第一篇：《關于進一步促進金融業發展的若干意見》 (哈政發【2008】14號)

《關于進一步促進金融業發展的若干意見》（哈政發【2008】

14號）

第一條 為進一步將《哈爾濱市人民政府關于進一步促進金融業發展的若干意見》（哈政發〔2008〕14號）有關政策規定落到實處，優化哈爾濱市金融環境，促進金融業發展，特制定本細則。

第二條 本細則所稱境內外金融機構法人總部，是指注冊地址和主要辦公場所在哈爾濱市的、具有法人性質的銀行、證券公司、保險公司和其他非銀行金融機構。境內外金融機構地區總部，是指銀行、證券公司、保險公司和其他非銀行金融機構的注冊地址和主要辦公場所在哈爾濱市的分公司（分行）。

第三條 對在哈爾濱市新設立或遷入的銀行、證券、保險等境內外金融機構法人總部或地區總部，按人民幣計算，注冊資本或營運資金（營運資金5年內不得抽走）在1億元以上（含1億元）的，經批準后，可給予一次性資金補助200萬元人民幣。申請補助時須提交以下材料：

（一）申請報告；

（二）國家金融監管部門頒發的許可證、營業許可證或業務許可證；

（三）營業執照、稅務登記證和組織機構代碼證；

（四）申請單位的銀行賬戶；

（五）具有法定資格的驗資機構出具的驗資證明；

（六）市政府要求提供的其他資料。

以上申請材料須提供原件及復印件，其中復印件須由申請單位加蓋公章證實與原件一致。

第四條 對注冊資本或營運資金不足1億元的證券、保險和其他非銀行金融機構法人總部或地區總部，按人民幣計算，年營業額在1億元以上（含1億元）、地方所得營業稅稅額在500萬元以上（含500萬元）的，經批準后，可給予一次性資金補助100萬元人民幣。申請時須提交以下材料：

（一）申請報告；

（二）國家金融監管部門頒發的許可證、營業許可證或業務許可證；

（三）營業執照、稅務登記證和組織機構代碼證；

（四）申請單位的銀行賬戶；

（五）具有法定資格的驗資機構出具的驗資證明；

（六）企業的財務報表；

（七）企業的完稅證明；

（八）市政府要求提供的其他資料。

以上申請材料須提供原件及復印件，其中復印件須由申請單位加蓋公章證實與原件一致。

第五條 對引進金融企業的引薦人，經批準后，可按照實際到位資金的5‰給予一次性獎勵。申請時須提供以下材料：

（一）申請報告；

（二）金融企業證明引薦人的確認函，須加蓋金融企業印章及主要負責人簽字。金融企業須對此真實性負責，如存在虛假證明的，即取消該項獎勵及對該金融企業的相關資金補助；

（三）引薦人的身份證、簡歷等個人相關證明材料；

（四）國家金融監管部門頒發的許可證、營業許可證或業務許可證；

（五）金融企業營業執照、稅務登記證和組織機構代碼證；

（六）具有法定資格的驗資機構出具的驗資證明；

（七）市政府要求提供的其他資料。

以上申請材料須提供原件及復印件，其中復印件須由申請人簽字并加蓋名章證實與原件一致。

第六條 對擬在境內外主板市場和創業板市場上市、已聘請證券公司、律師事務所、會計師事務所等中介機構進行改制輔導、且已支付規定范圍內必要費用的擬上市企業，可給予100萬元的一次性資金補助。申請時須提供以下材料：

（一）申請報告；

（二）與證券公司、律師事務所、會計師事務所等中介機構簽訂的正式協議；

（三）企業支付中介機構費用的憑證；

（四）境內上市出具中國證監會行政許可申請受理通知書，境外上市出具證券交易所上市受理批準函；

（五）市政府要求提供的其他材料。

以上申請材料須提供原件及復印件，其中復印件須由申請單位加蓋公章證實與原件一致。

第七條 對企業在境內外主板市場和創業板市場上市所募集資金在本轄區投資的，經批準后，可按照投資額的2‰給予其高管人員一次性獎勵，獎勵最高額為100萬元。申請時須提交以下材料：

（一）申請報告；

（二）上市募集資金投資證明；

（三）高管人員工作單位證明，須加蓋企業印章及主要負責人簽字。企業須對此真實性負責，如存在虛假證明，即取消該獎勵及該企業其他相關資金補助；

（四）市政府要求提供的其他材料。

以上申請材料須提供原件及復印件，其中復印件須由申請單位加蓋公章證實與原件一致。

第八條 符合風險補償條件的信用擔保機構是指：

（一）在哈爾濱市依法設立，為我市中小企業提供融資擔保服務；

（二）注冊資本金在人民幣1億元以上，且必須是實繳資本，經營擔保業務2年以上（含2年）；

（三）上兩個年度內累計擔保額在10億元以上；

（四）具備完善的法人治理結構，誠信守法，規范經營；

（五）具備健全的財務管理制度、風險準備金制度、擔保評估制度、反擔保制度、風險資產管理制度、債務追償制度并嚴格執行，且按規定足額提取和管理風險準備金和未到期責任準備金；

（六）擔保項目符合我市經濟產業政策和社會發展需要。

第九條 對符合風險補償條件的信用擔保機構，經批準后，可按照當年擔保額比上年增長額2‰的比例，給予風險補償。申請時須提交以下材料：

（一）書面申請文件；

（二）機構營業執照、法人證書、代碼證、稅務登記證、信用等級證；

（三）經審計的前兩個年度及本年度的財務會計報表；

（四）與金融機構合作協議、擔保合同、金融機構貸款證明及相關出票證明。

以上申請材料須提供原件及復印件，其中復印件須由申請單位加蓋公章證實與原件一致。

第十條 對入駐群力金融商務區的金融機構新購地建設自用辦公、營業用房1000平方米（按照建筑物辦公、營業用途部分的建筑面積計算）以上的，經批準后，可按照我市核定的建筑物平均建筑安裝工程費用的20%給予一次性補助。申請時須提交以下材料：

（一）申請報告；

（二）第三、四條相關材料；

（三）提供立項、規劃、用地、竣工驗收等證明材料；

（四）市政府要求提供的其他材料。

以上申請材料須提供原件及復印件，其中復印件須由申請單位加蓋公章證實與原件一致。

第十一條 對入駐群力金融商務區的金融機構新購置自用辦公、營業用房1000平方米（按照建筑物辦公、營業用途部分的建筑面積計算）以上的，經批準后，可按照每平方米300元給予一次性補貼。申請時須提交以下材料：

（一）申請報告；

（二）第三、四條相關材料；

（三）購房合同、發票和房地產權證等證明材料；

（四）市政府要求提供的其他材料。

以上申請材料須提供原件及復印件，其中復印件須由申請單位加蓋公章證實與原件一致。

第十二條 對入駐群力金融商務區的金融機構新租賃自用辦公、營業用房1000平方米（按照建筑物辦公、營業用途部分的建筑面積計算）以上的，經批準后，可在3年內每年按照房租市場指導價格的10%給予補貼。申請時須提交材料：

（一）申請報告；

（二）第三、四條相關材料；

（三）經房屋租賃主管機關登記備案的房地產租賃合同；

（四）市政府要求提供的其他材料。

以上申請材料須提供原件及復印件，其中復印件須由申請單位加蓋公章證實與原件一致。

第十三條 對已享受自建和購置自用辦公、營業用房補助和補貼優惠的金融企業，5年內不得將房屋產權出讓，否則將追回已發放的補貼。對申請租房補貼優惠的企業，租賃時間不得少于3年。對新入駐企業購、租其他已兌現房屋補助補貼企業辦公用房的，不再享受購、租房政策。

第十四條 到我市金融機構工作的大學本科以上學歷畢業生（特殊需要的人才可放寬至中專學歷），或具有中級以上職稱的專業技術人員和經營管理人才辦理落戶，須向公安機關提交以下材料：

（一）對國家統招的大、中專畢業生，可持就業報到證直接到居住地派出所辦理落戶，須攜帶畢業證書、報到證原件復印件、戶口遷移證、接收單位介紹信；

（二）對具有學士學位的，可為其本人、配偶及未成年子女辦理落戶，須攜帶學士學位證書、接收單位證明、人事部門或人才中心落戶介紹信、結婚證、戶口簿原件復印件；

（三）對具有碩士學位（含雙學士）或中級以上職稱的，可為其本人、配偶和未成年子女及一方父母辦理落戶，須攜帶學位證書、職稱證書或晉升職稱評審表、接收單位證明、人事部門或人才中心落戶介紹信、結婚證、戶口簿原件復印件；

（四）對具有博士學位（含雙碩士）或高級專業技術職稱的，可為其本人、配偶和未成年子女及雙方父母辦理落戶，須攜帶學位證書、職稱證書或晉升職稱評審表、接收單位證明、人事部門或人才中心落戶介紹信、結婚證、戶口簿原件及復印件。

第十五條 金融機構可辦理《黑龍江省引進人才工作證》，引進人才的單位須向人事和勞動保障部門提交以下材料：

（一）《黑龍江省引進人才工作證申請表》一式3份；

（二）用人單位與引進人才簽訂的聘用合同（勞動合同）及復印件各1份；

（三）申領人的有效身份證明（身份證或居民戶口簿）及復印件各1份；

（四）申領人的學歷、學位證書、專業技術職務任職資格和執（職）業資格證書及復印件各1份；

（五）在本市的住所證明及復印件各1份；

（六）有隨同配偶及未成年子女的，還須提供配偶的身份證或居民戶口簿、結婚證及復印件各1份；

（七）本人2寸彩色免冠照片2張。

第十六條 引進留學人員在國外取得的與國內相應的專業技術職務、執業資格，經審核后予以確定。申請時須提供以下材料：

（一）專業技術職務、執業資格批準證書及審批表原件和復印件各1套；

（二）填寫《專業技術職務任職資格評審表》一式2份，由用人單位簽章，同時提供1寸免冠彩色照片1張。

按管理權限高級職稱送省人事廳辦理，中級職稱由市人事局直接辦理。

第十七條 市公安部門對金融機構（外籍）高管人員申請訪問簽證的，可以簽發有效期2年以上5年以內的多次入（出）境有效簽證，簽發次數不限，申辦時須提供一類授權單位公函等有關證明文件；申請居留許可的，可以簽發2年以上5年以內的居留許可，簽發次數不限，復辦時須提供一類授權單位公函以及《外國專家證》或《外國人就業證》等證明文件。

第十八條 金融機構高管人員在辦理因公出國（境）手續時，須向市外僑部門報送如下材料：

（一）由具有外事審批權限的上級主管部門向市外僑辦出具委托函1份；

（二）邀請信復印件及譯文打字件各1份；

（三）《因公出國人員審查表》每人1份，再次出國人員可出具《中國共產黨哈爾濱市委員會因公出國及赴港澳人員審查批件》復印件1份，并由派出單位領導簽字后加蓋公章；

（四）跨地區、跨部門的出訪團組須提供出訪任務審批機關出具的《任務通知書》原件和《任務批件》復印件；

（五）出國（境）培訓的團組須提供國家外專局的批件；

（六）局縣級以上領導干部出訪，須按規定提供其主管領導準假的批復件；

（七）本人身份證及復印件1份；

（八）本人近期彩色照片2張；

（九）其他有關材料；

（十）需加急辦理的，須提供文字說明件。

第十九條 引進金融機構的高管人員隨遷子女在義務教育階段，可在居住地所在區公辦學校妥善安置。辦理時須提交以下材料：

（一）市金融辦出具的引進人才公函；

（二）金融高管人員工作單位出具的在職證明；

（三）金融高管人員與隨遷子女關系證明（戶口簿及復印件）；

（四）轉學的隨遷子女應出具轉學證明及學籍檔案；

（五）出具現居住地證明（房產證或居住證）；

（六）升入初中一年級的隨遷子女應出具小學畢業證明。

第二十條 對使用補助補貼資金及獎勵專項資金的，由市金融辦會同有關業務部門對申報材料和申請人情況進行審查、核實后，由市金融辦和市財政局提出意見，報市政府批準后，由市金融辦出具撥款通知單，市財政局按照有關規定辦理撥款手續。

第二篇：濟南市關于進一步促進金融業發展的意見

濟南市關于進一步促進金融業發展的意見

各縣（市）、區人民政府，市政府各部門：

為充分發揮省會優勢，營造良好的金融環境，大力促進金融業發展和區域性金融中心建設，推動經濟社會又好又快發展，現提出以下意見。

一、全面推進金融生態建設，優化金融業發展環境

（一）大力推進“誠信濟南”建設。依托人民銀行“企業和個人信用信息基礎數據庫”，加快建設包括非銀行信用信息在內的社會征信體系。加強政府誠信建設，兌現落實各項政策和承諾。全面推進信用鄉鎮、信用村、信用社區建設和企業信用評級工作。綜合運用法律、經濟、輿論監督等手段，積極構建社會信用的守信激勵和失信懲戒機制，對信用好的企業和個人，在項目審批、工商年檢等方面給予優惠和便利，對不講信用的企業和個人要依法制裁和曝光。

（二）積極維護金融穩定。各縣（市）、區政府和市政府有關部門要積極支持人民銀行和監管部門履行職責，依法強化監管，促進金融安全高效穩健運行。要積極采 取綜合措施，依法嚴厲打擊擾亂金融秩序的違法行為，嚴肅查處惡意逃廢銀行債務行為，涉嫌犯罪的要及時移交司法機關追究刑事責任。

（三）建立金融生態環境評價考核指標體系。制定實施金融生態環境評價考核辦法，評估全市金融生態環境狀況，針對發現的問題和薄弱環節積極采取措施，不斷優化全市金融生態環境。

（四）設立濟南金融論壇。邀請國內外知名金融專家學者，研究探討金融改革和發展中的理論與實踐問題，指導我市建設區域性金融中心，積極營造金融業發展的良好氛圍。

二、實施扶持政策，促進金融業加快發展

（一）設立市金融業發展專項資金。自2007年起，市財政每年安排1000萬元，用于獎勵對地方經濟發展做出突出貢獻的金融機構以及對金融業發展做出突出貢獻的單位和個人等。

（二）鼓勵金融機構法人總部或地區總部來濟落戶。對在我市新設立或遷入的金融總部，根據注冊資本情況，一次性補助200-2000萬元；新設立或遷入的金 融機構地區總部，一次性補助100萬元。上述補助資金，經市金融業發展協調服務領導小組確認并報市政府批準后，由市財政安排。

（三）支持和鼓勵引進金融人才。鼓勵我市金融機構引進國內外高級管理人才，為其創造良好的工作和生活環境。人事部門要積極為金融機構提供人才招聘、人事檔 案管理、職稱評定、畢業生接收手續辦理等服務。對金融機構需要引進外國專家、留學人員的，人事部門要在立項申請、經費資助等方面給予支持和幫助。金融機構 從業人員和家屬子女來濟落戶的，公安部門要根據《濟南市深化戶籍制度改革暫行辦法》（濟政發?2005?32號）的有關規定，在戶口遷移等方面提供便利； 家屬來濟工作的，有關部門要積極協助辦理相關手續；子女入學享受本市居民同等待遇。

（四）搞好協調服務。對金融機構自用的土地、房屋權屬手續不完備的，參照《濟南市市屬企業國有產權改革若干問題試行規定》（濟政發?2006?5號）的相 關規定，有關部門盡快予以完善手續，并減免有關費用。金融機構的房產、土地使用證需更名的，有關部門按程序加快辦理。

三、積極支持深化金融體制改革，防范化解金融風險

（一）積極支持國有銀行深化金融體制改革，主動幫助解決實際問題。支持地方性銀行機構加快發展，增資擴股，提高資本充足率，完善公司治理結構，建立現代企 業制度，提高綜合競爭力。鼓勵和支持市商業銀行盡快實現跨區域經營和上市融資。積極爭取國家有關部門支持，開展新型農村金融機構改革試點，盡早將我市列入 村鎮銀行、專業貸款公司和農村資金互助社等新型農村金融機構試點范圍。

（二）支持金融機構清收盤活不良貸款。對國有銀行股份制改造過程中需要剝離不良資產的，市有關部門要積極協助爭取國家有關部門的支持；對地方銀行機構由于歷史原因形成的不良貸款，要積極主動采取措施，幫助金融機構妥善處置。

（三）支持金融機構加快抵債資產處置。對銀行機構因借款人抵債而取得的土地、房產等資產，在其過戶及變現時，稅務、工商、國土、規劃、房管、市政公用等部 門要從簡加快辦理相關手續。對不能提供相關權屬證明造成無法過戶的，通過訴訟程序解決，房管部門依據生效的法律文書辦理確權發證手續。加強對按揭房地產的預售合同備案管理，避免出現重復登記、一房多賣現象。

四、加強組織領導，建立推動金融業加快發展的工作機制

（一）進一步加強對金融工作的領導。市金融業協調服務領導小組要認真組織好金融協調服務工作，研究解決促進金融業發展的重大問題。各縣（市）、區及高新區 要確定相應責任部門，做好對駐地金融機構的服務。健全完善濟南地區金融工作聯席會議制度，定期與山東銀監局、證監局、保監局和人民銀行濟南分行營業管理部 等交流經濟金融運行信息，協調政府部門與金融機構搞好工作配合，幫助金融機構解決改革、發展和穩定中的問題。

（二）建立金融工作咨詢制度。成立市政府金融業發展咨詢委員會，發揮金融科研機構、專家和金融機構專業人員的參謀作用，就促進金融業發展和區域金融中心建 設，向市政府提供決策咨詢意見。建立全市信息資源共享機制，由市金融辦會同有關部門，制訂金融信息資源調查、統計和交流制度。

（三）建立防范化解金融風險工作機制。制定金融風險處置預案，建立金融風險預警機制，把風險及時化解在萌芽階段，維護金融穩定。

本意見適用于在我市范圍內的銀行業金融機構。證券和保險業等金融機構扶持政策另行制定。

本意見具體實施細則由市金融辦會同市財政局等有關部門制定。

第三篇：徐水縣人民政府關于進一步加強金融工作促進金融業發展的意見

徐水縣人民政府關于進一步加強金融工作促進金融業發展的意見 各鄉鎮人民政府、城區辦事處，縣政府有關部門：

為進一步推動我縣金融業健康快速發展，促進金融和經濟良性互動，使各金融部門更好的為經濟建設服務，現就進一步加強金融工作，促進金融業發展提出以下意見：

一、充分發揮金融在經濟發展中的作用

為充分發揮金融業在全縣經濟工作中的作用，我縣金融工作的發展思路是：樹立和落實科學發展觀，推進金融生態環境建設，鞏固國有商業銀行改革成果，支持股份制商業銀行發展，高度重視和扶持地方金融機構發展，建立新型農村金融服務體系，發展和完善政策性金融業務，構建完善的金融市場體系，防范化解金融風險，不斷增強金融業整體實力，為加快全縣經濟社會發展提供強有力的金融保障。

各有關單位要進一步深化對金融工作重要性的認識，牢固樹立發展意識和服務意識，增強做好金融工作的責任感和緊迫感，把加快金融業發展，維護金融業穩定列入重要議事日程，納入經濟社會發展統籌規劃，幫助協調解決金融發展中存在的困難和問題。金融部門要主動了解地方經濟社會發展規劃和狀況，有效融入到我縣經濟社會發展中，更好地發揮金融業在現代經濟中的作用。

二、進一步加大信貸對經濟的支持力度

各金融機構要認真貫徹落實中央宏觀調控政策和金融方針政策，結合徐水實際，正確處理好落實宏觀調控政策與支持地方經濟發展的關系，積極支持國家鼓勵發展的產業和行業，積極扶持中小企業發展，積極穩妥地發展農戶小額貸款業務，進一步做好下崗失業人員小額擔保貸款和助學貸款工作；積極支持農村工業化、農業產業化、農村城鎮化，運用好信貸手段支持貧困地區，促進縣域經濟發展。農村信用社要堅持為“三農”服務的方向，通過深化改革，更好地發揮農村金融服務主力軍作用。各銀行機構和農村信用社要積極籌措信貸資金，調整優化信貸結構，加大對地方經濟發展的信貸投入，確保信貸計劃增長目標的實現。根據徐水經濟社會發展狀況，2007年全縣金融機構有效資金投入純增應達到5億元以上,其中：工行純增1500萬元、建行純增7050萬元、農行純增546萬元、農發行純增 3040萬元、中行純增995萬元、聯社純增36000萬元、郵政儲蓄純增669萬元。年內成立四維投資中心，爭取省開行、國家農發行政策性貸款不少于2 億元。

三、積極做好不良資產處置工作

抓住深化改革的機遇，積極做好不良資產處置工作。國有商業銀行、農村信用社要做好改革的各項工作，用好、用活、用足有關政策，解決歷史包袱，優化資產質量，促進自身發展和地方企業的發展。工商、公安、審計、稅務、法院等有關部門，要積極配合做好商業銀行和農村信用社正常的核銷呆壞賬工作。積極支持各類資產管理公司的 2 資產處置工作，從支持地方經濟發展的大局出發，爭取國家政策支持，加快資產處置步伐。

四、加強和推動銀政合作、銀企合作建設

繼續豐富和發展政府與銀行合作的范圍和內容，積極發展同國有商業銀行和股份制銀行的合作。各有關部門要高度重視項目建設，積極推介優質項目，搭建并完善政府融資信用平臺，爭取每年融資水平有較大幅度提高；認真組織好既定項目的實施工作，盡快發揮項目效益；加強協調配合，認真組織好項目的申報審批和儲備工 作，爭取銀行更多的資金支持。

金融機構要牢固樹立服務意識，強化服務功能，提高服務質量和服務水平，為各類市場主體提供優質高效服務。各銀行機構要積極創新金融產品，解決好企業融資難的問題，要確定一批重點服務聯系的骨干企業，為重點企業提供資金支持；要選擇市場信譽好、產品銷售旺、發展潛力大的企業進行重點扶持，在融資、企業發展規劃等方面加強服務；要支持一批重點企業搞好技術改造，增加企業技改投入，促進企業發展；要積極支持中、小企業的發展，增加流動資金的信貸投入。企業要加強同金融機構的聯系，強化經營管理，樹立良好的企業形象和信譽，爭取金融機構的理解、支持和幫助。要信守合同，積極償還貸款，維護銀行合法權益。

五、深化金融企業改革，壯大地方金融實力

繼續支持國有商業銀行創新體制和機制，完善公司治理結構，逐步建立起決策、管理、監督相互制衡的機制，優化資源配置，增強抵御風險、自我發展和參與競爭的能力。突出抓好地方金融機構的改革與發展。進一步深化農村信用社改革，支持組建農村合作銀行，加大對小城鎮建設、縣域經濟和中小企業發展的支持力度，提高金融服務“三農”的水平。按照服務地方經濟、服務中小企業、服務人民的要求，增加改革力度，增強投融資能力。規范民間融資行為，引導好社會投資。

六、加快保險業發展

重視和發揮保險業在市場經濟中的作用，加快保險業發展。各部門要積極支持保險業發展，形成全方位、寬領域、多形式的發展格局。使保險經營更加集約化，市場競爭更加規范，保險產品更加豐富，保險功能更加強大，保險覆蓋率更加擴大，核心競爭力、滲透力顯著增強，保險業與地方經濟社會發展的融合更加緊密。保險業要加快產品和服務創新，不斷提高保險在經濟社會發展中的參與度，積極為地方經濟社會發展服務。要積極推廣商場、娛樂場所等公共責任保險；穩步開展企業年金、補充養老和健康保險業務，為城鎮職工提供補充養老和醫療保險服務，積極發揮商業保險在完善社會保障體系中的重要作用；大力開拓縣域保險市場，積極推進農村種養業保險、農民養老、農村合作醫療保險等各項涉農保險業務試點工作，加大保險服務“三 4 農”的力度；加快農業保險試點和保險參與新型農村合作醫療工作的步伐，推動農村保險業務的發展。

七、積極防范和化解金融風險

各相關部門要積極支持配合金融監管機構開展工作，落實責任，健全協作機制，多方聯動，形成合力，共同做好金融監管工作，確保一方金融穩健運行。要切實加強對地方金融機構的領導，督促地方金融機構規范管理，強化監督，防范和化解金融風險。建立地方金融機構重大事項報告制度、風險報告制度和分析制度，及時發現和處置風險。銀行監管部門要依法加強監管，切實規范金融機構經營行為，嚴厲查處各種違法違規經營行為，降低銀行案件發案率。人民銀行和銀行監管部門要與公安、工商、司法等部門密切協作，形成監管合力，嚴厲打擊各類金融違法行為，引導社會公眾自覺抵制非法金融活動，最大程度地維護社會公眾利益，維護金融和社會秩序的穩定。人民銀行和銀行監管部門要切實加強對金融業風險的監測，密切與政府有關部門的聯系，建立溝通及時、反應迅速、配合密切、步調一致的金融穩定協調機制，有效防范和控制風險，努力把徐水建成金融運行安全示范區。

八、加強信用環境建設

一要進一步加大信用環境整治力度，營造良好的金融生態環境。要針對本地區、本部門及各行業在信用環境建設方面存在的突出問 5 題，從重點環節、重點部位入手，加強誠信建設。開展創建“守信用講誠信企業”活動，由人民銀行牽頭，經貿、稅務、工商、銀行監管部門以及銀行機構共同研究制定辦法，在全縣公布一批“誠實守信企業”，樹立典型。要發揮金融部門在優化金融信用環境中的主導作用，對金融環境好、信譽高的鄉鎮和企業給予重點支持；二要積極清收國家公職人員拖欠銀行貸款。由政府統一組織，人民銀行、監察部門、銀行監管部門以及各銀行機構制定可行的清收方案，有效解決國家公職人員拖欠貸款問題；三要積極維護金融機構合法權益。司法部門要依法嚴厲打擊各種逃廢金融機構債務的行為。人民銀行和銀行監管機構要全面掌握企業和個人逃廢債務的情況，實施有效監控。要規范企業改制行為，落實好銀行債權，堅決制止企業借改制之機懸空、逃廢銀行債務。加大各類金融犯罪案件的查處力度。四要規范各類涉貸中介收費，發改局、財政部門要牽頭組織對貸款抵押、擔保、評估等涉貸收費項目進行清理，核定適當收費標準，規范收費行為，取締超范圍、超標準、不合理收費，降低貸款成本。

九、切實做好協調服務工作

縣政府將加強對金融工作的支持、協調、服務。各經濟綜合部門要主動與金融機構加強溝通聯系，研究協調解決問題。各相關部門要積極為金融機構提供服務，促進我縣金融業發展。各銀行機構也要積極主動與政府和相關部門加強溝通。縣金融辦要積極引導各金融機構加大對全縣經濟發展的支持力度。

十、確保完成信貸目標的獎懲措施

為增強金融機構支持我縣經濟社會發展的積極性和主動性，縣政府將實行工作目標責任制和獎勵制度，即獎勵在支持地方經濟社會發展中作出突出貢獻的金融機構。縣政府將對各金融機構任務完成情況進行排隊，對完成任務目標，且完成比排前三名的，進行表彰獎勵。各金融機構完成任務情況將和服務滿意率一起作為行風評議的主要內容。

金融工作對我縣經濟社會發展影響重大。各有關部門和單位要按照縣政府的部署，根據本意見的要求，高度重視，提出改善和加強金融服務的具體辦法、措施，明確責任，認真抓好各項工作的落實。二00七年五月十四日

第四篇：青海省人民政府關于促進金融業發展的意見

青海省人民政府關于促進金融業發展的意見

為發揮金融業支持災區重建工作的重要作用，促進青海金融業快速發展，2010年5月19日，青海省人民政府以青政〔2010〕33號印發《關于促進金融業發展的意見》。該《意見》分金融業發展的總體要求和發展目標；推進金融合作和創新，提升金融業服務水平；充分利用資本市場，擴大企業直接融資規模；發展和完善保險市場，積極探索保險創新；建立健全融資服務機制，構筑多層次金融服務體系；整合金融資源，加快地方金融機構發展；采取有效措施，防范和化解金融風險；強化信用體系建設，優化金融生態環境；建立健全保障措施，加大政策扶持力度9部分。青海省人民政府關于促進金融業發展的意見 青政〔2010〕33號

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局： 金融是現代經濟的核心。近年來我省金融業不斷發展壯大，為促進全省經濟社會發展做出了積極貢獻。但與其他地區蓬勃發展的金融業相比，我省金融產業發展仍較為滯后，與經濟社會發展還不相適應。為深入貫徹中央第五次西藏工作座談會精神，充分發揮金融業支持災區重建工作的重要作用，大力促進青海金融業快速發展，為促進全省經濟社會又好又快發展提供更有力的支撐，現提出如下意見。

一、金融業發展的總體要求和發展目標

（一）總體要求

以科學發展觀統領金融工作全局，以優化金融生態環境為基礎，以改革創新為動力，以強化監管和優化服務為保障，加快調整金融業結構、完善金融市

場體系、發展壯大金融機構，增強金融業對經濟的支撐力和滲透力，提高金融要素集聚水平和配置能力，進一步發揮金融業在轉變經濟發展方式、優化產業結構中的積極作用，努力把我省建設成青藏高原金融發展的繁榮區、金融生態環境的優質區和金融運行的安全區。

（二）發展目標

1．金融業對全省經濟社會發展的貢獻率不斷提升。到2015年，全省金融業增加值占GDP的比重達到6%。

2．銀行業金融機構規模穩步擴大。到2015年金融機構人民幣各項存款達到4000億元左右,人民幣各項貸款達到3000億元左右。引進2家以上全國股份制銀行或外資銀行在我省設立分支機構，設立15家以上村鎮銀行或農村商業銀行，青海銀行實現跨區經營并積極推動在主板上市。

3．資本市場快速發展。充分利用股票、債券、基金等多種融資工具，擴大直接融資規模。到2015年，力爭全省上市公司達到18家，融資額達200億元以上。

4．保險業保持較快發展。到2015年，全省保費收入達到50億元，保險密度達到500元/人，保險深度達到3%以上。

5．融資性擔保機構穩步發展。建立覆蓋全省的擔保體系，做大做強現有擔保機構，組建省級“再擔保機構”。到2015年，全省融資性擔保機構在保責任余額達到150億元以上。

二、推進金融合作和創新，提升金融業服務水平

（一）加大金融機構引進力度。積極引入省外股份制（外資）銀行、證券公司、期貨公司、保險公司、信托公司、基金公司、金融租賃公司等金融

機構到青海設立地區總部和分支機構，引導和鼓勵各類產權交易機構落戶或在青設立分支機構，繁榮我省金融市場。

（二）鼓勵和支持銀行業金融機構做大做強。鼓勵和支持各政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行和地方銀行業金融機構積極開展體制機制創新、組織模式創新、產品服務創新、技術手段創新，切實增強我省銀行業金融機構的核心競爭力。加快省內金融市場體系、金融運行機制、金融運行管理等方面的全面對接，拓寬金融服務領域。

（三）突出金融對產業的服務和支持。加強政府部門與金融機構的溝通協調，充分發揮人民銀行“窗口指導”的重要作用，營造有利于銀行業優化信貸結構、增加有效信貸投放的良好政策環境。完善政銀企長效合作機制，綜合利用基金、貼息、擔保等方式重點引導金融機構加大對柴達木循環經濟試驗區、三江源自然保護區、熱貢文化生態保護區的支持，強化對支柱產業、特色產業、新興產業、現代服務業的支持力度，切實保障骨干企業、重點項目信貸需求，加大對中小企業信貸資金的傾斜力度，逐步提高中小企業新增貸款占全部新增貸款的比重。

（四）推進農牧區金融業務創新。進一步完善支農、惠農、助農的金融政策，引導金融機構建立信貸“綠色通道”，簡化貸款操作流程，提高貸款發放效率，為農牧區提供方便、快捷、高效的金融服務。加快組建新型農村金融機構，提高農牧區金融網點和服務覆蓋率，引導商業銀行加大對農牧區和縣域經濟的信貸支持力度。

三、充分利用資本市場，擴大企業直接融資規模

（一）推動符合條件的優質企業上市融資。鼓勵大中型企業到主板市場融資，支持中小企業通過創業板上市融資。支持具備條件的上市公司通過增發、配股等方式進行再融資。建立上市后備企業儲備庫，實行分類指導、動態管理，形成“培育一批、申報一批、發行一批”的上市后備企業梯隊。

（二）積極支持和推動上市公司并購重組工作。充分發揮上市公司的融資平臺作用，通過向上市公司注入優質資產的方式，使其迅速做大做強。鼓勵優質企業通過買殼或收購控股權等方式重組已上市公司，或通過并購重組的方式，徹底解決上市公司歷史遺留問題，發揮互補優勢，切實提高上市公司質量。

（三）鼓勵符合條件的企業進行債券融資。鼓勵上市公司發行公司債、可轉換債券。積極推動中小企業發行集合債券。擴大支持和引導符合條件的企業通過發行中期票據、短期融資券等債務融資工具募集企業發展資金。鼓勵金融機構積極創造條件申請發行次級債等資本性債務工具和金融債。鼓勵企業積極參與和利用國內期貨市場進行價格發現、套期保值、規避風險，使期貨市場成為企業提高收入、控制成本、管理庫存和穩定生產的重要工具。

四、發展和完善保險市場，積極探索保險創新

（一）健全保險組織體系和市場功能。支持各類保險公司到青海設立分支機構，重點發展養老保險、健康保險、農業保險和責任保險等險種。大力支持保險代理、經紀、公估等中介機構發展，發揮保險中介機構在銷售服務、風險評估、查勘定損等方面的積極作用，提高保險市場的運行效率。

（二）進一步發展“三農”保險。運用政策扶持、保費補貼等手段，支持和促進政策性農業保險試點工作的開展，進一步擴大種植業保險和養殖業保險 的試點范圍。不斷探索和完善農業保險經營機制和發展模式，通過設立地方性政策性農業保險專用基金等方式確保農業保險的順利開展。

（三）積極推進保險業務創新。積極探索保險機構創新適合我省經濟社會發展的保險產品。切實加大保險資金在我省基礎設施和重點項目建設中的投資，增加建設資金來源。

五、建立健全融資服務機制，構筑多層次金融服務體系

（一）完善融資性擔保體系。完善融資性擔保體系建設規劃，繼續扶持融資性擔保機構建設，鼓勵和引導擔保機構擴大規模、創新產品、深化服務，全面提升其為中小企業、種養殖加工戶、個體工商戶等提供融資擔保的能力。

（二）加快發展創業投資體系。加快發展創業投資企業。增加政策性創業引導基金規模，通過參股或跟進投資等方式引導各類創業投資聚集，為我省重點產業特別是新興戰略性產業發展提供資金支持。

（三）積極推動產業投資基金的設立和運作。充分發揮我省作為資源大省的優勢，著力發展資源金融。通過設立產業投資基金，廣泛聚集和引導社會資金投入我省優勢資源領域，以創新的金融產品和工具支撐資源綜合利用。積極推動設立“西寧國家低碳產業投資基金”，為低碳經濟發展提供金融支持。

（四）加快發展各類金融中介服務組織。充分發揮行業協會在自我約束、利益協調、信息溝通、改善服務等方面的獨特作用。通過改制、重組、引進等方式，發展一批專業性強、信譽度高、服務水平好、有競爭能力的會計師事務所、審計師事務所、律師事務所、資產評估公司以及資信評級、投資理財、經紀、租賃、代理等金融中介服務機構。積極推廣涉及面廣、功能較為完備 的“金融超市”，為企業及金融機構提供多元化、全方位的服務平臺，推動金融中介服務規模化、集約化發展。

六、整合金融資源，加快地方金融機構發展

（一）加快做大做強青海銀行。全力支持青海銀行引進戰略投資者，吸引優秀人才，利用先進的管理理念和服務方式，提高整體發展水平和市場競爭能力。加快青海銀行增資擴股步伐，股本金增至20—30億元。到2015年，實現分行數達到5個以上，逐步實現區域性現代商業銀行的戰略布局。

（二）加快農信社改革。積極推進農信社深化改革，在穩定縣域法人機構的基礎上，將符合條件的法人社改制為農村商業銀行，改變不適應經濟發展的管理體制、產權制度、風險防范措施等制約因素，不斷提高經營能力、盈利能力和管理水平。

（三）加快證券、期貨、信托業發展步伐。積極推進天源證券、財富期貨等非銀行業金融機構股權調整、增資擴股工作，促其盡快做大做強。加快慶泰信托整合重組步伐。促進地方非銀行業金融機構深化改革，通過產品創新與服務創新，立足省內，面向全國拓展業務領域，增強服務地方經濟的能力。

（四）加快融資性擔保平臺建設。通過財政專項資金的引導及其他政策支持，進一步提高擔保機構的風險承擔能力。積極探索成立省級“再擔保公司”，加大對擔保機構的再擔保支持力度，增強擔保機構擔保能力，放大擔保倍數，擴大擔保規模，提升擔保質量，增強為生態保護、節能減排、中小企業、科技創新企業、“三農”事業服務的力度。

（五）加快推進小額貸款公司試點。進一步完善相關管理辦法和實施細則，穩步推進，合理布局，加快推進在各州地市試點，更好地服務地方經濟發展。

（六）加快培植新的地方金融機構。按照“政府引導、市場化運作”的方式，積極探索設立地方保險公司、金融租賃公司、基金管理公司、財務公司等金融機構。重點推進具備條件的企業發起組建地方法人保險機構、基金管理公司和金融租賃公司。

七、采取有效措施，防范和化解金融風險

（一）發揮各類金融機構防范金融風險的主體作用。鼓勵和支持各金融機構進一步完善法人治理結構，提高內控管理水平，有效防范各類經營風險。進一步加強行業協會的建設，引導金融機構加強行業自律、合規經營。

（二）完善風險預警機制和應急處理機制。建立金融突發事件通報及金融風險預警通報制度，探索風險處置協調工作制度，進一步完善金融突發事件應急預案，落實風險處置責任。

（三）規范引導民間融資行為。切實改善投資環境，增強政策的透明度，加強對民間融資的監督和管理，及時分析和監測民間融資情況，防止非法金融活動，促進民間融資健康發展。

八、強化信用體系建設，優化金融生態環境

（一）加強社會信用體系建設。按照建設“信用青海”要求，以金融業統一征信平臺建設為切入點，大力推進和完善金融信用建設。進一步完善企業和個人信用評價制度，強化失信懲戒機制，地方政府協助金融機構消化歷史沉淀的不良貸款，對不講信用的企業和個人采取嚴格的懲戒措施。加快全省農村信用體系建設，推進“金融生態縣”、“信用村鎮（鄉）”、“信用社區”創建工作。進行全省范圍內的州地市（縣）金融生態建設評比，評選優秀“金融生態安全區”、“金融創新區”、“金融生態縣”。

（二）維護金融市場良好的競爭秩序。依法打擊金融犯罪活動，大力打擊逃廢金融債務行為、騙保騙賠行為，加強金融債權司法保護。依法取締非法集資、地下錢莊、地下保單、非法外匯、非法發行股票及證券交易等非法金融機構和非法金融活動。堅決打擊金融欺詐、高利貸、非法買賣外匯、制販售假人民幣和洗錢等非法活動。加強典當、擔保、寄售（寄賣）、非融資租賃信用評級等相關行業的發展規劃。

（三）建立健全金融監管平臺和制度。建立促進創新的金融監管平臺與制度，形成和維護相對寬松的金融創新監管環境，建立政府相關部門與監管機構的信息共享的金融監管平臺與制度，增強全省經濟金融信息的對稱性，實現經濟綜合部門與金融機構的無償信息數據交流。促使金融機構建立起有效的風險防范機制，對金融風險進行有效識別、預測、防范和化解。抓好金融穩定工作，確保金融安全。加強與公、檢、法、司及新聞單位之間的合作與協調，認真做好風險防范和輿論引導工作，加大打非工作力度。

（四）進一步完善金融法制建設。加強法制建設，加快地方金融立法步伐，促進金融業的健康發展，維護和保障地區金融安全和經濟安全。

九、建立健全保障措施，加大政策扶持力度

（一）強化財政政策支持。設立促進青海金融業跨越發展專項資金。省財政每年在預算中安排一定數額的資金設立青海省金融業跨越發展專項資金，支持全省金融業跨越發展。

1．金融監管機構及金融機構業績考核獎勵。建立健全對金融機構支持地方經濟發展的考核激勵機制。根據銀行、證券、保險等金融機構經營業績，分門別類設立年終獎勵機制，給予業績突出的金融機構領導班子一次性獎勵

10—50萬元。根據中發〔2010〕5號文件關于鼓勵各銀行將存款主要用于當地貸款的精神，建立“財政資金存款與金融機構對地方經濟支持度掛鉤機制”。制定切實有效的獎補措施，鼓勵銀行用足貸款限額；對存貸比達到70%的國有商業銀行、全國股份制商業銀行，達到60%的地方商業銀行和農村信用社，政府部門須將財政性資金存入該類金融資源利用率高的金融機構，以幫助擴大存款來源，提高籌資能力。對達不到這一要求的，由省金融辦提出警示，若在一段時間內仍不能改觀的，要限制其與政府各類資金的合作，并將各部門在各行存款情況及各行存貸比對照情況在全省通報。

2．新設金融機構的獎勵。自2010年起，凡在青海境內新設總部性、地區總部性金融機構以及一級銀行業分支機構的，給予一次性補貼。注冊資本10億元以上的，補貼1000萬元；注冊資本10億元以下、1億元（含1億元）以上的，補貼注冊資本的1%。對在引進過程中發揮主要作用的個人，由新設立的金融機構給予一定的獎勵。對新設金融機構的營業用房，在規劃、購買和租用上給予一定的政策傾斜或優惠政策。購買和租用的優惠政策，由所在地政府制定。加快制定對偏遠地方新設農村金融機構的費用補貼辦法，因地制宜，確保三年內基本消除基礎金融服務空白鄉鎮和通過創新服務手段實現金融服務在全省鄉鎮的全覆蓋。

3．銀行普惠貸款增長獎勵資金。鼓勵和引導銀行業金融機構加大對科技項目、中小企業、“三農”事業等領域的信貸支持力度。補償獎勵標準為金融機構當年新增科技項目、中小企業、“三農”事業貸款超過15%以上部分的1%。對貸款增幅超過全省平均水平的金融機構，按新增貸款的0?1‰給予獎勵，單個金融機構獎勵總額最多不超過50萬元。

4．企業上市融資激勵。凡我省在境內外首發上市的公司，按其扣除發行費后的融資額情況給予獎勵：融資額1億元人民幣以內（含1億元）的，獎勵50萬元；融資額1—2億元（含2億元）的，獎勵100萬元；融資額2億元以上的，獎勵200萬元。上市公司實現再融資的，按再融資額（扣除發行費用及省內法人股東認購部分）的0?2%給予獎勵，獎勵最高限額為100萬元。以上獎勵的實施范圍是，累計募集資金70%以上在省內投資的首發上市的公司和實現再融資上市公司的高管人員。對上市（借殼）申報材料被中國證監會正式受理的企業和對集合發債業經國家相關方面通過的企業，所發生的上市、發債工作費用給予適當補貼。安排專項資金獎勵對企業改制上市作出突出貢獻的單位和個人等；各級政府都應建立本級扶持企業上市專項資金。5．支持融資性擔保體系建設。安排專項資金用于支持全省支農信用擔保、中小企業融資擔保、創業小額貸款擔保三個體系建設。按當年擔保公司股東新增資本金數額的5—10%給予補貼。

6．支持小額貸款公司發展。從2010年起,執行5年支持小額貸款公司扶持政策,支持小額貸款公司的發展，按當年股東新增資本金數額的5%給予補貼。7．保費補貼。繼續增加農業保險保費補貼專項資金額度，增強“三農”事業抵御風險能力。

8．支持金融人才獎勵。每年安排專項資金2000萬元用于金融人才引進、培訓和獎勵工作。具體辦法由省金融辦督相關方面另行制定。

（二）強化稅收政策支持。重視金融稅收制度對金融業發展的促進作用，完善符合我省實際的金融業稅收政策。

1．加強上市后備企業的政策扶持。對上市后備企業資本市場融資中因審計調賬增加利潤等原因所增加的稅費，在企業完成融資后，3年內地方所得稅留成部分的70%返還給企業。

2．對新設的金融機構享受所得稅、營業稅、房產交易稅、契稅的優惠政策。在企業盈利前由同級財政部門減半征收營業稅；自盈利起三年內由同級財政部門按50%返還企業所得稅地方留成部分。凡在青海境內新設立的總部性、地區總部性和分支性金融機構開業或遷入5年內購買自用辦公用房的，其房地產交易稅費減半征收，按契稅應繳稅額給予50%的地方貼費。3．完善金融業稅收政策。為扶持我省藏區金融業的發展，對藏區金融機構的營業稅比照農村信用社改革試點政策，5年內按3%的稅率執行。

4．調整個人收入分配辦法。為鼓勵引進金融高級人才，對我省新設金融機構或從省外聘用的高層次金融人才，按其上一實際繳納的“工資、薪金所得項目”個人所得稅地方留成部分，由同級財政5年內給予70%的補貼。根據每年對省內金融機構支持地方經濟社會發展業績考評結果，對原有金融機構高層次金融人才，按照個人所得稅地方留成部分的一定比例給予補貼獎勵。排名前二位的給70%補貼，排名中間以上名次的給予50%補貼。排名最后二位的金融機構不予補貼，其余名次給予20%補貼。

5．簡化銀行貸款損失認定程序。根據我省藏區發展特點，優化金融企業呆賬認定辦法，按照中央5號文件精神，加快貸款呆賬核銷。稅務部門積極為金融企業提供高效、便捷的服務，結合本省實際，進一步簡化和規范審批手續，提高行政效率，積極做好貸款損失等各類資產損失稅前扣除的審批工作。

6．加大政策支持力度。免征藏區金融機構貸款合同印花稅。對藏區以外其他金融機構，用于保障性住房建設、農村危房改造、農村獎勵性住房建設以及國有工礦棚戶區改造房產合同，3年內暫緩征收印花稅。

7．注重稅收優惠與規范稅收的結合。除出臺稅收優惠外，通過稅收制度創新來實現金融刺激，實現稅收優惠與制度建設有機結合。

（三）強化人才政策支持。確立金融人才優先發展戰略，以高層次金融人才引進、培育為重點，統籌推進金融人才資源的整體開發。

1．人才引進。實施金融人才“小高地”建設項目。大力培養和造就一批在金融領域發展的領軍人才和創新團隊。對于我省急需的金融機構高層次金融人才，在工作和生活條件上創造條件，包括安家費補助、配偶工作推薦、子女高考、入學等方面提供政策支持；對金融機構為引進急需高層次金融人才而支付的一次性住房補貼、安家費等費用，可列入當年職工福利費科目，按稅法有關規定在企業所得稅前扣除。

2．人才培訓。利用全國對口支援藏區政策實施的時機，加大為我省培養金融人才的力度。省內各類金融機構的負責人，可有計劃、分批參加金融領導干部交流培訓，加快建設中高級金融管理人才的培訓平臺，采取多種培訓形式提高各級政府金融管理干部、金融機構經營者和從業人員的金融素質。3．學習教育。強化對地方黨政、各部門領導的金融理論學習教育工作，提高各級領導干部自覺運用金融理論推動地方經濟社會科學發展的能力。加強對社會公眾的金融知識普及教育工作，廣泛提高社會公眾的金融意識。

十、加強組織領導，促進金融業健康發展

（一）加強組織領導。強化省委、省政府對金融業發展的管理和協調機制，成立省金融工作領導小組，組建青海省金融辦，統一指導協調全省金融業發展。建立地方金融首長負責制。各州（地、市）縣要樹立金融是現代經濟核心，是區域經濟命脈的思想，突出抓好金融工作，條件成熟的州（地、市）縣也應成立對應的工作機構。加強對金融工作的組織領導和協調服務工作，積極創造金融業發展的良好環境，全力支持金融業改革、創新和發展。

（二）進一步完善金融工作機制。加強與中國人民銀行、中國銀監會、中國證監會、中國保監會的協調溝通；建立健全省金融辦與政府相關部門、“一行三局”的聯席會議制度，協調服務金融業發展中存在的問題。

（三）編制金融業發展規劃。根據我省經濟社會發展需要和金融形勢，對金融業改革發展的目標、任務和措施等內容進行科學規劃和系統安排，編制全省金融業“十二五”發展規劃。青海省人民政府 二○一○年五月十九日

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第五篇：解讀《關于促進首都金融業發展的意見》

解讀《關于促進首都金融業發展的意見》

2008年4月30日，中共北京市委北京市人民政府正式發布《關于促進首都金融業發展的意見》(京發[2008]8號)，《意見》既是對首都金融業發展現狀的總結，也是對未來金融產業發展的戰略性規劃，是一個具有前瞻性、戰略性、綱領性的文件。《意見》的出臺必將對首都金融業的持續、健康、安全發展，對首都經濟社會又好又快發展產生重要的作用和深遠的影響。

《意見》是一個統括首都金融業發展全局的系統性文件。《意見》提出了首都金融業的定位和工作目標，共包含十個方面47項工作重點，不僅對今后一個時期內首都金融產業如何發展作了詳盡的部署，涵蓋了環境優化、布局規劃、要素聚集、市場建設4個方面內容，同時也對金融產業如何服務首都經濟社會發展進行了系統安排，包括金融服務“三農”、金融支持重點產業、金融支持中小企業、金融服務社會民生、金融服務區域經濟、金融服務奧運6個方面。

一、首都金融業的定位和工作目標

《意見》第一次以市委市政府文件的形式，明確要將北京建設成為具有國際影響力的金融中心城市。這既是對長期以來金融業在我國和首都經濟社會發展中的地位和作用的確認，也是對未來首都金融業發展定位和工作目標的進一步明確，是在新的歷史時期，全面貫徹落實科學發展觀，實現“新北京、新奧運”的戰略構想，保證國民經濟又好又快發展的重要措施。

(一)首都金融業的定位。北京是國家宏觀經濟管理決策部門、一行三會等國家金融管理部門和我國各主要金融機構的總部所在地，擁有與金融核心業務密切相關的大量國內外優秀會計、法律、評估、評級等各類中介服務機構，因而是國家金融決策中心、金融管理中心、金融信息中心和金融服務中心。

(二)北京也要以經濟建設為中心，而金融是現代經濟的核心。2007年北京市人均國民收入已達到7000美元，首都經濟社會發展進入一個關鍵時期。市委市政府也把大力發展以金融、信息、現代物流等生產性服務業作為加快轉變經濟發展方式、推動產業結構升級的重要舉措。

(三)金融業已成為首都經濟的支柱產業和龍頭產業，有廣闊的發展前景。2007年，北京市金融業實現增加值1126.3億元，占全市GDP的12.5%，已成為首都經濟的龍頭和支柱產業。2007年金融業對北京經濟貢獻率為10.1%。

(四)國務院和國務院辦公廳相繼出臺了《關于加快發展服務業的若干意見》和《關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》，提出“選擇輻射功能強、服務范圍廣的特大城市和大城市建立國家或區域性金融中心”。《意見》是北京市貫徹國務院《關于加快發展服務業的若干意見》的重要舉措。

二、《意見》出臺的重大意義

金融是現代經濟的核心，在經濟社會發展中的地位日益重要。北京具備發展現代金融業的獨特優勢，金融業也已成為首都經濟的龍頭產業和支柱產業并在國內外形成了較強的影響力。促進金融產業的發展對于發揮首都總部經濟優勢、科技文化優勢，發展好生產性服務業、文化創意產業、高技術產業，服務好中小企業、服務好“三農”、服務好民生、服務好奧運具有重要意義，對于優化資源配置，加快產業結構調整升級，保持經濟又好又快發展，構建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。當前，首都金融業發展面臨著新的形勢和任務，并已進入一個重要的上升發展時期。在全國大力發展服務業、國務院發布《關于加快發展服務業的若干意見》、一行三會聯合發布《關于金融支持服務業加快發展的若干意見》的形勢下，制定并發布《意見》，確有必要，恰當其時。

三、《意見》起草的背景

一是落實國務院關于加快發展服務業若干意見的要求。國務院《關于加快發展服務業的若干意見》中指出，“有序發展金融服務業，健全金融市場體系”；“選擇輻射功能強、服務范圍廣的特大城市和大城市建立國家或區域性金融中心”；“增強對‘三農’的金融服務”等。《意見》旨在落實國務院對發展金融業的要求，構建多層次、全方位的金融服務體系，促進金融業支持首都經濟社會發展。

二是有利于實現首都環境最優化、資源節約化、就業人口高端化。目前，首都經濟社會發展面臨三大約束，環境總約束、資源硬約束、人口緊約束，發展金融業有利于占據信息高端、產業高地，形成經濟增長極。

三是首都金融產業良好的發展狀況為《意見》的出臺奠定了基礎。在市委、市政府的高度重視和正確領導下，近年來，首都金融產業保持較快增長，金融發展環境不斷優化，金融業集聚效應初步顯現，金融創新能力日趨增強，金融對外開放度明顯提高，已成為首都經濟的龍頭產業和支柱產業。當前，首都金融業發展面臨著新的形勢和任務，并已進入一個重要的上升發展時期，《意見》的出臺能夠進一步推動首都金融業持續、健康、安全發展，發揮金融對首都經濟社會的促進作用。

四、《意見》的總體框架

《意見》分為十個方面47項內容，其中，就金融產業自身發展而言，主要從環境、布局、機構和市場等四大方面提出了明確的發展意見。就金融服務經濟發展而言，主要從金融支農、金融支持重點產業發展、金融支持中小企業發展、金融服務社會民生、金融服務區域經濟發展、金融服務奧運六方面提出了具體工作措施。

一是金融發展環境方面。《意見》明確要求，要進一步轉變職能，強化服務，努力為首都金融業發展營造良好的發展環境。地方政府發展金融業不同金融監管部門，也不同于金融機構自身的發展，不是地方政府辦金融，而是通過地方政府持續優化金融服務環境、金融監管環境、金融政策環境、金融信息環境、社會信用環境、金融中介服務環境、金融安全環境和金融開放環境等八個方面，為金融機構提供優質服務。

二是金融發展規劃布局方面，提出了“一主一副三新四后臺”的金融產業空間布局規劃。

三是持續聚集各類金融機構和金融人才。

四是投融資市場體系建設方面提出要建設六類市場。一是積極利用主板市場、債券市場，支持企業發展。二是積極利用創業板市場支持中小企業發展。三是積極支持建立統一監管下的全國性場外交易市場。四是積極完善產權交易市場功能。五是積極促進商品交易中心在京發展。六是積極推動產業投資、創業投資等股權投資市場發展。另外，還積極支持重點工程項目融資。

五是繼續加大金融支農力度。通過建立“農貸、農銀、農保、農擔、農投、農信”金融支持服務體系，創新適合新農村建設的金融服務產品和體制機制。

六是金融支持經濟結構調整和重點產業發展。鼓勵和引導金融機構創新金融服務產品，提高金融服務水平，吸引和帶動各類資金流向符合首都經濟發展戰略的產業，促進首都經濟結構調整和產業優化升級。重點推動生產性服務業、高技術產業、文化創意產業、節能減排環保產業、現代制造業的發展，增強金融服務首都經濟和社會發展的能力。

七是加強金融支持中小企業發展。完善融資服務支持體系和信用擔保支持體系，設立政策性再擔保機構——北京市信用再擔保有限公司。

八是提升金融服務社會民生的水平。《意見》按照胡錦濤總書記“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的要求和劉淇書記提出的“五無”要求，提出了加大金融對教育、就業和社保、醫療、養老、政策性住房等五方面的支持力度，支持提供個性化金融服務。推進一卡通、一網通、一費通工程，解決居民繳費難的問題，推動構建和諧社會。

九是提升金融服務區域經濟發展的水平。一是促進區縣合作發展；二是促進區域金融合作，建立京津冀、環渤海地方政府金融合作機制，為金融機構跨區域發展提供良好服務。

十是提升金融服務奧運的水平。主要從著力加強奧運金融服務和著力做好奧運金融保障兩方面提出了具體工作要求，為2008年北京奧運會、殘奧會提供主體化、高質量金融服務。

五、《意見》的特點

(一)《意見》制定過程突出四個結合、三個注重。

四個結合是指，將首都金融產業發展的獨特優勢與創新發展相結合，指導性和可操作性相結合，當前工作與長遠發展目標相結合，市場推進與政策支持相結合。三個注重是指注重長遠、注重發展、注重創新。

(二)提出要形成一系列創新發展機制。

在協調發展方面提出5項機制。包括：構建金融監管部門與政府之間的協調配合機制、良好政府服務支持機制、促進金融功能區發展的財政支持協調機制、銀政企溝通機制、“政府部門信用管理、信用組織市場運作、行業組織自律”三方面有機結合的信用管理與運行機制。

在監管與發展合作方面提出5項機制。包括：金融發展聯席會議制度、金融監管和金融穩定協調機制、金融風險預警機制、金融風險應急處置機制、金融不良資產處置機制。

在金融支持首都經濟發展方面提出5項機制。包括：促進企業上市聯動機制、金融支農聯合工作機制、高技術企業新產品研發和科技成果轉讓的保險保障機制、文化創意產業信貸快速審批機制、社會保障和商業保險信息共享機制。

(三)把金融支持社會民生作為金融工作的一個重要方面。

按照胡錦濤同志提出的“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”精神、劉淇同志提出的“五無”精神，《意見》在教育、就業和社保、醫療保險、養老保險、政策性住房、個性化金融服務等方面加大金融對社會民生的支持力度。

(四)搭建6大政策性平臺。

《意見》中提出6項政策措施，為本市投融資體系建設搭建了6大政策性平臺，體現了政府意圖的傳導機制、公共財政的導向機制，放大財政性資金使用效益的杠桿機制。其中，1個政策性保險平臺；3大政策性投資平臺，農投、創投、產業投資(政策性農業投資公司、創業投資引導基金、并購重組和節能減排基金)；2大融資平臺，中關村科技銀行、市再擔保公司。

(五)實施4個關于金融創新的探索。

一是，積極探索將中關村科技園區建設成為國家科技金融創新試驗區。如獲批準，將有利于首都金融產業創新發展。包括設立中關村科技銀行和在代辦股份轉讓試點基礎上，建立場外交易市場。二是，探索期貨等衍生性金融市場。當前，石油等大宗商品交易市場在京蓬勃發展，為我市探索設立期貨交易市場創造了條件。三是，探索設立碳交易所的可行性。在北京產權交易所建立碳交易平臺進行試點，為企業利用國外資金開展清潔發展機制(CDM)項目奠定基礎。四是，探索發展政府引導和市場機制相結合的市政項目收益債券的可行性，即市政債的可行性。

(六)重點支持7個交易市場的發展。

《意見》提出，發揮首都優勢，支持北京產權交易所、全國知識產權市場、國際版權交易中心、北京藝術品交易中心、北京技術交易中心、全國棉花電子交易市場、北京石油交易所發展。其中，北京產權交易所現已形成了國有產權交易、金融資產交易、知識產權交易、企業投融資服務等四大業務板塊，2007年完成各類產權交易項目4532項，成交額643.7億元；北京技術交易中心，2007年成交技術合同50972項，成交額882.56億元；北京藝術品交易中心，2007年拍賣總成交額達104億元等等。這些重要商品交易市場的發展，將為探索期貨等衍生性金融市場的培育創造條件。

(七)突出首都金融地位，強化區域輻射帶動作用。

《意見》強調了北京作為國家金融管理中心和金融信息中心的地位。北京作為國家首都和快速發展的特大城市，具有獨一無二的政治、經濟、社會和文化環境，金融組織體系、市場體系和服務體系已初步完善，金融產業實力雄厚、發展迅速，北京已經具備成為國家金融中心的條件。

同時，《意見》也提出要強化首都金融業對區域經濟發展的輻射帶動作用，提出加大區域金融合作的力度，增強首都金融的區域輻射能力，充分發揮金融在區域資本要素流動過程中的橋梁和紐帶作用，大幅度提升京津冀核心地區的輻射帶動作用和綜合競爭力。

六、“一主一副三新四后臺”金融業空間總體布局

《意見》首次對首都金融總體空間布局進行了規劃，提出了“一主一副三新四后臺”的金融業空間布局。

近年來，北京市政府在促進首都金融業發展過程中，注重發揮總部經濟的龍頭和帶動作用，不斷加強金融功能區的功能集聚、政策集合、服務集成、人才集中，不斷改善金融功能區環境建設，促進高端金融元素進一步聚集，金融服務水平進一步提升，輻射拉動作用進一步增強。目前首都金融業已經初步形成了以金融街為中心，向東沿長安街-東二環-CBD一線輻射與聚集，向北沿西二環-西直門商圈-中關村一線輻射與聚集，向南沿西二環-菜戶營-麗澤一線輻射與聚集，金融后臺服務區相環繞的空間格局。

此次在《意見》中明確提出“一主一副三新四后臺”的金融業空間布局概念，將有助于進一步優化首都金融空間布局和金融資源配置，完善金融功能布局體系。

(一)“一主”是指金融街作為首都金融主中心區，增強其總部金融功能。

目前，金融街占地1.18平方公里，是本市第一個大規模整體定向開發的金融產業功能區。在此聚集了中國人民銀行和中國銀監會、中國證監會、中國保監會等金融監管部門及眾多國內外大型金融機構和國企總部，是本市資金、技術、知識密集度最高、稅收增長最快的地區之一，也是本市乃至全國一平方公里高端產業最聚集、創造價值最大的區域。

《意見》提出，金融街作為首都金融主中心區，將進一步增強其總部金融功能。下一步將通過重點推動金融街規劃區域拓展工作，拓展金融街發展空間；不斷改善金融街的軟硬件環境，加快金融街辦公和生活環境建設、電訊基礎設施建設和交通組織工作，完善地下交通設施和配套服務設施建設，降低金融企業入駐和運營成本等措施，進一步聚集國家級金融機構總部，提高金融街的金融聚集度和輻射力。進一步發揮金融家俱樂部的作用，加強金融業界的交流與合作。推進北京金融街與紐約華爾街、倫敦金融城的國際交流合作，提升金融街品牌的國際影響力。

(二)“一副”是指北京商務中心區作為首都金融副中心區，增強其國際金融功能。

北京商務中心區(CBD)作為進入中國的世界500強金融機構和企業總部的首選區域之一，匯聚了眾多國際知名的外資金融機構和中介機構，構筑起首都金融產業發展的重要平臺。CBD及周邊地區匯集了北京市80%以上的外資金融機構，已經成為本市國際金融資源最集中的區域。

《意見》提出，北京商務中心區作為首都金融副中心區，將進一步增強其國際金融功能，增強其國際金融機構主聚集區地位。發揮朝陽區使館、跨國公司、國際學校聚集的優勢，加快北京商務中心區的核心區建設，提供適合國際金融機構發展的辦公環境，提供針對國際金融從業人員聚集區的特色金融服務，吸引更多的國際金融機構法人和代表處、交易所代表機構、中介機構聚集，集中承載國際金融元素，形成國際金融機構聚集中心區。

(三)“三新”是指海淀中關村西區作為新興科技金融功能區，增強其科技金融功能。東二環交通商務區作為新興產業金融功能區，增強其產業金融功能。豐臺麗澤商務區作為新興金融功能區，將其建設成為首都金融業發展的新空間。

目前，海淀中關村地區和西直門商圈地區已聚集相當數量金融機構，成為金融機構新的聚集區。《意見》將海淀中關村西區作為新興科技金融功能區，將有助于發揮海淀區高校和科研院所、高科技企業聚集和中關村科技園區的綜合優勢和區域特點，進一步提升金融服務科技創新的水平。同時加強海淀中關村地區和西直門商圈金融機構聚集區域的布局和建設，不斷吸引產業投資機構、創業投資機構等股權投資機構聚集發展，增強首都金融的科技金融功能。

借助突出的交通優勢、區位優勢、文化優勢，在總部經濟的強勁支撐下，東二環交通商務區正在顯示出強大的發展潛力，金融機構聚集趨勢日益顯現。《意見》將東二環交通商務區作為新興產業金融功能區，將借助東二環區位交通優勢和大型企業集團聚集優勢，不斷集聚金融機構的地區性總部和區域性營業機構入駐.麗澤商務核心區地處城市功能核心區的西南部，位于西二、三環路之間，以麗澤路為主線，東起菜戶營橋，西至麗澤橋，南起豐草河，北至宣武區紅蓮南路，規劃總用地面積4.36平方公里。該地區距金融街僅5公里，全程無紅綠燈；距北京西站和南站分別僅1.8公里和2.6公里，區位和交通優勢顯著。《意見》將豐臺麗澤商務區作為新興金融功能區，就是要充分利用麗澤商務區優越的地理區位優勢，便利的交通條件和集中成片可開發利用的土地資源，為首都金融產業的發展提供新的戰略性承載空間，進一步拓展提升首都金融服務功能。按照加強規劃，整體開發，突出功能，與其他金融功能區形成功能互補、合作共贏、協同發展的格局的開發建設思路，通過十年左右的時間將麗澤商務區建設成為現代化的首都金融發展新空間和新興金融機構聚集區。

(四)“四后臺”是指海淀稻香湖、朝陽金盞、通州新城、西城德勝作為四個金融后臺服務區，增強金融后臺服務功能。

為促進首都金融產業發展，優化首都經濟結構，轉變經濟增長方式，市委、市政府決定加快首都金融后臺服務區建設，健全和完善金融后臺服務支持體系，全面提升本市金融后臺服務能力，2007年市政府頒布實施了《關于加快首都后臺服務支持體系建設的意見》，確定了朝陽金盞金融服務區、海淀稻香湖金融服務區、通州新城金融服務區、西城德勝科技園金融服務區為四個重點規劃建設的金融后臺服務區，主要是聚集金融后臺機構，發揮其后臺園區服務功能。目前，金融后臺服務區建設正在順利推進。

此次《意見》的頒布實施，將重點從規劃編制、進出設施建設、金融后臺機構吸引和加大園區宣傳等方面加快推進金融后臺服務區建設。主要是加快推進金融后臺服務支持體系建設，完成四個金融后臺服務園區基礎設施規劃編制工作，推進海淀稻香湖、朝陽金盞、通州新城金融后臺服務園區的征地拆遷和土地開發工作，推進西城德勝金融后臺服務園區配套設施建設。加大市、區兩級政府對金融后臺服務園區及其周邊基礎設施的投入，重點支持道路、公用設施及環境等方面的建設。支持建立共享型服務平臺和載體，為金融企業提供具有國際標準的專業化、特性化、綜合化的一站式服務。積極吸引國內外金融機構后臺項目在京建設，并作為重點工程予以支持。加大對金融后臺服務區的國內外宣傳推介力度，完成園區示范工程建設。

七、持續聚集各類金融機構和金融人才

聚集金融機構方面主要提出聚集四類金融機構，即外資金融機構、新設金融機構、新型金融機構、財務公司等金融機構。

聚集外資金融機構主要是積極支持外資銀行在京設立子銀行。鼓勵和吸引外資金融企業在京設立證券、保險、基金、信托、金融租賃等金融機構。聚集新設金融機構主要是鼓勵國內外大型金融機構在京投資設立銀行、證券、保險、基金、信托、金融租賃、期貨經紀等金融機構及分支機構。聚集新型金融機構主要是進一步在京聚集金融租賃、汽車金融、住房金融、專業貨幣兌換、貨幣經紀、券商直投等各類新型金融機構，鼓勵創新發展。支持證券金融公司在京發展。支持交易機構在京建立遠程路演中心和遠程開市中心。聚集財務公司等金融機構主要是支持國內外大型企業在京設立和發展財務公司，聚集金融控股公司和國內外各類金融行業協會總部及地區分部。

在聚集金融人才方面，一是提出完善引進和培養金融人才的激勵機制，研究吸引金融人才并促進其在京發展的政策措施，著重加大對金融高端人才、金融急需人才的吸引聚集力度。二是健全完善首都金融人才資源開發與管理體制，加強金融后備人才隊伍建設，制定加強首都金融人才隊伍建設的政策措施。三是搭建金融人才服務平臺，設立金融人才服務中心，為金融人才在京聚集和發展提供良好的就業、創業、培訓、生活等全方位服務。

八、持續強化投融資市場體系建設

(一)本市企業上市工作取得較好成績。

截至2007年底，北京地區在境內和香港上市的企業共有139家。北京地區A股上市公司的總市值為20.4萬億元，占全國A股總市值的53.4%。中關村科技園區境外上市公司已達53家(含在境外注冊的公司)。

(二)企業債券發行工作取得進展，為城市建設和經濟發展籌集了低成本資金。

2007年，北京地區企業共獲準發行企業債券1150.1億元，其中，市屬企業獲準發行企業債券34.1億元。進一步創新企業債券發行方式，中關村高新技術中小企業集合發債3.1億元，此舉屬全國首創，拓寬了高新技術中小企業的融資渠道。

(三)中關村代辦股份轉讓試點為推動創新型企業發展發揮了重要作用。

中關村代辦股份轉讓試點是落實國家科教領導小組會議和全國科技大會精神的一項具體措施，也是我國多層次資本市場建設的一個重要創新舉措。截至2008年3月，在代辦股份轉讓系統掛牌的園區企業累計已達28家。

(四)產權交易實現快速發展。

北京產權交易所積極創新交易品種、拓展服務領域，形成了國有產權交易、金融資產交易、知識產權交易、企業投融資服務等四大業務板塊，初步形成了一個服務各類產權有序流轉的綜合性產權市場平臺。

(五)北京已成為國內最大的私募股權市場。

北京已經成為中國私募股權投資市場的最大市場。據有關研究機構統計，2008年第一季度，北京占全國投資案例的28%，北京地區獲13.3億美元投資，幾乎占全國投資總額的50%。

九、加大金融支農力度

《意見》指出，本市要建立金融支農聯合工作機制，整合金融支農資源，在“農業信貸、農業保險、農業投資、農業擔保、農村信用”等方面積極探索，努力推進農村金融改革，構建分工合理、投資多元、功能完善、服務高效的農村金融組織體系，提升農業產業化、規模化、集約化水平，使金融業更好地服務“三農”。

(一)加大農村信貸扶持力度。

1.鼓勵引導銀行機構支持首都社會主義新農村建設，加大資金回流農村的力度。

2.發揮銀行作為金融支農主力軍的作用，強化其為“三農”服務功能。

3.建立農業貸款綠色通道，促進本市農業產業化龍頭企業和農村合作經濟組織做大做強。

4.調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策試點工作進展順利。

5.各金融機構積極為農民工提供特色銀行卡服務。

(二)加大政策性農業保險推進力度。

1.擴大政策性農業保險覆蓋面，推動建立政策性農業再保險機制，研究建立巨災風險保險體系。

2.通過政府扶持，創造良好環境，支持商業保險機構開拓農村保險市場，推進農村小額保險工作。

(三)加大政策性農業投資和擔保力度。

本市將研究設立政策性農業投資公司和專業化農業擔保公司，搭建現代農業發展投融資平臺。

按照《意見》的要求，農業投資公司和農業擔保公司負責投資促進都市型現代農業項目，支持農業規模化和集約化發展，引導資本下鄉，聚集各類資金投入農業領域，提高支農資金使用效率。

(四)加大農村信用體系建設力度。

1.進一步發揮征信系統作用，優化農村信用環境。

2.推進“三信工程”建設，加大評定力度，擴大評定范圍。

3.降低農戶小額信用不良貸款。

十、加強金融支持中小企業發展

(一)完善金融服務支持體系。

1.實施中小企業創業投資引導基金試點，搭建投資基金服務平臺，推進創業期中小企業股權融資。

2.以創業板為突破口，推進成熟期中小企業上市融資。

3.利用中小企業集合發債模式，解決中小企業的融資需求。

4.積極建立促進中小企業貸款的服務機制，創造良好的融資環境。

(二)完善信用擔保支持體系。

1.推動中小企業信用擔保體系建設，搭建間接融資服務平臺，切實促進解決成長期中小企業信貸融資問題。

2.設立政策性再擔保機構，為本市各類中小企業信用擔保機構提供增信和分險服務。

十一、加強區域金融一體化

《意見》指出，要促進金融機構跨區域發展，推進區域間金融服務市場建設和金融資源優化配置。支持首都金融企業跨區域設立分支機構。支持京津滬渝產權交易機構共建統一交易制度體系，實現共贏發展。建立京津冀、環渤海地方政府金融合作機制，為金融機構跨區域發展提供良好服務。

《意見》明確了北京在促進區域金融合作中發揮的作用，有利于促進區域金融一體化的實現。

十二、全面提升金融服務奧運水平

北京市委市政府高度重視奧運金融服務工作，將其列入了4月30日發布的《中共北京市委北京市人民政府關于促進首都金融業發展的意見》，指導督促金融機構提升服務水平，發揮協同效應，為2008年北京奧運會、殘奧會提供立體化、高質量、高效便捷的金融服務。