第一篇：吉林省人民政府關于支持汽車及零部件出口的意見(吉政發〔2005〕27號)（共）

【發布單位】吉林省

【發布文號】吉政發〔2005〕27號 【發布日期】2005-08-24 【生效日期】2005-08-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】吉林省

吉林省人民政府關于支持汽車及零部件出口的意見

(吉政發〔2005〕27號)

各市州、縣(市)人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:

近年來,隨著我省經濟總量的擴大和產業結構的調整優化,汽車產業在全省國民經濟發展中的支柱地位越來越明顯。2004年各類汽車生產能力已突破100萬輛,汽車工業產值已占全省工業產值的40%以上,汽車及零部件出口額達到1.3億美元,整車出口數量在全行業率先突破1萬輛。但是,我省汽車及零部件出口規模與汽車產業的支柱地位還不相適應,企業國際化意識不強、研發能力弱、產品附加值低、自主品牌培養不夠及出口政策支持體系不完善等問題,在一定程度上制約了我省汽車及零部件出口。目前,我省汽車產業既面臨著難得的歷史發展機遇,也面臨著國內外市場競爭日益激烈的嚴峻挑戰。把握發展機遇,優化結構、組合優勢、注重質量、突出重點,提高綜合競爭能力,推動汽車產業走國際化經營道路,是迎接挑戰的迫切需要,也是做大做強汽車產業的現實選擇?？偟哪繕耸?到2010年全省實現年整車出口5萬輛,零部件出口超過6億美元,初步形成以自主品牌為主,具有一定競爭實力,海外營銷網絡比較完善的汽車及零部件出口新格局。

為實現上述目標,現提出如下支持我省汽車及零部件出口的意見。

一、建設國家出口基地,擴大汽車產品出口規模

(一)按照國家統一部署,建設以一汽汽車產業開發區為核心,以長春高新技術、經濟技術、工業經濟3個開發區為支撐,合理布局、科學分工、互為聯動的長春國家汽車產品出口基地,增強我省汽車產業集中度和國際競爭力。

(二)支持一汽集團實施國際化經營戰略,積極開拓國際市場。依托一汽集團整合整車、改裝車和零部件出口資源,在擴大卡車、改裝車出口的同時,積極推進轎車進入國際市場,充分發揮一汽集團在出口基地中的帶動作用。

(三)吸收一批具備條件且有較強出口能力的外商投資企業、民營企業、省內外汽車零部件生產企業進入基地。按國家政策規定,著力培育一批年出口額超300萬美元的出口基地企業,形成基地的骨干出口企業群。

(四)結合城市規劃和各開發區發展計劃,加快建設并完善出口基地基礎設施及相關配套設施,建立健全汽車零部件出口服務體系,搭建面向國內外汽車及零部件市場的專業化信息網絡平臺。

(五)設立出口基地專項扶持資金,每年爭取由開發銀行安排5億元貸款、省和長春市兩級財政從預算中安排3000萬元資金專項用于扶持基地企業擴大出口和服務體系建設。

二、加快汽車產品結構調整,提高出口整體水平

(六)圍繞國際市場需求,大力推進自主品牌汽車產品出口,創造條件促進合資品牌轎車出口,積極推進零部件出口向附加值高的部件、總成等產品方向發展。

(七)支持汽車及零部件出口企業加快技改步伐。對納入出口規劃的重點企業,在技術改造、立項、銀行貸款等方面給予傾斜并按國家相關政策,在省內相關汽車技術改造資金中給予2-3年的貼息補助。

(八)扶持汽車及零部件出口企業提高自主研發能力。爭取5年內建立10個配套能力較強的部件或總成研發中心,重點出口企業每年研發費用不得低于企業銷售總收入的4%。

(九)鼓勵外商和跨國公司來我省以獨資或與我省企業、科研機構、高等院校合資形式設立研發中心,對經核準的外商投資企業技術中心,其進口國內不能生產的自用耗材、試劑、樣機、樣品等,可按國家規定免征關稅和進口環節增值稅。對重點外資研發中心、試驗室的土建投資項目,按投資額從出口基地專項扶持資金等專項資金中給予一定比例的資金補助。

(十)加強對自主品牌的扶持,對企業在品牌培育過程中的標準制訂、質量認證、產品宣傳等方面給予資助。在參加廣交會、東北亞博覽會等國內外知名展會、到境外投資辦廠等方面給予優先安排,提供便捷服務。

三、實施多元化戰略,大力開拓國際市場

(十一)按照重點突破原則,大力拓展國際市場空間。近期重點開發發展中國家整車市場,特別是非洲、中東、中亞等市場,伺機進入俄羅斯市場;重點開發歐美等發達國家零部件市場,爭取進入跨國公司配套采購體系,同時注意開發發展中國家有潛力的市場。

(十二)充分利用一汽集團現有基礎,搭建汽車整車出口海外銷售平臺。支持汽車零部件出口企業聯合組建海外零部件營銷網絡和售后服務體系,對海外整車或零部件銷售平臺建設及前期工作費用,按投資額比例在促進東北老工業基地外貿發展資金和汽車產業發展專項資金、汽車出口基地專項資金中一次性給予資助。

(十三)積極培育汽車及零部件的加工貿易項目,推進汽車電子、發動機、缸體、輪胎等產品的加工貿易,延長汽車零部件出口加工貿易鏈條,使之成為我省汽車產品出口新的增長點。

(十四)支持企業利用對外承包工程、對外援助等方式,帶動汽車整車、零部件和技術出口。對企業舉辦境外投資項目特別是開展境外帶料加工裝配業務帶動汽車產品出口,其前期費用按國家規定在促進東北老工業基地外貿發展資金、汽車產業發展專項資金、汽車出口基地專項資金、中小企業國際市場開拓資金以及中小企業發展資金中給予一定數額的資金補助。

(十五)積極組織汽車產品出口企業參加各類國際展會,推動企業在相關國家或地區進行商標注冊和專利申請。每年在中小企業國際市場開拓資金中安排專項資金,對攤位費、宣傳費、運輸費、注冊申請費等給予適當補助。

四、積極利用外資,發展汽車及零部件出口

(十六)鼓勵外國投資者以并購、參股等多種方式參與國有汽車及零部件生產企業的改組改造。對原國有企業歷史形成、確實難以繳納的歷史欠稅,可按照國家規定程序給予豁免;并購后在債務重組、人員安置和再就業等方面享受國家對老工業基地改造的相關政策。

(十七)積極引進面向全球生產、供應汽車零部件的外商投資項目,對確能促進我省汽車及零部件企業進入跨國公司營銷體系并擴大出口的項目,在其引進重大關鍵技術和設備時給予政策性貸款支持,重大項目經批準可降低資本金比例。

(十八)外商投資汽車及零部件出口項目,對其土地使用給予保證,并簡化用工審批內容。鼓勵外商投資汽車服務業,支持出口業績突出、符合條件的外商投資股份制公司在國內外資本市場上市。

五、加大對汽車產品出口的金融、財政、稅收等政策的支持力度

(十九)各商業銀行對汽車產品出口所需的流動資金貸款、進口料件外匯貸款按信貸原則優先安排,重點支持。增加對重點汽車產品出口企業的授信額度,用于對外信貸承諾、履約和預付金保函。

(二十)發揮出口信用保險和中小企業擔保體系的作用。積極鼓勵汽車及零部件生產企業以加工貿易形式在境外辦廠,對企業投保中長期出口信用保險、海外投資保險和辦理融資擔保所產生的費用,按規定在國家有關扶持資金或在省內相關資金中給予一定比例的補貼。

(二十一)增加財政資金的投入。力爭從2006年起擴大省級市場開發補助資金的規模,新增部分優先用于我省向國家爭取到的汽車產品出口研發和技改貸款貼息項目的資金配套。

(二十二)稅務、財政、海關、外匯、銀行等部門要密切配合,在汽車產品出口企業單證齊全、信息核對無誤的情況下,加快退稅審核速度,確保在60個工作日內辦結退稅。

六、加強汽車產品出口的軟環境建設

(二十三)落實汽車產品出口企業便利通關政策,搭建快速通關平臺。積極推廣擔保驗放、提前報關、異地網上付稅業務,探索屬地報關、口岸驗放的通關模式,率先在汽車產品重點出口企業中應用網上自理報關、無紙通關等新型業務。

(二十四)簡化汽車產品出口檢驗手續。根據出口產品的不同情況,分別實行逐批檢驗、抽批檢驗或監督抽查,對符合國家規定免檢條件的企業,及時向國家質檢總局推薦,使其盡快獲得免檢資格。易損件隨整車出口的,做到同批次報檢。

(二十五)支持汽車產品出口企業開展認證工作。對重點出口企業的國內認證費用,要降低收費標準。積極推動我省汽車及零部件檢測、認證中心的建設,促進我國與出口國認證機構相互認證,中小企業國際市場開拓資金將按規定對企業認證給予一定資助。

(二十六)進一步簡化出口外匯核銷手續。確屬外商投資企業汽車產品出口到國外投資母公司且進料加工等不需要出口收匯核銷單的,可根據實際情況靈活處理;對進口不合格的退運樣品,可根據企業實際情況予以核銷;對汽車產品出口企業出國團組攜匯,可比照國家規定的個人攜匯額執行。

(二十七)列入全省汽車產品出口規劃和長春國家汽車出口基地規劃的項目建設,如需要使用土地,優先安排非農業建設用地計劃指標,項目用地做到及時上報、及時辦理。

(二十八)對有一定規模的汽車產品出口企業的商務和技術等團組出國(境)審批,在人員相對穩定的前提下,實行每年備案一次,全年有效的辦法。經省商務廳、省外辦批準確有直接業務聯系的汽車產品重點出口企業,可辦理赴港、澳和俄羅斯多次往返手續。

七、加快人才隊伍建設,為汽車產品出口提供智力支持

(二十九)適應汽車產業發展需要,整合教育資源,合理調整和設置高等院校相關專業、學科,有計劃地推進高中級職業教育,優先培養并滿足汽車產品出口企業所需要的各類人才。

(三十)加快培養一批熟悉國際貿易、掌握外語、能夠運用國際規則解決問題的復合型人才和汽車及零部件出口專業隊伍。通過送到國內外高校、跨國公司或建立國外培訓基地等方式,加快企業目前急需的國際法律、商務談判和解決貿易糾紛專門人才的培養,其培訓費用從人才教育基金中列支。

(三十一)將培育汽車產品出口企業人才納入全省總體人才發展規劃,構建汽車產業外向型人才培育平臺。建立有效的激勵機制,按照相關規定,對汽車產品出口企業引進、培養高層次人才所需資金給予優先支持。對有突出貢獻的人才實行獎勵,以吸引人才、留住人才。

八、加強組織領導,為汽車產品出口提供保障

(三十二)成立由主管副省長任組長,有關部門、汽車重點企業負責人為成員的省汽車產品出口領導小組。領導小組辦公室設在省機電辦,負責處理日常工作;定期組織召開汽車產品出口企業聯席會,協調解決汽車產品出口中的困難和問題。汽車產品出口集中的地區,也要設立或明確相應機構負責汽車產品出口工作。

(三十三)省直有關部門和汽車產品出口集中的地區,要把擴大汽車產品出口列入本部門、本地區重要工作日程,制定目標,進行年度考核。對出口業績突出的單位和企業要給予表彰獎勵。重點出口企業每年可按出口額和增長幅度,按有關規定拿出一定比例的資金獎勵有關人員。

(三十四)發揮吉林省汽車機電產品流通協會等中介組織的橋梁作用,組織汽車產品出口企業加強行業自律,建立健全正常的出口秩序。組織企業開展反傾銷、反補貼應訴等工作,加強反傾銷、知識產權保護等業務知識的培訓,更好地為我省汽車產品出口企業服務。

吉林省人民政府

二○○五年八月二十四日

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第二篇：吉林省人民政府關于解決農民工問題的實施意見(吉政發[2006]22號)

【發布單位】吉林省

【發布文號】吉政發[2006]22號 【發布日期】2006-06-12 【生效日期】2006-06-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】吉林省

吉林省人民政府關于解決農民工問題的實施意見

(吉政發[2006]22號)

各市(州)、縣(市)人民政府,省政府各廳委、各直屬機構：

為認真貫徹落實《國務院關于解決農民工問題的若干意見》(國發〔2006〕5號)精神,結合我省實際,現就進一步推動農村勞動力轉移就業、改善農民工就業環境、保障農民工合法權益提出如下實施意見:

一、進一步解決農民工工資偏低和拖欠問題

(一)加強和規范農民工工資管理。嚴格執行最低工資制度,推行小時最低工資標準,不得低于最低工資標準向農民工支付工資。用人單位不得以實行計件工資為由拒絕執行最低工資制度,不得利用提高勞動定額變相降低農民工工資。嚴格執行國家關于職工休息休假的有關規定,安排農民工延長工時和休息日、法定假日工作的,要依法支付加班工資。農民工和其他職工要實行同工同酬。企業在經濟增長的同時要適時合理提高農民工工資。

(二)建立農民工工資支付保障制度。嚴格規范用人單位工資支付行為,確保農民工工資按時足額發放給本人。建立工資支付監控制度和工資保證金制度。勞動保障部門要重點監控農民工集中的用人單位工資發放情況,對發生過嚴重拖欠工資的建筑施工企業等用工單位,強制在開戶銀行按工程合同價款的4―5%預存工資保證金。所有建設單位都要按照合同約定及時撥付工程款項,建設資金不落實的,有關部門不得發放施工許可證,不得批準開工報告。加大對拖欠農民工工資用人單位的處罰力度,發生拖欠行為的,要責令用人單位向農民工加付被拖欠工資50%到1倍的賠償金。惡意拖欠、情節嚴重的,對有關責任人員要依法予以制裁。

二、依法規范農民工勞動管理

(三)嚴格執行勞動合同制度。所有用人單位招用農民工都必須依法訂立并履行勞動合同,及時到勞動保障部門辦理用人備案手續,個體工商戶用工要到所在地街道(鄉鎮)勞動保障事務所辦理用人備案手續。嚴格執行國家關于勞動合同試用期的規定,不得濫用試用期侵犯農民工權益。

(四)依法保障農民工職業安全衛生和勞動保護權益。各地要嚴格執行國家和省有關職業安全和勞動保護規程及標準。用人單位必須按規定配備安全生產和職業病防護設施,對新招用的農民工進行安全生產教育和操作技能培訓,發放符合要求的勞動防護用品,對從事可能產生職業危害作業的人員定期進行健康檢查。從事高危行業和特種作業的農民工要經專門培訓持證上崗。有關部門要切實履行職業安全和勞動保護監管職責。

(五)依法保護女工和未成年工權益。用人單位要嚴格執行《婦女權益保障法》、《女職工勞動保護規定》、《未成年人保護法》和我省的有關規定。招用未成年工的用人單位,應當在工種、勞動時間、勞動強度和保護措施等方面嚴格執行國家有關規定。對介紹和使用童工的違法行為要依法從嚴懲處。

三、搞好農民工就業服務

(六)進一步做好農民轉移就業服務工作。建立健全縣、鄉(鎮)、村公共就業服務網絡,加強勞務輸出的組織管理,強化勞務輸出基地建設,在農民工流入相對集中的城市設立駐地勞務服務機構。抓好勞務輸出項目的開發,積極塑造具有吉林特色的勞務品牌。推進“全民創業促就業”系列活動和“一推雙帶”活動的開展,鼓勵農民外出創業和在本地創業。各級公共職業介紹機構要為農民工免費提供政策咨詢、就業信息、就業指導、職業介紹等服務,加強與用工單位對接,定期組織農民工就業專場洽談會。建立健全勞動力資源信息網絡,并逐漸向鄉(鎮)、村延伸。加強人力資源市場監管,依法規范無序零散人力資源市場,充分發揮街道(鄉鎮)、社區勞動保障工作平臺作用,探索通過勞務派遣形式規范家庭用工行為,嚴厲打擊以職業介紹或以招工為名坑害農民工的違法犯罪活動。各級工商、城建、衛生、環保、土地等部門要落實農民進城從事個體經營減免費用的有關規定。

(七)逐步實行城鄉平等的就業制度。推進統籌城鄉就業試點,并逐步在全省推廣。改革城鄉分割的就業管理體制,取消各種針對農民工進城就業的歧視性規定和不合理限制。建立城鄉統一、平等競爭的人力資源市場。完善城鄉就業公共服務,逐步建立統一就業政策、統一市場服務、統一資源管理,城鄉勞動者平等的就業制度。

四、推進農民工培訓工作

(八)整合培訓資源,形成工作合力。大力開展農民工職業技能培訓和引導性培訓,提倡開展創業培訓。各級政府要整合當地培訓資源,充分發揮勞動保障、農業、教育等部門所屬培訓機構的職能作用,統一規劃、合理設置培訓專業和工種,擴大培訓規模,提高培訓質量。

(九)落實農民工培訓責任。勞動保障部門要制定職業技能培訓標準,規范職業技能培訓市場,保證職業技能培訓質量,負責組織全省職業技能培訓基地的資質認定工作。農業、教育、建設、工會、共青團、婦聯等部門和組織要根據本部門職責和特點,開展有針對性的培訓。財政部門要會同勞動保障等部門完善農民工培訓補貼辦法。有關部門要在扶貧資金中安排一定資金用于貧困地區農村勞動力轉移培訓。各級農業、財政等有關部門要按原有辦法繼續實施好農村勞動力轉移培訓陽光工程。勞動保障部門要抓緊研究制定“培訓券”補貼辦法,并會同財政部門研究制定鼓勵農民工參加職業技能鑒定、獲取國家職業資格證書的具體辦法和政策。用人單位對新招用的農民工必須進行技能、安全等相關知識的培訓,開展農民工培訓所需經費從職工教育經費中列支,并確保培訓經費足額提取和使用。

(十)大力發展面向農村的職業教育。支持各類職業技術院校擴大農村招生規模。積極開展對未能繼續升學的農村初、高中畢業生的職業技術培訓,通過設立助學金、發放助學貸款等方式,幫助家庭困難學生完成學業。加強縣級職業教育中心、技工學校、就業培訓中心和農業技校建設。有條件的普通中學可開設職業教育課程。重點加強對農業科技示范戶、農村合作經濟組織帶頭人、農村青年創業致富帶頭人、優秀農村婦女和農村應屆初、高中畢業生的職業教育。啟動“每村10名中專生”的培訓工程。擴展農村職業教育融資渠道,廣泛吸收社會資本、民間資本和國外資金投資。

五、積極穩妥地解決農民工社會保障問題

(十一)積極解決農民工工傷保險和大病醫療保障問題。各地要認真貫徹落實《工傷保險條例》和《吉林省實施〈工傷保險條例〉若干規定》。所有用人單位必須為農民工辦理參加工傷保險手續,并按時足額繳納工傷保險費。一次性支付工傷保險待遇的辦法,由省勞動保障廳另行制定。建筑施工企業、煤炭采掘企業同時應為從事特定高風險作業的農民工辦理意外傷害保險。企業在為農民工投保時,必須實行實名制。各統籌地區要積極組織引導農民工參加城鎮居民住院醫療保險,逐步解決農民工進城務工期間的住院醫療保障問題。鼓勵農民工參加新型農村合作醫療。各地要將穩定就業的農民工納入城鎮職工基本醫療保險,也可以委托商業保險公司參加大額補充醫療保險。

(十二)逐步完善適合農民工特點的基本養老保險和失業保險辦法。在城鎮實現穩定就業的農民工,用人單位應按規定為其參加城鎮企業職工養老保險社會統籌,并繳納基本養老保險費。從事靈活就業的進城務工農民,可以自愿參加城鎮企業職工基本養老保險,繳費基數和繳費比例按城鎮個體工商戶政策執行。勞動保障部門要研究制定適合農民工特點的養老保險辦法。認真貫徹落實《吉林省失業保險辦法》,所有用人單位必須按規定為穩定就業的農民工繳納失業保險費。

六、切實為農民工提供相關公共服務

(十三)保障農民工子女平等接受義務教育。要將農民工子女義務教育納入當地教育發展規劃,列入教育經費預算,以全日制公辦中小學為主接收農民工子女入學,要與當地學生在收費、管理等方面同等對待,不得違反國家規定向農民工子女加收借讀費及其他任何費用,對委托承擔農民工子女義務教育的民辦學校,要在辦學經費、師資培訓等方面給予支持和指導,提高辦學質量。

(十四)加強農民工疾病預防控制和適齡兒童免疫工作。加強農民工疾病預防控制工作,落實國家關于特定傳染病的免費治療政策。把農民工子女納入當地免疫規劃,提高國家免疫規劃疫苗的接種率。

(十五)進一步搞好農民工計劃生育管理和服務。要把農民工計劃生育管理和服務經費納入當地財政預算,提供國家規定的計劃生育、生殖健康等免費服務項目和藥具。做好農民工計劃生育宣傳、教育和技術服務工作,免費發放《流動人口婚育證明》。

(十六)多渠道改善農民工的生活居住條件。有關部門要加強監管,保證農民工居住場所符合基本的衛生和安全條件。招用農民工數量較多的企業,在符合規劃的前提下,可在依法取得的企業用地范圍內建設農民工集體宿舍。農民工集中的開發區和工業園區,可建設統一管理、供企業租用的員工宿舍。有條件的城鎮單位招用農民工,用人單位和個人可繳存住房公積金,用于農民工購買或租賃自住住房。

七、健全維護農民工權益的保障機制

(十七)保障農民工依法享有的民主政治權利。招用農民工的單位,其職工代表大會、會員代表大會中必須有農民工代表。農民工戶籍所在地的村民委員會,在組織換屆選舉或決定涉及農民工權益的重大事務時,應及時通知農民工,并通過適當方式行使民主權利。有關部門和單位在評定技術職稱、晉升職務、評選勞動模范和先進工作者等方面,要將農民工與城鎮職工同等看待,并享受同等待遇。

(十八)保護農民工土地承包權益。要堅持農村基本經營制度,穩定和完善農村土地承包關系,不得以農民進城務工為由收回承包地。農民外出務工期間,所承包土地無力耕種的,可委托代耕或通過轉包、出租、轉讓等形式流轉土地經營權,但不能撂荒。農民工土地承包經營權流轉,要堅持依法、自愿、有償的原則,任何組織和個人不得強制或限制,也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉收益。

(十九)加大維護農民工權益的執法力度。加強勞動保障監察隊伍建設,強化勞動保障監察執法,定期開展維護農民工合法權益的專項檢查,對嚴重侵害農民工權益的行為要依法查處。有關部門要認真受理農民工舉報投訴并及時調查處理。對農民工申訴的勞動爭議案件,要簡化程序,加快審理,并減免相關費用。

(二十)做好對農民工的法律服務和法律援助工作。把農民工列為法律援助的重點對象。對農民工申請法律援助要簡化程序,快速辦理。對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的,不再審查其經濟困難條件。對經濟確有困難而又達不到法律援助條件的農民工適當減少或免除律師費。

(二十一)強化工會維護農民工權益的作用。暢通農民工入會渠道,簡化入會手續。各級工會要以勞動合同、勞動工資、勞動條件和職業安全衛生為重點,把對農民工的法律援助納入工會法律援助體系中,建立對農民工法律援助機制。充分發揮共青團、婦聯組織在農民工維權工作中的作用。

八、促進農村勞動力就地就近轉移就業

(二十二)大力發展鄉鎮企業和縣域經濟。發展小城鎮經濟,引導鄉鎮企業向小城鎮集中。積極發展資源加工型和勞動密集型中小企業,吸納更多的農村富余勞動力在當地轉移就業。鼓勵縣(市)、鄉(鎮)招商引資,認真落實在土地、稅收方面的優惠政策,鼓勵、吸引外出務工農民回到小城鎮創業和居住。

(二十三)加強農村基礎設施建設,促進農民就業和增收。按照建設社會主義新農村的要求,統籌規劃城鄉公共設施建設。農村基礎設施建設要重視利用當地原材料和勞動力,注重建設能夠增加農民就業機會和促進農民直接增收的中小型項目。

九、加強和改進對農民工工作的領導

(二十四)完善農民工工作協調機制。省政府建立農民工工作聯席會議制度,統籌協調和指導全省農村勞動力轉移就業和農民工工作。聯席會議由省直有關部門和省總工會、團省委、省婦聯等有關群眾團體組成,聯席會議辦公室設在省勞動保障廳。市(州)、縣(市、區)人民政府也應建立相應的協調機制,切實加強對農民工工作的組織領導。充分利用和整合統計、公安、人口計生等部門的資源,推進農民工信息網絡建設。勞動保障部門要加強農村勞動力轉移就業方面的統計工作,實行專人負責,及時提供可靠的勞動力流動信息。

(二十五)引導農民工全面提高自身素質。引導和組織農民工自覺接受就業和創業培訓,接受職業技術教育,提高科學技術文化水平,提高就業、創業能力。要在農民工中開展普法宣傳教育,引導他們增強法制觀念,知法守法,樹立維權意識,學會利用法律、通過合法渠道維護自身權益。開展職業道德和社會公德教育,引導他們愛崗敬業、誠實守信,遵守職業行為準則和社會公共道德。開展精神文明創建活動,引導農民工遵守交通規則、愛護公共環境、講究文明禮貌,培養科學文明健康的生活方式。

(二十六)在全社會形成關心農民工的良好氛圍。社會各方面都要樹立理解、尊重、保護農民工的意識,開展多種形式的關心幫助農民工的公益活動。新聞單位要大力宣傳黨和國家關于農民工的方針政策,宣傳農民工在改革開放和現代化建設中的突出貢獻和先進典型,宣傳各部門開展農村勞動力轉移就業及權益維護方面工作的突出事跡,加強對保障農民工權益情況的輿論監督。各級政府要對優秀農民工及開展農村勞動力轉移就業工作突出的部門給予表彰獎勵?？偨Y、推廣各地和用人單位關心、善待農民工的好做法、好經驗,提高對農民工的服務和管理水平。發揮社區的社會融合功能,促進農民工融入城市生活,與城市居民和諧相處。完善社區公共服務和文化設施,城市公共文化設施要向農民工開放,豐富農民工的精神生活。

各地區、各部門要認真貫徹國務院和省政府關于解決農民工問題的各項法律法規和政策規定,嚴格按照要求,積極研究解決工作中遇到的新問題,確保涉及農民工的各項政策措施落到實處。

二○○六年六月十二日

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第三篇：吉林省人民政府駐外辦事處管理規定(吉政發〔2005〕32號)

【發布單位】吉林省

【發布文號】吉政發〔2005〕32號 【發布日期】2005-11-01 【生效日期】2005-11-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】吉林省

吉林省人民政府駐外辦事處管理規定

(吉政發〔2005〕32號)

各市州、縣(市)人民政府,省政府各廳委、各直屬機構、各駐外辦事處:

現將《吉林省人民政府駐外辦事處管理規定》印發給你們,請遵照執行。

吉林省人民政府

二○○五年十一月一日

吉林省人民政府駐外辦事處管理規定

第一章 總 則

第一條第一條 為適應社會主義市場經濟發展需要,加強對省政府各駐外辦事處(以下簡稱辦事處)的管理,使其更好地發揮職能作用,更好地為我省經濟和社會發展服務,特制定本規定。

第二章 工作職能

第二條第二條 辦事處是省政府派駐外地的綜合辦事部門,屬行政機構,行使省政府賦予的職權,代表省政府與駐地各級政府及有關部門、有關方面進行相關工作的聯絡、協調,處理涉及本省的有關事務,為省內各級機關、事業單位、企業及其它經濟組織服務,完成省委、省政府交辦的各項任務。

第三條第三條 辦事處的主要工作職責是:宣傳吉林、政務聯絡、事務協調、信息收集、接待服務、招商引資、招才引智、中介咨詢、勞務輸出、干部培訓、推介吉林名優產品、管理指導我省在駐地各類駐外機構工作等。

第三章 管理體制

第四條第四條 辦事處隸屬于省政府。省政府辦公廳是省政府駐外辦事處的主管部門。主管部門要加強對辦事處的管理和指導,及時向辦事處通報省委、省政府的工作部署及省領導對辦事處工作的意見和指示;全面了解和掌握辦事處的基本情況,對辦事處的工作進行檢查,提出意見和建議。省直有關部門要協助辦事處主管部門加強對辦事處機構、干部人事、財務和國有資產等方面的管理,經濟聯絡、招商引資、勞務輸出等方面的指導,妥善安置輪換人員。

第四章 工作制度

第五條第五條 辦事處實行主任負責制。辦事處主任負責全面工作,副主任協助主任工作。工作中要堅持民主集中制原則,重要問題由黨組會議或主任辦公會議集體研究決定。

第六條第六條 實行請示和報告制度。辦事處每年定期向省政府寫出書面工作報告。工作中的重大問題和重要情況,要及時向省政府辦公廳和省政府分管領導請示報告。辦事處主任離開駐地5天以上,須提前向省政府分管領導請示報告。

第七條第七條 省政府每年召開一次辦事處主任會議,總結工作,交流經驗,研究問題,部署任務。全省性的重要會議和省直有關部門召開的專業性會議,根據需要可安排辦事處派員參加。

第五章 人事管理

第八條第八條 辦事處機關要嚴格執行“三定方案”,不得擅自增設內部機構和超編用人。機關干部的任免和調配,要認真執行中央《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《中華人民共和國公務員法》和《吉林省國家公務員調任和轉任暫行辦法》,堅持標準,嚴格把關。機關干部不準在企業兼職。

第九條第九條 辦事處主任、副主任實行任期制。一般任期為5年。特殊情況,經主管部門和干部管理部門批準可以適當延長任職時間。

第十條第十條 辦事處主任、副主任的考察和任免,屬于省管干部的,按省管干部考察和任免程序辦理。不屬于省管干部的,由主管部門按規定程序進行考察和任免。

第十一條第十一條 辦事處主任、副主任原則上不隨帶家屬,需隨帶家屬的,須經省政府分管領導批準,但不得在辦事處及所屬單位安排工作。

第十二條第十二條 辦事處處級領導干部的任免,由辦事處黨組提出意見,征求省政府辦公廳黨組同意后,按程序履行任免手續。辦事處處級非領導干部的任免,由辦事處黨組決定,報省政府辦公廳備案。辦事處科級和科級以下干部的任免,由辦事處黨組決定。

第十三條第十三條 辦事處機關處級和處級以下從省內調入的干部實行輪換制。輪換時間一般為3年。特殊情況,經主管部門批準可適當延長輪換時間。選調輪換制干部,辦事處、選調者本人和派員單位須簽訂《駐外辦事處干部輪換工作協議書》,并報省政府辦公廳和省人事廳審核、監督,各方均應認真履行協議。為降低行政成本,辦事處人員不足時可在駐地按有關規定聘請雇員。

第十四條第十四條 輪換制干部在辦事處工作期間,只遷移黨團組織關系、工資關系和檔案副本(檔案正本由原工作單位保管),不遷移戶口,家屬不隨遷,工資、獎金、補貼及其他福利等由辦事處負責。

第十五條第十五條 干部輪換期滿回原單位工作,由辦事處會同派出單位對其在辦事處工作期間的表現進行全面考察,寫出考察材料,存入本人檔案。非因本人原因,原工作單位應妥善安置。

第十六條第十六條 省政府辦公廳和各辦事處商省委組織部、省人事廳做好選派后備干部和年輕干部到辦事處鍛煉的工作。

第十七條第十七條 辦事處要按照省《關于深化事業單位人事制度改革的意見》(吉辦發〔2005〕29號)精神,加大所屬事業單位的改革力度,積極推進全員聘用制度、崗位管理制度、解聘辭聘制度,規范內部分配制度等方面的改革。

第十八條第十八條 辦事處所屬企業單位的員工實行合同制,積極推進社會化管理,并逐步與辦事處脫鉤。

第六章 財務管理

第十九條第十九條 辦事處財務工作實行行政領導負責制。要按照有關規定健全和完善各項規章制度,加強財務管理,嚴肅財經紀律。

第二十條第二十條 積極試行會計委派制。辦事處可對所屬企事業單位試行會計委派制,選派素質好的財會人員到所屬企事業單位任職,加強對所屬單位的財務管理。

第二十一條第二十一條 堅持機關財務與所屬企事業單位財務分開管理的原則。財務上實行收支兩條線,厲行節約,減少損失浪費。

第二十二條第二十二條 加強預算外資金管理。辦事處創收收入應按財政部《關于加強預算外資金管理的決定》,納入省級預算外資金財務專戶管理,不得坐支、設立小金庫或搞賬外賬。

第二十三條第二十三條 省政府辦公廳要會同省財政廳、省審計廳加強對辦事處財務工作的指導、監督和檢查。原則上每年對各辦事處進行一次聯合檢查或審計。辦事處主要領導工作變動時,及時進行離任審計。辦事處應自覺接受監督檢查。

第七章 國有資產管理

第二十四條第二十四條 辦事處的國有資產是省政府的資產,委托辦事處管理和使用,辦事處具有使用權,并按規定收取和上繳國有資產收益,同時對國有資產的安全、保值增值、使用及經營狀況負全部管理責任。

第二十五條第二十五條 健全和完善國有資產管理制度。辦事處的國有資產不得用于為企業貸款抵押和擔保,不得進行變賣、轉讓等處置。如遇特殊情況需要變動和處置國有資產時,辦事處須提出書面申請,經省管局審核和省政府辦公廳同意,報省政府分管領導批準。辦事處購買專控商品,應提出書面申請,報省政府辦公廳審核,交省管局統一安排。

第二十六條第二十六條 辦事處除搞好從事接待服務的賓館(招待所)經營活動和為服務兩地經濟開展的中介活動外,不得從事其他經營性生產、貿易、投資活動,不得以任何形式經商辦企業;已辦的經營性企業(公司)要盡快理清產權關系,積極推進產權制度改革,逐步與辦事處脫鉤。未經批準不得在其他省市設立分支機構。

第二十七條第二十七條 按照政事分開的原則,辦事處可將駐地經營性國有資產委托所屬事業單位經營,并按委托經營資產的額度享有所有者權益。辦事處所屬賓館(招待所)的經營管理體制,可以逐步實行股份制或委托經營等。

第二十八條第二十八條 辦事處職工住宅實行公寓化管理。職工調離辦事處后,原住房一律收回。

第八章 自身建設

第二十九條第二十九條 加強辦事處領導班子建設。各辦事處要認真貫徹“三個代表”重要思想和科學發展觀,按照政治堅定,求真務實,開拓創新,團結協調的要求,把領導班子建成堅強的領導集體。

第三十條第三十條 加強干部職工隊伍建設。各辦事處要健全黨團組織,加強思想建設、組織建設和作風建設,加強政治理論學習和精神文明建設,建設一支精干高效、務實奉獻的高素質的干部職工隊伍。

第三十一條第三十一條 加強廉政建設。各辦事處應建立健全廉政建設責任制,自覺遵守廉潔自律方面的有關規定,做到遵紀守法,勤政務實,勤儉節約,廉潔奉公,樹立吉林省駐外機構的良好形象。

第九章 附 則

第三十二條第三十二條 本規定適用于省政府派駐外地的辦事機構,部門派駐外地的辦事機構可參照執行。

第三十三條第三十三條 本規定由省政府辦公廳負責解釋。

第三十四條第三十四條 本規定自頒布之日起施行,《吉林省人民政府駐外辦事處管理暫行規定》(吉政發〔1998〕15號)和《 省政府駐北京、上海、大連辦事處管理暫行辦法》(吉政辦發〔2001〕21號)同時廢止。

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第四篇：吉林省人民政府關于進一步促進小型微型企業發展的意見(吉政發[2012]22號)

吉林省人民政府

關于進一步促進小型微型企業發展的意見

吉政發〔2012〕22號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為貫徹落實國務院關于支持小型微型企業（以下簡稱小微企業）發展的有關政策措施，引導和幫助小微企業克服困難，穩健經營，增強發展能力，在落實以往政策的基礎上，結合實際，就進一步促進全省小微企業發展提出以下意見：

一、切實緩解小微企業融資困難

（一）加強銀企保合作。擴大為小微企業融資擔保服務，建立和完善省、市、縣三級銀企保合作聯動機制，提高小微企業融資服務能力。引導政策性擔保機構加大對小微企業擔保服務力度，各地要對政府出資的信用擔保機構逐年增加資本金，不斷提升政策性擔保機構擔保能力。實施縣域擔保機構提升計劃，鼓勵縣域政策性擔保機構引入民間資本實施股份制改造，提高為縣域小微企業擔保服務能力。完善擔保機構業績獎勵機制，對擔保機構為小微企業擔保貸款額超過上年的給予業績獎勵。發揮省融資平臺作用，建立小微企業 “互保池”，積極爭取銀行對小微企業集合授信，實行聯保聯貸。鼓勵銀行和擔保機構，擴大小微企業知識產權質押和動產、不動產抵押信貸業務，在集體土地使用權抵押及各類權利質押、動產抵押、企業聯保等方面有所突破，并在風險可控的前提下積極推進信用貸款方式，提高小微企業貸款能力。

（二）實施差異化的金融監管政策。加大對小微企業的信貸支持，對商業銀行進行差異化考核，允許商業銀行將單戶授信500萬元（含）以下的小微企業貸款視同零售貸款計算風險權重。對商業銀行發行金融債所對應的單戶500萬元（含）以下的小微企業貸款，可不納入存貸比考核范圍。適當提高小微企業貸款不良率的容忍度。開展小微企業信貸政策導向效果評估工作，對政策執行成效良好的金融機構優先辦理再貼現、再貸款。進一步落實小微企業金融服務 “四單”管理原則，單列小微企業信貸計劃，單獨配置人力和財務資源，單獨客戶認定與信貸評審，單獨會計核算，確保小微企業貸款增速高于全部貸款平均增速，增量占比高于上年同期水平。對為小微企業發放貸款的金融機構給予貸款增量獎勵。對于小微企業貸款余額占企業貸款余額達到一定比例的商業銀行，在滿足審慎監管要求的條件下，優先支持其發行專項用于小微企業貸款的金融債，同時，嚴格監控所募集資金的流向，確保資金全部用于發放小微企業貸款。簡化小微企業信貸審批流程，開辟 “綠色通道”，提高信貸審批效率。對市場前景良好，短期出現資金困難的小微企業不抽貸、不壓貸，保持必要資金支持力度。

（三）完善小微企業金融服務網絡。積極引進省外中小商業銀行在吉設立分支機構，增加小微企業信貸供給。對小微企業貸款余額和客戶數量超過一定比例的商業銀行放寬準入限制，允許其批量籌建同城支行，支持小微企業發展。鼓勵商業銀行新設或改造部分分支行為專門從事小微企業金融服務的專業分支行或特色分支行。在審慎監管的基礎上促進農村新型金融機構組建工作，引導小金融機構增加服務網點，向轄內縣域和鄉鎮地區延伸機構。—2— 積極穩妥發展小額貸款公司，還未成立小額貸款公司的縣（市、區）要抓緊組建。合理布局典當企業，鼓勵典當企業增資做大，拓展業務領域。對以小微企業為服務對象的融資性擔保機構、小額貸款公司，優先接入人民銀行征信系統。

（四）切實降低小微企業融資成本。對小微企業貸款利率上浮比例在國家政策范圍內可適度下調，有擔保公司介入的信貸項目利率盡量執行基準利率，不上浮或少上浮。清理糾正金融服務不合理收費，除銀團貸款外，禁止商業銀行對小微企業貸款收取承諾費、資金管理費，嚴格限制商業銀行向小微企業收取財務顧問費、咨詢費等費用。繼續使用同一抵押物申請貸款抵押登記，距上一次登記未滿2年的，登記費減半收取。評估機構收取的小微企業貸款抵押物評估費不得高于現行有關規定收費標準的50％；貸款抵押物登記期滿后需再評估的，評估費用按不超過規定收費標準的30％計收。

（五）推進小微企業直接融資。發揮省創業投資引導基金的作用，大力開展小微企業股權融資業務。各地要設立扶持小微企業發展的創業投資引導資金和股權投資基金，引導各類風險投資、創業投資、券商直投、股權投資資金投向小微企業。依托吉林股權交易所，為小微企業股權融資和交易提供有效平臺，為技術產權、科技項目成果和非上市創新創業企業股權轉讓提供高效融資、交易服務。推進小微企業發債和信托融資，鼓勵小微企業在銀行間債券市場運用短期融資券、中期票據等債務性融資工具進行融資。支持成長性好、經營管理規范、信用度較高的小微企業發行集合票據、集合債券，擴大融資租賃業務范圍，對小微企業直接融資業務發生的中介費用給予適度補貼，降低融資成本。鼓勵信托公司通過發行中小企業集合資金信托計劃，為小微企業提供信

—3— 托融資服務。推進成長型企業上市融資。

（六）引導民間借貸規范健康發展。鼓勵民間資本依法進入融資性擔保行業、設立小額貸款公司和村鎮銀行。加強對民間借貸管理，防止高利貸化傾向，依法打擊違規借貸、非法集資、金融傳銷和詐騙等違法活動。

二、加大稅收優惠政策支持

（一）自2012年1月1日至2015年12月31日，對年應納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利企業，其所得減按50％計入應納稅所得額，按20％的稅率繳納企業所得稅。將符合條件的國家中小企業公共服務示范平臺中的技術類服務平臺納入現行科技開發用品進口稅收優惠政策范圍。

（二）自2011年11月1日至2014年10月31日，對金融機構與小微企業簽訂的借款合同免征印花稅。將金融企業中小企業貸款損失準備金稅前扣除政策繼續執行至2013年12月31日。將符合條件的農村金融機構金融保險業收入減按3％的稅率征收營業稅的政策延長至2015年12月31日。

（三）符合條件的小微企業納稅確有困難的，可向主管稅務機關申請減免房產稅和城鎮土地使用稅。因有特殊困難，不能按期繳納稅款的，經省地稅局批準，可延期3個月繳納稅款。繼續對創業孵化基地實施稅收優惠政策，對經省工業信息化廳認定的創業孵化基地，并達到入孵率標準的，其自用或通過出租方式提供給在孵企業使用的房產和土地，經稅務部門審核，在原享受房產稅和城鎮土地使用稅免征3年政策的基礎上，再延長2年。對進入省級以上創業孵化基地和特色園區的小微企業，當年上繳地方稅收留成部分以2011年年底為基數，到2013年年底，超基數部分由當地政府通過專項資金補助方式給予支持。

—4—

（四）確有特殊困難無法按時足額繳納社會保險費的小微企業，經同級工業信息化、財政、社保部門共同認定，除職工個人正常繳納的社會保險費外，企業應繳納的社會保險費可與當地社會保險部門簽訂緩繳協議，緩繳期限一般不超過一年，免收緩繳期間的滯納金。

三、努力改善小微企業創業環境

（一）鼓勵創辦小微企業，降低小微企業市場準入門檻。注冊資本在50萬元以下的小微企業，允許注冊資本零首付，6個月內注冊資本到位20％，其余部分2年內到位。對符合條件的小微企業實行網上年檢。

（二）鼓勵政府機關工作人員和事業單位科技人員從事創業活動。政府機關工作人員創辦企業的，按管理權限，經批準同意，允許一段時間內保留原職務級別、編制、人事關系及工資福利待遇，但最長不超過2年，超過2年的要辦理相關辭職手續。辭去公職的，辭職前工作年限，視為社會保險繳費年限，所需養老保險個人賬戶補助資金部分由同級財政按規定予以安排。省屬科研機構、高校和事業單位科技人員離崗留職創辦高新技術小微企業的，離崗期間由原單位繼續為其繳納養老、失業和醫療三項保險費，并允許5年內回原單位競爭上崗，競爭上崗后，享有與連續工作的人員同等的福利待遇。

（三）鼓勵小微企業進入創業孵化基地發展。鼓勵大學生創辦小微企業，特別是創辦高科技小微企業。對畢業3年以內的大學生及3年內未就業的復員轉業軍人入駐創業孵化基地創辦小微企業的，優先給予創業資金接濟，3年內在廠房租金上給予30％的補貼。

（四）鼓勵科技人員創辦高科技小微企業。支持創辦小微企

—5— 業和到小微企業工作的各類人才申報吉林省 “雙百千萬”人才計劃，經申報評審納入計劃的給予重點扶持。著力推進小微企業人才培訓規范化和系統化，參加 “萬名創業者、萬名小老板”培訓人員每人補貼標準由300元提高到500元，參加高技能工人培訓人員每人補貼標準由1200元提高到1500元。以縣域創業服務指導中心為主體，依托大專院校，建立縣域小微企業培訓基地，加強對小微企業的創業指導和職業技能培訓。

（五）對小微企業實行預警制度。小微企業因非主觀故意且沒有造成危害后果的違章違規行為，工商、稅務、質監、環保、安監等行政執法部門應實行 “首次不處罰”預警制度，以教育為主，不予行政處罰。

（六）支持小微企業服務體系建設。加強省、市、縣三級中小企業服務平臺網絡建設，提高為小微企業服務能力。把為小微企業服務數量與質量作為對服務平臺和服務中心的考核指標，對于為小微企業服務達到考核標準以上的單位，加大專項資金扶持力度。

（七）對以小微企業為服務對象、符合條件的中小企業信用擔保機構可按照相關規定申請享受3年免征營業稅政策。

（八）全面清理整頓涉及小微企業的收費，嚴禁地方和部門越權設立行政事業性收費項目，不得擅自將行政事業性收費轉為經營服務性收費；凡未按規定權限和程序批準的行政事業性收費項目和政府性基金項目，一律取消。

四、加大財政扶持力度，支持中小企業進入政府采購體系

（一）適當增加省財政預算扶持中小企業發展專項資金規模。新增部分主要用于設立小微企業創業周轉扶持資金和增加小微企業創業投資引導基金規模。各市（州）、縣（市）也要建立扶持小 —6— 微企業專項資金，與省級扶持小微企業專項資金配套使用。

（二）發揮省級中小企業貸款風險補償資金的作用，將小微企業納入到省級中小企業貸款風險補償資金的補償范圍。對擔保機構開展小微企業擔保業務，給予一定比例的補助。

（三）全面落實財政部、工業信息化部《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》（財庫〔2011〕181號）。預算編制部門在編制政府采購計劃時，應當統籌確定面向中小企業（含微型企業，下同）采購的項目，在滿足機構自身運轉和提供公共服務基本需求的前提下，應當預留本部門政府采購項目預算總額的30％以上，專門面向中小企業采購，其中，預留給小型和微型企業的比例不低于60％。對于非專門面向中小企業的項目，采購人或者采購代理機構應當在招標文件或者談判文件、詢價文件中作出規定，對小微企業產品的價格給予6％－10％的扣除，用扣除后的價格參與評審。鼓勵采購人允許獲得政府采購合同的大型企業依法向中小企業分包。鼓勵大中型企業和其他自然人、法人或其他組織與小微企業組成聯合體共同參加非專門面向中小企業的政府采購活動。聯合協議中約定，小微企業的協議合同金額占到聯合體協議合同總金額30％以上的，可給予聯合體2％－3％的價格扣除。任何單位和個人，不得阻撓和限制中小企業自由進入本地區和本行業的政府采購市場，政府采購活動不得以注冊資本金、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等供應商的規模條件對中小企業實行差別待遇或者歧視待遇。

吉林省人民政府 二○一二年六月一日

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第五篇：吉政發〔2010〕29號吉林省人民政府關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見范文

吉政發〔2010〕29號

吉林省人民政府關于進一步 加強企業安全生產工作的實施意見

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為全面貫徹落實 《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發 〔２０１０〕２３號），切實促進企業安全生產主體責任落實，提高企業安全生產水平，確保全省安全生產形勢的持續穩定好轉，結合我省實際，制定如下實施意見。

一、總體要求

（一）深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發展的理念，切實轉變經濟發展方式，調整產業結構，提高經濟發展的質量和效益，把經濟發展建立在安全生產有可靠保障的基礎上；堅持 “安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業安全管理，健全規章制度，完善安全標準，提高企業技術水平，夯實安全生產基礎。

（二）按照省政府 《落實安全生產監督管理責任暫行規定》和 《吉林省生產經營單位安全生產主體責任暫行規定》要求，進一步落實政府部門安全監管責任，創新工作機制，強化監管措施，嚴肅查處企業違法違規生產經營行為，進一步推動企業安全生產主體責任的落實，實現全省安全生產形勢的根本好轉。

二、主要任務及職責部門

（一）以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業（領域）為重點，全面加強企業安全生產工作。

１、煤礦：省安監局、省發展改革委、省國土資源廳、省能源局、吉林煤監局負責（排序第一的為牽頭單位，下同）。

２、非煤礦山：省安監局、省工信廳、省國土資源廳負責。

３、交通運輸：（１）公路運輸：省公安廳、省交通運輸廳、省環保廳、省農委、省質監局、省安監局負責；（２）鐵路運輸：沈陽鐵路局、省工信廳、省安監局負責；（３）水路運輸：省交通運輸廳、省工信廳、省水利廳、省安監局負責；（４）航空運輸：民航吉林監管局、省安監局負責。

４、建筑施工：省住建廳、省安監局、省工信廳、省交通運輸廳、省水利廳、省國資委、省質監局、東北電監局負責。

５、危險化學品：省安監局、省公安廳、省交通運輸廳、省環保廳、省質監局負責。

６、煙花爆竹：省安監局、省公安廳、省交通運輸廳負責。

７、民用爆炸物品：省工信廳、省公安廳、省交通運輸廳、省安監局負責。

８、冶金：省安監局、省工信廳、省發展改革委、省質監局負責。

（二）通過更加嚴格的目標考核和責任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產行為，堅決遏制重特大事故發生。（省安監局、省發展改革委、省公安廳、省監察廳、省公務員局、省總工會、省財政廳、省人社廳、省國土資源廳、省環保廳、省住建廳、省交通運輸廳、省工信廳、省水利廳、省林業廳、省農委、省國資委、省工商局、省質監局、省廣電局、省旅游局、吉林煤監局、省政府法制辦、省能源局、東北電監局、沈陽鐵路局、民航吉林監管局負責）

（三）盡快建成完善全省安全生產應急救援體系，在高危行業強制推行一批安全適用的技術裝備和防護設施，最大程度減少事故造成的損失。（省安監局、省政府應急辦、省發展改革委、省科技廳、省工信廳、省公安廳、省監察廳、省財政廳、省環保廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省林業廳、省農委、省質監局、省旅游局、吉林煤監局、省能源局、沈陽鐵路局、民航吉林監管局、東北電監局負責）

（四）進一步調整產業結構，積極推進重點行業的企業重組和礦產資源開發整合，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產的落后產能。（省工信廳、省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環保廳、省住建廳、省商務廳、省林業廳、省國資委、省工商局、省安監局、省能源局負責）

（五）以更加有力的政策引導，形成安全生產長效機制。（省安監局、省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省工信廳、省公安廳、省財政廳、省人社廳、省國土資源廳、省環保廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省林業廳、省農委、省國資委、省質監局、吉林煤監局、省能源局、沈陽鐵路局、省政府法制辦、吉林銀監局、吉林證監局、吉林保監局負責）

三、嚴格企業安全管理

（一）進一步規范企業生產經營行為。

１、企業要健全完善嚴格的安全生產規章制度，堅持不安全不生產。煤礦企業要按照 《關于加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見》（安監總煤礦 〔２００６〕１１６號）和 《關于加強小煤礦安全基礎管理的指導意見》（安監總煤調 〔２００７〕９５號）要求，建立健全安全管理制度。（各行業主管部門、省安監局、省能源局、吉林煤監局負責）

２、加強對生產現場監督檢查，嚴格查處違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的 “三違”行為。（各行業主管部門、省安監局、省總工會、吉林煤監局負責）

３、凡超能力、超強度、超定員組織生產的，要責令停產停工整頓，并對企業和企業主要負責人依法給予規定上限的經濟處罰。對以整合、技改名義違規組織生產，以及規定期限內未實施改造或故意拖延工期的礦井，由地方政府依法予以關閉。（各行業主管部門、省安監局負責）

４、要加強對境外中資企業安全生產工作的指導和管理，嚴格落實境內投資主體和派出企業的安全生產監督責任。（省商務廳、省外辦、省發展改革委、省國資委、省安監局、省能源局、各行業主管部門負責）

（二）及時排查治理安全隱患。企業要健全隱患排查制度，經常性開展安全隱患排查，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案 “五到位”。建立以安全生產專業人員為主導的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業和企業相關負責人的責任。對停產整改逾期未完成的不得復產。（各行業主管部門、省安監局負責）

（三）強化生產過程管理的領導責任。建立企業領導現場帶班制度。企業主要負責人和領導班子成員要輪流現場帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領導帶班并與工人同時下井、同時升井。煤礦企業要認真落實 《煤礦領導帶班下井及安全監督檢查規定》（國家安全監管總局令第３３號），明確帶班領導職責、權力和任務，并報當地煤炭行業管理、煤礦安全監管監察部門備案。對無企業負責人帶班下井或應帶班而未帶班的，對有關責任人按擅離職守處理，同時給予規定上限的經濟處罰。發生事故而沒有領導現場帶班的，對企業給予規定上限的經濟處罰，并依法從重追究企業主要負責人的責任。（各行業主管部門、省安監局、省工信廳、省發展改革委、省監察廳、省國資委、省總工會、省能源局、吉林煤監局負責）

（四）強化職工安全培訓。

１、建立職工安全培訓和高危行業從業人員資格檢查制度。企業主要負責人和安全生產管理人員、特殊工種人員一律嚴格考核，按國家有關規定持職業資格證書上崗；職工必須全部經過培訓合格后上崗。企業用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。凡存在不經培訓上崗、無證上崗的企業，依法停產整頓。（各行業主管部門、省安監局、省人社廳負責）

２、沒有對井下作業人員進行安全培訓教育，或存在特種作業人員無證上崗的企業，情節嚴重的要提請縣級以上地方人民政府依法予以關閉。（省安監局、省公安廳、東北電監局、吉林煤監局負責）

（五）全面開展安全達標。

１、深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設，凡在規定時間內未實現達標的企業要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期未達標的，地方政府要依法予以關閉。（各行業主管部門、省安監局負責）

２、煤礦企業凡在２０１１年年底前仍達不到省級煤礦安全質量標準化最低等級的，生產礦井一律停產整改，在建礦井不能進行聯合試運轉。（省安監局、省國土資源廳、省監察廳、省總工會、省公安廳、吉林煤監局、東北電監局負責）

３、金屬非金屬礦山安全標準化建設工作要與建設項目安全設施 “三同時”、安全生產許可以及日常安全生產監督檢查工作相結合。２０１１年１月１日以后換發安全生產許可證的企業，必須達到安全標準化最低等級，否則不予辦理延期換證手續；大中型露天礦山、地下礦山和尾礦庫，必須在２０１１年年底前達到安全標準化最低等級；２０１３年年底前，所有金屬非金屬礦山要達到安全標準化最低等級。（省安監局、省國土資源廳、省監察廳、省總工會、省公安廳、東北電監局負責）

４、２０１２年年底前，使用危險工藝的危險化學品生產企業，以及涉及易燃易爆、劇毒化學品的重點企業必須達到安全生產標準化規定標準，其他危險化學品企業也要力爭按期達標。（省安監局、省工信廳、省質監局負責）

５、冶金機械等行業凡達到二級以上安全生產標準化的企業在項目安排、資金支持、各類評先創優上給予優先考慮。（省工信廳、省安監局負責）

四、建設堅實的技術保障體系

（一）加強企業生產技術管理。

１、強化企業技術管理機構的安全職能，按規定配備安全技術人員，切實落實企業負責人安全生產技術管理負責制，強化企業主要技術負責人技術決策和指揮權。（各行業主管部門、省安監局負責）

２、因安全生產技術問題不解決產生重大隱患的，要對企業主要負責人、主要技術負責人和有關人員給予處罰；發生事故的，依法追究責任。（各行業主管部門、省安監局負責）

３、煤礦企業要切實加強技術基礎工作，建立健全以總工程師（主要技術負責人）為首的技術管理體系，礦井開拓巷道布置、采掘部署，生產系統調整，技術規范、標準、措施的制定，新技術、新工藝推廣應用等重大技術問題必須由總工程師（主要技術負責人）負責決策。要認真執行 《煤礦安全規程》、《防治煤與瓦斯突出規定》、《煤礦防治水規定》等規章標準，結合實際制定并落實企業作業規程、操作規程和相關安全技術措施。及時淘汰落后工藝和裝備，積極應用先進適用的新技術、新工藝、新裝備，優化采掘部署，合理集中生產，提高機械化水平。（省安監局、省能源局、吉林煤監局負責）

（二）強制推行先進適用的技術裝備。

１、煤礦、非煤礦山要按照國家生產技術裝備標準，安裝監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統等技術裝備，并于３年之內完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產許可證、生產許可證。其中：２０１０年年底前，全省所有煤礦要完成監測監控系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統的建設完善工作，省屬煤礦企業的所有煤礦要完成井下人員定位系統的建設完善工作；２０１１年年底前，其他所有煤礦要完成井下人員定位系統的建設完善工作；２０１２年６月底前，所有煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井，省屬煤礦企業的高瓦斯、開采容易自燃煤層的礦井，要完成緊急避險系統的建設完善工作；２０１３年６月底前，其他煤礦要完成緊急避險系統的建設完善工作。（省安監局、省發展改革委、省科技廳、省工信廳、省能源局、吉林煤監局負責）

２、下列專用運輸車輛２年之內全部完成安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置：（１）危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛（省公安廳、省交通運輸廳、省工信廳、省質監局、省安監局負責）；（２）旅游包車和三類以上的班線客車（省交通運輸廳、省公安廳、省旅游局、省安監局負責）；（３）法律規定的其他劇毒、爆炸、易燃、放射性危險貨物運輸車輛（省交通運輸廳、省公安廳、省工信廳、省質監局、省環保廳、省安監局負責）。

３、在三等以上尾礦庫安裝全過程在線監控系統。（省安監局、省國資委、省工信廳負責）

４、積極推進露天礦山采用中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎等技術及裝備，并在２０１１年年底前完成；鼓勵有條件的企業安裝地壓和采空區監測監控系統、高陡邊坡穩定性監測系統，應用非電起爆、干式排尾、尾礦充填等安全關鍵技術和油氣長輸管道泄漏檢測等技術（工藝）裝備。（省安監局、省國資委、省能源局負責）

５、采用危險工藝的化工生產裝置和高危險化工儲存裝置，必須實現自動化控制和安全聯鎖裝置技術改造；外部安全距離不符合要求的加油站應采用阻隔防爆技術或油氣回收系統進行改造。（省安監局、省工信廳、省質監局、省住建廳負責）

６、大型起重機械要安裝安全監控管理系統。（省質監局、省住建廳、省安監局負責）

７、積極推進信息化建設，努力提高企業安全防護水平。（省工信廳、省政府應急辦、省科技廳、省安監局、各行業主管部門負責）

８、完成全省安全監管系統專網視頻會議系統建設，實現國家與我省及各市、縣安全監管系統的互聯互通；加快應急指揮平臺指揮大廳和地面站建設，實現與移動指揮車和事故現場的遠程調度指揮；建立和完善安全生產監管工作各項信息管理系統，建立事故調度、應急救援和重大危險源監控等主要業務應用系統和數據庫。（省安監局、省發展改革委、省政府應急辦、省工信廳、省財政廳負責）

（三）加快安全生產技術研發。

１、企業在財務預算中必須確定必要的安全投入。（各行業主管部門、省財政廳、省國資委、省安監局負責）

２、鼓勵企業開展安全科技研發，加快安全生產關鍵技術裝備的換代升級。進一步落實 《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（２００６－２０２０年）》等，加大對高危行業安全技術、裝備、工藝和產品研發的支持力度，引導高危行業提高機械化、自動化生產水平。（省工信廳、省科技廳、省財政廳、省國資委、省安監局負責）

３、合理確定生產一線用工。企業必須依法與職工簽訂勞動合同，切實維護職工合法權益，保證職工在安全生產上具有相應的知情權和監督權。（省人社廳、省工信廳、省總工會、省安監局、省能源局、吉林煤監局、各行業主管部門負責）

４、“十二五”期間要繼續組織研發一批提升我省重點行業領域安全生產保障能力的關鍵技術和裝備項目。（省科技廳、省工信廳、省財政廳、省質監局、省安監局、省能源局、吉林煤監局負責）

五、實施更加有力的監督管理

（一）進一步加大安全監管力度。

１、強化安全生產監管部門對安全生產的綜合監管，全面落實公安、交通運輸、國土資源、住房和城鄉建設、工商、質監等部門的安全生產監督管理及工業主管部門的安全生產管理和指導職責，形成安全生產綜合監管與行業監管指導相結合的工作機制，加強協作，形成合力。（省安監局、省工信廳、省公安廳、省國土資源廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省工商局、省質監局、沈陽鐵路局、東北電監局、民航吉林監管局、各行業主管部門負責）

２、在各級政府統一領導下，嚴厲打擊非法違法生產、經營、建設等影響安全生產的行為，安全生產綜合監管和行業管理部門要會同司法機關聯合執法，以強有力措施查處、取締非法企業。對拒不執行監管監察指令的企業，要依法依規從重處罰。（各行業主管部門、省安監局、省公安廳、省監察廳負責）

３、對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，重大隱患治理由省政府安全生產監管部門或行業主管部門掛牌督辦，其他相關部門加強督促檢查。（省安監局、省工信廳、省公安廳、省監察廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省林業廳、省商務廳、省民政廳、省教育廳、省農委、省國資委、省工商局、省質監局、省旅游局、省能源局、沈陽鐵路局、吉林煤監局、東北電監局負責）

４、進一步加強監管力量建設，提高監管人員專業素質和技術裝備水平，強化基層站點監管能力，加強對企業安全生產的現場監管和技術指導。高危行業尤其是危險化學品企業必須建立嚴格準確的安全生產情況監管檔案。（各行業主管部門、省安監局、省編辦、省財政廳、省公務員局負責）

５、２０１０年年底前，要全面落實 《吉林省人民政府辦公廳轉發省安監局關于加強全省安全生產監管系統基層基礎建設工作意見的通知》（吉政辦明電 〔２００８〕２９號）規定的任務目標。各級負有安全監管職責的部門均要制定并落實監管人員監管業務和專業知識培訓計劃。各級財政預算每年要安排專項資金用于安全監管技術裝備建設。（省安監局、省編辦、省人社廳、省財政廳、各行業主管部門負責）

（二）強化企業安全生產屬地管理。安全生產監管監察部門、負有安全生產監管職責的有關部門和行業管理部門要按職責分工，對當地企業包括中央、省屬企業實行嚴格的安全生產監督檢查和管理，組織對企業安全生產狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結果向社會公開，并向銀行業、證券業、保險業、擔保業等有關單位通報，作為企業信用評級的重要參考依據。（各行業主管部門、省安監局、省國資委、省財政廳、人民銀行長春中心支行、省國稅局、省地稅局、省工商局、吉林銀監局、吉林證監局、吉林保監局負責）

（三）加強建設項目安全管理。

１、企業新建、改建、擴建工程項目，安全設施與主體工程必須同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。未做到同時設計的一律不予審批，未做到同時施工的責令立即停止建設，未同時投入使用的不得進行生產和頒發安全生產許可證，并視情節追究有關單位負責人的責任。（各行業主管部門、省發展改革委、省安監局、省監察廳、省總工會、省能源局、吉林煤監局負責）

２、小煤礦新建、改擴建和整合技改項目，自安全設施設計批復之日起半年內不開工的，２年內（特殊情況經批準３年內）不能完成施工工程的，其批復自動失效；對限期未實施改造、拖延工期的，以及在建設、改造、整合區域違法生產的煤礦，取消建設、改造、整合資格，提請縣（市、區）人民政府依法予以關閉。（省安監局、省能源局、省公安廳、省監察廳、省總工會、吉林煤監局負責）

３、嚴格落實外包工程安全管理制度。嚴格落實建設、設計、施工、監理、監管等各方安全責任。凡是將生產經營建設項目、場所、設備發包或者出租的單位，應與承包（承租）單位簽訂安全生產管理協議，明確發包單位履行統一協調管理職責，承包（承租）單位對承接工程負直接責任。外包工程發生的責任事故，同時納入發包單位和承包（承租）單位進行考核。未對承包（承租）單位履行安全生產統一協調管理職責，或是簽訂免除自身安全管理職責協議發生事故的，追究發包（出租）單位的責任。（各行業主管部門、省安監局、省發展改革委、省監察廳、省國資委、省總工會、省能源局、吉林煤監局負責）

４、嚴格執行挖掘作業安全確認制度。建設施工、維修施工企業在挖掘地面前，要認真查閱有關資料，全面摸清項目涉及區域地下管道的分布和走向，制定可靠的保護措施，并嚴格按照安全施工要求進行作業，嚴禁在不明情況下開挖作業。管道業主單位要對地下管道情況進行現場交底，并作出明確的標識，必要時在作業現場安排專人監護，確保地下危險化學品輸送等管道安全。（各行業主管部門、省住建廳、省交通運輸廳、省工信廳、東北電監局、省安監局負責）

（四）加強社會監督和輿論監督。

１、要充分發揮工會、共青團、婦聯組織的作用，依法維護和落實企業職工對安全生產的參與權與監督權，鼓勵職工監督舉報各類安全隱患，對舉報者予以獎勵；對企業嚴重違法行為的舉報人，要按照所舉報違法事實依法被處罰金的一定比例給予重獎。（省總工會、團省委、省婦聯、省政府法制辦、省財政廳、省安監局負責）

２、有關部門和地方政府要進一步暢通安全生產的社會監督渠道，設立舉報箱，公布舉報電話，接受人民群眾的公開監督。對群眾舉報事項，必須要逐條核查，嚴肅處理，向社會公布查處結果，并嚴格保守舉報人身份等信息。（省安監局、省監察廳、省總工會、省政府新聞辦負責）

３、要發揮新聞媒體的輿論監督，有關部門和單位對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。（省委宣傳部、省政府新聞辦、省監察廳、省廣電局、省安監局負責）

４、要開展創建 “青年安全生產示范崗”活動，增強職工安全意識。（各行業主管部門、團省委負責）

六、建設更加高效的應急救援體系

（一）加快安全生產應急救援基地建設。

１、按行業類型和區域分布，依托大型企業，在省級預算內基建投資支持下，先期抓緊建設礦山應急救援隊，配備性能可靠、機動性強的裝備和設備，保障必要的運行維護費用。發揮公安消防部隊骨干作用，加強應急救援專業力量建設。推進油氣田、危險化學品等行業（領域）救援基地和隊伍建設。（各行業主管部門、省安監局、省政府應急辦、省公安廳、省財政廳、省發展改革委、吉林煤監局負責）

２、推進公路交通、鐵路運輸、水上搜救等行業（領域）救援基地和隊伍建設。（各相關行業主管部門、省政府應急辦、省公安廳、省財政廳、省交通運輸廳、省農委、省工信廳、省水利廳、沈陽鐵路局、省安監局負責）

３、鼓勵和支持各地區、各部門、各行業依托大型企業和專業救援力量，加強服務周邊的區域性應急救援能力建設。（各行業主管部門、省安監局、省工信廳、省公安廳、省財政廳、省環保廳、省交通運輸廳、省質監局、沈陽鐵路局、民航吉林監管局、東北電監局負責）

（二）建立完善企業安全生產預警機制。

１、企業要建立完善安全生產動態監控及預警預報體系，每月進行一次安全生產風險分析。發現事故征兆要立即發布預警信息，落實防范和應急處置措施。（省安監局、省政府應急辦、省工信廳、各行業主管部門負責）

２、對重大危險源和重大隱患要報當地安全生產監管監察部門、負有安全生產監管職責的有關部門和行業管理部門備案。（省安監局、吉林煤監局、各行業主管部門負責）

（三）完善企業應急預案。

１、企業應急預案要與當地政府應急預案保持銜接，并定期進行演練。（各行業主管部門、省安監局、省政府應急辦負責）

２、賦予企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。因撤離不及時導致人身傷亡事故的，要從重追究相關人員的法律責任。（各行業主管部門、省安監局、省工信廳、省總工會、省能源局、吉林煤監局負責）

七、嚴格行業安全準入

（一）加快完善安全生產技術規程。對實施許可證管理制度的危險性作業要制定落實專項安全技術作業規程和崗位安全操作規程。（各行業主管部門、省工信廳、省發展改革委、省安監局負責）

（二）嚴格安全生產準入前置條件。

１、把符合安全生產標準作為高危行業企業準入的前置條件，實行嚴格的安全標準核準制度。（省安監局、省發展改革委、省工信廳、省公安廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省質監局、省能源局、吉林煤監局、沈陽鐵路局、東北電監局、民航吉林監管局負責）

２、礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目，應當分別按照國家有關規定進行安全條件論證和安全評價，嚴把安全生產準入關。（省安監局、省發展改革委、省工信廳、省公安廳、省能源局、吉林煤監局負責）

３、凡不符合安全生產條件違規建設的，要立即停止建設，情節嚴重的由本級人民政府或主管部門實施關閉取締。降低標準造成隱患的，要追究相關人員和負責人的責任。（各行業主管部門、省安監局、省工信廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農委、省能源局、吉林煤監局負責）

４、“十二五”期間對全省煙花爆竹批發企業按現有規劃數量實行總量控制；煙花爆竹生產企業要有步驟的退出生產領域。（省安監局、省公安廳負責）

（三）發揮安全生產專業服務機構的作用。

１、依托科研院所，結合事業單位改制，推動安全生產評價、技術支持、安全培訓、技術改造等服務性機構的規范發展。（省編辦、省科技廳、省工信廳、省民政廳、省人社廳、省質監局、省安監局、各行業主管部門負責）

２、制定完善安全生產專業服務機構管理辦法，保證專業服務機構從業行為的專業性、獨立性和客觀性。（省安監局、各行業主管部門負責）

３、對違法違規、弄虛作假的，要依法依規從嚴追究相關人員和機構的法律責任，并降低或取消相關資質。（省安監局、省監察廳、省人社廳、省各行業主管部門負責）

八、加強政策引導

（一）制定促進安全技術裝備發展的產業政策。

１、要鼓勵和引導企業研發、采用先進適用的安全技術和產品，鼓勵安全生產適用技術和新裝備、新工藝、新標準的推廣應用。（各行業主管部門、省工信廳、省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省質監局、省安監局、省能源局負責）

２、把安全檢測監控、安全避險、安全保護、個人防護、災害監控、特種安全設施及應急救援等安全生產專用設備的研發制造，作為安全產業加以培育，納入省政府振興裝備制造業的政策支持范疇。（省工信廳、省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省安監局、省能源局、吉林煤監局、各行業主管部門負責）

（二）加大安全專項投入。

１、建立安全生產專項投入制度。（省發展改革委、省財政廳、省國稅局、省地稅局、省安監局、各行業主管部門負責）

２、切實做好尾礦庫治理、扶持煤礦安全技改建設、瓦斯防治和小煤礦整頓關閉等各類中央資金的安排使用，落實地方和企業配套資金。（省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省安監局、省能源局、吉林煤監局負責）

３、加強對高危行業企業安全生產費用提取和使用管理的監督檢查，進一步完善高危行業企業安全生產費用財務管理制度，研究提高安全生產費用提取下限標準，適當擴大適用范圍。高危行業企業探索實行全員安全風險抵押金制度。（省財政廳、省發展改革委、省國資委、省國稅局、省地稅局、省安監局、省能源局、吉林保監局、吉林煤監局、各行業主管部門負責）

４、依法加強道路交通事故社會救助基金制度建設。（省財政廳、吉林保監局、省公安廳、省交通運輸廳、省衛生廳、省農委負責）

５、加快建立完善水上搜救獎勵與補償機制。（省交通運輸廳、省財政廳、省水利廳、省安監局負責）

６、積極穩妥推行安全生產責任保險制度。（省安監局、吉林保監局負責）

（三）提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準。從２０１１年１月１日起，依照修訂后的 《工傷保險條例》規定，對因生產安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準調整為按全國上一城鎮居民人均可支配收入的２０倍計算，發放給工亡職工近親屬。同時，依法確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養親屬撫恤金的發放。（省人社廳、省財政廳、省安監局負責）

（四）鼓勵擴大專業技術和技能人才培養。進一步落實完善校企合作辦學、對口單招、訂單式培養等政策，鼓勵高等院校、職業學校逐年擴大采礦、機電、地質、通風、安全等相關專業人才的招生培養規模，加快培養高危行業專業人才和生產一線急需技能型人才。（省教育廳、省人社廳、省安監局、省能源局、吉林煤監局負責）

九、更加注重經濟發展方式轉變

（一）制定落實安全生產規劃。

１、各地區、各有關部門要把安全生產納入經濟社會發展的總體布局，在制定省、各地區發展規劃時，要同步明確安全生產目標和專項規劃。（省發展改革委、省安監局、各行業主管部門負責）

２、企業要把安全生產工作的各項要求落實在企業發展和日常工作之中，在制定企業發展規劃和生產經營計劃中要突出安全生產，確保安全投入和各項安全措施到位。（各行業主管部門、省安監局、省工信廳、省國資委、吉林煤監局負責）

（二）強制淘汰落后技術產品。

１、對不符合有關安全標準、安全性能低下、職業危害嚴重、危及安全生產的落后技術、工藝和裝備，要按照國家產業結構調整指導目錄，予以強制性淘汰。省政府有關部門也要制訂相應的目錄和措施，支持有效消除重大安全隱患的技術改造和搬遷項目，遏制安全水平低、保障能力差的項目建設和延續。（省工信廳、省發展改革委、省科技廳、財政廳、省質監局、省安監局、省能源局、吉林煤監局、各行業主管部門負責）

２、對存在落后技術裝備、構成重大安全隱患的企業，要予以公布，責令限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。（省安監局、省工信廳、省發展改革委、省質監局、各行業主管部門負責）

（三）加快產業重組步伐。

１、要充分發揮產業政策導向和市場機制的作用，加大對相關高危行業企業重組力度，進一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落后產能，提高安全基礎保障能力。重點確保 “十一五”小煤礦關閉整頓任務完成。（省工信廳、省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省國資委、省安監局、省能源局、吉林煤監局負責）

２、研究制定重點礦種最低開采規模，制定吉林省礦產資源開發總體規劃，嚴格按照規劃頒發采礦證、安全生產許可證。制定本地區金屬非金屬礦種最小開采規模和最低服務年限政策，對達不到要求的堅決不予批準建設和生產。（省國土資源廳、省安監局、省能源局、吉林煤監局負責）

十、實行更加嚴格的考核和責任追究

（一）嚴格落實安全生產目標考核。

１、對各地區、各有關部門和企業完成生產安全事故控制指標情況進行嚴格考核，并建立激勵約束機制。（省安監局、省公務員局、省工信廳、省監察廳、省財政廳、省國資委負責）

２、加大重特大事故的考核權重。發生重大生產安全事故的，要根據情節輕重，追究縣級分管領導或主要領導的責任；后果特別嚴重、影響特別惡劣的，要按規定追究地市級相關領導的責任。（省安監局、省監察廳、省檢察院、省公務員局、省政府法制辦、省質監局、吉林煤監局負責）

３、加強安全生產基礎工作考核，加快推進安全生產長效機制建設，堅決遏制重特大事故的發生。（省安監局、省工信廳、省財政廳、省國資委、省政府法制辦、各行業主管部門負責）

（二）加大對事故企業負責人的責任追究力度。

１、企業發生重大生產安全責任事故，追究事故企業主要負責人責任；觸犯法律的，依法追究事故企業主要負責人或企業實際控制人的法律責任。發生特別重大事故，除追究企業主要負責人和實際控制人責任外，還要追究上級企業主要負責人的責任；觸犯法律的，依法追究企業主要負責人、企業實際控制人和上級企業負責人的法律責任。（省安監局、省公安廳、省監察廳、省公務員局、省國資委、省政府法制辦、省總工會、吉林煤監局、各行業主管部門負責）

２、建立重大、特別重大生產安全責任事故企業負責人任職資格終身否決制度。對重大、特別重大生產安全責任事故負有主要責任的企業，其主要負責人終身不得擔任本行業企業的礦長（廠長、經理）。對非法違法生產造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節特別惡劣的，要依法從重處罰。（省安監局、省公安廳、省監察廳、省國資委、省政府法制辦、省能源局、吉林煤監局，各行業主管部門負責）

（三）建立企業安全生產信用掛鉤聯動制度，加大對事故企業的處罰力度。對于發生重大、特別重大生產安全責任事故或一年內發生２次以上較大生產安全責任事故并負主要責任的企業，以及存在重大隱患整改不力的企業，由省安全監管監察部門會同有關行業主管部門向社會公告，并向投資、國土資源、建設、銀行、證券等主管部門通報，一年內嚴格限制新增的項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據。（省安監局、省發展改革委、省工信廳、省公安廳、省財政廳、省國土資源廳、省環保廳、省住建廳、省交通運輸廳、省質監局、沈陽鐵路局、東北電監局、民航吉林監管局、人民銀行長春中心支行、吉林證監局、吉林煤監局負責）

（四）對打擊非法生產不力的地方實行嚴格的責任追究。在所轄區域對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發現的非法生產企業（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產企業（單位）存在的，對縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府主要領導以及為非法生產提供火工品、電力、運輸、倉儲等服務的相關責任人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。國家另有規定的，從其規定。（省安監局、省監察廳、省檢察院、省政府法制辦、吉林煤監局，各行業主管部門負責）

（五）建立事故查處督辦制度。

１、依法嚴格事故查處，對事故查處實行各級安全生產委員會層層掛牌督辦，重大事故查處由國務院安全生產委員會掛牌督辦，較大事故查處由省安全生產委員會掛牌督辦。（省安監局、省監察廳、省總工會、省公安廳、各行業主管部門負責）

２、事故查處結案后，要及時予以公告，接受社會監督。（省安監局、省監察廳、省公安廳、省總工會、省委宣傳部、省政府新聞辦、各行業主管部門負責）各部門和各有關單位要認真履行職責，充分發揮主動性、積極性和創造性，抓緊制定本部門、本單位的實施方案，并在落實過程中進一步細化、實化，完善配套措施。要加強相互配合，及時做好溝通和協調，牽頭部門要積極推動并主動協調相關部門；相關部門要按照自身承擔的職能積極配合，明確實施步驟和時限要求。省安委會辦公室要加強對各項重點工作任務的指導推進和綜合協調，建立健全部門統籌協調推動安全生產責任落實的機制，督促檢查各項工作進展和落實情況，及時向省政府報告。各相關部門和單位要加強督促檢查，對各項工作明確責任、周密部署，做到有布置、有督促、有檢查，不折不扣地把各項政策措施落到實處；要根據安全生產形勢的變化和發現的問題，不斷完善有關政策措施，促進安全生產形勢持續穩定好轉。

二○一○年十月二十八日