第一篇：山東省人民政府關(guān)于建立失地農(nóng)民基本生活保障制度的意見(魯政發(fā)[2003]115號)

山東省人民政府關(guān)于建立失地農(nóng)民基本生活保障制度的意見

魯政發(fā)[2003]115號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為妥善解決失地農(nóng)民的基本生活保障問題，維護其合法權(quán)益，根據(jù)我省失地農(nóng)民生活安排工作實際，提出如下意見：

一、充分認識建立失地農(nóng)民基本生活保障制度的重大意義

隨著工業(yè)化、城市化進程的快速推進，失地農(nóng)民數(shù)量不斷增多，從根本上保障其生活需要已成為亟待解決的重大問題。目前，一些市、縣（市、區(qū)）已開始探索失地農(nóng)民生活保障辦法，取得了一定成效。但總的看，我省這項工作尚處在起步階段，與形勢發(fā)展的要求還很不適應。建立失地農(nóng)民基本生活保障制度，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體行動，有利于保護失地農(nóng)民合法權(quán)益，有利于進一步完善社會保障制度和健全社會保障體系，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會發(fā)展，加快全省城市化進程。各級政府要把加快建立失地農(nóng)民基本生活保障制度，作為落實“三個代表”重要思想的具體實踐和貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神、全面建設小康社會的重要舉措，擺上重要日程，高度重視，抓緊抓好。

建立失地農(nóng)民基本生活保障制度，要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化和全面建設小康社會為方向，以維護失地農(nóng)民根本利益、切實保障其年老后的基本生活為主要目標。堅持保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，做到“政府能承受，群眾能接受”；堅持統(tǒng)一制度與因地制宜相結(jié)合，盡快建立和完善失地農(nóng)民基本生活保障制度；堅持多方籌資，政府、集體、個人共同承擔；堅持突出重點與搞好配套相結(jié)合，把保障失地農(nóng)民的基本生活，作為制度建設的核心。同時，要十分重視完善就業(yè)、土地征用管理等相關(guān)的配套政策措施。

二、加快建立失地農(nóng)民基本生活保障制度

（一）保障對象。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，經(jīng)依法批準，由當?shù)貒临Y源管理部門實施統(tǒng)一征地，按《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，失地時享有第二輪土地承包權(quán)、且失地后人均農(nóng)業(yè)用地較少（具體標準由各市人民政府確定）的在冊人員，均應列入保障對象。有條件的地方可以把城市規(guī)劃區(qū)外的獨立工礦區(qū)和國家重點項目建設區(qū)等列入保障范圍。具體保障人員，經(jīng)村民大會討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）核準后確定，并予以公示。以前失地農(nóng)民生活保障的遺留問題，本著自愿參加的原則，由各市、縣根據(jù)當?shù)貙嶋H研究制定解決辦法。

（二）保障形式。各地要從實際出發(fā)，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，保障其年老后的基本生活需要。

1．男60周歲、女55周歲以上人員的養(yǎng)老保險。建立個人專戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的制度。個人專戶由集體和個人繳費組成，記帳利率按不低于1年期銀行同期利率確定（下同）。政府出資部分全部記入縣級社會統(tǒng)籌帳戶用于調(diào)劑。繳費標準主要根據(jù)當?shù)赝恋匮a償和安置補助標準、全省平均預期壽命和當?shù)鼗旧畋Ｕ纤剑ê鲩L幅度等因素）等綜合確定，一次性繳足（或不分年齡實行相 1

同繳費標準，或區(qū)分年齡分檔繳納）。保障對象享受的待遇按繳費水平確定，要確保年老后的基本生活，具體保障標準由各市、縣確定。保障對象死亡后，其個人專戶中的余額可依法繼承。

2．男60周歲、女55周歲以下人員按當?shù)販y算標準一次或分次繳納養(yǎng)老保險費用（或不分年齡實行相同的繳費標準，或區(qū)分年齡分檔繳納），建立個人專戶和統(tǒng)籌帳戶。個人專戶由集體和個人繳費組成（記帳利率同上），政府出資部分全部記入縣級統(tǒng)籌帳戶用于調(diào)劑。繳費對象未達到領取年齡死亡后，其個人專戶中本息可依法繼承。繳費對象屬農(nóng)民身份的，符合農(nóng)村低保條件的納入農(nóng)村低保；“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的，符合城市居民最低生活保障條件的家庭，納入城市低保；就業(yè)的，按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。繳費對象男滿60周歲、女滿55周歲開始領取養(yǎng)老金

3．與現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的銜接。建立失地農(nóng)民基本生活保障制度前，已參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的失地農(nóng)民，原個人帳戶保持不變，到達領取年齡后其相應的養(yǎng)老金領取額，可與參加失地農(nóng)民基本生活保障享受的領取額合并，統(tǒng)一發(fā)放。建立失地農(nóng)民基本生活保障制度后，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的人員，原個人帳戶保持不變，達到領取年齡后，分別領取養(yǎng)老金。

（三）保障資金的籌集和管理。

1．多渠道籌措保障資金。采取“政府出一塊，村集體補一塊，個人繳一塊”的辦法，共同出資籌集。其中政府出資部分原則上不低于保障資金總額的30％，從市縣政府土地收入中列支；村集體和個人承擔部分，從土地補償費和安置補助費中列支或抵交，集體補助應占大頭，其余部分由個人承擔。

2．實行“收支兩條線”管理。保障資金由當?shù)刎斦块T和國土資源部門在征地費用撥付過程中統(tǒng)一辦理，及時轉(zhuǎn)入失地農(nóng)民基本生活保障專戶，單獨建帳，確保專款專用，不得擠占、截留或挪用。勞動保障部門的農(nóng)村養(yǎng)老保險機構(gòu)，要參照現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險個人帳戶管理辦法，建立專門的失地農(nóng)民基本生活保障個人專戶檔案和相應的繳費證、領取證，確保失地農(nóng)民進入領取年齡后按時足額領取養(yǎng)老金。

三、大力促進就業(yè)，完善相關(guān)配套措施

（一）大力促進失地農(nóng)民就業(yè)。各地要把促進失地農(nóng)民就業(yè)放在重要位置，堅持就業(yè)和養(yǎng)老保障并舉。要把勞動年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民，納入勞動就業(yè)培訓體系。大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，各類職業(yè)介紹機構(gòu)和勞務中介組織要積極向失地農(nóng)民提供就業(yè)信息，介紹失地農(nóng)民就業(yè)、組織外出務工和勞務派遣。建立失地農(nóng)民就業(yè)培訓專項基金，用于解決失地農(nóng)民的就業(yè)和培訓問題。鼓勵用地單位在同等情況下優(yōu)先安排失地農(nóng)民；鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，失地農(nóng)民進城創(chuàng)辦民營企業(yè)的，可享受城市失業(yè)人員創(chuàng)辦民營企業(yè)的優(yōu)惠政策。有條件的地方，對招收失地農(nóng)民達到一定比例的企業(yè)可給予勞服企業(yè)的優(yōu)惠政策。

（二）改革完善土地征用制度。適當提高土地征用補償標準。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征用土地，積極推行“區(qū)片綜合價”。“區(qū)片綜合價”的確定，要綜合考慮地理位置、利用現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、經(jīng)濟生活水平、人均耕地數(shù)量及原征地價格等多方面因素，并根據(jù)情況變化適時進行調(diào)整。完善土地儲備制度。堅持對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地實行統(tǒng)一征地、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)一個口子進、一個池子蓄、一個口子出。對經(jīng)營性用地要實行招標、拍賣和掛牌出讓方式進行供地。

（三）加快推進撤村建居和“城中村”改造。對城市區(qū)內(nèi)失去大部分土地的村，各地要積極推進撤村建居，實現(xiàn)失地農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民身份的轉(zhuǎn)換。各地要根據(jù)城市建設的需要，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，實施優(yōu)惠政策，加快“城中村”改造，實現(xiàn)村莊占地的功能轉(zhuǎn)換和農(nóng)民住房的更新。在撤村建居和“城中村”改造中，要首先對原有的村集體資產(chǎn)進行股份制改造，其收益優(yōu)先用于安排村民的生活保障。同時，在符合城市規(guī)劃開發(fā)許可和有關(guān)土地政策的前提下，可在村莊改造過程中，適當留出一定比例的建設用地，用于失地農(nóng)民的居住和生活。

四、加強領導，搞好組織協(xié)調(diào)

建立失地農(nóng)民基本生活保障制度是一項系統(tǒng)工程，各級政府和有關(guān)部門要明確責任，深入調(diào)研，因地制宜地制定具體的實施意見，務必把工作做細做扎實，切忌簡單化。要加強宣傳工作，宣傳建立基本生活保障制度的重要意義和有關(guān)政策。具體實施過程中，要堅持先試點、再推開的原則，及時研究和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷總結(jié)完善。省勞動保障、國土資源、財政、建設、農(nóng)業(yè)、民政等有關(guān)部門，要通力協(xié)作，密切配合，切實加強對這項工作的指導。2004年二季度前，各市要至少在一個縣（市、區(qū)）進行試點，爭取年底前全面推開。

二00三年十二月二十四日

第二篇：山東省人民政府關(guān)于建立居民基本養(yǎng)老保險制度的實施意見(魯政發(fā)〔2013〕13號)

山東省人民政府關(guān)于建立居民基本養(yǎng)老保險制度的實施意見

魯政發(fā)〔2013〕13號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

按照黨的十八大要求，依據(jù)《中華人民共和國社會保險法》的規(guī)定，在總結(jié)我省試點經(jīng)驗的基礎上，確定將我省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱“新農(nóng)保”)制度與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(以下簡稱“城居保”)制度合并實施，建立居民基本養(yǎng)老保險(以下簡稱“居民養(yǎng)老保險”)制度。現(xiàn)就居民養(yǎng)老保險制度提出如下實施意見：

一、基本原則和任務目標

(一)基本原則。堅持全覆蓋、保基本、有彈性、可持續(xù)的原則，籌資標準和待遇水平與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應；個人(家庭)、集體、政府合理分擔責任，權(quán)利與義務相對應；政府引導居民普遍參保；對參保居民實行屬地管理。

(二)任務目標。建立個人繳費、集體補助和其他資助、政府補貼相結(jié)合的居民養(yǎng)老保險制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障居民老年基本生活。

二、參保范圍

年滿16周歲(不含在校學生)，未參加其他社會養(yǎng)老保險的居民，可以在戶籍地參加居民養(yǎng)老保險。

三、基金籌集

居民養(yǎng)老保險基金由個人繳費、集體補助和其他資助、政府補貼構(gòu)成。

(一)個人繳費。參加居民養(yǎng)老保險的居民應當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標準全省統(tǒng)一設為每年100元、300元、500元、600元、800元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元、4000元、5000元12個檔次。其中，100元檔次只適用于重度殘疾人等繳費困難群體的最低選擇。除100元檔次外，參保人自主選擇繳費檔次，按年繳費，多繳多得。繳費方式由當?shù)卣_定。個人年繳費額不得超過最高繳費檔次。

省政府根據(jù)國家規(guī)定和經(jīng)濟社會發(fā)展及居民收入增長等情況適時調(diào)整繳費標準。

(二)集體補助及其他資助。有條件的村(居)集體應當對本村(居)居民參保繳費給予補助，補助標準由村(居)民委員會民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。集體補助及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人的資助額之和不得超過最高繳費檔次。

(三)政府補貼

1.基礎養(yǎng)老金。政府對符合領取條件的參保人全額支付居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金。中央和省財政按照統(tǒng)一確定的基礎養(yǎng)老金標準對東、中、西部地區(qū)分別給予40%、60%、80%的補助，剩余部分由市、縣(市、區(qū))政府承擔。

2.繳費補貼。政府對參保人繳費給予適當補貼，補貼標準不低于每人每年30元，繳費即補。對選擇300元以上繳費檔次的，可以提高補貼標準，具體標準由市、縣(市、區(qū))政府確定。繳費補貼所需資金由市、縣(市、區(qū))政府承擔。

3.對重度殘疾人等繳費困難群體的補貼。對重度殘疾人等繳費困難群體，市、縣(市、區(qū))政府為其代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費。

四、建立個人賬戶

人力資源社會保障部門為每個參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費，集體補助及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費提供的資助，以及政府對參保人的繳費補貼全部記入個人賬戶，其中繳費補貼在個人賬戶

中要單獨記錄。個人賬戶儲存額按照我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶記賬利率計息。

五、養(yǎng)老金待遇

居民養(yǎng)老保險養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，支付終身。

(一)基礎養(yǎng)老金。我省基礎養(yǎng)老金最低標準為每人每月60元。根據(jù)國家規(guī)定和我省經(jīng)濟發(fā)展、物價變動等情況，省政府適時調(diào)整居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準。有條件的市、縣(市、區(qū))政府可以根據(jù)實際情況適當提高基礎養(yǎng)老金標準，對繳費超過15年的居民，可適當加發(fā)基礎養(yǎng)老金，具體辦法由市、縣(市、區(qū))政府確定，提高和加發(fā)部分的資金由市、縣(市、區(qū))政府承擔。

(二)個人賬戶養(yǎng)老金。個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以139(與現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同)。參保人死亡，個人賬戶資金余額，除繳費補貼外，依法繼承；繳費補貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

居民養(yǎng)老保險養(yǎng)老金待遇領取人自死亡次月起停止發(fā)放養(yǎng)老金。相關(guān)人員在待遇領取人死亡后30日內(nèi)辦理居民養(yǎng)老保險注銷登記的，一次性發(fā)給喪葬補助金，標準為500-1000元。具體數(shù)額和所需資金由市、縣(市、區(qū))政府確定、承擔。

六、養(yǎng)老保險待遇領取條件

年滿60周歲、按規(guī)定參保、未享受國家規(guī)定的其他養(yǎng)老保險待遇的居民，可以按月領取養(yǎng)老金。新農(nóng)保和城居保制度實施時已年滿60周歲的老年人不用繳費，按月領取基礎養(yǎng)老金；45周歲以上(不含45周歲)的，應按年繳費，累計繳費年限不少于實際年齡到60周歲的剩余年數(shù)，允許補繳，但補繳后累計繳費年限不得超過15年；45周歲以下(含45周歲)的，應按年繳費，累計繳費年限不少于15年。補繳部分政府不給予繳費補貼。

七、基金管理和監(jiān)督

(一)基金管理。將新農(nóng)保基金和城居保基金合并為居民養(yǎng)老保險基金。居民養(yǎng)老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線，單獨記賬、獨立核算，按國家有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值，任何組織和個人不得擠占、挪用。基金暫由縣級政府管理，逐步提高管理層次。

(二)基金監(jiān)督。各級人力資源社會保障部門要切實履行居民養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管職責，制定完善居民養(yǎng)老保險各項規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務流程，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金籌集、上解、劃撥、發(fā)放進行實時監(jiān)控和定期檢查，并定期披露居民養(yǎng)老保險基金籌集和支付信息，做到公開透明。財政、監(jiān)察、審計部門要按各自職責實施監(jiān)督，確保基金安全。居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)和村(居)委會每年在行政村(社區(qū))范圍內(nèi)對居民的養(yǎng)老金待遇領取資格進行公示，接受群眾和社會監(jiān)督。

八、相關(guān)制度銜接

原參加新農(nóng)保和城居保人員統(tǒng)一并入居民養(yǎng)老保險，其新農(nóng)保或城居保個人賬戶資金并入居民養(yǎng)老保險個人賬戶，新農(nóng)保或城居保的繳費年限累計為居民養(yǎng)老保險繳費年限。尚未達到領取養(yǎng)老金待遇條件的人員應繼續(xù)繳費。已經(jīng)按照新農(nóng)保或城居保規(guī)定領取養(yǎng)老金待遇的人員，繼續(xù)領取養(yǎng)老金待遇。

居民養(yǎng)老保險制度與職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫等社會保障制度以及農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助等制度的銜接，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

九、保險關(guān)系轉(zhuǎn)移

居民養(yǎng)老保險參保人繳費期間跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，可將養(yǎng)老保險關(guān)系及個人賬戶資金隨戶籍轉(zhuǎn)入新參保地，按新參保地有關(guān)標準核算，并享受相應待遇；參保人員達到養(yǎng)老金待遇領取年齡，其養(yǎng)老保險關(guān)系不轉(zhuǎn)移，在原參保地領取養(yǎng)老金待遇。

十、經(jīng)辦管理服務

居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)要準確記錄居民參保繳費、領取養(yǎng)老金待遇情況，為居民提供政策和業(yè)務辦理咨詢，為參保人建立檔案并長期妥善保存。建立全省統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，將其納入社會保障信息管理系統(tǒng)(“金保工程”)建設，并與其他公民信息系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享；要積極推行社會保障卡，加強與金融機構(gòu)的合作，完善村(居)金融便民服務網(wǎng)點建設，方便參保人持卡繳費、領取養(yǎng)老金待遇和信息查詢等。加強經(jīng)辦能力建設，建立統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)，完善工作設施，根據(jù)服務對象的數(shù)量充實工作力量，確保工作經(jīng)費。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人力資源社會保障工作平臺建設，明確居民養(yǎng)老保險工作職責。加強協(xié)辦員隊伍建設，切實解決必要的工作經(jīng)費。居民養(yǎng)老保險工作經(jīng)費列入同級財政預算，不得從居民養(yǎng)老保險基金中開支。

十一、加強組織領導

建立居民養(yǎng)老保險制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進基本公共服務均等化的重要舉措，是直接關(guān)系廣大居民切身利益的重大民生工程。各級人民政府要充分認識開展居民養(yǎng)老保險工作的重要意義，將其列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和目標考核管理體系，加強組織領導。各級人力資源社會保障部門要認真履行居民養(yǎng)老保險工作行政主管部門的職責，會同財政等部門做好統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、綜合協(xié)調(diào)等工作；發(fā)展改革、公安、民政、人口計生、殘聯(lián)等部門、單位要按照各自的職責，密切配合，做好相關(guān)工作。要加大政策宣傳力度，引導適齡居民積極參保續(xù)保，提高居民養(yǎng)老保險的保障水平。

已經(jīng)制定新農(nóng)保和城居保合并實施方案的縣(市、區(qū))，要根據(jù)本實施意見調(diào)整和完善有關(guān)政策；尚未制定新農(nóng)保和城居保合并實施方案的縣(市、區(qū))要根據(jù)本實施意見制定實施方案并報省政府批準后實施。各市、縣(市、區(qū))調(diào)整基礎養(yǎng)老金待遇、繳費補貼、喪葬補助金等政策的，須經(jīng)省人力資源社會保障廳會同省財政廳審核，報省政府批準后實施。

本意見自印發(fā)之日起實施。《山東省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的實施意見》(魯政發(fā)〔2009〕131號)和《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2011〕18號文件開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的意見》(魯政發(fā)〔2011〕24號)同時廢止。

山東省人民政府

2013年7月30日

第三篇：山東省人民政府關(guān)于深化糧食流通體制改革的意見(魯政發(fā)〔2004〕54號)

【發(fā)布單位】山東省

【發(fā)布文號】魯政發(fā)〔2004〕54號 【發(fā)布日期】2004-07-14 【生效日期】2004-07-14 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞

山東省人民政府關(guān)于深化糧食流通體制改革的意見

(魯政發(fā)〔2004〕54號)

各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:

根據(jù)《國務院關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發(fā)〔2004〕17號)精神,結(jié)合我省實際,現(xiàn)就深化我省糧食流通體制改革工作提出以下意見,請認真貫徹執(zhí)行。

一、深化糧食流通體制改革的指導思想和總體要求

適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,在總結(jié)部分市糧食購銷市場化改革試點經(jīng)驗的基礎上,從2004年6月1日起,全面放開糧食收購市場,積極穩(wěn)妥地推進糧食流通體制改革。深化糧食流通體制改革的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神,在國家宏觀調(diào)控下,充分發(fā)揮市場機制作用,建立糧食收購價格市場形成機制;切實保護種糧農(nóng)民利益,建立對種糧農(nóng)民直接補貼機制;穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力,完善糧食儲備體系和糧食風險基金管理辦法,建立糧食安全保障機制;積極推進國有糧食企業(yè)改革,繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用,進一步加快糧食市場體系建設,建立適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的糧食流通體制,促進我省國民經(jīng)濟快速健康發(fā)展。總體要求是:“加強宏觀調(diào)控,實行分級負責,完善政策措施,保護農(nóng)民利益,保障糧食安全”。主要內(nèi)容可概括為“三放開,四建立,二調(diào)整,一鎖定,一加快”。“三放開”,就是全面放開糧食收購、放開糧食價格、放開糧食市場,國有糧食購銷企業(yè)和其他糧食經(jīng)營者公平進入市場,自主經(jīng)營,自負盈虧;“四建立”,就是建立省、市兩級糧食儲備體系,建立糧食市場預警和應急機制,建立和完善糧食市場流通體系,建立糧食企業(yè)誠信體系;“二調(diào)整”,就是調(diào)整糧食風險基金使用方向和規(guī)模,調(diào)整糧食補貼方式;“一鎖定”,就是鎖定政策性庫存和政策性掛賬;“一加快”,就是加快國有糧食購銷企業(yè)改革步伐。

二、放開糧食收購市場和價格,建立符合市場經(jīng)濟要求的糧食購銷體制

(一)全面放開糧食收購市場。積極穩(wěn)妥地放開全省糧食收購市場,取消定購任務,堅持多渠道經(jīng)營,鼓勵公平有序競爭,繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用,大力發(fā)展和規(guī)范多種市場主體從事糧食收購和經(jīng)營活動。

(二)放開糧食收購價格。一般情況下,糧食收購價格由市場供求形成,充分發(fā)揮市場機制在配置糧食資源中的基礎性作用。必要時,省政府將按照國務院部署對短缺的重點糧食品種實行最低收購價格。(三)建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。繼續(xù)辦好農(nóng)村集市貿(mào)易,加快糧食批發(fā)市場建設,提升市場服務功能,引導企業(yè)入市交易。穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨交易場所,規(guī)范糧食期貨交易行為。鼓勵大中城市與省內(nèi)外主產(chǎn)區(qū)和糧食批發(fā)市場簽訂長期糧食購銷協(xié)議或合同,嚴禁各種形式的糧食區(qū)域性封鎖,形成公平競爭、規(guī)范有序、統(tǒng)一的糧食市場。

三、改革糧食補貼方式,建立對種糧農(nóng)民直接補貼機制

按照國務院有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省實際,從2004年開始,全面實行對種糧農(nóng)民直接補貼,通過不斷調(diào)整完善補貼辦法,經(jīng)過2年,將現(xiàn)有糧食風險基金的一半用于對種糧農(nóng)民直接補貼。

(一)補貼品種和依據(jù)。補貼品種為小麥,以當年小麥播種面積作為計算補貼的依據(jù)。

(二)補貼的資金額度及測算。省按照國家有關(guān)規(guī)定確定全省當年補貼總額度,并根據(jù)各市小麥播種面積核定其對種糧農(nóng)民實行直接補貼的資金額度。

(三)補貼標準。省統(tǒng)一確定并公布每年對農(nóng)民直接補貼的單位面積基準補貼標準。

(四)補貼資金的兌現(xiàn)。各地要在農(nóng)發(fā)行設立“直補”農(nóng)民糧食風險基金專戶,補貼資金通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所直接發(fā)放到種糧農(nóng)民手中。

目前對種糧農(nóng)民直接補貼的具體實施辦法依照《山東省人民政府關(guān)于對種糧農(nóng)民實行直接補貼的通知》(魯政發(fā)〔2004〕21號)執(zhí)行。

四、積極穩(wěn)妥地處理歷史遺留問題,做好糧食風險基金使用管理的配套改革。

(一)妥善處理歷史遺留問題。現(xiàn)有庫存中以往按保護價(含定購價)收購的糧食,實行“新老劃斷、分步銷售”。首先用于充實地方糧食儲備和政策性供應糧源,其余部分嚴格按照國發(fā)〔2004〕17號文件及國家有關(guān)規(guī)定處理。對糧食收購市場放開前,按計劃銷售“高價位商品糧”產(chǎn)生的價差掛賬,利息從糧食風險基金中列支,本金由各級財政按規(guī)定在2005年底前消化完畢。1998年5月31日以前經(jīng)清理認定的糧食政策性財務掛賬,全省統(tǒng)一實行“過渡期”再延長5年(2004年至2008年)的辦法,5年內(nèi)新增糧食財務掛賬利息,中央和地方各承擔一半。地方承擔的利息,由省、市、縣三級財政預算分別單獨安排。1998年6月1日至2004年5月31日新發(fā)生的虧損,由審計部門會同財政、糧食、農(nóng)發(fā)行等部門在2004年11月30日前組織清理、審計完畢,按照“分清責任、分類處理”的原則及國家規(guī)定限期消化。

經(jīng)審計認定后的國有糧食購銷企業(yè)的政策性財務掛賬,全部從企業(yè)剝離,由縣以上(含縣級)糧食行政部門集中管理。對企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛賬相應占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款,已辦理資產(chǎn)抵押的,應當解除抵押關(guān)系,幫助企業(yè)恢復生產(chǎn)能力。

(二)調(diào)整糧食風險基金使用范圍和規(guī)模。為適應糧食收購市場放開和糧食補貼方式改革的需要,更好地發(fā)揮糧食風險基金的作用,按照國家要求適當調(diào)整糧食風險基金使用范圍;同時在全省糧食風險基金總規(guī)模不變的前提下,根據(jù)各市糧食生產(chǎn)和財政狀況,對各市糧食風險基金規(guī)模進行調(diào)整。糧食風險基金調(diào)整意見,由省財政廳會同有關(guān)部門按照國家規(guī)定提出,報省政府批準后實施。

改革過程中,各市若有風險基金不足的問題,可由設區(qū)的市人民政府向省政府提出申請,由省核定后統(tǒng)一向中央財政申請借款支持。

五、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制,加快國有糧食購銷企業(yè)改革

按照“實行政企分開,推進兼并重組,消化歷史包袱,分流富余人員,建立健全法人治理結(jié)構(gòu)”的原則,加快推進國有糧食購銷企業(yè)改革,使國有糧食購銷企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體,提高市場競爭能力,更好地發(fā)揮主渠道作用。

(一)結(jié)合國有資產(chǎn)體制改革,糧食購銷企業(yè)要加大改組、改制力度,加快實行投資主體多元化。承擔儲備糧和軍糧供應任務的糧食企業(yè),實行國有獨資;骨干糧食購銷企業(yè)和骨干糧食加工企業(yè),原則上實行國有獨資或國有控股;其他小型國有糧食購銷企業(yè),可根據(jù)各市具體情況進行改組、改造和兼并,有條件的企業(yè)國有資本逐步退出。在國有糧食購銷企業(yè)改制過程中,要防止國有資產(chǎn)流失,確保銀行資金保值。

(二)國有糧食購銷企業(yè)要加快企業(yè)內(nèi)部人事、勞動和分配制度改革。對企業(yè)職工全面實行勞動合同制;在內(nèi)部崗位管理上,建立經(jīng)營者能上能下、人員能進能出的機制;建立以崗位工資為基礎,與企業(yè)經(jīng)濟效益和個人貢獻相關(guān)聯(lián)的激勵工資制度。進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念,帶頭樹立重合同、守信用、創(chuàng)品牌的意識,建立糧食企業(yè)誠信機制。

(三)各市人民政府要大力支持國有糧食購銷企業(yè)改革,把糧食企業(yè)職工和分流人員按規(guī)定統(tǒng)一納入當?shù)厣鐣Ｕ象w系和再就業(yè)規(guī)劃,多渠道籌措資金,妥善分流安置企業(yè)富余人員,保護職工合法權(quán)益,維護社會穩(wěn)定。

(四)各級糧食行政管理部門必須轉(zhuǎn)變職能,真正實行政企分開,把主要工作轉(zhuǎn)移到指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)管和服務上來,今后不準向糧食企業(yè)攤派費用,不得自辦經(jīng)濟實體或企業(yè),不得從事糧食市場經(jīng)營活動。

由省糧食局會同有關(guān)部門根據(jù)國務院有關(guān)規(guī)定起草全省國有糧食購銷企業(yè)改革意見,并根據(jù)省屬國有企業(yè)改革的政策,提出省屬國有糧食購銷企業(yè)改革方案,經(jīng)省政府批準后實施。各市要在全省國有糧食購銷企業(yè)改革意見指導下,結(jié)合當?shù)貙嶋H,制定具體實施方案。爭取用2年時間,解決好國有糧食購銷企業(yè)改革和人員分流安置等問題。

六、改革糧食收購資金供應辦法,完善信貸資金管理措施

(一)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要保證地方糧食儲備和政府調(diào)控糧食的信貸資金需求。對儲備糧所需資金,要按計劃保證。對地方政府為調(diào)控當?shù)丶Z食市場供求所需資金,在落實有關(guān)費用、利息及差價補貼的前提下,要及時、足額提供貸款。對在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶的國有糧食購銷企業(yè),包括改制后落實原有貸款債務、具備貸款條件、繼續(xù)從事糧食經(jīng)營的企業(yè),要按企業(yè)的風險承受能力確定發(fā)放收購資金貸款。同時,對具備糧食收購資格的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及其他糧食企業(yè),農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可根據(jù)企業(yè)風險承受能力,提供貸款支持。

(二)各商業(yè)銀行也要在加強資金風險管理的基礎上,對經(jīng)資格認定的各類糧食收購企業(yè),積極發(fā)放糧食經(jīng)營貸款。

七、完善糧食儲備和管理體系,增強政府宏觀調(diào)控能力

(一)建立完善地方糧食儲備體系。為適當集中糧食儲備,節(jié)約儲備費用,增強省、市兩級政府調(diào)控能力,確保糧食市場不出現(xiàn)大的波動,地方糧食儲備原則上集中到省、市兩級。

(二)保持適度儲備規(guī)模。要按照省政府確定的全省地方糧食儲備規(guī)模,積極充實糧食儲備,于年底前達到規(guī)定數(shù)量。

(三)加強對儲備糧的管理。省、市兩級儲備糧的動用必須經(jīng)同級政府批準,各相關(guān)部門具體做好儲備糧的監(jiān)管工作。省發(fā)改委及省糧食局負責擬定地方儲備糧規(guī)模總量、總體布局和動用的宏觀調(diào)控意見,報省政府批準,并對地方儲備糧的管理進行指導和協(xié)調(diào)。省級儲備糧的收購、銷售計劃,由省糧食局根據(jù)省政府批準的儲備總規(guī)模和總體布局方案提出意見,經(jīng)省發(fā)改委、財政廳審核同意后,由省發(fā)改委及省糧食局會同省財政廳和省農(nóng)發(fā)行共同下達。各級糧食行政管理部門要強化對地方儲備糧的管理和監(jiān)督。省糧食局負責省級儲備糧管理并對市以下儲備糧進行監(jiān)管,市以下儲備糧由同級糧食行政管理部門負責管理。各級財政部門要按照國家政策規(guī)定做好糧食風險基金的使用管理和檢查,確保用于儲備糧補貼資金及時到位;農(nóng)發(fā)行要按照國家政策規(guī)定做好儲備糧收購資金的籌措和投放工作。

(四)完善儲備糧購銷價格管理。對地方儲備糧購銷價格實行市場運作與政府定價相結(jié)合的辦法。正常情況下,儲備糧的收購、銷售、輪換原則上通過規(guī)范的批發(fā)市場,實行招投標、拍賣等方式公開進行。必要時實行政府定價管理。實行政府定價時,省、市兩級儲備糧的購銷價格分別由省、市價格主管部門會同有關(guān)部門研究提出意見,報省、市政府核準。

(五)加快地方儲備糧管理立法進程。按照國務院《中央儲備糧管理條例》要求,盡快制定我省《地方儲備糧管理辦法》,將儲備糧管理納入法制化軌道。

八、加快糧食批發(fā)交易市場建設,加強糧食市場管理

(一)加快糧食批發(fā)交易市場建設。要在做好全省糧食批發(fā)市場建設規(guī)劃的基礎上,逐步建設一批適合我省省情、布局合理、輻射力強、信息靈敏、功能齊全、交易方式先進、現(xiàn)代化程度高、與國際市場接軌的糧食批發(fā)市場,積極發(fā)展糧食物流、配送、電子商務等新型商業(yè)業(yè)態(tài),減少流通環(huán)節(jié),促進糧食的跨區(qū)域流通。在建設中,應堅持“政府政策引導,項目市場化運作,依托現(xiàn)有基礎和設施,提升市場綜合功能”的思路,通過對現(xiàn)有市場的改擴建,完善市場的交易、儲藏、加工、配送、信息、檢測檢疫等功能,提高交易結(jié)算與管理的現(xiàn)代化程度。

(二)完善市場準入制度。凡從事糧食收購的企業(yè)和個體工商戶,須經(jīng)縣級或縣級以上糧食行政管理部門審核入市資格,并在工商行政管理部門登記注冊后,方可從事糧食收購活動。鼓勵多種經(jīng)營主體進入糧食市場,保護合法經(jīng)營,倡導公平競爭,繁榮和活躍糧食市場。

(三)加強糧食市場監(jiān)督管理。越是放開糧食收購市場,越要加強市場監(jiān)管,強化糧食批發(fā)、零售市場管理。各市人民政府可根據(jù)糧食供求狀況,規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)糧食批發(fā)、成品糧加工企業(yè)、連鎖超市等糧食經(jīng)營企業(yè)在正常情況下的最高庫存和最低庫存數(shù)量。各級糧食行政管理部門要切實加強對糧食市場的指導、監(jiān)督和糧食質(zhì)量的監(jiān)管,對取得糧食收購資格的企業(yè)進行定期復查。所有糧食經(jīng)營企業(yè),包括收購、批發(fā)、零售、加工企業(yè)都要建立糧食經(jīng)營臺賬制度,定期如實向糧食行政管理部門報告糧食收購、銷售和庫存數(shù)量,服從政府對市場的調(diào)控。各級工商、物價、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門要依法查處無照經(jīng)營、摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬糧價等各種違法違規(guī)行為,加強對糧食加工和零售市場的質(zhì)量、衛(wèi)生監(jiān)督檢查,維護正常的糧食流通秩序,保護糧食消費者合法權(quán)益。

九、切實保護好糧食綜合生產(chǎn)能力,確保糧食供應和糧食安全

糧食市場放開后,各地仍要實行糧食工作行政首長負責制,繼續(xù)重視和支持糧食生產(chǎn),正確處理農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快城鎮(zhèn)化進程與糧食安全的關(guān)系,確保糧食綜合生產(chǎn)能力提高和供應安全。

(一)要切實保護好基本農(nóng)田。各地要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》,實行最嚴格的耕地保護制度。基本農(nóng)田面積作為一條不可逾越的“紅線”要逐級分解落實到村、組、戶和地塊,切實加以保護。嚴格控制在基本農(nóng)田上興建基本建設項目,嚴格禁止在基本農(nóng)田上修建魚塘和種植林木果樹,以及從事其他嚴重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

(二)努力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。各地要認真落實已經(jīng)出臺的各項促進農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的政策措施,切實調(diào)動和保護農(nóng)民種糧積極性,穩(wěn)定和增加糧食播種面積。繼續(xù)加大對糧食生產(chǎn)的扶持力度,增強農(nóng)業(yè)科技儲備,改善糧食生產(chǎn)條件,積極實施“糧食增產(chǎn)增效”工程,加快中低產(chǎn)田改造和高標準糧田建設步伐,依靠科技進步提高糧食單產(chǎn),穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

(三)建立糧食市場風險預警和應急機制。各市、縣人民政府要建立糧食安全和價格應急機制,制定本地區(qū)糧食安全應急預案和糧食價格應急預案。各級糧食和價格主管部門要建立完善糧食經(jīng)營、價格信息統(tǒng)計體系,加強對國際、國內(nèi)和全省糧食生產(chǎn)、市場供求及價格等方面的監(jiān)控和分析,建立糧食市場異常情況零報告制度,以便及時采取應對措施,確保出現(xiàn)重大災情等突發(fā)事件時的糧食供應。

十、切實加強領導,保證糧食流通體制改革的順利進行

各市人民政府要堅決按照省委、省政府的部署,根據(jù)糧食行政首長負責制的要求,切實承擔起對本地區(qū)糧食生產(chǎn)、流通和安全的全面責任。

各級要穩(wěn)定和加強糧食行政管理部門機構(gòu)和人員,賦予其糧食行政管理職能,保證相應的人員編制,糧食行政管理部門已經(jīng)撤銷的要明確管理部門。各市、縣(市、區(qū))負責糧食流通體制改革的有關(guān)部門,要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領導下,認真履行各自職責,確保糧食流通體制改革各項政策措施落到實處。各市人民政府要按照本意見,制定本市的改革方案,報省政府備案。

省政府各有關(guān)部門要密切配合,切實加強對糧食流通體制改革工作的監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)和指導,按照各自職能分工,保證糧食流通體制改革及各項政策措施的落實。省發(fā)改委要做好糧食流通體制改革的規(guī)劃和整體推進工作,密切關(guān)注改革進程,協(xié)調(diào)有關(guān)部門隨時研究解決改革中發(fā)現(xiàn)的問題;省財政廳要進一步做好糧食風險基金使用管理的配套改革工作,會同有關(guān)部門制定對種糧農(nóng)民直接補貼辦法,并組織實施;省糧食局要做好糧食流通體制改革整體方案的實施工作,會同有關(guān)部門制定國有糧食企業(yè)改革方案和糧食安全應急預案,并組織實施;省監(jiān)察廳、審計廳要做好糧食風險基金使用情況的監(jiān)察、審計工作;省農(nóng)業(yè)廳要做好糧食種植面積的核實確定工作,向財政部門提供準確的補貼面積;省國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳要依法做好對基本農(nóng)田的保護工作;省經(jīng)貿(mào)委、工商局、物價局要加強對糧食市場的管理和糧食價格的監(jiān)控,嚴厲打擊蓄意擾亂正常經(jīng)營、破壞市場秩序的行為,穩(wěn)定市場,使價格波動保持在合理的范圍內(nèi);省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生廳要加強對糧食加工和零售環(huán)節(jié)的質(zhì)量、衛(wèi)生監(jiān)督檢查,切實維護消費者利益;農(nóng)發(fā)行在糧食市場放開后,仍要積極籌措資金,按政策規(guī)定支持糧食收購資金需求。

各市、各有關(guān)部門要從大局出發(fā),統(tǒng)一思想,提高認識,周密部署,精心組織,抓好落實,認真研究新情況,妥善處理改革過程中出現(xiàn)的新問題,扎實細致地做好工作,保證糧食流通體制改革各項政策措施的順利實施。

山東省人民政府

二○○四年七月十四日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：山東省人民政府關(guān)于深化國有糧食企業(yè)改革的意見(魯政發(fā)〔2004〕57號)

【發(fā)布單位】山東省

【發(fā)布文號】魯政發(fā)〔2004〕57號 【發(fā)布日期】2004-08-04 【生效日期】2004-08-04 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞

山東省人民政府關(guān)于深化國有糧食企業(yè)改革的意見

(魯政發(fā)〔2004〕57號)

各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:

根據(jù)《國務院關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發(fā)〔2004〕17號)和全國、全省糧食流通體制改革工作會議精神,為促進我省糧食事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展,現(xiàn)就進一步深化國有糧食企業(yè)改革提出如下意見:

一、國有糧食企業(yè)改革的指導思想和目標要求

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神,解放思想,與時俱進,在妥善處理歷史遺留問題的前提下,加快推進政企分開和企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,調(diào)整重組現(xiàn)有企業(yè),創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營機制,推動企業(yè)實施集團化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場主體,提高市場競爭能力,更好地發(fā)揮主渠道作用。

(二)目標要求。爭取用2年時間,基本完成全省國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。承擔糧食儲備及軍糧供應任務的糧食企業(yè),繼續(xù)實行國有獨資;對糧食購銷企業(yè)進行整合、壓減,保留部分骨干購銷企業(yè),實行國有獨資或國有控股;在大中城市,對部分骨干糧食加工企業(yè)和糧油供應零售連鎖企業(yè)實行國有控股;其他國有糧食企業(yè)的國有資本,通過合法途徑,原則上全部退出。采取積極措施,妥善安置職工。實現(xiàn)政府調(diào)控有力,市場放開搞活,形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食流通新體制。

二、轉(zhuǎn)變糧食行政管理職能,加快企業(yè)改革步伐

(一)實行政府糧食行政管理職能與糧食企業(yè)經(jīng)營的分離。各級糧食行政管理部門要切實轉(zhuǎn)變職能,真正實行政企分開,做好全社會糧食流通和地方儲備糧的監(jiān)督管理和行業(yè)指導,配合發(fā)展改革(計劃)部門搞好糧食宏觀調(diào)控;要認真履行指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務的職責,把工作重點放在貫徹落實國家糧食方針、政策、法規(guī)上來,研究制定糧食行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,落實糧食安全應急預案,確保糧食安全,指導國有糧食企業(yè)改革,加強糧情監(jiān)控,搞好糧食質(zhì)量監(jiān)督和信息服務。縣級以上(含縣級)糧食行政管理部門在機構(gòu)編制部門核定編制的基礎上,人員(包括離退休人員)工資、經(jīng)費等列入本級財政預算。

(二)繼續(xù)發(fā)揮國有及國有控股糧食購銷企業(yè)主渠道作用。實行糧食購銷市場化改革后,國有糧食企業(yè)要面向市場,積極推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設,提高市場競爭能力。糧食企業(yè),特別是農(nóng)村糧食企業(yè),要緊緊圍繞服務“三農(nóng)”,積極開展糧食收購,掌握充足的糧源,在保護農(nóng)民利益、確保軍需民食、保證糧食安全、穩(wěn)定市場糧價等方面發(fā)揮主渠道作用。

三、推進國有糧食企業(yè)戰(zhàn)略性改組

(一)調(diào)整優(yōu)化國有糧食企業(yè)區(qū)域布局和組織結(jié)構(gòu)。要按照區(qū)域化、規(guī)模化、集團化、市場化的目標,對現(xiàn)有國有糧食企業(yè)進行重組,提高市場競爭能力。農(nóng)村糧食購銷企業(yè)要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟輻射能力、經(jīng)營管理水平和為農(nóng)民服務的需要,將資產(chǎn)向優(yōu)勢企業(yè)集中,增強抵御風險能力。城市糧油供應企業(yè)要大力發(fā)展快餐連鎖經(jīng)營,積極實施“居民廚房”工程,促進家務勞動社會化和流通現(xiàn)代化。積極吸收社會資本以收購、兼并、控股、參股、租賃、承包等多種形式參與國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和資產(chǎn)重組。

(二)承擔糧食儲備、軍糧供應任務的糧食企業(yè),繼續(xù)實行國有獨資。要加強企業(yè)內(nèi)部“三項制度”改革,合理定編、定崗、定員,按照保留業(yè)務骨干、精簡管理人員的要求,實行競爭上崗,擇優(yōu)錄用。要加強企業(yè)管理,降低經(jīng)營成本,提高儲備糧管理水平和調(diào)控效能,逐步建立起職責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的運行機制,充分發(fā)揮調(diào)控市場的作用。

(三)培育發(fā)展骨干龍頭企業(yè)。國有糧食購銷企業(yè)要結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革,與糧食加工企業(yè)、科研單位和農(nóng)民合作組織聯(lián)合,組成生產(chǎn)、收購、加工、銷售一體化的經(jīng)濟實體,發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。通過市場機制的作用,壯大一批基礎好、發(fā)展前景廣闊的國有糧食企業(yè),使其成為規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)。支持和鼓勵骨干糧食企業(yè)利用品牌和資信優(yōu)勢,在一定區(qū)域內(nèi)兼并、收購、重組相關(guān)企業(yè),建立企業(yè)集團,壯大經(jīng)濟實力。

在現(xiàn)有省屬糧食企業(yè)的基礎上,擴展兩個集國內(nèi)外糧油貿(mào)易、加工于一體的大型企業(yè)集團,其從事糧食購銷業(yè)務享受國有糧食購銷企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策;同時,允許其享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有關(guān)優(yōu)惠政策;有關(guān)部門在信貸等方面要予以優(yōu)先考慮。兩大企業(yè)集團要通過合資、租賃、控股等形式,實行低成本擴張,不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈,壯大企業(yè)實力,增強調(diào)控糧食市場的能力。各市確定的重點扶持的大型糧食企業(yè)集團,可參照省里的辦法執(zhí)行。

四、依法規(guī)范勞動關(guān)系,維護職工合法權(quán)益

國有糧食企業(yè)改制應當依法規(guī)范勞動關(guān)系,切實維護職工合法權(quán)益。企業(yè)改制時,要制定職工安置方案,落實債權(quán)債務,嚴格按國有企業(yè)改制程序,報政府有關(guān)部門審核后實施。改制后的企業(yè)要妥善安置各類人員,原則上應當全部接收原企業(yè)職工。改制后的企業(yè)應當按照統(tǒng)籌管理的有關(guān)規(guī)定重新進行社會保險登記,繼續(xù)參加各項社會保險,銜接好養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險關(guān)系。

省屬國有糧食企業(yè)改制,其勞動關(guān)系、職工安置和勞動保障費用等涉及職工權(quán)益問題的處理,按照《山東省人民政府關(guān)于省屬國有企業(yè)改革中國有產(chǎn)(股)權(quán)管理工作的意見》(魯政發(fā)〔2002〕62號)、《山東省人民政府關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革的意見》(魯政發(fā)〔2003〕62號)及省里的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市屬及以下國有糧食企業(yè)改制可參照上述規(guī)定由設區(qū)的市人民政府確定。

五、完善相關(guān)政策,多方籌集資金,創(chuàng)造良好的改革環(huán)境

(一)妥善處理企業(yè)老賬。對糧食購銷企業(yè)1998年6月1日到2004年5月31日發(fā)生的虧損,由審計部門會同財政、糧食、農(nóng)發(fā)行等部門在2004年11月30日前組織清理、審計完畢,按照“分清責任、分類處理”的原則解決。經(jīng)審計的政策性虧損,利息從糧食風險基金中列支,本金實行掛賬,按分級管理的原則限期消化。企業(yè)經(jīng)營性虧損由企業(yè)自行消化。

對國有糧食購銷企業(yè)的歷史財務掛賬,經(jīng)審計認定后,政策性掛賬全部從企業(yè)剝離,由縣級以上(含縣級)糧食行政管理部門集中管理。對企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛賬相應占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款,已辦理資產(chǎn)抵押的,應當及時解除抵押關(guān)系,幫助企業(yè)恢復生存和發(fā)展能力。要妥善落實銀行貸款債務,防止國有資產(chǎn)流失。

(二)各級政府和有關(guān)部門要積極支持國有或國有控股(參股)糧食購銷企業(yè),發(fā)揮其搞活流通、服務“三農(nóng)”、穩(wěn)定市場的主渠道作用。可按國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行有關(guān)優(yōu)惠政策。

(三)各級政府要將國有糧食企業(yè)職工和分流人員統(tǒng)一納入當?shù)厣鐣Ｕ象w系和再就業(yè)規(guī)劃,保護職工合法權(quán)益,維護社會穩(wěn)定,積極扶持國有糧食企業(yè)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。有關(guān)部門要積極支持和指導國有糧食企業(yè)充分利用各種資源,采取多種方式增加就業(yè)崗位,妥善分流安置企業(yè)富余人員。

(四)多種途徑解決職工分流安置成本問題。對企業(yè)不能自籌資金解決改制成本的,由當?shù)卣畯募Z食有關(guān)資金及其他渠道籌措解決。考慮到糧食企業(yè)職工較多,各地可重點解決糧食購銷企業(yè)職工分流安置成本。

(五)依法處置企業(yè)資產(chǎn)和土地。改制企業(yè)劃撥土地資產(chǎn)處置,依據(jù)國家和省有關(guān)法規(guī)、政策,區(qū)別不同情況,采取出讓、租賃、國家作價出資(入股)、授權(quán)經(jīng)營、暫時維持劃撥等方式處置。對糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入,以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入,應優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工。對有困難的國有糧食購銷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地,按政策規(guī)定,減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

省屬國有糧食企業(yè)改革,其土地資產(chǎn)處置按照山東省國土資源廳、山東省經(jīng)濟貿(mào)易委員會、山東省財政廳《關(guān)于規(guī)范土地資產(chǎn)處置促進省屬國有企業(yè)改革的意見》(魯國土資發(fā)〔2004〕16號)的有關(guān)規(guī)定辦理。

六、加強組織領導,積極穩(wěn)妥推進國有糧食企業(yè)改革

國有糧食企業(yè)改革政策性強,涉及面廣,直接關(guān)系到整個糧食流通體制改革的大局,關(guān)系到國家糧食安全和社會穩(wěn)定。各級、各有關(guān)部門要高度重視,加強領導,落實責任,統(tǒng)籌安排,精心組織。各級發(fā)展改革(計劃)、財政、審計、勞動保障、國土資源、工商行政管理、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)、糧食、金融、稅務等部門要分工負責,密切配合,認真制定和落實有關(guān)政策措施,支持和幫助國有糧食企業(yè)解決實際困難和問題,加快國有糧食企業(yè)改革進程。

國有糧食企業(yè)改革過程中,要嚴格按照《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2003〕96號)和省里的有關(guān)要求,規(guī)范改制,妥善處理好改革與社會穩(wěn)定的關(guān)系、改革與糧食安全的關(guān)系、改革與農(nóng)民增收的關(guān)系,從實際出發(fā),先易后難,循序漸進,確保國有糧食企業(yè)改革工作順利完成。

山東省人民政府

二○○四年八月四日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：山東省人民政府關(guān)于推進農(nóng)村住房建設與危房改造的意見-魯政發(fā)〔2009〕17號

山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省煤炭工業(yè)局等部門關(guān)于做好全省煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設和壓煤村莊搬遷工作的意見(試行)的通知

魯政辦發(fā)?2010?40號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

省煤炭工業(yè)局、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳《關(guān)于做好全省煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設和壓煤村莊搬遷工作的意見》(試行)已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府辦公廳

二○一○年七月一日

關(guān)于做好全省煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設和壓煤村莊搬遷工作的意見(試行)省煤炭工業(yè)局 省國土資源廳 省住房城鄉(xiāng)建設廳 省財政廳

(二○一○年六月二十九日)為認真貫徹落實《山東省人民政府關(guān)于推進農(nóng)村住房建設與危房改造的意見》(魯政發(fā)?2009?17號)，扎實推進壓煤村莊搬遷工作，促進煤礦礦區(qū)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟健康發(fā)展，現(xiàn)就做好全省煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設和壓煤村莊搬遷工作提出以下意見。

一、充分認識做好煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設和壓煤村莊搬遷工作的重大意義

山東是產(chǎn)煤、耗煤大省，全省煤炭后備資源中40%的可采儲量被村莊壓覆，特別是魯西南礦區(qū)，由于地處平原，村莊密度大，60%以上的煤炭資源儲量被村莊及建筑物壓覆。實施壓煤村莊搬遷，解放煤炭資源，既是貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本理念，推進礦區(qū)農(nóng)村住房建設，提高農(nóng)民生活水平的需要，也是保證我省能源安全、促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的客觀要求。各級、各部門要提高認識，切實加強對礦區(qū)農(nóng)村住房建設和壓煤村莊搬遷工作的領導，建立和完善工作協(xié)調(diào)機制，落實優(yōu)惠扶持政策，認真處理好國家、企業(yè)和人民群眾三者利益關(guān)系，堅持以礦區(qū)農(nóng)村住房建設帶動壓煤村莊搬遷，以壓煤村莊搬遷促進礦區(qū)農(nóng)村住房建設，確保礦區(qū)農(nóng)村住房建設和壓煤村莊搬遷工作互促雙贏，實現(xiàn)礦區(qū)經(jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展、安全發(fā)展。

二、摸清底數(shù)，科學規(guī)劃

各有關(guān)市、縣(市、區(qū))政府要組織有關(guān)部門和煤炭企業(yè)，對煤礦礦區(qū)壓煤村莊進行調(diào)查摸底，重點查清壓煤村莊數(shù)量及農(nóng)戶數(shù)量，宅基地院落房屋數(shù)量、結(jié)構(gòu)以及村莊壓覆煤炭資源量、地質(zhì)條件、開采的可行性和經(jīng)濟性等，按照《山東省土地登記條例》和《土地登記辦法》(國土資源部第40號令)、《房屋登記辦法》(建設部令第168號)規(guī)定，確定壓煤村莊土地、房屋權(quán)屬，建立宅基地、房屋登記簿，依法進行登記。被搬遷安置人員應屬于本集體經(jīng)濟組織成員，且屬當?shù)毓矙C關(guān)在籍常住農(nóng)業(yè)人口。煤礦礦區(qū)范圍內(nèi)的壓煤村莊要逐村逐戶建立檔案，為編制規(guī)劃、開展工作、實施搬遷提供基礎依據(jù)。

在調(diào)查摸底的基礎上，以縣(市、區(qū))為單位，遵循合理開發(fā)煤炭資源、經(jīng)濟安全和有利于礦區(qū)農(nóng)村住房建設的原則，編制本行政區(qū)域煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設和壓煤村莊中、長期搬遷規(guī)劃。礦區(qū)農(nóng)村住房建設和壓煤村莊搬遷規(guī)劃要與當?shù)氐男〕擎?zhèn)建設、社區(qū)建設、中心村建設規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，并納入當?shù)氐目h域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村住房與危房改造規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。凡列入搬遷規(guī)劃的村莊，原則上不再審批新的宅基地和各類建筑物。

三、制定搬遷方案，合理確定新村址

煤炭企業(yè)應當根據(jù)壓煤村莊搬遷規(guī)劃、本單位生產(chǎn)接續(xù)需要和資金條件，編制各個壓煤村莊搬遷方案。市和縣(市、區(qū))壓煤村莊搬遷管理機構(gòu)組織論證，協(xié)調(diào)一致后報省壓煤村莊搬遷管理機構(gòu)(省煤炭局)作出批復，縣(市、區(qū))政府或縣(市、區(qū))壓煤村 莊搬遷管理機構(gòu)發(fā)布搬遷公告，并會同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府組織煤炭企業(yè)和村(居)民委員會做好房屋等建筑物的丈量登記工作。

被搬遷村莊的新村址由縣(市、區(qū))政府按照不壓覆可采煤炭資源、符合土地利用總體規(guī)劃和縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、尊重群眾意愿、便利群眾生產(chǎn)生活、有利于節(jié)約用地、優(yōu)先利用非耕地等要求和有關(guān)法律規(guī)定確定，并組織煤炭企業(yè)等按國家和省有關(guān)土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設和壓煤村莊搬遷新村址用地，享受省政府關(guān)于農(nóng)村住房建設和危房改造用地相同政策。編制和實施壓煤村莊搬遷規(guī)劃、方案過程中，要同時做好土地塌陷治理和復耕工作。

四、認真執(zhí)行補償政策，確保資金及時到位

煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設，經(jīng)批準實施壓煤村莊搬遷的，涉及新占用的土地依法辦理土地征收或使用手續(xù)，新占用土地補償標準按山東省征地區(qū)片綜合地價標準執(zhí)行；被搬遷村房屋等地面附著物的拆遷補償，按照設區(qū)的市有關(guān)部門制定并報經(jīng)省物價局、財政廳、國土資源廳批準的征收城市規(guī)劃區(qū)外集體土地地面附著物補償標準執(zhí)行。在壓煤村莊搬遷范圍內(nèi)，違章搭建、搶建的建筑物不予補償，證照不全但有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村(居)民委員會出具證明的房屋，其最高補償面積不得超過法律、法規(guī)規(guī)定的宅基地面積限額。

市和縣(市、區(qū))壓煤村莊搬遷管理機構(gòu)應當協(xié)調(diào)、指導煤炭企業(yè)與被搬遷村莊的村民委員會簽訂書面搬遷補償協(xié)議。搬遷補償協(xié)議主要包括房屋面積、補償金額、資金撥付時間和方式、搬 遷期限、違約責任等內(nèi)容。

煤炭企業(yè)要嚴格履行壓煤村莊搬遷補償責任，所需搬遷補償資金按財務有關(guān)規(guī)定列支，保證補償資金及時到位。搬遷新村的規(guī)劃設計、施工、監(jiān)理等要嚴格按照工程建設的規(guī)定執(zhí)行，確保工程質(zhì)量。各級政府要加強對補償資金的監(jiān)管，凡涉及到群眾切身利益的事項，要實行政務公開。審計、監(jiān)察等部門要依照國家有關(guān)規(guī)定，對搬遷補償資金的使用情況進行監(jiān)督和審計。要妥善解決被征地農(nóng)民社會保障問題。搬遷壓煤村莊征收土地的，縣(市、區(qū))政府應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定，將被征收土地農(nóng)民納入社會保障體系。

五、創(chuàng)新搬遷模式，推進依法搬遷

煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設和壓煤村莊搬遷，按照政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)約資源、合理補償和高效便民的原則進行。各地可學習借鑒肥城等搬遷工作開展好的市、縣(市、區(qū))的經(jīng)驗，在深入調(diào)研的基礎上，結(jié)合實際，研究制定可操作性強的措施，創(chuàng)新搬遷模式。

有條件的礦區(qū)，可組織礦區(qū)內(nèi)多個村莊就近并入新規(guī)劃的農(nóng)村社區(qū)，企業(yè)就近遷入工業(yè)園區(qū)，實施整體規(guī)劃搬遷；可充分發(fā)揮煤炭企業(yè)、村集體和村民個人三方積極性，在搬遷補償費用等協(xié)商一致基礎上，實施包干式協(xié)議搬遷；可利用回填的穩(wěn)沉塌陷區(qū)造地搬遷；對煤炭資源采后塌陷深度大且長年積水、無可耕種土地的村莊，可實施跨區(qū)域搬遷。

煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設和壓煤村莊搬遷要與推進新型城鎮(zhèn) 化、加快小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合，以新型農(nóng)村社區(qū)建設為方向，積極穩(wěn)妥地推進合村并點，逐步向小城鎮(zhèn)駐地和中心村集中。積極推行多層、多層以上住宅建造模式，促進土地節(jié)約，提高新型農(nóng)村社區(qū)的基礎設施和公共服務水平。新村規(guī)劃和建設既要著眼于新農(nóng)村的建設標準，又要充分考慮到當?shù)氐慕?jīng)濟狀況、補償標準和地區(qū)差異，做到實事求是、量力而行。鼓勵和引導各類企事業(yè)單位、社區(qū)吸納被征地農(nóng)民就業(yè)，支持被征地農(nóng)民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。各級政府和有關(guān)部門要積極開發(fā)公益性崗位，安置就業(yè)困難的被征地農(nóng)民。

六、加大政策支持力度，確保社會穩(wěn)定

各級政府及有關(guān)部門要妥善處理壓煤村莊搬遷與保護農(nóng)民利益的關(guān)系，在具體操作和執(zhí)行中，要按照充分協(xié)調(diào)、達成一致的原則推進，同時要注意解決搬遷群眾生產(chǎn)生活問題，保持社會穩(wěn)定。煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設和壓煤村莊搬遷作為全省農(nóng)村住房建設與危房改造工作的重要組成部分，享受省政府關(guān)于農(nóng)村住房建設與危房改造方面規(guī)費減免、資金支持、用地支持、技術(shù)扶持、信貸支持等相同優(yōu)惠政策。

煤炭管理部門要加強建筑物下開采的管理工作，積極推廣充填開采、置換開采等綠色開采技術(shù)。對礦區(qū)壓煤村莊，其壓覆資源經(jīng)論證技術(shù)可行、經(jīng)濟合理、安全可靠的，優(yōu)先安排村莊搬遷后開采。國土資源部門要對壓煤村莊搬遷和搬遷村莊建設用地給予政策支持，搬遷村莊選址在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，依法辦理建設用地征收、劃撥手續(xù)；在城市規(guī)劃區(qū)外的，辦理集體建設用地使用 手續(xù)；要增加資金投入，進一步加大對塌陷地治理力度。住房城鄉(xiāng)建設部門要對搬遷村莊規(guī)劃、建設給予支持，配套建設垃圾、污水處理等基礎設施。財政部門要將壓煤村莊搬遷納入農(nóng)村住房建設與危房改造范圍給予資金支持，按規(guī)定減免有關(guān)行政事業(yè)性收費。交通運輸部門要做好搬遷村莊配套設施建設工作，做到通村道路與搬遷村莊建設同步進行。水利部門要優(yōu)先解決搬遷村莊飲水安全問題，對于小型農(nóng)田水利重點縣(市、區(qū))中的壓煤搬遷村，優(yōu)先納入建設規(guī)劃，給予重點支持。電力和通信部門要按照壓煤村莊搬遷規(guī)劃，統(tǒng)籌做好電力和通信設施配套建設，確保搬遷村莊電力供應。壓煤村莊搬遷機構(gòu)要做好相關(guān)組織協(xié)調(diào)工作，確保搬遷規(guī)劃、搬遷方案落到實處。

七、加強領導，落實責任

煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設和壓煤村莊搬遷工作涉及面廣、政策性強、推進難度大。各級政府要切實加強領導，明確分管領導和責任部門，加強與煤炭企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，建立健全工作機制，及時協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。要做好法規(guī)、政策的宣傳，引導教育群眾提高大局觀念和法制意識，自覺服從搬遷規(guī)劃。搬遷區(qū)域內(nèi)違法違規(guī)建設的建筑物，縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和有關(guān)部門要依法予以清理。

煤炭、發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、公安、民政、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、信訪、物價、電力、通信等部門要加強協(xié)作配合，強化監(jiān)督管理，確保各項工作順利推進，確保搬遷補償資金專款專用，確 保新村建設質(zhì)量。

各級監(jiān)察機關(guān)要加大對礦區(qū)農(nóng)村住房建設和壓煤村莊搬遷工作的監(jiān)督檢查力度，嚴厲查處各類違紀違法行為，對玩忽職守、弄虛作假、貪污受賄、擠占挪用建設資金的單位和個人，要嚴肅追究有關(guān)單位和責任人的責任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。主題詞：綜合 煤礦 搬遷 意見 通知

抄 送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2010年7月1日印發(fā)

山東省人民政府

關(guān)于推進農(nóng)村住房建設與危房改造的意見

魯政發(fā)?2009?17號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹黨中央、國務院關(guān)于擴大內(nèi)需、改善民生、促進經(jīng)濟增長、推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的一系列決策部署，充分發(fā)揮農(nóng)村住房建設與危房改造在擴大內(nèi)需中的作用，促進全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，現(xiàn)就推進農(nóng)村住房建設和危房改造提出以下意見：

一、指導思想和目標原則

(一)指導思想。

深入學習實踐科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以拉動投資、擴大內(nèi)需、改善民生為主線，以加快城鎮(zhèn)化進程、推動新農(nóng)村建設、促進城鄉(xiāng)一體化為目標，堅持政府統(tǒng)籌、科學規(guī)劃、政策引導、市場運作，尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，實施農(nóng)村新居建設工程，有序開展農(nóng)村危房改造，節(jié)約集約用地，協(xié)同推進城市和小城鎮(zhèn)建設、農(nóng)村基礎設施和環(huán)境建設、農(nóng)村新型社區(qū)建設、農(nóng)村社會保障體系建設、農(nóng)村扶貧開發(fā)，加快改善農(nóng)村居民住房條件和生活環(huán)境，促進農(nóng)村精神文明建設，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，促進社會和諧穩(wěn)定。

(二)工作目標。

1.農(nóng)村住房建設：從2009年起，用3年時間實施農(nóng)村新居建設工程，每年確保新建農(nóng)房75萬戶，力爭達到100萬戶，3年直 接拉動投資3000億元左右。

2.農(nóng)村危房改造：力爭用5年時間基本完成全省80萬戶農(nóng)村危房改造任務，半島8市3年內(nèi)基本完成，其余9市5年內(nèi)基本完成；2009年全省力爭先行改造5萬戶。

3.農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設：加快推進城市基礎設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋，統(tǒng)籌安排、配套建設村莊道路、供水、排水、污水和垃圾處理、沼氣和供氣、集中供熱及科教文衛(wèi)等設施，每年完成投資100億元以上，力爭5年內(nèi)全省農(nóng)村道路由“村村通”逐步向“網(wǎng)絡化”、“村內(nèi)通”延伸，基本實現(xiàn)村莊“硬化、凈化、亮化、綠化、美化”。

(三)基本原則。

1.政府統(tǒng)籌。充分發(fā)揮各級政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌資源、統(tǒng)籌資金，整合并捆綁使用各項扶持“三農(nóng)”的資金和優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌安排農(nóng)村住房、基礎設施與公共服務設施及環(huán)境建設，做到資金集中投入、政策配套運用、效果盡快顯現(xiàn)。把節(jié)地、節(jié)能、環(huán)保要求貫穿農(nóng)房建設與危房改造全過程，堅持一戶一宅、建新拆舊的原則，鼓勵農(nóng)民拆除危舊房、交還宅基地，鼓勵盤活利用空閑房，鼓勵采用新型建材和新能源，解決好農(nóng)村污水和垃圾問題，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。

2.政策引導。按照統(tǒng)一規(guī)劃、集約用地、規(guī)模開發(fā)、配套建設的要求，制定實施引導農(nóng)村住房建設與危房改造的相關(guān)政策，推動農(nóng)民居住由分散向集中轉(zhuǎn)變、平房向樓房轉(zhuǎn)變、村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)變，促進人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營集中。引導和扶持農(nóng)村住房建設，可采取“以獎代補、先干后補”或“銀行貸款、政府貼息”的辦法，也可采取政府集中招標采購 大宗建材進行實物補助的辦法，最大限度地發(fā)揮財政資金的導向和帶動作用。

3.群眾自愿。農(nóng)民是農(nóng)村住房建設的主體，必須尊重民意，充分調(diào)動農(nóng)民建設美好家園的積極性和主動性。在鼓勵集中建設改造農(nóng)村住房的同時，支持農(nóng)戶在符合規(guī)劃的前提下改善居住條件。對具備條件的建房農(nóng)戶，政府主要給予政策支持和技術(shù)服務；對自己建房有一定困難的農(nóng)戶，可實行民建公助，鼓勵群眾互幫互助；對沒有能力進行危房改造的特困群眾，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村集體采取利用空閑房、修繕現(xiàn)有房、提供周轉(zhuǎn)房等辦法予以安置，鼓勵社會捐助、單位幫扶。工作中要堅持實事求是，量力而行，不強迫命令，不搞“一刀切”。

4.市場運作。對城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村莊及經(jīng)濟強村，主要運用市場機制加以改造，提倡以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)、園區(qū)為單位集中開發(fā)建設，提倡經(jīng)濟強村利用集體收入進行統(tǒng)一改造。綜合運用土地、信貸、資金、費用減免等優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)、工程設計、土建施工及其他企事業(yè)單位積極參與農(nóng)村住房建設。

二、實施步驟和工作要求

(一)深入調(diào)查，摸清底數(shù)。

按照省建設廳制定的全省農(nóng)村危房鑒定標準，以縣(市、區(qū))為單位，立即著手進行農(nóng)村住房建設與危房改造調(diào)查摸底，重點調(diào)查2009-2011年3年內(nèi)，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要改造的城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村莊及農(nóng)戶數(shù)量，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外需要舊村改造、整村遷建、合村并點的村莊及農(nóng)戶數(shù)量，其他村莊擬建新房的農(nóng)戶數(shù)量和需要修繕加固、拆掉重建的危房數(shù)量等內(nèi)容。要逐村逐 戶建立農(nóng)村住房建設與危房改造檔案，為編制規(guī)劃、制定政策、開展工作提供依據(jù)。

(二)科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。

以縣(市、區(qū))為單位，根據(jù)當?shù)氐匦蔚孛病⒌刭|(zhì)條件、歷史沿革等因素和城市總體規(guī)劃，按照改造城中村、整合城邊村、建設中心村、合并弱小村、治理空心村、培育特色村、搬遷不宜居住村的要求，結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，立即著手編制或調(diào)整縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，合理確定中心鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各類村莊的區(qū)位和規(guī)模，合理安排農(nóng)田保護、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等空間布局。同時，與城市建設、小城鎮(zhèn)建設、農(nóng)村新型社區(qū)建設、村莊整治、農(nóng)村扶貧開發(fā)、“百鎮(zhèn)千村”建設示范活動緊密結(jié)合起來，科學編制農(nóng)村住房建設與危房改造規(guī)劃，以2009-2011年為重點，合理確定工作目標、任務和時序，合理制定農(nóng)房建設標準。各縣(市、區(qū))要在2009年6月底前編制完成縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村住房建設與危房改造規(guī)劃及計劃，報各設區(qū)市政府審批，報省建設廳備案。

(三)明確任務，落實責任。

根據(jù)調(diào)查摸底的情況，省政府確定住房建設和危房改造的目標和時限，將預期任務下達給各市，由各市分解落實到縣(市、區(qū))，逐級落實目標責任，定期督查調(diào)度，年終檢查考核，確保按期完成任務。各市、縣(市、區(qū))要加強指導，給予必要的資金支持。各縣(市、區(qū))政府是責任主體，負責制定計劃、組織實施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)負責具體抓落實。

(四)因地制宜，分類實施。

按照“因地制宜、分類指導，量力而行、積極穩(wěn)妥，先易后 難、有序推進”的要求，大力開展農(nóng)村住房建設，引導能夠集中成片改造或建設的地方先行啟動，讓經(jīng)濟條件較好、建房積極性較高的農(nóng)戶率先啟動，分期分批展開。主要可根據(jù)六種情況分類實施：

1.撤村建居型：對城中村和城邊村，根據(jù)城市發(fā)展需要，政府引導、民主決策、市場運作，積極進行整體拆遷、整合改造，變集體土地為國有土地，變村民為市民，變村委會為居委會，變農(nóng)村集體經(jīng)濟為城市混合經(jīng)濟或股份制經(jīng)濟，變村莊為城市社區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)民住房改善、城市形象改觀、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.小城鎮(zhèn)集聚型：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村莊，按照小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，高起點編制詳細規(guī)劃，搞好建筑設計，逐步集中建設改造成為城鎮(zhèn)社區(qū)，并將周邊村莊有條件的農(nóng)戶吸納進來，促進小城鎮(zhèn)做大做強。國家重點鎮(zhèn)、省級中心鎮(zhèn)和經(jīng)濟強鎮(zhèn)要率先啟動。

3.農(nóng)村新型社區(qū)建設型：對中心村、經(jīng)濟強村和大企業(yè)駐地及周邊村莊，按照農(nóng)村新型社區(qū)的標準，統(tǒng)一組織建設集中居住區(qū)，同步配套建設基礎設施和公共服務設施，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，并可通過宅基地置換方式，將擬撤并村莊的農(nóng)戶吸引進來。鼓勵經(jīng)濟強村兼并周邊弱村，通過集中建房改善農(nóng)民居住條件，拓展發(fā)展空間。

4.村莊整治改造型：對縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定保留的村莊，結(jié)合村莊整治開展農(nóng)房建設，同步配套建設可以滿足相應需求的基礎設施。其中，空心村要實施舊村改造，最大限度地減少閑置土地。

5.逐步撤并型：對縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定要搬遷合并的弱小村、偏遠村，一律停批宅基地，通過提供優(yōu)惠條件引導農(nóng)戶到小 城鎮(zhèn)、中心村購房、建房；或按規(guī)劃整村搬遷，原村址復墾。

6.整村遷建型：對地質(zhì)災害威脅區(qū)、煤礦塌陷區(qū)、壓煤區(qū)、水庫庫區(qū)、黃河灘區(qū)等不宜居住的村莊，盡快實施整村搬遷，倡導集中連片建設，鼓勵向小城鎮(zhèn)和中心村集中。

(五)多措并舉，改造危房。要認真組織開展農(nóng)村危房改造，區(qū)分輕重緩急，分期分批實施，從住房最困難、最急需的群眾入手，充分利用現(xiàn)有空閑房，優(yōu)先安置無房戶和整體危房戶，重點扶助農(nóng)村低收入危房戶特別是優(yōu)撫對象和農(nóng)村低保戶。可根據(jù)不同情況采取六種方式解決農(nóng)村危房住戶的居住問題：

1.空閑房安置：鎮(zhèn)、村集體有閑置房屋的，可用于安置危房住戶。

2.租賃安置：村內(nèi)有空閑房屋的，可由村集體出面租賃，安置危房住戶。

3.修繕加固：對結(jié)構(gòu)尚好的危房，可更換部分構(gòu)件，采取工程方法修繕加固，確保居住安全。

4.救助安置：對鰥寡孤獨人員可通過新建和擴建敬老院、光榮院、社會福利院安置，對殘疾人家庭可使用助殘資金支持。

5.配建安置：進行村莊整體改造或遷建的，應在農(nóng)民集中居住區(qū)內(nèi)配套建設部分周轉(zhuǎn)房或老年公寓，用于解決農(nóng)村低保、五保家庭住房問題；對購房、建房有困難的貧困農(nóng)戶，可由政府或村集體予以一定扶助；對城中村、城邊村的困難群眾，應逐步納入城市住房保障范圍。

6.新建翻建：對規(guī)劃保留村莊中年久失修、殘損破舊、無法采取工程方法消除安全隱患的危房，可由政府或村集體投資，幫助農(nóng)戶拆除舊房，在原宅基地重建或擇址新建，產(chǎn)權(quán)歸村集體所 有。

(六)建改并舉，突出重點。“建”，就是組織集中建設農(nóng)村居民住宅樓，或引導鼓勵農(nóng)民自建住房；“改”，就是對農(nóng)村舊房特別是危房有計劃地進行改造，逐步減少農(nóng)村危房和空置房。工作中要以舊村改造、整村遷建、合村并點為主，農(nóng)戶分散自建為輔，提倡建公寓式樓房，防止重復建設，避免造成新的浪費。近期，要以城中村、城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村、經(jīng)濟強村、大企業(yè)駐地及周邊村、地質(zhì)災害威脅區(qū)、煤礦塌陷區(qū)和壓煤區(qū)搬遷村為重點，迅速啟動，盡快見效。農(nóng)村住房集中成片建設改造的，必須編制詳細規(guī)劃或總體設計方案，經(jīng)市、縣規(guī)劃(或建設)、國土資源部門審查后實施。對集中連片進行村莊改造的地方，要優(yōu)先安排土地整理復墾項目，實現(xiàn)土地整理與農(nóng)房建設有機融合。

(七)加強監(jiān)管，規(guī)范運作。農(nóng)村住房建設與危房改造、基礎設施和公共服務設施建設，應依法按程序進行，并納入縣級建設行政主管部門監(jiān)管。要建立完善公示制度，充分尊重和保證群眾的知情權(quán)和參與權(quán)；建立完善群眾意見征集制度，盡可能滿足大多數(shù)群眾的合理要求；建立嚴密的審核制度和透明的資金撥付制度，對相關(guān)資金實行專帳專戶、專款專用。對集中建設農(nóng)村住房和為農(nóng)戶自建房提供實物補助所需的鋼材、水泥、管線等大宗建材，可以縣(市、區(qū))為單位，由政府組織統(tǒng)一進行招標采購，按照就地就近、優(yōu)質(zhì)適用、降低成本的原則，同等條件下優(yōu)先選用本縣、本市、本省企業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)銷的相關(guān)產(chǎn)品。對政府組織集中連片建設或改造的農(nóng)村住房及配套設施，必須進行建設工程招標，同等條件下優(yōu)先選用本縣、本市、本省隊伍。對集中連片農(nóng)房建設要加強質(zhì)量安全監(jiān)管，對農(nóng)戶自建房要加強施工隊伍管理和村 鎮(zhèn)建筑工匠培訓，確保新建農(nóng)房質(zhì)量安全不出問題。

(八)確權(quán)發(fā)證，維護權(quán)益。村莊整合改造建設農(nóng)民住房，涉及占用國有土地的，向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)國有土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證；涉及占用集體土地的，向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)集體土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證(注明集體土地)。要按照《房屋登記辦法》(建設部第168號令)的規(guī)定，確定房屋權(quán)屬，建立房屋登記簿，依法進行登記。對騰退、調(diào)整和改建前后的土地，在村民協(xié)商、處理好利益關(guān)系的基礎上，依法確定土地權(quán)屬。集中改造建設完成的新型社區(qū)，有條件的要實行物業(yè)管理，暫不具備條件的要配備保潔、綠化、保安等人員。

三、加大政策支持，推動工作開展

(一)資金扶持。

1.各級政府設立專項資金，對農(nóng)村住房建設和危房改造給予積極支持。省財政從2009年起，連續(xù)3年設立專項資金，采取以獎代補的方式，重點向中西部地區(qū)傾斜。市、縣(市、區(qū))政府既可對農(nóng)戶直接補助，也可對集中建設的農(nóng)房項目開發(fā)單位和自建房農(nóng)戶給予貸款貼息。

2.安排土地出讓收益統(tǒng)籌用于農(nóng)村住房建設和危房改造。

3.土地出讓金平均純收益的20%用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分和部分新增建設用地土地有償使用費，統(tǒng)籌用于村莊“騰空地”開發(fā)整理和復墾。

4.對實行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點形成的土地增值收益，除國家規(guī)定用途外，其余部分可全部用于農(nóng)村住房建設和危房改造。

5.城市維護建設稅新增部分，主要用于村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、農(nóng)村 基礎設施建設和維護。

6.城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城中村、城邊村和建制鎮(zhèn)駐地村莊進行統(tǒng)一建設改造，用于安置農(nóng)村居民的住房，按規(guī)定減免有關(guān)行政事業(yè)性收費；城市規(guī)劃區(qū)外舊村改造、整體遷建和農(nóng)民自建住房，不收任何費用，嚴禁搭車收費，更不允許自立項目亂收費。嚴禁向城市居民出售集體土地性質(zhì)的住房。

7.引導和鼓勵社會各界積極捐資捐物、投工投勞，免費提供規(guī)劃、設計、監(jiān)理等技術(shù)服務，支持農(nóng)村住房建設、危房改造及配套設施建設。

(二)用地支持。

按照“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，堅守耕地紅線，確保耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。

1.抓住當前土地利用總體規(guī)劃修編的機遇，統(tǒng)籌安排好農(nóng)村居民點、基礎設施、公益事業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。在規(guī)劃修編中對城鎮(zhèn)、村莊周圍的基本農(nóng)田進行合理調(diào)整，為農(nóng)村住房建設和危房改造預留建設用地空間。農(nóng)村住房建設選址要盡量利用原有建設用地，確需新增建設用地的，要利用未利用地和劣等地，盡量不占或少占耕地。

2.對農(nóng)村住房建設和危房改造涉及新增的建設用地，在土地利用計劃安排上，拿出適當比例用地指標予以保障，依法辦理集體建設用地手續(xù)。

3.積極爭取利用好國家“城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤”的政策，逐步擴大掛鉤范圍和規(guī)模，最大限度地改造農(nóng)村居民點。對節(jié)約的建設用地指標，除統(tǒng)籌安排好農(nóng)村住房 建設和危房改造及公益事業(yè)建設外，可置換為城鎮(zhèn)建設用地，并通過招標、拍賣、掛牌出讓方式實現(xiàn)土地收益最大化，獲取的土地級差收益可用于農(nóng)村住房建設和危房改造。

4.村集體開展舊村改造節(jié)省出來的土地，復墾后由村集體組織管理使用。節(jié)約騰出的建設用地指標，可在本市范圍內(nèi)調(diào)劑使用。

5.在城市和建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集中建設出售給本村村民的住宅樓，應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、村莊地理區(qū)位、村民意愿等因素，確定建設用地供應方式。由村民集資、政府或村集體統(tǒng)一組織建設的，可劃撥供應，其住宅參照經(jīng)濟適用住房辦法管理；采取商業(yè)運作、連片開發(fā)的，可實行招標、拍賣、掛牌方式供應，其住宅按商品住房管理。

6.對符合規(guī)劃和宅基地審批條件而沒有宅基地的農(nóng)戶，由縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決宅基地。

7.對農(nóng)戶拆除舊住房、交還宅基地的可給予一定經(jīng)濟補償，對超占宅基地的農(nóng)戶實行有償使用，具體標準由各縣(市、區(qū))政府制定。

(三)信貸支持。

1.對參與農(nóng)村住房建設、資信優(yōu)良的房地產(chǎn)開發(fā)和建筑施工企業(yè)，簡化審批流程，優(yōu)先提供貸款。

2.開辦農(nóng)村居民住宅樓按揭貸款，對符合條件、土地證和房產(chǎn)證齊全、申請按揭貸款的，適當給予一定的利率優(yōu)惠。

3.對符合條件的自建房農(nóng)戶，可提供小額貸款。

4.具備條件的市、縣(市、區(qū))政府，可利用現(xiàn)有投融資機構(gòu)，也可組建國有獨資或股份制開發(fā)建設公司，作為農(nóng)村住房集中建 設改造項目的投融資主體，以項目資產(chǎn)及其收益為擔保和質(zhì)押，向金融機構(gòu)申請貸款，進行拆遷安置、土地整理和項目建設。

(四)技術(shù)支持。

對符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、達到施工條件的農(nóng)村住房建設項目，各級、各有關(guān)部門要開辟行政審批綠色通道，簡化程序，提高效率。根據(jù)農(nóng)民實際需求，結(jié)合當?shù)仫L俗習慣、文化傳統(tǒng)、建筑風格，組織搞好新型農(nóng)房規(guī)劃設計，為自建房農(nóng)戶免費提供設計圖樣，免費進行技術(shù)咨詢，引導農(nóng)民建設布局合理、功能齊全、實用大方、造型美觀、經(jīng)久耐用的“百年住宅”，從根本上改變農(nóng)村住房“建了拆、拆了建”的現(xiàn)象。

四、加強組織領導，抓好責任落實

(一)加強領導，建立機制。

省政府成立山東省農(nóng)村住房建設與危房改造工作領導小組，由省政府有關(guān)領導同志擔任組長、副組長，省建設、發(fā)展改革、財政、國土資源、經(jīng)貿(mào)、教育、監(jiān)察、民政、交通、電力、通信、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、審計、人民銀行等部門負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在省建設廳。各市、縣(市、區(qū))也要建立相應的工作機制，推動這項工作順利開展。

(二)明確責任，分級負責。

農(nóng)房建設與危房改造工作，由各市政府負總責，有關(guān)部門負責相關(guān)具體工作，各縣(市、區(qū))政府抓落實。各市要制定相關(guān)政策，把任務分解落實到縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，確保按期完成。省建設廳要會同省有關(guān)部門抓好督查，一月一調(diào)度，一季一通報，每年年底檢查考核。

(三)部門協(xié)作，形成合力。

各級、各有關(guān)部門要根據(jù)各自職能，各負其責，加強溝通，協(xié)調(diào)一致，形成合力。各級政府安排的支農(nóng)專項資金，都要圍繞農(nóng)村住房建設和危房改造實行重點傾斜，切實加強農(nóng)村基礎設施建設。建設部門要發(fā)揮好牽頭作用，抓好農(nóng)房建設與危房改造規(guī)劃編制、技術(shù)指導、情況調(diào)度、建房數(shù)量認定等工作；發(fā)展改革部門要負責安排投資計劃，積極爭取中央投資補助；財政部門負責安排財政專項資金，積極爭取中央財政補助；國土資源部門負責解決農(nóng)房建設與危房改造用地問題，組織開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，抓好農(nóng)村土地整理、土地復墾；經(jīng)貿(mào)部門負責組織相關(guān)工業(yè)、流通企業(yè)積極參與農(nóng)房建設，協(xié)調(diào)落實煤礦塌陷區(qū)和壓煤村莊搬遷資金；教育部門負責抓好農(nóng)村中小學建設和改造；監(jiān)察部門要嚴格監(jiān)督，及時查處違紀行為；民政部門負責做好農(nóng)村低保戶和優(yōu)撫對象認定、扶助資金安排、農(nóng)村殘疾人住房救助、農(nóng)村敬老院和光榮院擴建、發(fā)動社會捐助等工作；交通部門負責繼續(xù)抓好公路和客車“村村通”工作，并協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制村莊道路規(guī)劃，推進農(nóng)村交通發(fā)展；電力、通信部門對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外村莊改建為集中居住區(qū)的，要繼續(xù)執(zhí)行國家扶持農(nóng)村發(fā)展的有關(guān)政策，并負責搞好集中居住區(qū)外的電力、通信設施投資和建設；農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)村沼氣建設和扶貧開發(fā)；水利部門負責農(nóng)村飲水安全工程建設，負責水庫庫區(qū)、黃河灘區(qū)新建大中型水利水電工程村莊搬遷的監(jiān)督管理；衛(wèi)生部門負責抓好農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設施建設；審計部門負責對財政專項資金使用和有關(guān)政策措施落實情況的審查和監(jiān)督工作；人民銀行及金融部門要為農(nóng)房建設與危房改造提供有力的信貸支持。

(四)加強宣傳，積極引導。

要利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡、宣傳欄和標語等多種形式，使農(nóng)村住房建設與危房改造工作的各項政策措施家喻戶曉，形成全社會支持配合的良好氛圍。要及時報道工作進展情況，宣傳好典型、好經(jīng)驗、好做法，激發(fā)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，引導社會各界廣泛參與，為改善農(nóng)村群眾居住條件作出積極貢獻。

山東省人民政府

二○○九年三月十六日