第一篇：2012青島《關于促進全市廣告產業發展的實施意見》政策解讀

《關于促進全市廣告產業發展的實施意見》政策解讀

青島政務網發布日期：2012-05-09來源：青島市工商局廣告具有怎樣的產業地位，出臺《實施意見》的意義是什么？

廣告具有經濟和社會的雙重屬性。從經濟層面看，廣告是引導消費、擴大內需、拉動經濟增長的推動力量；是企業塑造品牌形象、開拓市場、提高產品附加值、增強自主創新能力的有力工具；是提升品牌影響力、加速民族品牌國際化進程的重要手段；是帶動相關產業發展、提高資源配置效率、促進產業結構升級、建設現代產業體系的有效途徑。有關統計表明，廣告營業額與國民經濟發展呈明顯的正相關關系。廣告營業額每增長1個百分點，第二產業增加值增長1.62個百分點，第三產業增加值增長1.94個百分點。廣告業對傳媒業的帶動作用最大，目前大部分媒體的廣告收入占其總收入的95%以上；對房地產、汽車、家電、通訊產品、日用品、食品、藥品的帶動作用也比較大。

從社會層面看，廣告作為傳播大眾文化的重要載體，是傳播優秀民族文化、塑造人文精神、推動精神文明建設的重要力量。長期以來，廣告從業者充分運用自身規律和社會功能，宣傳國家各項方針政策，關注民生，反映訴求，有效溝通，已經成為創新社會管理的重要手段和途徑。

廣告業的發展水平已經成為衡量一個地區市場經濟發育程度、科技進步水平、綜合經濟實力和社會文化質量的重要標志。大力發展廣告業，對于加強我市物質文明、精神文明、政治文明、社會文明和生態文明建設，特別是對加快經濟發展方式轉變，具有重要作用。

《實施意見》的出臺，就是要求我們充分發揮廣告特有的經濟和社會雙重屬性，在推動廣告產業自身快速健康發展的同時，服務于青島的精神文明建設特別是文化產業發展，服務于青島的經濟建設特別是現代服務業的發展，服務于青島的社會建設特別是“和諧青島”的發展。這就是《實施意見》出臺的意義所在。目前我市廣告產業發展處于什么水平，與有關城市比較，差距在哪里？截至2011年底，我市廣告經營單位已經發展到4572戶，從業人員2.6萬人，年實現廣告經營額19.9億元。從廣告經營單位、從業人員和經營額三項指標看，我市在省內城市中居第一，最具說明性的廣告經營額一項，居全省第二的濟南是14.6億元。在計劃單列市中，我市的廣告經營額略低于寧波。該市2010年度的數字是23億元。但要與副省級城市比，差距很大。如南京2010年度的廣告經營額為120億，我市廣告經營額只有南京的1/6。北京、上海、廣州三大城市的廣告產業一直在全國處于領先地位，知名廣告企業和高端廣告人才在此聚集。其中北京2010年規模以上廣告行業的經營額是740億。從國際視野看，2010年我國廣告業從業人數達148萬人，經營單位24.3萬個，全年廣告經營額2340.5億元。這些數告訴我們，我市廣告產業還有很大的發展空間。

進一步推動我市廣告產業加快發展，有哪些條件和機遇。

推動我市廣告產業加快發展的條件和機遇，大致有以下幾點：一是市場經濟的健康快速發展，為廣告產業加快發展提供良好的經濟基礎和市場條件。“十二五”時期，仍然是國內經濟持續快速發展的階段，也是人民收入水平和消費能力不斷提高的階段，生產發展，改善民生，提振消費信心，都有賴于廣告業的支撐。二是國家層面的重視，為廣告產業加快發展提供了強有力的政策支持。全國人大通過的《十二五規劃綱要》，明確提出“促進廣告業健康發展”；國家發改委發

布的《產業結構調整目錄（2011）》，第一次把“廣告創意、廣告策劃、廣告設計、廣告制作”列為鼓勵類，這為廣告產業加快發展提供了最權威、最有力的政策依據。三是省、市兩級對廣告產業的定位，為廣告產業加快發展提供了良好的平臺。省政府的文件明確提出，要把廣告產業作為十大文化產業之一予以重點支持發展。而青島市政府出臺的文件，又進一步明確：“將廣告產業的發展納入現代服務業和文化創意產業的發展之中，促進經濟社會文化實現又好又快發展”。以上的定位，無疑為全市廣告產業加快發展提供了重要而良好的平臺。四是“山東半島藍色經濟區建設”戰略的實施，為廣告業加快發展提供了難得的機遇。目前，青島正在按照市委關于以世界眼光謀劃未來，以國際標準提升工作，以本土優勢彰顯特色的要求，抓緊實施藍色經濟區戰略，力求實現建設宜居幸福的現代化國際城市的目標，對全市經濟社會發展必將提出新的更高的要求。生產發展，廣告先行，這是市場經濟發展的基本規律。因此，廣告產業在貫徹市委市政府的重大決策特別是藍色經濟區戰略的實施中，正面臨難得的歷史機遇和發展空間。《實施意見》作為推動全市當前和今后一個時期廣告產業科學發展的綱領性文件，有哪些特點？

《實施意見》最大的特點是剛才在新聞發布會上宣布的“一個納入”，即“將廣告產業發展納入文化產業、現代服務業重點扶持的行業”。這是歸納起來的提法。分開來講就是將廣告產業發展納入到文化產業發展之中，納入到現代服務業的發展之中，廣告產業既是前兩個產業的內容之一，又是這兩個產業的推動力量，目的是落實市委市政府關于文化產業和現代服務業發展的重大部署，把三個產業融合起來，相互促進，共同提升，融合發展，服務于青島經濟社會文化的全面發展。

《實施意見》的具體特點有三點：一是在介紹我市廣告產業發展狀況的基礎上，介紹了廣告業的行業定位、重要作用，闡明了促進全市廣告產業發展的重要意義；二是明確了我市促進廣告產業發展的指導思想、總體目標和主要任務；三是明確了提出了促進廣告產業發展的政策措施。這些政策內容，特別是稅費、市場準入、土地、融資、園區建設等方面的優惠政策，借鑒了我市扶持服務業、文化產業的優惠政策，并吸收借鑒了其他先進省市的做法，具有時代性和突破性，是扶持我市廣告業發展的強力引擎。

《實施意見》中提出的我市廣告產業發展的總體目標和主要任務是什么？《實施意見》提出通過調整結構、提高質量，促進廣告產業的專業化、規模化發展，使廣告產業總體發展水平與全面建設小康社會和市場經濟的發展水平相適應，力爭全市廣告經營額增長率高于同期GDP的增長率。到2015年，全市廣告經營額翻一番，從現在的20億元到40億元。爭取在五到十年內，使我市廣告產業經營規模、服務質量和輻射效應位居全省第一、處于全國同類城市領先水平。為了實現廣告產業發展的目標，我們要按照市委、市政府的戰略部署，突出重點、整體推進，突出抓好以下六項主要任務：

第一，優化廣告產業布局。通過引導企業轉方式、調結構，新增兩到三家廣告企業集團或股份制廣告公司，逐步形成以大型廣告集團或股份制企業為先導，以專業化程度高的中小廣告企業為基礎的廣告行業格局。力爭到“十二五”末，在廣告企業總量不斷擴張的基礎上，再培育三到四家一級資質廣告企業、十家二級資質廣告企業、二三十家三級資質廣告企業。

第二，調整廣告產業結構。重點是促進廣告產業實現“四個轉變”，即引導全市廣告產業由傳統產業向現代產業轉變，由粗放型向知識密集型轉變，由布

局分散向產業集聚轉變，由國內市場定位向國際化視野轉變，大力培育前瞻意識高、適應市場變化快、引導消費能力強的市場主體，進一步優化廣告產業體系。第三，培育新興廣告產業業態。運用現代科技加快對傳統廣告產業的升級和改造，不斷增強廣告策劃、設計、制作的科技含量和附加值。支持網絡廣告、移動電視、樓宇視頻、手機廣告、LED顯示屏等新興廣告媒介市場健康有序發展；鼓勵環保型廣告材料的廣泛運用，培育一批創意獨特、科技含量高的新興廣告企業。

第四，打造廣告創意產業集群。鼓勵市級和各區依托動漫產業基地、文化創意產業園區和市內科研院所的技術力量，促進廣告人才、資金、技術、信息向廣告創意產業園區合理流動和優化配置，充分放大廣告創意產業集聚擴散輻射效能。

第五，拓展廣告會展效應。以市場運作形式，組織舉辦青島廣告產業新設備、新技術、新工藝、新材料的“四新”交易會。動員企業和媒體積極參與國家、省級組織的與廣告有關的節會，支持有潛力的企業和媒體在中國國際廣告節作品比賽中參賽奪獎，提高自身美譽度和市場競爭力。

第六，構建廣告產業公共服務管理體系。從產業政策扶持、行業調查統計、違法行為預警以及監督管理等方面，加強規范化、制度化建設，進一步建立和完善服務發展、促進市場規范的管理體制和機制。

《實施意見》主要提出了哪些促進廣告產業發展的政策措施？

《實施意見》提出了十五項促進廣告產業發展的政策措施：

(一)發揮政府引導作用，積極扶持廣告產業發展。落實市委、市政府關于促進服務業發展和文化產業振興的有關部署，實行“三個列入、一項納入”，即，將廣告產業發展列入青島市“十二五”文化發展改革規劃，列入青島市“十二五”文化產業發展專項規劃，列入青島市“十二五”服務業發展規劃，納入文化產業、現代服務業重點扶持的行業。重點支持廣告創意設計、廣告會展、人才培訓、公益廣告項目及新興廣告企業或園區(基地)，以重點項目、龍頭企業和園區(基地)建設帶動全市廣告產業快速健康發展。

(二)發揮市場主導作用，培育大型廣告企業集團。通過政府推動、企業自主發展模式，引導廣告公司推行現代企業制度，盡快形成一批擁有著名品牌和先進技術、主業突出、核心創新能力強且具有較強市場競爭力的大型廣告企業集團；鼓勵擁有著名品牌的大型企業通過廣告公司為其提供全面專業化服務，提高國際市場競爭力。重點扶持青島和力傳媒集團有限公司等一批廣告企業發展。

(三)發揮產業集聚效能，扶持廣告園區(基地)建設。本著“政府引導、企業主體、市場運作、社會參與”原則，引導園區(基地)主辦者以“園中園”的形式，打造包含文化創意、廣告影視音樂、廣告會展、多媒體廣告于一體的新興產業園區。鼓勵創意產業園區整合廣告資源，發揮擴散效能。重點扶持規劃建設中的青島廣告文化產業園、創意100產業園、中聯U谷2.5產業園和青島市大學生“一中心、多基地”的創業孵化體系，創新管理體制，優化服務機制，吸引更多國內和國際知名品牌廣告企業入駐園區，搭建平臺，整合資源，聯動發展。

(四)促進廣告資源優化配置，建設大型綜合性廣告媒體。鼓勵有條件的媒體進行跨行業、跨地區、跨媒體和跨所有制的資產重組，促進廣告資源優化配置和集約化經營。支持組建青島廣電影視傳媒集團、青島報業傳媒集團、青島網絡傳媒集團和半島傳媒股份公司，創新經營模式，調整廣告結構，做強其所屬綜合性廣告業務，帶動全市廣告媒體發展并向省內、國內輻射。

(五)加大財政支持力度。將廣告企業納入市政府設立的文化產業或投資基金扶持范圍，享受有關扶持待遇。對列入國家、省級和市級重點園區(基地)的廣告產業項目，財政給予一定獎勵或補貼。對涉及重點廣告產業園區(基地)拆遷、改造、建設等發生的各類行政事業性收費，按規定予以減免。對入駐重點園區(基地)、預期經營時間在10年以上的企業從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，應繳納的營業稅、城建稅、教育費附加和地方教育附加，按有關規定給予補貼。

(六)落實稅收優惠政策。對企業發生的符合條件的廣告費支出，除國家財政、稅務主管部門另有規定外，不超過當年銷售(營業)收入15%的部分，準予扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。廣告經營單位發生的社會公益性捐贈支出，符合條件的，不超過年度利潤總額12%的部分，準予稅前扣除。廣告經營單位發生的職工教育經費支出，符合條件的，不超過企業年工資薪金總額2.5%的部分，準予稅前扣除；超過部分，準予以后年度結轉扣除。廣告企業以股權、期權等形式給予其高級管理人員的獎勵，符合條件的，按現行稅收政策規定在計征個人所得稅時給予優惠。屬于增值稅一般納稅人的廣告經營企業銷售其自主創作開發生產的動漫軟件、動漫作品、廣告原創作品，按17%的稅率征收增值稅后，對其增值稅實際稅負超過3%的部分，實現即征即退政策。對被認定為高新技術的廣告企業，符合規定條件的，減按15%的稅率征收企業所得稅。對符合條件的小型微利廣告企業，減按20%的稅率征收企業所得稅。從事廣告代理業務的，以其全部收入減去支付給其他廣告公司或廣告發布者(包括媒體、載體)的廣告發布費后的余額為營業額。

(七)放寬市場準入管理。凡是來我市投資創辦廣告企業的，注冊資本均可按法定最低注冊標準執行，除法律、法規另有規定外，一般性廣告公司注冊資本可降低到3萬元。組建廣告企業集團，控股子公司由5個放寬至3個，母公司注冊資本放寬至1000萬元，母子公司合計注冊資本放寬至2000萬元。允許以公司股權出資設立新的公司，以知識產權等非貨幣出資設立廣告企業的，其比例最高可達企業注冊資本的70%。放寬企業名稱核準條件，積極支持廣告企業使用冠省行政區劃和免冠行政區劃企業名稱；允許企業在名稱中使用“文化傳播”、“廣告創意制作”、“廣告傳媒”、“廣告產業”等字詞；注冊資本額在1000萬元以上的廣告改制企業在企業名稱中可不使用字號；實行固定形式印刷品廣告試運營業制度，成立滿2年以上廣告公司可申辦《固定形式印刷品登記證》。

(八)清理收費項目，拓寬廣告產業發展投融資渠道。凡未列入國家和省行政事業性收費目錄的收費項目一律不得收取；對廣告經營企業的行政事業性收費，凡是收費標準有上、下限幅度規定的，一律按下限額度收取。支持廣告企業用市場運作方式籌措發展資金，按照國家有關規定發行中長期企業債券和短期融資債券。鼓勵重點園區(基地)、重點龍頭企業通過主板和創業板上市，將擬上市廣告企業納入全市上市企業資源后備庫，享受“青島市企業上市專項扶持資金”等政策扶持。引導廣告企業實施股權質押、債權質押、動產抵押、商標專用權質押、專利權質押貸款，為廣告企業發展提供資金支持。

(九)在用地政策上對廣告產業予以支持和傾斜。廣告企業建設項目要盡量利用存量土地，確需新占用土地的，優先辦理用地手續。對以劃撥方式取得國有土地使用權的單位利用工業廠房、倉儲用房、可利用的傳統四合院區域、傳統商業街等存量房產興辦廣告產業的，可暫時不變更土地用途和使用權人。

(十)提高中小廣告企業市場競爭力。在市場準入、信用擔保、金融服務、人

才培訓、信息服務等方面，對資質好、經營行為規范的中小型廣告企業進行扶持。引導廣告經營單位爭創中國馳名商標、山東省著名商標、青島市著名商標和“守合同重信用企業”、“文明誠信民營企業”、“消費者滿意單位”及廣告資質等級認證。對獲得馳名商標和省、市著名商標的廣告企業，參照市政府《關于建立新創工業知名品牌獎勵制度的通知》的規定予以獎勵。

(十一)支持戶外廣告業務升級。鼓勵廣告企業加強廣告科技研發，加速科技成果轉化，提高運用廣告新設備、新技術、新工藝、新材料的水平。鼓勵開發新的廣告發布形式，運用新的廣告載體，降低廣告投放成本。政府有關部門要抓緊建立健全全市戶外廣告網上審批系統，逐步實現戶外廣告網上審批，提高工作效率；對已批準設立合法有效的戶外廣告設施，因城市拆遷等因素予以拆除的，要按實際損失給予補償。

(十二)落實創意產業扶持政策。支持具備設計、制作、策劃、營銷能力的廣告企業積極參與“創意青島”計劃，將具備一定規模和實力的企業列入創意產業“十佳”“百優”企業培育名單，加以重點扶持。鼓勵各類產業園區對廣告創意企業實行貼息貼租。

(十三)促進公益廣告發展。積極發揮政府主導作用，整合和利用各類資源，構建積極參與公益廣告的良性機制；落實和實施公益廣告減免稅費政策，鼓勵各種社會力量積極投入公益廣告的策劃、創意、制作和刊播；支持公益廣告作品評優工作，采取鼓勵措施，提高公益廣告的刊播比例，擴大公益廣告的社會影響力。(十四)培養和引進高層次廣告創意人才。支持青島大學辦好廣告業發展研究和人才培養基地和廣告人才職業水平考試培訓基地。支持青島創意100等園區(基地)和青島和力傳媒廣告有限公司等廣告企業與高等院校對接，建設一批各具特色的廣告實踐基地；結合廣告業發展需求，有針對性地引進國際廣告高端人才。在青島文化創意產業“十百千”工程(到2015年，培育文化創意產業10大精英，100名杰出貢獻人物和1000名業務骨干)中，爭取廣告類復合型人才占有一席之地。

(十五)加強廣告市場監督管理。充分發揮現有廣告監督管理體制、機制的作用，以規范廣告市場秩序為目標，努力形成整治虛假違法廣告的合力。擯棄把管理與服務對立起來的思想，把管理和服務有機結合起來，促進全市廣告產業健康發展。

今后我市將如何進一步貫徹落實《實施意見》？

廣告產業發展涉及方方面面。有關方面一定要加強領導，創新機制，確保各項任務措施落實到位。

一是要把加快發展廣告產業擺上重要的議事日程，進一步理順管理體制，做到政府領導、主管部門負責、相關部門配合，切實為廣告產業發展提供有力的組織保障。

二是各級各有關部門既要各司其職、各負其責，更要密切配合、加強協作。工商機關作為指導廣告產業發展的職能部門，要認真履行職責，積極會同有關部門建立相應工作協調制度，研究、制訂并落實好全省廣告產業發展規劃和產業政策，加強宏觀調控和政策引導，解決阻礙廣告產業發展的突出問題。

三是要廣泛開辟宣傳途徑，積極宣傳促進廣告產業發展的優惠政策、推介宣傳本地廣告產業發展優勢及廣告產業發展中的先進典型，引導社會各界關心支持并積極參與廣告產業發展，共同推進我市廣告產業健康發展。

第二篇：山東省人民政府關于促進全省廣告產業發展的意見

山東省人民政府關于促進全省廣告產業發展的意見

山東省人民政府

關于促進全省廣告產業發展的意見

魯政發〔2011〕6號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為認真貫徹落實國家關于加快文化產業發展的有關部署，振興發展全省廣告產業，充分發揮廣告產業在促進轉方式、調結構、提高經濟發展質量等方面的重要作用，加快推進經濟文化強省建設，現就促進全省廣告業發展提出以下意見：

一、促進全省廣告產業發展的重要意義

廣告產業是文化產業和現代服務業的重要組成部分，也是創意經濟的重要產業，具有知識密集、技術密集、人才密集等特征，其發展水平直接反映一個地區的市場經濟發育程度、科技進步水平、綜合經濟實力和社會文化質量。改革開放以來，全省廣告產業發展迅速，截至2010年底，全省廣告經營單位發展到15095戶，從業人員9.6萬人，年實現廣告經營額85.9億元，廣告市場專業化服務水平不斷提高，廣告人才隊伍日益壯大，在擴大生產、引導消費、增強經濟發展內生動力、促進經濟社會全面發展中發揮了重要作用。但是，制約全省廣告發展的矛盾和問題也很突出，特別是廣告企業規模不大、競爭力不強，尤其是缺乏具有綜合實力和國內外競爭力的廣告企業，全省廣告業發展狀況與山東經濟文化大省的地位不相稱，廣告產業發展區域性不平衡，缺乏高端人才，公益廣告事業發展緩慢，廣告市場秩序有待進一步規范，等等。當前，廣告產業作為直接服務于經濟社會發展的新興產業，既面臨嚴峻挑戰，又面臨新的發展機遇。省委、省政府把廣告產業作為十大文化產業之一予以重點支持發展。推動廣告產業發展，提高廣告產業在全省文化產業和現代服務業中的比重和發展水平，是適應對外開放新形勢、加速市場信息交換、提高資源配置效率、增強自主創新能力和市場競爭力的迫切需要，是促進全省加快轉變經濟發展方式、調整優化產業結構，推進文化產業發展的有效途徑，是建設社會主義精神文明和推進社會和諧的內在要求。各級、各部門必須要轉變觀念，從落實黨的十七屆五中全會精神、繁榮發展文化產業的戰略高度，充分認識發展廣告產業的重要意義，抓住機遇，強化措施，進一步發揮廣告產業在促進全省轉方式、調結構、加快建設經濟文化強省等方面的重要作用，努力促進經濟社會又好又快發展。

二、促進廣告產業發展的指導思想、主要目標和工作重點

(一)指導思想。全面貫徹黨的十七大、十七屆五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設經濟文化強省，實現廣告產業發展的新突破，始終堅持經濟效益與社會效益、管理與服務并舉的原則，積極調整優化廣告產業結構，扎實推進廣告產業市場化、現代化、國際化，努力培育具備較強競爭力的廣告市場主體，逐步構建廣告產業公共服務管理體系，嚴厲整治虛假違法廣告，全面提升全省廣告產業的整體素質和市場競爭力。

(二)主要目標。加快行業結構調整，大力發展廣告會展經濟；積極推動網絡、數字和新興廣告媒體的規范發展；不斷提升廣告策劃、創意、制作的整體水平，培育一批具有較大影響的廣告業商標；充分發揮優勢媒體集團帶動作用，努力形成布局合理、結構優化的廣告產業體系，使廣告經營總額繼續保持較快增長，廣告產業總體發展水平與全省全面建設小康社會和市場經濟的發展水平相適應。經過努力，力爭2015年全省廣告經營額達到150億元左右，確保全省廣告經營的增長高于同期地區GDP的增長速度，爭取在3至5年內發展一批廣告策劃、創意、制作產業群體，扶持一批龍頭企業，培育一批有競爭力的廣告創意園區(基地)，打造一批廣告著名品牌，建設一批廣告人才培訓和實踐基地，使廣告產業成為一個新的經濟增長點。

(三)工作重點。

1.提升廣告創意制作水平。重點扶持發展廣告創意、策劃、制作企業，廣泛開展廣告創意、策劃活動，建設省級重點廣告產業園區、創新基地，不斷提升廣告從業人員創意、策劃、設計、制作水平。

2.培育大型廣告企業集團。推行現代企業制度，引導廣告產業轉方式、調結構，盡快培育一批擁有著名品牌和先進技術、主業突出、核心創新能力強且具有較強市場競爭力的大型廣告企業集團；鼓勵擁有著名品牌的大型企業通過為其提供全面服務的廣告公司，提高國際市場競爭力；鼓勵具有競爭優勢的廣告企業通過參股、控股、承包、兼并、收購、聯盟等方式擴大市場份額。重點扶持山東長城梅地亞文化傳播有限公司、山東省國際廣告有限公司、山東通廣傳媒廣告有限公司、青島天馬廣告有限公司、山東新之航文化傳播有限公司、濰坊晨鴻集團等企業發展。

3.做大做強廣告會展項目。提高廣告會展業知識、技術、人才、資本的密度，吸引國內外高端機構進入我省廣告會展市場，提升我省廣告會展業的技術和水平；以“山東省廣告節”、“山東省文化產業博覽交易會優秀廣告作品展”及“中國(棗莊)廣告設備交易會”為龍頭，扶持打造一批定位準確、主題突出、特色鮮明的廣告會展項目，為全省廣告業相互交流合作搭建平臺。

4.發展新興廣告產業。發展以互聯網、廣播電視有線網絡、數字化、多媒體等高新技術為依托的電子網絡、數字出版、數字傳輸、動漫游戲、新型廣告裝備制造業等高科技含量、高附加值的新興廣告產業；支持網絡廣告、移動電視、樓宇視頻、手機廣告、LED顯示屏等新興廣告媒介市場健康有序發展；鼓勵環保型廣告材料的廣泛運用，支持開發低成本的替代廣告材料，重點培育一批創意獨特、科技含量高的新興廣告企業。

5.打造廣告創意品牌。通過實施品牌戰略，做大做強優勢廣告產業品牌。爭取利用3至5年時間打造一批廣告創意制作品牌、廣告龍頭企業品牌、廣告會展品牌、多媒體廣告品牌、動漫廣告創意品牌、新型現代廣告設備制造品牌等一批品牌價值高、競爭力強、影響力大的廣告產業品牌集群，力爭推出具有特色鮮明、優勢突出、結構合理的廣告產業品牌體系，形成在全國有影響的廣告品牌創意群體，增強廣告產業綜合競爭力。

6.扶持影視、音樂、動漫、平面廣告創意制作。充分發揮創意在影視、音樂、動漫、平面設計制作中的作用，廣泛開展廣告創意活動，在影視、音樂、動漫、平面創意制作發行和廣告衍生產品的開發上，多出精品，推動廣告產業、市場、資本的對接，及時轉化為現實生產力。

三、促進廣告產業發展的政策措施

(一)發揮政府引導作用，積極扶持廣告產業發展。認真落實省委、省政府關于促進服務業發展和文化產業振興的扶持政策，將廣告業納入文化產業發展專項資金或投資基金等重點扶持的行業，支持廣告創意設計、廣告會展、人才培訓、公益廣告及新興廣告企業，以龍頭企業、重點項目、園區(基地)建設帶動廣告產業快速健康發展。

(二)建設大型綜合性廣告媒體。鼓勵進行跨行業、跨地區、跨媒體和跨所有制的資產重組，整合廣告經營資源，促進廣告資源優化配置和集約化經營，使廣告企業在市場公平競爭中增強經營實力，擴大國內外廣告服務市場，形成一批大型綜合性的廣告媒體。

(三)認真落實稅收優惠政策。對企業發生的符合條件的廣告費支出，除國家財政、稅務主管部門另有規定外，不超過當年銷售(營業)收入15%的部分，準予扣除；超過部分，準予在以后納稅結轉扣除。廣告經營單位發生的社會公益性捐贈支出，符合條件的，不超過利潤總額12%的部分，準予稅前扣除。廣告經營單位發生的職工教育經費支出，符合條件的，不超過企業年工資薪金總額2.5%的部分，準予稅前扣除；超過部分，準予以后結轉扣除。廣告企業以股權、期權等形式給予其高級管理人員的獎勵，符合條件的，按現行稅收政策規定在計征個人所得稅時給予優惠。屬于增值稅一般納稅人的廣告經營企業銷

售其自主創作開發生產的動漫軟件、動漫作品、廣告原創作品，按17%的稅率征收增值稅后，對其增值稅實際稅負超過3%的部分，實現即征即退政策。對被認定為高新技術的廣告企業，符合規定條件的，減按15%的稅率征收企業所得稅。對符合條件的小型微利廣告企業，減按20%的稅率征收企業所得稅。從事廣告代理業務的，以其全部收入減去支付給其他廣告公司或廣告發布者(包括媒體、載體)的廣告發布費后的余額為營業額。

(四)放寬市場準入管理，支持新辦廣告企業。取消各種不利于廣告業健康發展的準入限制，除國家法律、法規或者國家規定的企業登記的前置審批外，其他一切審批項目均不得作為廣告企業登記的前置審批項目。凡是來我省投資創辦廣告企業的，注冊資本均可按法定最低注冊標準執行，除法律、法規另有規定外，一般性廣告公司注冊資本可降低到3萬元。組建廣告企業集團，控股子公司由5個放寬至3個，母公司注冊資本放寬至1000萬元，母子公司合計注冊資本放寬至2000萬元。依法允許租用或自用家庭住宅為廣告企業住所；房屋開發者或實際所有者出具的能夠證明房屋歸屬合法安全使用的文件、材料，可視為辦公場所證明。允許以公司股權出資設立新的公司，以知識產權等非貨幣出資設立廣告企業的，其比例最高可達企業注冊資本的70%。放寬企業名稱核準條件，積極支持廣告企業使用冠省行政區劃和免冠行政區劃企業名稱；轉制后的企業名稱，可使用原單位名稱(去掉主管部門)；允許廣告企業名稱體現行業特點，使用表明其廣告產業內容和經營方式的各類新興行業用語；允許企業在名稱中使用“文化傳媒”、“文化傳播”、“廣告創意制作”、“廣告傳媒”、“廣告產業”等字詞；注冊資本額在1000萬元以上的廣告改制企業在企業名稱中可不使用字號；允許廣告企業在牌匾中將企業名稱簡化使用；允許連鎖廣告企業使用總部字號。新辦廣告企業根據企業稅收繳納和同級財力情況給予重點扶持。對登記失業人員、高校畢業生、失地農民、殘疾人、城市困難人員、復退軍人、返鄉農民工等7類人創辦的廣告企業，按規定享受各類財政、稅收優惠政策。實行固定形式印刷品廣告試運營業制度，成立滿2年以上廣告公司可申辦《固定形式印刷品登記證》，試辦固定形式印刷品廣告業務。廣告企業在辦理檢驗和工商登記事項時，依法從快從簡辦理。

(五)清理收費項目，拓寬廣告產業發展投融資渠道。凡未列入國家和省行政事業性收費目錄的收費項目一律不得收取；對廣告經營企業的行政事業性收費，凡是收費標準有上、下限幅度規定的，一律按下限額度收取。鼓勵金融機構加大對廣告企業的信貸支持。商業銀行對符合信貸條件的廣告企業，可在國家允許的貸款利率浮動幅度內給予利率優惠。引導和鼓勵金融機構拓展適合廣告產業發展特點的貸款融資方式和相關的保險服務。支持廣告企業用市場運作方式籌措發展資金，按照國家有關規定發行中長期企業債券和短期融資債券。鼓勵重點園區(基地)、重點龍頭企業通過主板和創業板上市，將擬上市廣告企業納入全省上市企業資源后備庫，享受“山東省企業上市專項扶持資金”等政策扶持。積極引導社會資金支持廣告業發展，鼓勵外資投資廣告企業，鼓勵各類創業風險投資機構和融資性擔保機構向發展前景好、吸納就業多以及運用新技術、新業態的廣告企業提供融資服務；引導廣告企業實施股權質押、債權質押、動產抵押貸款，開展廣告企業馳、著名商標專用權質押貸款試點工作，為廣告企業發展提供資金支持。

(六)在用地政策上對廣告業予以支持和傾斜。廣告業建設項目要盡量利用存量土地，確需新占用土地的，優先辦理用地手續。對以劃撥方式取得國有土地使用權的單位利用工業廠房、倉儲用房、可利用的傳統四合院區域、傳統商業街等存量房產興辦廣告產業的，可暫時不變更土地用途和使用權人。

(七)提高中小廣告企業市場競爭力。鼓勵中小型廣告企業加快提高自身專業化服務水平，在市場準入、信用擔保、金融服務、人才培訓、信息服務等方面，對資質好、經營行為規范的中小型廣告企業進行扶持。引導廣告經營單位爭創中國馳名商標、山東省著名商標和“守合同重信用企業”、“文明誠信民營企業”、“消費者滿意單位”及廣告資質等級認證。對獲得中國馳名商標和山東省著名商標的廣告企業，按照有關專項資金管理辦法予以獎勵。

(八)引導扶持廣告園區(基地)建設。借助“山東半島藍色經濟區”和“黃河三角洲高效生態經濟區”建設規劃的實施，采取“政府引導、企業主體、市場運作、社會參與”的原則，培植文化創意產業項目，打造配套功能完善、綜合效益突出的文化創意、廣告影視音樂、平面創意制作、廣告會展、動漫游戲、多媒體廣告新興產業園區，在濟南大學科技園、青島市和濰坊創意產業園等地建設一批國家級、省級重點廣告創新園區(基地)，對列入國家和省級重點園區(基地)的廣告產業項目，財政給予一定獎勵或補貼。對涉及重點廣告產業園區(基地)拆遷、改造、建設等發生的各類行政事業性收費，按規定予以減免。對入駐重點園區(基地)、預期經營時間在10年以上的企業從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，應繳納的營業稅、城建稅、教育費附加和地方教育附加，按有關規定給予補貼。

(九)積極開發和利用戶外廣告資源。制定科學合理的戶外廣告設置規劃；建立健全全省戶外廣告網上審批系統，對經審批的戶外廣告，實行備案制度，不再進行異地審批，減少登記審批環節和程序，提高工作效率；對已批準設立合法有效的戶外廣告設施，因城市拆遷等因素予以拆除的，要按實際損失給予補償。

(十)促進公益廣告發展。積極發揮政府主導作用，進一步加強公益廣告建設，明確公益廣告的主管部門及相關職責，整合和利用各類資源，構建積極參與公益廣告的良性機制；落實和實施公益廣告減免稅費政策，鼓勵各種社會力量積極投入公益廣告的策劃、創意、制作和刊播；支持公益廣告作品評優工作，從文化事業建設費中列支部分資金獎勵公益廣告優秀作品；采取鼓勵措施，提高公益廣告的刊播比例，擴大公益廣告的社會影響力。

(十一)落實創意產業的扶持政策，加強廣告業對外開放與交流。扶持發展重點廣告創意設計企業，積極發揮創意在廣告產業中的核心作用。依托兩年一屆的“山東省廣告節”及“山東省文化產業博覽交易會優秀廣告作品展”，廣泛開展“泰山杯”、“學院杯”和公益廣告創意大賽活動，充分利用文化產業發展專項資金，獎勵在中國國際廣告節和山東省廣告節作品征集活動中獲獎的影視、音樂、動漫、平面等創意作品和為廣告節作出突出貢獻的集體和個人。加強與國內外廣告業的交流合作，把參與國內外廣告市場競爭，作為轉變發展方式、培育馳名商標、提升廣告業對外開放水平的重要內容，積極融入國內外廣告產業鏈。鼓勵廣告企業走向國內外市場，實現跨國、跨區域經營。

(十二)提高監管效能，創造廣告產業健康發展良好環境。進一步創新監管機制和監管方式，加強重點領域的廣告監管，加大虛假違法廣告整治力度，建立健全虛假違法廣告長效監管機制，完善整治虛假違法廣告聯席會議制、集中監測制、聯合通報制、典型違法廣告公告制、信用監管制和違法廣告責任追究制等項制度，形成決策科學、權責對等、分工合理、執行順暢、監管有力的廣告監管體系；加強廣告發布前行政指導，發布中的動態監督，發布后的違法廣告查處，積極采用建議、勸告、提示、警示、宣傳教育等手段，引導經營者誠信、規范經營；加快廣告監管工作信息化建設，建設全省上下聯動、標準統一的現代化信息監測系統；完善廣告分級管理和屬地管理責任制，建立虛假違法廣告應急處理機制，提高預防及處置虛假違法廣告的能力；充分發揮聯席會議部門的作用，相互配合，齊抓共管，積極調動社會各方監督力量，努力形成整治虛假違法廣告的合力，營造有利于廣告產業良性發展的市場秩序。

四、加強組織領導

(一)高度重視促進廣告產業發展工作。各市、縣(市、區)人民政府要高度重視促進廣告業發展工作，納入重要議事日程，認真組織有關部門加強對本地廣告業發展工作的研究，根據實際，制定廣告業發展規劃，提出發展目標、發展重點和保障措施，完善相關產業政策。要進一步明確各職能部門的廣告管理職責。工商行政管理部門要認真履行職責，積極會同發展改革委等有關部門建立相應工作協調制度，會同財政、稅務、金融、物價、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉建設、教育、新聞出版、科技等有關部門，研究、制訂全省廣告

業發展規劃和產業政策，解決廣告業發展中的問題，認真落實產業政策和產業發展規劃，加強宏觀調控和政策引導，推動全省廣告產業快速健康發展。

(二)建立健全廣告產業公共服務管理體系。加強產業發展政策和廣告監管制度理論研究，積極促成研究成果及時轉化為相關政策，推動工作開展。鼓勵廣告業理論創新和拓展，加快廣告與品牌的理論體系建設，促進廣告理論和實踐的有機結合。建立科學的廣告業調查統計制度，完善廣告業調查統計方法和指導體系，加強廣告業信息統計和預算的系統性、權威性，為宏觀決策提供依據。建立廣告業信息發布制度，加強廣告企業廣告數據的統計申報和管理，定期對廣告企業統計數據進行核實檢查，為廣告市場提供科學準確、完整及時的數據服務。推進政府部門間的信息互通和共享，建設廣告監管和自律信息發布共享平臺，為宏觀監管和投資主體的科學決策提供信息支持。

(三)鼓勵培養和引進高層次廣告創意人才。要優化教育結構和課程設置，改革教材體系，創新教學方式，加強理論與實踐的對接，開展廣告新媒體研究，促進現代科技在廣告專業教育中的普及和運用；要建設廣告人才培養基地，支持有關院校、科研機構實施不同類別的多層次人才培養計劃，加快培養造就一批高級廣告專家；在山東大學、山東工藝美術學院、青島大學等高等院校建設一批各具特色的廣告業發展研究和人才培養基地和廣告人才職業水平考試培訓基地，在山東長城梅地亞文化傳播有限公司、山東省國際廣告有限公司、山東通廣傳媒廣告有限公司、青島天馬廣告有限公司、山東新之航文化傳播有限公司、濰坊晨鴻集團等知名廣告企業及濟南長清大學城山東數娛文化廣場等地建設一批各具特色的廣告實踐基地，建立和不斷豐富廣告經營管理人才庫；要積極推進廣告專業技術人員職業水平評價工作，實現廣告人才信息共享，促進人才有序流動；結合廣告業發展需求，有針對性地加大國際廣告高端人才的引進力度。

(四)強化行業組織在促進廣告產業發展中的作用。大力發揮廣告協會在自我服務、自我管理、引導行業健康發展方面的積極作用，支持廣告協會建立廣告企業信用評價和企業資質評級體系。扶持一批經營效益好、社會信譽高的骨干企業，建立完善的管理制度，規范廣告行業秩序，提升行業形象。

各地、各有關部門要根據本意見的要求，結合本地、本部門的實際，按照各自職責范圍，研究制定促進廣告業發展的具體實施辦法，進一步加強協調配合，抓好貫徹落實。

山東省人民政府二○一一年二月十日

主題詞：經濟管理 廣告 產業 意見

抄 送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區，省軍區。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2011年2月11日印發

第三篇：促進產業聯盟發展的實施意見

促進產業聯盟發展的實施意見

產業聯盟是市場經濟條件下產學研結合的新型技術創新組織。推動產業聯盟構建是深化科技體制改革，加強產學研結合，促進技術創新體系建設的重要舉措。為建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，加快提升產業技術創新能力，現就推動我市產業聯盟的構建和發展提出如下意見：

一、指導思想

以國家、省戰略產業我市優勢支柱產業的技術創新需求為導向，以提升企業持續創新能力和形成產業核心競爭力為目標，以企業為主體，圍繞產業技術持續創新鏈，運用市場機制集聚創新資源，促進企業、大學和科研機構等在戰略層面有效結合，共同突破制約我市重點行業、重點產業發展的技術瓶頸，促進重大科技成果產業化，帶動產業技術進步和產業結構優化升級，提升產業整體競爭力。

二、主要目標

按照市委、市政府整體發展戰略，以及“一園、一區、一城”建設發展方向（即通化醫藥產業園、通化醫藥高新技術開發區、國際知名通化醫藥城）的工作部署，結合我市工業調整和重點產業振興規劃，圍繞醫藥高新技術產業群，利用企業、高校、科研院所現有的重點實驗室、工程技術研究

中心、企業技術中心等高層次技術創新平臺，以企業的發展需求和各方的共同利益為基礎，爭取3-5年時間，構建若干個產業技術創新戰略聯盟，形成聯合開發、優勢互補、利益共享、風險共擔的產學研結合新機制。

三、基本原則

（一）遵循市場經濟規則。要立足于企業發展的內在要求和合作各方的共同利益，遵循市場經濟規則，通過平等協商，建立具有法律效力的聯盟契約，對聯盟成員形成有效的行為約束和利益保護，在產業鏈條上實現合作與共贏。

（二）滿足產業發展需求。要符合國家、省、市確定的重點發展領域，符合國家產業政策和節能減排等政策導向，符合提升企業核心競爭力的迫切要求。要有利于企業掌握核心技術和自主知識產權，有利于引導創新要素向企業集聚，有利于形成產業技術創新鏈，有利于促進區域支柱產業的發展。

（三）發揮政府引導作用。要創新政府管理方式，發揮政府協調引導作用，統籌規劃，科學布局，通過法規政策和計劃資源調控產學研等技術創新要素有效組合，營造有利的政策和法制環境，推動重點行業、重點領域、重點產業聯盟的構建。

（四）開展聯盟試點工作。根據產業的不同特點和需求，對不同類型的產業技術創新戰略聯盟進行試點，推動形成長

效、穩定的產學研結合機制，成熟一個構建一個，在總結經驗基礎上，逐步推開。

四、構建聯盟的條件

構建聯盟一般應具備以下基本條件：

（一）聯盟成員。要由企業、大學和科研機構等多個獨立法人組成。聯盟的企業應處于行業骨干地位，大學或科研機構在合作的技術領域應在省內、市內處于前沿水平，其他組織機構也可成為聯盟成員。

（二）聯盟協議。要有具有法律約束力的聯盟協議，協議中要有明確的技術創新目標，并明晰聯盟成員單位的責權利關系和任務分工。聯盟協議必須由成員單位法定代表人共同簽署生效。

（三）組織形式。要設立決策、咨詢和執行等組織機構，一般由理事會、專家技術委員會和常設機構組成，要建立有效的決策與執行機制，明確聯盟對外承擔責任的主體。聯盟執行機構應配備專職人員，負責有關日常事務。

（四）經費籌集與管理。要建立經費籌集的長效機制，聯盟經費來源一般有：國家、省項目經費、聯盟成員自籌經費和繳納的會費、對外開展技術轉讓、技術服務的收入提成及其他合法收入；聯盟經費要制定相應的內部管理辦法，建立內部監督機制。聯盟可委托常設機構的依托單位管理聯盟經費，政府資助經費的使用要按照相關規定接受有關部門的

監督。

（五）利益保障機制。聯盟研發項目產生的成果和知識產權應事先通過協議明確權利歸屬、許可使用和轉化收益分配的辦法，要實行違約責任追究制度，保護聯盟成員的合法權益。

（六）開放發展機制。要根據發展需要及時調整聯盟成員結構和組成，并積極開展與外部組織的交流與合作。聯盟要建立成果擴散機制，對承擔政府資助項目形成的成果履行向聯盟外擴散的義務。

五、聯盟的主要任務

（一）組織企業、大學和科研機構等圍繞產業技術創新的關鍵問題，開展技術合作，通過盟員單位間的創新資源有效分工和合理銜接，突破產業發展的核心技術，形成重要的產業技術標準，提升產業自主創新能力。

（二）建立聯盟公共技術平臺和產業技術信息、標準信息交流平臺，促進信息、儀器設備、中試設備等資源共享，為企業技術創新活動提供公共服務和支撐。建立知識產權及成果的保護、許可使用和轉化收益分配的機制，實現知識產權共享。

（三）建立創新型人才的聯合培養機制，加強聯盟成員之間人員的交流互動，增強聯盟的創新活力。積極開展國內外人才合作交流，聘請高水平的海外專家和優秀科技人才團

隊與聯盟開展合作研究、學術交流、技術培訓、創新方法培訓或工作任職，探索建立長效的人員交流機制，為產業持續創新提供人才支撐。

（四）探索建立聯盟良性發展的運行機制，協調成員分工及產品配套形成產業鏈；圍繞開發共同目標市場、降低創新成本等，探索實行聯盟成員間融資拆借、互相擔保、采購讓利、基礎設施和基礎平臺共享共用以及對外集約化采購的多種運轉模式，實現聯盟市場利益最大化。

（五）聯盟各成員通過合資、合作、聯合研發、交互許可、供應商契約等方式結成利益共同體，參與國內外市場的開拓和競爭，取得競爭優勢；各成員單位共同打擊侵害聯盟專利權、商標權等行為，維護聯盟合法權益。

（六）開展聯盟技術創新成果、研發投入和創新產品的統計分析，為制定聯盟發展規劃和開展市場預警預測提供決策依據。實施技術轉移，加速創新成果的產業化和商業化推廣運用，推動和提升產業整體競爭力。

六、保障措施

各有關部門和單位要把產業技術創新戰略聯盟建設作為加強產學研結合，加快技術創新體系建設的重要任務，結合各自職能，加強組織和協調，密切配合，協同推進。

（一）科技管理部門要加強對產業技術創新戰略聯盟的指導。一是集成現有各類科技資源向聯盟傾斜，通過科技計

劃委托聯盟組織實施國家、省、市的重大技術創新項目，對符合條件的區域創新聯盟積極推薦國家和山東省產業技術創新戰略聯盟；二是積極推薦聯盟爭取省、市科學技術進步獎，對技術創新和產學研結合成效突出的聯盟企業、高校和科研院所給予獎勵支持。三是加大對聯盟的智力和人才支持，為聯盟招才引智、人員培訓提供服務；四是會同有關部門研究制定促進聯盟健康發展的政策措施，支持和鼓勵聯盟在運行機制、發揮行業作用、承擔重大產業技術創新任務、落實國家、省、市自主創新政策等方面先試先行。

（二）財政部門要進一步加大對聯盟技術創新活動的支持力度，創新財政科技投入支持方式，綜合運用引導性資金、貸款貼息、償還性資助、研發投入后補助等多種方式支持聯盟自主創新成果產業化，落實政府采購自主創新產品的各項制度。

（三）國有資產管理部門要積極引導國有企業參與聯盟構建，充分發揮大企業的技術和產業溢出效應，帶動聯盟提高自主創新能力和整體實力。

（四）教育部門要積極支持和鼓勵高等院校參與聯盟構建，引導高等院校與企業聯合建立企業技術創新服務平臺，聯合培養創新型人才和實用型人才。

（五）工會組織要積極引導聯盟企業建立有利于創新型人才成長和發展的激勵機制和管理模式，加強崗位培訓、專

業培訓和企業創新文化建設，廣泛開展職工技術交流和技術協作，營造全員創新、全程創新的良好氛圍。

（六）鼓勵行業協會圍繞本行業的重大技術創新問題，充分發揮組織協調、溝通聯絡、咨詢服務等作用，推動本行業重點領域戰略聯盟的構建。

市科技局會同市財政局、教育局、國資委、總工會成立濱州市產業技術創新戰略聯盟工作領導小組，負責組織制定鼓勵我市產業技術創新戰略聯盟發展的戰略規劃，監督檢查試點方案的組織實施，統籌協調解決聯盟發展中的有關問題，對在組織和構建試點聯盟工作中做出突出貢獻的地方部門、單位和個人給予表彰和獎勵。領導小組辦公室設在市科技局，負責選擇和共同組織我市產業技術創新戰略聯盟試點工作。

第四篇：動漫產業發展政策意見

為進一步加強國家動畫產業基地建設，加快動漫產業發展，打造一批實力雄厚、競爭力強的動漫龍頭企業和充滿活力、影響力強的動漫品牌，根據《國務院辦公廳轉發財政部等部門關于推動我國動漫產業發展若干意見的通知》，文化部、財政部、國家稅務總局關于實施《動漫企業認定管理辦法（試行）》（文市發

第五篇：動漫產業發展政策意見

為進一步加強國家動畫產業基地建設，加快動漫產業發展，打造一批實力雄厚、競爭力強的動漫龍頭企業和充滿活力、影響力強的動漫品牌，根據《國務院辦公廳轉發財政部等部門關于推動我國動漫產業發展若干意見的通知》，文化部、財政部、國家稅務總局關于實施《動漫企業認定管理辦法（試行）》（文市發〔2011〕51號）等文件精神，結合我市實際，現就扶持動漫產業發展制定本意見。

一、市動漫產業重點扶持單位的認定

（一）本意見所稱的動漫，是指按照國家規定標準和程序認定的動漫產品和活動，具體標準如下：

1．動畫：動畫電影、動畫電視劇、動畫短片、動畫音像制品，影視特效中的動畫片段，科教、軍事、氣象、醫療等影視節目中的動畫片段等；

2．漫畫：單幅和多格漫畫、插畫、漫畫圖書、動畫抓幀圖書、漫畫報刊、漫畫原畫等；

3．游戲：以計算機互聯網和移動通信網等信息網絡為主

要傳播運行平臺，以電腦、手機及各種手持電子設備為接受終端的pc網絡游戲、視頻控制臺網絡游戲、掌上游戲和交互電視網絡游戲等游戲作品；

4．卡通形象推廣及其衍生產業：以原創動漫品牌形象推廣和產業化為目的，組織實施的品牌打造、跨地區大型推廣活動，實體玩具、服裝、文具開發、制造、銷售活動，動漫舞臺劇創作演出活動，卡通形象品牌授權、代理和交易活動等產業活動。

（二）符合下列條件，經市動畫產業基地建設領導小組考核認定合格，被授予“市動漫產業重點扶持單位”稱號的動漫企業，可享受本意見所規定的各項優惠政策。

1．企業為市區動漫園區范圍內依法設立的企業法人，注冊資本不低于300萬元，產權明晰，管理規范，遵紀守法；

2．從事動漫產品開發或技術服務的專業人員占企業當年職工總數的50%以上，其中研發人員占企業當年職工總數的l0%以上；

3．有從事動漫產品開發和相關技術服務業務所需的技術裝備和經營場所，動漫技術及產品的研究開發經費占企業年動漫產品收入8%以上；

4．申請原創獎勵企業必須為發行許可證和公映許可證主要申領單位、原創動畫片（動畫電影）主要創作與投資主體；

5．原創動漫產品開發、生產和相關技術服務為其主營業務，具有一種以上自主開發的原創動漫產品。年銷售收入達到500萬元以上，動漫產品銷售收入占企業總收入的50%以上。

二、扶持措施

（一）市、區兩級政府每年統籌安排資金，重點扶持動畫、漫畫、游戲、卡通形象推廣等四大類動漫項目以及動漫產業公共技術、公共信息、公共展示、教育培訓等公共服務平臺建設等。

（二）建立由政府相關部門和金融監管部門參加的動漫產業投融資服務聯席會議制度，通過擔保制度創新，引導和鼓勵金融機構拓展貸款融資方式和相關保險服務，解決中小動漫企業融資瓶頸問題。

申請銀行貸款的動漫企業，可在貸款之日起一年內申請貸款擔保費補助和貸款貼息。擔保費補助和貼息金額依據企業實際已支付的貸款擔保費用和貸款利息的50%確定，擔保補助、貼息額度合計不超過100萬元。

由市有關國有集團發起，設立市動漫創意產業投融資平臺，重點支持動漫企業的重大項目。對于當年引進的優秀原創動漫企業，有股權合作意向、經考察具有發展潛力的，投融資平臺可以各種形式進行合作，鼓勵動漫企業做強做大。

（三）對企業納稅營業收入連續3年超過5000萬元的大型骨干動漫企業，按照企業3年實際繳納企業所得稅額地方留成部分給予一次性獎勵。獎勵金額最高不超過300萬元。

（四）在2011年12月31日前，對屬于增值稅一般納稅人的動漫企業銷售其自主開發生產的動漫軟件，按17%的稅率征收增值稅后，對其增值稅實際稅負超過3%的部分，實行即征即退政策；對動漫企業為開發動漫產品提供的動漫腳本編撰、形象設計、背景設計、動畫設計、分鏡、動畫制作、攝制、描線、上色、畫面合成、配音、配樂、音效合成、剪輯、字幕制作、壓縮轉碼（面向網絡動漫、手機動漫格式適配）勞務，減按3%稅率征收營業稅。

（五）經認定的動漫企業自主開發、生產動漫產品，可申請享受國家現行鼓勵軟件產業發展的所得稅優惠政策。企業出口動漫產品享受國家統一規定的出口退（免）稅政策。

（六）凡認定企業的原創項目獲得國家、省專項經費資助或獎勵的，企業所在地區財政應按上級規定比例給予資金配套。對同時獲得國家、省經費資助或獎勵的，所在地區財政按最高額度予以配套。

（七）鼓勵動漫產業優秀人才的引進與培育，對符合條件的，在相關資金中給予優先支持。

（八）扶持我市動漫企業積累的公共產品和能共享的中間產品，有償整合到公共技術服務平臺，為中小動漫企業提供服務。

三、扶持項目和內容

自認定起，政府對動漫企業的研發、重大項目、市場拓展等給予適當的啟動經費扶持、播出獎勵、項目獎勵，具體如下：

（一）原創動畫影視作品

1．認定企業創作影視動畫作品題材需經市動漫辦審核通過，完成制作并取得發行許可證后，按二維原創動畫電視片每分鐘800元、三維動畫電視片每分鐘1600元的標準，先予撥付不超過30%的項目扶持經費。原創動畫電影完成制作并取得公映許可證后，按每分鐘10000元的標準，先予撥付不超過30%的項目扶持經費。

2.經市動漫辦審核，對正式播出的影視動畫作品的播出獎勵參照以下標準獎勵：在中央臺播出的二維動畫片，每分鐘獎勵不高于1600元；在地級市以上地方臺播出的，每分鐘獎勵不高于800元；三維在二維的基礎上給予加倍獎勵；原創動畫電影按每分鐘不高于10000元的標準給予獎勵。在多個臺播出的，從高獎勵，但不重復獎勵。

由企業主創且主要投資的單部動畫電視片的播出獎勵總額不超過300萬元；單部原創動畫電影的播出獎勵總額不超過100萬元。

（二）原創漫畫作品。企業或個人創作漫畫作品題材經過市動漫辦審核通過，在作品正式出版后，根據出版物頁數，以每頁50元的標準結算。每部原創漫畫作品的項目扶持經費總額不超過5萬元。

（三）原創游戲產品。企業創作游戲作品題材經過市動漫辦審核通過，游戲正式上線運行后，對國家有關部門推薦的游戲產品，依照國家有關主管部門認定的代碼行數，按每行不高于5元的標準給予獎勵。每個網絡游戲項目扶持經費總額不超過50萬元。

（四）原創卡通形象推廣及衍生產業。企業需向市動漫辦提交卡通形象推廣或衍生產業拓展項目，經專家組評審入選市動漫產業重點扶持項目的，項目完成后，銷售收入達到500萬元以上的，按照企業銷售收入每新增500萬元給予新增銷售收入1%的獎勵。

（五）研發（技術、創作）中心。鼓勵企業、院校設立或合作設立以卡通形象推廣及衍生產品產業化為目標的動漫游戲產業研發（技術、創作）中心，被認定為國家級、省級的，一次性分別獎勵30萬元、15萬元。

如上述獲得扶持或獎勵的項目未完成、或未通過驗收、或未按合同運作，由市動漫辦負責收回已撥付的資金。相關企業五年內不得申請相關項目。

四、其他規定

（一）對國內外知名動漫公司申請進駐國家動畫產業基地，并設立總部、區域總部或研發中心的，經批準并認定為市動漫產業重點扶持單位后，可優先享受相關扶持政策。

（二）對符合本意見扶持的項目，同時又符合其它相關產業政策資助條件的，以不重復并從高享受為原則予以資助扶持。

（三）對享受本意見規定政策的動漫企業實行年審制度。年審不合格的企業，不再享受有關優惠政策。

（四）本政策規定的扶持或獎勵由市、區兩級財政共同承擔，按照錫政發〔2011〕15號文件執行：崇安、南長、北塘由市級承擔50%，區級承擔50%；錫山、惠山、濱湖、新區由市級承擔30%，區級承擔70%。

五、相關實施細則由市財政局、市動漫辦另行制訂并負責解釋。

六、本意見自2011年1月1日起試行，原《關于鼓勵和扶持動漫產業發展的若干政策意見》（錫政發〔XX〕109號）及補充意見不再執行。江陰市、宜興市可根據本地實際情況，另行制定實施意見。