第一篇：解讀《關于促進首都金融業發展的意見》

解讀《關于促進首都金融業發展的意見》

2008年4月30日，中共北京市委北京市人民政府正式發布《關于促進首都金融業發展的意見》(京發[2008]8號)，《意見》既是對首都金融業發展現狀的總結，也是對未來金融產業發展的戰略性規劃，是一個具有前瞻性、戰略性、綱領性的文件。《意見》的出臺必將對首都金融業的持續、健康、安全發展，對首都經濟社會又好又快發展產生重要的作用和深遠的影響。

《意見》是一個統括首都金融業發展全局的系統性文件。《意見》提出了首都金融業的定位和工作目標，共包含十個方面47項工作重點，不僅對今后一個時期內首都金融產業如何發展作了詳盡的部署，涵蓋了環境優化、布局規劃、要素聚集、市場建設4個方面內容，同時也對金融產業如何服務首都經濟社會發展進行了系統安排，包括金融服務“三農”、金融支持重點產業、金融支持中小企業、金融服務社會民生、金融服務區域經濟、金融服務奧運6個方面。

一、首都金融業的定位和工作目標

《意見》第一次以市委市政府文件的形式，明確要將北京建設成為具有國際影響力的金融中心城市。這既是對長期以來金融業在我國和首都經濟社會發展中的地位和作用的確認，也是對未來首都金融業發展定位和工作目標的進一步明確，是在新的歷史時期，全面貫徹落實科學發展觀，實現“新北京、新奧運”的戰略構想，保證國民經濟又好又快發展的重要措施。

(一)首都金融業的定位。北京是國家宏觀經濟管理決策部門、一行三會等國家金融管理部門和我國各主要金融機構的總部所在地，擁有與金融核心業務密切相關的大量國內外優秀會計、法律、評估、評級等各類中介服務機構，因而是國家金融決策中心、金融管理中心、金融信息中心和金融服務中心。

(二)北京也要以經濟建設為中心，而金融是現代經濟的核心。2007年北京市人均國民收入已達到7000美元，首都經濟社會發展進入一個關鍵時期。市委市政府也把大力發展以金融、信息、現代物流等生產性服務業作為加快轉變經濟發展方式、推動產業結構升級的重要舉措。

(三)金融業已成為首都經濟的支柱產業和龍頭產業，有廣闊的發展前景。2007年，北京市金融業實現增加值1126.3億元，占全市GDP的12.5%，已成為首都經濟的龍頭和支柱產業。2007年金融業對北京經濟貢獻率為10.1%。

(四)國務院和國務院辦公廳相繼出臺了《關于加快發展服務業的若干意見》和《關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》，提出“選擇輻射功能強、服務范圍廣的特大城市和大城市建立國家或區域性金融中心”。《意見》是北京市貫徹國務院《關于加快發展服務業的若干意見》的重要舉措。

二、《意見》出臺的重大意義

金融是現代經濟的核心，在經濟社會發展中的地位日益重要。北京具備發展現代金融業的獨特優勢，金融業也已成為首都經濟的龍頭產業和支柱產業并在國內外形成了較強的影響力。促進金融產業的發展對于發揮首都總部經濟優勢、科技文化優勢，發展好生產性服務業、文化創意產業、高技術產業，服務好中小企業、服務好“三農”、服務好民生、服務好奧運具有重要意義，對于優化資源配置，加快產業結構調整升級，保持經濟又好又快發展，構建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。當前，首都金融業發展面臨著新的形勢和任務，并已進入一個重要的上升發展時期。在全國大力發展服務業、國務院發布《關于加快發展服務業的若干意見》、一行三會聯合發布《關于金融支持服務業加快發展的若干意見》的形勢下，制定并發布《意見》，確有必要，恰當其時。

三、《意見》起草的背景

一是落實國務院關于加快發展服務業若干意見的要求。國務院《關于加快發展服務業的若干意見》中指出，“有序發展金融服務業，健全金融市場體系”；“選擇輻射功能強、服務范圍廣的特大城市和大城市建立國家或區域性金融中心”；“增強對‘三農’的金融服務”等。《意見》旨在落實國務院對發展金融業的要求，構建多層次、全方位的金融服務體系，促進金融業支持首都經濟社會發展。

二是有利于實現首都環境最優化、資源節約化、就業人口高端化。目前，首都經濟社會發展面臨三大約束，環境總約束、資源硬約束、人口緊約束，發展金融業有利于占據信息高端、產業高地，形成經濟增長極。

三是首都金融產業良好的發展狀況為《意見》的出臺奠定了基礎。在市委、市政府的高度重視和正確領導下，近年來，首都金融產業保持較快增長，金融發展環境不斷優化，金融業集聚效應初步顯現，金融創新能力日趨增強，金融對外開放度明顯提高，已成為首都經濟的龍頭產業和支柱產業。當前，首都金融業發展面臨著新的形勢和任務，并已進入一個重要的上升發展時期，《意見》的出臺能夠進一步推動首都金融業持續、健康、安全發展，發揮金融對首都經濟社會的促進作用。

四、《意見》的總體框架

《意見》分為十個方面47項內容，其中，就金融產業自身發展而言，主要從環境、布局、機構和市場等四大方面提出了明確的發展意見。就金融服務經濟發展而言，主要從金融支農、金融支持重點產業發展、金融支持中小企業發展、金融服務社會民生、金融服務區域經濟發展、金融服務奧運六方面提出了具體工作措施。

一是金融發展環境方面。《意見》明確要求，要進一步轉變職能，強化服務，努力為首都金融業發展營造良好的發展環境。地方政府發展金融業不同金融監管部門，也不同于金融機構自身的發展，不是地方政府辦金融，而是通過地方政府持續優化金融服務環境、金融監管環境、金融政策環境、金融信息環境、社會信用環境、金融中介服務環境、金融安全環境和金融開放環境等八個方面，為金融機構提供優質服務。

二是金融發展規劃布局方面，提出了“一主一副三新四后臺”的金融產業空間布局規劃。

三是持續聚集各類金融機構和金融人才。

四是投融資市場體系建設方面提出要建設六類市場。一是積極利用主板市場、債券市場，支持企業發展。二是積極利用創業板市場支持中小企業發展。三是積極支持建立統一監管下的全國性場外交易市場。四是積極完善產權交易市場功能。五是積極促進商品交易中心在京發展。六是積極推動產業投資、創業投資等股權投資市場發展。另外，還積極支持重點工程項目融資。

五是繼續加大金融支農力度。通過建立“農貸、農銀、農保、農擔、農投、農信”金融支持服務體系，創新適合新農村建設的金融服務產品和體制機制。

六是金融支持經濟結構調整和重點產業發展。鼓勵和引導金融機構創新金融服務產品，提高金融服務水平，吸引和帶動各類資金流向符合首都經濟發展戰略的產業，促進首都經濟結構調整和產業優化升級。重點推動生產性服務業、高技術產業、文化創意產業、節能減排環保產業、現代制造業的發展，增強金融服務首都經濟和社會發展的能力。

七是加強金融支持中小企業發展。完善融資服務支持體系和信用擔保支持體系，設立政策性再擔保機構——北京市信用再擔保有限公司。

八是提升金融服務社會民生的水平。《意見》按照胡錦濤總書記“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的要求和劉淇書記提出的“五無”要求，提出了加大金融對教育、就業和社保、醫療、養老、政策性住房等五方面的支持力度，支持提供個性化金融服務。推進一卡通、一網通、一費通工程，解決居民繳費難的問題，推動構建和諧社會。

九是提升金融服務區域經濟發展的水平。一是促進區縣合作發展；二是促進區域金融合作，建立京津冀、環渤海地方政府金融合作機制，為金融機構跨區域發展提供良好服務。

十是提升金融服務奧運的水平。主要從著力加強奧運金融服務和著力做好奧運金融保障兩方面提出了具體工作要求，為2008年北京奧運會、殘奧會提供主體化、高質量金融服務。

五、《意見》的特點

(一)《意見》制定過程突出四個結合、三個注重。

四個結合是指，將首都金融產業發展的獨特優勢與創新發展相結合，指導性和可操作性相結合，當前工作與長遠發展目標相結合，市場推進與政策支持相結合。三個注重是指注重長遠、注重發展、注重創新。

(二)提出要形成一系列創新發展機制。

在協調發展方面提出5項機制。包括：構建金融監管部門與政府之間的協調配合機制、良好政府服務支持機制、促進金融功能區發展的財政支持協調機制、銀政企溝通機制、“政府部門信用管理、信用組織市場運作、行業組織自律”三方面有機結合的信用管理與運行機制。

在監管與發展合作方面提出5項機制。包括：金融發展聯席會議制度、金融監管和金融穩定協調機制、金融風險預警機制、金融風險應急處置機制、金融不良資產處置機制。

在金融支持首都經濟發展方面提出5項機制。包括：促進企業上市聯動機制、金融支農聯合工作機制、高技術企業新產品研發和科技成果轉讓的保險保障機制、文化創意產業信貸快速審批機制、社會保障和商業保險信息共享機制。

(三)把金融支持社會民生作為金融工作的一個重要方面。

按照胡錦濤同志提出的“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”精神、劉淇同志提出的“五無”精神，《意見》在教育、就業和社保、醫療保險、養老保險、政策性住房、個性化金融服務等方面加大金融對社會民生的支持力度。

(四)搭建6大政策性平臺。

《意見》中提出6項政策措施，為本市投融資體系建設搭建了6大政策性平臺，體現了政府意圖的傳導機制、公共財政的導向機制，放大財政性資金使用效益的杠桿機制。其中，1個政策性保險平臺；3大政策性投資平臺，農投、創投、產業投資(政策性農業投資公司、創業投資引導基金、并購重組和節能減排基金)；2大融資平臺，中關村科技銀行、市再擔保公司。

(五)實施4個關于金融創新的探索。

一是，積極探索將中關村科技園區建設成為國家科技金融創新試驗區。如獲批準，將有利于首都金融產業創新發展。包括設立中關村科技銀行和在代辦股份轉讓試點基礎上，建立場外交易市場。二是，探索期貨等衍生性金融市場。當前，石油等大宗商品交易市場在京蓬勃發展，為我市探索設立期貨交易市場創造了條件。三是，探索設立碳交易所的可行性。在北京產權交易所建立碳交易平臺進行試點，為企業利用國外資金開展清潔發展機制(CDM)項目奠定基礎。四是，探索發展政府引導和市場機制相結合的市政項目收益債券的可行性，即市政債的可行性。

(六)重點支持7個交易市場的發展。

《意見》提出，發揮首都優勢，支持北京產權交易所、全國知識產權市場、國際版權交易中心、北京藝術品交易中心、北京技術交易中心、全國棉花電子交易市場、北京石油交易所發展。其中，北京產權交易所現已形成了國有產權交易、金融資產交易、知識產權交易、企業投融資服務等四大業務板塊，2007年完成各類產權交易項目4532項，成交額643.7億元；北京技術交易中心，2007年成交技術合同50972項，成交額882.56億元；北京藝術品交易中心，2007年拍賣總成交額達104億元等等。這些重要商品交易市場的發展，將為探索期貨等衍生性金融市場的培育創造條件。

(七)突出首都金融地位，強化區域輻射帶動作用。

《意見》強調了北京作為國家金融管理中心和金融信息中心的地位。北京作為國家首都和快速發展的特大城市，具有獨一無二的政治、經濟、社會和文化環境，金融組織體系、市場體系和服務體系已初步完善，金融產業實力雄厚、發展迅速，北京已經具備成為國家金融中心的條件。

同時，《意見》也提出要強化首都金融業對區域經濟發展的輻射帶動作用，提出加大區域金融合作的力度，增強首都金融的區域輻射能力，充分發揮金融在區域資本要素流動過程中的橋梁和紐帶作用，大幅度提升京津冀核心地區的輻射帶動作用和綜合競爭力。

六、“一主一副三新四后臺”金融業空間總體布局

《意見》首次對首都金融總體空間布局進行了規劃，提出了“一主一副三新四后臺”的金融業空間布局。

近年來，北京市政府在促進首都金融業發展過程中，注重發揮總部經濟的龍頭和帶動作用，不斷加強金融功能區的功能集聚、政策集合、服務集成、人才集中，不斷改善金融功能區環境建設，促進高端金融元素進一步聚集，金融服務水平進一步提升，輻射拉動作用進一步增強。目前首都金融業已經初步形成了以金融街為中心，向東沿長安街-東二環-CBD一線輻射與聚集，向北沿西二環-西直門商圈-中關村一線輻射與聚集，向南沿西二環-菜戶營-麗澤一線輻射與聚集，金融后臺服務區相環繞的空間格局。

此次在《意見》中明確提出“一主一副三新四后臺”的金融業空間布局概念，將有助于進一步優化首都金融空間布局和金融資源配置，完善金融功能布局體系。

(一)“一主”是指金融街作為首都金融主中心區，增強其總部金融功能。

目前，金融街占地1.18平方公里，是本市第一個大規模整體定向開發的金融產業功能區。在此聚集了中國人民銀行和中國銀監會、中國證監會、中國保監會等金融監管部門及眾多國內外大型金融機構和國企總部，是本市資金、技術、知識密集度最高、稅收增長最快的地區之一，也是本市乃至全國一平方公里高端產業最聚集、創造價值最大的區域。

《意見》提出，金融街作為首都金融主中心區，將進一步增強其總部金融功能。下一步將通過重點推動金融街規劃區域拓展工作，拓展金融街發展空間；不斷改善金融街的軟硬件環境，加快金融街辦公和生活環境建設、電訊基礎設施建設和交通組織工作，完善地下交通設施和配套服務設施建設，降低金融企業入駐和運營成本等措施，進一步聚集國家級金融機構總部，提高金融街的金融聚集度和輻射力。進一步發揮金融家俱樂部的作用，加強金融業界的交流與合作。推進北京金融街與紐約華爾街、倫敦金融城的國際交流合作，提升金融街品牌的國際影響力。

(二)“一副”是指北京商務中心區作為首都金融副中心區，增強其國際金融功能。

北京商務中心區(CBD)作為進入中國的世界500強金融機構和企業總部的首選區域之一，匯聚了眾多國際知名的外資金融機構和中介機構，構筑起首都金融產業發展的重要平臺。CBD及周邊地區匯集了北京市80%以上的外資金融機構，已經成為本市國際金融資源最集中的區域。

《意見》提出，北京商務中心區作為首都金融副中心區，將進一步增強其國際金融功能，增強其國際金融機構主聚集區地位。發揮朝陽區使館、跨國公司、國際學校聚集的優勢，加快北京商務中心區的核心區建設，提供適合國際金融機構發展的辦公環境，提供針對國際金融從業人員聚集區的特色金融服務，吸引更多的國際金融機構法人和代表處、交易所代表機構、中介機構聚集，集中承載國際金融元素，形成國際金融機構聚集中心區。

(三)“三新”是指海淀中關村西區作為新興科技金融功能區，增強其科技金融功能。東二環交通商務區作為新興產業金融功能區，增強其產業金融功能。豐臺麗澤商務區作為新興金融功能區，將其建設成為首都金融業發展的新空間。

目前，海淀中關村地區和西直門商圈地區已聚集相當數量金融機構，成為金融機構新的聚集區。《意見》將海淀中關村西區作為新興科技金融功能區，將有助于發揮海淀區高校和科研院所、高科技企業聚集和中關村科技園區的綜合優勢和區域特點，進一步提升金融服務科技創新的水平。同時加強海淀中關村地區和西直門商圈金融機構聚集區域的布局和建設，不斷吸引產業投資機構、創業投資機構等股權投資機構聚集發展，增強首都金融的科技金融功能。

借助突出的交通優勢、區位優勢、文化優勢，在總部經濟的強勁支撐下，東二環交通商務區正在顯示出強大的發展潛力，金融機構聚集趨勢日益顯現。《意見》將東二環交通商務區作為新興產業金融功能區，將借助東二環區位交通優勢和大型企業集團聚集優勢，不斷集聚金融機構的地區性總部和區域性營業機構入駐.麗澤商務核心區地處城市功能核心區的西南部，位于西二、三環路之間，以麗澤路為主線，東起菜戶營橋，西至麗澤橋，南起豐草河，北至宣武區紅蓮南路，規劃總用地面積4.36平方公里。該地區距金融街僅5公里，全程無紅綠燈；距北京西站和南站分別僅1.8公里和2.6公里，區位和交通優勢顯著。《意見》將豐臺麗澤商務區作為新興金融功能區，就是要充分利用麗澤商務區優越的地理區位優勢，便利的交通條件和集中成片可開發利用的土地資源，為首都金融產業的發展提供新的戰略性承載空間，進一步拓展提升首都金融服務功能。按照加強規劃，整體開發，突出功能，與其他金融功能區形成功能互補、合作共贏、協同發展的格局的開發建設思路，通過十年左右的時間將麗澤商務區建設成為現代化的首都金融發展新空間和新興金融機構聚集區。

(四)“四后臺”是指海淀稻香湖、朝陽金盞、通州新城、西城德勝作為四個金融后臺服務區，增強金融后臺服務功能。

為促進首都金融產業發展，優化首都經濟結構，轉變經濟增長方式，市委、市政府決定加快首都金融后臺服務區建設，健全和完善金融后臺服務支持體系，全面提升本市金融后臺服務能力，2007年市政府頒布實施了《關于加快首都后臺服務支持體系建設的意見》，確定了朝陽金盞金融服務區、海淀稻香湖金融服務區、通州新城金融服務區、西城德勝科技園金融服務區為四個重點規劃建設的金融后臺服務區，主要是聚集金融后臺機構，發揮其后臺園區服務功能。目前，金融后臺服務區建設正在順利推進。

此次《意見》的頒布實施，將重點從規劃編制、進出設施建設、金融后臺機構吸引和加大園區宣傳等方面加快推進金融后臺服務區建設。主要是加快推進金融后臺服務支持體系建設，完成四個金融后臺服務園區基礎設施規劃編制工作，推進海淀稻香湖、朝陽金盞、通州新城金融后臺服務園區的征地拆遷和土地開發工作，推進西城德勝金融后臺服務園區配套設施建設。加大市、區兩級政府對金融后臺服務園區及其周邊基礎設施的投入，重點支持道路、公用設施及環境等方面的建設。支持建立共享型服務平臺和載體，為金融企業提供具有國際標準的專業化、特性化、綜合化的一站式服務。積極吸引國內外金融機構后臺項目在京建設，并作為重點工程予以支持。加大對金融后臺服務區的國內外宣傳推介力度，完成園區示范工程建設。

七、持續聚集各類金融機構和金融人才

聚集金融機構方面主要提出聚集四類金融機構，即外資金融機構、新設金融機構、新型金融機構、財務公司等金融機構。

聚集外資金融機構主要是積極支持外資銀行在京設立子銀行。鼓勵和吸引外資金融企業在京設立證券、保險、基金、信托、金融租賃等金融機構。聚集新設金融機構主要是鼓勵國內外大型金融機構在京投資設立銀行、證券、保險、基金、信托、金融租賃、期貨經紀等金融機構及分支機構。聚集新型金融機構主要是進一步在京聚集金融租賃、汽車金融、住房金融、專業貨幣兌換、貨幣經紀、券商直投等各類新型金融機構，鼓勵創新發展。支持證券金融公司在京發展。支持交易機構在京建立遠程路演中心和遠程開市中心。聚集財務公司等金融機構主要是支持國內外大型企業在京設立和發展財務公司，聚集金融控股公司和國內外各類金融行業協會總部及地區分部。

在聚集金融人才方面，一是提出完善引進和培養金融人才的激勵機制，研究吸引金融人才并促進其在京發展的政策措施，著重加大對金融高端人才、金融急需人才的吸引聚集力度。二是健全完善首都金融人才資源開發與管理體制，加強金融后備人才隊伍建設，制定加強首都金融人才隊伍建設的政策措施。三是搭建金融人才服務平臺，設立金融人才服務中心，為金融人才在京聚集和發展提供良好的就業、創業、培訓、生活等全方位服務。

八、持續強化投融資市場體系建設

(一)本市企業上市工作取得較好成績。

截至2007年底，北京地區在境內和香港上市的企業共有139家。北京地區A股上市公司的總市值為20.4萬億元，占全國A股總市值的53.4%。中關村科技園區境外上市公司已達53家(含在境外注冊的公司)。

(二)企業債券發行工作取得進展，為城市建設和經濟發展籌集了低成本資金。

2007年，北京地區企業共獲準發行企業債券1150.1億元，其中，市屬企業獲準發行企業債券34.1億元。進一步創新企業債券發行方式，中關村高新技術中小企業集合發債3.1億元，此舉屬全國首創，拓寬了高新技術中小企業的融資渠道。

(三)中關村代辦股份轉讓試點為推動創新型企業發展發揮了重要作用。

中關村代辦股份轉讓試點是落實國家科教領導小組會議和全國科技大會精神的一項具體措施，也是我國多層次資本市場建設的一個重要創新舉措。截至2008年3月，在代辦股份轉讓系統掛牌的園區企業累計已達28家。

(四)產權交易實現快速發展。

北京產權交易所積極創新交易品種、拓展服務領域，形成了國有產權交易、金融資產交易、知識產權交易、企業投融資服務等四大業務板塊，初步形成了一個服務各類產權有序流轉的綜合性產權市場平臺。

(五)北京已成為國內最大的私募股權市場。

北京已經成為中國私募股權投資市場的最大市場。據有關研究機構統計，2008年第一季度，北京占全國投資案例的28%，北京地區獲13.3億美元投資，幾乎占全國投資總額的50%。

九、加大金融支農力度

《意見》指出，本市要建立金融支農聯合工作機制，整合金融支農資源，在“農業信貸、農業保險、農業投資、農業擔保、農村信用”等方面積極探索，努力推進農村金融改革，構建分工合理、投資多元、功能完善、服務高效的農村金融組織體系，提升農業產業化、規模化、集約化水平，使金融業更好地服務“三農”。

(一)加大農村信貸扶持力度。

1.鼓勵引導銀行機構支持首都社會主義新農村建設，加大資金回流農村的力度。

2.發揮銀行作為金融支農主力軍的作用，強化其為“三農”服務功能。

3.建立農業貸款綠色通道，促進本市農業產業化龍頭企業和農村合作經濟組織做大做強。

4.調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策試點工作進展順利。

5.各金融機構積極為農民工提供特色銀行卡服務。

(二)加大政策性農業保險推進力度。

1.擴大政策性農業保險覆蓋面，推動建立政策性農業再保險機制，研究建立巨災風險保險體系。

2.通過政府扶持，創造良好環境，支持商業保險機構開拓農村保險市場，推進農村小額保險工作。

(三)加大政策性農業投資和擔保力度。

本市將研究設立政策性農業投資公司和專業化農業擔保公司，搭建現代農業發展投融資平臺。

按照《意見》的要求，農業投資公司和農業擔保公司負責投資促進都市型現代農業項目，支持農業規模化和集約化發展，引導資本下鄉，聚集各類資金投入農業領域，提高支農資金使用效率。

(四)加大農村信用體系建設力度。

1.進一步發揮征信系統作用，優化農村信用環境。

2.推進“三信工程”建設，加大評定力度，擴大評定范圍。

3.降低農戶小額信用不良貸款。

十、加強金融支持中小企業發展

(一)完善金融服務支持體系。

1.實施中小企業創業投資引導基金試點，搭建投資基金服務平臺，推進創業期中小企業股權融資。

2.以創業板為突破口，推進成熟期中小企業上市融資。

3.利用中小企業集合發債模式，解決中小企業的融資需求。

4.積極建立促進中小企業貸款的服務機制，創造良好的融資環境。

(二)完善信用擔保支持體系。

1.推動中小企業信用擔保體系建設，搭建間接融資服務平臺，切實促進解決成長期中小企業信貸融資問題。

2.設立政策性再擔保機構，為本市各類中小企業信用擔保機構提供增信和分險服務。

十一、加強區域金融一體化

《意見》指出，要促進金融機構跨區域發展，推進區域間金融服務市場建設和金融資源優化配置。支持首都金融企業跨區域設立分支機構。支持京津滬渝產權交易機構共建統一交易制度體系，實現共贏發展。建立京津冀、環渤海地方政府金融合作機制，為金融機構跨區域發展提供良好服務。

《意見》明確了北京在促進區域金融合作中發揮的作用，有利于促進區域金融一體化的實現。

十二、全面提升金融服務奧運水平

北京市委市政府高度重視奧運金融服務工作，將其列入了4月30日發布的《中共北京市委北京市人民政府關于促進首都金融業發展的意見》，指導督促金融機構提升服務水平，發揮協同效應，為2008年北京奧運會、殘奧會提供立體化、高質量、高效便捷的金融服務。

第二篇：首都金融業發展情況

首都金融業發展情況

“十一五”時期，首都金融界認真貫徹黨中央、國務院關于金融工作的方針政策，切實落實《中共北京市委北京市人民政府關于促進首都金融業發展的意見》（京發?2008?8號）等市委、市政府的重要戰略部署，在國家金融業改革開放和創新發展過程中，首都金融業注重把握首都金融發展的戰略定位，努力發揮在國家金融體系建設中的引領作用；注重契合首都發展需求，努力推進金融創新發展；注重發揮比較優勢，努力匯聚高端金融要素；注重加大金融工作力度，努力優化金融生態環境，實現了首都金融業綜合實力和國際影響力的顯著提升。

——金融業實現快速健康發展。金融業增加值年均增長約11%，2010年達到1838億元。金融業總資產增長了近四倍，超過60萬億元，位居全國第一。法人金融機構數量翻了一番，達到550余家。金融從業人員達到26萬人，全員勞動生產率居各行業之首。

——現代金融體系建立健全。銀、證、保機構協同發展，財務公司、金融租賃公司、消費金融公司、汽車金融公司、貨幣經紀公司等蓬勃發展，創業投資機構、股權投資機構不斷集聚，村鎮銀行、資金互助社等新型農村金融機構和小額貸款公司穩步發展。43家外資法人金融機構入駐，外資參股或合資金融機構達到180余家。金融要素市場建設取得突破。

中關村代辦股份轉讓試點穩步推進。中國技術交易所等國家級交易平臺占據了金融要素市場的制高點。北京產權交易所成為全國第一大產權交易市場。

——金融有力支持首都發展。“十一五”時期，金融業對經濟增長貢獻率達到14%。2010年金融業實現三級稅收占全市的34.9%。本市社會融資規模五年間翻了兩番，直接融資逐步占據主導地位。北京地區A股上市企業達到165家，位居全國第三。金融支持產業結構調整與經濟轉型的力度持續加大。“一卡通、一網通、一費通”便民支付工程取得明顯成效。

——金融改革創新實現多項突破。加快科技金融改革創新已成為中關村國家自主創新示范區建設的重要內容。農村金融綜合改革不斷深化，初步建立“九農”金融服務體系。科技信貸專營機構、文化創意產業金融服務中心、綠色金融服務中心等在全國率先設立。中小企業集合票據和集合債券在全國首批發行，中小企業融資服務體系初步建立。信用保險及貿易融資、保險資金投資養老社區建設、保險資金投資城市基礎設施建設、住房公積金貸款投資保障房建設試點等產品和服務創新取得全國首批試點資格。跨境貿易人民幣結算試點2010年當年結算量在各試點地區中位居首位。

——金融發展環境不斷優化。市委、市政府發布《一系列政策措施，基本建立起促進首都金融發展的政策支持體系。政府服務首都金融發展的體制機制逐步健全。金融業發

展的空間布局進一步優化，“一主一副三新四后臺”金融功能區建設持續推進。金融信息環境與社會信用環境進一步優化，個人征信體系建設走在全國前列。金融安全穩定環境進一步優化，有效處置市屬風險類金融機構。金融高端人才引進和金融文化建設工作穩步推進。

——首都金融影響力顯著提升。北京匯集了全國60%的金融資產、40%的清算業務、60%的上市公司總股本和60%的債券市場融資額，決策監管、資產管理、支付清算、信息交流、標準制訂等國家金融管理中心功能不斷強化。在京開展業務和活動的國際金融機構與國際金融組織共有400余家。區域金融合作不斷深化，對外交流合作持續加強。北京在全球金融中心指數（Global Financial Centres Index）排名由2007年的第35位提升到2010年的第16位。

伴隨著我國在世界政治、經濟格局中地位的不斷上升，北京作為國家首都，在承接國際高端金融要素轉移、提升中國金融話語權和軟實力等方面具有得天獨厚的條件。經濟轉型發展的加速和社會管理水平的提升將進一步提高對金融服務的要求，我國多元化的金融機構體系和多層次的金融市場體系將進一步豐富完善。首都金融業將立足自身發展條件，著眼首都經濟社會發展需求，順應國家金融改革創新趨勢，抓住機遇、應對挑戰。可以預見，未來幾年，首都金融業在創新發展、增強影響力、提升軟實力等方面將向更高的層次跨越，向建設具有國際影響力的金融中心城市邁出堅實的步伐，為建設中國特色世界城市提供有力支撐。

第三篇：北京市委市政府關于促進首都金融業發展的意見

北京市委市政府關于促進首都金融業發展的意見（京發〔2008〕8號）

金融是現代經濟的核心,在經濟社會發展中的地位日益重要。大力發展金融業,對于轉變經濟發展方式,贏得發展新優勢、開創發展新局面,保持經濟又好又快發展,構建社會主義和諧社會,具有十分重要的意義。當前,首都金融業發展面臨著新的形勢和任務,并已進入一個重要的上升發展時期。為進一步推動首都金融業持續、健康、安全發展,發揮金融對首都經濟社會發展的促進作用,特提出如下意見。

首都金融業發展的指導思想:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,認真貫徹中央關于金融工作的方針和部署,確立首都金融業發展的戰略地位,深化“一主一副三新四后臺”的總體空間布局,優化金融發展環境,強化金融市場建設,維護首都金融穩定和安全,形成產業新增長極,充分發揮金融在全面建設小康社會、加快現代化建設中的重要作用,促進首都經濟社會協調可持續發展。

首都金融業的定位和工作目標:北京是國家金融決策中心、金融管理中心、金融信息中心和金融服務中心。通過建立全方位的政策支持體系、多層次的金融市場體系、多樣化的金融組織體系、立體化的金融服務體系,不斷提升首都金融業的創新力、集聚力、貢獻力和輻射力,將北京建設成為具有國際影響力的金融中心城市。

一、持續優化金融發展環境

進一步轉變職能,強化服務,以服務促進監管,以監管促進發展,努力為首都金融業發展營造良好的發展環境。

(一)進一步優化金融服務環境。充分發揮北京市金融服務工作領導小組的作用,加大政府資源整合力度,統籌協調,建立服務機制,搭建服務平臺,為國家金融管理部門、在京金融機構提供優質、便捷、高效、全面的服務。市金融辦與相關部門要建立金融發展聯席會議制度和日常溝通聯絡機制,做好協調服務工作。充分發揮金融商會的作用,繼續完善市與區(縣)一條龍、一體化、一站式的立體金融服務體系建設。加強和完善市、區(縣)金融服務機構和金融功能區工作機構,進一步增強政府服務金融發展的能力。

(二)進一步優化金融監管環境。構建金融管理部門與地方政府之間更加科學合理的協調配合機制。支持人民銀行、中國銀監會、中國證監會、中國保監會完善監管設施,建設金融后臺項目。支持人民銀行營業管理部、北京銀監局、北京證監局、北京保監局加強和改善監管,提升監管服務質量,形成科學有效、信息通暢、預警及時、監管到位的監管體系,創造公開、公平、公正的市場競爭環境和良好的金融生態環境。

(三)進一步優化金融政策環境。建立首都金融發展顧問委員會和首都金融系統研發聯席會。發布首都金融發展報告。全面貫徹落實促進首都金融業發展的政策措施。根據金融機構實際需求,進一步完善本市金融發展政策支持體系。研究促進金融功能區發展的財政支持協調機制。(四)進一步優化金融信息環境。搭建政府部門與金融機構之間的信息交流平臺。進一步提升首都金融網的信息溝通交流和宣傳服務功能。積極推進金融稅控收款機試點工作。完善財稅庫行橫向聯網系統。推動通過人民銀行國庫系統將政府性資金直接撥付到最終收款人賬戶的試點工作,推進由國庫直接收繳和撥付社保資金業務,逐步將所有政府資金收支活動納入國庫單一賬戶進行管理,提高政府公共服務的效率和水平。建立首都金融數據庫,提供更加及時準確有效的形勢分析和決策支持服務。

(五)進一步優化社會信用環境。整合各方信息資源,積極促進企業信用評級和個人征信,促進完善社會征信體系。有效發揮政府推動作用,培育信用服務市場需求,擴大征信產品使用范圍。支持人民銀行營業管理部加快企業和個人征信系統建設。推進建立信用信息共享交換機制,綜合運用法律、經濟、輿論監督等手段,加強信用監督,研究建立失信懲戒機制和守信獎勵機制。建立“政府部門信用管理、信用組織市場運作、行業組織自律”有機結合的信用管理與運行機制,營造誠實守信的社會信用環境。

(六)進一步優化金融中介服務環境。加大政府扶持力度,吸引國內外優秀會計、律師、評估、評級等與金融核心業務密切相關的各類中介服務機構來京發展,使北京成為全國金融中介服務中心市場。支持國際證券交易所和國際證券清算、存托機構在京設立代表處和辦事機構并促進其發展。發揮金融行業協會組織、自律機構、行業促進會的自我管理、自我服務功能,提高金融中介服務的國際化水平。

(七)進一步優化金融安全環境。做好本市金融企業重組改革、金融風險處置工作。完成被處置金融機構個人債權甄別確認和地方收購資金撥付工作,做好政府收購個人債權形成的債權資產清收工作。規范和加強本市政府外債風險管理工作。

配合金融管理部門建立和完善風險監測信息系統、金融監管和金融穩定協調機制、金融風險預警機制、金融風險應急處置機制、金融不良資產處置機制。普及金融知識,做好投資者教育工作,開展宣傳引導,加強風險提示。加大對非法集資和非法證券經營活動的處置力度,增強威懾效果。嚴格依法加強反洗錢監督管理,遏制洗錢犯罪及相關犯罪,堅決打擊制販假幣犯罪活動,維護首都金融穩定和安全。

(八)進一步優化金融開放環境。進一步提高首都金融業的對外開放程度,積極吸引國際金融組織和國際金融機構來京發展。加強與國際金融組織、國際金融機構、國際金融中心城市的交流合作,積極開展境外推介活動,提升首都金融業的國際影響力。以北京香港經濟合作研討洽談會為契機,加強京港金融交流合作。充分發揮首都金融媒體聯盟的作用,開展首都金融品牌立體宣傳推介活動,建設首都金融宣傳平臺。辦好北京國際金融博覽會和北京國際金融論壇。加強金融文化建設,提升金融發展凝聚力。

二、持續深化金融功能區規劃建設

深化“一主一副三新四后臺”的金融業空間布局規劃,借鑒國際金融中心城市發展的成功經驗,加強組織領導,完善功能配套,改善交通組織,搭建信息平臺,提供綜合服務,強化協調推進,促進有序發展,形成產業增長極。

(九)增強金融街的總部金融功能。金融街作為金融主中心區,要進一步聚集國家級金融機構總部,提高金融街的金融聚集度和輻射力。在北京城市總體規劃指導下,推動金融街規劃區域拓展工作,先期啟動拓展區內有條件項目的開發建設,拓展金融街發展空間。進一步改善金融街的軟硬件環境,加快金融街辦公和生活環境建設、電訊基礎設施建設和交通組織工作,完善地下交通設施和配套服務設施建設,降低金融企業入駐和運營成本。發揮金融家俱樂部的作用,加強金融業界的交流與合作。推進北京金融街與紐約華爾街、倫敦金融城的國際交流合作,提升金融街品牌的國際影響力。

(十)增強北京商務中心區國際金融功能。北京商務中心區作為金融副中心區,是國際金融機構的主聚集區。加快北京商務中心區的核心區建設,提供適合國際金融機構發展的辦公環境,提高國際金融資源聚集度。發揮朝陽區使館、跨國公司、國際學校聚集的優勢,吸引更多的國際金融機構法人和代表處、交易所代表機構、中介機構聚集,集中承載國際金融元素,形成國際金融機構聚集中心區。研究針對國際金融從業人員聚集區的特色金融服務。

(十一)增強中關村西區科技金融功能。確定海淀中關村西區為新興科技金融功能區。發揮海淀區高校和科研院所、高科技企業聚集和中關村科技園區的綜合優勢,提升金融服務科技創新的水平。加強海淀中關村地區和西直門商圈金融機構聚集區域的布局和建設,吸引產業投資機構、創業投資機構等股權投資機構聚集發展,增強首都金融的科技金融功能。

(十二)增強東二環交通商務區產業金融功能。確定東二環交通商務區為新興產業金融功能區。加強對現有金融機構的服務。發揮東二環區位交通優勢和大型企業聚集優勢,積極吸引金融機構的地區性總部和區域性營業機構入駐。

(十三)增強麗澤商務區金融功能。確定規劃豐臺麗澤商務區為新興金融功能區,主要聚集新興金融機構。充分利用麗澤商務區的地理區位和交通便捷優勢,加強規劃,整體開發,突出功能,與其他金融功能區形成功能互補、合作共贏、協同發展的格局,建設成為現代化的首都金融發展新空間和新興金融機構聚集區。

(十四)增強金融后臺園區服務功能。加快推進金融后臺服務支持體系建設,完成四個金融后臺服務園區基礎設施規劃編制工作,推進海淀稻香湖、朝陽金盞、通州新城金融后臺服務園區的征地拆遷和土地開發工作,推進西城德勝金融后臺服務園區配套設施建設。加大市、區兩級政府對金融后臺服務園區及其周邊基礎設施的投入,重點支持道路、公用設施及環境等方面的建設。支持建立共享型服務平臺和載體,為金融企業提供具有國際標準的專業化、特性化、綜合化的一站式服務。積極吸引國內外金融機構后臺項目在京建設,并作為重點工程予以支持。加大對金融后臺服務區的國內外宣傳推介力度,完成園區示范工程建設。

三、持續聚集各類金融機構和金融人才

適應金融機構集團化、綜合化、專業化發展的趨勢,以國際金融機構加快在中國發展為契機,發揮總部經濟優勢,加強金融功能區的功能集聚、政策集合、服務集成、人才集中,實現持續聚集各類金融機構。

(十五)聚集外資金融機構。大力吸引和聚集國際金融機構來京發展。積極支持外資銀行在京設立子銀行。鼓勵和吸引外資金融企業在京設立證券、保險、基金、信托、金融租賃等金融機構。

(十六)聚集新設金融機構。充分發揮國內外大型金融機構在京聚集優勢,鼓勵其在京設立銀行、證券、保險、基金、信托、金融租賃、期貨經紀等金融機構及分支機構。鼓勵專業保險公司和保險資產管理公司在京發展。支持銀行投資保險公司試點,推進北京銀行收購保險公司試點工作。

(十七)聚集新型金融機構。進一步在京聚集金融租賃、汽車金融、住房金融、專業貨幣兌換、貨幣經紀、券商直投等各類新型金融機構,鼓勵創新發展。支持證券金融公司在京發展。積極創造條件,支持交易機構在京建立遠程路演中心和遠程開市中心。

(十八)聚集財務公司等金融機構。充分發揮總部經濟優勢,積極支持國內外大型企業在京設立和發展財務公司等金融機構。進一步聚集金融控股公司和國內外各類金融行業協會總部及地區分部。

(十九)聚集各類金融人才。優化首都金融人才發展環境,完善引進和培養金融人才的激勵機制,研究吸引金融人才并促進其在京發展的政策措施,著重加大對金融高端人才、金融急需人才的吸引聚集力度。健全完善首都金融人才資源開發與管理體制,加強金融后備人才隊伍建設,制定加強首都金融人才隊伍建設的政策措施。搭建金融人才服務平臺,設立金融人才服務中心,為金融人才在京聚集和發展提供良好的就業、創業、培訓、生活等全方位服務。

四、持續強化投融資市場體系建設

加快建設多層次、多元化的首都投融資市場體系。通過構建和強化投融資平臺,完善公共政策的導向機制;通過促進各類交易中心發展,形成優化資源配置的市場機制;通過積極參與多層次資本市場建設,形成促進企業良性發展的長效機制。

(二十)積極利用主板市場、債券市場支持企業發展。整合資源,建立促進企業上市聯動機制和綜合服務平臺,支持各類企業利用國內主板市場進行直接融資,推動上市公司通過增發、配股等方式進行再融資。加大企業債券、公司債券發行力度,積極研究企業債券、公司債券發行的新途徑、新方式。繼續推進中小高新技術企業、文化創意企業集合發債工作,創新中小企業共同利用資本市場的途徑。

(二十一)積極利用創業板市場支持中小企業發展。抓住建立創業板市場的歷史機遇,充分發揮政府部門和保薦機構的作用,加強對擬在創業板上市企業的儲備、改制和上市輔導工作,推動一批自主創新型、成長型,特別是擁有自主知識產權的中小企業在創業板上市。積極支持深圳證券交易所遠程路演中心在京發展。

(二十二)積極支持建立統一監管下的全國性場外交易市場。經國務院批準,中關村非上市股份公司進入證券公司代辦股份轉讓系統進行股份報價轉讓試點。證券公司代辦股份轉讓系統是多層次資本市場體系的有機組成部分。進一步發揮試點工作五方聯席會議制度的溝通協調作用,抓緊擴大和深化試點,完善有關交易和結算制度建設。加快推進企業改制進程,培育試點企業資源,大力推動符合條件的企業進入證券公司代辦股份轉讓系統試點。積極支持擴大具有代辦試點資格的主辦券商規模。研究制訂政策措施,營造良好的服務環境,使中關村代辦股份轉讓試點逐步發展成為統一監管下的全國性場外交易市場。

(二十三)積極完善產權交易市場功能。完善政策支持,提升服務水平,鼓勵專利等知識產權交易,促進本市知識產權增值服務體系建設。做強做大北京產權交易所,促進北京產權交易市場的豐富與完善,支持其發展知識產權交易業務,建成全國性知識產權交易市場。與國家版權局合作,促進國際版權交易中心建設。

(二十四)積極促進商品交易中心在京發展。加強與國家有關部門合作,充分發揮首都優勢,進一步促進北京藝術品交易中心、北京技術交易中心的建設與發展;著力推動全國棉花電子交易市場、北京石油交易所等重要商品市場的發展,構建商品市場與金融市場有機聯系、相互依存、相互促進的統一市場體系,并為探索培育期貨等衍生性金融市場創造條件。

(二十五)積極推動產業投資、創業投資等股權投資市場發展。研究提出產業投資基金試點方案,繼續推動設立并購重組基金和節能減排基金。創新政府資金使用方式,設立北京市創業投資引導基金,完善北京市中小企業創業投資引導基金和中關村創業投資引導資金,推動完善創業投資服務支持體系。落實好國家對創業投資企業的稅收優惠政策,支持多種形式創業投資機構在京設立和發展,做好創業投資企業備案管理工作。研究支持股權投資機構在京發展的政策措施,鼓勵各類股權投資基金在京設立,支持股權投資基金管理機構在京發展,支持中國股權投資協會的設立,促進股權投資市場健康發展。

(二十六)積極支持重點工程項目融資。充分發揮市屬主要基礎設施投融資平臺的導向作用,創新投融資模式,在政府投資項目中加大對新型投融資模式和投融資工具的運用,支持全市重點工程項目融資。繼續推進基礎設施政府投資項目貸款銀行招標工作,鼓勵銀團貸款。逐步將收費權質押貸款范圍擴大到供水、供熱、環保等城市基礎設施項目。鼓勵并吸引保險資金通過多種途徑和方式參與城市基礎設施建設。探索發展政府引導和市場機制相結合的市政項目收益債券的可行性。

五、繼續加大金融支農力度

建立金融支農聯合工作機制,整合金融支農資源,在“農業信貸、農業保險、農業投資、農業擔保、農村信用”等方面積極探索,努力推進農村金融改革,構建分工合理、投資多元、功能完善、服務高效的農村金融組織體系,提升農業產業化、規模化、集約化水平,使金融業更好地服務“三農”。

(二十七)加大農村信貸扶持力度。鼓勵并引導銀行機構支持首都社會主義新農村建設。積極改進農業信貸方式,建立農業貸款綠色通道,重點支持農村合作經濟組織發展。繼續給予必要的政策支持,提高發放農戶貸款補貼標準。健全農村小額信貸體系,創新金融產品。支持不需抵押擔保的農戶小額信用貸款和聯保貸款。鼓勵金融機構加大對鄉鎮企業、勞動密集型小企業和農業產業化龍頭企業的信貸支持。促進農業銀行、農業發展銀行、郵政儲蓄銀行、北京農村商業銀行強化為“三農”服務的功能,充分發揮農村網點作用,大力開展涉農金融服務、實施支農新舉措。鼓勵在北京農村地區設立營業網點的銀行業金融機構每年保持一定農業信貸額度,加大資金回流農村的力度,支持當地經濟發展。做好調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策在密云縣、延慶縣的試點工作,推進村鎮銀行、農村資金互助社的設立和發展。繼續支持中國工商銀行等16家銀行在京推廣農民工銀行卡特色服務。(二十八)加大政策性農業保險推進力度。按照“政府引導、政策支持、市場運作、農民自愿”的運作模式,逐步擴大政策性農業保險覆蓋面,增加參保險種、參保產業、參保農戶,完善和細化政策性農業保險責任,推動建立政策性農業再保險機制。在建立巨災風險準備金的基礎上,研究建立巨災風險保險體系。加大政府支持力度,支持商業保險機構開拓農村保險市場,研發保險新產品。積極推進農村小額保險工作,提高農民保障水平。

(二十九)加大政策性農業投資和擔保力度。發揮財政資金杠桿作用,探索財政與金融結合、資本與資源結合的有效途徑,研究設立政策性農業投資公司及專業化農業擔保公司,負責投資促進都市型現代農業項目,支持農業規模化和集約化發展,引導資本下鄉,聚集各類資金投入農業領域,提高支農資金使用效率。重點支持設施農業、菜籃子基地、都市型現代農業走廊、農產品安全體系、觀光農業升級、農產品流通體系、農產品加工基地等建設。

(三十)加大農村信用體系建設力度。加快農村信用體系建設,逐步擴大企業和個人信用信息基礎數據庫在農村地區的信息采集和使用范圍。繼續推進“三信工程”(信用戶、信用村、信用鎮)建設,加大評定力度,擴大評定范圍。進一步發揮企業和個人征信系統的作用,努力實現農戶信用檔案電子化和共享化,提高農戶信息應用的便利化水平。引導有關金融機構,研究農戶信用評價模型的規范化和標準化。采取綜合措施,幫助降低農戶小額信用不良貸款,優化農村信用環境。

六、繼續推進金融支持經濟結構調整和重點產業發展

充分發揮規劃、產業政策和政府資金的引導作用,鼓勵和引導金融機構創新金融服務產品,提高金融服務水平,吸引和帶動各類資金流向符合首都經濟發展戰略的產業,促進首都經濟結構調整和產業優化升級。

(三十一)推動生產性服務業發展。引導和鼓勵各類金融機構開展金融產品創新,集中支持信息服務業、科技服務業、商務服務業、交通物流業、教育培訓業等一批先進的生產性服務業企業發展,促進符合條件的企業通過銀行貸款、發行股票、債券等多渠道籌措資金。

積極支持金融管理部門和金融機構貫徹落實人民銀行、中國銀監會、中國證監會、中國保監會關于金融支持服務業加快發展的政策措施。促進金融機構支持服務外包業發展,對符合條件的服務貿易給予貨物貿易同等便利。研究制訂首都金融服務外包產業發展規劃,加強金融服務外包高端人才吸引、培養和培訓工作。

(三十二)推動高技術產業發展。促進金融支持科技創新,支持國家高技術產業基地、國家重大科技基礎設施、重大科技專項在京建設。鼓勵銀行加大對科技項目的信貸支持,積極推進知識產權質押貸款。發揮科技保險創新試點城市的政策優勢,逐步建立高技術企業新產品研發、科技成果轉讓的保險保障機制。鼓勵金融機構支持實施企業創新聯盟工程、創新資源開放工程、技術轉移服務創新工程、人才創新工程。積極探索將中關村科技園區建設成為國家科技金融創新試驗區,研究探索設立中關村科技銀行的可行性。完善本市自主創新產品的政府首購和訂購制度,支持高技術產業發展。

(三十三)推動文化創意產業發展。引導和支持金融機構創新金融服務模式,開發金融產品,支持文化創意產業發展。鼓勵商業銀行建立文化創意產業貸款綠色通道,優先、高效給予信貸支持。支持文化創意產業集聚區內的文化創意企業和開發建設企業上市融資。促進金融機構和評估機構開展文化創意產業無形資產評估,推進無形資產質押貸款。引導支持創業投資等股權投資進入文化創意產業,健全和完善風險投資退出機制。探索發行文化創意產業集聚區主體建設債券,支持文化創意產業集聚區的基礎設施、公共服務平臺和配套服務體系建設。支持金融資本與體育產業的融合發展,鼓勵多種資本投資體育產業,研究設立體育產業投資基金的可行性,支持體育保險中介機構發展,培育體育保險市場。

(三十四)推動節能減排環保產業發展。大力支持和倡導綠色信貸、綠色保險、綠色證券。鼓勵和引導金融機構支持循環經濟、節能減排環保項目融資,支持節能服務產業發展。限制高耗能、高污染行業貸款和企業直接融資。選擇環境危害大、最易發生污染事故和損失容易確定的行業、企業作為試點,研究建立環境污染責任保險制度。

積極爭取建立氣候交易平臺,為企業利用國外資金實施清潔發展機制(CDM)項目創造條件。在北京產權交易所建立碳交易平臺,在平臺試點運行基礎上探索建立碳交易所的可行性。加快推進CDM項目合作,建立CDM定價機制,規范管理,逐步形成一個標準化合約下的有影響力的氣候交易市場。

(三十五)推動現代制造業發展。建立和完善投融資支持體系,為電子信息、汽車制造、裝備制造、新材料、生物工程與新藥、光機電一體化等現代制造業提供金融支持。鼓勵金融機構對重大裝備和關鍵性技術的開發生產給予重點信貸扶持。積極推進現代制造業領域的重點企業通過上市、發行公司債券和企業債券等方式多渠道籌資,實施戰略性重組,加快資源整合與結構調整。搭建風險投資服務平臺,支持電子通訊、生物醫藥等領域企業發展壯大。積極引導信托、租賃、財務公司等非銀行金融機構加大對現代制造業的金融服務支持,拓寬資金來源渠道。

七、繼續加強金融支持中小企業發展

建立中小企業金融服務支持體系,促進中小企業科技創新、吸納就業、增強經濟活力。支持金融機構進行中小企業金融產品創新,完善信貸管理制度,加強風險管控能力,促進中小企業規范可持續發展。

(三十六)完善融資服務支持體系。加強對中小企業融資的政策引導,并給予相應的政策支持。加大對擁有自主知識產權中小企業的金融支持力度。實施中小企業創業投資引導基金試點,加強中小企業融資平臺建設,積極推進中小企業在中小企業板、創業板、證券公司代辦股份轉讓系統及境外資本市場的上市和掛牌工作,推進中小企業集合發債,解決中小企業不同發展時期的融資需求。

配合金融管理部門,支持商業銀行創新中小企業貸款方式,推動商業銀行設立中小企業貸款的專門部門,推進中關村科技園區內中小企業“信用快車”貸款試點;探索發展中小企業聯保貸款業務;鼓勵商業銀行對有擔保的中小企業貸款簡化手續,給予利率優惠。

(三十七)完善信用擔保支持體系。推動中小企業信用擔保體系建設,著力改善中小企業融資擔保的制度環境和信用環境,促進商業銀行與擔保機構之間建立風險共擔機制,鼓勵各類投資者參與組建中小企業信用擔保機構。按照“政策性導向、市場化運作、公司化管理”的運行模式,設立政策性再擔保機構——北京信用再擔保有限公司,不以盈利為目的,而是為本市各類中小企業信用擔保機構提供增信和分險服務。通過與擔保機構開展項目再擔保、授信再擔保、增信再擔保、聯保再擔保等再擔保業務,引導信用擔保機構重點面向中小企業領域,積極從事面向農業、高技術產業、文化創意產業等具有較強政策性的擔保業務,完善信用擔保體系,促進中小企業發展。

八、全面提升金融服務社會民生的水平

鼓勵和支持金融機構創新產品、提升服務質量,加大金融對社會民生的支持力度,努力使廣大市民“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”,增加居民財產性收入,推動構建和諧社會。

(三十八)支持教育事業發展。鼓勵和引導金融機構加強對各類教育機構的支持,促進多渠道社會融資支持教育事業發展。支持金融機構積極探索和完善符合職業教育培訓特點的信貸產品。完善助學貸款體系,加強學生信用體系建設,簡化貸款辦理手續,提高服務水平。鼓勵和引導金融機構結合自身優勢和特點,加快開展國家生源地信用助學貸款業務,對符合條件的農民工和農村適齡青年參加正規職業教育發放助學貸款。探索將保險引入助學貸款業務的新途徑,有效轉移和防范助學貸款風險。為國內外留學學生提供便捷的換匯服務。支持推行校方責任保險,完善校園意外傷害事故管理機制。

(三十九)支持就業和社保體系建設。進一步完善信貸支持機制,充分利用市、區(縣)小額貸款擔保資金,為失業人員和農業富余勞動力自謀職業、自主創業提供小額擔保貸款。支持銀行積極開展“助殘貸款”試點。加強銀行、擔保機構與街道社區基層的互動,形成良性的就業、再就業金融支持環境。

積極支持金融機構在社會保障方面進行產品創新,提供多樣化服務。建立社會保障和商業保險信息共享機制。支持保險機構參與企業年金市場,發揮商業保險在完善多層次社會保障體系中的作用,加快發展商業養老保險。鼓勵金融機構配合相關部門,建立專用賬戶,共同做好農民工工資支付工作。做好社保關系轉續和農民工養老的金融服務,提升社會保障水平。北京銀行要繼續打造和樹立“社區銀行”品牌,為市民提供方便快捷的金融服務。

(四十)支持完善醫療保險體系。大力推動健康保險發展,加強產品和服務創新力度,推進保單通俗化和標準化,滿足市民多樣化的保險保障需求。積極發展商業補充醫療保險。支持醫療責任保險發展,積極開發醫療意外等醫療責任保險險種,拓寬醫療風險的社會承擔機制。支持保險機構投資醫療機構,探索保險機構參與新型農村合作醫療管理的有效方式。推進城鎮無業人員大病醫療保險。

(四十一)支持提供養老保險服務。鼓勵金融機構為老年人提供養老保險服務,為城鎮職工養老金發放和老年人異地養老提供支持服務。鼓勵和支持有條件的企業通過商業保險建立多層次的養老保險保障計劃,提高員工保障水平。倡導職工參加個人儲蓄性養老保險。支持社會力量興辦非營利性養老服務機構。鼓勵金融機構積極創新,探索開發房屋反向抵押貸款等金融產品,支持老年人以房養老。

(四十二)支持政策性住房建設。鼓勵金融機構把廉租房、經濟適用住房和限價商品住房項目建設作為支持重點,提高信貸審批效率和信貸資金發放進程,加大信貸資金支持力度。支持銀行對符合購買經濟適用住房、限價商品住房條件的中低收入家庭發放住房貸款,并給予優惠利率,提供便捷服務。加強住房公積金對購買經濟適用住房、限價商品住房消費貸款的支持,采取集中辦公、進駐預售網點等方式,辦理公積金貸款,免除住房公積金貸款評估費用。研究探索為文物保護區內的危房改造修繕提供金融支持。

(四十三)支持提供個性化金融服務。支持發展網上銀行、證券、保險業務,完善電子商務網上支付環境。推進一卡通、一網通、一費通工程,解決居民公共事業費繳費難問題。引導金融機構營業網點合理布局,加大金融自助機具投放力度。支持金融機構繼續深入開展個人理財業務、個人銀行業務和投資顧問業務,為增加居民財產性收入提供金融服務。支持汽車金融公司創新汽車金融服務,加強個人汽車抵押貸款服務。

九、全面提升金融服務區域經濟發展的水平

加強金融對區縣經濟發展的服務支持,促進郊區產業結構優化升級,加大區域金融合作力度,增強首都金融的區域輻射能力,促進城鄉一體化、區域一體化發展。

(四十四)促進區縣合作發展。加大金融對郊區產業結構優化升級的支持力度。鼓勵金融機構到生態涵養發展區和城市發展新區設立分支機構、服務網點、后臺服務項目等,并在規劃、土地供應、配套基礎設施等方面給予政策支持。支持金融機構到規劃建設的呼叫產業園區設立呼叫服務后臺等設施。鼓勵金融機構支持區縣合作項目建設,優先對區縣合作的產業園區、產業項目提供金融支持服務。

(四十五)促進區域金融合作。促進金融機構跨區域發展,推進區域間金融服務市場建設和金融資源優化配置。支持首都金融企業跨區域設立分支機構。支持京津滬渝產權交易機構共建統一交易制度體系,實現共贏發展。支持華夏銀行作為區域金融合作的重要平臺,集中力量在京津冀、環渤海地區發展。建立京津冀、環渤海地方政府金融合作機制,為金融機構跨區域發展提供良好服務。

建立金融機構間金融合作機制。支持金融機構對跨區域基礎設施、能源開發和重大產業項目開展聯合貸款和銀團貸款,對企業跨區域并購重組給予資金支持。支持區域間征信系統建設,支持信用中介機構開展跨區域服務。研究推進區域間保險合作機制,促進區域人員流動和共同社會保障機制建設。

十、全面提升金融服務奧運的水平

按照市委、市政府“營造良好局面、辦好一件大事”的總體要求,金融機構要提升服務水平,發揮協同效應,為北京2008年奧運會、殘奧會提供立體化、高質量的金融服務。在奧運會后,繼續鞏固奧運金融服務成果,達到國際一流的金融服務水平。

(四十六)著力加強奧運金融服務。支持在京各金融機構在網點建設、產品創新、營業時間、雙語標識、無障礙設施建設、銀行卡服務、理賠服務、貨幣兌換服務、網絡服務等方面充分做好準備工作,創造運營安全、便捷高效、服務一流、溝通順暢的奧運金融服務環境。編制多語言宣傳出版物,開展對奧運支付環境、奧運金融產品和服務的系列宣傳活動。做好柜臺窗口金融服務工作,選拔和培訓多語言服務人才充實一線,提高服務水平。研究開展個人本外幣兌換特許業務試點的可行性。進一步完善奧運會保險快速賠付綠色通道,縮短賠付時間,并做好奧運會后產品責任險的持續服務工作。

(四十七)著力做好奧運金融保障。支持金融機構做好技術安全和壓力測試工作,確保奧運期間技術系統安全穩定運行。支持金融機構與“12345”政府非緊急救助服務熱線對接,建立奧運期間金融消費者咨詢和投訴處理的綠色通道。研究扶持措施,支持重點旅游線路的旅游景點、特色商務區的中小商戶推廣使用銀行卡。制定奧運金融應急預案,提高迅速處置突發事件的能力。充分發揮保險在防損減災和災害事故處置中的作用,為成功舉辦北京2008年奧運會、殘奧會提供各類財產和人身保險保障。研究推廣重點區域公眾責任保險,提高奧運風險保障能力。支持中國銀行、中國人保財險公司發揮北京2008年奧運會合作伙伴的作用。

市有關部門要高度重視首都金融業發展,依據本意見制定具體實施辦法,分解任務,明確責任,加強協調,落實到位。市金融辦要加強與有關部門、金融管理部門、金融機構的交流和溝通,密切合作,協同推進,共同建設具有首都特色的現代金融服務業,促進金融業更好地服務于首都經濟社會又好又快發展。

第四篇：青海省人民政府關于促進金融業發展的意見

青海省人民政府關于促進金融業發展的意見

為發揮金融業支持災區重建工作的重要作用，促進青海金融業快速發展，2010年5月19日，青海省人民政府以青政〔2010〕33號印發《關于促進金融業發展的意見》。該《意見》分金融業發展的總體要求和發展目標；推進金融合作和創新，提升金融業服務水平；充分利用資本市場，擴大企業直接融資規模；發展和完善保險市場，積極探索保險創新；建立健全融資服務機制，構筑多層次金融服務體系；整合金融資源，加快地方金融機構發展；采取有效措施，防范和化解金融風險；強化信用體系建設，優化金融生態環境；建立健全保障措施，加大政策扶持力度9部分。青海省人民政府關于促進金融業發展的意見 青政〔2010〕33號

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局： 金融是現代經濟的核心。近年來我省金融業不斷發展壯大，為促進全省經濟社會發展做出了積極貢獻。但與其他地區蓬勃發展的金融業相比，我省金融產業發展仍較為滯后，與經濟社會發展還不相適應。為深入貫徹中央第五次西藏工作座談會精神，充分發揮金融業支持災區重建工作的重要作用，大力促進青海金融業快速發展，為促進全省經濟社會又好又快發展提供更有力的支撐，現提出如下意見。

一、金融業發展的總體要求和發展目標

（一）總體要求

以科學發展觀統領金融工作全局，以優化金融生態環境為基礎，以改革創新為動力，以強化監管和優化服務為保障，加快調整金融業結構、完善金融市

場體系、發展壯大金融機構，增強金融業對經濟的支撐力和滲透力，提高金融要素集聚水平和配置能力，進一步發揮金融業在轉變經濟發展方式、優化產業結構中的積極作用，努力把我省建設成青藏高原金融發展的繁榮區、金融生態環境的優質區和金融運行的安全區。

（二）發展目標

1．金融業對全省經濟社會發展的貢獻率不斷提升。到2015年，全省金融業增加值占GDP的比重達到6%。

2．銀行業金融機構規模穩步擴大。到2015年金融機構人民幣各項存款達到4000億元左右,人民幣各項貸款達到3000億元左右。引進2家以上全國股份制銀行或外資銀行在我省設立分支機構，設立15家以上村鎮銀行或農村商業銀行，青海銀行實現跨區經營并積極推動在主板上市。

3．資本市場快速發展。充分利用股票、債券、基金等多種融資工具，擴大直接融資規模。到2015年，力爭全省上市公司達到18家，融資額達200億元以上。

4．保險業保持較快發展。到2015年，全省保費收入達到50億元，保險密度達到500元/人，保險深度達到3%以上。

5．融資性擔保機構穩步發展。建立覆蓋全省的擔保體系，做大做強現有擔保機構，組建省級“再擔保機構”。到2015年，全省融資性擔保機構在保責任余額達到150億元以上。

二、推進金融合作和創新，提升金融業服務水平

（一）加大金融機構引進力度。積極引入省外股份制（外資）銀行、證券公司、期貨公司、保險公司、信托公司、基金公司、金融租賃公司等金融

機構到青海設立地區總部和分支機構，引導和鼓勵各類產權交易機構落戶或在青設立分支機構，繁榮我省金融市場。

（二）鼓勵和支持銀行業金融機構做大做強。鼓勵和支持各政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行和地方銀行業金融機構積極開展體制機制創新、組織模式創新、產品服務創新、技術手段創新，切實增強我省銀行業金融機構的核心競爭力。加快省內金融市場體系、金融運行機制、金融運行管理等方面的全面對接，拓寬金融服務領域。

（三）突出金融對產業的服務和支持。加強政府部門與金融機構的溝通協調，充分發揮人民銀行“窗口指導”的重要作用，營造有利于銀行業優化信貸結構、增加有效信貸投放的良好政策環境。完善政銀企長效合作機制，綜合利用基金、貼息、擔保等方式重點引導金融機構加大對柴達木循環經濟試驗區、三江源自然保護區、熱貢文化生態保護區的支持，強化對支柱產業、特色產業、新興產業、現代服務業的支持力度，切實保障骨干企業、重點項目信貸需求，加大對中小企業信貸資金的傾斜力度，逐步提高中小企業新增貸款占全部新增貸款的比重。

（四）推進農牧區金融業務創新。進一步完善支農、惠農、助農的金融政策，引導金融機構建立信貸“綠色通道”，簡化貸款操作流程，提高貸款發放效率，為農牧區提供方便、快捷、高效的金融服務。加快組建新型農村金融機構，提高農牧區金融網點和服務覆蓋率，引導商業銀行加大對農牧區和縣域經濟的信貸支持力度。

三、充分利用資本市場，擴大企業直接融資規模

（一）推動符合條件的優質企業上市融資。鼓勵大中型企業到主板市場融資，支持中小企業通過創業板上市融資。支持具備條件的上市公司通過增發、配股等方式進行再融資。建立上市后備企業儲備庫，實行分類指導、動態管理，形成“培育一批、申報一批、發行一批”的上市后備企業梯隊。

（二）積極支持和推動上市公司并購重組工作。充分發揮上市公司的融資平臺作用，通過向上市公司注入優質資產的方式，使其迅速做大做強。鼓勵優質企業通過買殼或收購控股權等方式重組已上市公司，或通過并購重組的方式，徹底解決上市公司歷史遺留問題，發揮互補優勢，切實提高上市公司質量。

（三）鼓勵符合條件的企業進行債券融資。鼓勵上市公司發行公司債、可轉換債券。積極推動中小企業發行集合債券。擴大支持和引導符合條件的企業通過發行中期票據、短期融資券等債務融資工具募集企業發展資金。鼓勵金融機構積極創造條件申請發行次級債等資本性債務工具和金融債。鼓勵企業積極參與和利用國內期貨市場進行價格發現、套期保值、規避風險，使期貨市場成為企業提高收入、控制成本、管理庫存和穩定生產的重要工具。

四、發展和完善保險市場，積極探索保險創新

（一）健全保險組織體系和市場功能。支持各類保險公司到青海設立分支機構，重點發展養老保險、健康保險、農業保險和責任保險等險種。大力支持保險代理、經紀、公估等中介機構發展，發揮保險中介機構在銷售服務、風險評估、查勘定損等方面的積極作用，提高保險市場的運行效率。

（二）進一步發展“三農”保險。運用政策扶持、保費補貼等手段，支持和促進政策性農業保險試點工作的開展，進一步擴大種植業保險和養殖業保險 的試點范圍。不斷探索和完善農業保險經營機制和發展模式，通過設立地方性政策性農業保險專用基金等方式確保農業保險的順利開展。

（三）積極推進保險業務創新。積極探索保險機構創新適合我省經濟社會發展的保險產品。切實加大保險資金在我省基礎設施和重點項目建設中的投資，增加建設資金來源。

五、建立健全融資服務機制，構筑多層次金融服務體系

（一）完善融資性擔保體系。完善融資性擔保體系建設規劃，繼續扶持融資性擔保機構建設，鼓勵和引導擔保機構擴大規模、創新產品、深化服務，全面提升其為中小企業、種養殖加工戶、個體工商戶等提供融資擔保的能力。

（二）加快發展創業投資體系。加快發展創業投資企業。增加政策性創業引導基金規模，通過參股或跟進投資等方式引導各類創業投資聚集，為我省重點產業特別是新興戰略性產業發展提供資金支持。

（三）積極推動產業投資基金的設立和運作。充分發揮我省作為資源大省的優勢，著力發展資源金融。通過設立產業投資基金，廣泛聚集和引導社會資金投入我省優勢資源領域，以創新的金融產品和工具支撐資源綜合利用。積極推動設立“西寧國家低碳產業投資基金”，為低碳經濟發展提供金融支持。

（四）加快發展各類金融中介服務組織。充分發揮行業協會在自我約束、利益協調、信息溝通、改善服務等方面的獨特作用。通過改制、重組、引進等方式，發展一批專業性強、信譽度高、服務水平好、有競爭能力的會計師事務所、審計師事務所、律師事務所、資產評估公司以及資信評級、投資理財、經紀、租賃、代理等金融中介服務機構。積極推廣涉及面廣、功能較為完備 的“金融超市”，為企業及金融機構提供多元化、全方位的服務平臺，推動金融中介服務規模化、集約化發展。

六、整合金融資源，加快地方金融機構發展

（一）加快做大做強青海銀行。全力支持青海銀行引進戰略投資者，吸引優秀人才，利用先進的管理理念和服務方式，提高整體發展水平和市場競爭能力。加快青海銀行增資擴股步伐，股本金增至20—30億元。到2015年，實現分行數達到5個以上，逐步實現區域性現代商業銀行的戰略布局。

（二）加快農信社改革。積極推進農信社深化改革，在穩定縣域法人機構的基礎上，將符合條件的法人社改制為農村商業銀行，改變不適應經濟發展的管理體制、產權制度、風險防范措施等制約因素，不斷提高經營能力、盈利能力和管理水平。

（三）加快證券、期貨、信托業發展步伐。積極推進天源證券、財富期貨等非銀行業金融機構股權調整、增資擴股工作，促其盡快做大做強。加快慶泰信托整合重組步伐。促進地方非銀行業金融機構深化改革，通過產品創新與服務創新，立足省內，面向全國拓展業務領域，增強服務地方經濟的能力。

（四）加快融資性擔保平臺建設。通過財政專項資金的引導及其他政策支持，進一步提高擔保機構的風險承擔能力。積極探索成立省級“再擔保公司”，加大對擔保機構的再擔保支持力度，增強擔保機構擔保能力，放大擔保倍數，擴大擔保規模，提升擔保質量，增強為生態保護、節能減排、中小企業、科技創新企業、“三農”事業服務的力度。

（五）加快推進小額貸款公司試點。進一步完善相關管理辦法和實施細則，穩步推進，合理布局，加快推進在各州地市試點，更好地服務地方經濟發展。

（六）加快培植新的地方金融機構。按照“政府引導、市場化運作”的方式，積極探索設立地方保險公司、金融租賃公司、基金管理公司、財務公司等金融機構。重點推進具備條件的企業發起組建地方法人保險機構、基金管理公司和金融租賃公司。

七、采取有效措施，防范和化解金融風險

（一）發揮各類金融機構防范金融風險的主體作用。鼓勵和支持各金融機構進一步完善法人治理結構，提高內控管理水平，有效防范各類經營風險。進一步加強行業協會的建設，引導金融機構加強行業自律、合規經營。

（二）完善風險預警機制和應急處理機制。建立金融突發事件通報及金融風險預警通報制度，探索風險處置協調工作制度，進一步完善金融突發事件應急預案，落實風險處置責任。

（三）規范引導民間融資行為。切實改善投資環境，增強政策的透明度，加強對民間融資的監督和管理，及時分析和監測民間融資情況，防止非法金融活動，促進民間融資健康發展。

八、強化信用體系建設，優化金融生態環境

（一）加強社會信用體系建設。按照建設“信用青海”要求，以金融業統一征信平臺建設為切入點，大力推進和完善金融信用建設。進一步完善企業和個人信用評價制度，強化失信懲戒機制，地方政府協助金融機構消化歷史沉淀的不良貸款，對不講信用的企業和個人采取嚴格的懲戒措施。加快全省農村信用體系建設，推進“金融生態縣”、“信用村鎮（鄉）”、“信用社區”創建工作。進行全省范圍內的州地市（縣）金融生態建設評比，評選優秀“金融生態安全區”、“金融創新區”、“金融生態縣”。

（二）維護金融市場良好的競爭秩序。依法打擊金融犯罪活動，大力打擊逃廢金融債務行為、騙保騙賠行為，加強金融債權司法保護。依法取締非法集資、地下錢莊、地下保單、非法外匯、非法發行股票及證券交易等非法金融機構和非法金融活動。堅決打擊金融欺詐、高利貸、非法買賣外匯、制販售假人民幣和洗錢等非法活動。加強典當、擔保、寄售（寄賣）、非融資租賃信用評級等相關行業的發展規劃。

（三）建立健全金融監管平臺和制度。建立促進創新的金融監管平臺與制度，形成和維護相對寬松的金融創新監管環境，建立政府相關部門與監管機構的信息共享的金融監管平臺與制度，增強全省經濟金融信息的對稱性，實現經濟綜合部門與金融機構的無償信息數據交流。促使金融機構建立起有效的風險防范機制，對金融風險進行有效識別、預測、防范和化解。抓好金融穩定工作，確保金融安全。加強與公、檢、法、司及新聞單位之間的合作與協調，認真做好風險防范和輿論引導工作，加大打非工作力度。

（四）進一步完善金融法制建設。加強法制建設，加快地方金融立法步伐，促進金融業的健康發展，維護和保障地區金融安全和經濟安全。

九、建立健全保障措施，加大政策扶持力度

（一）強化財政政策支持。設立促進青海金融業跨越發展專項資金。省財政每年在預算中安排一定數額的資金設立青海省金融業跨越發展專項資金，支持全省金融業跨越發展。

1．金融監管機構及金融機構業績考核獎勵。建立健全對金融機構支持地方經濟發展的考核激勵機制。根據銀行、證券、保險等金融機構經營業績，分門別類設立年終獎勵機制，給予業績突出的金融機構領導班子一次性獎勵

10—50萬元。根據中發〔2010〕5號文件關于鼓勵各銀行將存款主要用于當地貸款的精神，建立“財政資金存款與金融機構對地方經濟支持度掛鉤機制”。制定切實有效的獎補措施，鼓勵銀行用足貸款限額；對存貸比達到70%的國有商業銀行、全國股份制商業銀行，達到60%的地方商業銀行和農村信用社，政府部門須將財政性資金存入該類金融資源利用率高的金融機構，以幫助擴大存款來源，提高籌資能力。對達不到這一要求的，由省金融辦提出警示，若在一段時間內仍不能改觀的，要限制其與政府各類資金的合作，并將各部門在各行存款情況及各行存貸比對照情況在全省通報。

2．新設金融機構的獎勵。自2010年起，凡在青海境內新設總部性、地區總部性金融機構以及一級銀行業分支機構的，給予一次性補貼。注冊資本10億元以上的，補貼1000萬元；注冊資本10億元以下、1億元（含1億元）以上的，補貼注冊資本的1%。對在引進過程中發揮主要作用的個人，由新設立的金融機構給予一定的獎勵。對新設金融機構的營業用房，在規劃、購買和租用上給予一定的政策傾斜或優惠政策。購買和租用的優惠政策，由所在地政府制定。加快制定對偏遠地方新設農村金融機構的費用補貼辦法，因地制宜，確保三年內基本消除基礎金融服務空白鄉鎮和通過創新服務手段實現金融服務在全省鄉鎮的全覆蓋。

3．銀行普惠貸款增長獎勵資金。鼓勵和引導銀行業金融機構加大對科技項目、中小企業、“三農”事業等領域的信貸支持力度。補償獎勵標準為金融機構當年新增科技項目、中小企業、“三農”事業貸款超過15%以上部分的1%。對貸款增幅超過全省平均水平的金融機構，按新增貸款的0?1‰給予獎勵，單個金融機構獎勵總額最多不超過50萬元。

4．企業上市融資激勵。凡我省在境內外首發上市的公司，按其扣除發行費后的融資額情況給予獎勵：融資額1億元人民幣以內（含1億元）的，獎勵50萬元；融資額1—2億元（含2億元）的，獎勵100萬元；融資額2億元以上的，獎勵200萬元。上市公司實現再融資的，按再融資額（扣除發行費用及省內法人股東認購部分）的0?2%給予獎勵，獎勵最高限額為100萬元。以上獎勵的實施范圍是，累計募集資金70%以上在省內投資的首發上市的公司和實現再融資上市公司的高管人員。對上市（借殼）申報材料被中國證監會正式受理的企業和對集合發債業經國家相關方面通過的企業，所發生的上市、發債工作費用給予適當補貼。安排專項資金獎勵對企業改制上市作出突出貢獻的單位和個人等；各級政府都應建立本級扶持企業上市專項資金。5．支持融資性擔保體系建設。安排專項資金用于支持全省支農信用擔保、中小企業融資擔保、創業小額貸款擔保三個體系建設。按當年擔保公司股東新增資本金數額的5—10%給予補貼。

6．支持小額貸款公司發展。從2010年起,執行5年支持小額貸款公司扶持政策,支持小額貸款公司的發展，按當年股東新增資本金數額的5%給予補貼。7．保費補貼。繼續增加農業保險保費補貼專項資金額度，增強“三農”事業抵御風險能力。

8．支持金融人才獎勵。每年安排專項資金2000萬元用于金融人才引進、培訓和獎勵工作。具體辦法由省金融辦督相關方面另行制定。

（二）強化稅收政策支持。重視金融稅收制度對金融業發展的促進作用，完善符合我省實際的金融業稅收政策。

1．加強上市后備企業的政策扶持。對上市后備企業資本市場融資中因審計調賬增加利潤等原因所增加的稅費，在企業完成融資后，3年內地方所得稅留成部分的70%返還給企業。

2．對新設的金融機構享受所得稅、營業稅、房產交易稅、契稅的優惠政策。在企業盈利前由同級財政部門減半征收營業稅；自盈利起三年內由同級財政部門按50%返還企業所得稅地方留成部分。凡在青海境內新設立的總部性、地區總部性和分支性金融機構開業或遷入5年內購買自用辦公用房的，其房地產交易稅費減半征收，按契稅應繳稅額給予50%的地方貼費。3．完善金融業稅收政策。為扶持我省藏區金融業的發展，對藏區金融機構的營業稅比照農村信用社改革試點政策，5年內按3%的稅率執行。

4．調整個人收入分配辦法。為鼓勵引進金融高級人才，對我省新設金融機構或從省外聘用的高層次金融人才，按其上一實際繳納的“工資、薪金所得項目”個人所得稅地方留成部分，由同級財政5年內給予70%的補貼。根據每年對省內金融機構支持地方經濟社會發展業績考評結果，對原有金融機構高層次金融人才，按照個人所得稅地方留成部分的一定比例給予補貼獎勵。排名前二位的給70%補貼，排名中間以上名次的給予50%補貼。排名最后二位的金融機構不予補貼，其余名次給予20%補貼。

5．簡化銀行貸款損失認定程序。根據我省藏區發展特點，優化金融企業呆賬認定辦法，按照中央5號文件精神，加快貸款呆賬核銷。稅務部門積極為金融企業提供高效、便捷的服務，結合本省實際，進一步簡化和規范審批手續，提高行政效率，積極做好貸款損失等各類資產損失稅前扣除的審批工作。

6．加大政策支持力度。免征藏區金融機構貸款合同印花稅。對藏區以外其他金融機構，用于保障性住房建設、農村危房改造、農村獎勵性住房建設以及國有工礦棚戶區改造房產合同，3年內暫緩征收印花稅。

7．注重稅收優惠與規范稅收的結合。除出臺稅收優惠外，通過稅收制度創新來實現金融刺激，實現稅收優惠與制度建設有機結合。

（三）強化人才政策支持。確立金融人才優先發展戰略，以高層次金融人才引進、培育為重點，統籌推進金融人才資源的整體開發。

1．人才引進。實施金融人才“小高地”建設項目。大力培養和造就一批在金融領域發展的領軍人才和創新團隊。對于我省急需的金融機構高層次金融人才，在工作和生活條件上創造條件，包括安家費補助、配偶工作推薦、子女高考、入學等方面提供政策支持；對金融機構為引進急需高層次金融人才而支付的一次性住房補貼、安家費等費用，可列入當年職工福利費科目，按稅法有關規定在企業所得稅前扣除。

2．人才培訓。利用全國對口支援藏區政策實施的時機，加大為我省培養金融人才的力度。省內各類金融機構的負責人，可有計劃、分批參加金融領導干部交流培訓，加快建設中高級金融管理人才的培訓平臺，采取多種培訓形式提高各級政府金融管理干部、金融機構經營者和從業人員的金融素質。3．學習教育。強化對地方黨政、各部門領導的金融理論學習教育工作，提高各級領導干部自覺運用金融理論推動地方經濟社會科學發展的能力。加強對社會公眾的金融知識普及教育工作，廣泛提高社會公眾的金融意識。

十、加強組織領導，促進金融業健康發展

（一）加強組織領導。強化省委、省政府對金融業發展的管理和協調機制，成立省金融工作領導小組，組建青海省金融辦，統一指導協調全省金融業發展。建立地方金融首長負責制。各州（地、市）縣要樹立金融是現代經濟核心，是區域經濟命脈的思想，突出抓好金融工作，條件成熟的州（地、市）縣也應成立對應的工作機構。加強對金融工作的組織領導和協調服務工作，積極創造金融業發展的良好環境，全力支持金融業改革、創新和發展。

（二）進一步完善金融工作機制。加強與中國人民銀行、中國銀監會、中國證監會、中國保監會的協調溝通；建立健全省金融辦與政府相關部門、“一行三局”的聯席會議制度，協調服務金融業發展中存在的問題。

（三）編制金融業發展規劃。根據我省經濟社會發展需要和金融形勢，對金融業改革發展的目標、任務和措施等內容進行科學規劃和系統安排，編制全省金融業“十二五”發展規劃。青海省人民政府 二○一○年五月十九日

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第五篇：濟南市關于進一步促進金融業發展的意見

濟南市關于進一步促進金融業發展的意見

各縣（市）、區人民政府，市政府各部門：

為充分發揮省會優勢，營造良好的金融環境，大力促進金融業發展和區域性金融中心建設，推動經濟社會又好又快發展，現提出以下意見。

一、全面推進金融生態建設，優化金融業發展環境

（一）大力推進“誠信濟南”建設。依托人民銀行“企業和個人信用信息基礎數據庫”，加快建設包括非銀行信用信息在內的社會征信體系。加強政府誠信建設，兌現落實各項政策和承諾。全面推進信用鄉鎮、信用村、信用社區建設和企業信用評級工作。綜合運用法律、經濟、輿論監督等手段，積極構建社會信用的守信激勵和失信懲戒機制，對信用好的企業和個人，在項目審批、工商年檢等方面給予優惠和便利，對不講信用的企業和個人要依法制裁和曝光。

（二）積極維護金融穩定。各縣（市）、區政府和市政府有關部門要積極支持人民銀行和監管部門履行職責，依法強化監管，促進金融安全高效穩健運行。要積極采 取綜合措施，依法嚴厲打擊擾亂金融秩序的違法行為，嚴肅查處惡意逃廢銀行債務行為，涉嫌犯罪的要及時移交司法機關追究刑事責任。

（三）建立金融生態環境評價考核指標體系。制定實施金融生態環境評價考核辦法，評估全市金融生態環境狀況，針對發現的問題和薄弱環節積極采取措施，不斷優化全市金融生態環境。

（四）設立濟南金融論壇。邀請國內外知名金融專家學者，研究探討金融改革和發展中的理論與實踐問題，指導我市建設區域性金融中心，積極營造金融業發展的良好氛圍。

二、實施扶持政策，促進金融業加快發展

（一）設立市金融業發展專項資金。自2007年起，市財政每年安排1000萬元，用于獎勵對地方經濟發展做出突出貢獻的金融機構以及對金融業發展做出突出貢獻的單位和個人等。

（二）鼓勵金融機構法人總部或地區總部來濟落戶。對在我市新設立或遷入的金融總部，根據注冊資本情況，一次性補助200-2000萬元；新設立或遷入的金 融機構地區總部，一次性補助100萬元。上述補助資金，經市金融業發展協調服務領導小組確認并報市政府批準后，由市財政安排。

（三）支持和鼓勵引進金融人才。鼓勵我市金融機構引進國內外高級管理人才，為其創造良好的工作和生活環境。人事部門要積極為金融機構提供人才招聘、人事檔 案管理、職稱評定、畢業生接收手續辦理等服務。對金融機構需要引進外國專家、留學人員的，人事部門要在立項申請、經費資助等方面給予支持和幫助。金融機構 從業人員和家屬子女來濟落戶的，公安部門要根據《濟南市深化戶籍制度改革暫行辦法》（濟政發?2005?32號）的有關規定，在戶口遷移等方面提供便利； 家屬來濟工作的，有關部門要積極協助辦理相關手續；子女入學享受本市居民同等待遇。

（四）搞好協調服務。對金融機構自用的土地、房屋權屬手續不完備的，參照《濟南市市屬企業國有產權改革若干問題試行規定》（濟政發?2006?5號）的相 關規定，有關部門盡快予以完善手續，并減免有關費用。金融機構的房產、土地使用證需更名的，有關部門按程序加快辦理。

三、積極支持深化金融體制改革，防范化解金融風險

（一）積極支持國有銀行深化金融體制改革，主動幫助解決實際問題。支持地方性銀行機構加快發展，增資擴股，提高資本充足率，完善公司治理結構，建立現代企 業制度，提高綜合競爭力。鼓勵和支持市商業銀行盡快實現跨區域經營和上市融資。積極爭取國家有關部門支持，開展新型農村金融機構改革試點，盡早將我市列入 村鎮銀行、專業貸款公司和農村資金互助社等新型農村金融機構試點范圍。

（二）支持金融機構清收盤活不良貸款。對國有銀行股份制改造過程中需要剝離不良資產的，市有關部門要積極協助爭取國家有關部門的支持；對地方銀行機構由于歷史原因形成的不良貸款，要積極主動采取措施，幫助金融機構妥善處置。

（三）支持金融機構加快抵債資產處置。對銀行機構因借款人抵債而取得的土地、房產等資產，在其過戶及變現時，稅務、工商、國土、規劃、房管、市政公用等部 門要從簡加快辦理相關手續。對不能提供相關權屬證明造成無法過戶的，通過訴訟程序解決，房管部門依據生效的法律文書辦理確權發證手續。加強對按揭房地產的預售合同備案管理，避免出現重復登記、一房多賣現象。

四、加強組織領導，建立推動金融業加快發展的工作機制

（一）進一步加強對金融工作的領導。市金融業協調服務領導小組要認真組織好金融協調服務工作，研究解決促進金融業發展的重大問題。各縣（市）、區及高新區 要確定相應責任部門，做好對駐地金融機構的服務。健全完善濟南地區金融工作聯席會議制度，定期與山東銀監局、證監局、保監局和人民銀行濟南分行營業管理部 等交流經濟金融運行信息，協調政府部門與金融機構搞好工作配合，幫助金融機構解決改革、發展和穩定中的問題。

（二）建立金融工作咨詢制度。成立市政府金融業發展咨詢委員會，發揮金融科研機構、專家和金融機構專業人員的參謀作用，就促進金融業發展和區域金融中心建 設，向市政府提供決策咨詢意見。建立全市信息資源共享機制，由市金融辦會同有關部門，制訂金融信息資源調查、統計和交流制度。

（三）建立防范化解金融風險工作機制。制定金融風險處置預案，建立金融風險預警機制，把風險及時化解在萌芽階段，維護金融穩定。

本意見適用于在我市范圍內的銀行業金融機構。證券和保險業等金融機構扶持政策另行制定。

本意見具體實施細則由市金融辦會同市財政局等有關部門制定。