第一篇：《關于促進電影產業繁榮發展的指導意見》解讀

廣電總局新聞發言人朱虹就《關于促進電影產業繁榮發展的指導意見》

答記者問

一、《關于促進電影產業繁榮發展的指導意見》的出臺背景？

答：改革開放以來，在產業化政策的推動下，經過多年的高速發展，中國電影的總體形勢有了較大改觀，許多方 面取得了突破性進展，特別是近兩年，電影業克服了諸多經濟不利因素，在全球金融危機的大背景下保持了強勁的上升勢頭，對于落實中央關于增信心、擴內需、保 增長、惠民生的戰略決策做出了積極的貢獻。但是，由于我國電影產業起步晚、底子薄、產業經驗和水平還處于初級階段。在產量迅速增長的同時，深受群眾普遍稱 贊的和市場歡迎的優秀作品總體上還不多；電影的管理體制和運行機制還未完全適應社會主義市場經濟的要求，還存在體制性的障礙；電影基礎設施還很薄弱，影院 數、銀幕數還很少，特別是城鎮影院建設投入不足、發展滯后，不少地方還存在放映空白；電影科技創新能力有待提高，設施設備國產化水平較低，建立適應電影發 展的技術新體系還任重道遠；電影的國際競爭力還十分有限；電影管理的法律法規、體制機制、技術手段等還需要不斷改進和完善；優秀人才匱乏，隊伍建設亟待加 強，等等，迫切需要有更強有力的政策措施來促進電影產業的繁榮發展，使其具有更加強大的可持續發展能力，實現人民群眾在享受富裕物質生活的同時，享受到更 加豐富多彩的精神文化生活。進入新時期，我國電影產業生存和發展的經濟基礎、體制環境、社會條件都發生了一系列變化，電影產業化進入到了一個非常關鍵的發 展時期，特別是從“十一五”到“十二五”時期，是我國電影產業發展的重要戰略機遇期，也是電影體制機制改革創新發展的黃金機遇期，在這樣一個機遇與挑戰同 在的非常時期，《指導意見》的出臺，必將對今后一個時期電影事業產業發展產生深遠的影響。

二、《關于促進電影產業繁榮發展的指導意見》的意義？

答：當今世界，綜合國力競爭日趨激烈，文化的地位和作用更加凸顯，經濟較量中文化因素日益突出，文化建設 在黨和國家工作大局中的地位和作用更加重要。黨的十七大從中國特色社會主義事業全局出發，把文化建設納入四位一體總體布局，鮮明提出了推動社會主義文化大 發展大繁榮和興起社會主義文化建設新高潮的重大戰略部署，把文化建設提升到了一個新的高度。前不久，國務院發布的《文化產業振興規劃》，是新中國成立60 年來國家第一次從戰略高度對振興文化產業作出整體規劃和重大部署。電影是中國特色社會主義文化的重要組成部分，電影產業是我國文化產業的重要支柱力量，繁 榮發展電影產業，是加強社會主義文化建設的重要內容。《關于促進電影產業繁榮發展的指導意見》，是繼《文化產業振興規劃》后，國家對促進電影產業繁榮發展 提出的重要指導方針和具體政策措施保障，既明確了工作任務又突出了工作重點，為促進電影產業的繁榮發展提供了難得的契機和良好的條件。

電影產業具有科技含量高、附加值高、資源消耗少、環境污染少的特點，在優化結構、擴大內需、發展新型服務 業的總體布局中具有得天獨厚的產業優勢。繁榮發展電影產業，對于改變我國文化產業在國民經濟中比重偏低現狀，推動文化產業與經濟社會協調發展，提升國家文 化軟實力，具有十分重要的現實意義。電影又是深受人民群眾喜聞樂見的文藝

形式，堅持大眾藝術為大眾，滿足人民群眾的精神文化需求，是電影工作的根本要求。繁榮發展電影產業，是社會主義市場經濟條件下保障人民群眾基本文化權益、滿足人民精神文化需求的重要途徑。

三、《關于促進電影產業繁榮發展的指導意見》的亮點有哪些？

答：《指導意見》是在國務院各有關部委進行深入調研，匯總意見，經過反復討論修改后正式出臺的。文件明確 了促進電影產業繁榮發展的總體要求、基本原則、發展目標和主要措施，其突出亮點就是對進一步深化電影體制機制改革、加快推進電影產業的繁榮發展具有很強的 指導意義。

一是明確了堅持“二為”方向和“雙百”方針，弘揚社會主義核心價值體系，走中國特色電影產業發展道路，以 豐富產品和加快產業發展為主題，以改革創新為動力，以數字化技術為支撐，以現代化基礎設施為依托，以科學管理為保障，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需 求為出發點和落腳點，大力推動我國電影產業跨越式發展，實現由電影大國向電影強國的歷史性轉變的總體要求。

二是強調了促進電影產業繁榮發展要始終堅持的四個基本原則，即：堅持正確方向、科學發展；堅持以人為本、服務大眾；堅持市場運作、政府推動；堅持重點突破、整體推進。三是確立了電影產業繁榮發展的七個總體目標，具體為1.形成若干個主業突出、品牌名優、實力雄厚、競爭力 強的大型骨干電影企業；2.電影數字化技術裝備水平和電影制作加工質量大幅提高，電影數字化轉換、修護、存儲、傳輸、放映，動畫軟件開發等取得重大進 展；3.電影數字化發行放映網絡日益完善，基本實現全國地級市、縣級市和有條件縣城的數字影院覆蓋；4.電影質量大幅提高、產量穩步增長，形成多類型、多 品種、多樣化的創作生產格局；5.電影經濟總量年均增長速度達到20%以上，同時帶動相關產業發展，衍生產業鏈條明顯加長，綜合效益顯著增長；6.農村和 學校數字電影院線建設加強，農村電影放映條件根本改善，每個行政村每月放映一場電影，每個學期為中小學生放映兩場愛國主義教育影片；7.培育出有國際競爭 力和影響力的電影國際傳播企業，適應國際市場需求的國產影片不斷涌現。

四是針對繁榮發展中國電影產業的突出問題，提出了十項重點措施，包括大力繁榮創作生產、積極培育新型企 業、繼續擴大院線經營規模、大力支持城鎮數字影院建設、鼓勵加大投融資政策支持、積極推動科技創新、全面加強公共服務、努力增強國際影響力、不斷完善監管 體系和大力加強專業人才隊伍建設。

四、《關于促進電影產業繁榮發展的指導意見》專門提到了2015年前全國城市影院建設的目標任務，并提出了政府推動與市場運作結合的措施，請問這是出于什么考慮？答：電影院是服務大眾的公共文化設施、社會主義精神文明建設的重要載體，也是電影產品進入市場的基礎環 節、電影產業投入產出良性循環的重要依托。加快城鎮數字影院建設和改造，是深化電影改革、推進電影科學發展的客觀需要，是保障群眾文化權益、滿足

群眾文化 需求的必然要求，是保增長、保民生、保穩定的有效途徑，無論是對繁榮發展社會主義文化、增強中華民族凝聚力、提升國家軟實力，還是對促進消費、拉動內需、轉變經濟增長方式、推動經濟發展，都有著重要的現實意義和深遠的歷史意義。

近年來，總局大力推動城市影院建設和農村電影放映，在解決廣大人民群眾看電影難方面取得明顯成效。但同時 也存在一些薄弱環節和問題，主要是城鎮影院建設投入嚴重不足，基礎條件、設施設備和技術十分落后，普遍難以正常開展放映活動，廣大城鎮群眾看電影難的問題 依然突出。城鎮影院建設的滯后嚴重影響和制約了我國電影市場和電影業的繁榮發展，迫切需要采取有效措施切實加以改進。基于此，《指導意見》提出了影院建設 的目標任務：基本實現全國地級市、縣級市和有條件縣城的數字影院覆蓋，2009年至2012年基本完成地市級城市數字影院建設改造任務，完成部分縣級城市 數字影院建設改造任務；2013年至2015年基本完成縣級城市和有條件縣城的數字影院建設改造任務。

為了實現這一目標，《指導意見》提出了以下具體措施。首先，明確要求各地要將城鎮數字影院建設和改造任務 納入國民經濟和社會發展規劃，納入文化產業發展規劃和精神文明建設總體部署，納入城鄉建設和土地利用總體規劃重點推進。其次，明確要堅持政府推動和市場運 作相結合，采取信貸、稅收優惠、補貼獎勵等多種手段和措施，加強城鎮數字影院建設。第三，鼓勵各類資本投資建設商業影院和社區影院。國家將給予必要資金支 持中西部地區中小城市及縣城的影院建設。第四，各地對建設項目在選址、立項、征地、投入、辦證等要給予大力支持。第五，城鎮數字影院建設使用國有土地符合 土地利用總體規劃和城市規劃的，給予土地供應支持，其中只有一個意向用地者的，可按國家法律法規規定以協議方式供地。投資者要專地專用，不得改變用項。這 些措施，將從根本上扭轉電影院少、布局不均、技術含量差的局面，從而滿足廣大觀眾看電影的需求。

五、如何理解“鼓勵加大投融資政策支持”？

答：近年來，在國家大力發展文化產業政策的指導下，通過電影人的共同努力，我國電影產業春華秋實，取得了 階段性的成果。但是，電影產業如果要想再上新臺階，真正成為有影響力、競爭力的文化產業，金融資本的介入成為不可或缺的環節。目前，我國電影產業的發展態 勢，已經具備了和金融資本對接的條件。因此，《指導意見》提出的“鼓勵加大投融資政策支持”，其重點就是要抓住我國資本市場迅速發展的有利時機，積極改善 電影產業的投資環境，促進金融資本與電影資源的對接。這里面有三層含義，一是鼓勵金融機構加大對電影企業的金融支持力度，積極引導和鼓勵金融機構拓展適合 電影產業發展的融資方式和配套金融服務；對符合信貸條件的電影企業，金融機構要合理確定貸款期限和利率，提高服務質量和效率。金融機構拓展適合電影產業發 展的融資方式和配套金融服務的措施。在這方面各地已經有了成功的探索和嘗試，如招商銀行投向電影《集結號》的攝制貸款5000萬元，深圳發展銀行、廣東發 展銀行分別投向電影《夜宴》和《功夫之王》的攝制貸款等。二是鼓勵各地探索建立電影風險投資機制，充分利用中小企業創業、發展等投資基金支持電影風險投 資，鼓勵大型企業通過參股、控股或兼并等方式投資電影，鼓勵有實力的企業、團體依法發起組建各類電影投資公司，努力培育電影領域戰略投資者。三是支持具備 條件的電影企業通過發行企業債券、短期融資券、中期票據和利用銀行貸款

等多種融資手段，多方面拓寬融資渠道，擴大規模，壯大實力。如一些電影企業已經成功 地利用電影的版權抵押，獲得了銀行的貸款支持。同時，加大力度推動符合條件的國有和國有控股電影企業重組上市。

六、電影的科技創新在《關于促進電影產業繁榮發展的指導意見》中也得到了高度重視，我們如何抓住數字電影的機遇，推動中國電影向前發展？

數字化是電影自誕生以來最深刻的一次高新技術革命，不僅推動了電影制片、發行和放映業運營模式的根本性變 化，而且將帶動電影相關產業的突破性發展。為加快中國電影數字化的進程，廣電總局結合中國國情，先后出臺了《電影數字化發展綱要》等一系列文件，確定了以 發展數字電影為契機，實現中國電影跨越式發展的戰略規劃，并著眼于國際電影數字化發展的前沿和中國電影發展的實際需要，堅持以科學、嚴謹的態度，立足于引 進吸收、創新發展的基本思路，采取了一系列適應現代社會發展的政策措施。目前，通過電影人的共同努力，中國電影在數字電影科技研發、技術標準、前期制作、后期加工、技術管理、市場推進等方面取得了突破性的進展，為我國數字電影技術的美好未來奠定了堅實的基礎。

《指導意見》立足我國電影發展的實際情況，提出要開展電影產業領域基礎性、戰略性和前瞻性的新技術研發和 利用，努力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的電影技術新體系。這是電影進入數字技術新時代以后，我國電影在技術領域不斷向前推進的指導思想。總局已經提出了“十二五”期間我國電影科技發展的階段性目標：加快電影拍攝、制作、洗印、發行、放映、節目存儲與交換、檔案影片修復及電影后產品開發等方 面的數字化和網絡化進程；進一步確立數字電影在電影產業中的戰略地位；建立完善的適應產業化發展的數字電影技術服務新體系；建立標準統一、形式多樣、滿足 社會不同層次需求的數字放映格局；健全電影技術質量認證監督體系；實施中國電影技術與工藝從模擬向數字化的全面過渡；完成電影數字化在推動產業化發展中的 戰略性調整和布局；形成以節目為龍頭，以技術為支撐，通過各種增值服務，構成可持續發展的完整的電影產業鏈,實現中國電影產業的整體技術水平和競爭能力的 全面提升。同時，要進一步加大“農村電影放映工程”推動力度，鞏固和完善數字電影流動放映體系，努力開創我國公益性文化事業的新局面。

七、在強調電影產業繁榮發展的《指導意見》中，如何理解文件中提到的“全面加強公共服務”？

中國電影60年的發展一條重要的經驗就是：必須始終堅持面向基層、服務大眾，把滿足人民群眾日益增長的精 神文化需求作為電影工作的出發點和落腳點。電影繁榮發展是為了人民，繁榮發展要依靠人民，繁榮發展的電影成果讓人民共享。電影具有意識形態和產業雙重屬 性，因此承擔著發展公益性事業和經營性產業雙重任務。所以，為實現社會效益和經濟效益相統一，必須全面加強電影公共服務、提高電影公共服務能力。《指導意 見》明確提出了電影公共服務的兩個具體目標任務：一是確保每個行政村每月放映一場電影的；二是確保中小學生一個學期放映兩場愛國主義教育影片。

我國農村電影公共文化服務體系建設，近年來，在國家發改委、財政部等部委的支持下，取得了較大的進展。按 照國家“十一五”規劃中對農村電影放映工程的要求，“十一五”期間，國家已向中、西部地區資助6億元的電影放映設備，共計1.7萬多套；下發場次補貼近10億元。目前全國已組建農村電影數字院線218條，有數字放映隊28730支，加上目前正在下發的套設備，今年將基本完成16毫米膠片放映向數字放映的 過渡。同時也要看到，農村文化建設還比較滯后，基礎設施相當薄弱，適合農村群眾觀看的影片還太少。必須把農村放在重中之重，大力推進農村電影放映工程，加 快構建包括電影公共服務在內的農村文化公共服務體系。總局將繼續按照“企業經營、市場運作、政府購買、群眾受惠”的思路，大力實施農村電影放映工程，確保 “十一五”末基本完成農村放映數字化轉換，對于已經實現一個村一個月放映一場數字化電影的地區，有條件的我們將積極推進從露天放映到數字放映廳的過渡。同 時要積極利用電影數字放映技術，開展多種主題放映活動，推動優秀國產影片“進社區、進校園、進工地”，不僅使中小學生，而且要讓農民工、貧困弱勢群體，享 有平等的文化權益，享受到電影發展的成果。

八、《關于促進電影產業繁榮發展的指導意見》頒布后，如何使《指導意見》中的措施真正落到實處？

《指導意見》在形成的過程中，總局和文件中政策所涉及到的10個部委進行了多次溝通、征求并吸取了10個 部委的意見。按照《指導意見》要求，我們將和各有關部門和單位加強溝通協商，密切配合，盡快制定完善各項配套政策措施和辦法，并切實加強指導和監督檢查。同時，為保證措施得以貫徹落實。《指導意見》也要求各地從全局的高度，充分認識繁榮發展電影產業的重要意義，將促進電影產業繁榮發展擺上議事日程，納入當 地經濟社會文化發展總體規劃和布局，加強領導，周密部署，完善配套，強化措施，推進電影產業繁榮發展。

第二篇：促進電影產業繁榮發展的實施意見浙政辦發〔2010〕77號

浙江省人民政府辦公廳關于促進電影產業繁榮發展的實施意見

浙政辦發〔2010〕77號

為貫徹落實《國務院關于印發文化產業振興規劃的通知》（國發〔2009〕30號）和《國務院辦公廳關于促進電影產業繁榮發展的指導意見》（國辦發〔2010〕9號），促進我省電影產業繁榮發展，經省政府同意，現提出以下實施意見。

一、總體要求、基本原則和發展目標

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創新的總要求，牢牢把握正確導向，堅持“二為”方向和“雙百”方針，大力弘揚社會主義核心價值體系，充分發揮我省人文資源優勢、民間資本優勢和市場優勢，以繁榮創作為主題，以改革創新為動力，以數字化技術為支撐，以現代化基礎設施為依托，以科學化管理為保障，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為出發點和落腳點，努力創新體制機制，轉變發展方式，優化產業結構，培育優秀人才，積極探索具有中國特色、符合浙江實際的電影產業發展道路，不斷提高我省電影產業綜合實力和競爭力，努力實現由電影大省向電影強省的轉變。

（二）基本原則。

堅持遵循規律、科學發展。堅持社會主義先進文化前進方向，充分認識電影的意識形態和文化商品雙重屬性，發揮電影的娛樂和教育雙重功能，遵循藝術創作生產和文化產業發展規律，始終把社會效益放在首位，努力實現社會效益和經濟效益有機統一。

堅持以人為本、服務大眾。著力保障人民群眾基本文化權益，滿足人民群眾多層次、多方面、多樣性精神文化需求，進一步豐富產品、繁榮市場，提高質量、改善服務，引導消費、促進增長。

堅持市場運作、政府推動。充分發揮市場在推動電影產業發展中的基礎性作用，實行市場運作和政府扶持相結合、產業經營和公益服務相結合，通過完善政策、加強管理服務，促進電影產業持續健康發展。鼓勵各類資本按照國家和省有關政策規定進入電影市場，形成國有、民營等多元主體共同參與競爭發展的良好局面。

堅持整合資源、重點突破。整合電影產業鏈的各種優勢資源，集聚國內外優質要素，通過實施重大項目帶動戰略，著力在重點區域、重點企業、重點工程上取得突破性進展，充分發揮帶動示范效應，努力提升全省電影產業的整體水平。

堅持改革創新、激發活力。以改革創新為動力，大力推進體制機制創新、藝術創新、科技創新、經營創新和管理創新，不斷增強我省電影產業發展的生機和活力。

（三）發展目標。到2015年底，努力把浙江建成產品豐富、市場活躍、主體壯大、服務優良、管理規范、效益顯著，在全國具有較強競爭力的電影強省。電影產量穩步增長，質量不斷提高，每年推出一批在國內外具有重大影響的精品力作；電影市場主體不斷發展壯大，形成若干成長性好、具有知名品牌、實力雄厚的骨干電影企業；電影基礎設施明顯改善，縣級多廳數字影院建設改造任務基本完成，中心鎮影院建設積極推進，全省電影發行放映網絡進一步完善；電影科技水平大幅提高，全省實現電影放映數字化轉換，電影制作基地高科技應用水平進一步提高；電影公共服務全面加強，農村電影放映工程深入實施，農村數字電影院線加快發展，基層放映經營服務得到改善，建立健全市場運作、企業經營、政府購買、群眾受惠的電影公共服務體系；電影管理能力不斷增強，建立健全權責一致、分工合作、執行順暢、監管有力的電影行政管理體制。

二、主要任務

（一）大力繁榮電影創作生產。根據貼近實際、貼近生活、貼近群眾原則，大力弘揚主旋律，精心組織電影創作生產，著力強化思想性、藝術性和觀賞性的有機統一，充分發揮電影在振奮精神、增強信心、凝聚力量、促進和諧方面的作用。在數量穩定增長的同時，更加突出提

高質量，大力實施精品戰略，努力多出優秀作品。注重扶持現實、農村、少兒題材影片和戲曲片的創作生產，積極促進故事片、紀錄片、動畫片、電視電影、網絡電影、手機電影的生產，形成多類型、多品種、多樣化的創作生產格局，滿足不同層次的電影消費需求。充分利用我省影視動畫人才優勢和制作條件，以進入各大院線和擴大出口為目標，制作生產具有廣泛影響和良好效益的動畫電影，實現集約化、規模化發展。辦好浙江省電影“鳳凰獎”，鼓勵優秀電影創作生產，加大對電影精品創作生產的扶持力度。

（二）積極培育新型電影企業。加快推進國有電影事業單位轉企改制，建立健全現代企業制度，重塑市場主體，激發創造活力。著力培育一批有實力、有活力、有競爭力的骨干企業，鼓勵電影企業組建電影投資主體，開發多元化、多媒體影視市場。借鑒國內電影集團運營的成功經驗，積極謀劃籌建集電影制作、發行放映、電影頻道、新媒體業態為一體，在全國具有競爭優勢的省級電影企業集團。積極發展多種所有制形式的電影企業，在法律法規許可范圍內，減少審批環節，簡化審批手續，優化審批服務。充分發揮浙江民間資本優勢，大力扶持制作、發行、放映等民營電影企業，壯大規模，提升水平，形成具有全國影響力的企業品牌。非公有制電影企業在投資核準、土地使用、財稅政策、融資服務、對外貿易等方面，與國有電影企業享受同等待遇。進一步加大對橫店影視產業實驗區等影視產業基地的扶持力度，加強產業要素集聚，吸引國內大型電影企業入駐發展。

（三）繼續擴大電影院線經營規模。進一步深化院線制改革，大力發展跨區域規模院線、特色院線和數字院線，做強浙江時代等骨干電影院線，發展壯大浙江橫店、溫州雁蕩、浙江星光等一批院線。鼓勵電影院線公司創新體制機制，優化本地本行業資源配置，聯合其他地區和領域的優勢資產，促進多門類、跨區域、跨領域、跨所有制發展。加快推動市級11條農村數字院線組建全省農村數字電影院線公司，大力開發農村市場。積極探索院線經營規律、營銷方式和管理經驗，加強全省電影放映票務系統建設和管理，不斷提高經營服務水平。進一步擴大國產影片發行放映，切實加強國產影片發行放映考核獎勵。

（四）大力推進城鎮數字影院建設。結合城鄉空間布局、城鎮功能開發和重要文化設施建設，把城鎮數字影院建設和改造任務納入城鄉規劃和土地利用總體規劃重點推進、有序發展。建立政府獎補機制，大力推動縣城和中心鎮數字影院建設。各地對數字影院建設項目在選址、立項、征地、投入、辦證等方面要給予大力支持。對城鎮數字影院建設使用國有土地符合土地利用總體規劃和城市規劃的，給予土地供應支持，其中只有一個意向用地者的，可按法律法規規定以協議方式供地。投資者要專地專用，不準改變用途。

（五）全面加強電影公共服務。深入貫徹落實《國務院辦公廳關于做好農村電影工作的意見》（國辦發〔2007〕38號），以實施農村放映工程為載體，以數字化放映為標志，進一步加強農村電影公共服務建設，力爭基本實現一行政村一月放映一場電影的公益服務目標。完善政府財政補貼機制，加大對貧困地區、海島地區等欠發達地區的傾斜力度。按照公益放映任務的要求，以服務農民、中小學生和城市新居民為重點，組織好國產影片進農村、進學校、進廣場、進社區、進企業放映活動。圍繞黨和政府的中心工作及重大節展活動，認真組織開展主題放映活動。大力提倡電影發行放映企業采取優惠票價等多種方式滿足農民工、城市低收入居民等群體的觀看電影需求。積極培育發展多種所有制形式的農村電影放映隊，著力提高農村電影放映質量，更好地完成政府購買的公益放映任務。鼓勵農村院線公司在搞好公益性放映的同時，通過商業放映、廣告開發、配合宣傳等搞活經營，走出一條公益性服務和市場化經營融合發展的新路子。

（六）大力推動電影數字化。適應新形勢、新技術的發展，認真制訂和實施全省電影數字化發展規劃，加快推進電影數字化轉換，充分發揮數字技術對電影產業發展的支撐作用。充分利用全國數字化建設成果，加快建設全省電影數字化服務平臺和監管系統，努力拓展數字電影技術服務領域。在重點城市加快建設2K數字電影放映設施設備，并向中小城市推廣普及。加

快農村放映數字化進程，努力實現農村電影放映全部數字化。重視加強特種電影制作技術的研發及其放映場所技術設施建設，擴大電影制作數字化應用，提高制作水平和技術服務水平。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各地要從全局的高度，充分認識繁榮發展電影產業的重要性，把促進電影產業繁榮發展擺上重要議事日程，納入當地經濟社會發展總體規劃和布局，納入精神文明建設總體部署，納入文化產業發展規劃和公共文化服務體系，加強組織領導，認真部署落實，強化配套措施，大力促進電影產業繁榮發展。廣電部門要履行主管部門職責，圍繞制定目標規劃、指導創作生產、確保播映導向和維護市場秩序等，切實加強對電影產業的指導和管理。宣傳、發展改革、財政、稅務、金融、工商、海關、教育、文化等有關部門要按照職能分工，加強溝通協調，形成共同推動電影產業發展的合力。

（二）加強政策扶持。充分發揮國家電影事業發展專項資金的引導作用，吸引和鼓勵社會力量投資電影事業和電影產業，逐步形成政府引導、市場化運作、社會力量積極參與的電影業投入機制。隨著財力的增長，逐步提高農村電影放映工程專項資金額度。按照《國務院辦公廳關于印發文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和支持文化企業發展兩個規定的通知》（國辦發〔2008〕114號）要求，落實電影制片企業轉讓版權的收入、電影發行企業取得的電影發行收入、電影放映企業在農村的電影放映收入免征營業稅、電影完成片出口享受退稅政策和相關電影項目貼息貸款等優惠措施。加大金融支持，積極引導和鼓勵金融機構拓展適合電影產業發展的融資方式和配套金融服務；對符合信貸條件的電影企業，金融機構應合理確定貸款期限和利率，提高服務質量和效率；支持具備條件的電影企業通過發行企業債券、短期融資券、中期票據等多種融資手段，多方面拓寬融資渠道；支持重點電影企業在資本市場上市融資。

（三）加強人才隊伍建設。積極創造條件，采取多種方式，積極引進國內外優秀電影人才為我所用。充分利用浙江大學、中國美術學院、浙江傳媒學院和浙江藝術職業學院等高校教育資源和研發優勢，培養電影專業人才。加強電影創作、技術、營銷、管理人才培訓和在職學習實踐，提高從業人員業務技能。加強基層放映員隊伍建設，引導他們樹立愛崗敬業精神，恪守職業道德，規范職業行為，提高服務水平。

二○一○年六月八日

（此件公開發布）

第三篇：海南省人民政府關于促進產業發展的指導意見

海南省人民政府關于促進產業發展的指導意見

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為全面落實科學發展觀，實現生態省目標，進一步加快產業結構調整和優化升級，著力轉變經濟發展方式，構建具有海南特色的經濟結構，實現我省經濟社會又好又快發展，制定本指導意見。

一、促進產業發展的指導原則和總體目標

(一)指導原則。堅持市場調節與政府引導相結合，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，加強產業政策引導和調控，實現資源優化配置。堅持經濟效益 與社會效益、生態環境效益相結合，實施嚴格的資源環境政策，努力打造資源節約型、環境友好型和經濟效益型產業。堅持自主創新與轉變經濟發展方式相結合，加 快傳統產業的技術改造，促進科技成果的轉化與推廣應用，提升產業整體技術水平。堅持產業合理布局與產業協調發展相結合，促進產業集聚，實現產業和區域協調 發展。

(二)總體目標。圍繞構建具有海南特色的經濟結構，豐富和提升“一省兩地”產業發展戰略，用科技創新帶動傳統產業升級和產品創新，發展壯大特色 產業，優化產業布局，加大開放力度，把我省的資源優勢和后發優勢盡快轉化為經濟優勢，逐步形成產業特色鮮明、區域布局合理、陸海并舉、城鄉一體的經濟結 構。

二、促進產業發展的方向和重點

(一)以建設全國優質綠色農產品供應基地為核心，發展壯大熱帶特色的現代農業。按照農產品出島出口、進超市進賓館的市場定位，堅持走特色、精品 之路，加快發展熱帶特色現代農業，推動農業品種結構和區域布局調整優化，提高農業集約化、標準化、設施化、產業化水平，把海南建設成為全國優質綠色農產品 供應基地。加強優勢農產品生產和出口基地建設，提高優質高效農產品出口出島比重。加強農產品質量安全體系建設，提升農產品市場競爭力。加強農業科技創新和 服務體系建設，提升農業科技水平。大力發展設施農業和農產品加工運銷，擴大農產品加工規模，引導農產品加工企業向園區聚集，完善壯大農產品加工園區的功能 和規模，規劃建設特色農產品加工區。

(二)以重點港口工業園區為載體，集約發展新型工業。堅持“不污染環境、不破壞資源、不搞低水平重復建設”原則，實施“大企業進入、大項目帶 動、高科技支撐”發展戰略，集中布局、集約發展，加快推進工業化進程。依托港口、環島高速公路及鐵路建設、產業基礎和資源優勢，加快建設和完善儋州洋浦、海口、東方、昌江、澄邁老城等工業園區配套設施，以提高產業集中度為重點，推進產業鏈延伸，形成產業集群。發展壯大工業支柱產業，做大做強油氣化工、漿 紙、汽車、醫藥、新能源、礦產和農產品加工等產業，拉長產業鏈，提升產業競爭力。大力推動自主創新，爭取在優勢產業、關鍵領域取得突破，推動高新技術成果 產業化。

（三）以推動旅游業轉型升級為重點，帶動現代服務業加快發展。提高服務業比重，優化服務業內部結構，增強吸納就業能力。加快國際旅游島建設，加 大旅游要素國際化改造力度，著力推進旅游業轉型升級，加快重點旅游區域和旅游設施建設，打造一批具有國際影響力的旅游名城、名灣、名區，把海南建設成為國 際一流的熱帶海島休閑度假勝地。以旅游業為龍頭，提升房地產、運輸、商飲等傳統服務業，加快發展金融、保險、物流、會展、體育、醫療保健、社區服務等現代 服務業。

（四）培育和發展高新技術產業，提升自主創新能力和產業競爭力。大力推動自主創新，爭取在優勢產業、關鍵領域取得突破，推動高新技術成果產業 化。信息產業。加快推進海南生態軟件產業基地建設，重點發展軟件外包、軟件研發、IT人才培訓和互聯網媒體等軟件產業；著力推進海口、三亞創意產業園建 設，重點發展集成電路、太陽能光伏產業等電子信息產品制造業及以動漫游戲為主的創意產業。生物工程。提升南藥、黎藥等中藥產業和保健品發展水平，創新發展 海洋藥物，加快發展現代化學制藥，積極發展生物制藥，逐步完善新藥研發、安評中心、臨床檢驗和醫藥生產等醫藥產業鏈。

（五）以建設海洋經濟強省為目標，大力發展海洋經濟。加大海洋資源開發力度，優化海洋經濟布局，完善海洋經濟基礎設施條件，形成有海南特色的海 洋經濟體系，為建設海洋經濟強省打下堅實的基礎。加快構建特色海洋產業體系，大力發展海洋油氣開采加工業、旅游業、海洋服務業和運輸業，改造提升海鹽化工 等產業。調整捕撈作業結構，推進捕撈從近海向外海轉移，發展壯大深水網箱養殖，推進水產養殖從內陸港灣向近海轉移。大力培育海洋生物制藥、海洋能源利用等 新興海洋產業。

（六）以建設綠色之島為目的，推動資源節約和大力發展循環經濟。大力推行資源節約，堅持開發與節約并重、節約優先的方針，鼓勵節電、節水、節地 和節材等產業發展。堅持清潔生產，實行嚴格的行業和排放標準以及生態環境補償等政策措施,限制影響生態環境的產業發展。大力發展循環經濟，鼓勵生產和使用 節能節水型、綠色環保型產品，推進污水、垃圾處理產業的發展。

（七）加大基礎設施建設，增強經濟社會發展保障能力。按照統籌規劃、合理布局的原則，加大交通、能源、通訊、水利、信息等基礎設施建設力度，構 建全島快速便捷的綜合交通體系，構建安全清潔的能源供應體系，構建調控有力的水利保障體系，建立健全信息安全保障體系，增強對經濟社會發展的保障能力。

（八）加大環境保護力度，促進區域經濟環境協調發展。實行強有力的環境保護措施，全省范圍內嚴格限制發展小化工、小皮革、小印染等產業，堅決淘汰立窯水泥、小鋼鐵、實心粘土磚等落后生產能力。

三、促進區域發展的方向和重點

實行優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類功能區的區域產業布局和分類功能區差別政策，優先保證重大項目規劃審批和土地供應，促進重大項 目向專業集聚區集中，實現特色產業集群。按照“南北帶動，兩翼推進，發展周邊，扶持中間”的區域經濟發展思路，打造五大功能區。瓊北綜合經濟區圍繞建設全 省行政服務中心、商業貿易中心、科教文化中心和進出島交通樞紐的發展思路，重點鼓勵發展汽車、制藥、化纖紡織、飲料食品、農副產品深加工、軟件服務等產業 以及商業餐飲、文化教育、金融保險、物流、會展等現代服務業，禁止發展高耗能、高污染、落后生產工藝、落后技術裝備的工業。瓊南旅游經濟圈著重鼓勵發展休 閑、旅游、會議會展等現代服務業和現代高效農業、創意產業、電子信息、軟件研發、商務培訓，有選擇的發展農產品和旅游工藝品加工，限制其他工業發展。東部 沿海經濟帶側重鼓勵發展熱帶高效農業、海洋漁業、農產品加工業、旅游及會展、航空航天等產業，鼓勵適度發展低污染的輕工、電子等產業，限制發展重工業。西 部工業園區鼓勵重點發展油氣化工、紙漿和造紙、能源、礦產資源加工、循環經濟等產業，鼓勵發展現代農業，禁止發展高耗能、高污染、落后生產工藝、落后技術 裝備的工業。中部生態經濟區在保護好自然保護區和生態公益林的基礎上，鼓勵適度發展農產品加工、經濟林、林下經濟、生態旅游等特色產業，禁止發展污染和破 壞環境的產業，山區礦產等資源利用項目，要經過充分論證、科學規劃、有序開發。

四、促進產業發展的保障措施

（一）完善產業政策體系，加強政策引導。

市場準入政策。對鼓勵類投資項目，簡化審批程序，享受有關優惠政策。對不符合產業發展政策的項目,投資管理部門不予審批、核準或備案，城市規劃和建設、環境保護、節能審核、質監、安監、消防、海關、工商等部門不予辦理相關手續。

價格政策。建立與海南產業政策相配套的差別電價政策，抑制高耗能產業盲目擴張。積極推進水價和環保收費改革，實施可再生能源優惠電價，促進風電等可再生能源建設。

財稅政策。各項省級財政性專項資金，重點支持省《產業結構調整指導目錄》中鼓勵類的技術、裝備和產品項目，著重投向公共服務平臺建設。

投融資政策。引導金融機構對鼓勵類投資項目按照信貸原則提供信貸資金支持，對限制類的項目不予信貸支持，對淘汰類項目停止信貸資金發放。支持鼓勵類投資項目拓寬融資渠道,通過發行股票、企業債券和項目融資、資產重組、股權置換等方式籌集發展資金。

土地政策。對符合產業政策的建設項目,按照土地規劃和相關規定落實土地供應。對限制類和淘汰類建設項目,不予提供建設用地。

環保政策。嚴格執行環境保護政策，加大環境監管力度。新上項目必須按規定程序辦理環評手續。對達不到環保要求的已開工項目要限期治理，治理不合格的要堅決停產或關閉。

節能政策。嚴格執行節能評估和審查政策，加強節能監管。新上項目必須按規定程序辦理節評手續。對未進行節能評估或者未能通過節能評估的已開工項目，要責令停止建設；對已投入生產、使用的上述項目，要限期改造，不能改造的或逾期不改造的項目依法責令關閉。

安全準入政策。嚴格執行安全準入政策。生產經營單位新建、改建和擴建項目必須進行安全論證；安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用；礦山建設項目和生產、儲存危險品的建設項目，必須強制進行安全評價，確保本質安全。

服務業政策。研究制定服務業發展空間布局規劃、重點區域和重點行業發展規劃，清理和修訂不利于服務業發展的政策法規，優化服務業發展環境。放寬行業準入，拓寬投融資渠道，加大稅收扶持，推動對內對外開放，促進服務業又好又快發展。

（二）建立完善領導協調機制，加強督查落實。

建立健全促進產業發展協調機制。各級政府要建立健全促進產業發展協調機制，加強對促進產業發展工作的組織和領導，及時研究、協調和解決產業發展中的重大問題。

設立促進產業發展資金。農業、工業、旅游業要設立促進產業發展資金，用于產業結構調整重大項目的貼息和補助、淘汰落后生產工藝及裝備的補償和職工安置等。

加強工作督查落實。各市縣、各部門要將促進產業發展作為當前和今后一段時期的重要任務，建立健全責任制，狠抓政策措施落實。各有關部門要按照各 自職責，加快制定和修訂財稅、信貸、投資、價格、土地、環保等相關政策。各市、縣要因地制宜制訂具體政策措施，促進產業優化升級和加快發展。省政府將定期 對各市縣、各部門促進產業發展工作進行監督檢查。

本意見自公布之日起施行。

二○○八年十一月二十九日

尹紅麗

第四篇：如何發展廣電產業 促進文化大繁榮 大發展

如何發展廣播電視產業 促進文化大繁榮 大發展

十七屆六中全會提出了文化強國的要求，把文化產業作為國民經濟支柱性產業，對深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮作出全面部署。面對新形勢下的新要求，作為傳播先進文化，引領文化發展的主流媒體，如何做大做強廣電產業，我局緊扣時代發展的脈搏，立足縣域經濟的發展，人民群眾精神文化的需求，立足實際，認真研究制定了廣電產業發展的思路。

一、依托廣告，推動廣電事業的發展

廣播電視廣告是廣播電視事業發展的重要組成部分，對廣播電視事業的發展起著支柱作用。廣告收入成為廣播電視發展的主要經濟支撐和推動力量。但由于現在的機制不暢通，廣告的收入非常有限，遠遠不能滿足廣電產業發展的需求，設備的更新、人員的培訓、產品推介都需要一定的資金作保障，這就需要我們要通過政策支持建立長效的廣告經營機制和考核獎勵機制，把創新機制、競爭機制和激勵機制引入工作隊伍，充分調動干部職工的工作積極性、創造性，讓新聞工作者與廣告從業人員大膽創新，在精辦欄目、打造精品方面狠下功夫，把節目制作、頻道包裝與植入廣告有機地結合起來，著力培育品牌欄目，為廣告發展奠定堅實的基礎。一是以媒體資源為平臺，主動出擊，與我縣的石材、煤炭煤化工、房地產開發等重點企業聯辦精品節目，在節目中植入廣告，開創“活動搭臺、廣告唱戲”“廣告為媒、終端銷售”的新方式，一方面可以更好地宣傳、推介奇臺，另一方面可以帶來更好的經濟效益，最終實現誰會效益、經濟效益雙豐收，推動奇臺縣文化產業發展。二是以滿足觀眾需求為出發點，時刻關注節目市場變化，堅持“精辦專題、擴大服務”的節目制作理念，推出一批廣播電視精品欄目。我們將立足與百姓，服務與百姓，對電視《今日關注》、《農經大視野》欄目進行改版。在《今日關注》

中增加民生新聞，《農經大視野》中推出百姓身邊事等自制節目，逐步形成品牌效應，以節目的高質量，帶動廣告的新增長。

二、通過協作，實現廣播電視全覆蓋

地面無線數字電視有線高清數字電視是廣播電視公共服務的重要組成部分。目前，我們擁有無線數字電視用戶8000戶，2011年在縣委、政府支持下，組織實施了城區有線數字電視整體平移工程，現已完成2000戶。無線數字電視收入盡能滿足于自收自支，有線數字電視整體平移工程只能靠政策的支持。廣電總局要求“以地面無線數字電視有線高清數字電視為主要手段，改善和提高公共服務質量和水平，維護人民聽廣播、看電視的基本文化權益”，“到2012年底，縣級廣電應該覆蓋到全縣范圍”，加快推進廣播電視覆蓋建設，擴大全縣電視覆蓋區域，豐富群眾的精神文化生活。實現電視的全覆蓋，必須有強大的資金做后盾，為此我們大膽謀劃，初步構想在堅持“存量不變、增量分成”的原則下，我們掌握51%控股權前提下，與北京北廣優力網絡科技有限公司合作。開展地面無線數字電視、有線高清項目建設和運營業務。優力公司以特許經營的方式從事無線數字電視有線高清數字電視的建設運營，廣播電視臺將負責提供具有版權的內容和信息源，包括視音頻、圖文、新聞資訊等，共同開展無線數字電視、移動電視、車載電視、手持終端電視業務、機頂盒業務、相關增值業務以及其它法律法規未禁止的業務，并獲取收視費、維護費、外地頻道落地費、廣告費等。另一方面是縣委、政府給予一定的政策支持，下撥2700萬的貼息貸款，我們自己開展以上業務。

三、借助演播廳，促進文化的發展與交流

我們將精心設計和打造電視演播大廳，做好電視演播大廳的內部裝修設計和電視直播設備的更新和裝備工作，將非編網系統聯入演播室主系統，提高節目錄制的靈活性和時效性，實現節目錄、制、播一體化。充分利用演播大廳這個平臺，推出一批品牌

欄目，唱響文化宣傳的主旋律。一是堅持經濟效益和社會效益相統一，創新觀念，創新載體，增強吸引力和感染力，推出廣大人民群眾喜愛的文化產品，促進文化事業和文化產業協調發展。二是依托演播大廳做節目的直播、錄播，錄制全縣大型的文藝晚會、重大節慶日活動等，提升節目的質量；三是積極和廣告商、知名企業等聯手，承辦各類活動，逐步形成演藝、娛樂、廣告、會展于一體的文化產群。四是依托演播大廳做節目外出的直播、錄播等。

第五篇：遼寧畜牧產業發展指導意見

遼寧省畜牧產業發展指導意見

為貫徹落實《遼寧省人民政府關于推進農業供給側結構性改革的實施意見》（遼政發〔2016〕41號）精神，扎實推進畜牧業供給側結構性改革，構建現代畜牧業產業體系和新型業態，結合我省實際，制定本意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央農村工作會議精神，牢固樹立并自覺踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板為主要任務，依靠科技引領，加強創新驅動，拓展產業功能，優化畜牧產業布局，調整品種結構、產品結構、產業結構，從生產領域加強優質供給，減少無效供給，擴大有效供給，使供給體系更好適應需求結構變化，提高畜產品有效供給水平。

（二）主要目標。到2020年，通過畜牧業供給側結構性改革，我省現代畜牧業建設取得明顯進展，生產結構更加合理，畜產品安全水平明顯提高，綜合效益和市場競爭能力顯著增強，畜牧業有效供給能力顯著提升。

——有效供給能力明顯增強。肉、蛋、奶產量分別達到490萬噸、300萬噸、160萬噸，年均增長分別為2．5%、1．2%、3．1%。全省飼料總產量達到1465．7萬噸，年均增長5%，獸藥產值達到7．7億元，年均增長5%。實現種畜禽大省向種畜禽強省的轉變，畜禽良種利用率達到99%以上，種畜禽產值占畜牧業產值的18%。

——發展質量明顯改善。畜產品加工率達到85%，精深加工率達到50%。畜產品品牌化發展取得明顯突破，中高檔畜產品消費明顯增加。畜牧業防災減災能力顯著增強，養殖業保險年保費總額達到3．5億元以上。努力確保不發生區域性重大動物疫情和重大畜產品質量安全事件。

——可持續發展能力明顯提升。基本草原面積不低于1000萬畝，已治理的沙化草原成果進一步鞏固提高。秸稈飼料化利用量占可利用量的50%以上。糞便資源化利用率達到75%以上，基本完成畜禽規模養殖場糞便污水治理和病死動物無害化處理設施建設任務，建立有效運行機制。

二、大力提升優質特色畜產品供給能力

（一）優化畜牧產業布局。制定畜禽養殖規劃，確保限養區內現有畜禽養殖場個數和規模只減不增，禁養區內的畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶依法按期完成關閉或搬遷工作。引導畜禽生產向玉米主產區、環境承載能力強、區位優勢明顯的區域轉移。以縣（市、區）為單位，確定產業發展優先順序和區域布局，科學規劃畜牧業主導產業示范區和特色精品產業示范區，將現有政策向示范區傾斜，積極推進現代畜牧業示范區建設再上新臺階。

（二）大力發展標準化、規模化、環境友好型養殖。通過實施國家及省相關標準化養殖項目，增加標準化、規模化、環境友好型畜禽養殖場的數量，提高標準化、規模化、環境友好型養殖畜禽所占的比例。

（三）引導養殖、加工企業發展優質特色畜產品生產。以市場需求為導向，充分滿足不同消費群體需求，科學引導消費，通過消費拉動畜牧業生產發展。培育一批畜產品精深加工企業和國內外知名品牌，提高畜產品附加值，提升畜產品市場競爭力。調整優化屠宰行業產業結構，逐步形成以現代屠宰加工企業跨區域流通和本地屠宰企業供給并重、流通有序的產業布局。

三、積極推進畜牧業一二三產業融合發展

（一）積極培育畜產品加工龍頭企業。鼓勵加工企業淘汰落后產能，整合資源，加強技術輸出與轉化，與高等院校、科研院所建立科技聯盟，研發綠色環保、特色優質新產品，提升科技成果轉化率。積極發展畜產品精深加工，引導大型加工企業重組形成集團上市融資，形成一批優勢產業集群。積極加強畜產品品牌建設，按照市場需求構建有梯度的消費新格局。鼓勵和支持畜產品加工企業建設養殖基地，提升畜產品質量安全水平。加快形成結構更加合理、保障更加有力的畜產品及精深加工產品供給體系。

（二）培育畜牧業新型經營主體。大力發展以家庭豬場為重點的家庭牧場，引導和促進以蛋雞合作社為重點的畜牧業合作社規范化發展，積極推進奶牛養殖小區向托牛所、股份制公司、養殖場方向發展，進一步規范生豬、雞蛋、肉雞購銷經紀人的經營活動。繼續開展省級畜牧業合作社示范社創建評選活動，通過典型示范帶動更多的畜牧業農民專業合作社向規范化方向發展。

（三）推進畜產品產銷對接。加強畜產品調入調出統計分析，掌握省內畜禽產品流向，科學引導生產銷售。加快畜產品流通體系建設，大力發展畜產品電子商務，加快畜產品產銷公共服務平臺建設，鼓勵多種交易方式并存發展，形成線上與線下、現貨與期貨、訂單與拍賣良性共同發展的新局面。引導畜產品加工龍頭企業與養殖場、合作社等簽訂畜產品購銷合同，發展訂單畜牧業。全面加強畜牧系統與供銷系統的合作，省本級每年召開兩次畜產品品牌發布暨產銷對接示范會議，全面推進省內外畜產品產銷對接，在加強內銷的同時積極推動遼寧畜產品“走出去”。

（四）依托畜牧業資源發展旅游畜牧業。培育一批以畜禽生態養殖、居民動物認領、生產流程感知等為主要特點的畜牧旅游點，使旅游畜牧業成為畜牧業新的增長點，充分挖掘畜牧業的休閑度假、旅游觀光、體驗感知等方面功能。

（五）實施“互聯網+”現代畜牧業行動。全面推進“互聯網+”畜牧業生產管理，組織實施《積極推進“互聯網+”現代畜牧業行動實施方案》，進一步完善“互聯網+”畜牧業生產監測，建設種畜禽監管平臺，大力推廣基于物聯網技術的養殖場環境智能監控、畜禽體征智能監測、飼料精準飼喂疾病診斷、廢棄物處理等系統。加強重大動物疫病的監測、預警和防控系統建設，組織開展遼寧動監2．0項目研究與建設。升級改造獸藥飼料行政審批平臺，構建畜產品質量安全追溯公共服務平臺及新型草原保護、建設和利用信息化網絡平臺，以大型現代畜牧企業為依托建立畜牧業生產資料、畜產品購銷平臺。推進物聯網、云計算、移動互聯網等現代信息技術應用于畜牧業，提高畜牧業生產經營效率，構建畜牧業新型業態。

（六）推進外向型畜牧業發展。鞏固禽肉、禽蛋、蜂蜜等傳統出口優勢，挖掘新的出口增長點。積極推進畜產品出口，加強畜產品出口示范區建設，加大對出口企業扶持力度，促進企業擴大出口規模、增加出口量，推進出口基地建設，提升出口畜產品質量安全水平與競爭力。

（七）依靠建設大項目推進畜牧業三次產業融合。總結推廣輝山乳業、禾豐牧業等大型畜牧業集團在推進畜牧業三次產業融合發展的先進經驗，鼓勵大型畜產品加工企業、飼料加工企業建設養殖基地、發展物流業、金融服務業等生產性服務業。大力開展招商引資，積極引進雄厚實力、帶動能力較強的行業領軍企業，緊緊依靠建設大項目推動畜牧業供給側結構性改革。

四、積極推動畜牧業綠色發展

（一）推行畜牧業標準化生產。將發展標準化生產作為應對進口低價畜產品沖擊、提升畜產品國際競爭力的重要措施。在重點領域和關鍵環節制定、修訂標準，完善畜牧生產技術標準體系。強化源頭控制和全程監管，推進標準化生產和規范化管理。積極發展無公害畜產品，鼓勵新型經營主體開展無公害認證。加強無公害畜產品、地理標志產品公共品牌培育。嚴把獲證審查準入關，加強獲證產品監管。突出地域特色和品質特性，推進以縣域為基礎的國家農產品地理標志登記保護。

（二）切實加強動物檢疫監督和無害化處理工作。加強規模養殖場的動物衛生服務和監管，簡化動物產地檢疫流程，為規模養殖場出欄動物提供快捷服務；優化屠宰檢疫程序，依法依規實施動物屠宰檢疫，保證動物產品衛生安全。按照“政府主導、部門監管、政策扶持、保險聯動”的原則，全面推進病死畜禽無害化處理工作。推動病死動物無害化處理設施建設，重點扶持建設覆蓋各市、生豬調出大縣和年飼養量5000萬羽以上家禽養殖大縣的公益性無害化處理中心及其配套的收集系統，完善畜禽規模養殖場的無害化處理設施，建設村級無害化處理點和病死畜禽殘留物再處理中心。建立健全病死畜禽無害化處理長效機制，落實現有病死豬無害化處理補助等政策，完善病死畜禽無害化處理和重大動物疫情撲殺財政補貼政策；持續保持打擊販賣、加工病死畜禽及其產品等違法行為的高壓態勢；落實屬地化監管職責和無害化處理設施管護責任，按照分級負擔的原則，落實本地區開展動物無害化處理過程中所發生的監管、收集等運行經費，建立有效的運行模式。

（三）推進畜禽糞便污水治理及資源化利用。推進現有畜禽規模養殖場糞便污水治理設施改造升級，逐步形成政府扶持與養殖業主主動自行治理相結合、以業主為主體、多方投入、共同推進的有效治理機制。推進糞便污水治理技術模式研究應用。實施畜禽糞便污水治理示范項目。針對不同畜禽品種、飼養規模，開展技術試驗示范，有針對性地開展畜禽糞便污水治理效果技術評估，探索研究規模養殖場（小區）糞便污水“防滲漏、防外溢、防雨淋”治理技術模式并加以推廣，通過強化典型示范引導，推動標準化生態養殖。落實新（改、擴）建規模養殖場（小區）“三同時”制度。從2016年開始，凡是新（改、擴）建規模養殖場（小區）全部實現環境評價和糞污處理設施同時設計、同時施工、同時投入使用制度，并需環保部門驗收合格，實現雨污分流，糞便污水減量化產出、無害化處理、資源化還田利用。對未建糞便污水處理設施或設施經環保部門驗收不合格投入生產使用的場（小區），有關部門要依法處罰。

（四）依靠創新管理推動獸藥飼料行業健康發展。鼓勵企業淘汰落后產能，整合資源，加速轉型升級，實現供需平衡。鼓勵企業研發綠色、環保、低排放、低殘留的新型產品，大力發展中獸藥、生物獸藥、動物保健藥、特色獸藥、新型飼料添加劑等，拓展獸藥飼料行業發展空間。創新管理模式，積極穩妥推進行政審批制度改革，建立行政審批服務體系，做好“放管服”工作。結合監管工作，規范企業生產經營行為，逐步建立獸藥飼料生產經營質量安全追溯體系。推進誠信體系建設，建立失信企業黑名單制度，引導企業以價格競爭為主轉向以品質和服務競爭為主。

（五）積極推進種養結合。推進糧改飼試點和振興奶業苜蓿發展行動，在法庫縣、義縣、西豐縣、彰武縣、康平縣、阜新縣、建平縣、沈北新區等縣（市、區）實施“糧改飼”試點項目，在沈北新區等縣（區）發展苜蓿種植。以規模化奶牛、肉牛、肉羊等養殖企業及農民專業合作社為主體，引導發展青貯玉米、苜蓿等種植和加工利用，以奶牛養殖場等為重點積極推廣全株玉米青貯、全混合日糧飼喂技術。推廣農作物秸稈青（半干）貯、微貯、氨化、粉碎等加工技術，提高秸稈飼料化利用率。

（六）全面加強草原生態保護與建設。到2020年，在彰武縣、阜蒙縣、北票市、喀左縣、建平縣五個國家級半農半牧縣，實施好新一輪草原生態保護補助獎勵政策。加強草原生態保護，有計劃地開展草原災害防控建設工程，強化草原生態監測，建立草原災害預警體系。鞏固和提升遼西北草原沙化治理成果，完善草原承包經營制度，加強草原監督執法，嚴格落實草原禁牧和草畜平衡制度，積極引導發展種草養畜，推進草牧業發展。

五、強化供給側結構性改革支撐系統建設

（一）大力發展現代種業。加強良種繁育體系建設，規范保種場和核心育種場的建設與管理。采取引進和自主選育相結合的辦法，建設一批種畜禽核心育種場（站），到2020年，畜禽核心育種場達到27個，其中：生豬核心育種場10個，肉（奶）牛核心育種場2個，蛋雞核心育種場4個，肉雞核心育種場2個，豁眼鵝核心育種場1個，絨山羊核心育種場5個，肉羊核心育種場2個，中蜂核心育種場1個。提高荷包豬等11個地方畜禽品種資源保護成效，持續實施荷包豬、遼寧黑豬、遼育白牛、沿江牛、復州牛、遼寧絨山羊、東北細毛羊、東北半細毛羊、豁眼鵝、大骨雞、中華蜜蜂等11個現有地方畜禽品種及新培育地方品種資源保護工程，力爭實現保種群體數量穩定增加、質量有所提升。強化種畜企業創新主體地位，提升種源質量和自主創新能力，推進“育引繁推”一體化，建設育種產業化生產企業。進一步加大遼寧絨山羊、遼育白牛選育和開發利用力度，鞏固和擴大應用成果，建成全國種源供給基地。力爭到2018年，遼丹黑豬通過國家新品種審定；到2020年，利復牛、遼寧絨山羊（常年長絨型、肉絨兼用型）新品系取得階段性成果。建成種豬生產性能測定中心及奶牛生產性能、羊絨毛質量檢測平臺，到2019年建成遼寧省種豬質量檢驗測試中心、省奶牛DHI平臺、省羊絨毛質量檢驗測試平臺，提高第三方檢測評估能力，全面提升種畜禽質量和核心競爭力。支持肉用基礎母牛擴群增量，落實好國家基礎母牛擴群增量補助政策，提升基礎母牛占牛群比重及生產水平，實現基礎母牛存欄量持續增長。

（二）加大科技對畜牧業的支撐。加強畜牧獸醫科技領軍人才培養和創新團隊建設，加快畜牧業科技創新和成果轉化，建立并逐步完善以企業為主體、產學研緊密結合的科技創新體系，提升科技創新能力。完善公益性畜牧技術推廣機構為主導的多元化畜牧技術推廣服務體系，解決畜牧業科技推廣進場入戶“最后一公里”問題。

（三）切實加強重大動物疫病防控。擴大無規定動物疫病區建設成果，不斷加大動物疫病區域化管理力度。做好強制免疫工作，確保強制免疫應免動物免疫率達到100%，免疫抗體合格率達到70%以上。科學開展動物疫病監測和流行病學調查，及時發布動物疫情預警信息。強化獸醫實驗室標準化建設和規范化管理。完善質量與生物安全監管體系，開展實驗室盲樣檢測比對考核。做好動物疫情應急管理和應急處置工作，努力確保不發生區域性重大動物疫情。

（四）確保畜產品質量安全。強化畜產品安全檢驗檢測和監督執法能力建設，提升監管水平，完善監管機制和體制。開展農產品質量安全縣創建活動。開展畜產品質量安全追溯試點，建立質量安全追溯制度，推進追溯體系建設。著力加強生鮮乳質量安全監管，強化奶業監管成效宣傳，重塑民族奶業形象，提振消費信心。加強畜產品質量安全監管，開展專項整治，打擊各類非法添加行為，確保不發生重大畜產品質量安全事件。

（五）大力發展畜禽保險。在穩步增加奶牛和能繁母豬、育肥豬政策性養殖保險的基礎上，積極開展由地方財政支持的地方特色品種梅花鹿政策性養殖保險，力爭到2020年養殖業保險年保費總額達到3．5億元以上。鼓勵飼養蛋雞場、合作社參加蛋雞養殖保險、雞蛋（期貨）價格保險。積極探索開展應用保單質押貸款。在提高畜牧業防災減災能力基礎上，推動畜牧業持續穩定健康發展。

六、保障措施

（一）加強組織領導。省畜牧局成立省畜牧業供給側結構性改革工作領導小組，統籌研究解決供給側結構性改革實施中的重大問題，領導小組組長由省畜牧局主要領導擔任，班子其他領導同志任副組長。成員包括局機關各處室及局直各單位主要負責同志。領導小組辦公室設在畜牧產業處，負責協調、指導、推進、考核等日常工作。市、縣（市、區）畜牧局要切實加強領導，將畜牧業供給側結構性改革納入重要日程，落實責任，扎實推進工作。

（二）落實政策措施。認真貫徹落實國家和省有關部門制定的各項政策措施，充分發揮政策支持和引導作用，通過落實好相關政策，支持畜牧業供給側結構性改革。

（三）加強軟環境建設。進一步深化改革、簡政放權、強化服務，營造良好的發展環境。創新方式、方法，努力提高服務水平和服務效能。加快轉變觀念，圍繞產業抓服務，圍繞服務抓創新，完善政企溝通機制，努力構建良好的政企關系、政商關系。

（四）營造良好氛圍。通過報紙、電視電臺等多種形式，加大宣傳力度，及時總結推廣先進經驗和做法，創造推進畜牧業供給側結構性改革的良好氛圍，形成推動工作開展的強大合力。

（五）強化督查落實。各地區要抓住畜牧業供給側結構性改革的關鍵環節和重點領域，研究探索有針對性的舉措，著力抓落實，務求取得實效。省畜牧業供給側結構性改革領導小組將建立畜牧業供給側結構性改革情況定期通報制度，適時開展督導檢查，督促責任落實。