第一篇：哈爾濱市人民政府關于2009年深化經濟體制改革的意見(哈政發〔2009〕13號)

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政發〔2009〕13號 【發布日期】2009-07-14 【生效日期】2009-07-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關于2009年深化經濟體制改革的意見

(哈政發〔2009〕13號)

各區、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：

為全面貫徹落實省政府關于2009年深化經濟體制改革的意見，根據市委經濟工作會議的總體部署，結合我市經濟和社會發展實際，現就2009年深化經濟體制改革工作提出如下意見。

一、總體要求

以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步加大改革力度，繼續解放思想，開拓思路，創新機制，著重解決我市經濟發展中的突出矛盾和問題，充分發揮在全省經濟社會發展中的龍頭帶動作用，深入貫徹落實省委、省政府建設“八大經濟區”的戰略部署，抓好我市“五區”建設，努力推動全市經濟社會又好又快發展，為建設“三個適宜”現代文明城市提供體制機制保障。

二、加快推進行政管理體制改革

（一）積極穩妥推進政府機構改革。研究擬定、組織實施哈爾濱市政府機構改革方案、哈爾濱市政府機構改革方案實施意見和區、縣（市）政府機構改革指導意見。適時在農業、工業、交通運輸、城鄉建設、人力資源、文化和食品藥品安全等行業整合優化機構設置，組織實施大部門體制改革。進一步減少政府議事協調機構及其辦事機構和部門管理機構，建立健全部門協調配合機制。切實轉變政府職能，全面理順政府部門權責關系，明確責任，規范行政審批事項和辦事程序，建立審批監管長效工作機制（責任單位：市編委辦）。

（二）繼續推進政務公開。切實提高行政服務效能，進一步探索和創新政務公開的有效形式，建立政務公開長效機制。加強電子政務統籌規劃，重點加強政務內網建設，爭取年內實現政務內網中心平臺建設，與市委、人大、政協、法院、檢察院和8區、10縣（市）政務內網平臺互連互通（責任單位：市政府辦公廳）。

（三）深入推進依法行政。推進行政執法體制改革，加強制度建設，拓寬公眾參與立法途徑，建立公眾意見采納情況反饋機制，進一步清理不適應社會和經濟發展的規章和文件。加強對權力運行的監督，建立委托執法備案制度。建立行政復議案件集中受理制度，進一步完善行政復議體制機制（責任單位：市政府法制辦）。

（四）全面深化事業單位人事制度改革。完善聘用制，公開招聘制，深入探索實施雇員制。研究制定崗位設置管理實施方案。探索事業單位特殊崗位、緊缺人才招聘辦法。繼續深化職稱制度改革（責任單位：市人事局）。

（五）完善基層社會管理體制。進一步健全信訪工作長效機制，解決關系人民群眾切身利益的問題（責任單位：市信訪辦）。進一步完善突發事件應急管理體制和反應機制（責任單位：市政府辦公廳）。依法合理劃分市和區、縣（市）政府管理權限，推動管理重心下移；進一步完善街道辦事處服務功能（責任單位：市編委辦）。

三、營造有利于經濟發展的體制環境

（六）進一步深化財政體制改革。繼續深化部門預算改革，實現部門預算與政府預算由市人代會審議，大力推進區、縣（市）部門預算改革；擴大項目支出績效評價試點范圍；不斷提高公共財政在農村民生項目投入的公開度、透明度。進一步完善市對區分稅制財政體制，促進市、區兩級財政收入協調增長；推進公務卡制度改革，擴大市直預算單位公務卡改革范圍；深化政府采購制度改革，提高政府采購工作水平（責任單位：市財政局）。繼續推進機關公務用車制度改革（責任單位：市政府辦公廳）。

（七）深入推進投資體制改革。做大做強城投、哈投投融資平臺，形成借、用、管、還一體化機制（責任單位：市城投公司、哈投集團）。通過優化資本資產結構，加快融資融債步伐；抓緊出臺政府核準投資項目目錄，進一步擴大企業投資決策權限；健全政府投資管理機制，完善對政府投資項目的管理和監督檢查機制（責任單位：市發改委）。繼續深化國有企業投融資管理，加大對企業投融資專項檢查力度，探索建立投融資項目跟蹤檢查制度，形成科學有效的監管方式（責任單位：市政府國資委）。積極搭建融資服務平臺；推進中小企業信用制度建設，制定中小企業信用等級評價工作方案，緩解中小企業融資難問題（責任部門：市中小企業局）。

（八）完善大項目建設機制。進一步改進行政審批流程，健全大項目綠色通道，繼續做好優化發展環境各項工作（責任單位：市政府行政服務中心）。加強項目建設統籌管理，進一步加大項目建設推進力度，實行目標責任管理（責任單位：市發改委）。

（九）進一步發展地方金融市場。大力發展金融服務業，支持哈爾濱銀行、江海證券公司加快發展，吸引國內外銀行等金融機構在我市建立服務網點、開辦各類業務、創新金融產品。組建村鎮銀行等農村新型金融組織。打造群力金融商務區，拓寬城市建設融資渠道。鼓勵農村地區銀行業機構與保險公司加強合作，有效防范和分散涉農信貸風險。加快小額貸款公司等農村新型金融組織建設，建立農村信貸擔保機制，對符合條件的放貸人實行注冊放貸，全面放開抵押范圍（責任單位：市金融辦）。

四、進一步提高企業競爭力

（十）促進國有經濟布局和結構優化調整。建立健全國有資本結構優化和戰略性調整機制，促進要素資源向優勢產業、高端產業和新興產業集中，為建設新型工業化示范區創造體制環境；圍繞“南重、北輕、東化、西高、中興”產業布局導向，推進新型工業化示范區建設，加快產業集群和產業鏈發展，優化工業園區布局，提升園區載體功能，壯大園區規模和實力（責任單位：市經委）。將國有資本戰略調整與國有經濟布局結構調整有機結合，促進優良資本向優勢產業集聚；加快劣勢企業退出步伐（責任單位：市政府國資委）。

（十一）繼續深化國有企業改革。推動市屬工業企業深化改革，提高國有經濟核心競爭力；推動國有企業跨行業重組，構建起產業發展平臺；建立全省統一的產權交易網絡，為國有企業、行政事業資產以及公共資源交易提供全方位服務（責任單位：市政府國資委）。加快推進供熱、供水、公交等公共公益領域企業改革（責任單位：市供熱辦、供排水集團、交通局、市政府國資委）。

（十二）完善國有資產管理體制和監管方式。進一步完善現代企業制度，加強法人治理結構建設，完成市政府國資委監管企業監事會組建工作，健全和完善董事長代表董事會向國資監管機構述職報告制度，形成出資人、董事會、監事會、經理層各負其責、協調運轉、有效制衡的機制。深化國企業績考核工作，制定中長期激勵與約束機制管理辦法。進一步完善出資人財務監督體系，強化國有資產收益收繳措施。繼續做好國企債務處置工作，研究落實解決回購資金籌措問題（責任單位：市政府國資委、市財政局）。

（十三）深入推進集體企業改革。積極推進廠辦大集體企業改革工作，具備條件的企業力爭年內全面完成改革（責任單位：市政府國資委）。落實國家對我市集體企業產權制度改革的支持政策，加大推進集體企業產權制度改革力度（責任單位：市發改委）。

（十四）大力發展非公有制經濟。深入落實《哈爾濱市人民政府關于進一步促進非公有制經濟又好又快發展的意見》，在市場準入、投資融資、財稅扶持、服務體系等方面給予傾斜，允許非公有資本進入壟斷行業、公共事業和基礎設施、社會事業、金融服務等領域，鼓勵民營企業參與國有企業戰略重組和大項目建設。整合信用擔保資源，發揮現有擔保機構作用，為中小企業提供融資擔保。積極構建并完善為非公企業創業提供人才、科技和信息等服務的平臺，進一步抓好中小企業創業成長工程（責任部門：市中小企業局）。

五、繼續深化農村經濟體制改革

（十五）進一步深化農村綜合改革。著力增強鄉（鎮）政府管理和公共服務職能，完善鄉（鎮）人員編制“實名制”管理辦法，確保“十一五”期間鄉鎮機構編制和財政供養人員只減不增（責任單位：市編委辦）。進一步完善鄉（鎮）財政管理體制，合理調整縣（市）鄉政府間收入劃分，保證鄉村財政正常運轉（責任單位：市財政局）。健全和完善以縣（市）為主的農村義務教育管理體制（責任單位：市教育局）。建立健全農村義務教育經費投入保障機制，提高農村中小學公用經費保障水平（責任單位：市財政局）。繼續化解鄉村債務，制止發生新債務（責任單位：市財政局、農委）。

（十六）穩定和完善農村土地經營制度。進一步加快和規范農村土地確權工作，穩定和完善農村土地承包關系，建立健全土地承包經營權流轉市場，著力開展土地股份合作制試點工作，完善和加強農村土地適度規模經營機制。完善農村土地糾紛調解處理機制（責任單位：市農委）。

（十七）深化農村集體經濟組織改革。積極為打造現代農業發展先行區創造體制環境。構建新型農業社會化服務體系，推進農業產業化和農村專業合作組織發展。以股份合作為主要形式，努力建立“產權清晰、權責明確、利益共享、保護嚴格、流轉規范、監管有力”的農村集體經濟產權制度。培育多種形式農村新型合作經濟組織，進一步提高農民組織化程度（責任單位：市農委）。

（十八）進一步推進農村勞動力轉移戰略升級。促進農村勞動力有序轉移，實行內轉外輸相結合，搭建市、區縣（市）、鄉（鎮）、村四級信息平臺，建立信息快速反映機制，全力推進農村勞動力轉移的戰略升級（責任單位：市農委）。

（十九）穩妥推進全國小城鎮試點和土地掛鉤試點。制定全市支持國家發展改革試點鎮加快發展的意見，各相關部門向試點鎮下放經濟管理權限，研究稅費、投資各方面的支持和優惠政策。穩妥啟動城鄉建設用地增減掛鉤項目區試點，研究制定試點配套政策（責任單位：市發改委）。

（二十）加快城鄉一體化進程。建立健全統籌城鄉發展的體制機制，研究制訂促進城鄉協調發展的政策意見；完善城市支援農村機制，統籌城鄉經濟、社會、文化資源和基礎設施建設，促進城鄉協調發展（責任單位：市發改委）。探索建立城鄉規劃建設一體化管理體制，編制全市城鄉一體化規劃、土地利用規劃和產業布局規劃；積極推進城鄉基礎設施建設一體化進程（責任單位：市發改委、建委、城鄉規劃局、國土資源局）。統籌城鄉醫療救助，提高農村醫療衛生服務水平，加快農村三級醫療衛生服務網絡建設，加大新型農村合作醫療補貼力度（責任單位：市衛生局）。探索建立統籌城鄉就業服務和社會保障政策體系，進一步完善農民工工傷保險制度、工資保障制度和法律援助制度（責任單位：市勞動和社會保障局）。

（二十一）積極推進戶籍制度改革。放寬城鎮落戶條件，允許符合條件的農村居民在城市落戶；推動流動人口服務和管理體制創新，完成并組織實施《哈爾濱市加強流動人口服務和管理工作的意見》，對持有暫住證的暫住人口可享有就業、就學以及低保、醫保等本市市民相關待遇政策。積極開展一元化戶籍改革試點工作，及時調整和出臺與改革相關的配套政策（責任單位：市公安局）。

（二十二）進一步深化糧食流通體制改革。繼續深化國有糧食企業改革，組建區域性糧食產業集團。加快糧食流通市場體系建設，扶持和發展多元化糧食市場主體。加快糧食現代物流體系建設，強化市場調控保障體系，建立市級應急糧食儲備，提高糧油鹽市場監測預警和應急保障能力，確保糧食安全。加快我市鹽業企業一體化經營改革步伐。全力推進我市軍糧供應服務體系改革（責任單位：市糧食局）。

（二十三）穩步推進林權制度改革。繼續推進國有林權制度改革，完成賓縣國有林權制度改革試點工作。認真貫徹落實《中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府關于全面推進集體林權制度改革的實施意見》（哈發〔2009〕4號），穩步推進集體林權制度改革（責任單位：市林業局）。

六、建立健全資源節約和環境保護機制

（二十四）健全和完善資源環境價格形成機制。加快推進資源性產品價格改革，健全資源性產品價格形成機制。推進水價改革，合理確定水資源費征收標準，逐步理順城市供水價格。推進氣價改革，在理順天然氣置換價格的基礎上，適時調整天然氣價格。完善排污費、城市污水、垃圾處理費、機動車排氣污染檢測費及醫療廢物集中處置費等與環境保護相關的收費政策（責任單位：市物價局）。

（二十五）健全節能減排體制機制。完善節能減排體制機制，促進資源節約和環境保護；探索建立環境保護長效機制；起草《哈爾濱市節約能源管理條例》；建立并實施固定資產投資項目節能評估和審查制度；突出抓好重點行業和重點企業節能增效，建立淘汰落后產能企業公告制度（責任單位：市發改委）。完善節能目標責任評價考核體系和多元化節能環保投入機制；健全高效節能環保產品推廣激勵制度（責任單位：市發改委、財政局）。健全和完善節能減排技術應用激勵機制，大力推廣重大節能減排技術（責任單位：市發改委、環保局）。

七、加快推進社會事業體制改革

（二十六）建立健全就業管理和服務機制。實施積極的就業政策，充分鼓勵創業。做好高校畢業生就業工作。建立靈活多樣的就業和創業促進機制，盡快出臺以創業帶動就業的具體政策措施。探索擴大失業保險基金使用范圍，穩定就業崗位。實行企業集中裁員報告制度和用人單位就業、失業登記備案制度，對全市勞動力流動情況實行動態管理和全面監控。建立農民工就業援助服務中心，建立城鄉統一的就業服務體系，開發農民工就業崗位、為返鄉農民工提供創業指導和創業扶持（責任單位：市勞動和社會保障局）。

（二十七）進一步完善社會保障體系。加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。進一步擴大基本養老、失業、醫療、工傷和生育保險的覆蓋范圍。將非公有制經濟組織、個體勞動者、農民工納入城鎮企業基本養老保險參保范圍；進一步完善事業單位養老保險體系。將本市市區各類全日制普通高等學校（包括民辦高校）、科研院所中接受普通高等學歷教育的全日制本、專科生和全日制研究生，納入城鎮居民基本醫療保險范疇。建立失業保險金正常調整機制，適時提出我市失業保險金標準調整意見（責任單位：市勞動和社會保障局）。

（二十八）積極探索城鄉低保統籌發展新路子。探索建立城鄉低保標準動態調整機制。適時提高城鄉低保標準；完善城鄉醫療救助制度，由按病種救助轉變為按住院救助，擴大醫療救助受益面；提高城市低保大學生救助水平；把低收入困難家庭成員全部納入救助范圍，實行普惠型定期定量救助。繼續實施《整合建設農村敬老院三年規劃》（責任單位：市民政局、財政局）。

（二十九）積極探索收入分配制度改革。出臺關于加強收入分配調節的指導意見；建立企業職工工資正常增長和支付保障機制，健全最低工資標準調整機制；全面建立工資支付重點監控制度和欠薪報告制度，建立完善工資保障金制度（責任單位：市勞動和社會保障局、發改委）。繼續推進公務員、事業單位及義務教育學校收入分配制度改革（責任單位：市人事局）。

（三十）進一步完善住房保障機制。完善促進房地產市場穩定健康發展的政策措施，健全廉租房、經濟適用住房財政投入保障機制，建立健全保障性住房規劃建設和管理體制。積極推進廉租住房配建工作。完善經濟適用住房相關制度，堅持政府組織經濟適用住房建設和提供貨幣補貼相結合，不斷增加經濟適用住房供給量（責任單位：市房產住宅局）。

（三十一）積極推進供熱體制改革。深化收費制度改革，建立健全用熱計量收費制度，進一步培育和規范供熱市場，加快建筑節能減排改造和供熱資源整合（責任單位：市供熱辦、發改委、市政府國資委、市建委、民政局、財政局、人事局、勞動和社會保障局）。研究建立企業離退休人員熱費補貼專項資金制度（責任單位：市勞動和社會保障局、供熱辦）。

（三十二）深入推進醫藥衛生體制改革。按照國家《關于深化醫藥衛生體制改革的意見》，制定全市醫藥衛生體制改革實施方案，積極申報并參與試點工作（責任單位：市發改委、衛生局、食品藥品監督管理局、財政局、勞動和社會保障局）。加強公共衛生體系建設，改善醫院服務條件與管理機制；推進社區衛生服務運行機制和考評機制改革；健全公共衛生應急機制，進一步向農村延伸院前急救網絡，提高應對突發性公共衛生事件的能力；完善新型農村合作醫療制度，提高籌資和保障水平（責任單位：市衛生局）。完善藥品供應保障體系，整頓規范藥品市場秩序，建立完善藥品監管長效機制（責任單位：市食品藥品監督管理局）。

（三十三）進一步深化教育體制改革。進一步完善城鄉義務教育免費制度，推進義務教育資源配置均等化；適時開展農村中等職業教育免費制度試點。完善進城務工人員子女平等就學制度。堅持教育優先發展、均衡發展、內涵發展和特色發展，深化教育教學領域改革，全面推進素質教育。完善保障困難家庭、進城務工家庭子女接受義務教育相關機制。采取積極措施大力發展中等職業教育。加速布局調整，優化資源配置，促進各級各類教育協調發展（責任單位：市教育局、財政局）。

（三十四）深入實施科教興市戰略。積極營造優良的創新環境，發揮科技對經濟社會發展的支撐和引領作用，加快“創新型城市”建設。以現代農業科技支撐工程、重點高新技術產業提升工程、社會發展科技進步工程、新能源與節能技術創新工程為載體，強化企業技術創新主體地位，不斷完善“產、學、研”合作機制，促進大學、大所和企業供需互動，重點突破一批關鍵核心技術。加快推進技術研發、科技資源信息共享、科技企業孵化、技術交易、科技投融資五大平臺建設，不斷提高創新服務水平。大力推進以對俄為重點的國際科技合作，促進國際高端技術的引進、消化、吸收、再創新。加大科技創新人才研究專項資金支持力度，加強高層次科技創新人才培養和使用，創造更加良好的創新人才成長環境。啟動大中型企業知識產權培育工程，著力加強知識產權制度建設、能力建設和環境建設（責任單位：市科技局）。

（三十五）穩步推進文化體制改革。整合挖掘地域文化和歷史文化資源，打造具有地方特色和市場競爭力的文化產業項目和產品，發展新興文化產業，支持在體制機制、人才儲備和發展空間等方面具有先發優勢的文化企業率先發展，通過并購擴張、品牌塑造和多元融資等方式培育優秀文化企業和產業集群。繼續推進市圖書館、電影公司及市屬文藝院團改革。完成文化、新聞出版和廣電等文化市場行政執法的歸并合一，組建新的文化市場綜合執法機構。積極推進公共文化服務體系建設，大力推進文化創新，豐富公共文化服務內容，積極發展文化產業（責任單位：市文化局）。合理開發冰雪文化資源，努力形成“冰城夏都”特色旅游區（責任單位：市旅游局）。

八、加快推進資源要素市場化改革

（三十六）加快推進市政公用事業市場化改革。擴大城市供水、供熱、供氣和公共交通、污水處理、垃圾處理等市場化經營范圍，推進行業公益性與市場化運行有機結合，創新城市建設和管理體制機制（責任單位：市建委、水務局、供熱辦、交通局、哈供排水集團、中慶燃氣公司）。

（三十七）規范發展土地市場。加強土地有形市場建設，進一步營造公開、公平、公正的土地市場競爭氛圍，充分發揮市場對土地資源的基礎性配置作用；規范土地出讓收入管理，深化土地有償使用改革，積極探索經營性基礎設施用地有償使用；完善土地征收、儲備和供應“三位一體”管控機制，建立財政收入、商業銀行貸款、發行債券和企業參股等多渠道土地籌融資體系，形成土地資本的良性運行機制；改革征地制度，完善征地補償機制，實施征地區片綜合地價標準；進一步培育和完善礦業權有形市場，優化礦產資源配置，規范采礦權“招拍掛”出讓，建立健全科學合理的礦產資源有償使用制度（責任單位：市國土資源局）。

（三十八）進一步完善市場體系建設。繼續加強人才市場建設，擴大人才市場承載和服務功能。加強市場監管，提高行政執法能力（責任單位：市人事局）。完善產權市場建設，適時啟動哈爾濱產權交易中心改革，建立全省統一的產權交易網絡（責任單位：市政府國資委）。建立健全城鄉統一的勞動力市場，不斷完善市場運行機制（責任單位：市勞動和社會保障局）。

（三十九）實施誠信建設提升工程。加強社會信用體系建設，進一步建立健全完善的誠信建設考核體系（責任單位：市誠信辦、信息產業局）。

九、加強對經濟體制改革工作的領導

各地區、各部門和單位要充分認識深化經濟體制改革工作的重要性和迫切性，切實加強對改革工作的領導，做到主要領導親自抓，結合實際推動改革工作向更深層次發展。發展改革部門要加強對經濟體制改革的總體規劃和統籌安排，建立部門間統籌協調推進機制，加強對各項改革方案制定和組織實施的指導與協調，不斷推動經濟體制改革健康發展。

哈爾濱市人民政府

二○○九年七月十四日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：哈爾濱市人民政府關于深化農村綜合改革的意見(哈政發〔2009〕8號)

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政發〔2009〕8號 【發布日期】2009-04-24 【生效日期】2009-04-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關于深化農村綜合改革的意見

(哈政發〔2009〕8號)

各區、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：

為進一步鞏固農村稅費改革成果，全面推進農村綜合改革，力爭在“十一五”期間或用更長時間，基本完成鄉鎮機構、農村義務教育、縣（市）鄉財政體制等改革任務，建立精干高效的行政管理體制、政府保障的農村義務教育體制、覆蓋城鄉的公共財政體制，促進農民減負增收，加快農村社會事業建設，為農村經濟社會發展提供體制、機制保障，扎實推進社會主義新農村建設，根據《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》、《國務院關于做好農村綜合改革工作有關問題的通知》（國發〔2006〕34號）和《黑龍江省人民政府關于全面推進農村綜合改革工作的意見》（黑政發〔2007〕15號）要求，結合我市實際，經市委同意，提出如下意見：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。以黨的十七屆三中全會精神為指導，按照市委十二屆五次全會要求，深入貫徹落實科學發展觀，以促進和諧社會建設和農村經濟社會發展為目標，鞏固農村稅費改革成果，落實黨的各項惠農政策，通過深化鄉鎮機構、農村義務教育體制和財政體制為核心內容的各項改革，推進城鄉統籌，構建農村經濟社會管理的新框架、新體制，為農村經濟社會發展注入活力。

（二）基本原則。一是促進發展，構建和諧。實行有利于農村經濟發展和促進和諧社會建設的政策措施，兼顧各方面的利益關系，推進基層民主建設，發揮村民自治組織作用，減少和化解改革中的各種矛盾，確保改革平穩進行，促進農村社會穩定。二是積極探索，創新機制。從實際出發，解放思想，大膽創新，力求突破。三是突出重點，統籌推進。以國家確定的鄉鎮機構、義務教育、財政體制改革為重點，兼顧農村其他方面改革，做到各項改革共同推進。四是關注民生，強化服務。從維護農民群眾利益出發，改進鄉鎮政府和村級組織為農民服務方式、方法，提高服務水平，用最低成本提供最優質服務，幫助農民解決生產生活中的實際問題，促進農業增產、農民增收、農村和諧。

二、以強化服務為目標，轉變鄉鎮政府職能

按照因地制宜、精簡、效能、責權一致的原則，進一步轉變政府職能，鞏固鄉鎮機構改革成果，提高為農民服務水平和行政效率，建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運行機制。

（一）強化鄉鎮政府服務功能。鄉鎮政府要著力推進職能轉變，強化為農民服務和社會管理職能，打造農民依靠、農民信任、農民滿意的基層政府。今后鄉鎮政府的主要任務：一是促進經濟發展，增加農民收入。穩定農村基本經營制度，加強土地承包經營權流轉管理和服務，探索集體經濟有效實現形式，深化村集體組織產權制度改革，發展農民專業合作經濟組織，健全農村市場和農業服務體系；保護基本農田，組織開展農業基礎設施建設，推廣農業技術，抓好糧食生產，提高農業綜合生產能力和農產品質量安全水平；推動農村經濟結構調整，促進發展鄉鎮企業，幫助農民多渠道轉移就業，促進農民增收。二是強化公共服務，著力改善民生。履行農村義務教育應盡職責，加強農村職業教育與技術培訓；參與組織提供農村公共衛生服務，參與完善新型農村合作醫療制度；落實計劃生育基本國策，提高農村人口素質；指導農村文化體育活動，豐富農民業余生活；指導村鎮規劃與建設，改善農村人畜飲水和道路等基礎設施，加強生態建設和環境保護；做好防災減災、扶貧開發、社會救助等工作，確保農民分享改革發展成果。三是加強社會管理，維護農村穩定。維護農村社會公平正義，保障農民合法權益；開展普法教育，增強廣大農民的法制意識；及時上報社情民意，排查調解群眾糾紛；實施應急管理，處理突發事件；搞好社會治安綜合治理，化解農村社會矛盾等。四是推進農村基層民主，促進農村和諧。加強農村黨的基層組織建設，指導村民自治，引導農民有序參與村級事務管理，促進社會組織健康發展。

要為鄉鎮政府轉變職能創造條件，增加投入，保障工作經費，增強鄉鎮政府履行職責的能力，依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮相應管理權限，上級部門派駐或設在鄉鎮的機構要接受鎮黨委和政府的統一指導和協調。

（二）積極探索新的服務管理方式。一是實行服務代理制。鄉村要搭建涉農服務平臺，建立全程服務網絡，實行“一站式”服務，幫助農民解決生產、生活中的難題，農民對鄉鎮的服務要求由村干部代理，對縣（市）以上服務要求由鄉鎮干部代理。鄉鎮逐步建立政務服務中心，村級建立代理站點，更加便捷地為農民服務。二是建立服務績效考核評價體系。將對鄉村干部獎懲和使用由單獨考核經濟指標轉向服務指標和經濟指標一并考核，把為農民服務的內容和質量作為考核評價干部的重要標準，把農民滿意度作為提拔使用干部的重要依據，引導干部樹立正確的政績觀，真正為農民服好務。三是優化鄉村干部隊伍。注重從復轉軍人、回鄉青年、外出務工人員當中選拔村干部，選聘和優先錄用優秀大學生到鄉鎮或村級組織任職，將優秀鄉鎮干部下派到村級任職，將優秀村干部優先選拔到鄉鎮任職，盡快改變鄉村干部隊伍的文化結構和年齡結構。四是積極推進鄉鎮事業單位改革。對鄉鎮事業單位進行進一步整合，實行分類管理，公益性機構加強財政保障，經營性機構可轉為經濟實體，今后鄉鎮不再興辦自收自支事業單位。探索由縣（市）按專業整合技術力量，分區域設立專業性綜合服務中心，健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構。建立“以錢養事”的新機制，做到“養事不養人”。事業單位人員一律競聘上崗，按崗聘用，合同管理。五是嚴格控制機構和人員增長。鄉鎮機構數量在確定數額內，可設若干綜合辦公室，也可只設若干綜合性崗位。鄉鎮行政事業單位編制在“十一五”期間只減不增，建立編制、人事和財政部門溝通協調機制，實行編制、經費雙向管理，對現有財政供養人員進行全面清理，采取編制實名制和工資卡制度，杜絕超編進人和“吃空餉”問題。清退臨時用工。鄉鎮政府及事業單位確需增補人員的，必須在編制控制數額內按相關規定進行聘用或錄用。六是繼續實行鄉鎮“黨政合一”。進一步總結完善試點經驗，繼續擴大“黨政合一”試點范圍。鄉鎮黨政領導的配備，在規定職數內，由黨委書記兼任鄉鎮長，其他崗位均實行兼職。

（三）進一步優化鄉村布局。按照統籌城鄉發展和新農村建設規劃要求，根據人口數量、區域面積、財政收入水平和經濟發展狀況，對鄉村布局進行調整，適當擴大管理半徑，形成適當集中、布局科學、有利于小城鎮發展的行政區劃，著力解決已撤并鄉鎮和村屯的遺留問題，做好資產、人員、財務劃轉工作，重點解決原有行政村合并后的整合和明合實未合問題。

大力推進林地共建。打破地方和林區區域界限，統籌林地發展，推進林地經濟和產業一體化、城鄉建設一體化、社會公共事業一體化、旅游開發一體化、生態環境保護與資源開發利用一體化，著力打造林地互促共建樣板區、體制機制創新先行區、全面建設小康社會示范區，實現地方和林區的統籌協調發展。

三、以農村義務教育均衡發展為重點，深化農村教育體制改革

堅持統籌城鄉和區域教育發展，以加強農村中小學標準化建設、提高農村教育質量和加快農村中等職業技術教育發展為重點，合理利用教育資源，規范辦學行為，縮小城鄉辦學差距，促進義務教育均衡發展，實現教育公平，辦好讓人民滿意的教育。

（一）繼續落實“以縣為主”的教育管理體制和農村義務教育經費保障機制。切實完善“以縣為主”的教育管理體制，落實教育行政部門對中小學教師資格認定、招聘錄用、職務評聘、調配交流、培訓考核等管理職責，嚴格中小學教師編制管理和教師資格準入制度，創新教師補充機制，加強教師隊伍培訓，切實提高農村教師素質。不斷提高農村義務教育階段中小學公用經費保障水平。深化城鄉教育對口支援工作，逐步建立起推進農村教育均衡發展的有效機制。均衡配置教育資源，加強農村薄弱學校建設，搞好農村中小學校標準化建設。

（二）加快農村教育布局調整和農村寄宿制學校建設。有計劃、分步驟地調整農村學校網點布局，對不具備辦學規模的學校要逐步通過調整使其具備適度辦學規模。鄉鎮初中和有條件的鄉鎮中心小學都要建成寄宿制學校，為學生提供良好的食宿條件和學習環境，確保學生安全。

（三）加大貧困學生資助力度。逐步提高貧困家庭寄宿學生生活補助標準，動員社會力量扶助貧困家庭學生。對進城農民工子女也要納入貧困助學范圍，使其享有同城市子女同等接受義務教育的權利。縣（市）鄉政府、村級組織和教育行政管理部門對本地區的貧困家庭學生都要承擔扶助責任，保證每個貧困家庭的學生不因貧困而失學。

（四）大力發展農村職業教育。加大對農村職業教育的投入，加強職業教育基礎能力建設，繼續推廣“三教統籌”農科教結合經驗，促進基礎教育、職業教育和成人教育相互促進、協調發展。農村初中畢業生除升入高中外，應全部參加多種形式的職業教育技能培訓。

（五）繼續清理化解農村義務教育債務。在化解“普九”債務工作的基礎上，積極化解其他義務教育債務。對義務教育債務逐筆進行核實，并經審計認定，確定債權人和債務人，建立專門賬戶，采用國庫集中支付的形式直接償還給債權人。要嚴格財政管理和審計監督，建立債務監控系統，堅決取消一切不切實際的達標評比活動。堅持誰舉債誰償還的原則，對盲目舉債搞形象工程、政績工程的，要追究有關領導的責任。

四、推進縣鄉財政管理體制改革，加快農村公共財政建設

（一）合理確定鄉鎮財政體制。按照財權與事權相統一、兼顧縣（市）鄉利益、保證事業發展的原則，合理劃分縣（市）鄉兩級政府的事權范圍和支出責任，擴大公共財政覆蓋范圍。鄉鎮財政體制的確定，要充分考慮鄉鎮的經濟發展水平和增收潛力，調動鄉鎮當家理財的積極性。鄉鎮新增的收入原則上全部留給鄉鎮。對經濟欠發達、收入數額較少的鄉鎮，支出可由區、縣（市）統籌安排。對經濟較發達、收入數額較大、增收潛力明顯的鄉鎮，可實行完整的分稅制財政體制，調動其開辟財源、增收節支的積極性，鼓勵鄉鎮多上項目、上大項目，為財政收入提供穩定來源。凡屬縣（市）級政府承擔的支出，不得以任何借口轉嫁到鄉鎮，鄉鎮的應得財力，不得以任何借口截留。

（二）完善“鄉財縣管”和“村財鄉理”辦法。要進一步總結“鄉財鄉用縣監管”和“村財民理鄉代管”的改革經驗，進一步規范預算代理、賬戶統設、資金統調、集中收付等管理辦法。在保證鄉鎮預算管理權、資金所有權和審批權不變的前提下，加強鄉鎮預算編制的指導與預算執行的監督。加強鄉村轉移支付資金管理，專項轉移支付應保證用于規定項目。要建立監督制約機制，完善管理措施，實行參與式預算管理，確保資金的有效使用。村級“三項經費”要堅持總量不變，按標準核撥到位，防止截留、挪用，同時要充分保證村級經費使用，防止村財鄉用，平調村級轉移支付資金。

（三）切實保證以社會保障制度為重點的各項支出。一是認真落實五保供養政策。建立完善五保供養動態管理機制，切實做到應保盡保，并根據經濟發展和保障能力逐步提高供養標準。分散供養對象生活費標準每人每年1920元，集中供養對象生活費標準每人每年2720元。五保戶已分得的承包土地不得以任何理由收回。加大整合改造農村敬老院力度，改善農村養老條件，逐步擴大集中供養范圍，到“十一五”期末，集中供養率要達到50%以上。建設農村敬老服務中心20所，維修改造原有敬老院30所。二是不斷提高農村醫療救助水平。加大資金投入，擴大救助面，提高救助標準，切實做好與新型農村合作醫療制度的銜接。三是完善農村最低生活保障制度。進一步完善制度，加強資金管理，提高保障水平，擴大保障面，使更多困難群眾得到救助，做到應保盡保。四是推進新型農村合作醫療工作。認真抓好新型農村合作醫療制度的普及，提高農民參合率，逐步完善有關政策，科學確定起付線、封頂線和補償比例，使參合農民廣泛受益。五是發展農村公共衛生事業。加大對農村衛生的投入，支持農村醫療衛生基礎設施建設、人才培養、初級衛生保健和公共衛生服務，盡快建立起功能完善、覆蓋城鄉居民的公共衛生體系、基本醫療服務體系。加強農村動物疫病防疫員隊伍建設，落實好防疫員的工資待遇，加大各級政府財政投入力度，逐步完善動物疫病防控體系。六是加快建立農民基本養老保險制度，建立完善失地農民保障制度，切實解決失地農民的生活保障問題。七是加快農村文化事業建設。加大文化事業投入，加快鄉鎮綜合文化站和基層文化陣地建設，到2010年末，基本實現鄉鎮有綜合文化站、村有文化活動室、社區有文化中心。進一步理順文化行政管理體制，在限額內，獨立設置縣（市）級文化行政部門，組建鄉鎮綜合文化工作機構。加強村組織活動場所建設管理，充分發揮“一室多能”效益，開展多種形式文化娛樂活動，保護利用農村民間文化資源，豐富農民群眾業余文化生活，培育文明風尚，推動農村和諧文化建設。八是加強農村人口和計劃生育新機制建設。堅持以人為本，民生優先，加快由“以罰為主”到“以獎為主”管理手段的轉變，健全完善計劃生育利益導向政策體系，努力構建和諧的人口發展環境。九是大力推進社會主義新農村建設。堅持高標準、高起點，科學規劃，創新機制，加大投入，積極推進社會主義新農村建設，特別是抓好新農村建設重點示范村建設。大力推進規模化養殖，辟建畜牧小區，實現人畜分離，改善農村人居環境。十是積極推行民主管理。實行“村民參與、村官承諾”的村級民主管理模式，全面推進政務公開、村務公開和財務公開。進一步完善農村“一事一議”制度。規范“一事一議”程序、范圍、籌資標準等，調動農民議事積極性，解決有事難議、議而不決、決而不行的問題。完善 “一事一議”財政獎補政策和小型農田水利建設農民“民建公助”政策，逐年增加對農村公益事業建設的投入。選擇一些農村公益事業建設的典型村屯予以重點支持，發揮其示范作用，帶動農村公益事業健康發展。

五、穩定完善農村基本經營制度，擴大集約化、規模化經營

穩定農村基本經營制度，推進農業經營體制機制創新。依法保障農民對承包土地占有、使用、收益等權利。保持現有土地承包關系穩定并長久不變，積極引導家庭經營向采用先進科技手段方向轉變，統一經營向發展農戶聯合與合作方向轉變。強化對土地承包經營權的物權保護，做好集體土地所有權確權登記頒證工作，穩步開展土地承包經營權登記試點工作。

建立健全土地承包經營權流轉市場。鼓勵有條件的地方發展流轉服務組織，為流轉雙方提供信息溝通、法律咨詢、價格評估、合同鑒定、糾紛調處服務。建立農村土地承包糾紛調處機制，及時調處農村土地承包經營權糾紛，妥善化解矛盾。

發展各種形式的適度規模經營。整合資源，打造一鄉一業，一村一品，形成優勢品牌經濟。鼓勵農村種田能手、專業大戶和各類經營主體，通過土地流轉建立農產品基地，開展土地規模經營。結合區域內主導產業和特色產業布局，引導土地流轉規模經營向優勢產業和優勢區域集中，發揮種養大戶、龍頭企業和農技服務機構的作用，把農民組織起來，通過統一布局、統一質量標準、統一技術培訓、統一品種、統一銷售，實現規模經營。

積極探索集體經濟有效實現形式，推進農村集體經濟組織產權制度改革，推進以股份合作為主要形式，以清產核資、資產量化、股權設置、股權界定、股權管理為主要內容的農村集體經濟組織產權制度改革，建立“歸屬清晰、責權明確、利益共享、保護嚴格、流轉規范、監管有力”的農村集體經濟組織產權制度，明確農村集體經濟組織的管理決策機制、收益分配機制，健全保護農村集體經濟組織和成員利益的長效機制，構建完善的農村集體組織現代產權運行機制。

六、進行國有農場稅費改革，減輕國有農場農工負擔

按照“減輕負擔、規范收費、深化改革、配套保障”的原則，對國有農場稅費制度進行改革，免除農工承擔的類似農村鄉鎮“五項統籌”的收費，由此減少的收入通過轉移支付給予補助。規范國有農場土地承包費的收取，規范向農工收取的其它行政性收費。面向農工的收費要實行公示制，防止出現通過提高土地承包費和向農工亂收費加重農工負擔問題。穩步推進國有農場配套改革，逐步分離國有農場辦社會職能，進行國有農場經營體制和管理體制改革，完善國有農場土地承包制度。加大國有農場投入，落實國有農場應享受的惠農政策。市屬國有農場要下放到區、縣（市），區、縣（市）管理的農場要下放到鄉鎮。能改為行政村的國有農場逐步改為行政村，同樣享受農村的各項優惠政策，農工與農民享受同等待遇，通過改革實現國有農場的健康發展。

七、以明晰產權為核心，全面推進集體林權制度改革

認真貫徹落實《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發〔2008〕10號）精神，按照創新機制、明晰產權、放活經營、規范流轉、減輕稅費的指導思想，搞好集體林權制度改革。在堅持集體林地所有權不變的前提下，將林地使用權和林木所有權落實到農戶，確定農民的經營主體地位，做到“山有其主，主有其權，權有其責，責有其利”，對不宜實行家庭承包經營的林地，依法經本經濟組織成員同意，可以通過均股、均利等其他方式落實產權。村集體經濟組織可以保留少量集體林地，由村集體依法經營管理。林地承包期為70年，承包期滿可依法延期承包，承包合同不完善的要加以規范完善。放活林地、林木經營權，在不改變林地用途的前提下，承包人有權依法處置林地使用權和林木所有權，對商品林，農民可依法自主決定經營方向和經營模式，生產的木材自主銷售。積極推進林木采伐管理、公益林補償、林權抵押、政策性森林保險等配套改革。利用5年左右時間基本完成明晰產權、承包到戶的改革任務，在此基礎上，通過深化改革、健全服務、規范管理，逐步形成集體林業的良性發展機制，實現資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧的目標。

八、繼續加強對農村綜合改革工作的領導

各區、縣（市）和各有關部門要從建設社會主義新農村和社會主義和諧社會的高度，充分認識農村綜合改革的重要意義，切實加強組織領導。市農村稅費改革領導小組及其辦公室已更名為市農村綜合改革領導小組及其辦公室，繼續掛靠在市財政局。各區、縣（市）要健全農村綜合改革領導小組及辦事機構，并賦予其相應的工作職能，配備必要的專職人員，提供必要的經費，做到機構不撤、人員不減、工作不削弱。市直各有關部門要按照職能分工，加強調查研究，提出相關的改革措施，并組織專項推進，抓好落實。市農村綜合改革辦公室要充分發揮職能作用，加強溝通協調，加強對各地區綜合改革工作的檢查、指導，匯總全面情況，總結典型經驗，完善辦法措施，不斷推動農村綜合改革健康發展。

哈爾濱市人民政府

二

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：哈爾濱市人民政府關于印發哈爾濱市2006年深化經濟體制改革的意見%9A

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政綜〔2006〕24號 【發布日期】2006-06-21 【生效日期】2006-06-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關于印發哈爾濱市2006年深化經濟體制改革的意見的通知

(哈政綜〔2006〕24號)

各區、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：?

現將《哈爾濱市2006年深化經濟體制改革的意見》予以印發，請認真貫徹執行。

??

哈爾濱市人民政府?

二○○六年六月二十一日 ??

哈爾濱市2006年深化經濟體制改革的意見

2006年是實施“十一五”規劃的開局之年，我市深化經濟體制改革的任務十分艱巨。根據黨的十六屆五中全會、中央經濟工作會議和市委十一屆四次全會關于經濟體制改革的總體部署和要求，現就我市2006年深化經濟體制改革工作提出以下意見。?

一、進一步明確深化經濟體制改革的指導思想和基本原則?

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會和中央經濟工作會議精神，全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，把握經濟保持平穩較快發展的有利時機，抓住影響和制約經濟社會發展的突出矛盾和深層次體制問題，深入推進經濟體制改革，力爭在一些重要領域和關鍵環節取得新突破，為實施“十一五”規劃開好局、起好步提供強大動力和體制保障。?

（二）基本原則。更加注重改革和發展的緊密結合，以改革促進經濟社會全面發展；更加注重以人為本，著力解決涉及人民群眾切身利益的體制機制問題；更加注重改革的規范化推進，及時將行之有效的改革措施用制度確立下來；更加注重處理好改革發展穩定的關系，確保各項改革措施平穩推進。?

二、積極推進行政管理體制改革?

（三）加快政府職能轉變。推進市直部門行政管理體制改革，轉變政府職能，優化組織結構，理順職能分工，提高行政效能。深化行政審批制度改革，進一步清理、減少和規范行政審批事項，依法推進管理重心向區、縣（市）下移。調整被取消或下放行政審批職能的機構及人員編制。繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，加強政府的社會管理和公共服務職能（此項工作由市編委辦牽頭）。全面推行依法行政，建立健全科學、民主和依法決策機制及行政監督機制，完善集體決策、專家咨詢和評估、決策聽證和公示、決策跟蹤反饋和責任追究制度（此項工作由市政府辦公廳、法制辦、研究室和市監察局牽頭）。建立健全應對緊急重大突發事件管理體制和機制（此項工作由市政府辦公廳、法制辦牽頭）。?

（四）分類推進事業單位改革。按照國家關于分類推進事業單位改革的要求，完善改革措施，進一步做好與國家分類推進事業單位改革的銜接工作。深化財政補助事業單位分配制度和用人制度改革。研究制定推進事業單位后勤服務社會化的配套政策。加快市直成人教育和職業技術教育事業單位改革。進一步完善以市編委辦、市委組織部、市人事局、市財政局、市勞動和社會保障局五部門為管理主體的“五聯動”管理。落實轉企改制事業單位在職職工繳納基本養老保險工資基數和比例、離退休計發待遇、退休審批部門“四不變”的政策規定（此項工作由市人事局、編委辦、勞動和社會保障局牽頭）。?

三、堅持和完善基本經濟制度?

（五）積極推進國有經濟結構戰略性調整。圍繞建設機械制造、醫藥、食品和高新技術產業基地的要求，抓緊研究提出全市國有經濟布局和結構調整的指導意見，推動國有資本向龍頭骨干企業、優勢產業以及城市基礎設施和公益事業等重要行業和關鍵領域集中，培育壯大一批品牌號召力強、技術創新能力強和市場應變能力強的大企業集團（此項工作由市政府國資委、市經委牽頭）。?

（六）完善國有資產管理體制和監管方式。加快制定出臺國有資產收益收繳管理辦法、國有資產經營預算試行辦法，建立國有資產經營預算制度。出臺《哈爾濱市國有及國有控股企業投融資管理辦法》，加強國有資產重大項目管理（此項工作由市政府國資委牽頭）。?

（七）推進市屬國有企業改制。初步完成哈軸集團、東輕公司等重點國有企業改制。強力推進哈建工集團、哈供排水集團、公交企業以及哈物業供熱集團等企業改制。穩妥推進哈工程機械廠、變壓器廠和電纜廠等企業漸進式改制。研究制定相關政策，妥善解決改制遺留問題（此項工作由市政府國資委牽頭）。?

（八）加快股份制改革和建立現代企業制度。加快推進國有大中型企業股份制改革，實現投資主體和產權多元化。按照建立現代企業制度的要求，規范公司管理層行為，進一步健全和完善公司法人治理結構，在董事會建設方面邁出實質步伐（此項工作由市政府國資委牽頭）。?

（九）扎實推進市屬國有工業企業廠辦大集體改制。貫徹落實《國務院關于同意東北地區廠辦大集體改革試點工作指導意見的批復》（國函〔2005〕88號）精神，進一步完善《哈爾濱市廠辦大集體改革試點工作實施方案》，明確改制目標和責任分工，把握好企業改制方案制定、職工安置、資產債務處置和產業發展等關鍵環節，全面啟動市屬國有工業企業廠辦大集體改制工作（此項工作由市政府國資委牽頭）。繼續深化集體企業產權制度改革，發展多種形式的集體經濟（此項工作由市發改委牽頭）。?

（十）建立健全國有企業經營效績評價體系，完善企業經營者激勵與約束機制。加快制定哈爾濱市市管企業負責人經營業績考核辦法、薪酬核準制度、任期經營業績考核辦法，初步建立起國有企業經營業績考核體系。開展業績考核和效績評價試點工作，積極探索國有企業效績評價的方法和途徑，運用評價結果引導企業經營行為。深化企業經營者收入分配制度改革，加快建立個人收入與崗位責任、貢獻和企業效益緊密掛鉤、與勞動力市場價位相銜接、收入分配能增能減的分配調控機制（此項工作由市政府國資委牽頭）。?

（十一）進一步改善非公有制經濟發展的體制環境。認真貫徹落實《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（國發〔2005〕3號）和《中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的意見》（哈發〔2005〕5號）（此項工作由市中小企業局牽頭）。市財政每年安排5000萬元用于提高對非公有制經濟的擔保能力；安排1000萬元，用于設立市中小企業發展專項基金（此項工作由市財政局牽頭）。選擇一批發展前景好、帶動作用強、吸納勞動力能力突出的企業大戶，建立與市級領導聯系直通車制度。建立和完善非公有制經濟社會服務體系、資金扶持擔保體系、維權體系和信息服務網絡體系。加強和改進對非公有制企業的服務和監管。將哈爾濱市個體私營經濟工作領導小組更名為哈爾濱市發展非公有制經濟工作領導小組，定期研究解決非公有制經濟發展中的體制、政策、環境等重大問題（此項工作由市中小企業局牽頭）。?

四、進一步深化農村經濟體制改革?

（十二）深化農村綜合改革。繼續穩定并完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。鞏固農村稅費改革成果，進一步深化鄉鎮機構改革，逐步改革現行縣鄉財政管理體制，適時開展鄉村債務清理核實和化解鄉村債務試點工作（此項工作由市農委牽頭）。?

（十三）進一步推進農村勞動力轉移。繼續推進和擴大農村勞動力轉移基地和外派勞務基地建設試點（此項工作由市發改委牽頭）。強化對農民進城務工就業的管理和服務，引導農村勞動力向非農產業和城鎮有序轉移。大力拓展外向型勞務輸出經濟。抓好30萬農民工就業技能培訓，力爭轉移110萬人，實現勞務總收入45億元，農民年人均勞務收入900元（此項工作由市農委牽頭）。?

（十四）大力加強農村新型合作經濟組織建設。鼓勵農民發展各類專業合作經濟組織，積極引導農民以入股形式開展緊密型合作或松散、半松散型合作，提高農業組織化程度。組織好各級業務骨干和農村新型合作經濟組織負責人培訓，提高其經營管理水平和市場開拓能力（此項工作由市農委牽頭）。?

（十五）推進糧食流通體制改革。深化國有糧食企業產權制度改革，全面推行公司制，加快建立現代企業制度。完善購銷市場化機制，發展社會多元糧食收購主體，培育糧食收購大戶，組建市、縣（市）糧食購銷集團。發展糧食訂單收購和購銷一體化經營。擴建和完善現有糧食批發市場，新建糧食物流中心（此項工作由市糧食局牽頭）。?

（十六）繼續深化小城鎮發展改革試點。完善小城鎮發展改革試點政策，加大資金支持力度，重點扶持康金、王崗、團結、西集、賓西、拉林、小嶺、周家等試點鎮加強基礎設施和公用設施建設，發展各次產業和各類市場。推動呼蘭區向康金鎮下放部分經濟管理權限試點（此項工作由市發改委牽頭）。?

五、大力發展現代市場體系?

（十七）加快地方資本市場建設。積極推進外資銀行和國內股份制銀行在哈設立分支機構和開展金融業務。加快推進市證券登記公司向股權登記托管中心轉變。依托股權登記托管中心和產權交易中心，建立地區性股權融資市場，探索建立非上市公司股權轉讓交易和機構投資者退出機制（此項工作由市金融辦牽頭）。?

（十八）進一步規范土地市場。繼續推進征地制度改革，探索建立適應新形勢的征地補償辦法，健全被征地農民的合理補償機制，逐步建立被征地農民的就業安置和社會保障制度，研究建立征地補償安置爭議協調和裁決機制。進一步整頓和規范土地交易市場秩序，擴大土地使用權出讓招、拍、掛范圍，完善交易程序。加快培育礦業權市場，大力推進探礦權、采礦權有償使用制度改革，提高探礦權、采礦權出讓招、拍、掛比例（此項工作由市國土資源局牽頭）。?

（十九）健全和完善勞動力市場。以“一站式”服務平臺為重點，加快建設城鄉統一的勞動力市場。加強下崗失業人員、無業人員和農民工的職業技術培訓。大力發展各類勞務中介組織。繼續清理對農民進城務工的不合理限制和各種阻礙勞動力流動的不合理制度。進一步完善勞動力爭議協調機制。完善勞動力市場工資指導價位制度（此項工作由市勞動和社會保障局牽頭）。?

（二十）進一步加強人才市場建設。加強人才網絡建設，進一步完善人才市場體系。大力發展社會中介服務，加強對人才中介服務組織的監管。探索做好高校畢業生就業市場化服務（此項工作由市人事局牽頭）。?

（二十一）大力發展產權市場。進一步健全產權市場功能，強化“一站式”服務。加強產權市場監管，規范產權交易程序，加大對場外交易的查處力度（此項工作由市政府國資委牽頭）。?

（二十二）加快資源性產品價格改革。加快推進城市供水和污水處理費價格改革，將水資源費計入供水成本。改革農業供水價格形成機制和管理體制，完善農業水費計取辦法，推行“終端水價制”，實行計量收費（此項工作由市物價局、水務局、環保局牽頭）。穩步推進煤氣出廠價格形成機制改革（此項工作由市物價局牽頭）。推進工業供熱出廠價格改革，研究制定《煤熱價格聯動實施辦法》（此項工作由市物價局、供熱辦牽頭）。?

（二十三）推進社會信用體系建設。抓好政府誠信建設，對涉及社會經濟領域的重大事項，實行專家咨詢論證、專業機構評估和依法審核制度。加強商業城信和企業誠信建設，建立健全企業和企業法定代表人信用數據庫，推進企業信用分類監管，對企業信用實行等級評定。全面開展公民誠信建設，規范公民誠信行為。建立健全信用監督和失信懲戒制度（此項工作由市信息產業局、工商局牽頭）。?

（二十四）繼續整頓和規范市場經濟秩序。進一步打破行業壟斷和地區封鎖，建立統一開放和競爭有序的市場。完善行政執法、行業自律、輿論監督和群眾參與相結合的市場監管體系。健全產品質量監管機制，嚴厲打擊制假售假、商業欺詐、偷逃騙稅和侵犯知識產權等違法行為。進一步加強市場法規建設（此項工作由市工商局、質量技術監督局、食品藥品監管局、科技局牽頭）。?

六、深化財政和投融資體制改革?

（二十五）深化財政體制改革。加快建立和完善公共財政體制。繼續推進部門預算改革，建立部門預算編制、執行制衡機制。擴大國庫集中支付制度改革實施范圍，啟動286個市直單位第二批國庫集中支付制度改革。進一步規范市對區財政轉移支付制度。深化政府采購制度改革，進一步擴大政府采購范圍和規模。推進財政支出績效評價改革試點。制定穩步推進項目支出績效考評實施方案（此項工作由市財政局牽頭）。?

（二十六）繼續深化投資體制改革。按照“誰投資、誰受益、誰承擔風險”的原則，落實企業投資自主權，嚴格實行備案制、核準制和審批制。規范政府投資行為，建立并完善政府投資決策責任制度。推進城市基礎設施項目市場化運作，實行建設和管理政企分開（此項工作由市發改委牽頭）。?

（二十七）積極推進企業直接融資。有效利用境內外上市融資渠道，推進企業上市融資。積極引進國內外戰略投資者參與上市公司資產重組（此項工作由市金融辦牽頭）。?

七、深化涉外經濟體制改革?

（二十八）深化外貿管理體制改革。加快口岸管理體制改革，完善口岸工作協調機制。全面推進電子口岸和“大通關”建設。進一步減少外貿行政審批事項。大力培育對外貿易經營主體。實施對外貿易經營者備案登記制度（此項工作由市商務局牽頭）。?

（二十九）完善外商投資管理體制。進一步貫徹落實《國務院辦公廳關于促進東北老工業基地進一步擴大對外開放的實施意見》（國辦發〔2005〕36號），加強對外資的產業和區域投向引導。制定出臺關于鼓勵外商建立研發中心的規定。繼續完善相關政策措施，加強對外商投資企業的監督管理（此項工作由市經合促進局牽頭）。?

（三十）完善“走出去”管理機制。制定出臺實施“走出去”戰略指導意見，建立推進“走出去”戰略實施的工作機制。完善對外投資服務體系和協調機制，建立境外投資風險回避和投資安全保障機制。鼓勵和支持企業從事境外工程承包和勞務輸出（此項工作由市商務局牽頭）。?

八、加快推進社會保障體系建設?

（三十一）努力擴大就業再就業。認真貫徹《國務院關于進一步加強就業再就業工作的通知》（國發〔2005〕36號）精神，繼續推進“促進再就業行動”，加強就業和創業技能培訓、職業介紹等就業服務。強化就業再就業工作責任體系、政策支持體系和就業服務體系建設。建立促進就業再就業長效機制。城鎮就業再就業力爭安置10萬人，其中下崗失業人員再就業5萬人，“4050”人員再就業1萬人（此項工作由市勞動和社會保障局牽頭）。?

（三十二）完善城鎮企業職工基本養老保險。繼續做好未參保城鎮集體企業職工參加基本養老保險、已經退休人員享受基本生活費資格認定、企業職工退休審批和養老金調整工作。基本養老保險新增5萬人，企業覆蓋率達到86%。確保當期基本養老金足額發放（此項工作由市勞動和社會保障局牽頭）。?

（三十三）推進失業保險制度建設。貫徹落實《哈爾濱市市區企業并軌人員進入失業保險暫行辦法》（哈勞社發〔2005〕121號），平穩推進3萬名并軌人員進入失業保險并享受相關待遇。建立失業預警機制，有效實施失業調控。依法擴大失業保險覆蓋面，失業保險參保人數新增5萬人，覆蓋面達到88%，登記失業率控制在4.6%以內（此項工作由市勞動和社會保障局牽頭）。?

（三十四）擴大醫療保險覆蓋面。完善醫療保險政策，將市區自由職業人員納入醫療保險范圍。研究醫改前關、停、破產且無存續企業退休人員參加醫療保險問題。探索、研究少年兒童住院和門診大病醫療保險辦法。修訂《哈爾濱市城鎮職工基本醫療保險暫行辦法》。建立離休干部醫療統籌財政支持機制，統一實行省離休干部醫療政策。新增參保人員7萬人，覆蓋面達到68%（此項工作由市勞動和社會保障局牽頭）。?

（三十五）完善工傷保險制度。進一步完善和規范工傷保險相關政策，繼續擴大工傷保險覆蓋范圍，積極吸收三資、民營等非公有制企業參保，有序推進個體工商戶、農民工參保，加快推進事業單位參保，新增參保人員8萬人（此項工作由市勞動和社會保障局牽頭）。?

（三十六）加快推進供熱體制改革。制定出臺《哈爾濱市職工供熱費補貼實施辦法》，將采暖補貼由“暗補”變為“明補”。完善城市供熱保障制度，制定出臺《哈爾濱市城市供熱保障實施辦法》，明確保障政策、范圍、標準、資金管理和核發辦法（此項工作由市供熱辦、財政局牽頭）。?

九、全面推進科技、教育、文化、衛生領域體制改革?

（三十七）深化科技體制改革。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。大力推進汽車電子、信息產業、裝備制造業、新材料、新醫藥和食品安全等技術創新聯盟建設。加快工程技術研究中心建設，建立健全產學研合作機制，促進科研成果轉化。深化科研機構改革，推動開發類科研機構建立現代企業制度，公益類科研機構建立現代科研院所制度，不斷提高自主創新能力和科技支撐能力（此項工作由市科技局牽頭）。?

（三十八）積極推進教育體制改革。調整、優化教育結構和布局。深化教育教學和辦學體制改革，普及和鞏固義務教育，大力發展職業教育，推進教育思想、體制、內容和方法創新。強化政府對義務教育的責任，建立有效的教育資助體系，促進城鄉、區域教育等各類教育協調發展（此項工作由市教育局牽頭）。?

（三十九）深化文化體制改革。貫徹落實《中共中央國務院關于深化文化體制改革的若干意見》（中發〔2006〕14號）及相關政策規定，積極推進政企、政事和管辦分開，加快電影公司系統轉企改制步伐，建立健全國有文化資產監督管理體制。加強公共文化服務體系建設。認真落實《國務院關于非公有資本進入文化產業的若干決定》（國發〔2005〕10號），放寬對申辦文化經營項目的限制，完善審批備案制度，積極引進社會資本進入文化市場。繼續整頓和規范文化市場秩序（此項工作由市文化局牽頭）。?

（四十）深化醫療衛生體制改革。進一步加強公共衛生應急體系建設，建立市公共衛生應急指揮中心，提高公共衛生突發事件應急能力。在公立綜合醫院進行轉換運行機制試點，探索建立“平價醫院”和“平價病房”，緩解群眾“看病貴、看病難”問題。擴大農村新型合作醫療試點，不斷完善農村合作醫療管理體制、運行機制、籌資機制和監督機制，建立有效的農民醫療保障制度。進一步調整和優化衛生資源結構，大力發展社區醫療，加快建立新型社區衛生服務體系（此項工作由市衛生局牽頭）。?

十、加快資源節約型、環境友好型和生產安全型社會建設?

（四十一）推進資源節約型社會建設。積極開發和推廣清潔生產、資源節約、替代和循環利用技術。在利民經濟技術開發區、雙城經濟技術開發區和賓西經濟開發區進行循環經濟試點。在哈藥集團制藥總廠、華爾化工有限公司、東輕公司等10家企業推進中水回用試點。完成50家企業清潔生產審核。確保哈爾濱利民固體廢物綜合利用處置中心投入使用。推進國環醫療垃圾處理場試運行。在哈發電廠、哈藥集團等30家企業開展節能工程建設（此項工作由市環保局牽頭）。建立消耗高、污染重、技術落后的工藝和產品強制性淘汰制度（此項工作由市經委牽頭）。研究制定有利于資源節約的價格和財政補貼政策（此項工作由市物價局、財政局牽頭）。?

（四十二）加快環境友好型社會建設。加快推進水污染治理、大氣污染治理、噪聲治理、生態環境建設、農村環境綜合治理和循環經濟示范等“六項重點工程”。實行排放總量控制、排放許可和環境影響評價制度。完成《哈爾濱市防治機動車排氣污染監督管理辦法》、《哈爾濱市畜禽養殖污染防治辦法》和《哈爾濱市水污染防治辦法》的立法調研（此項工作由市環保局牽頭）。?

（四十三）建立健全安全生產監管體制。堅持“安全第一，預防為主”的方針，強化安全生產責任體系建設。進一步完善安全監管機構，健全安全生產監管體制，嚴格執法，強化監管。實施安全生產市場準入制度、特種作業人員培訓和考核及持證上崗制度，對危險性較大的特種設備實行安全認證和使用許可制度。建立健全應急救援體系、安全生產監控體系和預警體系。建立對重大危險源和事故隱患評估整改、對高危行業進行控制的宏觀安全監控體系和對企業現場生產過程、設施設備運行進行控制的微觀安全監控體系。建立政府安全生產專項資金和企業安全生產風險承擔機制（此項工作由市安全辦牽頭）。

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第四篇：哈爾濱市人民政府關于印發哈爾濱市2007年深化經濟體制改革的意見%9A

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政發〔2007〕12號 【發布日期】2007-05-17 【生效日期】2007-05-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關于印發哈爾濱市2007年深化經濟體制改革的意見的通知

(哈政發〔2007〕12號)

各區、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：

《哈爾濱市2007年深化經濟體制改革的意見》業經2007年4月19日市政府第5次常務會議研究同意，現予以印發，請認真貫徹執行。

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哈爾濱市人民政府

二○○七年五月十七日?? ??

哈爾濱市2007年深化經濟體制改革的意見

2007年是實施“十一五”規劃的關鍵一年，也是落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重要一年。根據黨的十六屆五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，按照市委關于經濟體制改革的總體部署，現就2007年經濟體制改革工作提出如下意見：

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一、指導思想和基本原則

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（一）指導思想

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以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，按照“十一五”規劃關于經濟體制改革的部署，以轉變政府職能、深化國有企業改革和加快社會領域體制改革為重點，緊緊圍繞經濟社會發展中的突出矛盾和深層次問題，用更大力量推進經濟體制改革，力爭在一些重要領域和關鍵環節取得新突破，為經濟社會發展提供強有力的體制和機制保障。

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（二）基本原則 ?

――堅持社會主義市場經濟體制改革方向，加大改革攻堅力度，提高改革決策的科學性和改革措施的協調性。

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――堅持以人為本，把最廣大人民群眾的根本利益作為改革的出發點和落腳點，把維護人民群眾的根本利益放在重要位置，確保廣大人民群眾共享改革發展成果。

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――堅持以改革促發展，將改革和發展緊密結合，用改革的辦法解決發展中遇到的問題。

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――堅持改革規范推進，切實把行之有效的改革措施用制度和法律確立下來。

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――堅持正確處理改革、發展和穩定的關系，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度結合起來，確保各項改革平穩和諧推進。

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二、加快推進行政管理體制改革，切實轉變政府職能

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（三）加快轉變政府職能，建設服務型政府。完善公共服務體制，改進公共服務方式（責任單位：市政府辦公廳）。強化政府社會管理和公共服務職能，扎實推進文化、教育、醫療衛生、食品藥品安全監管、環境監管、安全生產監管、公用事業管理等重點領域體制改革的研究，推動政府成為公共服務產品的提供者、組織者和維護者；繼續推進政企分開、政資分開、政事分開，以及政府與行業組織和中介機構分開，切實把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。進一步深化行政審批制度改革，減少和規范行政審批事項，簡化辦事程序，創新政府管理服務方式；健全新增（減）審批事項申報、會簽、審批服務、審批責任監督“一體化”工作制度；積極探索信息化政府履行審批職能的實現方式，提高行政效率；研究建立行政許可項目動態評估機制、新設定行政許可項目審查論證機制及審批和許可事項監督管理機制（責任單位：市編委辦）。?

（四）加快建設法治政府，全面推進依法行政。加強行政執法監督機構建設，完善行政執法監督機制，建立健全行政執法責任追究、行政執法依據公開和行政執法評議考核制度；完善行政復議制度和運行機制，調整并加強行政復議機構，開展行政復議委員會試點工作，健全解決行政爭議化解矛盾的法定機制；開展政府績效評估體系研究，通過政府立法，建立政府績效管理制度（責任單位：市政府法制辦、辦公廳、人事局、財政局、監察局）。

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（五）加快推行政務公開，實現公共服務信息化。加快編制政務公開目錄，促進辦事公開和行政權力公開透明運行；加強制度建設，建立健全政務公開預先審核、主動公開、依法申請公開、內部公開、新聞發布等制度；整合公開載體，探索建立“一網、一廳、一線、一信、一冊”的“五個一”聯動公開模式（責任單位：市政府辦公廳）。制定電子政務統一規劃和政策，加快電子政務建設（責任單位：市信息產業局）。

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（六）依法理順市區縣（市）管理權限，實現行政管理重心下移。合理劃分市、區、縣（市）政府職責權限，按照合法、合理、權責一致和高效便民原則，在法律、法規、規章規定的范圍內，將部分經濟社會管理權限下放到區、縣（市）（責任單位：市政府法制辦）。

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（七）分類推進事業單位改革。按照國家和省統一部署，制定分類推進事業單位改革具體實施辦法，健全和完善相關配套政策；穩妥推進用人制度改革，規范和完善聘用制度，積極推行崗位設置和管理制度，健全新進人員公開招聘制度和在職人員競聘上崗制度；扎實推進分配制度改革，建立符合事業單位特點的崗位績效和分級分類管理收入分配制度；繼續推進事業單位后勤服務社會化（責任單位：市人事局、編委辦）。加快推進產權制度改革，重點推進文化、衛生等公共服務事業單位改革試點（責任單位：市發改委）。積極推進財政體制改革，按照“養事不養人”原則，取消衛生、城建等工作任務可以量化的單位人頭費，按工作量或項目核定經費（責任單位：市財政局）。深入推進社會保障制度改革，加快養老保險制度改革步伐（責任單位：市勞動和社會保障局）。

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三、進一步調整和完善所有制結構，探索公有制的有效實現形式

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（八）加快國有經濟布局和結構調整，提高帶動力和影響力。研究制定國有經濟布局和結構調整規劃；建立國有資產合理流動機制，促進企業資源優化配置；加快劣勢企業退出，將國有優良資產向基礎產業、支柱產業、強勢集團、關鍵領域集中；加快國有經濟結構優化升級，把調整改造的重點集中到對未來產業發展具有支撐作用并能帶動產業鏈發展或產業集聚的機械、醫藥、食品等優勢產業；培育和發展具有活力和競爭力的大公司、大企業集團，加快形成一批具有自主知識產權、知名品牌和國際競爭力較強的優勢企業（責任單位：市經委、市政府國資委）。

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（九）完善國有資產管理體制和監管方式。建立健全國有企業經營業績考核體系和國有資產重大損失責任追究制度；建立重大事項報告制度；選擇市工業資產經營公司、東輕公司等企業進行經營業績和績效考核制度試點；建立國有資產收益收繳制度，實施國有資本經營預算制度，對國有企業應上繳利潤、國有股紅利、國企產（股）權轉讓收入等收益進行收繳；進一步規范和完善國有企業經營者的收入分配辦法，選擇部分企業進行期權、股權試點；加強資產與財務管理制度建設；堅持和完善監事會制度，適時選擇國有企業進行派駐監事會試點（責任單位：市政府國資委）。

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（十）深化國有企業改革。按照建立現代企業制度要求，以理順產權關系為核心，深化公共客運等公用事業以及房地產開發、建筑施工企業改革；進一步放開城市公用事業產權市場、經營市場和作業市場，引入競爭機制，打破壟斷，加快市場化進程；積極推進有條件的國有企業在境內外上市；基本完成國有企業辦社會及輔業分離改制；妥善調處改制企業遺留問題，切實保障職工利益（責任單位：市政府國資委、市交通局、市建委）。

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（十一）加快推進集體企業改革。積極組織推進國家“廠辦大集體改制試點”；根據《國務院關于同意東北地區廠辦大集體改制試點工作指導意見的批復》（國函〔2005〕88號）要求，按照《哈爾濱市廠辦大集體改革試點工作實施方案》，進一步明確和細化改制目標、責任分工及工作任務，把握好政策宣傳、企業方案制定審批、職工安置、資產債務處置和產業發展等關鍵環節，采取多種形式加快推進廠辦大集體改革（責任單位：市政府國資委、市財政局、市勞動和社會保障局）。進一步明晰企業產權歸屬，妥善處理改革、發展和穩定的關系，加快推進集體企業產權制度改革（責任單位：市發改委）。

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（十二）大力發展個體、私營等非公有制經濟。貫徹落實《中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的意見》（哈發〔2006〕5號），不斷完善支持非公有制經濟發展政策；繼續清理和修訂限制非公有制經濟發展的地方性法規、規章和政策性文件，依法保護私有財產和非公有制企業合法權益；實施中小企業創業成長工程，積極推進小企業創業基地建設；充分發揮“政、產、學、研、金、介”相結合作用，依托哈工大等大專院校及科研院所組建公共技術服務平臺，為非公有制企業科技創新提供支撐和服務；繼續發揮擔保機構對非公有制企業在融資擔保中的積極作用，適時成立“哈爾濱中小企業擔保協會”；建立涵蓋科技人才、管理人才和各類高級人才的非公有制人才庫，為非公有制經濟發展提供人才保障（責任單位：市中小企業局）。

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四、深化農村經濟體制改革，促進農村經濟社會發展

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（十三）全面深化農村綜合改革。進一步優化鄉鎮機構，改革和整合鄉鎮事業站所；抓緊制定分流人員的社會保障、鄉鎮機構運轉的經費保障等配套措施；轉變鄉鎮政府職能，確保鄉鎮機構編制在“十一五”期間只減不增（責任單位：市編委辦、市農委）。繼續推進“鄉財縣管鄉用”財政管理方式改革，明確界定縣鄉政府支出責任，合理調整政府間收入劃分，著力解決縣鄉財政困難，實現縣鄉財力均等化，保證鄉村正常運轉（責任單位：市財政局、市農委）。推進農村義務教育綜合改革（責任單位：市教育局、市農委）。建立健全農村義務教育經費投入保障機制，提高農村中小學公用經費保障水平，逐步將農村義務教育全面納入財政保障范圍（責任單位：市財政局、市農委）。?

（十四）完善農村土地經營制度。繼續穩定土地承包關系，依法維護農民土地承包權益，按照依法、自愿、有償原則，推進土地承包經營權有序流轉；穩步推進農村土地適度規模經營；加快推進農村土地承包糾紛仲裁試點，不斷完善糾紛調處機制；深入開展土地承包規范化管理，提高規范化管理水平（責任單位：市農委）。

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（十五）進一步推進農村勞動力轉移。圍繞省內、省外、國外3個市場，大力拓展勞動力轉移空間；利用與上海、大連、北京等市建立多種經貿合作的有利條件，積極推介輸出勞動力資源；充分利用韓國、日本、俄羅斯親緣、地緣優勢，拓寬勞務輸出渠道，積極向國外輸出勞務；引導農民抓住農閑時節，開展季節性打工。全年爭取培訓農民工35萬人，其中引導性培訓30.5萬人，技能性培訓4.5萬人；轉移農村勞動力120萬人；轉移勞務收入實現62億元，農民人均勞務收入1200元（責任單位：市農委）。

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（十六）積極清理化解鄉村債務。全面落實《國務院辦公廳關于做好清理化解鄉村債務工作的意見》（國辦發〔2006〕86號）；深入開展調查研究，摸清債務產生原因和債務底數，分析探索化債有效渠道，研究提出化解鄉村債務的意見；制訂切實可行的試點工作方案，適時開展化債試點（責任單位：市財政局、市農委）。

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（十七）大力發展農村新型合作經濟組織。落實《哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市加快發展農村新型合作經濟組織意見的通知》（哈政辦發〔2005〕22號），市財政每年從農發基金中安排100萬元作為專項資金，用于鼓勵支持發展農村新型合作經濟組織（責任單位：市財政局、市農委、市供銷社）。認真貫徹執行《中華人民共和國農民專業合作社法》，做好農村新型合作經濟組織登記注冊工作（責任單位：市工商局、市農委、市供銷社）。對農村新型合作經濟組織所需臨時性、季節性資金，各金融機構要按照有關規定積極給予貸款支持，市商業銀行要在信貸政策上給予傾斜，開通農業特色貸款業務綠色通道，推出小額農貸業務，提供“一攬子貸款套餐”服務（責任單位：市金融辦、市商業銀行）。

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（十八）繼續深化糧食流通體制改革。全面貫徹落實《國務院關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發〔2006〕16號）；積極推進落實政策性糧食財務掛賬從企業剝離工作；加快糧食購銷企業產權制度改革，對保留的骨干糧食購銷企業進行公司制改制，實行國有獨資或國有控股經營，對非骨干國有糧食購銷企業采取改組聯合、股份制、資產重組和授權經營等多種形式全面放開搞活；鼓勵非公有制企業參與糧食企業改制；提高糧食購銷市場化程度，繼續培育壯大多元糧食購銷主體，構建糧食流通市場化新機制；加快現代糧食物流體系建設，完善提高市場載體功能；繼續發展糧食訂單收購，提高糧食產業化經營程度；發展購銷企業聯合經營，組建跨地區、跨行業的糧食購銷集團（責任單位：市糧食局）。

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（十九）進一步深化小城鎮發展改革試點。組織推進報批全國第二批發展改革試點鎮工作，爭取團結鎮、王崗鎮、賓西鎮、新發鎮、興隆鎮進入全國第二批發展改革試點小城鎮行列；積極組織申報國家城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點，按照國家發改委、國土資源部辦公廳《關于在全國部分發展改革試點小城鎮開展規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的通知》（發改辦規劃〔2006〕60號）和國土資源部《關于印發〈關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見〉的通知》（國土資發〔2005〕207號）要求，按申報程序做好報批的各項基礎性工作，力爭團結鎮、王崗鎮、興隆鎮被列入國土資源部“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點”（責任單位：市發改委）。同時對團結鎮、王崗鎮、興隆鎮總體規劃進行修編，將3個鎮“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點”內容納入城鎮總體規劃中（責任單位：市國土資源局、市城市規劃局）。?

五、加快推進資源要素市場化，完善現代市場體系

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（二十）大力發展地方金融市場。進一步完善對農戶和中小企業小額信貸體系，擴大小額信貸規模；充實民營企業擔保基金、中小企業擔保基金和“小巨人”企業擔保基金，做大融資擔保平臺；吸引股份制商業銀行和外資金融機構在我市設立機構、開展業務；依托市股權登記托管中心，開展股權質押貸款和股權流動等融資試點；鼓勵企業利用海內外資本市場上市融資（責任單位：市金融辦）。

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（二十一）規范發展土地市場。健全市場化土地交易機制，進一步完善經營性土地出讓制度，規范協議出讓行為，限制和規范政策性優惠用地；制定土地有償使用政策，公布實施更新的基準地價；貫徹落實新增建設用地使用費繳納標準和工業用地出讓最低標準；提倡凈地出讓，確保市場競爭公平；推進集體建設用地制度改革，規范集體建設用地使用權進入市場的政策措施；穩妥推進征地制度改革，提高補償標準；進一步擴大土地使用權招、拍、掛出讓范圍，完善交易程序；健全“統一收購、統一儲備、統一規劃、統一整理、統一供應”制度，形成“一個渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”的土地供應格局（責任單位：市國土資源局）。

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（二十二）加快建設城鄉統一的勞動力市場。按照省戶籍登記管理制度改革試點要求，制定出臺關于進一步深化戶籍登記管理制度改革意見，加快建立有利于改變城鄉二元結構的戶籍登記管理體制（責任單位：市公安局）。繼續推進城鄉統籌就業試點，改革城鄉分割的就業管理體制；深化勞動就業與社會保障管理體制配套改革，促進勞動者自主擇業、合理流動；完善勞動力市場工資指導價制度；健全勞動關系協調和勞動爭議處理機制；繼續清理對農民進城務工的不合理限制政策和亂收費，建立健全進城務工人員勞動權益保障制度；繼續完善農民工工資保障金制度，確保農民工工資保障金存繳率達到90%以上；制定出臺《哈爾濱市勞動合同規范化管理標準》，建立和完善勞動合同統計、監督管理和爭議處理制度（責任單位：市勞動和社會保障局）。

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（二十三）進一步加強人才市場建設。進一步健全和完善人才市場服務體系建設，大力發展社會中介服務機構，加強對人才服務中介機構的監管；推進人才服務機構改革試點；完善相關政策，大力引進各類專業人才。拓展大學生就業渠道，提高高校畢業生就業率（責任單位：市人事局）。

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（二十四）大力發展產權市場。進一步健全產權市場功能，全面推行電子競價交易方式，實現省、市產權交易信息網與國務院國資委“全國企業國有產權轉讓監督管理網”對接；加強產權市場監管，規范產權交易程序，加大對違規產權交易的查處力度（責任單位：市政府國資委）。

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（二十五）逐步完善資源環境價格形成機制。推進水價改革，合理調整污水處理費標準和城市供水價格，合理確定各類用水水資源費標準，實行農業用水計量收費和面向農民的終端水價制度，實現水資源節約利用、合理配置。通過成本監審和測算，逐步調整燃氣價格；推進垃圾處理收費和征收方式改革（責任單位：市物價局）。

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（二十六）推進社會信用體系建設。加快制定信用體系建設整體規劃，出臺社會信用體系建設總體方案；完善公共服務政策體系，提高公共服務質量，增強政府公信力；加快推進企業、個人征信體系和信用體系建設。研究建立信用信息公開和保護制度、社會信用體系監督管理體制和行業自律機制；建設企業信用檔案管理系統，建立健全全市統一的企業信用分類監管網絡；建立健全失信約束和懲戒制度（責任單位：市信息產業局）。

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（二十七）推進市場經濟秩序和市場法制建設。建立全社會共同參與的整頓和規范市場經濟秩序長效機制；進一步完善行政執法、行業自律、輿論監督和群眾參與相結合的市場監管體系；打破行業壟斷和地區封鎖，清理和廢止地方或部門制定的分割市場的地方性法規、規章和政策性文件；繼續健全和完善保護、促進公平競爭的相關法規和規章，加強市場法制建設（責任單位：市工商局、市質量技術監督局、市食品藥品監管局）。

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六、深化財政和投資體制改革，完善宏觀調控體系

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（二十八）深化財政體制改革，完善公共財政制度。健全公共財政體制，調整財政支出結構，加大財政在公共服務領域投入；深化預算管理體制改革，細化預算編制，增強部門預算編制計劃性，強化預算執行剛性，逐步完善財政預算績效評價體系；積極推進市本級國庫集中支付制度改革，建立健全財政資金運行全過程監控機制，改革覆蓋率達100%；大力推進政府收支分類改革；推進政府采購制度改革，擴大政府采購范圍和規模，進一步規范政府采購行為；擴大財政支出績效評價改革試點和參與式預算試點；改革和完善財政支農資金管理體系（責任單位：市財政局）。?

（二十九）大力推進投資體制改革。進一步規范固定資產投資行為和項目審批、核準、備案程序，加強和完善政府投資項目管理，推行項目公示制度，擴大代建制試點；繼續對全市固定資產投資采取“在地統計”管理模式，健全對各區、縣（市）投資任務目標考核和獎懲機制；進一步擴大城市基礎設施項目市場化規模；繼續實施大項目牽動戰略，完善大項目推進機制，篩選81個投資規模大、拉動力強的大項目集中力量重點推進（責任單位：市發改委）。

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七、深化涉外經濟體制改革，提高對外開放水平

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（三十）深化外貿管理體制改革，轉變外貿增長方式。繼續完善口岸工作聯絡協調機制；大力推進區域通關改革，加快電子口岸建設和“大通關”建設；進一步減少外貿行政審批；制定出臺外貿經營權放開后相關配套辦法；轉變外貿增長方式，加快推進進出口商品結構調整和優化升級；按照國家外貿“微調”政策要求，認真貫徹落實“寬”進“嚴”出等政策措施，努力達到進出口貿易平衡（責任單位：市商務局）。

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（三十一）完善“走出去”管理體制。完善有利于企業“走出去”的體制、政策和服務環境，鼓勵扶持龍頭骨干企業到境外設立貿易公司、建立生產基地、創建境外研發中心和開辦分支機構；建立與俄羅斯哈巴羅夫斯克市、符拉迪沃斯托克市、克拉斯諾亞爾斯克市經貿聯系機制；發展美國、歐盟市場，加大對非洲、中東和拉美市場的開發，加快發展對日、塞班經合市場，重點開拓對韓國本土經合市場，逐步建立和完善穩定有效的國際營銷渠道和網絡；積極引導和推動有比較優勢的企業參與國際經濟技術合作與競爭；加強外派勞務培訓管理，積極發展技術勞務輸出（責任單位：市商務局）。?

（三十二）完善外商投資管理體制。繼續完善相關法規和政策措施，加強對外商投資企業的監督管理，建立企業訴求機制和市領導聯系重點外來投資企業制度；有效利用特許經營權、土地轉讓權、政府專項補償和BOT、TOT等形式，引導和鼓勵國內外資本進入城市供排水、垃圾處理、路橋建設、軌道交通、公共交通、燃氣和供熱等公共基礎設施領域和金融、保險、物流、服務外包等現代服務領域；積極支持高新技術產業、先進制造業、現代服務業、現代農業和環保產業落戶各園區；大力引進跨國公司和世界500強在哈建立總部、設立研發基地（責任單位：市經合促進局）。

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八、加快推進社會事業體制改革，維護群眾切身利益

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（三十三）努力擴大就業再就業。多渠道、多方式開發就業崗位，統籌做好城鎮新增勞動力就業、農村富余勞動力轉移就業、下崗失業人員再就業，重點做好國有和集體企業下崗失業人員、國有關閉破產需要安置人員再就業；健全再就業援助制度，著力幫助零就業家庭和就業困難人員就業；進一步完善和落實再就業政策，擴大扶持范圍；鼓勵自謀職業、自主創業和企業吸納就業；大力開發公益性崗位，安排就業困難群體就業；進一步完善公共就業服務制度，加強街道社區勞動保障平臺建設，安置城鎮就業再就業人員11萬人（責任單位：市勞動和社會保障局）。

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（三十四）繼續完善社會保障制度。繼續完善城鎮職工基本養老保險制度，搞好做實個人賬戶；擴大自由職業、靈活就業人員和個體私營企業員工參保人數，爭取做到應保盡保；探索農民養老保險試點辦法，建立以個人賬戶為主、保障水平適度、繳費方式靈活的農村養老保險制度；建立失業預警機制；制定靈活就業人員借助基金補貼參保辦法，進一步降低參保門檻，吸納靈活就業人員參加失業保險；逐步將未參保的破產、困難企業退休人員納入醫療保險范圍；加快制定城鎮少年兒童參加醫療保險統籌的基本保障政策；調整待遇支付標準和統籌基金支付范圍，降低參保人員個人醫療費用負擔；調整工傷保險參保政策，將個體工商戶納入工傷保險范圍；研究制定適合建筑企業等特殊行業農民工參加工傷保險辦法，強力推進農民工參加工傷保險；進一步加大對農民工參加工傷保險監察力度；探索事業單位和民間非贏利組織參加工傷保險的辦法和措施（責任單位：市勞動和社會保障局）。全面實施城鄉最低生活保障制度，加快社會救助體系建設，逐步提高城鄉低保標準（責任單位：市民政局）。

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（三十五）加快供熱體制改革。落實建設部等八部委《關于進一步推進城鎮供熱體制改革的意見》（建城〔2005〕220號）和《國務院關于加強節能工作的決定》（國發〔2006〕28號），出臺熱費“暗補”變“明補”供熱收費制度改革和城市供熱保障實施方案；研究制定建筑節能和供熱計量改造相關配套政策和實施方案，加大政府資金投入，加快推進政府機關辦公樓、公共建筑節能改造和供熱計量改革試點（責任單位：市供熱辦、市財政局、市建委）。?

（三十六）推進醫藥衛生體制改革。強化政府責任，嚴格監督管理，建立覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度；推進政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性與非營利性分開；完善公共衛生和醫療服務體系；理順醫藥衛生行政管理體制，完善醫療機構分類管理；貫徹落實《國務院關于發展城市社區衛生服務的指導意見》（國發〔2006〕10號），構建以社區為基礎的新型城市衛生服務體系（責任單位：市衛生局、市財政局）。在社區衛生服務機構開展“藥品集中配送”和“藥品零差價”試點（責任單位：市衛生局、市食品藥品監管局、市物價局）。發展社會醫療救助，適度發展民營醫療機構（責任單位：市衛生局）。進一步擴大新型農村合作醫療試點范圍，在抓好呼蘭、雙城、阿城、尚志4個區、縣（市）試點的同時，將試點擴大到五常市、賓縣、方正縣、依蘭縣、延壽縣、巴彥縣、木蘭縣、通河縣和松北區9個區、縣（市）；加快農村衛生服務體系建設，加強縣（市）、鄉（鎮）、村三級衛生服務網絡建設（責任單位：市衛生局、市財政局）。不斷完善農村藥品供應網絡和監管體系建設，進一步整頓藥品生產流通秩序（責任單位：市食品藥品監管局）。建立新的醫藥價格形成機制（責任單位：市物價局）。

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（三十七）深化教育體制改革。進一步推進教育體制機制改革創新，重點推進市重點高中配額生制度改革、高中新課改、職業教育學制改革試點；推進招生、考試、評價制度改革，完善校長、教師聘用交流管理機制；逐步縮小城鄉、區域教育發展差距，推動公共教育協調發展；大力發展各類職業教育，中等職業教育在校生人數達到7.5萬人，高等職業教育在校生人數達到1.5萬人，職教畢業生一次就業率達到80%以上（責任單位：市教育局）。年均各類企業職工短期職業技能培訓達到95萬人次（責任單位：市勞動保障局）。進一步落實鼓勵民辦教育發展的支持政策；深化農村教育教學改革，進一步完善“以縣為主”的農村義務教育體制；建立健全教育資助體系，免除農村義務教育階段中小學生全部學雜費（責任單位：市教育局）。

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（三十八）加快科技體制改革。完善自主創新體制機制，增強自主創新能力，加快建立以企業為主體，以市場為導向，產學研相結合的技術創新體系；篩選一批重點企業進行創新型企業試點（責任單位：市科技局）。由市財政投入5億元支持科技創新，其中市應用技術研究與開發資金由7500萬元增加到1億元，市發展高新技術專項資金繼續按每年4000萬元安排（責任單位：市財政局）。大力推進汽車電子、電子信息、裝備制造、新材料、食品安和生物醫藥等6大產業聯合體建設和發展，建立產學研結合新機制；加強技術研發、科技資源信息共享、科技企業孵化、技術交易和科技投融資等5大平臺建設（責任單位：市科技局）。

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（三十九）全面推進文化體制改革。貫徹落實《中共中央國務院關于深化文化體制改革的若干意見》（中發〔2006〕14號），建立富有活力的文化管理體制和文化產品生產經營機制；分類推進公益性文化事業單位改革和經營性文化單位轉企改制；完善文化產業政策，培育國有和國有控股骨干文化企業，鼓勵非公有資本依法進入文化產業；加快建立覆蓋全社會的公共文化服務體系；加大對公共文化的投入，建立農村文化投入的穩定增長機制（責任單位：市文化局）。

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第五篇：哈爾濱市人民政府關于加強和改進社區服務工作的意見(哈政發〔2008〕3號)

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政發〔2008〕3號 【發布日期】2008-01-25 【生效日期】2008-01-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關于加強和改進社區服務工作的意見

(哈政發〔2008〕3號)

各區、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：

為深入貫徹落實《國務院關于加強和改進社區服務工作的意見》（國發〔2006〕14號）、《黑龍江省人民政府關于加強和改進社區服務工作的意見》（黑政發〔2007〕75號）和《中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府關于進一步加強社區建設的意見》（哈發〔2006〕1號）精神，切實加強和改進我市社區服務工作，提出如下意見：

一、建設和完善社區服務體系

（一）總體目標

逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應，與省會中心城市地位相適應，與城市居民需求相適應，覆蓋社區全體成員、服務主體多元、服務功能完善、服務質量和管理水平較高的社區服務體系。

（二）主要任務

1.推進社區公共服務。各級政府及相關部門是社區公共服務的主體，要將社區就業、社會保障、社區救助、社區衛生、社區人口和計劃生育、社區法律援助、社區文化教育體育、社區流動人口、社區安全、社區環境治理等政府公共服務覆蓋到社區，為居民提供有效的公共服務。

2.支持社區自助和互助服務。社區居委會是開展社區自助和互助服務的主體，要在協助基層政府做好公共服務和社會管理的基礎上，組織動員駐社區單位和社區居民開展鄰里互助、日間照料、捐贈救助、建立慈善超市等多種形式的自我服務，對特殊群體要深入家庭開展服務。

3.鼓勵社區中介及商業化服務。企事業單位、民間組織、居民個人是開展社區中介服務、便民利民商業化服務的主體，要利用“小、快、靈、便”的優勢，積極開展便民利民服務，做到低償、有償、誠信、便捷。

4.開展社區志愿服務。在群團組織、社區注冊并堅持開展服務的志愿者是社區志愿服務的主體，要注重在知識傳授、法律咨詢、居家養老、精神慰藉、社區關愛等方面開展志愿無償服務。

二、加強社區基礎設施建設

（一）主要任務

各區、縣（市）和街道要分別建有使用面積2000平方米、1000平方米和500平方米以上，提供政府公共服務和社會事務服務的社區服務中心。社區要平均建有使用面積300平方米以上的社區組織辦公和公益性服務用房（以下簡稱社區公益用房，主要包括社區組織辦公室、社區服務工作站、警務室、人民調解室、圖書室、文體活動室、紅十字服務站、市民學校、慈善超市等），并配備微機、網絡、音像設備等必備的辦公設施和文體活動器材，采取信息化手段為居民提供服務。按照國家關于社區衛生服務的要求和標準，加快建設社區衛生服務中心（站）。按照《城市居住區規劃設計規范》（GB50180-93）標準，建設未成年人室外活動場地。

（二）保障措施

1.建立投入機制。各級政府要建立社區基礎設施建設投入的長效機制，市、區兩級政府要將2008至2010年城區（不含呼蘭、阿城2區）社區公益用房達標建設所需資金列入本級政府預算，市級采取建成后補貼的方式投入，力爭3年全部達標。

2.落實相關政策。市城市規劃部門要制定出臺《哈爾濱市居住社區公益服務設施建設管理暫行辦法》，將社區公益用房等6項公益性服務設施作為居住區建設工程必配的強制性建設內容。按照《哈爾濱市新建住宅交付使用管理試行辦法》（市政府令2006年第137號）的規定，居住區建成后，由社區居委會主任作為社區代表，與專家、業主、區政府及物業管理單位等評審委員共同對新建小區進行社會評審，社區服務設施不達標的不得通過社會評審。對社區公益用房要無償或低償優先交付社區使用、優先允許回遷，在辦理集體財產過戶手續時，有關部門要免收行政性收費。

3.整合社區資源。社區公益用房達標建設通過新建、改建、置換、購置和資源共享等多種方式解決。對近幾年驗收但未按規劃提供社區公益用房的小區，市房產住宅部門要協調物業管理等單位，騰出被占用的社區公益用房。街道辦事處要組織協調駐社區企事業單位，將對內服務設施向社區居民開放；協調有關部門采取一事一議的方式，將社區內廢棄鍋爐房無償或低償優先改建為社區公益用房。企業改制時，應當按照國家民政部、中共中央組織部等10部門《關于進一步做好社區組織的工作用房、居民公益性服務設施建設和管理工作的意見》（民發〔2005〕85號）精神，將之前租借給社區組織的房產產權無償劃轉給社區組織。

三、拓寬服務領域，落實優惠政策

（一）開展居家養老服務。社區要為居家老人提供生活照料、康復護理、外出陪伴、精神慰藉等服務。對獨居的孤困老人提供無償服務，由政府負責服務費用；對有一定經濟能力的獨居老人提供低償服務。同時，要協調能夠提供養老服務的企業和社會組織，為獨居老人提供各項居家養老服務。

（二）執行相關價格優惠政策。社區公益用房用熱、用水、用電費用按照民用收費標準收取。社區公益用房的電話安裝和通信業務，要給予優先優惠辦理，電信費、網絡費實行優惠價格。

四、加強社區服務隊伍建設

（一）保障社區辦公經費和人員工資。自2008年1月1日起，社區組織辦公經費執行每月1200元的標準；社區居委會成員的生活補貼為正職每月900元、副職每月800元（以上兩項所需資金由市、區兩級財政按1:2的比例承擔）；保險待遇按哈發〔2006〕1號文件規定執行。

（二）提高社區服務隊伍成員的素質。鼓勵和支持離退休公務員、分流教師、大學畢業生、轉業干部和企事業單位的優秀人才通過競聘到社區工作。建立健全培訓制度，將對街道干部和社區居委會成員以及社區工作者的培訓納入干部教育培訓體系，統籌安排，精心組織，不斷提高其依法辦事、做好新時期群眾工作和發展社區事業的能力，更好地為社區居民服務。按照2006年國家人事部、民政部聯合頒布的《社會工作者職業水平評價暫行規定》和《助理社會工作師、社會工作師職業水平考試實施辦法》的有關規定，人事、民政等部門要抓緊研究制定我市社會工作者評價方面的實施意見，激勵廣大社會工作者立足社區服務領域開展工作，形成一支職業化的社區服務隊伍。

（三）加強社區工作者的管理。成立社區服務工作站，站長由社區居委會主任兼任，站內成員統稱社區工作者，由進入社區工作的勞動保障、公安、環保、殘聯等部門聘用的專職協管員組成。社區服務工作站在社區黨組織、社區居委會領導下開展工作，接受上級業務主管部門的指導和居民的監督。社區居委會每年要組織居民對社區工作者進行測評，對測評不合格的，經街道辦事處復核后，建議業務主管部門予以解聘或調離。

（四）加強社區民間組織和志愿者的培育管理。積極培育社區志愿者隊伍，加強對志愿者的組織管理，推行社區志愿者注冊制度。鼓勵居民作為義工開展志愿服務，推行志愿服務的時間儲蓄制度和服務激勵制度，促進社區志愿服務可持續發展。積極培育社區民間組織和中介組織，鼓勵其為居民提供優質服務，發揮應有作用。

五、加強社區服務的領導和監管

（一）完善社區服務工作機制。建立健全政府統一領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會廣泛參與的社區服務管理體制和工作機制。市和區、縣（市）社區建設領導小組要加強對社區服務工作的組織協調，社區服務日常工作由各級民政部門承擔。

（二)加強社區服務監管工作。各級政府及相關部門要接受居民對其在社區為居民所提供公共服務的監督。有關部門要制定各類社區服務行業標準，推動社區服務標準化的貫徹執行。社區便民利民商業服務也要接受居民代表評議，引導社區服務從業者樹立誠信意識，打造社區信譽品牌。對損害居民群眾利益的行為，有關部門要及時查處。

（三）發揮社區服務相關部門的職能作用。民政部門要發揮社區建設牽頭作用，制定落實社區服務業發展規劃和政策措施，溝通協調各部門，抓好督促落實。發展改革部門要將社區服務業發展規劃納入經濟社會發展總體規劃，指導社區服務規劃項目建設。財政部門負責籌集社區服務基礎設施和信息化建設資金、人員工資和工作經費，并將以上資金納入同級財政預算。城市規劃部門負責對社區公益用房、社區服務場地的規劃和審批。建設部門負責建設單位按規劃要求承建社區公益用房情況的監督、檢查和移交工作。房產住宅部門負責指導物業服務單位搞好物業服務，配合社區做好相關工作。勞動保障部門要制定扶持社區就業的政策措施，做好社區就業和社會保障服務工作，將符合條件的社區衛生服務機構納入醫療保險定點管理。工商部門負責社區服務網點注冊登記、費用征集等行政管理，制定落實社區服務業費用減免等扶持政策。稅務部門負責為社區服務網點辦理稅務登記手續，開展稅費征集，制定社區服務業稅費減免方面的政策措施。金融機構要在建立賬戶、信貸登記、發放貸款等方面，對社區服務網點提供便捷服務。衛生部門要推進社區衛生服務事業發展，規劃社區衛生服務站點布局，加強社區衛生行業指導和管理。人口計生部門要在社區宣傳計生優生政策知識，指導好人口和計劃生育服務工作。商務部門要出臺扶持社區商業發展的政策措施，指導規范社區商業服務。公安部門負責建立健全社區警務室，推進社區治安服務，維護社區公共安全。司法部門負責社區的法制宣傳、法律援助、法律服務，組織實施社區矯正。教育部門要開展好社區教育服務，指導學生參加志愿服務和社會實踐。文化部門要抓好社區文化設施建設，開展豐富多彩的社區文化活動。體育部門要推進體育進社區，為社區提供健身設施和體育活動器材，開展社區體育健身活動。科技部門要利用社區陣地開展科普宣傳，組織實施科技進社區活動。環保部門要開展社區環保宣傳，大力整治社區環境違法行為，推動社區環境改善。殘聯組織負責組織開展社區殘疾人服務，落實相關優惠政策。老齡組織要推進社區為老年人服務。積極鼓勵工會、婦聯和共青團組織加強社區內的基層組織建設，維護職工、婦女兒童的合法權益，開展各項社區志愿服務活動。

各地區、各相關部門要結合實際，制定切實可行的工作推進計劃，采取有力措施，解決社區服務中遇到的各種問題，全面提升全市社區服務整體水平，為建設“三個適宜”現代文明城市做出積極貢獻。

哈爾濱市人民政府

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