾、社會資本參與鄉村民宿發展的積極性。

（三）合力推進，加強管理。統籌整合美麗鄉村建設、農村人居環境整治、危房改造、農村垃圾污水處理等項目和資金，更多地向鄉村民宿發展重點區塊傾斜，加快形成鄉村民宿發展合力。創建鄉村民宿建設示范點，各市縣政府要明確示范點主題、范圍、建設內容、資金來源、項目管理、績效評價等內容，每個鄉鎮每年選定2-3個有條件的村莊，建設鄉村民宿示范點。加強鄉村民宿管理，制定《海南省鄉村民宿管理辦法》，重點在經營規模、服務設施、治安消防管理、環境保護、服務質量、食品安全、公共場所衛生、經營項目等方面明確具體要求，工商、衛生計生、公安、消防、食品安全等行業主管部門要加強檢查指導。

（四）加強宣傳，營造氛圍。通過多種渠道和形式大力宣傳鄉村民宿示范典型，引導更多的社會力量關心、支持和參與鄉村民宿發展。依托微博、微信、微電影等新媒體宣傳平臺，通過各種促銷手段吸引更多消費者。鼓勵發展民宿電商，推動民宿經濟品牌化、電商化發展。

（五）嚴格考核，加強服務。將鄉村民宿發展納入各市縣政府目標責任考核，建立領導聯系機制，加強服務和指導，及時幫助解決鄉村民宿發展中的困難和問題。各市縣政府和省政府直屬有關單位要加強對民宿經營者的業務培訓和服務指導，提升民宿經營者文化品位，優化服務理念，實現民宿規范有序經營。

海南省人民政府

2018年2月1日

（此件主動公開）

第四篇：山東省人民政府關于促進全省廣告產業發展的意見

山東省人民政府關于促進全省廣告產業發展的意見

山東省人民政府

關于促進全省廣告產業發展的意見

魯政發〔2011〕6號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為認真貫徹落實國家關于加快文化產業發展的有關部署，振興發展全省廣告產業，充分發揮廣告產業在促進轉方式、調結構、提高經濟發展質量等方面的重要作用，加快推進經濟文化強省建設，現就促進全省廣告業發展提出以下意見：

一、促進全省廣告產業發展的重要意義

廣告產業是文化產業和現代服務業的重要組成部分，也是創意經濟的重要產業，具有知識密集、技術密集、人才密集等特征，其發展水平直接反映一個地區的市場經濟發育程度、科技進步水平、綜合經濟實力和社會文化質量。改革開放以來，全省廣告產業發展迅速，截至2010年底，全省廣告經營單位發展到15095戶，從業人員9.6萬人，年實現廣告經營額85.9億元，廣告市場專業化服務水平不斷提高，廣告人才隊伍日益壯大，在擴大生產、引導消費、增強經濟發展內生動力、促進經濟社會全面發展中發揮了重要作用。但是，制約全省廣告發展的矛盾和問題也很突出，特別是廣告企業規模不大、競爭力不強，尤其是缺乏具有綜合實力和國內外競爭力的廣告企業，全省廣告業發展狀況與山東經濟文化大省的地位不相稱，廣告產業發展區域性不平衡，缺乏高端人才，公益廣告事業發展緩慢，廣告市場秩序有待進一步規范，等等。當前，廣告產業作為直接服務于經濟社會發展的新興產業，既面臨嚴峻挑戰，又面臨新的發展機遇。省委、省政府把廣告產業作為十大文化產業之一予以重點支持發展。推動廣告產業發展，提高廣告產業在全省文化產業和現代服務業中的比重和發展水平，是適應對外開放新形勢、加速市場信息交換、提高資源配置效率、增強自主創新能力和市場競爭力的迫切需要，是促進全省加快轉變經濟發展方式、調整優化產業結構，推進文化產業發展的有效途徑，是建設社會主義精神文明和推進社會和諧的內在要求。各級、各部門必須要轉變觀念，從落實黨的十七屆五中全會精神、繁榮發展文化產業的戰略高度，充分認識發展廣告產業的重要意義，抓住機遇，強化措施，進一步發揮廣告產業在促進全省轉方式、調結構、加快建設經濟文化強省等方面的重要作用，努力促進經濟社會又好又快發展。

二、促進廣告產業發展的指導思想、主要目標和工作重點

(一)指導思想。全面貫徹黨的十七大、十七屆五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設經濟文化強省，實現廣告產業發展的新突破，始終堅持經濟效益與社會效益、管理與服務并舉的原則，積極調整優化廣告產業結構，扎實推進廣告產業市場化、現代化、國際化，努力培育具備較強競爭力的廣告市場主體，逐步構建廣告產業公共服務管理體系，嚴厲整治虛假違法廣告，全面提升全省廣告產業的整體素質和市場競爭力。

(二)主要目標。加快行業結構調整，大力發展廣告會展經濟；積極推動網絡、數字和新興廣告媒體的規范發展；不斷提升廣告策劃、創意、制作的整體水平，培育一批具有較大影響的廣告業商標；充分發揮優勢媒體集團帶動作用，努力形成布局合理、結構優化的廣告產業體系，使廣告經營總額繼續保持較快增長，廣告產業總體發展水平與全省全面建設小康社會和市場經濟的發展水平相適應。經過努力，力爭2015年全省廣告經營額達到150億元左右，確保全省廣告經營的增長高于同期地區GDP的增長速度，爭取在3至5年內發展一批廣告策劃、創意、制作產業群體，扶持一批龍頭企業，培育一批有競爭力的廣告創意園區(基地)，打造一批廣告著名品牌，建設一批廣告人才培訓和實踐基地，使廣告產業成為一個新的經濟增長點。

(三)工作重點。

1.提升廣告創意制作水平。重點扶持發展廣告創意、策劃、制作企業，廣泛開展廣告創意、策劃活動，建設省級重點廣告產業園區、創新基地，不斷提升廣告從業人員創意、策劃、設計、制作水平。

2.培育大型廣告企業集團。推行現代企業制度，引導廣告產業轉方式、調結構，盡快培育一批擁有著名品牌和先進技術、主業突出、核心創新能力強且具有較強市場競爭力的大型廣告企業集團；鼓勵擁有著名品牌的大型企業通過為其提供全面服務的廣告公司，提高國際市場競爭力；鼓勵具有競爭優勢的廣告企業通過參股、控股、承包、兼并、收購、聯盟等方式擴大市場份額。重點扶持山東長城梅地亞文化傳播有限公司、山東省國際廣告有限公司、山東通廣傳媒廣告有限公司、青島天馬廣告有限公司、山東新之航文化傳播有限公司、濰坊晨鴻集團等企業發展。

3.做大做強廣告會展項目。提高廣告會展業知識、技術、人才、資本的密度，吸引國內外高端機構進入我省廣告會展市場，提升我省廣告會展業的技術和水平；以“山東省廣告節”、“山東省文化產業博覽交易會優秀廣告作品展”及“中國(棗莊)廣告設備交易會”為龍頭，扶持打造一批定位準確、主題突出、特色鮮明的廣告會展項目，為全省廣告業相互交流合作搭建平臺。

4.發展新興廣告產業。發展以互聯網、廣播電視有線網絡、數字化、多媒體等高新技術為依托的電子網絡、數字出版、數字傳輸、動漫游戲、新型廣告裝備制造業等高科技含量、高附加值的新興廣告產業；支持網絡廣告、移動電視、樓宇視頻、手機廣告、LED顯示屏等新興廣告媒介市場健康有序發展；鼓勵環保型廣告材料的廣泛運用，支持開發低成本的替代廣告材料，重點培育一批創意獨特、科技含量高的新興廣告企業。

5.打造廣告創意品牌。通過實施品牌戰略，做大做強優勢廣告產業品牌。爭取利用3至5年時間打造一批廣告創意制作品牌、廣告龍頭企業品牌、廣告會展品牌、多媒體廣告品牌、動漫廣告創意品牌、新型現代廣告設備制造品牌等一批品牌價值高、競爭力強、影響力大的廣告產業品牌集群，力爭推出具有特色鮮明、優勢突出、結構合理的廣告產業品牌體系，形成在全國有影響的廣告品牌創意群體，增強廣告產業綜合競爭力。

6.扶持影視、音樂、動漫、平面廣告創意制作。充分發揮創意在影視、音樂、動漫、平面設計制作中的作用，廣泛開展廣告創意活動，在影視、音樂、動漫、平面創意制作發行和廣告衍生產品的開發上，多出精品，推動廣告產業、市場、資本的對接，及時轉化為現實生產力。

三、促進廣告產業發展的政策措施

(一)發揮政府引導作用，積極扶持廣告產業發展。認真落實省委、省政府關于促進服務業發展和文化產業振興的扶持政策，將廣告業納入文化產業發展專項資金或投資基金等重點扶持的行業，支持廣告創意設計、廣告會展、人才培訓、公益廣告及新興廣告企業，以龍頭企業、重點項目、園區(基地)建設帶動廣告產業快速健康發展。

(二)建設大型綜合性廣告媒體。鼓勵進行跨行業、跨地區、跨媒體和跨所有制的資產重組，整合廣告經營資源，促進廣告資源優化配置和集約化經營，使廣告企業在市場公平競爭中增強經營實力，擴大國內外廣告服務市場，形成一批大型綜合性的廣告媒體。

(三)認真落實稅收優惠政策。對企業發生的符合條件的廣告費支出，除國家財政、稅務主管部門另有規定外，不超過當年銷售(營業)收入15%的部分，準予扣除；超過部分，準予在以后納稅結轉扣除。廣告經營單位發生的社會公益性捐贈支出，符合條件的，不超過利潤總額12%的部分，準予稅前扣除。廣告經營單位發生的職工教育經費支出，符合條件的，不超過企業年工資薪金總額2.5%的部分，準予稅前扣除；超過部分，準予以后結轉扣除。廣告企業以股權、期權等形式給予其高級管理人員的獎勵，符合條件的，按現行稅收政策規定在計征個人所得稅時給予優惠。屬于增值稅一般納稅人的廣告經營企業銷

售其自主創作開發生產的動漫軟件、動漫作品、廣告原創作品，按17%的稅率征收增值稅后，對其增值稅實際稅負超過3%的部分，實現即征即退政策。對被認定為高新技術的廣告企業，符合規定條件的，減按15%的稅率征收企業所得稅。對符合條件的小型微利廣告企業，減按20%的稅率征收企業所得稅。從事廣告代理業務的，以其全部收入減去支付給其他廣告公司或廣告發布者(包括媒體、載體)的廣告發布費后的余額為營業額。

(四)放寬市場準入管理，支持新辦廣告企業。取消各種不利于廣告業健康發展的準入限制，除國家法律、法規或者國家規定的企業登記的前置審批外，其他一切審批項目均不得作為廣告企業登記的前置審批項目。凡是來我省投資創辦廣告企業的，注冊資本均可按法定最低注冊標準執行，除法律、法規另有規定外，一般性廣告公司注冊資本可降低到3萬元。組建廣告企業集團，控股子公司由5個放寬至3個，母公司注冊資本放寬至1000萬元，母子公司合計注冊資本放寬至2000萬元。依法允許租用或自用家庭住宅為廣告企業住所；房屋開發者或實際所有者出具的能夠證明房屋歸屬合法安全使用的文件、材料，可視為辦公場所證明。允許以公司股權出資設立新的公司，以知識產權等非貨幣出資設立廣告企業的，其比例最高可達企業注冊資本的70%。放寬企業名稱核準條件，積極支持廣告企業使用冠省行政區劃和免冠行政區劃企業名稱；轉制后的企業名稱，可使用原單位名稱(去掉主管部門)；允許廣告企業名稱體現行業特點，使用表明其廣告產業內容和經營方式的各類新興行業用語；允許企業在名稱中使用“文化傳媒”、“文化傳播”、“廣告創意制作”、“廣告傳媒”、“廣告產業”等字詞；注冊資本額在1000萬元以上的廣告改制企業在企業名稱中可不使用字號；允許廣告企業在牌匾中將企業名稱簡化使用；允許連鎖廣告企業使用總部字號。新辦廣告企業根據企業稅收繳納和同級財力情況給予重點扶持。對登記失業人員、高校畢業生、失地農民、殘疾人、城市困難人員、復退軍人、返鄉農民工等7類人創辦的廣告企業，按規定享受各類財政、稅收優惠政策。實行固定形式印刷品廣告試運營業制度，成立滿2年以上廣告公司可申辦《固定形式印刷品登記證》，試辦固定形式印刷品廣告業務。廣告企業在辦理檢驗和工商登記事項時，依法從快從簡辦理。

(五)清理收費項目，拓寬廣告產業發展投融資渠道。凡未列入國家和省行政事業性收費目錄的收費項目一律不得收取；對廣告經營企業的行政事業性收費，凡是收費標準有上、下限幅度規定的，一律按下限額度收取。鼓勵金融機構加大對廣告企業的信貸支持。商業銀行對符合信貸條件的廣告企業，可在國家允許的貸款利率浮動幅度內給予利率優惠。引導和鼓勵金融機構拓展適合廣告產業發展特點的貸款融資方式和相關的保險服務。支持廣告企業用市場運作方式籌措發展資金，按照國家有關規定發行中長期企業債券和短期融資債券。鼓勵重點園區(基地)、重點龍頭企業通過主板和創業板上市，將擬上市廣告企業納入全省上市企業資源后備庫，享受“山東省企業上市專項扶持資金”等政策扶持。積極引導社會資金支持廣告業發展，鼓勵外資投資廣告企業，鼓勵各類創業風險投資機構和融資性擔保機構向發展前景好、吸納就業多以及運用新技術、新業態的廣告企業提供融資服務；引導廣告企業實施股權質押、債權質押、動產抵押貸款，開展廣告企業馳、著名商標專用權質押貸款試點工作，為廣告企業發展提供資金支持。

(六)在用地政策上對廣告業予以支持和傾斜。廣告業建設項目要盡量利用存量土地，確需新占用土地的，優先辦理用地手續。對以劃撥方式取得國有土地使用權的單位利用工業廠房、倉儲用房、可利用的傳統四合院區域、傳統商業街等存量房產興辦廣告產業的，可暫時不變更土地用途和使用權人。

(七)提高中小廣告企業市場競爭力。鼓勵中小型廣告企業加快提高自身專業化服務水平，在市場準入、信用擔保、金融服務、人才培訓、信息服務等方面，對資質好、經營行為規范的中小型廣告企業進行扶持。引導廣告經營單位爭創中國馳名商標、山東省著名商標和“守合同重信用企業”、“文明誠信民營企業”、“消費者滿意單位”及廣告資質等級認證。對獲得中國馳名商標和山東省著名商標的廣告企業，按照有關專項資金管理辦法予以獎勵。

(八)引導扶持廣告園區(基地)建設。借助“山東半島藍色經濟區”和“黃河三角洲高效生態經濟區”建設規劃的實施，采取“政府引導、企業主體、市場運作、社會參與”的原則，培植文化創意產業項目，打造配套功能完善、綜合效益突出的文化創意、廣告影視音樂、平面創意制作、廣告會展、動漫游戲、多媒體廣告新興產業園區，在濟南大學科技園、青島市和濰坊創意產業園等地建設一批國家級、省級重點廣告創新園區(基地)，對列入國家和省級重點園區(基地)的廣告產業項目，財政給予一定獎勵或補貼。對涉及重點廣告產業園區(基地)拆遷、改造、建設等發生的各類行政事業性收費，按規定予以減免。對入駐重點園區(基地)、預期經營時間在10年以上的企業從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，應繳納的營業稅、城建稅、教育費附加和地方教育附加，按有關規定給予補貼。

(九)積極開發和利用戶外廣告資源。制定科學合理的戶外廣告設置規劃；建立健全全省戶外廣告網上審批系統，對經審批的戶外廣告，實行備案制度，不再進行異地審批，減少登記審批環節和程序，提高工作效率；對已批準設立合法有效的戶外廣告設施，因城市拆遷等因素予以拆除的，要按實際損失給予補償。

(十)促進公益廣告發展。積極發揮政府主導作用，進一步加強公益廣告建設，明確公益廣告的主管部門及相關職責，整合和利用各類資源，構建積極參與公益廣告的良性機制；落實和實施公益廣告減免稅費政策，鼓勵各種社會力量積極投入公益廣告的策劃、創意、制作和刊播；支持公益廣告作品評優工作，從文化事業建設費中列支部分資金獎勵公益廣告優秀作品；采取鼓勵措施，提高公益廣告的刊播比例，擴大公益廣告的社會影響力。

(十一)落實創意產業的扶持政策，加強廣告業對外開放與交流。扶持發展重點廣告創意設計企業，積極發揮創意在廣告產業中的核心作用。依托兩年一屆的“山東省廣告節”及“山東省文化產業博覽交易會優秀廣告作品展”，廣泛開展“泰山杯”、“學院杯”和公益廣告創意大賽活動，充分利用文化產業發展專項資金，獎勵在中國國際廣告節和山東省廣告節作品征集活動中獲獎的影視、音樂、動漫、平面等創意作品和為廣告節作出突出貢獻的集體和個人。加強與國內外廣告業的交流合作，把參與國內外廣告市場競爭，作為轉變發展方式、培育馳名商標、提升廣告業對外開放水平的重要內容，積極融入國內外廣告產業鏈。鼓勵廣告企業走向國內外市場，實現跨國、跨區域經營。

(十二)提高監管效能，創造廣告產業健康發展良好環境。進一步創新監管機制和監管方式，加強重點領域的廣告監管，加大虛假違法廣告整治力度，建立健全虛假違法廣告長效監管機制，完善整治虛假違法廣告聯席會議制、集中監測制、聯合通報制、典型違法廣告公告制、信用監管制和違法廣告責任追究制等項制度，形成決策科學、權責對等、分工合理、執行順暢、監管有力的廣告監管體系；加強廣告發布前行政指導，發布中的動態監督，發布后的違法廣告查處，積極采用建議、勸告、提示、警示、宣傳教育等手段，引導經營者誠信、規范經營；加快廣告監管工作信息化建設，建設全省上下聯動、標準統一的現代化信息監測系統；完善廣告分級管理和屬地管理責任制，建立虛假違法廣告應急處理機制，提高預防及處置虛假違法廣告的能力；充分發揮聯席會議部門的作用，相互配合，齊抓共管，積極調動社會各方監督力量，努力形成整治虛假違法廣告的合力，營造有利于廣告產業良性發展的市場秩序。

四、加強組織領導

(一)高度重視促進廣告產業發展工作。各市、縣(市、區)人民政府要高度重視促進廣告業發展工作，納入重要議事日程，認真組織有關部門加強對本地廣告業發展工作的研究，根據實際，制定廣告業發展規劃，提出發展目標、發展重點和保障措施，完善相關產業政策。要進一步明確各職能部門的廣告管理職責。工商行政管理部門要認真履行職責，積極會同發展改革委等有關部門建立相應工作協調制度，會同財政、稅務、金融、物價、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉建設、教育、新聞出版、科技等有關部門，研究、制訂全省廣告

業發展規劃和產業政策，解決廣告業發展中的問題，認真落實產業政策和產業發展規劃，加強宏觀調控和政策引導，推動全省廣告產業快速健康發展。

(二)建立健全廣告產業公共服務管理體系。加強產業發展政策和廣告監管制度理論研究，積極促成研究成果及時轉化為相關政策，推動工作開展。鼓勵廣告業理論創新和拓展，加快廣告與品牌的理論體系建設，促進廣告理論和實踐的有機結合。建立科學的廣告業調查統計制度，完善廣告業調查統計方法和指導體系，加強廣告業信息統計和預算的系統性、權威性，為宏觀決策提供依據。建立廣告業信息發布制度，加強廣告企業廣告數據的統計申報和管理，定期對廣告企業統計數據進行核實檢查，為廣告市場提供科學準確、完整及時的數據服務。推進政府部門間的信息互通和共享，建設廣告監管和自律信息發布共享平臺，為宏觀監管和投資主體的科學決策提供信息支持。

(三)鼓勵培養和引進高層次廣告創意人才。要優化教育結構和課程設置，改革教材體系，創新教學方式，加強理論與實踐的對接，開展廣告新媒體研究，促進現代科技在廣告專業教育中的普及和運用；要建設廣告人才培養基地，支持有關院校、科研機構實施不同類別的多層次人才培養計劃，加快培養造就一批高級廣告專家；在山東大學、山東工藝美術學院、青島大學等高等院校建設一批各具特色的廣告業發展研究和人才培養基地和廣告人才職業水平考試培訓基地，在山東長城梅地亞文化傳播有限公司、山東省國際廣告有限公司、山東通廣傳媒廣告有限公司、青島天馬廣告有限公司、山東新之航文化傳播有限公司、濰坊晨鴻集團等知名廣告企業及濟南長清大學城山東數娛文化廣場等地建設一批各具特色的廣告實踐基地，建立和不斷豐富廣告經營管理人才庫；要積極推進廣告專業技術人員職業水平評價工作，實現廣告人才信息共享，促進人才有序流動；結合廣告業發展需求，有針對性地加大國際廣告高端人才的引進力度。

(四)強化行業組織在促進廣告產業發展中的作用。大力發揮廣告協會在自我服務、自我管理、引導行業健康發展方面的積極作用，支持廣告協會建立廣告企業信用評價和企業資質評級體系。扶持一批經營效益好、社會信譽高的骨干企業，建立完善的管理制度，規范廣告行業秩序，提升行業形象。

各地、各有關部門要根據本意見的要求，結合本地、本部門的實際，按照各自職責范圍，研究制定促進廣告業發展的具體實施辦法，進一步加強協調配合，抓好貫徹落實。

山東省人民政府二○一一年二月十日

主題詞：經濟管理 廣告 產業 意見

抄 送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區，省軍區。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2011年2月11日印發

第五篇：哈爾濱市人民政府關于促進服務外包產業發展的意見

哈爾濱市人民政府關于促進服務外包產業

發展的意見（哈政發〔2009〕15號）

各區、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：

服務外包產業是現代服務業的重要組成部分，具有信息技術承載度高、資源消耗低、環境污染少、吸納大學生就業能力強、國際化水平高、附加值大等特點。為加快發展我市服務外包產業，轉變經濟發展方式，調整經濟結構，促進大學生就業，現就我市促進服務外包產業發展提出如下意見：

一、指導思想和發展目標

（一）指導思想

充分利用我市被列為“中國服務外包示范城市”的重大機遇，以培育技術先進型服務企業為重點，以加快服務外包人才培訓為保障，以完善服務外包產業園區建設為切入點，以創造服務外包產業良好發展環境為基礎，加大招商引企、吸引人才工作力度，按照“走特色之路、打中國品牌”的發展思路，促進我市服務外包產業做大做強。

（二）發展目標

2010年前，完成服務外包核心園區、人才培訓中心和公共服務平臺建設，為服務外包產業發展奠定堅實基礎。

2013年，實現全市軟件及服務外包產業年收入150億元，培訓服務外包人才6萬人以上，新增大學生就業5萬人，千人服務外包企業達到10戶以上，把我市建設成為國內外服務外包人才培訓的重要基地，使服務外包產業成為我市一個重要支柱產業。

二、工作重點

（一）按照“一區多園”的格局，形成以哈爾濱經濟技術開發區服務外包產業園為核心，以哈爾濱工業大學科技園、哈爾濱工程大學科技園、哈爾濱理工大學科技園、黑龍江大學軟件園、黑龍江地理信息園、平房動漫產業園、中國聯通哈爾濱呼叫中心產業園為集聚區的產業空間布局。

（二）大力發展信息技術外包（ITO）和業務流程外包（BPO），逐步向更高端的知識流程外包（KPO）發展；發揮我市地理信息資源開發和數據加工處理居國內領先水平的優勢，做大做強地理信息服務外包產業；發揮我市在裝備制造、醫藥、食品和高新技術等產業的優勢，積極承接國內外相關產品的研發、設計、測試、解決方案等方面的外包業務。

（三）發揮我市教育資源豐富、科研實力雄厚的優勢，引導各類院校和社會培訓機構設置相關專業和課程，開展多層次、多類型的服務外包人才培養和培訓。

（四）加大招商引企工作力度，大力吸引國內外跨國公司地區總部、研發中心、服務中心及全球著名培訓中心和咨詢公司落戶哈爾濱。

三、保證措施

（一）完善發展規劃，加大資金投入

進一步完善我市發展服務外包產業規劃，明確發展重點和實施步驟，在土地、通訊、交通等城市基礎設施方面預留充分發展空間，促進技術、人力、政策資源的高度集成。到2013年，全市投入服務外包產業園區的基礎設施建設資金不低于5億元人民幣；市政府、各開發區和有關部門投入扶持服務外包產業發展的各項資金合計不低于2.5億元。

（二）突出重點載體，建設服務外包示范區

1.積極爭取中央財政貼息，集中力量加快推進總體規劃面積40萬平方米、建筑面積50萬平方米的國家級開發區服務外包示范園區建設。確保建筑面積18萬平方米的園區建設工程于2010上半年投入使用。形成以1個核心園區、3個專業園區和4個大學園區為主體，總體規模在100萬平方米以上的發展服務外包產業空間布局。

2.對園區內服務外包企業當年外匯收入同比增長額度在100萬美元以上的，按當年實際增長額的1%給予園區專項補貼（以下涉及的補貼、獎勵、貼息金額結算單位均為人民幣），以扶持園區完善基礎設施建設和改善服務環境。

3.對在2010年6月底前入駐核心園區的企業，按企業從業人員規模給予一次性入駐園區補貼。從業人員在100人以下（含100人）的服務外包企業，每戶給予5萬元補貼；從業人員超過100人的服務外包企業，每超出100人，增加5萬元補貼。

（三）加大扶持企業力度，促進產業快速發展

1.從2009年起，按企業當年離岸服務外包創匯同比增長額的2%，給予企業離岸服務外包收入獎勵。

2.對符合條件的服務外包企業，當年從業人員總數比上年每新增加1名大專以上學歷的員工，且從事服務外包工作并簽訂1年以上勞動合同的，按不高于每人4500元給予支持。

3.鼓勵服務外包企業加快發展，對2年內發展為1000人以上的服務外包企業，給予一次性獎勵100萬元。

4.當年取得CMMI認證三級以上和信息安全管理（ISO27001/BS7799）認證且離岸服務外包業務同比增長30%以上的，給予不超過認證費用50%的補貼；當年取得CMMI認證三級以上和信息安全管理（ISO27001/BS7799）認證且離岸服務外包業務同比增長在10%至30%的，給予不超過認證費用30%的補貼；當年取得CMMI認證三級以上和信息安全管理（ISO27001/BS7799）認證且離岸服務外包業務同比增長在1%至10%的，給予不超過認證費用10%的補貼。

5.當年外匯收入在100萬美元以上或外匯收入同比增長在30%以上的服務外包企業租用定向國際寬帶線路的，給予當年租用費用10%的專項補貼。

6.技術先進型服務外包企業，為發展離岸外包業務，通過在哈金融機構辦理流動資金貸款的，當年離岸外包收入在100萬美元以上且同比增長50%以上的，由市發展服務外包專項資金給予全額貼息；當年離岸外包收入在100萬美元以上且同比增長30%以上的，給予50%貼息。

7.鼓勵服務外包企業通過資產兼并重組和上市做大做強。服務外包企業在境內外上市的，給予一次性獎勵30萬元。

（四）加大人才培訓力度，促進產業持續發展

1.按照部、省、市共建服務外包人才培訓中心協議，積極履行落實哈爾濱市服務外包人才培訓中心職責，整合在哈各大學、職業技術教育學院和社會培訓機構教育資源，形成大學培養高端人才、職業技術教育學院和社會培訓機構培訓中低端人才的服務外包人才培訓格局，實現年培訓2萬人的服務外包人才培訓能力。

2.對經認定符合條件的培訓機構，培訓從事服務外包業務人才，通過專業知識和技能考核并與服務外包企業簽訂1年以上勞動合同的，在中央財政給予培訓機構每人不超過500元培訓補貼的基礎上，再由市就業專項資金對符合條件的人員給予培訓機構每人500元的培訓支持。

3.對吸引國際服務外包培訓機構落戶哈爾濱，年培訓服務外包人才能力在1000人以上、當年實際培訓800人以上的培訓機構，再按每培訓1人給予不超過300元的一次性獎勵。

（五）加強招商引企和引智工作，促進產業跨越發展

1.凡來哈投資設立服務外包企業、服務外包人才培訓機構的，按其實際投資到位額的2%給予獎勵。將業務發包給我市服務外包企業的，按其當年發包業務年收入額的1%，給予一次性獎勵。

2.境內外企業來哈投資設立1000人以上服務外包企業并且年離岸服務外包收入達到1000萬美元的，給予一次性獎勵200萬元。

3.凡引薦境內外公司，來哈投資設立服務外包企業或將服務外包業務發包給哈市企業，且企業當年實現新增服務外包收入500萬元以上的，給予引薦人以企業新增服務外包收入1%的獎勵。

4.對經認定的服務外包企業引進的“領軍”人才，在落實《哈爾濱市人民政府關于印發哈爾濱市促進服務外包產業發展的若干政策》（哈政發〔2007〕16號）有關“對服務外包企業引進的高級管理人才，給予適當補助，補助金額按申請企業引進的高級管理人才在補助已繳納的個人所得稅的50%給予補助”規定的基礎上，再連續2年按“領軍”人才當年創造服務外包收入額的2%給予獎勵。

5.對服務外包企業開展招商引企和市場開拓等商務活動，給予參展活動經費20%、最高不超過1萬元的專項資金支持。

（六）改善發展環境，促進產業健康發展

1.積極爭取國家給予服務外包示范城市的各項扶持政策，組織有關企業積極申報技術先進型服務企業和申請國家給予示范城市服務外包企業和培訓機構的各項扶持政策和中央財政資金支持。

2.積極爭取省政府扶持服務外包產業專項資金對服務外包示范園區公共服務平臺、人才引進與培養、培訓與實訓機構等基礎設施重點項目建設，企業爭取自主知識產權保護體系建設、取得國際資質認證、開拓國際國內市場及生產用房和數據專線租賃等的支持。

3.集成市政府各部門相關政策，形成扶持合力。哈開發區管委會、市商務、科技、勞動和社會保障、教育、人事等各有關部門要在現行政策和專項資金中對服務外包企業開展招商引企、自主知識產權產品和項目研發、人員培訓、擴大就業、吸引人才、房租補貼等給予重點扶持。進一步完善《哈爾濱市發展服務外包產業專項資金管理辦法》，加大扶持服務外包產業發展的政策和資金支持力度。

4.加快推進哈爾濱市服務外包人才培訓公共服務平臺和服務外包產業管理與統計公共服務平臺建設。逐步建立完善哈爾濱市服務外包企業公共軟件培訓工具和培訓項目課件數據庫、服務外包專業人才儲備和需求數據庫、服務外包產業統計數據庫、服務外包產業政策數據庫等，為服務外包企業提供更有效的公共服務。

5.鼓勵政府有關部門將不涉密的有關數據處理、信息服務、呼叫熱線、政務公開網站等業務流程發包給服務外包專業公司。

6.積極拓寬服務外包企業融資渠道，擴大服務外包企業融資能力。一是支持金融部門拓展適合服務外包企業特點和需要的信貸產品；二是鼓勵企業通過資產重組、聯手合作等方式融資；三是按照政府引導，企業自愿組合、自主出資、相互擔保，企業、擔保機構和金融機構攜手發展，風險共擔的原則，積極探索政府幫助服務外包企業建立貸款擔保的“綠色通道”（助企保貸通），緩解服務外包企業的貸款難問題。

7.積極協調海關、外匯管理部門和銀行，建立和完善與服務外包產業特點相適應的通關監管模式，對服務外包企業對外支付一定金額以下的服務貿易、收益和經常轉移外匯資金，免交稅務證明，并在外匯結算、資金匯兌等方面，為服務外包企業提供便利快捷服務。

（七）完善工作機制，保障產業順利發展

1.加強領導。進一步完善市服務外包產業發展領導小組例會制度和議事規則，定期聽取全市服務外包產業總體發展規劃和扶持政策的落實情況，協調解決全市服務外包產業招商引企和示范城市綜合評價考核工作等重大事項和問題。

2.明確分工。市服務外包產業發展領導小組工作辦公室負責組織技術先進型服務企業和服務外包培訓機構認定工作，提出全市發展服務外包產業專項資金的安排意見，會同市財政局組織符合條件的服務外包企業申報中央財政資金支持的審核工作，協調、推動和落實市服務外包產業發展領導小組確定的各項工作；市商務局負責配合市服務外包產業發展領導小組工作辦公室做好與國家商務部的有關協調和溝通工作；市經合促進局負責加大招商引企落戶哈爾濱和加強與商務部外資司的協調溝通工作；市勞動和社會保障局負責全市服務外包企業新增大學生就業統計工作；市信息產業局和市財政局負責有關專項資金的管理工作；市統計局負責全市服務外包產業發展的統計和分析工作；哈開發區管委會負責市服務外包產業核心園區建設和服務外包人才培訓公共服務平臺建設；市服務外包產業發展領導小組其他成員單位，按照各自職責分工，負責落實市服務外包產業發展領導小組確定的各項工作任務。

3.加強工作考核。建立發展服務外包產業工作考核制度，將全市發展服務外包產業工作列入政府相關部門的工作責任考核目標，由市服務外包產業發展領導小組辦公室按照全市發展服務外包產業重點工作任務和工作目標對各有關單位進行工作考核。對促進服務外包產業發展取得突出成績的單位，報請市服務外包產業發展領導小組給予表彰和獎勵。

4.組建行業協會。積極組織和鼓勵服務外包企業，在自愿參加的原則下組建行業協會，通過開展國內外產業發展趨勢研究分析、市場預測、行業信息交流等活動，開展行業服務和促進行業自律。

5.建立服務外包統計工作體系和工作機制。根據國家統計指標體系，建立服務外包統計工作體系和信息分析報告制度，開展服務外包定期統計和信息分析報告工作，為政府決策提供統計信息和產業發展趨勢分析，為服務外包企業提供市場信息服務。

哈爾濱市人民政府 二○○九年七月二十七日