第一篇：吉林省人民政府關于進一步促進小型微型企業發展的意見(吉政發[2012]22號)

吉林省人民政府

關于進一步促進小型微型企業發展的意見

吉政發〔2012〕22號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為貫徹落實國務院關于支持小型微型企業（以下簡稱小微企業）發展的有關政策措施，引導和幫助小微企業克服困難，穩健經營，增強發展能力，在落實以往政策的基礎上，結合實際，就進一步促進全省小微企業發展提出以下意見：

一、切實緩解小微企業融資困難

（一）加強銀企保合作。擴大為小微企業融資擔保服務，建立和完善省、市、縣三級銀企保合作聯動機制，提高小微企業融資服務能力。引導政策性擔保機構加大對小微企業擔保服務力度，各地要對政府出資的信用擔保機構逐年增加資本金，不斷提升政策性擔保機構擔保能力。實施縣域擔保機構提升計劃，鼓勵縣域政策性擔保機構引入民間資本實施股份制改造，提高為縣域小微企業擔保服務能力。完善擔保機構業績獎勵機制，對擔保機構為小微企業擔保貸款額超過上年的給予業績獎勵。發揮省融資平臺作用，建立小微企業 “互保池”，積極爭取銀行對小微企業集合授信，實行聯保聯貸。鼓勵銀行和擔保機構，擴大小微企業知識產權質押和動產、不動產抵押信貸業務，在集體土地使用權抵押及各類權利質押、動產抵押、企業聯保等方面有所突破，并在風險可控的前提下積極推進信用貸款方式，提高小微企業貸款能力。

（二）實施差異化的金融監管政策。加大對小微企業的信貸支持，對商業銀行進行差異化考核，允許商業銀行將單戶授信500萬元（含）以下的小微企業貸款視同零售貸款計算風險權重。對商業銀行發行金融債所對應的單戶500萬元（含）以下的小微企業貸款，可不納入存貸比考核范圍。適當提高小微企業貸款不良率的容忍度。開展小微企業信貸政策導向效果評估工作，對政策執行成效良好的金融機構優先辦理再貼現、再貸款。進一步落實小微企業金融服務 “四單”管理原則，單列小微企業信貸計劃，單獨配置人力和財務資源，單獨客戶認定與信貸評審，單獨會計核算，確保小微企業貸款增速高于全部貸款平均增速，增量占比高于上年同期水平。對為小微企業發放貸款的金融機構給予貸款增量獎勵。對于小微企業貸款余額占企業貸款余額達到一定比例的商業銀行，在滿足審慎監管要求的條件下，優先支持其發行專項用于小微企業貸款的金融債，同時，嚴格監控所募集資金的流向，確保資金全部用于發放小微企業貸款。簡化小微企業信貸審批流程，開辟 “綠色通道”，提高信貸審批效率。對市場前景良好，短期出現資金困難的小微企業不抽貸、不壓貸，保持必要資金支持力度。

（三）完善小微企業金融服務網絡。積極引進省外中小商業銀行在吉設立分支機構，增加小微企業信貸供給。對小微企業貸款余額和客戶數量超過一定比例的商業銀行放寬準入限制，允許其批量籌建同城支行，支持小微企業發展。鼓勵商業銀行新設或改造部分分支行為專門從事小微企業金融服務的專業分支行或特色分支行。在審慎監管的基礎上促進農村新型金融機構組建工作，引導小金融機構增加服務網點，向轄內縣域和鄉鎮地區延伸機構。—2— 積極穩妥發展小額貸款公司，還未成立小額貸款公司的縣（市、區）要抓緊組建。合理布局典當企業，鼓勵典當企業增資做大，拓展業務領域。對以小微企業為服務對象的融資性擔保機構、小額貸款公司，優先接入人民銀行征信系統。

（四）切實降低小微企業融資成本。對小微企業貸款利率上浮比例在國家政策范圍內可適度下調，有擔保公司介入的信貸項目利率盡量執行基準利率，不上浮或少上浮。清理糾正金融服務不合理收費，除銀團貸款外，禁止商業銀行對小微企業貸款收取承諾費、資金管理費，嚴格限制商業銀行向小微企業收取財務顧問費、咨詢費等費用。繼續使用同一抵押物申請貸款抵押登記，距上一次登記未滿2年的，登記費減半收取。評估機構收取的小微企業貸款抵押物評估費不得高于現行有關規定收費標準的50％；貸款抵押物登記期滿后需再評估的，評估費用按不超過規定收費標準的30％計收。

（五）推進小微企業直接融資。發揮省創業投資引導基金的作用，大力開展小微企業股權融資業務。各地要設立扶持小微企業發展的創業投資引導資金和股權投資基金，引導各類風險投資、創業投資、券商直投、股權投資資金投向小微企業。依托吉林股權交易所，為小微企業股權融資和交易提供有效平臺，為技術產權、科技項目成果和非上市創新創業企業股權轉讓提供高效融資、交易服務。推進小微企業發債和信托融資，鼓勵小微企業在銀行間債券市場運用短期融資券、中期票據等債務性融資工具進行融資。支持成長性好、經營管理規范、信用度較高的小微企業發行集合票據、集合債券，擴大融資租賃業務范圍，對小微企業直接融資業務發生的中介費用給予適度補貼，降低融資成本。鼓勵信托公司通過發行中小企業集合資金信托計劃，為小微企業提供信

—3— 托融資服務。推進成長型企業上市融資。

（六）引導民間借貸規范健康發展。鼓勵民間資本依法進入融資性擔保行業、設立小額貸款公司和村鎮銀行。加強對民間借貸管理，防止高利貸化傾向，依法打擊違規借貸、非法集資、金融傳銷和詐騙等違法活動。

二、加大稅收優惠政策支持

（一）自2012年1月1日至2015年12月31日，對年應納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利企業，其所得減按50％計入應納稅所得額，按20％的稅率繳納企業所得稅。將符合條件的國家中小企業公共服務示范平臺中的技術類服務平臺納入現行科技開發用品進口稅收優惠政策范圍。

（二）自2011年11月1日至2014年10月31日，對金融機構與小微企業簽訂的借款合同免征印花稅。將金融企業中小企業貸款損失準備金稅前扣除政策繼續執行至2013年12月31日。將符合條件的農村金融機構金融保險業收入減按3％的稅率征收營業稅的政策延長至2015年12月31日。

（三）符合條件的小微企業納稅確有困難的，可向主管稅務機關申請減免房產稅和城鎮土地使用稅。因有特殊困難，不能按期繳納稅款的，經省地稅局批準，可延期3個月繳納稅款。繼續對創業孵化基地實施稅收優惠政策，對經省工業信息化廳認定的創業孵化基地，并達到入孵率標準的，其自用或通過出租方式提供給在孵企業使用的房產和土地，經稅務部門審核，在原享受房產稅和城鎮土地使用稅免征3年政策的基礎上，再延長2年。對進入省級以上創業孵化基地和特色園區的小微企業，當年上繳地方稅收留成部分以2011年年底為基數，到2013年年底，超基數部分由當地政府通過專項資金補助方式給予支持。

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（四）確有特殊困難無法按時足額繳納社會保險費的小微企業，經同級工業信息化、財政、社保部門共同認定，除職工個人正常繳納的社會保險費外，企業應繳納的社會保險費可與當地社會保險部門簽訂緩繳協議，緩繳期限一般不超過一年，免收緩繳期間的滯納金。

三、努力改善小微企業創業環境

（一）鼓勵創辦小微企業，降低小微企業市場準入門檻。注冊資本在50萬元以下的小微企業，允許注冊資本零首付，6個月內注冊資本到位20％，其余部分2年內到位。對符合條件的小微企業實行網上年檢。

（二）鼓勵政府機關工作人員和事業單位科技人員從事創業活動。政府機關工作人員創辦企業的，按管理權限，經批準同意，允許一段時間內保留原職務級別、編制、人事關系及工資福利待遇，但最長不超過2年，超過2年的要辦理相關辭職手續。辭去公職的，辭職前工作年限，視為社會保險繳費年限，所需養老保險個人賬戶補助資金部分由同級財政按規定予以安排。省屬科研機構、高校和事業單位科技人員離崗留職創辦高新技術小微企業的，離崗期間由原單位繼續為其繳納養老、失業和醫療三項保險費，并允許5年內回原單位競爭上崗，競爭上崗后，享有與連續工作的人員同等的福利待遇。

（三）鼓勵小微企業進入創業孵化基地發展。鼓勵大學生創辦小微企業，特別是創辦高科技小微企業。對畢業3年以內的大學生及3年內未就業的復員轉業軍人入駐創業孵化基地創辦小微企業的，優先給予創業資金接濟，3年內在廠房租金上給予30％的補貼。

（四）鼓勵科技人員創辦高科技小微企業。支持創辦小微企

—5— 業和到小微企業工作的各類人才申報吉林省 “雙百千萬”人才計劃，經申報評審納入計劃的給予重點扶持。著力推進小微企業人才培訓規范化和系統化，參加 “萬名創業者、萬名小老板”培訓人員每人補貼標準由300元提高到500元，參加高技能工人培訓人員每人補貼標準由1200元提高到1500元。以縣域創業服務指導中心為主體，依托大專院校，建立縣域小微企業培訓基地，加強對小微企業的創業指導和職業技能培訓。

（五）對小微企業實行預警制度。小微企業因非主觀故意且沒有造成危害后果的違章違規行為，工商、稅務、質監、環保、安監等行政執法部門應實行 “首次不處罰”預警制度，以教育為主，不予行政處罰。

（六）支持小微企業服務體系建設。加強省、市、縣三級中小企業服務平臺網絡建設，提高為小微企業服務能力。把為小微企業服務數量與質量作為對服務平臺和服務中心的考核指標，對于為小微企業服務達到考核標準以上的單位，加大專項資金扶持力度。

（七）對以小微企業為服務對象、符合條件的中小企業信用擔保機構可按照相關規定申請享受3年免征營業稅政策。

（八）全面清理整頓涉及小微企業的收費，嚴禁地方和部門越權設立行政事業性收費項目，不得擅自將行政事業性收費轉為經營服務性收費；凡未按規定權限和程序批準的行政事業性收費項目和政府性基金項目，一律取消。

四、加大財政扶持力度，支持中小企業進入政府采購體系

（一）適當增加省財政預算扶持中小企業發展專項資金規模。新增部分主要用于設立小微企業創業周轉扶持資金和增加小微企業創業投資引導基金規模。各市（州）、縣（市）也要建立扶持小 —6— 微企業專項資金，與省級扶持小微企業專項資金配套使用。

（二）發揮省級中小企業貸款風險補償資金的作用，將小微企業納入到省級中小企業貸款風險補償資金的補償范圍。對擔保機構開展小微企業擔保業務，給予一定比例的補助。

（三）全面落實財政部、工業信息化部《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》（財庫〔2011〕181號）。預算編制部門在編制政府采購計劃時，應當統籌確定面向中小企業（含微型企業，下同）采購的項目，在滿足機構自身運轉和提供公共服務基本需求的前提下，應當預留本部門年度政府采購項目預算總額的30％以上，專門面向中小企業采購，其中，預留給小型和微型企業的比例不低于60％。對于非專門面向中小企業的項目，采購人或者采購代理機構應當在招標文件或者談判文件、詢價文件中作出規定，對小微企業產品的價格給予6％－10％的扣除，用扣除后的價格參與評審。鼓勵采購人允許獲得政府采購合同的大型企業依法向中小企業分包。鼓勵大中型企業和其他自然人、法人或其他組織與小微企業組成聯合體共同參加非專門面向中小企業的政府采購活動。聯合協議中約定，小微企業的協議合同金額占到聯合體協議合同總金額30％以上的，可給予聯合體2％－3％的價格扣除。任何單位和個人，不得阻撓和限制中小企業自由進入本地區和本行業的政府采購市場，政府采購活動不得以注冊資本金、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等供應商的規模條件對中小企業實行差別待遇或者歧視待遇。

吉林省人民政府 二○一二年六月一日

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第二篇：吉政發〔2010〕29號吉林省人民政府關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見范文

吉政發〔2010〕29號

吉林省人民政府關于進一步 加強企業安全生產工作的實施意見

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為全面貫徹落實 《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發 〔２０１０〕２３號），切實促進企業安全生產主體責任落實，提高企業安全生產水平，確保全省安全生產形勢的持續穩定好轉，結合我省實際，制定如下實施意見。

一、總體要求

（一）深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發展的理念，切實轉變經濟發展方式，調整產業結構，提高經濟發展的質量和效益，把經濟發展建立在安全生產有可靠保障的基礎上；堅持 “安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業安全管理，健全規章制度，完善安全標準，提高企業技術水平，夯實安全生產基礎。

（二）按照省政府 《落實安全生產監督管理責任暫行規定》和 《吉林省生產經營單位安全生產主體責任暫行規定》要求，進一步落實政府部門安全監管責任，創新工作機制，強化監管措施，嚴肅查處企業違法違規生產經營行為，進一步推動企業安全生產主體責任的落實，實現全省安全生產形勢的根本好轉。

二、主要任務及職責部門

（一）以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業（領域）為重點，全面加強企業安全生產工作。

１、煤礦：省安監局、省發展改革委、省國土資源廳、省能源局、吉林煤監局負責（排序第一的為牽頭單位，下同）。

２、非煤礦山：省安監局、省工信廳、省國土資源廳負責。

３、交通運輸：（１）公路運輸：省公安廳、省交通運輸廳、省環保廳、省農委、省質監局、省安監局負責；（２）鐵路運輸：沈陽鐵路局、省工信廳、省安監局負責；（３）水路運輸：省交通運輸廳、省工信廳、省水利廳、省安監局負責；（４）航空運輸：民航吉林監管局、省安監局負責。

４、建筑施工：省住建廳、省安監局、省工信廳、省交通運輸廳、省水利廳、省國資委、省質監局、東北電監局負責。

５、危險化學品：省安監局、省公安廳、省交通運輸廳、省環保廳、省質監局負責。

６、煙花爆竹：省安監局、省公安廳、省交通運輸廳負責。

７、民用爆炸物品：省工信廳、省公安廳、省交通運輸廳、省安監局負責。

８、冶金：省安監局、省工信廳、省發展改革委、省質監局負責。

（二）通過更加嚴格的目標考核和責任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產行為，堅決遏制重特大事故發生。（省安監局、省發展改革委、省公安廳、省監察廳、省公務員局、省總工會、省財政廳、省人社廳、省國土資源廳、省環保廳、省住建廳、省交通運輸廳、省工信廳、省水利廳、省林業廳、省農委、省國資委、省工商局、省質監局、省廣電局、省旅游局、吉林煤監局、省政府法制辦、省能源局、東北電監局、沈陽鐵路局、民航吉林監管局負責）

（三）盡快建成完善全省安全生產應急救援體系，在高危行業強制推行一批安全適用的技術裝備和防護設施，最大程度減少事故造成的損失。（省安監局、省政府應急辦、省發展改革委、省科技廳、省工信廳、省公安廳、省監察廳、省財政廳、省環保廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省林業廳、省農委、省質監局、省旅游局、吉林煤監局、省能源局、沈陽鐵路局、民航吉林監管局、東北電監局負責）

（四）進一步調整產業結構，積極推進重點行業的企業重組和礦產資源開發整合，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產的落后產能。（省工信廳、省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環保廳、省住建廳、省商務廳、省林業廳、省國資委、省工商局、省安監局、省能源局負責）

（五）以更加有力的政策引導，形成安全生產長效機制。（省安監局、省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省工信廳、省公安廳、省財政廳、省人社廳、省國土資源廳、省環保廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省林業廳、省農委、省國資委、省質監局、吉林煤監局、省能源局、沈陽鐵路局、省政府法制辦、吉林銀監局、吉林證監局、吉林保監局負責）

三、嚴格企業安全管理

（一）進一步規范企業生產經營行為。

１、企業要健全完善嚴格的安全生產規章制度，堅持不安全不生產。煤礦企業要按照 《關于加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見》（安監總煤礦 〔２００６〕１１６號）和 《關于加強小煤礦安全基礎管理的指導意見》（安監總煤調 〔２００７〕９５號）要求，建立健全安全管理制度。（各行業主管部門、省安監局、省能源局、吉林煤監局負責）

２、加強對生產現場監督檢查，嚴格查處違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的 “三違”行為。（各行業主管部門、省安監局、省總工會、吉林煤監局負責）

３、凡超能力、超強度、超定員組織生產的，要責令停產停工整頓，并對企業和企業主要負責人依法給予規定上限的經濟處罰。對以整合、技改名義違規組織生產，以及規定期限內未實施改造或故意拖延工期的礦井，由地方政府依法予以關閉。（各行業主管部門、省安監局負責）

４、要加強對境外中資企業安全生產工作的指導和管理，嚴格落實境內投資主體和派出企業的安全生產監督責任。（省商務廳、省外辦、省發展改革委、省國資委、省安監局、省能源局、各行業主管部門負責）

（二）及時排查治理安全隱患。企業要健全隱患排查制度，經常性開展安全隱患排查，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案 “五到位”。建立以安全生產專業人員為主導的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業和企業相關負責人的責任。對停產整改逾期未完成的不得復產。（各行業主管部門、省安監局負責）

（三）強化生產過程管理的領導責任。建立企業領導現場帶班制度。企業主要負責人和領導班子成員要輪流現場帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領導帶班并與工人同時下井、同時升井。煤礦企業要認真落實 《煤礦領導帶班下井及安全監督檢查規定》（國家安全監管總局令第３３號），明確帶班領導職責、權力和任務，并報當地煤炭行業管理、煤礦安全監管監察部門備案。對無企業負責人帶班下井或應帶班而未帶班的，對有關責任人按擅離職守處理，同時給予規定上限的經濟處罰。發生事故而沒有領導現場帶班的，對企業給予規定上限的經濟處罰，并依法從重追究企業主要負責人的責任。（各行業主管部門、省安監局、省工信廳、省發展改革委、省監察廳、省國資委、省總工會、省能源局、吉林煤監局負責）

（四）強化職工安全培訓。

１、建立職工安全培訓和高危行業從業人員資格檢查制度。企業主要負責人和安全生產管理人員、特殊工種人員一律嚴格考核，按國家有關規定持職業資格證書上崗；職工必須全部經過培訓合格后上崗。企業用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。凡存在不經培訓上崗、無證上崗的企業，依法停產整頓。（各行業主管部門、省安監局、省人社廳負責）

２、沒有對井下作業人員進行安全培訓教育，或存在特種作業人員無證上崗的企業，情節嚴重的要提請縣級以上地方人民政府依法予以關閉。（省安監局、省公安廳、東北電監局、吉林煤監局負責）

（五）全面開展安全達標。

１、深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設，凡在規定時間內未實現達標的企業要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期未達標的，地方政府要依法予以關閉。（各行業主管部門、省安監局負責）

２、煤礦企業凡在２０１１年年底前仍達不到省級煤礦安全質量標準化最低等級的，生產礦井一律停產整改，在建礦井不能進行聯合試運轉。（省安監局、省國土資源廳、省監察廳、省總工會、省公安廳、吉林煤監局、東北電監局負責）

３、金屬非金屬礦山安全標準化建設工作要與建設項目安全設施 “三同時”、安全生產許可以及日常安全生產監督檢查工作相結合。２０１１年１月１日以后換發安全生產許可證的企業，必須達到安全標準化最低等級，否則不予辦理延期換證手續；大中型露天礦山、地下礦山和尾礦庫，必須在２０１１年年底前達到安全標準化最低等級；２０１３年年底前，所有金屬非金屬礦山要達到安全標準化最低等級。（省安監局、省國土資源廳、省監察廳、省總工會、省公安廳、東北電監局負責）

４、２０１２年年底前，使用危險工藝的危險化學品生產企業，以及涉及易燃易爆、劇毒化學品的重點企業必須達到安全生產標準化規定標準，其他危險化學品企業也要力爭按期達標。（省安監局、省工信廳、省質監局負責）

５、冶金機械等行業凡達到二級以上安全生產標準化的企業在項目安排、資金支持、各類評先創優上給予優先考慮。（省工信廳、省安監局負責）

四、建設堅實的技術保障體系

（一）加強企業生產技術管理。

１、強化企業技術管理機構的安全職能，按規定配備安全技術人員，切實落實企業負責人安全生產技術管理負責制，強化企業主要技術負責人技術決策和指揮權。（各行業主管部門、省安監局負責）

２、因安全生產技術問題不解決產生重大隱患的，要對企業主要負責人、主要技術負責人和有關人員給予處罰；發生事故的，依法追究責任。（各行業主管部門、省安監局負責）

３、煤礦企業要切實加強技術基礎工作，建立健全以總工程師（主要技術負責人）為首的技術管理體系，礦井開拓巷道布置、采掘部署，生產系統調整，技術規范、標準、措施的制定，新技術、新工藝推廣應用等重大技術問題必須由總工程師（主要技術負責人）負責決策。要認真執行 《煤礦安全規程》、《防治煤與瓦斯突出規定》、《煤礦防治水規定》等規章標準，結合實際制定并落實企業作業規程、操作規程和相關安全技術措施。及時淘汰落后工藝和裝備，積極應用先進適用的新技術、新工藝、新裝備，優化采掘部署，合理集中生產，提高機械化水平。（省安監局、省能源局、吉林煤監局負責）

（二）強制推行先進適用的技術裝備。

１、煤礦、非煤礦山要按照國家生產技術裝備標準，安裝監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統等技術裝備，并于３年之內完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產許可證、生產許可證。其中：２０１０年年底前，全省所有煤礦要完成監測監控系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統的建設完善工作，省屬煤礦企業的所有煤礦要完成井下人員定位系統的建設完善工作；２０１１年年底前，其他所有煤礦要完成井下人員定位系統的建設完善工作；２０１２年６月底前，所有煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井，省屬煤礦企業的高瓦斯、開采容易自燃煤層的礦井，要完成緊急避險系統的建設完善工作；２０１３年６月底前，其他煤礦要完成緊急避險系統的建設完善工作。（省安監局、省發展改革委、省科技廳、省工信廳、省能源局、吉林煤監局負責）

２、下列專用運輸車輛２年之內全部完成安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置：（１）危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛（省公安廳、省交通運輸廳、省工信廳、省質監局、省安監局負責）；（２）旅游包車和三類以上的班線客車（省交通運輸廳、省公安廳、省旅游局、省安監局負責）；（３）法律規定的其他劇毒、爆炸、易燃、放射性危險貨物運輸車輛（省交通運輸廳、省公安廳、省工信廳、省質監局、省環保廳、省安監局負責）。

３、在三等以上尾礦庫安裝全過程在線監控系統。（省安監局、省國資委、省工信廳負責）

４、積極推進露天礦山采用中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎等技術及裝備，并在２０１１年年底前完成；鼓勵有條件的企業安裝地壓和采空區監測監控系統、高陡邊坡穩定性監測系統，應用非電起爆、干式排尾、尾礦充填等安全關鍵技術和油氣長輸管道泄漏檢測等技術（工藝）裝備。（省安監局、省國資委、省能源局負責）

５、采用危險工藝的化工生產裝置和高危險化工儲存裝置，必須實現自動化控制和安全聯鎖裝置技術改造；外部安全距離不符合要求的加油站應采用阻隔防爆技術或油氣回收系統進行改造。（省安監局、省工信廳、省質監局、省住建廳負責）

６、大型起重機械要安裝安全監控管理系統。（省質監局、省住建廳、省安監局負責）

７、積極推進信息化建設，努力提高企業安全防護水平。（省工信廳、省政府應急辦、省科技廳、省安監局、各行業主管部門負責）

８、完成全省安全監管系統專網視頻會議系統建設，實現國家與我省及各市、縣安全監管系統的互聯互通；加快應急指揮平臺指揮大廳和地面站建設，實現與移動指揮車和事故現場的遠程調度指揮；建立和完善安全生產監管工作各項信息管理系統，建立事故調度、應急救援和重大危險源監控等主要業務應用系統和數據庫。（省安監局、省發展改革委、省政府應急辦、省工信廳、省財政廳負責）

（三）加快安全生產技術研發。

１、企業在財務預算中必須確定必要的安全投入。（各行業主管部門、省財政廳、省國資委、省安監局負責）

２、鼓勵企業開展安全科技研發，加快安全生產關鍵技術裝備的換代升級。進一步落實 《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（２００６－２０２０年）》等，加大對高危行業安全技術、裝備、工藝和產品研發的支持力度，引導高危行業提高機械化、自動化生產水平。（省工信廳、省科技廳、省財政廳、省國資委、省安監局負責）

３、合理確定生產一線用工。企業必須依法與職工簽訂勞動合同，切實維護職工合法權益，保證職工在安全生產上具有相應的知情權和監督權。（省人社廳、省工信廳、省總工會、省安監局、省能源局、吉林煤監局、各行業主管部門負責）

４、“十二五”期間要繼續組織研發一批提升我省重點行業領域安全生產保障能力的關鍵技術和裝備項目。（省科技廳、省工信廳、省財政廳、省質監局、省安監局、省能源局、吉林煤監局負責）

五、實施更加有力的監督管理

（一）進一步加大安全監管力度。

１、強化安全生產監管部門對安全生產的綜合監管，全面落實公安、交通運輸、國土資源、住房和城鄉建設、工商、質監等部門的安全生產監督管理及工業主管部門的安全生產管理和指導職責，形成安全生產綜合監管與行業監管指導相結合的工作機制，加強協作，形成合力。（省安監局、省工信廳、省公安廳、省國土資源廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省工商局、省質監局、沈陽鐵路局、東北電監局、民航吉林監管局、各行業主管部門負責）

２、在各級政府統一領導下，嚴厲打擊非法違法生產、經營、建設等影響安全生產的行為，安全生產綜合監管和行業管理部門要會同司法機關聯合執法，以強有力措施查處、取締非法企業。對拒不執行監管監察指令的企業，要依法依規從重處罰。（各行業主管部門、省安監局、省公安廳、省監察廳負責）

３、對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，重大隱患治理由省政府安全生產監管部門或行業主管部門掛牌督辦，其他相關部門加強督促檢查。（省安監局、省工信廳、省公安廳、省監察廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省林業廳、省商務廳、省民政廳、省教育廳、省農委、省國資委、省工商局、省質監局、省旅游局、省能源局、沈陽鐵路局、吉林煤監局、東北電監局負責）

４、進一步加強監管力量建設，提高監管人員專業素質和技術裝備水平，強化基層站點監管能力，加強對企業安全生產的現場監管和技術指導。高危行業尤其是危險化學品企業必須建立嚴格準確的安全生產情況監管檔案。（各行業主管部門、省安監局、省編辦、省財政廳、省公務員局負責）

５、２０１０年年底前，要全面落實 《吉林省人民政府辦公廳轉發省安監局關于加強全省安全生產監管系統基層基礎建設工作意見的通知》（吉政辦明電 〔２００８〕２９號）規定的任務目標。各級負有安全監管職責的部門均要制定并落實監管人員監管業務和專業知識培訓計劃。各級財政預算每年要安排專項資金用于安全監管技術裝備建設。（省安監局、省編辦、省人社廳、省財政廳、各行業主管部門負責）

（二）強化企業安全生產屬地管理。安全生產監管監察部門、負有安全生產監管職責的有關部門和行業管理部門要按職責分工，對當地企業包括中央、省屬企業實行嚴格的安全生產監督檢查和管理，組織對企業安全生產狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結果向社會公開，并向銀行業、證券業、保險業、擔保業等有關單位通報，作為企業信用評級的重要參考依據。（各行業主管部門、省安監局、省國資委、省財政廳、人民銀行長春中心支行、省國稅局、省地稅局、省工商局、吉林銀監局、吉林證監局、吉林保監局負責）

（三）加強建設項目安全管理。

１、企業新建、改建、擴建工程項目，安全設施與主體工程必須同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。未做到同時設計的一律不予審批，未做到同時施工的責令立即停止建設，未同時投入使用的不得進行生產和頒發安全生產許可證，并視情節追究有關單位負責人的責任。（各行業主管部門、省發展改革委、省安監局、省監察廳、省總工會、省能源局、吉林煤監局負責）

２、小煤礦新建、改擴建和整合技改項目，自安全設施設計批復之日起半年內不開工的，２年內（特殊情況經批準３年內）不能完成施工工程的，其批復自動失效；對限期未實施改造、拖延工期的，以及在建設、改造、整合區域違法生產的煤礦，取消建設、改造、整合資格，提請縣（市、區）人民政府依法予以關閉。（省安監局、省能源局、省公安廳、省監察廳、省總工會、吉林煤監局負責）

３、嚴格落實外包工程安全管理制度。嚴格落實建設、設計、施工、監理、監管等各方安全責任。凡是將生產經營建設項目、場所、設備發包或者出租的單位，應與承包（承租）單位簽訂安全生產管理協議，明確發包單位履行統一協調管理職責，承包（承租）單位對承接工程負直接責任。外包工程發生的責任事故，同時納入發包單位和承包（承租）單位進行考核。未對承包（承租）單位履行安全生產統一協調管理職責，或是簽訂免除自身安全管理職責協議發生事故的，追究發包（出租）單位的責任。（各行業主管部門、省安監局、省發展改革委、省監察廳、省國資委、省總工會、省能源局、吉林煤監局負責）

４、嚴格執行挖掘作業安全確認制度。建設施工、維修施工企業在挖掘地面前，要認真查閱有關資料，全面摸清項目涉及區域地下管道的分布和走向，制定可靠的保護措施，并嚴格按照安全施工要求進行作業，嚴禁在不明情況下開挖作業。管道業主單位要對地下管道情況進行現場交底，并作出明確的標識，必要時在作業現場安排專人監護，確保地下危險化學品輸送等管道安全。（各行業主管部門、省住建廳、省交通運輸廳、省工信廳、東北電監局、省安監局負責）

（四）加強社會監督和輿論監督。

１、要充分發揮工會、共青團、婦聯組織的作用，依法維護和落實企業職工對安全生產的參與權與監督權，鼓勵職工監督舉報各類安全隱患，對舉報者予以獎勵；對企業嚴重違法行為的舉報人，要按照所舉報違法事實依法被處罰金的一定比例給予重獎。（省總工會、團省委、省婦聯、省政府法制辦、省財政廳、省安監局負責）

２、有關部門和地方政府要進一步暢通安全生產的社會監督渠道，設立舉報箱，公布舉報電話，接受人民群眾的公開監督。對群眾舉報事項，必須要逐條核查，嚴肅處理，向社會公布查處結果，并嚴格保守舉報人身份等信息。（省安監局、省監察廳、省總工會、省政府新聞辦負責）

３、要發揮新聞媒體的輿論監督，有關部門和單位對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。（省委宣傳部、省政府新聞辦、省監察廳、省廣電局、省安監局負責）

４、要開展創建 “青年安全生產示范崗”活動，增強職工安全意識。（各行業主管部門、團省委負責）

六、建設更加高效的應急救援體系

（一）加快安全生產應急救援基地建設。

１、按行業類型和區域分布，依托大型企業，在省級預算內基建投資支持下，先期抓緊建設礦山應急救援隊，配備性能可靠、機動性強的裝備和設備，保障必要的運行維護費用。發揮公安消防部隊骨干作用，加強應急救援專業力量建設。推進油氣田、危險化學品等行業（領域）救援基地和隊伍建設。（各行業主管部門、省安監局、省政府應急辦、省公安廳、省財政廳、省發展改革委、吉林煤監局負責）

２、推進公路交通、鐵路運輸、水上搜救等行業（領域）救援基地和隊伍建設。（各相關行業主管部門、省政府應急辦、省公安廳、省財政廳、省交通運輸廳、省農委、省工信廳、省水利廳、沈陽鐵路局、省安監局負責）

３、鼓勵和支持各地區、各部門、各行業依托大型企業和專業救援力量，加強服務周邊的區域性應急救援能力建設。（各行業主管部門、省安監局、省工信廳、省公安廳、省財政廳、省環保廳、省交通運輸廳、省質監局、沈陽鐵路局、民航吉林監管局、東北電監局負責）

（二）建立完善企業安全生產預警機制。

１、企業要建立完善安全生產動態監控及預警預報體系，每月進行一次安全生產風險分析。發現事故征兆要立即發布預警信息，落實防范和應急處置措施。（省安監局、省政府應急辦、省工信廳、各行業主管部門負責）

２、對重大危險源和重大隱患要報當地安全生產監管監察部門、負有安全生產監管職責的有關部門和行業管理部門備案。（省安監局、吉林煤監局、各行業主管部門負責）

（三）完善企業應急預案。

１、企業應急預案要與當地政府應急預案保持銜接，并定期進行演練。（各行業主管部門、省安監局、省政府應急辦負責）

２、賦予企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。因撤離不及時導致人身傷亡事故的，要從重追究相關人員的法律責任。（各行業主管部門、省安監局、省工信廳、省總工會、省能源局、吉林煤監局負責）

七、嚴格行業安全準入

（一）加快完善安全生產技術規程。對實施許可證管理制度的危險性作業要制定落實專項安全技術作業規程和崗位安全操作規程。（各行業主管部門、省工信廳、省發展改革委、省安監局負責）

（二）嚴格安全生產準入前置條件。

１、把符合安全生產標準作為高危行業企業準入的前置條件，實行嚴格的安全標準核準制度。（省安監局、省發展改革委、省工信廳、省公安廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省質監局、省能源局、吉林煤監局、沈陽鐵路局、東北電監局、民航吉林監管局負責）

２、礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目，應當分別按照國家有關規定進行安全條件論證和安全評價，嚴把安全生產準入關。（省安監局、省發展改革委、省工信廳、省公安廳、省能源局、吉林煤監局負責）

３、凡不符合安全生產條件違規建設的，要立即停止建設，情節嚴重的由本級人民政府或主管部門實施關閉取締。降低標準造成隱患的，要追究相關人員和負責人的責任。（各行業主管部門、省安監局、省工信廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農委、省能源局、吉林煤監局負責）

４、“十二五”期間對全省煙花爆竹批發企業按現有規劃數量實行總量控制；煙花爆竹生產企業要有步驟的退出生產領域。（省安監局、省公安廳負責）

（三）發揮安全生產專業服務機構的作用。

１、依托科研院所，結合事業單位改制，推動安全生產評價、技術支持、安全培訓、技術改造等服務性機構的規范發展。（省編辦、省科技廳、省工信廳、省民政廳、省人社廳、省質監局、省安監局、各行業主管部門負責）

２、制定完善安全生產專業服務機構管理辦法，保證專業服務機構從業行為的專業性、獨立性和客觀性。（省安監局、各行業主管部門負責）

３、對違法違規、弄虛作假的，要依法依規從嚴追究相關人員和機構的法律責任，并降低或取消相關資質。（省安監局、省監察廳、省人社廳、省各行業主管部門負責）

八、加強政策引導

（一）制定促進安全技術裝備發展的產業政策。

１、要鼓勵和引導企業研發、采用先進適用的安全技術和產品，鼓勵安全生產適用技術和新裝備、新工藝、新標準的推廣應用。（各行業主管部門、省工信廳、省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省質監局、省安監局、省能源局負責）

２、把安全檢測監控、安全避險、安全保護、個人防護、災害監控、特種安全設施及應急救援等安全生產專用設備的研發制造，作為安全產業加以培育，納入省政府振興裝備制造業的政策支持范疇。（省工信廳、省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省安監局、省能源局、吉林煤監局、各行業主管部門負責）

（二）加大安全專項投入。

１、建立安全生產專項投入制度。（省發展改革委、省財政廳、省國稅局、省地稅局、省安監局、各行業主管部門負責）

２、切實做好尾礦庫治理、扶持煤礦安全技改建設、瓦斯防治和小煤礦整頓關閉等各類中央資金的安排使用，落實地方和企業配套資金。（省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省安監局、省能源局、吉林煤監局負責）

３、加強對高危行業企業安全生產費用提取和使用管理的監督檢查，進一步完善高危行業企業安全生產費用財務管理制度，研究提高安全生產費用提取下限標準，適當擴大適用范圍。高危行業企業探索實行全員安全風險抵押金制度。（省財政廳、省發展改革委、省國資委、省國稅局、省地稅局、省安監局、省能源局、吉林保監局、吉林煤監局、各行業主管部門負責）

４、依法加強道路交通事故社會救助基金制度建設。（省財政廳、吉林保監局、省公安廳、省交通運輸廳、省衛生廳、省農委負責）

５、加快建立完善水上搜救獎勵與補償機制。（省交通運輸廳、省財政廳、省水利廳、省安監局負責）

６、積極穩妥推行安全生產責任保險制度。（省安監局、吉林保監局負責）

（三）提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準。從２０１１年１月１日起，依照修訂后的 《工傷保險條例》規定，對因生產安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準調整為按全國上一城鎮居民人均可支配收入的２０倍計算，發放給工亡職工近親屬。同時，依法確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養親屬撫恤金的發放。（省人社廳、省財政廳、省安監局負責）

（四）鼓勵擴大專業技術和技能人才培養。進一步落實完善校企合作辦學、對口單招、訂單式培養等政策，鼓勵高等院校、職業學校逐年擴大采礦、機電、地質、通風、安全等相關專業人才的招生培養規模，加快培養高危行業專業人才和生產一線急需技能型人才。（省教育廳、省人社廳、省安監局、省能源局、吉林煤監局負責）

九、更加注重經濟發展方式轉變

（一）制定落實安全生產規劃。

１、各地區、各有關部門要把安全生產納入經濟社會發展的總體布局，在制定省、各地區發展規劃時，要同步明確安全生產目標和專項規劃。（省發展改革委、省安監局、各行業主管部門負責）

２、企業要把安全生產工作的各項要求落實在企業發展和日常工作之中，在制定企業發展規劃和生產經營計劃中要突出安全生產，確保安全投入和各項安全措施到位。（各行業主管部門、省安監局、省工信廳、省國資委、吉林煤監局負責）

（二）強制淘汰落后技術產品。

１、對不符合有關安全標準、安全性能低下、職業危害嚴重、危及安全生產的落后技術、工藝和裝備，要按照國家產業結構調整指導目錄，予以強制性淘汰。省政府有關部門也要制訂相應的目錄和措施，支持有效消除重大安全隱患的技術改造和搬遷項目，遏制安全水平低、保障能力差的項目建設和延續。（省工信廳、省發展改革委、省科技廳、財政廳、省質監局、省安監局、省能源局、吉林煤監局、各行業主管部門負責）

２、對存在落后技術裝備、構成重大安全隱患的企業，要予以公布，責令限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。（省安監局、省工信廳、省發展改革委、省質監局、各行業主管部門負責）

（三）加快產業重組步伐。

１、要充分發揮產業政策導向和市場機制的作用，加大對相關高危行業企業重組力度，進一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落后產能，提高安全基礎保障能力。重點確保 “十一五”小煤礦關閉整頓任務完成。（省工信廳、省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省國資委、省安監局、省能源局、吉林煤監局負責）

２、研究制定重點礦種最低開采規模，制定吉林省礦產資源開發總體規劃，嚴格按照規劃頒發采礦證、安全生產許可證。制定本地區金屬非金屬礦種最小開采規模和最低服務年限政策，對達不到要求的堅決不予批準建設和生產。（省國土資源廳、省安監局、省能源局、吉林煤監局負責）

十、實行更加嚴格的考核和責任追究

（一）嚴格落實安全生產目標考核。

１、對各地區、各有關部門和企業完成生產安全事故控制指標情況進行嚴格考核，并建立激勵約束機制。（省安監局、省公務員局、省工信廳、省監察廳、省財政廳、省國資委負責）

２、加大重特大事故的考核權重。發生重大生產安全事故的，要根據情節輕重，追究縣級分管領導或主要領導的責任；后果特別嚴重、影響特別惡劣的，要按規定追究地市級相關領導的責任。（省安監局、省監察廳、省檢察院、省公務員局、省政府法制辦、省質監局、吉林煤監局負責）

３、加強安全生產基礎工作考核，加快推進安全生產長效機制建設，堅決遏制重特大事故的發生。（省安監局、省工信廳、省財政廳、省國資委、省政府法制辦、各行業主管部門負責）

（二）加大對事故企業負責人的責任追究力度。

１、企業發生重大生產安全責任事故，追究事故企業主要負責人責任；觸犯法律的，依法追究事故企業主要負責人或企業實際控制人的法律責任。發生特別重大事故，除追究企業主要負責人和實際控制人責任外，還要追究上級企業主要負責人的責任；觸犯法律的，依法追究企業主要負責人、企業實際控制人和上級企業負責人的法律責任。（省安監局、省公安廳、省監察廳、省公務員局、省國資委、省政府法制辦、省總工會、吉林煤監局、各行業主管部門負責）

２、建立重大、特別重大生產安全責任事故企業負責人任職資格終身否決制度。對重大、特別重大生產安全責任事故負有主要責任的企業，其主要負責人終身不得擔任本行業企業的礦長（廠長、經理）。對非法違法生產造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節特別惡劣的，要依法從重處罰。（省安監局、省公安廳、省監察廳、省國資委、省政府法制辦、省能源局、吉林煤監局，各行業主管部門負責）

（三）建立企業安全生產信用掛鉤聯動制度，加大對事故企業的處罰力度。對于發生重大、特別重大生產安全責任事故或一年內發生２次以上較大生產安全責任事故并負主要責任的企業，以及存在重大隱患整改不力的企業，由省安全監管監察部門會同有關行業主管部門向社會公告，并向投資、國土資源、建設、銀行、證券等主管部門通報，一年內嚴格限制新增的項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據。（省安監局、省發展改革委、省工信廳、省公安廳、省財政廳、省國土資源廳、省環保廳、省住建廳、省交通運輸廳、省質監局、沈陽鐵路局、東北電監局、民航吉林監管局、人民銀行長春中心支行、吉林證監局、吉林煤監局負責）

（四）對打擊非法生產不力的地方實行嚴格的責任追究。在所轄區域對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發現的非法生產企業（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產企業（單位）存在的，對縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府主要領導以及為非法生產提供火工品、電力、運輸、倉儲等服務的相關責任人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。國家另有規定的，從其規定。（省安監局、省監察廳、省檢察院、省政府法制辦、吉林煤監局，各行業主管部門負責）

（五）建立事故查處督辦制度。

１、依法嚴格事故查處，對事故查處實行各級安全生產委員會層層掛牌督辦，重大事故查處由國務院安全生產委員會掛牌督辦，較大事故查處由省安全生產委員會掛牌督辦。（省安監局、省監察廳、省總工會、省公安廳、各行業主管部門負責）

２、事故查處結案后，要及時予以公告，接受社會監督。（省安監局、省監察廳、省公安廳、省總工會、省委宣傳部、省政府新聞辦、各行業主管部門負責）各部門和各有關單位要認真履行職責，充分發揮主動性、積極性和創造性，抓緊制定本部門、本單位的實施方案，并在落實過程中進一步細化、實化，完善配套措施。要加強相互配合，及時做好溝通和協調，牽頭部門要積極推動并主動協調相關部門；相關部門要按照自身承擔的職能積極配合，明確實施步驟和時限要求。省安委會辦公室要加強對各項重點工作任務的指導推進和綜合協調，建立健全部門統籌協調推動安全生產責任落實的機制，督促檢查各項工作進展和落實情況，及時向省政府報告。各相關部門和單位要加強督促檢查，對各項工作明確責任、周密部署，做到有布置、有督促、有檢查，不折不扣地把各項政策措施落到實處；要根據安全生產形勢的變化和發現的問題，不斷完善有關政策措施，促進安全生產形勢持續穩定好轉。

二○一○年十月二十八日

第三篇：湖北省人民政府關于進一步促進全省中小企業發展的意見

湖北省人民政府關于進一步促進全省中小企業發展的意見

鄂政發[2011]63號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

中小企業是推動我省經濟社會發展的重要力量，在繁榮經濟、增加就業、推動創新、催生產業、擴大內需等方面發揮著越來越重要的作用。為貫徹落實《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》（國發〔2009〕36號），促進全省中小企業持續健康發展，現提出如下意見：

一、進一步明確中小企業發展的總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，堅持走新型工業化道路，以實施中小企業成長工程為抓手，以加快市場主體培育為核心，著力優化中小企業發展環境，著力解決制約中小企業發展的突出問題，著力加強對中小企業的扶持和引導，推動中小企業轉變發展方式，提高信息化水平，增強自主創新能力，創造新的發展優勢，促進小企業快速成長和骨干企業發展壯大，實現全省中小企業又好又快發展。

（二）目標任務。今后5年，要圍繞中小企業創業創新，積極推動全省中小企業在數量擴張的同時更加注重質量提高，重點培育一批創業型、創新型、外向型、配套型、品牌型中小企業，推動中小企業總量規模不斷壯大，創新能力不斷增強，質量效益不斷提高，發展速度高于全省經濟發展平均水平，創造的國內生產總值占全省的比例逐年提高，新創辦中小企業和規模以上企業持續增長；要著力構建適應中小企業發展需要的社會化服務體系，重點扶持培育一批綜合服務機構、創業輔導基地、融資擔保機構、人才培訓機構、信息服務與管理咨詢機構，創建一批國家和省級中小企業公共服務示范平臺，形成功能完善，運轉高效，省、市、縣三級貫通的社會化服務體系；要切實優化中小企業發展環境，特別是優化中小企業政策環境、服務環境和融資環境，加大政策措施的落實力度，維護中小企業合法權益，減輕中小企業負擔，進一步營造有利于中小企業發展的良好氛圍。

二、大力支持中小企業創業發展

（三）加大對小型和微型企業扶持力度。根據《中小企業劃型標準規定》（工信部聯企業〔2011〕300號），各地要高度重視小型和微型企業的發展，加強分類指導，通過落實國家支持中小企業發展的財稅政策，切實加大扶持力度。

（四）鼓勵全民自主創業。積極落實扶持全民創業的政策措施，降低創業門檻，放寬創業領域，廣開創業渠道，大力支持高校畢業生、轉業退伍軍人、下崗失業人員等社會群體，創辦各類中小企業。鼓勵留學歸國人員、高校畢業生和各類技術發明人等高素質人才自主創辦科技企業，走新型創業發展之路。

（五）放寬創業經營條件。放寬創業主體資格、出資期限、出資方式、經營場所登記等條件。有合法主體資格證明的人員和組織，均可申辦有限責任公司、股份有限公司、個人獨資企業、合伙企業、農民專業合作社等各類經濟實體和個體工商戶；中小企業創業人員的出資期限可適當放寬，可以用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產，均可以用作對公司的出資；不涉及前置審批事項的企業在辦理住所登記時，無法提交房屋產權證明的，可以只提交房屋租賃合同或使用證明；放寬企業名稱反映行業的限制，簡化企業名稱登記程序。

（六）廣泛開展創業輔導。對自主創業人員首次創辦企業的，免費提供信息咨詢，為其證照辦理、行政審批和開業等事項提供指導和服務。積極組織和整合行業專家、職業咨詢師、優秀企業家等各類人才資源，為中小企業開展多種形式的創業輔導，努力構建創業輔導培育機制。

（七）加強創業基地建設。中小企業發展用地符合土地利用總體規劃和城鄉建設規劃的，納入土地利用計劃和土地供應計劃。積極鼓勵、引導中小企業向開發區、工業園區集中，按照節約集約用地的要求，有計劃地建造標準廠房，建設小企業創業基地和微型企業孵化園。政府投資建設的小企業創業基地和微型企業孵化園，實行低價租賃或政府財政補貼等方式，降低小企業和微型企業創業成本。

（八）培育創業投資主體。加強對中小企業創業投資發展的指導和服務，加快推進創業投資主體培育，以國家組織實施新興產業創投計劃為契機，充分發揮省創業投資引導基金的政策性引導作用，綜合運用階段參股、風險補償、項目跟投、風險補助、投資保障等手段，支持省內外各類創業投資機構、金融機構、企業、中介服務機構及其他民間資本在鄂創辦創業投資和股權投資類企業，引導各類創投資本投向中小企業。

（九）拓寬中小企業發展領域。進一步激活民間投資，鼓勵支持中小企業、民間資本進入社會公共事業、基礎設施建設、金融服務業等法律未禁止的行業和領域。大力支持創新型中小企業向電子信息、新能源、新材料、生物醫藥、節能環保、高端制造業和生產性服務業等戰略性新興產業發展。

（十）幫助中小企業開拓市場。積極支持和幫助中小企業參加國內外各種形式的洽談會、展銷會、博覽會，加大產品和品牌宣傳推介力度。對組織參加境內外大型展銷活動的中小企業和展會服務機構，其展位費、公共布展費等可給予一定的資助，幫助中小企業開拓國內外市場。

（十一）指導中小企業加強管理。組織開展中小企業管理示范企業推介評選工作，引導中小企業強化內部管理和制度建設，把中小企業的高成長性和發展的可持續性建立在科學規范的管理基礎之上。支持管理咨詢機構積極幫助中小企業按照科學、規范、精細、嚴格、效能的要求，建立健全企業財務、質量、技術、工藝、計量、節能、安全、用工及標準化等各項管理制度；指導和幫助具有一定規模的企業按照《公司法》要求，完善法人治理結構。

三、推動中小企業轉變發展方式

（十二）支持中小企業提高自主創新能力。加大省級科技型中小企業技術創新基金的投入力度，鼓勵和引導中小企業加大研發投入，提高自身研發能力。積極搭建產學研合作平臺，引導和支持中小企業與高等院校、科研院所開展多種形式的科技合作，建立健全企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。繼續實施“科技型中小企業成長路線圖計劃”，篩選一批創新能力強、成長性好的重點科技型企業進行重點扶持，培育一批具有競爭優勢的創新型企業和上市后備企業。

（十三）支持中小企業加快技術改造。堅持把改造提升傳統產業作為中小企業轉變發展方式的重要內容，大力支持中小企業采用新技術、新工藝、新設備、新材料對傳統產業進行技術改造，調整優化產業和產品結構。加快淘汰落后工藝、技術、設備和產品，推廣應用節能減排技術及高效節能環保產品和裝備，按規定加速折舊，不斷推動傳統產業的新興化。

（十四）引導中小企業集聚發展。以產業基地和工業園區為載體，引導中小企業走企業集中、產業集聚、土地集約的發展模式。突出抓好一批集中度高、關聯性強、特色鮮明、大中小企業協調、環境友好、競爭優勢明顯的重點產業集群培育和發展，圍繞集群壯大、與升級、完善產業鏈，在有條件的產業集群內，配套建設公共檢測平臺、融資平臺、物流中心等，完善服務鏈，增強服務功能，打造集群品牌，加快推進產業集群成長壯大。

（十五）推動中小企業節能減排。認真貫徹國家節能減排政策，積極促進重點節能減排技術的推廣應用，依法淘汰高能耗、高污染的落后產能，推動中小企業實現節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展。鼓勵專業服務機構為中小企業提供合同能源管理、節能設備租賃等服務，引導中小企業發展替代能源、再生能源等產業，發展循環經濟，提高廢棄物、副產品等資源綜合利用水平。

（十六）推動中小企業聯合兼并重組。引導和鼓勵中小企業利用產權市場組合民間資本，開展跨地區、跨行業兼并重組。大力支持有核心競爭優勢的中小企業積極開展聯合重組，實現低成本擴張發展。鼓勵和支持有條件的中小企業到境外開展并購等投資業務，收購技術和品牌。對企業兼并重組發生的土地使用權、不動產所有權等相關產權轉讓，免收變更過戶手續費。（十七）促進專業化協作配套。鼓勵中小企業以“專、精、特、新”的產品和技術，與大企業開展多種形式的經濟技術合作，建立穩定的供應、生產、銷售、研發等協作關系，與大企業實現互利共贏。支持中小企業依托大企業和區域性龍頭骨干企業聚集發展，提高產業配套能力，壯大區域特色產業，增強區域經濟競爭力。

（十八）提升中小企業信息化水平。著力培育一批工業化和信息化融合試點示范企業，開展典型示范和推廣，積極探索以“兩化”融合為特征的產業發展模式。大力支持各類信息運營服務機構創新信息服務模式，為中小企業提供電子政務、電子商務、市場營銷等信息化服務，提升中小企業在經營管理、風險防范、市場應變等方面的綜合能力，促進信息技術在中小企業的深度應用。（十九）支持中小企業創建自主品牌。引導中小企業注冊商標，重點培育一批自主商標，打造馳名、著名商標，加大地理標志保護力度，構建優勢商標群體。鼓勵中小企業參與各類標準的制（修）訂工作，推動中小企業無標建標、有標貫標、低標升標工作，督促企業嚴格按標準組織生產。積極協助企業申請質量、環境管理體系認證和產品認證，開展質量興企活動，推進全面質量管理工作。

四、著力緩解中小企業融資困難

（二十）積極推進中小企業銀企合作。加快建設銀企合作網絡平臺，定期組織銀企合作洽談會、銀企合作園區行、金融創新產品網上展示等活動，健全和完善銀企合作長效機制。推動建立小企業貸款風險補償和業績獎勵制度，鼓勵各級政府對金融機構發放小企業貸款按增量給予獎勵；鼓勵金融機構依托產業鏈中核心企業與關聯企業之間的穩固交易關系或產業集群內各企業在長期協作中形成的誠信約束關系，突破傳統的評級授信、擔保抵押等信貸準入條件限制，構建符合中小企業經營特點的新型融資關系。

（二十一）支持設立中小企業金融專營機構。支持商業銀行建立中小企業貸款專營服務機構，支持城市商業銀行在風險可控的前提下向縣域延伸機構和跨地域發展。支持民間資本以投資入股的方式參與城市商業銀行的增資擴股，以及農村信用社改制為農村商業(合作)銀行，鼓勵民間資本參與設立村鎮銀行、小額貸款公司等股份制金融機構，加快村鎮銀行的審批設立和異地中小銀行的引進，聚集社會資金服務中小企業發展。

（二十二）支持金融機構創新金融服務。鼓勵和支持金融機構面向中小企業積極探索多邊信用、供應鏈融資、聯保授信等多種模式，擴大中小企業授信業務和信貸投入。大力實施中小企業信貸客戶培植工程，幫助更多的中小企業滿足銀行條件，獲得信貸支持。加大對微型企業的信貸支持力度，鼓勵和支持金融機構推廣“微貸款”模式。鼓勵和支持金融機構圍繞地方特色，開發適合商貿、科技、農村等各類小企業的“自助貸”、“訂單貸”、“信用貸”、“網商貸”、“橋隧貸”等特色產品，以及對生產季節性產品企業的倉單質押貸款，對科技型小企業的股權、知識產權、版權質押貸款。建立金融機構中小企業金融服務評價體系，引導金融機構進一步提高對中小企業金融服務的質量。（二十三）拓寬中小企業融資渠道。努力擴大社會融資規模，大力挖掘中小企業上市后備資源，積極做好中小企業上市輔導培育工作。各級政府及有關部門對納入“湖北省重點上市后備企業資源庫”的中小企業在改制上市過程中需辦理事項開辟“綠色通道”，優先辦理。對成功上市的企業，省政府一次性給予200萬元獎勵。依托武漢光谷聯合產權交易所，建立健全面向中小企業的專項產權交易和流轉平臺，培育和規范發展產權交易市場，為中小企業產權和股權交易、流轉提供專業化、規范化、市場化服務。探索和指導中小企業利用企業債券、公司債券、可轉換公司債券、短期融資券、中期票據、產業投資基金、創業投資基金、融資租賃等多種債權和股權融資方式，拓寬中小企業融資渠道。

（二十四）加強擔保和再擔保體系建設。鼓勵、支持和引導社會資本、民間資本以及非公有制企業進入擔保業。鼓勵有實力的擔保機構跨地域設立分支機構，發展擔保業務。通過財政增資、多渠道籌資，不斷增強省級擔保和再擔保平臺的資本金，提高省級再擔保平臺對全省擔保機構的增信作用。到2012年，各市、州至少設立1個注冊資本1億元以上的擔保機構，各縣（市、區）都要設立1個注冊資本5000萬元以上的擔保機構，初步形成市縣共同參與、省市縣三級聯動、覆蓋全省、良性循環的擔保和再擔保體系。（二十五）推動建立信用擔保風險補償制度。各級監管部門要加強對擔保機構的政策引導、行業監管和協調服務，督促各擔保機構依照國家規定提取未到期責任準備金和風險準備金，提高風險防范能力。各級財政部門要視財力情況，對擔保機構出現的代償損失核定適當的風險補償資金。

五、切實改善中小企業發展環境

（二十六）優化中小企業發展的政策法制環境。全面清理和修改阻礙與歧視民營經濟發展的政策法規，營造和維護平等競爭的法制環境。國家允許先行先試的領域、區域、方式，各地、各部門均可以探索試驗，努力在全省形成鼓勵創業、創新，寬容過錯、失誤的政策法制環境。

（二十七）優化中小企業投資環境。大力倡導“產業第一，企業家老大”的理念，積極倡行尊重知識、尊重人才、尊重企業家的良好風尚。凡是國家法律法規未明確禁止和限制的，按“非禁即入”的原則，一律向各類市場主體開放，建立公平的市場競爭機制。, 切實降低民間投資準入門檻，優化民間投資的審批登記程序，努力營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等享受法律保護的投資環境。

（二十八）優化中小企業融資環境。加大信用環境建設力度，在進一步完善全省企業信用體系建設的基礎上，選擇信用評價工作基礎較好的地區，開展中小企業信用等級評定工作試點。認定一批誠信示范中小企業，引導中小企業增強誠信意識，堅持遵紀守法、誠信經營。加快整合各部門、各行業的信用信息，逐步建立健全中小企業信用信息共享機制，建立信用信息征集、信用信息披露、信用評價和失信懲戒機制，推進全省中小企業信用評價體系建設，努力創造誠實守信的社會信用環境，為中小企業營造良好的金融生態環境。

（二十九）優化中小企業政務環境。加快推進政務公開，規范行政審批行為，改進審批方式，公開審批程序和審批時限，推行“一站式”審批。建立行政審批動態管理協調機制，依法及時清理和調整不符合經濟社會發展要求和不利于中小企業、民營經濟發展的行政審批事項。嚴格落實國家有關設立、下放、取消審批權的規定，健全審批權的制約監督機制，徹底改變“重審批輕監管、以罰代管”的現象，以廉潔高效的行政服務為中小企業發展創造良好的政務環境。

（三十）維護中小企業的合法權益。深入貫徹落實《湖北省企業負擔監督條例》，切實保護中小企業權益和作為市場主體的合法地位，進一步完善全省保障中小企業合法權益的法規和政策體系。嚴禁行政權力任意干涉中小企業的合法生產經營活動，規范和清理涉企收費項目，嚴厲查處利用行政權力對中小企業亂攤派、亂檢查、亂收費等違法行為。暢通投訴渠道，切實為中小企業排憂解難。

（三十一）加快中小企業社會化服務體系建設。按照政府扶持中介、中介服務企業的要求，加快建設適應中小企業發展需要的社會化服務體系。力爭通過3－5年的努力，在全省建立起以政府公共服務為引導、公益性服務為基礎、商業性服務為支撐，體系完備、功能健全、服務規范、運轉高效，省市縣三級貫通的中小企業社會化服務體系，形成創業輔導、融資擔保、人才培訓、技術創新、信用評價、信息咨詢、法律維權、協會商會等八大服務平臺，培育一批受中小企業歡迎的服務示范機構，打造一批有特色的品牌服務產品，培養一支高水平的專業化服務隊伍。

六、加大對中小企業的扶持力度

（三十二）切實加大財政資金支持。各級政府要按照市場經濟和公共財政的要求，探索補助性、資本性、激勵性等多種投入方式支持中小企業發展，安排中小企業發展專項資金，引導社會資本更多地投向中小企業。完善以財政績效評價為核心的“跟蹤問效”制度，確保財政資金的安全與合理使用，切實提高財政資金的使用效益。積極指導和幫助符合條件的中小企業申報國家扶持項目。

（三十三）加大稅收優惠政策落實力度。全面落實國家扶持中小企業發展的稅收優惠政策，積極幫助中小企業準確理解與運用稅收優惠政策，實行服務承諾制、監督投訴制。

1、對符合條件的小型微利企業，減按20%的稅率征收企業所得稅；自2010年1月1日至2011年12月31日，對年應納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。

2、對中小企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當年損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產的150%攤銷。被認定為高新技術企業的中小企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。

3、創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業2年以上的，凡符合國家規定條件的，可按其投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣該創業投資企業的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可在以后納稅結轉抵扣。

4、中小企業的固定資產由于技術進步等原因，確需加速折舊的，可按規定縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。

5、中小企業投資國家鼓勵類項目，除《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，所需進口的自用設備以及按合同隨設備進口的技術及配套件、備件，免征進口關稅。

6、中小企業從事國家規定的符合條件的環境保護、節能節水項目所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅起，第1年至第3年免征企業所得稅，第4年至第6年減半征收企業所得稅。

7、對企業購置并實際使用國家規定的環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的，該專用設備投資額的10%可從企業當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可在以后5個納稅結轉抵免。

8、中小企業繳納城鎮土地使用稅和房產稅確有困難的，可按規定向主管地稅機關提出減免申請。

9、中小企業因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在3個月內延期繳納。

（三十四）加大政府采購支持力度。

在政府采購活動中，要形成在同等條件下優先扶持中小企業的機制。各級采購人要不斷提高采購中小企業貨物、工程和服務的比例并授予一定比例的采購合同。積極培育中小企業成為政府采購的長期供應商，鼓勵符合資質條件的中小企業依法組成聯合體參與政府采購招投標。

（三十五）幫助中小企業構建和諧勞動關系。督促中小企業貫徹落實《勞動法》，加強人文關懷，改善用工環境，形成以人為本、勞資和諧的氛圍，充分激發員工的能動性和創造性。建立中小企業勞資糾紛協調處置機制，依法保護勞動者與中小企業雙方的合法權利。加快在中小企業中建立健全黨團組織和工會組織，發揮其在協調勞資關系方面的積極作用。對吸納困難人員就業、依法簽訂勞動合同并繳納社會保險費的中小企業，給予適當的基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼。

七、加強對中小企業工作的組織協調

（三十六）加強組織協調。加強對中小企業工作的統籌規劃、組織領導和政策協調。成立湖北省促進中小企業發展工作領導小組，領導小組辦公室設在省經信委。大力實施“中小企業成長工程”，進一步完善成長工程推進機制，將實施中小企業成長工程工作目標納入政府目標管理和考核，并逐步擴大考核內容，由過去只考核中小工業企業逐步擴大到批發零售、住宿餐飲等服務性企業，進一步完善省、市、縣三級目標責任管理體系。經信、財政、統計等部門要加強協調配合，及時跟蹤成長工程工作動態，定期對成長工程目標任務完成情況進行通報，不斷改進和完善考核考評辦法，做好跟蹤服務、動態管理和考核獎勵。（三十七）做好分類指導。圍繞“催生”、“育苗”、“助長”、“培優”四個環節著力做好中小企業的分類指導和重點扶持，突出支持小型和微型企業創辦，、加快發展規模企業，、大力培植龍頭企業，著力在支柱產業、產業基地、重點產業集群中選擇成長性好的中小企業進行重點培育，抓好典型帶動，推動中小企業成長，建立起大、中、小企業成長梯隊，推動企業結構協調發展。每年選擇100戶創新能力強、競爭優勢明顯、發展潛力大的中小企業進行重點培育,使之盡快成長為能夠輻射帶動關聯企業和周邊地區發展的龍頭企業。

（三十八）完善統計監測制度。加強統計部門建設，充實統計工作力量，積極開展中小企業統計工作研究，切實加強對中小企業經濟運行情況的監測分析。堅持按季度發布規模以上中小型工業企業統計數據，逐步將限額以上批發零售企業、住宿餐飲企業、資質以上建筑施工企業統計數據納入定期發布范圍；加強對規模以下企業的統計分析與核算工作，督促企業加強統計基礎工作，強化依法統計意識。各有關部門要及時向社會公開發布發展規劃、產業政策、行業動態等信息，逐步建立中小企業市場監測、風險防范和預警機制，幫助中小企業提高風險防范能力。

二〇一一年九月三十日

第四篇：天津市人民政府關于大力支持小型微型企業發展的若干意見

天津市人民政府關于大力支持小型微型企業發展的若干意見

津政發[2012]4號

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

為深入貫徹落實國務院關于支持小型微型企業發展的有關政策，加快轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構，促進我市小型微型企業加快發展，現提出以下意見：

一、切實重視小型微型企業的發展。小型微型企業，是按照工業和信息化部、國家統計局、國家發展改革委、財政部《關于印發中小企業劃型標準規定的通知》（工信部聯企業[2011]300號）劃定的小型企業和微型企業。大力發展小型微型企業特別是其中的科技型、創業型、勞動密集型企業，是我市推動經濟增長、增加就業、改善民生、促進科技創新與社會和諧穩定的重要舉措。各區縣、各部門、各單位要高度重視小型微型企業發展，積極履行職責，強化措施，優化服務，落實政策，為全市小型微型企業營造優良的經營發展環境。

二、引導金融機構加大對小型微型企業的信貸支持。銀行業金融機構對小型微型企業貸款的增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平，對達到要求的小金融機構繼續執行較低存款準備金率，并為符合條件的小金融機構優先辦理再貼現。將地方法人金融機構支持小型微型企業情況納入差別存款準備金動態調整參數予以考慮和傾斜。各銀行業金融機構要根據小型微型企業的生產周期、市場特征和資金需求，進一步優化貸款期限結構，在適當維持中長期貸款需求的同時，積極增加短期貸款；要綜合考慮小型微型企業成長周期、信用狀況和盈利水平等因素，完善小型微型企業利率定價機制，合理確定小型微型企業利率浮動幅度，對信用等級高的小型微型企業，減少上浮幅度或執行基準利率。支持我市地方法人銀行機構發行專項用于小型微型企業的金融債，拓寬小型微型企業信貸資金來源渠道。

三、建立小型微型企業貸款風險補償獎勵機制。從2012年1月1日至2015年12月31日，銀行業金融機構、小額貸款公司發放貸款，融資租賃機構發放融資租賃額，專業保理機構發放保理業務額，專業保險機構辦理融資保險額，凡是面向我市小型微型企業的，由市財政按當年年末余額比上年末余額增加部分（上年末余額若低于2011年末余額，則按當年年末余額超過2011年末余額計算增加額）對以上機構給予獎勵。獎勵標準為年末余額每增加1億元，市財政獎勵30萬元。從2012年1月1日至12月31日，對金融機構與小型微型企業簽訂的借款合同免征印花稅。將金融企業中小企業貸款損失準備金稅前扣除政策延長至2013年底。將符合條件的農村金融機構金融保險收入減按3%征收營業稅的政策延長至2015年底。

四、實行小型微型企業金融服務差異化監管政策。鼓勵金融機構設立小型微型企業專營部門和特色分支機構，實行差別授權管理，下放授信審批權限。對小型微型企業貸款余額和客戶數量達到規定比例的商業銀行，允許其批量籌建同城支行和專營機構網點。對商業銀行發放金融債所對應的單戶500萬元（含）以下的小型微型企業貸款，可不納入存貸比考核。商業銀行可將單戶授信500萬元（含）以下的小型微型企業貸款視同零售貸款計算風險權重，降低資本占用。適當提高對小型微型企業貸款不良率的容忍度。

五、創新小型微型企業融資產品。加快信用體系建設，完善小型微型企業征信服務體系，為商業銀行和小型微型企業提供信息對接的橋梁。引導金融機構及小額貸款公司針對小型微型企業抵押物不足和資金需求“短、頻、急”特點，完善抵質押物評估體系建設，擴大利用動產、知識產權、股權、應收賬款、倉單質押等方式貸款規模，開展免擔保免抵押的流動資金小額貸款業務，簡化貸款流程，加速企業貸款資金周轉循環頻率和利用效率。鼓勵金融機構結合小型微型企業經營周期、現金流量等特征，靈活設計不同還款方式、還款周期的金融信貸產品。

六、拓寬小型微型企業融資渠道。區縣人民政府、功能區管委會、行業協會、商會等要發揮作用，鼓勵各類資本參與設立小額貸款公司、村鎮銀行等面向小型微型企業的金融服務機構。利用天使基金、股權投資、風險投資、集合性債券、短期融資券、信托、典當、租賃、產權交易市場以及其他新型融資手段，多渠道擴展小型微型企業資金來源。建立企業融資中心、融資超市等一站式綜合服務平臺，發揮其金融創新功能，大力開發金融衍生品；進一步完善服務內容，通過金融服務日、對接會和推介會等活動，展示推廣各類金融產品，進行點對點的現場對接服務。從2012年1月1日至2015年12月31日，對在天津股權交易所掛牌交易的本地企業，初始融資額達到500萬元以上的，市財政給予50萬元的一次性專項補助。

七、建立完善小型微型企業多層次擔保服務體系。加強市級政策性擔保機構建設，綜合運用資本注入、風險補償和獎勵補助等多種方式，提高擔保能力，發揮主導作用。鼓勵各類合規資本發起或參與設立融資性擔保機構，指導監督擔保機構規范財務管理，提高擔保資金使用效率，增強風險控制和融資擔保能力，擴大對小型微型企業的擔保規模。發揮保險公司在小型微型企業融資中的風險分擔作用，積極采用借款保證保險和應收賬款保險等方式，為小型微型企業融資提供擔保，降低貸款風險，激發銀行貸款的積極性。加快信用共同體建設，鼓勵企業特別是缺乏抵質押物的小型微型企業自愿結合，采用聯保、互保等方式，建立箱式、傘式和街區式等形式的信用共同體，按照一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用的原則，解決一批聚集經營小型微型企業的融資需求。

八、落實小型微型企業擔保業務補助政策。繼續對區縣擔保基金給予支持，提高對擔保機構開展小型微型企業擔保業務的補助標準，補助資金專項用于風險補償。落實好國家對符合條件的擔保機構免征營業稅、準備金提取和代償損失稅前扣除政策，支持擔保機構為小型微型企業提供貸款擔保或再擔保。

九、降低小型微型企業融資成本。清理糾正金融服務不合理收費，除銀團貸款外，禁止商業銀行對小型微型企業貸款收取承諾費、資金管理費，嚴格限制商業銀行向小型微型企業收取財務顧問費、咨詢費等費用。降低小型微型企業抵押評估登記費用，除登記費和工本費外，登記部門不得收取其他費用；繼續使用同一抵押物申請貸款抵押登記，距上一次登記未滿2年的，登記費減半收取。

十、加大對小型微型企業的財政資金支持力度。積極爭取國家財政資金，逐步擴大市中小企業發展專項資金規模，重點支持信息服務、業務培訓、創業輔導、法律服務、市場開拓等中小企業服務體系建設。充分利用郊區工業技術改造貸款貼息專項資金，集中整合市和區縣財力，重點支持小型微型企業發展和服務體系建設。

十一、支持建立小型微型企業創業示范基地。制定配套扶持政策，整合改造提升現有創業載體資源，鼓勵支持利用閑置的廠房、場地以及在現有各類工業園區、商務樓宇、經濟技術開發區、高新技術產業園區、大學科技園區、創業園區、商品交易市場等，建立小型微型企業創業基地，為創業者提供生產經營場所，開展創業指導和綜合服務，提高小型微型企業創業成功率。重點培育和支持一批功能完備、運作規范、業績突出的小型微型企業創業示范基地。

十二、支持小型微型企業加快結構調整轉型升級。重點扶持紡織服裝、機械制造、冶金鋼鐵、服務業等傳統產業和勞動密集型產業的小型微型企業，鼓勵支持企業開展科技創新、技術改造、成果轉化、產品開發、市場開拓、協作配套、品牌建設、節能減排、管理創新等，推動企業向技術含量高、經濟效益好、資源消耗低的產業方向轉型升級。鼓勵支持高等院校、科研院所、企業技術中心、工程技術研究中心及各類公共技術服務平臺開放科技資源，加強共性關鍵技術研究，提供技術支持。重點在輕工、紡織、電子信息等行業領域和若干園區、商務樓宇，建設一批小型微型企業技術創新、產品研發、檢驗檢測、技術推廣等公共服務平臺。

十三、鼓勵連鎖加盟行業小型微型企業發展。簡化投資小型微型連鎖經營企業登記程序。凡不需要前置審批的，或設立配送中心和連鎖經營門店的，可持總部的連鎖經營相關文件和登記材料，直接到門店（中心）所在地工商行政管理機關申請辦理登記手續。對連鎖經營企業和各類經濟功能區需一次性申請設立（變更、改制）多個企業的，提供統一時間、統一地點、統一要件、統一程序、統一辦結的團體化登記服務。支持下崗職工和高校畢業生以連鎖加盟的方式創業發展。

十四、進一步減輕小型微型企業稅費負擔。落實好國家對小型微型企業稅收扶持政策。2015年底前，對年應納稅所得額低于6萬元（含）的微利小型微型企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。提高個體工商戶和個人增值稅、營業稅起征點，其中按期納稅的調整為2萬元，按次納稅的調整為500元。將符合條件的國家中小企業公共技術服務示范平臺納入科技開發用品進口稅收優惠政策范圍。繼續清理行政事業性收費，整頓強制、壟斷性經營服務性收費，取消不合理收費項目，降低收費標準，嚴肅查處亂收費、亂罰款及各種攤派行為，切實保護企業合法權益，緩解企業生產經營成本壓力。

十五、著力解決小型微型企業勞動力資源和結構問題。充分利用國內外和我市職業院校教育資源，搭建小型微型企業的勞動力資源對接平臺，開展有針對性的訂單培訓和定向培訓，重點培養緊缺人才。進一步加強與勞動力資源豐富省份的銜接，強化勞務協作，吸引更多的外來勞動力到我市中小企業就業，建立我市穩定的用工輸入基地。

十六、強化小型微型企業基礎管理。加強對小型微型企業培訓，提高企業經營者素質，通過免費提供政策咨詢、專家講座、專業輔導等，引導企業學習采用國內外先進的管理理念、方法和手段，完善治理結構，規范財務制度，強化風險控制，實行精細化管理，提高經營管理水平。加強“依法經營、誠實守信”宣傳教育，培育和樹立一批“守合同、重信用”的示范小型微型企業。分區縣開展對小型微型企業不同層次人員的融資知識培訓，規范企業的財務行為；對有一定實力的企業，推廣股權和債券融資計劃書，為企業融資提供標準化的便捷通道。

十七、完善小型微型企業運行監測體系。市中小企業局會同統計部門，研究建立和完善對小型微型企業的分類統計、監測、分析和發布制度，有關部門要及時向社會公開發布發展規劃、產業政策、行業動態等信息，逐步建立小型微型企業市場監測、風險防范和預警機制。繼續加強對小型微型企業生產經營和面臨困難問題的調研分析，及時掌握并準確反映企業運行情況，為科學決策提供可靠依據，為廣大企業及時調整經營策略提供參考信息。

十八、改善對小型微型企業的服務環境。進一步減少、合并行政審批事項，簡化程序、縮短時限、提高效率，為小型微型企業設立、生產經營等提供便捷服務。健全以技術支持、管理咨詢、信息服務、創業指導、人才培訓為主要內容的社會化服務體系，建立各級中小企業綜合服務機構，完善財政補助機制。加強政府系統中小企業發展促進工作人員特別是領導干部和中層干部的金融知識培訓，提高對企業的金融服務能力和水平。

十九、營造艱苦創業勇于創新的濃厚氛圍。充分發揮各類媒體作用，宣傳促進小型微型企業發展的扶持政策，營造全社會關心支持小型微型企業發展的輿論環境。大力宣傳表彰一批科學管理、自主創新、轉型升級、開拓市場的優秀企業典型，弘揚創業精神，激發創業熱情，引導廣大企業進一步堅定信心、攻堅克難、開拓創新、做大做強。

二十、建立小型微型企業工作監督考核機制。各區縣人民政府和市有關部門、單位要切實抓好本意見的貫徹落實，盡快制定配套實施辦法。市人民政府對各區縣和市有關部門、單位的落實情況進行督查。市中小企業局負責牽頭組織市有關部門，加強對發展小型微型企業工作的組織領導、統籌規劃和政策協調，制定相關檢查、考核和驗收標準，開展季度講評和考核工作，加大組織推動力度，抓緊抓實抓出成效。

天津市人民政府 二〇一二年四月一日

第五篇：吉林省人民政府關于解決農民工問題的實施意見(吉政發[2006]22號)

【發布單位】吉林省

【發布文號】吉政發[2006]22號 【發布日期】2006-06-12 【生效日期】2006-06-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】吉林省

吉林省人民政府關于解決農民工問題的實施意見

(吉政發[2006]22號)

各市(州)、縣(市)人民政府,省政府各廳委、各直屬機構：

為認真貫徹落實《國務院關于解決農民工問題的若干意見》(國發〔2006〕5號)精神,結合我省實際,現就進一步推動農村勞動力轉移就業、改善農民工就業環境、保障農民工合法權益提出如下實施意見:

一、進一步解決農民工工資偏低和拖欠問題

(一)加強和規范農民工工資管理。嚴格執行最低工資制度,推行小時最低工資標準,不得低于最低工資標準向農民工支付工資。用人單位不得以實行計件工資為由拒絕執行最低工資制度,不得利用提高勞動定額變相降低農民工工資。嚴格執行國家關于職工休息休假的有關規定,安排農民工延長工時和休息日、法定假日工作的,要依法支付加班工資。農民工和其他職工要實行同工同酬。企業在經濟增長的同時要適時合理提高農民工工資。

(二)建立農民工工資支付保障制度。嚴格規范用人單位工資支付行為,確保農民工工資按時足額發放給本人。建立工資支付監控制度和工資保證金制度。勞動保障部門要重點監控農民工集中的用人單位工資發放情況,對發生過嚴重拖欠工資的建筑施工企業等用工單位,強制在開戶銀行按工程合同價款的4―5%預存工資保證金。所有建設單位都要按照合同約定及時撥付工程款項,建設資金不落實的,有關部門不得發放施工許可證,不得批準開工報告。加大對拖欠農民工工資用人單位的處罰力度,發生拖欠行為的,要責令用人單位向農民工加付被拖欠工資50%到1倍的賠償金。惡意拖欠、情節嚴重的,對有關責任人員要依法予以制裁。

二、依法規范農民工勞動管理

(三)嚴格執行勞動合同制度。所有用人單位招用農民工都必須依法訂立并履行勞動合同,及時到勞動保障部門辦理用人備案手續,個體工商戶用工要到所在地街道(鄉鎮)勞動保障事務所辦理用人備案手續。嚴格執行國家關于勞動合同試用期的規定,不得濫用試用期侵犯農民工權益。

(四)依法保障農民工職業安全衛生和勞動保護權益。各地要嚴格執行國家和省有關職業安全和勞動保護規程及標準。用人單位必須按規定配備安全生產和職業病防護設施,對新招用的農民工進行安全生產教育和操作技能培訓,發放符合要求的勞動防護用品,對從事可能產生職業危害作業的人員定期進行健康檢查。從事高危行業和特種作業的農民工要經專門培訓持證上崗。有關部門要切實履行職業安全和勞動保護監管職責。

(五)依法保護女工和未成年工權益。用人單位要嚴格執行《婦女權益保障法》、《女職工勞動保護規定》、《未成年人保護法》和我省的有關規定。招用未成年工的用人單位,應當在工種、勞動時間、勞動強度和保護措施等方面嚴格執行國家有關規定。對介紹和使用童工的違法行為要依法從嚴懲處。

三、搞好農民工就業服務

(六)進一步做好農民轉移就業服務工作。建立健全縣、鄉(鎮)、村公共就業服務網絡,加強勞務輸出的組織管理,強化勞務輸出基地建設,在農民工流入相對集中的城市設立駐地勞務服務機構。抓好勞務輸出項目的開發,積極塑造具有吉林特色的勞務品牌。推進“全民創業促就業”系列活動和“一推雙帶”活動的開展,鼓勵農民外出創業和在本地創業。各級公共職業介紹機構要為農民工免費提供政策咨詢、就業信息、就業指導、職業介紹等服務,加強與用工單位對接,定期組織農民工就業專場洽談會。建立健全勞動力資源信息網絡,并逐漸向鄉(鎮)、村延伸。加強人力資源市場監管,依法規范無序零散人力資源市場,充分發揮街道(鄉鎮)、社區勞動保障工作平臺作用,探索通過勞務派遣形式規范家庭用工行為,嚴厲打擊以職業介紹或以招工為名坑害農民工的違法犯罪活動。各級工商、城建、衛生、環保、土地等部門要落實農民進城從事個體經營減免費用的有關規定。

(七)逐步實行城鄉平等的就業制度。推進統籌城鄉就業試點,并逐步在全省推廣。改革城鄉分割的就業管理體制,取消各種針對農民工進城就業的歧視性規定和不合理限制。建立城鄉統一、平等競爭的人力資源市場。完善城鄉就業公共服務,逐步建立統一就業政策、統一市場服務、統一資源管理,城鄉勞動者平等的就業制度。

四、推進農民工培訓工作

(八)整合培訓資源,形成工作合力。大力開展農民工職業技能培訓和引導性培訓,提倡開展創業培訓。各級政府要整合當地培訓資源,充分發揮勞動保障、農業、教育等部門所屬培訓機構的職能作用,統一規劃、合理設置培訓專業和工種,擴大培訓規模,提高培訓質量。

(九)落實農民工培訓責任。勞動保障部門要制定職業技能培訓標準,規范職業技能培訓市場,保證職業技能培訓質量,負責組織全省職業技能培訓基地的資質認定工作。農業、教育、建設、工會、共青團、婦聯等部門和組織要根據本部門職責和特點,開展有針對性的培訓。財政部門要會同勞動保障等部門完善農民工培訓補貼辦法。有關部門要在扶貧資金中安排一定資金用于貧困地區農村勞動力轉移培訓。各級農業、財政等有關部門要按原有辦法繼續實施好農村勞動力轉移培訓陽光工程。勞動保障部門要抓緊研究制定“培訓券”補貼辦法,并會同財政部門研究制定鼓勵農民工參加職業技能鑒定、獲取國家職業資格證書的具體辦法和政策。用人單位對新招用的農民工必須進行技能、安全等相關知識的培訓,開展農民工培訓所需經費從職工教育經費中列支,并確保培訓經費足額提取和使用。

(十)大力發展面向農村的職業教育。支持各類職業技術院校擴大農村招生規模。積極開展對未能繼續升學的農村初、高中畢業生的職業技術培訓,通過設立助學金、發放助學貸款等方式,幫助家庭困難學生完成學業。加強縣級職業教育中心、技工學校、就業培訓中心和農業技校建設。有條件的普通中學可開設職業教育課程。重點加強對農業科技示范戶、農村合作經濟組織帶頭人、農村青年創業致富帶頭人、優秀農村婦女和農村應屆初、高中畢業生的職業教育。啟動“每村10名中專生”的培訓工程。擴展農村職業教育融資渠道,廣泛吸收社會資本、民間資本和國外資金投資。

五、積極穩妥地解決農民工社會保障問題

(十一)積極解決農民工工傷保險和大病醫療保障問題。各地要認真貫徹落實《工傷保險條例》和《吉林省實施〈工傷保險條例〉若干規定》。所有用人單位必須為農民工辦理參加工傷保險手續,并按時足額繳納工傷保險費。一次性支付工傷保險待遇的辦法,由省勞動保障廳另行制定。建筑施工企業、煤炭采掘企業同時應為從事特定高風險作業的農民工辦理意外傷害保險。企業在為農民工投保時,必須實行實名制。各統籌地區要積極組織引導農民工參加城鎮居民住院醫療保險,逐步解決農民工進城務工期間的住院醫療保障問題。鼓勵農民工參加新型農村合作醫療。各地要將穩定就業的農民工納入城鎮職工基本醫療保險,也可以委托商業保險公司參加大額補充醫療保險。

(十二)逐步完善適合農民工特點的基本養老保險和失業保險辦法。在城鎮實現穩定就業的農民工,用人單位應按規定為其參加城鎮企業職工養老保險社會統籌,并繳納基本養老保險費。從事靈活就業的進城務工農民,可以自愿參加城鎮企業職工基本養老保險,繳費基數和繳費比例按城鎮個體工商戶政策執行。勞動保障部門要研究制定適合農民工特點的養老保險辦法。認真貫徹落實《吉林省失業保險辦法》,所有用人單位必須按規定為穩定就業的農民工繳納失業保險費。

六、切實為農民工提供相關公共服務

(十三)保障農民工子女平等接受義務教育。要將農民工子女義務教育納入當地教育發展規劃,列入教育經費預算,以全日制公辦中小學為主接收農民工子女入學,要與當地學生在收費、管理等方面同等對待,不得違反國家規定向農民工子女加收借讀費及其他任何費用,對委托承擔農民工子女義務教育的民辦學校,要在辦學經費、師資培訓等方面給予支持和指導,提高辦學質量。

(十四)加強農民工疾病預防控制和適齡兒童免疫工作。加強農民工疾病預防控制工作,落實國家關于特定傳染病的免費治療政策。把農民工子女納入當地免疫規劃,提高國家免疫規劃疫苗的接種率。

(十五)進一步搞好農民工計劃生育管理和服務。要把農民工計劃生育管理和服務經費納入當地財政預算,提供國家規定的計劃生育、生殖健康等免費服務項目和藥具。做好農民工計劃生育宣傳、教育和技術服務工作,免費發放《流動人口婚育證明》。

(十六)多渠道改善農民工的生活居住條件。有關部門要加強監管,保證農民工居住場所符合基本的衛生和安全條件。招用農民工數量較多的企業,在符合規劃的前提下,可在依法取得的企業用地范圍內建設農民工集體宿舍。農民工集中的開發區和工業園區,可建設統一管理、供企業租用的員工宿舍。有條件的城鎮單位招用農民工,用人單位和個人可繳存住房公積金,用于農民工購買或租賃自住住房。

七、健全維護農民工權益的保障機制

(十七)保障農民工依法享有的民主政治權利。招用農民工的單位,其職工代表大會、會員代表大會中必須有農民工代表。農民工戶籍所在地的村民委員會,在組織換屆選舉或決定涉及農民工權益的重大事務時,應及時通知農民工,并通過適當方式行使民主權利。有關部門和單位在評定技術職稱、晉升職務、評選勞動模范和先進工作者等方面,要將農民工與城鎮職工同等看待,并享受同等待遇。

(十八)保護農民工土地承包權益。要堅持農村基本經營制度,穩定和完善農村土地承包關系,不得以農民進城務工為由收回承包地。農民外出務工期間,所承包土地無力耕種的,可委托代耕或通過轉包、出租、轉讓等形式流轉土地經營權,但不能撂荒。農民工土地承包經營權流轉,要堅持依法、自愿、有償的原則,任何組織和個人不得強制或限制,也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉收益。

(十九)加大維護農民工權益的執法力度。加強勞動保障監察隊伍建設,強化勞動保障監察執法,定期開展維護農民工合法權益的專項檢查,對嚴重侵害農民工權益的行為要依法查處。有關部門要認真受理農民工舉報投訴并及時調查處理。對農民工申訴的勞動爭議案件,要簡化程序,加快審理,并減免相關費用。

(二十)做好對農民工的法律服務和法律援助工作。把農民工列為法律援助的重點對象。對農民工申請法律援助要簡化程序,快速辦理。對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的,不再審查其經濟困難條件。對經濟確有困難而又達不到法律援助條件的農民工適當減少或免除律師費。

(二十一)強化工會維護農民工權益的作用。暢通農民工入會渠道,簡化入會手續。各級工會要以勞動合同、勞動工資、勞動條件和職業安全衛生為重點,把對農民工的法律援助納入工會法律援助體系中,建立對農民工法律援助機制。充分發揮共青團、婦聯組織在農民工維權工作中的作用。

八、促進農村勞動力就地就近轉移就業

(二十二)大力發展鄉鎮企業和縣域經濟。發展小城鎮經濟,引導鄉鎮企業向小城鎮集中。積極發展資源加工型和勞動密集型中小企業,吸納更多的農村富余勞動力在當地轉移就業。鼓勵縣(市)、鄉(鎮)招商引資,認真落實在土地、稅收方面的優惠政策,鼓勵、吸引外出務工農民回到小城鎮創業和居住。

(二十三)加強農村基礎設施建設,促進農民就業和增收。按照建設社會主義新農村的要求,統籌規劃城鄉公共設施建設。農村基礎設施建設要重視利用當地原材料和勞動力,注重建設能夠增加農民就業機會和促進農民直接增收的中小型項目。

九、加強和改進對農民工工作的領導

(二十四)完善農民工工作協調機制。省政府建立農民工工作聯席會議制度,統籌協調和指導全省農村勞動力轉移就業和農民工工作。聯席會議由省直有關部門和省總工會、團省委、省婦聯等有關群眾團體組成,聯席會議辦公室設在省勞動保障廳。市(州)、縣(市、區)人民政府也應建立相應的協調機制,切實加強對農民工工作的組織領導。充分利用和整合統計、公安、人口計生等部門的資源,推進農民工信息網絡建設。勞動保障部門要加強農村勞動力轉移就業方面的統計工作,實行專人負責,及時提供可靠的勞動力流動信息。

(二十五)引導農民工全面提高自身素質。引導和組織農民工自覺接受就業和創業培訓,接受職業技術教育,提高科學技術文化水平,提高就業、創業能力。要在農民工中開展普法宣傳教育,引導他們增強法制觀念,知法守法,樹立維權意識,學會利用法律、通過合法渠道維護自身權益。開展職業道德和社會公德教育,引導他們愛崗敬業、誠實守信,遵守職業行為準則和社會公共道德。開展精神文明創建活動,引導農民工遵守交通規則、愛護公共環境、講究文明禮貌,培養科學文明健康的生活方式。

(二十六)在全社會形成關心農民工的良好氛圍。社會各方面都要樹立理解、尊重、保護農民工的意識,開展多種形式的關心幫助農民工的公益活動。新聞單位要大力宣傳黨和國家關于農民工的方針政策,宣傳農民工在改革開放和現代化建設中的突出貢獻和先進典型,宣傳各部門開展農村勞動力轉移就業及權益維護方面工作的突出事跡,加強對保障農民工權益情況的輿論監督。各級政府要對優秀農民工及開展農村勞動力轉移就業工作突出的部門給予表彰獎勵。總結、推廣各地和用人單位關心、善待農民工的好做法、好經驗,提高對農民工的服務和管理水平。發揮社區的社會融合功能,促進農民工融入城市生活,與城市居民和諧相處。完善社區公共服務和文化設施,城市公共文化設施要向農民工開放,豐富農民工的精神生活。

各地區、各部門要認真貫徹國務院和省政府關于解決農民工問題的各項法律法規和政策規定,嚴格按照要求,積極研究解決工作中遇到的新問題,確保涉及農民工的各項政策措施落到實處。

二○○六年六月十二日

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