第一篇：關于2009年深化經濟體制改革工作的意見（共）

關于2009年深化經濟體制改革工作的意見

國務院批轉發展改革委關于2009年

深化經濟體制改革工作意見的通知

國發〔2009〕26號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國務院同意發展改革委《關于2009年深化經濟體制改革工作的意見》，現

轉發給你們，請認真貫徹執行。國務院二○○九年五月十

九日

關于2009年深化經濟體制改革工作的意見

發展改革委

今年是進入新世紀以來我國經濟社會發展最為困難的一年。國際金融危機尚未見底，經濟增速明顯放緩，長期積累的體制機制矛盾更加突出。復雜嚴峻的國際國內經濟形勢要求我們毫不動搖地繼續深化改革開放。要通過深化改革破解發展難題，通過擴大開放贏得發展機遇，確保經濟平穩較快發展和“十一五”規劃確定的各項目標順利實現，加快完善社會主義市場經濟體制。根據黨的十七大、十七屆三中全會精神和中央經濟工作會議要求，按照“十一五”規劃和今年政府工作報告關于經濟體制改革的總體部署，結合當前的改革發展形勢，現就2009

年深化經濟體制改革工作提出以下意見：

一、指導思想和總體要求

指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，把應對危機作為深化改革的契機，圍繞擴內需、保增長、調結構、惠民生，切實推進重點領域和關鍵環節改革，推動形成有利于科學發展與社會和諧的體制機制。

總體要求。把立足當前與著眼長遠結合起來，抓住時機消除制約當前經濟社會發展的突出矛盾和影響長遠發展的深層次體制機制障礙；把加強宏觀調控與發揮市場機制作用結合起來，進一步完善市場機制，提高宏觀調控水平，增強經濟發展的內在活力；把整體部署與局部試點結合起來，充分調動中央、地方和人民

群眾的積極性與創造性，形成全社會共同推進改革的新局面；把應對挑戰與把握機遇結合起來，統籌出臺改革措施的時機、力度和節奏。

二、加快轉變政府經濟管理職能，激發市場投資活力

繼續削減和調整行政審批事項，切實把政府職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來（監察部牽頭）。結合地方政府機構改革，探索建立有利于促進地方政府職能轉變的體制機制（中央編辦牽頭）。建立財政政策、貨幣政策、產業政策、投資政策協調配合機制，完善宏觀調控政策體系（發展改革委、財政部、人民銀行負責）。深入推進投資體制改革，修訂出臺政府核準投資項目目錄，最大限度地縮減核準范圍、下放核準權限；抓緊研究起草政府投資條例、企業投資項目核準和備案管理條例，進一步規范和優化投資管理程序，提高效率；健全政府投資管理機制，穩步推行非經營性政府投資項目代建制，建立和完善投資項目后評價、重大項目公示和責任追究制度；科學界定政府投資領域和范圍，充分發揮政府投資對社會投資的引導和帶動作用（發展改革委牽頭）。

三、深化壟斷行業改革，拓寬民間投資的領域和渠道

加快研究鼓勵民間資本進入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設施等重要領域的相關政策，帶動社會投資（發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、鐵道部、商務部、電監會負責）。抓緊研究制訂鐵路體制改革方案，加快推進鐵路投融資體制改革（鐵道部、發展改革委、財政部負責）。繼續深化電信體制改革，制定出臺配套監管政策，加快形成有效的市場競爭格局；深化郵政體制改革，推動郵政速遞物流業務重組改制（工業和信息化部、交通運輸部、發展改革委、財政部負責）。落實國家相關規定，實現廣電和電信企業的雙向進入，推動“三網融合”取得實質性進展（工業和信息化部、廣電總局、發展改革委、財政部負責）。加快推進電網企業主輔分離和農電體制改革（發展改革委、電監會、國資委、能源局、財政部、水利部負責）。制訂出臺鹽業管理體制改革方案（發展改革委、工業和信息化部負責）。加快推進市政公用事業改革，擴大城市供水供熱供氣、污水處理、垃圾處理等特許經營范圍（住房城鄉建設部、水利部負責）。

四、大力推進資源性產品價格和節能環保體制改革，努力轉變發展方式繼續深化電價改革，建立與發電環節適度競爭相適應的上網電價形成機制；推進輸配電價改革；調整銷售電價分類結構，減少各類用戶電價間交叉補貼；適時理順煤電價格關系；研究制訂農村電力普遍服務政策（發展改革委牽頭）。推進大用戶直接購電和雙邊交易試點（電監會、發展改革委負責）。完善煤炭成本構成，反映開采、經營過程中的資源、環境和安全成本（財政部牽頭）。完善天然氣價格形成機制，逐步理順與可替代能源的比價關系（發展改革委牽頭）。加快建立初始水權制度；積極推進水價改革，逐步提高水利工程供非農業用水價格，完善水資源費征收管理體制（水利部、發展改革委、財政部負責）。完善節能減排目標責任評價考核體系和多元化節能環保投入機制；健全高效節能環保產品推廣激勵制度及落后產能退出機制；研究建立循環經濟考核體系（發展改革委、財政部、環境保護部、工業和信息化部、統計局負責）。探索建立環境法制、綠色信貸、政績考核、公眾參與等環境保護長效機制（環境保護部牽頭）。加快推進污水處理、垃圾處理等收費制度改革（發展改革委、住房城鄉建設部、環境保護部負責）。加快推進跨省流域生態補償機制試點工作；擴大排污權交易試點范圍，完善相關法律法規（財政部、發展改革委、環境保護部、水利部負責）。建立資源型城市可持續發展準備金制度；推進礦產資源補償費制度改革，建立與資源利用水平和環境治理掛鉤的浮動費率機制（財政部、發展改革委、國土資源部、環

境保護部負責）。

五、著力優化產業結構與所有制結構，推動服務業和非公有制經濟發展繼續推進國有企業公司制股份制改革，健全公司治理結構，完善現代企業制度；繼續推進國有資本結構優化和戰略性調整；完善國有資產監督管理體制和制度（國資委、財政部負責）。完善鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的政策措施（工業和信息化部牽頭）。抓緊完善中小企業貸款擔?；鸷唾J款擔保機構等多層次擔保體系，建立健全中小企業信用擔保風險補償機制；推進中小企業信用制度和信用擔保機構評級制度建設（銀監會、工業和信息化部、人民銀行、財政部負責）。繼續發展中小企業板市場，穩步發展中小企業集合債券，繼續開展中小企業短期融資券試點（證監會、發展改革委、人民銀行負責）。完善服務業發展規劃體系，加快建立促進現代服務業發展的體制機制和政策體系，推動服務業發展和產業結構優化（發展改革委牽頭）。進一步放寬服務業市場準入，鼓勵非公有制企業參與國有服務企業改革（發展改革委、工業和信息化部、國資委負責）。深化政府機關和事業單位后勤服務社會化改革（中央編辦、財政部、國管局負責）。鼓勵社會力量興辦民辦非企業單位，培育多元化的服務業市場主

體（發展改革委、民政部負責）。

六、加快推進民生領域改革，提高居民消費能力和意愿

加強公共就業服務體系建設，加大政策支持力度，建立靈活多樣的就業和創業促進機制，進一步完善以創業帶動就業的政策措施（人力資源社會保障部牽頭）。研究出臺關于收入分配調節的指導意見（發展改革委牽頭）。規范國有企業負責人薪酬管理制度，合理控制收入分配差距（人力資源社會保障部、財政部、國資委負責）。研究制訂事業單位實施績效工資的意見（人力資源社會保障部、財政部負責）。推動工資集體協商和工資支付保障制度建設，落實最低工資制度；完善基本養老保險制度，繼續開展做實個人賬戶試點，全面推進省級統籌；出臺養老保險關系轉移接續辦法；推進事業單位養老保險改革試點；制訂實施農民工養

老保險辦法；出臺新型農村社會養老保險指導意見；研究解決農墾職工社會保障問題（人力資源社會保障部牽頭）。建立企業退休人員基本養老金和城鄉最低生活保障標準正常調整機制（人力資源社會保障部、民政部、財政部負責）。健全廉租住房制度，規范經濟適用住房建設與管理，建立健全保障性住房規劃建設管理體制（住房城鄉建設部牽頭）。推動林區棚戶區房屋產權制度改革試點（林業局、住房城鄉建設部、國土資源部負責）。健全食品藥品安全監管體制，實行嚴格的食品質量安全追溯、召回、市場準入和退出制度（衛生部、農業部、質檢總

局、工商總局、食品藥品監管局負責）。

七、深化科技、教育、文化、衛生體制改革，加快社會事業發展以加強企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設為突破口，加快推進國家創新體系建設，促進科技資源的整合與開放共享，動員廣大科技人員深入基層服務企業，大力提高企業自主創新能力，充分發揮科技創新在促進經濟結構調整和發展方式轉變中的重要作用（科技部、發展改革委、教育部、國資委負責）。研究制訂國家中長期教育改革和發展規劃綱要（教育部牽頭）。進一步健全義務教育經費保障機制，推進義務教育資源配置均等化；完善家庭經濟困難學生資助政策體系，制定和完善學費和助學貸款代償政策（財政部、教育部負責）。推進中等職業教育體制改革，建立面向農村地區的免費中等職業教育制度（教育部、人力資源社會保障部、財政部負責）。加快建立進城務工人員子女平等就學制度（教育部牽頭）。繼續深化文化事業和文化產業體制改革（文化部、廣電總局、新聞出版總署負責）。認真組織落實醫藥衛生體制改革近期重點實施方案（發展改革委、衛生部、人力資源社會保障部、財政部負責）。深化體育體制改革，加強體育公共服務，促進體育產業健康發展（體育總局牽頭）。

八、繼續深化農村改革，建立健全統籌城鄉發展的體制機制

深化農村綜合改革，著力增強鄉鎮政府社會管理和公共服務職能（國務院農村綜合改革工作小組牽頭）。推進農村集體建設用地管理制度改革，研究制訂流轉管理辦法，探索建立統一規范的城鄉建設用地市場；深入推進土地有償使用制度改革，嚴格限定劃撥用地范圍（國土資源部牽頭）。開展農村土地承包經營權登記試點，建立健全土地承包經營權流轉市場，加強流轉管理和服務，發展適度規模經營；推進國有農場體制改革（農業部牽頭）。加快推進集體林權制度改革，完善相關配套政策；積極推進國有林區、國有林場體制改革（林業局牽頭）。完善糧食等主要農產品價格形成機制；深化國有糧食企業改革（發展改革委、糧食局負責）。完善與化肥、柴油等農資價格掛鉤的農資綜合補貼動態調整機制（財政部牽頭）。加快推進基層農技推廣體系改革，構建新型農業社會化服務體系，推進農業產業化和農民專業合作組織發展（農業部牽頭）。探索建立城鄉規劃建設一體化管理體制（住房城鄉建設部牽頭）。探索建立統籌城鄉的就業和社會保

障政策體系（人力資源社會保障部牽頭）。研究制訂放寬中小城市落戶條件、允許符合條件的農村居民在城市落戶的相關政策；推動流動人口服務和管理體制創

新（公安部牽頭）。

九、加快推進財稅體制改革，建立有利于科學發展的財稅體制

圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，健全中央政府和地方政府財力與事權相匹配的體制；推進省直管縣財政管理方式改革，逐步建立縣級基本財力保障機制；提高一般性轉移支付的規模和比例，加快完善統一規范透明的財政轉移支付制度；健全公共財政職能，優化財政支出結構（財政部牽頭）。深化預算制度改革，研究起草國有資本經營預算條例，試行社會保險預算制度，實現政府公共預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障預算有機銜接（財政部、國資委、人力資源社會保障部負責）。研究建立全國行政事業單位國有資產統計報告制度（財政部牽頭）。全面實施增值稅轉型改革；統一內外資企業和個人城建稅、教育費附加等稅收制度；研究推進綜合和分類相結合的個人所得稅制度；研究制訂并擇機出臺資源稅改革方案；加快理順環境稅費制度，研究開征環境稅；深化房地產稅制改革，研究開征物業稅（財政部、稅務總局、發展改革

委、住房城鄉建設部負責）。

十、深化金融體制改革，構建現代金融體系

深化國有控股商業銀行改革；繼續推進政策性銀行改革（人民銀行牽頭）。推進金融資產管理公司改革（財政部牽頭）。穩步發展各種所有制中小金融企業和新型農村金融機構；推進農村信貸擔保機構發展（銀監會牽頭）。擴大農村有效擔保范圍，發展農村多種形式擔保的信貸產品（人民銀行、銀監會負責）。出臺放貸人條例，積極引導民間融資健康發展（人民銀行、法制辦負責）。建立健全存款保險制度（人民銀行、銀監會負責）。推進利率市場化改革，完善人民幣匯率形成機制（人民銀行牽頭）。加強資本市場基礎性制度建設，建立健全有利于資本市場穩定發展和投資者權益保護的法規體系；適時推出創業板，推進場外市場建設，完善資本市場功能（證監會牽頭）。完善債券市場化發行機制、市場約束與風險分擔機制，逐步建立集中統一的債券市場監管規則和標準（證監會、發展改革委、財政部、人民銀行負責）。深化保險業改革，積極發揮保險保障和融資功能（保監會牽頭）。加快股權投資基金制度建設，盡快出臺股權投資基金管理辦法（發展改革委牽頭）。建立健全金融監管協調機制和國際合作機制（人

民銀行、金融監管機構負責）。

十一、深化涉外經濟體制改革，健全開放型經濟體系

盡快建立服務貿易促進體系，研究制訂服務貿易促進條例，制定并實施加快服務外包產業發展的政策措施；建立先進技術、設備和戰略性資源進口的協調、管理機制；建立健全有效應對國際貿易摩擦和爭端的工作協調機制；積極穩妥實

施自由貿易區戰略，進一步推進區域和次區域經濟合作，推進邊境經濟合作區建設；著力推進對外勞務合作管理體制改革，加快相關立法進程（商務部牽頭）。完善國際貿易投資風險防范機制，研究建立國際經濟波動對我國經濟影響的信息引導和預測預警機制（商務部、發展改革委、海關總署負責）。加快建立外資并購安全審查機制；完善利用外資的管理體制和政策法規，進一步下放審批權限、簡化審批程序（發展改革委、商務部、法制辦負責）。研究制訂境外投資條例，進一步簡化對外投資管理程序，擴大境外投資備案登記范圍，完善信貸、外匯、財稅、人員出入境等方面支持企業“走出去”的政策措施，加快對外投資合作公共服務體系建設（發展改革委、商務部、人民銀行、財政部等部門負責）。

十二、積極推進綜合配套改革試點，為全國改革提供示范和借鑒上海浦東新區、天津濱海新區等國家綜合配套改革試驗區要按照完善社會主義市場經濟體制的方向，針對制約當地經濟社會發展的體制機制問題，根據統籌城鄉發展、建設資源節約型和環境友好型社會、加快開發開放、促進發展方式轉變等發展戰略的要求，在行政管理、財政、金融、土地等重點領域和關鍵環節改革方面積極探索，勇于創新。發展改革委要加強對綜合配套改革試點工作的指導，健全試點工作協調推進機制，保障改革試點平穩有序推進。各部門要結合自身職能，積極支持和指導改革試點，將有關專項改革試點放在相應試驗區先行先試。各地區可結合自身實際，在有效防控風險的前提下，積極開展各類綜合和專項改

革試點。

十三、加強統籌協調，認真落實改革任務

發展改革委要加強對重點領域改革的統籌規劃和綜合設計，建立健全部門間統籌協調推進改革的工作機制，加強對經濟體制改革的指導推進和綜合協調，督促檢查各項改革進展和落實情況，及時向國務院報告。各地區、各部門要結合本意見，提出符合自身實際、操作性強的年度改革意見或實施辦法。對年內能夠完成的改革任務，要集中力量，確保完成；對跨年度的改革任務，要積極推動，盡快取得突破。各項改革的牽頭負責部門要會同相關部門科學制訂方案，明確實施步驟和時限要求，落實工作責任。相關部門要結合自身職能，積極配合牽頭負責

部門做好有關工作。

第二篇：發改委關于2013年深化經濟體制改革重點工作意見

發改委關于2013年深化經濟體制改革重點工作意

見

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國務院同意發展改革委《關于2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

國務院

2013年5月18日

關于2013年深化經濟體制改革

重點工作的意見

發展改革委

黨的十八大提出要加快完善社會主義市場經濟體制，全社會熱切期待改革取得新突破。順應人民愿望，把握時代要求，不失時機深化重要領域改革，意義十分重大?，F就2013年深化經濟體制改革重點工作提出以下意見。

一、指導思想和總體要求

2013年深化經濟體制改革工作的指導思想是，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大精神，堅定不移走中國特色社會主義道路，堅持社會主義市場經濟改革方向，以更大的勇氣、智慧和韌性，大力推動促進經濟轉型、民生改善和社會公正的改革，堅決破除妨礙科學發展的體制機制弊端，促進經濟持續健康發展與社會和諧穩定，使改革紅利更多更公平惠及全體人民，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢作出積極貢獻。

總體要求是，正確處理好政府與市場、政府與社會的關系，處理好加強頂層設計與尊重群眾首創精神的關系，處理好增量改革與存量優化的關系，處理好改革創新與依法行政的關系，處理好改革、發展、穩定的關系，確保改革順利有效推進。

二、大力推進重點改革

2013年改革重點工作是，深入推進行政體制改革，加快推進財稅、金融、投資、價格等領域改革，積極推動民生保障、城鎮化和統籌城鄉相關改革。

（一）行政體制改革。

1.深化政府機構改革。完成新組建部門“三定”規定制定和相關部門“三定”規定修訂工作。組織推進地方行政體制改革，研究制定關于地方政府機構改革和職能轉變的意見。（中央編辦牽頭）

2.簡政放權，下決心減少審批事項。抓緊清理、分批取消和下放投資項目審批、生產經營活動和資質資格許可等事項，對確需審批、核準、備案的項目，要簡化程序、限時辦結相關手續。嚴格控制新增審批項目。（中央編辦、發展改革委、人力資源社會保障部、法制辦等負責）

3.創新政府公共服務提供方式。加快出臺政府向社會組織購買服務的指導意見，推動公共服務提供主體和提供方式多元化。出臺行業協會商會與行政機關脫鉤方案。改革工商登記和社會組織登記制度。深化公務用車制度改革。（財政部、中央編辦、發展改革委、民政部、人力資源社會保障部、國資委、工商總局、國管局等負責）

（二）財稅體制改革。

4.完善財政預算制度，推動建立公開、透明、規范、完整的預算體制。完善財政轉移支付制度，減少、合并一批專項轉移支付項目，增加一般性轉移支付規模和比例。（財政部牽頭）

5.擴大營業稅改征增值稅試點范圍，在全國開展交通運輸業和部分現代服務業營改增試點，擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業納入試點范圍。合理調整消費稅征收范圍和稅率，將部分嚴重污染環境、過度消耗資源的產品等納入征稅范圍。擴大個人住房房產稅改革試點范圍。（財政部、稅務總局會同住房城鄉建設部等負責）

6.將資源稅從價計征范圍擴大到煤炭等應稅品目，清理煤炭開采和銷售中的相關收費基金。開展深化礦產資源有償使用制度改革試點。（財政部、發展改革委、稅務總局、國土資源部等負責）

7.建立健全覆蓋全部國有企業的國有資本經營預算和收益分享制度。落實和完善對成長型、科技型、外向型小微企業的財稅支持政策。（財政部、國資委、科技部、工業和信息化部、稅務總局等負責）

（三）金融體制改革。

8.穩步推進利率匯率市場化改革。逐步擴大存貸款利率浮動幅度，建立健全市場基準利率體系。完善人民幣匯率形成機制，充分發揮市場供求在匯率形成中的基礎性作用。穩步推進人民幣資本項目可兌換，建立合格境內個人投資者境外投資制度，研究推動符合條件的境外機構在境內發行人民幣債券。（人民銀行會同發展改革委、財政部、銀監會、證監會、外匯局等負責）

9.完善場外股權交易市場業務規則體系，擴大中小企業股份轉讓系統試點范圍。健全投資者尤其是中小投資者權益保護政策體系。推進煤炭、鐵礦石、原油等大宗商品期貨和國債期貨市場建設。（證監會、發展改革委、財政部、人民銀行、能源局等負責）

10.推進制定存款保險制度實施方案，建立健全金融機構經營失敗風險補償和分擔機制，形成有效的風險處置和市場退出機制。加快和規范發展民營金融機構和面向小微企業、“三農”的中小金融機構

（四）投融資體制改革。

11.抓緊清理有礙公平競爭的政策法規，推動民間資本有效進入金融、能源、鐵路、電信等領域。按照轉變政府職能、簡政放權的原則，制定政府投資條例、企業投資項目核準和備案管理條例。（法制辦、發展改革委、財政部、工業和信息化部、交通運輸部、人民銀行、國資委、銀監會、能源局等負責）

12.改革鐵路投融資體制。建立公益性運輸補償制度、經營性鐵路合理定價機制，為社會資本進入鐵路領域創造條件。支線鐵路、城際鐵路、資源開發性鐵路所有權、經營權率先向社會資本開放，通過股權置換等形式引導社會資本投資既有干線鐵路。（發展改革委、財政部、交通運輸部、鐵路局等負責）

（五）資源性產品價格改革。

13.推進電價改革，簡化銷售電價分類，擴大工商業用電同價實施范圍，完善煤電價格聯動機制和水電、核電上網價格形成機制。推進全國煤炭交易市場體系建設。推進天然氣價格改革，逐步理順天然氣與可替代能源的比價關系。推進大用戶直購電和售電側電力體制改革試點。（發展改革委牽頭）

14.在保障人民群眾基本生活需求的前提下，綜合考慮資源節約利用和環境保護等因素，建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度。（發展改革委牽頭）

（六）基本民生保障制度改革。

15.整體推進城鄉居民大病保險，整合城鄉基本醫療保險管理職能，逐步統一城鄉居民基本醫療保險制度，健全全民醫保體系。研究制定基礎養老金全國統籌方案。健全保障性住房分配制度，有序推進公租房、廉租房并軌。（人力資源社會保障部、衛生計生委、中央編辦、財政部、住房城鄉建設部等負責）

16.建立健全最低生活保障、就業困難群體就業援助、重特大疾病保障和救助等制度，健全并落實社會救助標準與物價漲幅掛鉤的機制。整合社會救助資源，逐步形成保障特困群體基本生存權利和人格尊嚴的長效保底機制。（民政部、財政部、人力資源社會保障部、發展改革委、衛生計生委等負責）

17.建立最嚴格的覆蓋生產、流通、消費各環節的食品藥品安全監管制度。建立健全部門間、區域間食品藥品安全監管聯動機制。完善食品藥品質量標準和安全準入制度。加強基層監管能力建設。充分發揮群眾監督、輿論監督作用，全面落實食品安全投訴舉報機制。建立實施黑名單制度，形成有效的行業自律機制。（食品藥品監管總局牽頭）

18.建立健全最嚴格的環境保護監管制度和規范科學的生態補償制度。建立區域間環境治理聯動和合作機制。完善生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度。制定加強大氣、水、農村（土壤）污染防治的綜合性政策措施。深入推進排污權、碳排放權交易試點，研究建立全國排污權、碳排放交易市場，開展環境污染強制責任保險試點。制定突發環境事件調查處理辦法。研究制定生態補償條例。（環境保護部、發展改革委、財政部、林業局等負責）

（七）城鎮化和統籌城鄉相關改革。

19.研究制定城鎮化發展規劃。以增強產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能為重點，開展中小城市綜合改革試點。優化行政層級和行政區劃。實施好經濟發達鎮行政管理體制改革試點。有序推進城鄉規劃、基礎設施和公共服務一體化，創新城鄉社會管理體制。（發展改革委、中央編辦、住房城鄉建設部、民政部、農業部等負責）

20.根據城市綜合承載能力和轉移人口情況，分類推進戶籍制度改革，統籌推進相關公共服務、社會保障制度改革，有序推進農業轉移人口市民化，將基本公共服務逐步覆蓋到符合條件的常住人口。（公安部、發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、衛生計生委、教育部、民政部、農業部、法制辦等負責）

21.積極穩妥推進土地管理制度、投融資體制等促進城鎮化健康發展的改革，調研并制定相關配套政策。完善地方債務風險控制措施，規范發展債券、股權、信托等投融資方式，健全鼓勵社會資本投資城鄉基礎設施、公共服務項目的政策和相關機制。（發展改革委、國土資源部、財政部、人民銀行、銀監會、證監會、保監會等負責）

22.建立健全農村產權確權、登記、頒證制度。依法保障農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。開展國有林場改革試點。研究提出國有林

區改革指導意見。探索建立農村產權交易市場。推進小型水利工程管理體制改革。（國土資源部、發展改革委、農業部、財政部、水利部、林業局等負責）

三、繼續深化已出臺的各項改革

對已經部署并正在推進的各項改革，有關部門按職能分工，切實抓好落實，力求年內取得新的進展。

（一）繼續推進國有企業改革。推動大型國有企業公司制股份制改革，大力發展混合所有制經濟。推進國有經濟戰略性調整和國有企業并購重組，著力培育一批具有國際競爭力的大企業。完善各類國有資產監督管理制度。加快解決國有企業辦社會負擔和歷史遺留問題。

（二）繼續深化開放型經濟體制改革。進一步擴大金融、物流、教育、科技、醫療、體育等服務業對外開放。完善口岸管理體制，推進通關便利化改革。加快海關特殊監管區域整合優化，完善政策和功能，開展保稅工廠改革試點。加快制定并出臺中國（上海）自由貿易試驗區建設方案，推進港澳和內地服務貿易自由化，探索建立與國際接軌的外商投資管理體制。積極實施自由貿易區戰略，建立健全雙邊、多邊和區域投資貿易合作新機制。健全境外投資規劃、協調、服務和管理機制，完善風險防控體系。繼續深化流通體制改革。

（三）加快教育、文化、醫藥衛生等社會事業各項改革。圍繞促進教育公平、提高教育質量，深化教育體制改革。加快推進文化領域政事、政企、政資分開，完善公共文化服務體系，優化促進文化產業創新發展的制度環境。深化醫藥衛生體制改革，加快公立醫院改革，完善社會辦醫政策，逐步形成多元化辦醫格局。穩步推進事業單位分類改革，推進事業單位人事、收入分配和社會保險制度等改革，加快管辦分離和建立法人治理結構。

（四）加快完善科技創新體制機制。構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，擴大國家自主創新示范區先行先試政策試點范圍，整合資源實施科技重大專項，完善科技成果轉移轉化的激勵政策，加強科技資源開放共享，發揮科技在經濟發展中的支撐作用。

（五）深化收入分配制度改革。貫徹落實深化收入分配制度改革的若干意見，制定出臺合理提高勞動報酬、加強國有企業收入分配調控、整頓和規范收入分配秩序等重點配套方案和實施細則。

四、完善改革協調推進機制

各地區、各部門要將改革工作放到更加突出的位置，切實完成各項改革任務，確保取得明顯成效。

認真做好改革方案研究制定工作。深入調查研究，充分聽取各方面意見，科學制定方案，統籌好改革力度與社會可承受程度，使改革更好地集中民智、體現民意、惠及民生。

扎實抓好改革方案實施和社會引導工作。牽頭部門要明確提出工作方案、時間進度和階段性目標。參與部門要各司其職，積極主動配合。要注重政策宣傳和輿情引導，及時回應社會關切，為改革創造良好的輿論氛圍和社會環境。

積極推進各項改革試點工作。繼續推進綜合配套改革試點，優先在試驗區部署重大改革任務，發揮其探索創新、示范帶動作用。及時總結和推廣試點經驗。圍繞迫切需要推進的重大改革，組織實施一批攻關性試點。鼓勵各地因地制宜進行改革試點。

進一步加強組織領導和統籌協調工作。各地區、各部門要把推進改革作為領導干部業績考核的重要內容。發展改革委要采取建立聯席會議、專題會議制度等

多種形式，加強統籌安排，健全工作機制，協調解決重大問題，做好督促檢查工作，及時將改革進展情況和重要問題報告國務院。

第三篇：深化經濟體制改革

深化經濟體制改革，弱化收入分配的利益矛盾

作者: 勤是 發表日期: 2006-04-30 09:3

5文字深化經濟體制改革，弱化收入分配的利益矛盾

一、堅持深化經濟體制改革, 弱化收入分配的利益矛盾的重要性和必要性

經過改革開放二十七年來，我國經濟發展取得舉世矚目的巨大成就，綜合國力顯著提高，中國在世界上的威望空前高漲，這些成果也充分說明我們黨中央國務院制定一系列改革開放的方針、政策是正確的，所選擇的社會主義市場經濟道路是適合我國國情的康莊大道。隨著經濟體制改革和對外開放的逐步深入，鄧小平同志提出的允許一部分人、一部分地區通過誠實勞動、合法經營先富起來的政策得到了有效貫徹，我國收入分配的體制和格局發生了根本性變化。但距離改革的目標要求還有很大差距：國有經濟戰略性調整和國有企業規范的公司制改造任務遠未完成，非公有經濟發展仍面臨著諸多體制性障礙；市場體系特別是要素市場發育很不完備，維護誠實守信和公平競爭的市場規則與秩序尚未真正建立；政府“錯位、越位、缺位”的現象仍很普遍，以經濟調節為主體的宏觀間接調控體系還需進一步完善；部分社會成員間收入差距懸殊，有效的社會保障體系和收入分配調節機制未能形成；如果不深化改革、理順體制關系，來自政府部門、企業和個人的各種扭曲行為就不能得到有效矯正，經濟社會生活中的深層矛盾與問題就難以從根本上解決，市場經濟也難以高效有序地運轉；如果不深化改革，經濟結構就難以得到有效調整，經濟增長方式也無法實現根本性轉變，科學發展觀就不能真正落實，經濟社會的協調發展就會陷于空談，我們擔心的經濟停滯、社會分化和政治動蕩等不良后果就有可能出現a； 如果不深化改革，收入分配差距越來越大，超出大多數社會成員的承受能力，目前公眾對收入分配狀況的不滿程度相當高，一些不滿情緒已開始轉為對政府以及改革的不認同。各種基于嚴重不滿情緒的社會矛盾、沖突已開始顯現。各種群體性事件、各種經濟犯罪、刑事犯罪問題時有發生，這些情況的發生，收入差距過大和分配矛盾突出是重要誘因之一?；诋斍暗男蝿莺臀磥戆l展的需要，深化經濟體制改革與弱化收入分配的利益矛盾的重要性和必要性就凸顯出來。一方面要把除經濟體制改革以外的政治體制改革等相關配套改革向前推進；另一方面要把已經開展的經濟體制改革及“摸著石頭過河”過程中出現和暴露出來的問題、矛盾再改革，用積極態度去加以解決和完善。

我們深深懂得在一個利益分化和利益主體多元化的社會中，一個好的制度往往并不是表現為其中沒有或很少有矛盾或沖突，而是表現為它能夠容納矛盾與沖突，在矛盾和沖突面前不至于顯得束手無策或過于脆弱，尤其我們在進行著社會主義市場經濟改革的今天，作為一個執政黨更能夠表現出很強的解決沖突與糾紛的能力。和諧社會決不是一個沒有利益沖突的社會，誠然，我們建立和諧社會就是要建立一個有能力解決和化解利益沖突并實現利益大體均衡的社會。所以，我們要堅持深化經濟體制改革, 弱化收入分配的利益矛盾。

二、要理解深化經濟體制改革，弱化利益矛盾工作的困難性和緊迫性。

要深化改革，說到底就是要進一步實現公正合理的利益分配格局和利益調整機制，調動勞動者的積極性、創造性，它所追求的結果其實是勞動者合法權益得到進一步地擴大與穩定。

其一，從改革內容看，我們面臨的都是一些觸及面寬、涉及利益層次深、配套性強的改革，都是這些年由于多種原因想改而未改，改了未改好或未改到位的關鍵課題。其二，從改革目的性看，人們對改革成果分享的要求明顯增強，已從主要是利益調整轉向利益增進的轉變，從利益傾斜轉向利益兼顧，廣大人民群眾特別要求都能分享到改革與發展的成果。其三，從改革的動力看，在改革初期，是要解決“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”。人心思變和良好預期形成的廣大人民群眾強烈的改革熱情，由于改革不斷深化造成的利益沖擊增強和改革效益分享不均衡而趨于淡化。其三，長期作為改革領導者、管理者、組織者和推動者的政府部門，隨著改革的深化，本身成了改革的主要對象。改革要改到自己的頭上了，甚至是大力度地剝奪自身擁有的權力和利益，對于某些政府部門來說，畢竟是一件不容易的事情，其積極性必然受到影響b。所有這些，都使新一階段的改革變得異常艱難和復雜。要深化改革，必須充分認識這種困難性和緊迫性。就必須沖破各層次的阻力。

鄧小平曾經指出：“貧窮不是社會主義”，中國在改革開放的過程中，在經濟發展上也實施了資本主義的某些發展模式，如吸引外資、開放證券市場、鼓勵經濟成分多元化以及“讓一部分人先富起來”等。惟有這些改革開放的措施才能帶動我們這個人口大國向前發展。盡管如此，矛盾也依然存在，在中國，富人有時顯得非常特殊。不平等體現在城鄉差別上，也體現在那些消費水平已經達到西方發達國家水平的富人與千百萬依然生活在貧困中的人之間。據研究報告表明：中國城鎮居民與農民之間的收入差別已經從1995年的2.5倍增至2005年的4.7倍。如果考慮到城鎮居民獲得的各種轉移支付和補貼等因素，實際收入的差距則約達6倍，是大批農村人口向城鎮轉移的主要原因。如何弱化收入矛盾？如何解決這些實際問題？這種現實情況我們有關部門必須要清醒地認識和考慮。

三、企業改革在收入分配中存在的利益矛盾問題分析

1、企業改革其目的、對象錯位帶來的利益矛盾

我國實行的是社會主義條件下的市場經濟，這是因為我們立黨宗旨是“立黨為公，執政為民”所決定。目的是為了有利于創造更多的物質財富，讓老百姓生活得更好，全面實現小康社會。這與西方一切向錢看的市場經濟有本質的區別！現在我們感到有的企業改革的目的不清、不明，沒有利為民所謀。有的國有企業多年來搞強制（如化工企業、金融企業等）下待崗，買斷工齡，改革的對象都是職工和老百姓；政策向經理、總經理或帶長的行政管理人員傾斜。在企業中，具體干實事的，有豐富經驗的同志提前靠邊，對社會、企業、個人都很不利。某些技術崗位“青黃不接”，企業不得不返聘和外聘。為了保護既得利益，減民不減官，結果是效益上不去，反而造成企業內部矛盾加劇，“金字塔”型人員結構比例進一步失調。所產生的惡性互動對企業的效率和效益都造成了傷害。為了完成減員指標，一些基層有“抓鬮”的；有讓基層自由組合的。某企業既沒有中級工證書，又沒有技術和高中文憑的工段長，在市場經濟時代卻領導技師和高級工，并讓考過了高級工和有中級工證書的職工下待崗。優勝劣汰與績效考核完全脫鉤，這時，企業黨委、工會脫產組織形同虛設，職工有冤屈而告狀無門。職工不明白，為什么國企改革，一些企業改出了一個官本位利益共同體？為什么改革總是犧牲職工的利益而加大為官本位的利益？為什么“摸著石頭過河”的學費要廣大職工來承擔？!在下待崗的吆喝下，昔日的主人翁敢怒而不敢言。為了保住飯碗，不少人在生存手段上發生錯位。有投其所好，獻媚取寵，尋找保護傘的；有請客送禮，拉幫結派壯大勢力的；有“笑臉引你上船，狠心推你下水”的；有購買假文憑，為自己臉上貼金的；有放下專業特長，去謀取一官半職的；有行賄買官，急于收回成本的,等等，同流合污的選擇更是推波助瀾。當競爭出現“黑哨”，競爭必然會引發斗爭，甚至集體上訪抗爭，要公正、反腐敗。當“金字塔”底部被砍削得凹凸不平，企業、社會穩定能不受影響嗎？當職工的權益不斷受到傷害，對不是以人為本、求真務實的改革能理解并熱情支持嗎？

2、企業改革其利益分配嚴重失衡

企業分配制度是激勵企業健康發展的經濟杠桿。有的金融資產損失和金融腐敗及秩序混亂、效率低下，癥結在于資源配置權力失去監督和制約。年復一年地深化改革，日復一日地談發展，某沿海國有金融機構（銀行）的員工工資、福利越來越低，壓力越來越大；領導管理人士的待遇越來越高，對員工越來越趾高氣揚。腐敗和混亂的受益者繼續受益，而無辜的勞動者卻為腐敗和混亂買單。領導在員工那里，威信威望是指望不上了，但“國家飯碗”在“領導者”手里攥著，雖然這是唯一的“管理資源”，但很有效――他剝奪你的權利可以氣壯如牛，他就仗著你沒地方說理，沒人給你說話。再如，某國有化工企業從原來小金庫暗箱操作，演變為有紅頭文件的向職務、權力傾斜。從原來的平均主義大鍋飯演變為級別大鍋飯、職務權利的大鍋飯和職務、權力平均主義。在高薪養廉和與西方企業家收入接軌的鼓噪聲中，卻要企業職工與農民工比待遇。企業領導干部的年終獎是基層職工的幾十倍甚至上百倍，收入十分懸殊。大家認為：“是掏廣大職工口袋的錢給少數人快速致富；是大官大撈，小官小撈，工人階級和離退休職工只有發牢騷。有職務、低素質、低學歷又沒職稱的干部是干好干壞一個樣；虧損和盈利一個樣”。這就極大挫傷了有能力、有職稱而無官職的基層技術、管理人員的積極性。造成企業凝聚力下降，管理松懈，安全事故不斷；有技術專長的人才不辭而別，甚至帶走圖紙和機密資料。有的國有企業搞改革，當官的利益是貴族化，與時俱進，而職工的收入是民工化，每況愈下。文件規定無法可依！與國家頒布的<<勞動法>>、<<合同法>>相悖，這里暫且不批這種落后的官本位和不利于企業健康發展的人才觀。在近幾年，在評優秀、評先進等激勵手段都發生錯位。每年下指標評選，由于業績考核不規范，往往評不出干勁而是評出矛盾。職工私下說，評先是做秀。即使評應該由所在部門員工來參與進行，實際上是少數部門領導憑個人意志點譜，”“說你行，不行也行；說你不行，行也不行”。職工看不到效益提高，看到的是人才流失，國有資產的流失，企業內部矛盾的加劇！經濟杠桿的支點假如不是績效，而是官職、權力和關系，企業的經濟效益能提高嗎？發展方向能不偏離嗎？老百姓對那些靠誠實勞動致富的人是認同和無可厚非的，最可惡的是對那些個靠腐敗致富的人而又對職工利益而不顧的貪官深惡痛絕。

3、社會收入分配關系尚未理順，某些領域分配秩序混亂，某些成員收入來源不規范。

一是國有資產管理中的體制性障礙還沒有從根本上得到解決，分配關系尚未有效理順。目前國有資產管理中存在的國有資產運營效率低、產權轉讓不盡規范、國有資產流失、監管調控職能弱化等現象，說明國有企業內部有效的治理結構尚未形成，國有資產增值保值的激勵機制也就難以真正實現。二是對國有單位特別是壟斷行業的收入分配，國家監管調控不力的狀況沒有得到根本改變。一些企業工資提取不規范，掛盈不掛虧。實行工效掛鉤的企業在計劃外、基數外提取工資現象較普遍，有的企業干部翻倍的工資和多倍的績效工資個人所得稅都是讓職工來平攤。部分企業通過建立補充養老保險，變相提高收入，電信、煙草、金融、保險、民航、鐵路等行業，職工平均貨幣收入及福利等，明顯高于其他行業。三是政府行政職能改革與行為調整進展緩慢，各種權力因素對資源配置及市場分配仍在進行不應有的干預。人為分割市場、維護或制造壟斷以及尋租設租的現象還相當嚴重。轉型時期的市場秩序混亂直接引發分配的不公，而某些部門和個人利益的膨脹又直接推動和助長分配秩序的混亂，借助貪污腐敗、走私販私、制假售假等非法手段而實現暴富；其四是國企改制過程中管理、監督脫節或缺失造成國企自買自賣、低估賤賣、轉移藏匿、暗箱操作、逃廢債務等做法時有發生，國資委一位官員透露，“國有資產流失問題”是目前較為普遍存在的一個現象”。有關人士認為，改革的負面效應已經引起了國家的高度重視。既是對國家和公眾利益的剝奪與侵害，也是社會分配不公的重要表現。

4、收入分配的宏觀調控存在體制缺陷和政策漏洞。

一是對居民收入的真實狀況缺乏全面掌握，尚未形成對社會收入狀況的基本監控體系和能力。各部門和地方對居民收入缺乏信息共享和協作機制，宏觀調控中難以形成工作合力。二是稅收制度對收入差距的調控存在制度缺陷。一方面，偏低的個稅起征點對工薪階層等中低收入者造成事實上的逆向調節，而利息稅的開征也降低和影響了居民正常的財產收入；另一方面，高收入者既可以利用收入申報和征管中的漏洞大肆偷稅漏稅，也可以通過財產的代際轉移等手段逃脫稅收監管。遺產稅等財產調節稅的缺位既造成稅源的大量流失，也使得當前的貧富財產差距逐步失控。

5、國企改革其主要領導有的沒有起到模范表率作用

通過股份改制的股份公司上市后和未上市者，實行的是董事長負責制。董事長由上級主管部門委派，代管國有資產，實際上不是真正意義的董事長，而是高級“白領”。企業“一把手”負責制現在已有弊大于利的趨勢！容易造成副手和下屬都看“一把手”的臉色、眼色表示意見，不敢對“一把手”行使的權力實行監督，誰都不敢提反對意見。黨內民主不正常，正氣必然減少，順我者昌，逆我者靠邊站、下崗，逆淘汰現象就會蔓延！由于市場經濟活動中名、利、情的誘惑太多，權力監督失控，人的各種欲望就會惡性膨脹，這已經成為了一條自然規律。當今吏治腐敗已嚴重影響了國企的競爭力！人們常說：“火車跑得快，全靠車頭帶”***說：“政治路線確定以后，干部是決定因素”；職工收入不高，責任絕對是領導的問題而不是職工不努力。現在一些國有企業為什么沒有競爭力？不少人認為是沒有首先改革我們的干部體制，造成各種改革出現錯位，本末倒置；急功近利，抓小放大，企業效益難以提高。見利忘義、取財無道，必然是肥了少數人，窮了多數人。既富了方丈窮了廟。地方國企已低估賤賣了60%--83%，職工怨聲載道，正是因為公有制演變為了官有制。教訓沉痛，有必要引以為戒！最初的所謂“放權讓利”，就偏離了國有企業改革的正確方向。它將企業的一切大權都讓給廠長或經理一個人，不對其資金運作進行任何監督。結果是方便了國有企業的少數經理人員大肆進行在職消費，任意揮霍企業資金，甚至侵吞公有財產，不但造成了先于收入兩極分化的消費兩極分化，為社會上的財產兩極分化提供了土壤，而且使國有企業的財務運作陷入混亂，經營狀況越來越壞。許多暴富者由此而掘到所謂的“第一桶金”，而大批的國有企業則因此而衰敗。

6、分配制度在新舊規則中摩擦與沖突

當中國一開始打破“大鍋飯”、平均主義的時候，收入分配上的種種疑惑一直揮之不去。不同的利益群體對公平與效率有著不同的理解，但相同的是，都有著強烈的抱怨。

以公平為主，還是以效率為主？這既關系收入分配總的指導思想，也是一個學界長期爭論不休的問題。經濟學家常修澤認為，這一爭論如果不解釋清楚，很可能成為思想障礙，進而發展為體制性障礙。從中國當前實踐來說，在微觀層次，盡管也存在少數企業（主要是國有企業）內收入差距偏大的問題，但多數企業內部收入差距并不很大，在公平和效率的關系問題上突出的是“效率低下”；但是，在宏觀（也就是社會）層次，則存在著收入差距過大問題，這在城鄉之間、地區之間、行業之間、不同所有制之間以及不同群體之間都有明顯的表現。盡管近年來政府在調節收入分配方面采取了一些措施，但問題沒有得到實質性的改觀。十六大提出的勞動、資本、土地、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，但是對于如何分配，專家都感到目前這是一個難題。這其中涉及到城鄉二元制經濟的因素、東西部區域經濟發展不平衡的因素、壟斷性行業占有優良資源的因素等，甚至還包括市場經濟規則不完善從而產生的非法收入、灰色收入，還包括腐敗、貪污等不正當活動帶來的收入等諸多原因。這就面臨著如何在制度上建立調節機制，將過高的收入調節到合理的水平，但目前還沒做到，在個人所得稅制度、財產制度等方面調節機制的功能還存在一些缺陷，執行也不到位。

7、企業大幅度裁員造成部分人員進入收入低谷

企業大幅度裁員，原因無非是經營中遇到巨大困難，屬無奈之舉。國外大企業，在不得不采取大裁員措施的同時，面對勞工組織和全社會的壓力，往往是戰戰兢兢而戚戚然。到我們這里卻成了“領導氣魄”和“巨大成績”，領導不對此感到遺憾，更談不上反思；媒體想不到勞動者權益和裁員背后的原因，隨即給予贊許、捧場，這種現象極不正常。

更不正常的是裁員的理論根據和顛倒黑白的作為。裁員的根據就是改革的根據，就是把經營失敗和歷史包袱的形成歸咎于基層員工。誰都知道，這個天大的責任從根本說來和基層勞動者無關。大家看到，腐敗大案的背后，時時有金融部門的黑手翻云覆雨，形成的銀行巨額資金損失，都只能是管理層所為或更高層失職、失察所致。然而，如某銀行員工卻為此付出慘重代價，還落個“素質低”的名聲，辛辛苦苦最終得到個“淘汰活該”的結論。以往的裁員，也并不是讓真正素質低的下崗，尚有權力和影響的官員的家庭成員，因素質低被迫下崗、買斷的幾乎沒有。特別是那些四、五十歲的老員工，多是由于跟不上腐敗、庸俗的新形勢而沒混到“強者”份上，他們這些打下基礎又付出生命最寶貴時光的“原始股東”，現在正面臨最不受歡迎和老來無著的尷尬境地。另外，就買斷工齡而言是減員增效的一個比較簡單可行的辦法。但實際情況相當復雜?！百I斷”的價格是多少？在計劃經濟條件下，工人得到的工資不是足額的。從理論上講，工資是勞動力再生產的價值，也就是維持工人本人和其子女的物質文化生活的價值，應包括、衣、食、住、行，教育、醫療等方面的費用。在統包統配的勞動制度下，本應屬于工資的一部分的住房、教育、醫療、養老等費用都由國家扣下了，再由國家對他們進行終身保障?，F在要工人和企業脫離關系，就得把過去由國家集中起來的、用于住房、教育、醫療、養老的那部分錢退還給工人。買斷工齡，“買斷”的價格就是在工人在職期間，理論工資和實際工資的差額的總和。今天的財政沒有能力拿出這筆錢來補償工人。通常的辦法是劃出一塊國有資產變現作為補償資金。但多數國有企業拿不出可以變現的資產。再加上在“買斷”過程中，買賣雙方不具平等地位，價格多少？，工人沒有發言權。所以在買斷工齡中，工人能拿到的只能是他應得的一小部分。其未來這些“買斷”的工人生活收入只能進入歷史的低谷。

8、社保體制還沒有完善，部分國企職工得到不公正待遇

社會保障體系還不健全，政府對低收入者的轉移支付還有待完善，社會安全網的作用和功能離社會需要還有很大的距離，農村落后地區的扶貧開發還需要進一步改進和加強。特別是近幾年中國的財富和收入分配不平等進一步加劇，這主要是因為國有企業剝離了幾千萬員工。對國有企業員工的這種“剝離”，不僅意味著原國有企業的員工因同時失去工作和收入而“下崗”，也不僅意味著他們按西方國家的定義陷入失業境地，更主要的是意味著他們失去了任何社會保障，落入了被國家和社會完全拋棄的地位——他們往往被迫以幾萬元甚至僅僅幾千元補償金，從此政府就擺脫了向他們提供養老金的義務，這使他們當中的許多人將來有可能得不到任何養老金。從當時的情況看來，這樣大規模剝離原國有企業員工似乎是迫不得已。因為當時國有企業的大面積虧損極為嚴重，這些被剝離的員工大多數已經實際上沒有工作、沒有收入。有些人據此認為，這是國有企業沒有效率的必然結果，是市場經濟改革過程中所不可避免的。實際上，這樣一種說法也是在抹煞政策因素對原國有企業職工的困境所起的作用。誠然，20多年來國有企業的改革一直沒有取得重大的突破，這是國有企業陷入今日的困境的主要原因。但是，錯誤的經濟政策一直在加重國有企業的負擔，從而加劇了國有企業今日的困境，它對國有企業今日的困境也要承擔重要責任的。而且，大量職工在倒閉的企業里社會保險福利也就得不到保障。另外，由于我們至今為止一直沒有形成有效的國有財產保值增值機制，20世紀90年代以來興起的國有企業辦“混合所有制企業”和“產權交易”的浪潮，實際上就變成了少數特權人物轉移資金以侵吞國有資本的手段。在這以后掀起了兩場運動：“國有企業退出競爭性領域”等于不準國有企業繼續經營，“改制”則更是明目張膽地實行私有化，而且基本上是以向少數特權人物白送國有財產的方式實行權貴私有化，讓少數人放手掠奪全國人民的財產。把社會主義市場經濟的“按勞分配”變成“按權分配”就是10年來這兩個階段的“國有企業改革”，不僅將許多國有企業送上了絕路，而且在一極喂養出了一個有驚人財富的暴富階層，在另一極斷送了大部分國有企業職工的生路，使他們墜入了貧困的深淵。以“扶持民營企業”為借口要求給少數現在或未來的富豪以優惠政策，而從不要求給下崗的國有企業職工以什么優惠政策。

四、在深化改革過程中探索弱化分配利益矛盾的途徑

我們社會主義市場經濟的分配原則是：堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度。把按勞分配和按生產要素分配結合起來，堅持效率優先，兼顧公平，既鼓勵先進，促進效率，合理拉開收入差距，又緩解社會分配不公，防止兩極分化，逐步實現共同富裕。

當前，全國上下對加快收入分配制度改革，加大收入分配調節力度，解決部分社會成員收入差距過分擴大問題的呼聲越來越高，業已成為促進我國經濟發展、構建和諧社會的重要內容，在收入分配問題上要講究效益。也要注重公平，要整頓和規范收入分配秩序，更要拿出切實可行收入分配對策、措施和新型的分配原則，以弱化利益矛盾。

1、促進公平分配、理順分配關系、落實新的分配政策，我們要迅速制訂符合社會主義市場經濟體制的分配原則和機制，成為一切勞動、知識、技術、管理和資本競相迸發活力的激勵手段，致力于平衡、統籌協調好各種利益關系。各級政府與各企事業深化改革，弱化利益矛盾一個重要措施。各級政府行政控制的實質是調整各種矛盾和利益關系。從社會學的角度來看，當一個社會處于新舊體制交替時，各種利益的摩擦越顯著，社會越容易出現混亂，以致掣肘社會變革。因此，改革中應注意運用行政控制有效地協調各種利益沖突和矛盾，并將其轉化為社會發展的動力。首先，國家要運用行政手段和紀律手段，協調好長遠利益和眼前利益的關系，用政策手段處理好國家、集體和個人之間的關系。在推行股分制改造國有企業的過程中，國家一方面要確保企業所享有的權利的到位，又要注重糾正企業的短期行為，防止國有資產明和暗的流失。其二，要協調好區域發展關系與城鄉發展關系。其三國家有關部門要制定企事業單位在社會主義市場經濟下合理的工資分配指導意見，不能是矩形那樣的絕對平均，更不能象倒三角形那樣差距太大，應該在工資分配上按正態分布形比較合適，即高工資和低收入是占相當少數，中等收入占大比例大部分，每個社會成員在企業事業單位都可以找到自己發展空間如技工系列和專業技術系列工資，而不能采用一種行政職務系列；其四要防止和糾正分配不公問題，特別是權力腐敗問題。權力腐敗體現為政治權力的分配不公，結果會進一步加劇經濟利益的分配不公，必須通過強有力的行政控制盡快加以消除。也就是說要從源頭上鏟除利益矛盾的土壤。山西鄉寧縣針對100多個煤老板的年收入比全縣23萬人總和還高的現象，倡導了100多個煤老板實行“一礦一業一事”活動，有效調節與緩解了利益矛盾，就是一個很現實的例證。

2.千方百計加強和改善國有企業收入分配的調控和管理。

其一是進一步加強對壟斷企業的工資收入管理和總量調控，的利益關系抓緊清理和規范企業違反規定、自立名目發放的各種不合理收入，加強對壟斷行業收入分配的監管。壟斷經營企業憑壟斷地位和特殊條件獲得的超額收益不得用于內部分配。加強對各地進行的企業經營者年薪制試點的規范和監督。其二是繼續深化機關企事業單位工資收入分配制度改革。對改革前勞動人事部門制定比較合理的部分，我們要繼承，對與現行體制工資收入分配制度有矛盾，甚至不合理的部分我們要修正，在修改的過程中一定要考慮好各階層的利益關系。

也就是說要理順地區間、部門間、各類人員間工資關系d。尤其要對國有部門的收入分配依法加強監管，防止社會共有的壟斷利潤轉化為小集團的利益和個別人員的薪酬福利，積極探索超額壟斷所得向全民所有者的轉移機制。這是我們達到弱化利益矛盾之一。

3認真制定農業政策，想方設法提高農民收入

為了縮小城鄉差別。弱化利益矛盾，其一是要繼續加大對農業和農村投入力度。進一步加強農村基礎設施建設，特別要加大對糧食主產區的扶持力度，加強能夠為農民提供就業機會并直接增加現金收入的項目建設，確保農民得到更多的實惠。教育、衛生等方面的新增財政支出要繼續主要用于農村。結合農村稅費改革，進一步完善農村義務教育投入機制。繼續深化糧食流通體制改革。其二是進一步減輕農民負擔。加快推進全國農村稅費制度改革試點，進一步規范涉農收費管理，這一點在國務院要求下已開始實施。要加強對農村水電、建房、農機服務等涉農價格和收費的清理和整頓。建立和規范農村中小型公益設施建設“一事一議”的工作機制。其三是繼續改善農民進城務工環境。加強對農民進城務工的組織協調和信息指導，簡化農民外出務工的審核手續，取消各種亂收費。2006年伊始，深圳市政府出臺有利南下務工人員多項優惠政策，就是很好例證，如市區級人才市場在規定時間內四次免費入場，強力打擊“黑中介”等措施受到普遍稱贊。其四，繼續清理對農民進城就業的歧視性政策，加大對拖欠農民工工資問題的檢查和處罰力度。其五是切實做好農村土地征用及補償工作。堅決遏制亂占耕地現象。嚴禁低價征用農民土地和截留、挪用土地補償費用。建立公開透明的農村土地征用補償機制，切實解決失地農民的生計問題，實實在在維護農民對土地的合法權益d。

4.整頓和規范分配秩序，清除非法收入及其來源。

加強對財政收支的監督，深化政府采購和收支兩條線管理改革。清理和規范行政事業性收費，強化對預算外收入及制度外收入的監督管理，完善預算外收支的管理制度。通過建立嚴格、透明的法律法規，加大對各種非法收入及各種腐敗行為的打擊力度，取締非法收入。加強對公職人員的制度約束，杜絕將部門收入轉化為個人收入的行為。嚴禁政府公務人員利用職權和工作之便謀取非法收入和公款揮霍，堅決制裁各類腐敗行為f。特別要加強國有企業特殊崗位和管理人員灰色收入的剖析力度，追根逐源，采取常換崗，常監督等辦法阻止非正常收入比例擴大。國有企業改制后可以學習美國沃爾瑪公司的做法，成立企業防損部，其工作人員可以滲透到重要崗位關鍵行為中去，從而避免本企業利益受到損失及有關人員非正常收入得逞。

5、強化個人所得稅征管，加強對高收入群體的收入跟蹤和監督。

加大稅收調節力度，發揮好行政和財務監督作用加大對居民收入的稅收調節力度。全面強化個人所得稅征管，加強對高收入群體的收入跟蹤和監督。加快建立個人收入納稅信息檔案制度。擴大納稅人自行申報收入的試點。嚴厲打擊涉及個人所得稅的違法犯罪行為，堅決杜決企業“領導”多倍工資收入還讓全體職工來平攤稅賦的惡劣行為。要健全個人收入監測辦法，推進個人信用體系建設。這是深化改革，弱化利益矛盾的途徑之一。

6、改革工會的管理體制，使之其真正成為爭取企業職工利益的代表機構

要 改革工會的管理體制，這20多年的經濟體制改革，工會管理沒有得到加強，相反，由于種種原因，工會的管理體制及職能被弱化，一般成為企業虛設機構，或是成為企業和單位老總的傳話茼、橡皮圖章，根本不是職工表達利益要求地方，按保羅。薩繆爾森提出的“工會通過取得對某一企業或產業的合法壟斷，就擁有了市場權力g。”要建立獨立的工會的管理體制，具有制定企業單位職工收入分配的建議表決權力，使之其真正成為爭取企業職工利益的代表機構。另一方面，最低勞動標準、最低工資、最基本的社會保障，這是政府干預勞動力市場的重要手段。但企業職工利益的保護，更多的是要靠職工通過集體協商、民主管理等途徑來實現。促進勞動者保護，工會是一個必要條件。有勞資關系一定會有矛盾甚至沖突，所以按照國際經驗，必須建立多方協調解決的機制。要拓寬各階層協調渠道，構建各階層利益表達和利益協調的具體制度。在目前的社會生活中，我國工會影響力和認同度仍有待提高。工會勇于介入涉及職工利益的問題，才能彰顯其地位和作用。要通過三方協商機制，使勞資矛盾得到緩解，使業主、經營管理者與職工群眾的民主意識進一步提高，使民主管理成為企業發展的內在需要。企業的社會責任提高了，員工關注企業的發展，企業關注職工的生活，這樣在經濟發展的同時，我們的勞動關系才能更和諧，我們的生活才能更美好。制定正確的政治體制改革，提高政治制度化水平是我國深化經濟體制改革弱化利益矛盾的必由之路

政治制度化水平標志著一個政權統控能力的高低與強弱。所以，在政治體制改革中，要加強以下制度建設：（1）形成多元順暢的利益表達渠道。要有意識扶持和擴大代表各階層利益的社會團體的影響，如組織農民協會、企事業單位的職代會，城市社區委員會等，使他們在聚集和反映本階層利益要求方面發揮更大的作用。加強大眾傳播媒介建設。這一點，在信息迅速發展和利益多變的當代社會里具有重要意義。它不僅是社會利益的顯示器，而且“可以授人以地位”，“可以擴大改革影響的范圍”，“可以強化社會規范”。（2）改革干部人事制度，建立擇優汰劣機制。要選好人，用好人，象江蘇華西村那樣的村黨委書記說過：“一個人富不算富，大家富了才算富”，他是這樣說的，也是這樣去實踐的。他還聯合鄰村一起奔致富路，本村人住上別墅房而自己還是住在20多年前的老房子。廣大村民擁護有加，在華西村應該說是弱化利益矛盾的典范。是共產黨員的旗幟，是一位好干部。（3）要注意不斷吸收新生的社會力量進入政治參與過程，并協

調不同集團的利益要求。（4）要強化政府決策的科學化、民主化和公開性。政府決策須有一套公開的科學決策程序，要正確把握政策的目的輻射面、利益覆蓋面以及社會變遷的互動效應；收入分配等利益決策必須是民主決策，重大決策也必須經過廣泛討論h，而不是由少數“領導”獨斷行事，堅決杜決“一張嘴”，“一枝筆”來定分配。

8、建立和完善新的利益監督機制，保證利益合理公正

我們現在進行的改革，對國有企業的大部分已經進行股份制改造，也正在實行“三會”制度，即監事會、董事會和股東會，但是都是由企業及政府委任，實際上是內部人控制的現象存在，沒有很好代表各方的利益。雖然，我們的社會主義市場經濟還沒有發達國家那樣的高度成熟的市場氛圍，如成熟的經理人市場、成熟的外部董事市場、成熟的商品市場等，既然從事市場經濟就要按市場經濟的規則辦理，在利益決策上，一要學習美國通過市場監控防止董事會和經理層合謀侵害各股東利益；二要學習德國靠直接利益相關者主要是用銀行和職工董事對經理層損害國家、職工和中小股東的利益進行監督。三要學習日本松下、三菱等公司給忠誠度好的老職工為終身員工待遇，并給予參加企業發展、薪酬等議事和見證權利。為了防止總經理或“一把手”獨斷專行，保證公司正確發展方向和有效經營，讓出資人和職工利益最大化，起用外部獨立董事進行有效利益監督和利益表決，也是弱化利益矛盾的選項。

第四篇：發改委發布2010年深化經濟體制改革重點工作意見

發改委發布2010年深化經濟體制改革重點工作意見

國務院批轉發展改革委關于2010年

深化經濟體制改革重點工作意見的通知

國發〔2010〕15號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國務院同意發展改革委《 關于2010年深化經濟體制改革 重點工作的意見》，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

國務院

二○一○年五月二十七日

關于2010年深化經濟體制改革

重點工作的意見

發展改革委

今年是繼續應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展的關鍵一年。國際國內經濟深度調整和深刻變化，迫切要求加大改革力度，進一步破除制約經濟結構調整和經濟發展方式轉變的體制機制障礙，切實推動科學發展。結合當前改革發展形勢，現就2010年深化經濟體制改革重點工作提出以下意見：

一、指導思想和總體要求

(一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞轉變經濟發展方式、保障和改善民生深化改革，著力增強發展的內在動力和可持續發展能力，為奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利和“十二五”規劃順利實施奠定堅實的體制基礎。

(二)總體要求。把保持經濟增長與調整經濟結構結合起來，著力完善促進經濟發展方式轉變的體制機制；把完善政府調控與充分發揮市場作用結合起來，著力激發經濟發展內在動力與活力；把推進社會建設與創新公共服務體制結合起來，著力健全改善民生的保障機制；把提高經濟效益與促進社會公平結合起來，著力形成促進社會和諧穩定的體制機制；把加快國內發展與提升開放水平結合起來，著力形成國際合作與競爭新優勢。

二、鼓勵支持和引導非公有制經濟發展

(一)落實鼓勵和引導民間投資健康發展的政策措施，進一步消除制約民間投資的制度性障礙，支持民間資本投向基礎產業和基礎設施、公用事業、社會事業、金融服務等領域，有效激發市場投資活力。(發展改革委牽頭，各有關部門負責)

(二)推動國有資本從一般競爭性領域適當退出，切實把國有資本投資重點放在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，拓寬非公有制經濟發展的市場空間。(國資委、發展改革委、工業和信息化部負責)

(三)繼續完善對小企業的支持政策，健全小企業信用擔保體系，開展支持小企業融資的金融產品創新試點，研究制訂促進小企業發展的政府采購政策。(工業和信息化部、人民銀行、發展改革委、銀監會、財政部負責)

三、深化國有企業和壟斷性行業改革

(一)以推進廣電和電信業務雙向進入為重點，制訂三網融合試點方案并開展試點，探索建立保障三網融合規范有序開展的政策體系和體制機制。(工業和信息化部、廣電總局等負責)

(二)推進電力體制改革，完成電網企業主輔分離改革，出臺輸配電體制改革試點工作意見，研究制訂農電體制改革方案并開展試點。(發展改革委、國資委、電監會、水利部、財政部、能源局負責)

(三)推進鹽業管理體制改革，出臺鹽業管理體制改革意見及相關配套措施，推動形成新型食鹽供給體制和鹽業管理體制。(發展改革委、工業和信息化部等負責)

(四)加快推進大型國有企業特別是中央企業母公司層面的公司制股份制改革。加強國有資產監督管理，強化境外國有資產監管等基礎性制度建設。(國資委牽頭)

四、深化資源性產品價格和環保收費改革

(一)出臺關于調整銷售電價分類結構的實施辦法，簡化電價分類結構，推行居民用電階梯價格制度，健全可再生能源發電定價和費用分攤機制。逐步理順天然氣與可替代能源的比價關系。繼續完善成品油價格形成機制。(發展改革委、電監會、能源局負責)

(二)穩步推進水價改革，在有條件的地方實行居民用水階梯價格制度，推進農業節水與農業水價綜合改革。(發展改革委、住房城鄉建設部、水利部、財政部負責)

(三)全面推行城市污水、垃圾及醫療廢物等處理收費制度，研究建立危險廢物處理保證金制度，制訂出臺推進排污權交易試點的指導意見并擴大試點范圍，完善排污費征收使用管理制度。(發展改革委、住房城鄉建設部、財政部、環境保護部、工業和信息化部負責)

五、深化財稅體制改革

(一)出臺資源稅改革方案，統一內外資企業和個人城建稅、教育費附加制度，逐步推進房產稅改革，研究實施個人所得稅制度改革，完善消費稅制度，研究開征環境稅的方案。(財政部、稅務總局、發展改革委、國土資源部、住房城鄉建設部、環境保護部負責)

(二)全面編制中央和地方政府性基金預算，試編社會保險基金預算，完善國有資本經營預算，加快形成覆蓋政府所有收支、完整統一、有機銜接的公共預算體系。推進預算公開透明，健全監督機制。研究建立地方政府財政風險防控機制。(財政部、人力資源社會保障部、國資委、發展改革委負責)

(三)建立行政事業單位國有資產統計報告和收入管理制度。完善中央企業國有資本經營收益上繳和使用管理制度。(財政部、發展改革委、國資委負責)

六、深化金融體制改革

(一)借鑒國際監管標準的改革，完善金融監管體制。建立宏觀審慎管理框架，強化資本和流動性要求，確立系統性金融風險防范制度。建立健全部門間協調配合、信息共享機制和國際合作機制。完善跨境資本流動監管機制。探索規范地方金融管理體制。(人民銀行、銀監會、證監會、保監會、財政部、發展改革委、外匯局負責)

(二)修訂出臺《貸款通則》，積極引導民間融資健康發展，加快發展多層次信貸市場。盡快出臺存款保險制度實施方案，制定出臺存款保險條例。(人民銀行、銀監會負責)

(三)加快股權投資基金制度建設，出臺股權投資基金管理辦法，完善新興產業創業投資管理機制。健全創業板市場相關制度，推進場外交易市場建設，推動形成相互補充、相互促進、協調發展的多層次資本市場體系。(發展改革委、證監會、財政部負責)

(四)深化金融機構改革，加快推進政策性金融機構改革，開展資產管理公司商業化轉型試點，深化國有控股商業銀行改革。(人民銀行、銀監會、財政部負責)

(五)完善農村金融體系，全面深化農村信用社改革，引導社會資金投資設立適應“三農”需要的新型農村金融組織，研究制訂偏遠山區新設農村金融機構費用補貼等辦法，研究制訂農村抵押擔保條例，充分發揮商業性金融、政策性金融和合作金融在支持“三農”中的作用。(銀監會、人民銀行、財政部負責)

七、協調推進城鄉改革

(一)深化土地管理制度改革，研究制訂農村集體建設用地管理條例，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。提出規范農村土地整治的指導意見。修訂國有建設用地劃撥目錄，深化國有建設用地有償使用制度改革。(國土資源部牽頭)

(二)深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策。進一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內實行居住證制度。(公安部、財政部、國土資源部、農業部、人力資源社會保障部負責)

(三)做好新形勢下農村改革試驗工作。制訂出臺進一步加快農墾改革發展的意見，推進國有農場與當地經濟社會發展融合。制訂出臺重點國有林區森林資源管理體制改革總體思路，進一步推進國有林場改革試點。推進農村水利建設管理體制改革和農村小型水利設施產權制度改革。深化農村公路管理養護體制改革。(農業部、林業局、水利部、交通運輸部等負責)

八、深化民生保障體制改革

(一)研究調整和優化國民收入分配格局、提高居民收入比重的思路，提出改革的目標、重點和措施。積極穩妥實施事業單位績效工資制度，推進企業職工工資集體協商和支付保障制度建設，改革國有企業特別是壟斷行業工資總額管理制度，完善國有企業、金融機構高管人員薪酬分配和監管制度。(發展改革委、人力資源社會保障部、財政部、國資委等負責)

(二)完善城鄉養老保險制度，全面實施城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續制度，研究解決城鎮集體企業職工、退休人員及城市無收入老年居民養老保險問題，繼續推進事業單位養老保險制度改革試點，完善新型農村社會養老保險相關配套政策并擴大試點范圍。(人力資源社會保障部牽頭)

(三)建立健全保障性住房規劃建設管理體制，加快廉租住房、公共租賃住房和經濟適用住房建設，推進城市和工礦區棚戶區改造，出臺關于促進房地產市場長遠健康發展的綜合性政策。(住房城鄉建設部、發展改革委負責)

九、深化社會領域改革

(一)出臺并實施國家中長期教育改革和發展規劃綱要，以促進公平和提高質量為重點，推進人才培養體制、考試招生制度、現代學校制度和辦學體制等改革，并啟動相關試點工作。(教育部牽頭)

(二)圍繞“?；?、強基層、建機制”，全面推進醫藥衛生體制改革，扎實做好推進基本醫療保障制度建設、初步建立國家基本藥物制度、健全基層醫療衛生服務體系、促進基本公共衛生服務逐步均等化、推進公立醫院改革試點等五項重點改革。(發展改革委、衛生部、財政部、人力資源社會保障部負責)

(三)加快國有文藝院團體制改革，推進非時政類報刊改革，制訂出臺公益性新聞出版單位改革意見，基本完成中央各部門各單位經營性出版社轉制任務。(文化部、新聞出版總署、人力資源社會保障部負責)

(四)探索完善社會主義市場經濟條件下科技創新舉國體制，全面推進國家創新體系建設。(科技部牽頭)

十、深化涉外經濟體制改革

(一)研究制訂關于加快轉變外貿發展方式的指導意見，促進對外貿易協調可持續發展。(商務部牽頭)

(二)研究修訂外商投資相關法律法規，進一步簡化和規范外資審批程序，建立外資并購安全審查制度。制訂出臺境外投資條例，加快完善境外投資促進政策和服務體系。(發展改革委、商務部、法制辦負責)

十一、深化行政管理體制改革

(一)按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，制訂出臺分類推進事業單位改革的總體文件及相關配套文件，逐步擴大改革試點范圍，為全面啟動改革創造條件、積累經驗。(中央編辦、財政部、人力資源社會保障部、發展改革委負責)

(二)深化投資體制改革，出臺政府投資條例，加快制定企業投資項目核準和備案管理條例，制定中央政府投資項目決策責任追究指導意見和代建制管理辦法，建立重大項目專家評議制度。(發展改革委、法制辦負責)

(三)研究推進中央國家機關公務用車制度改革。研究提出深化政府機關后勤服務社會化改革的意見。(發展改革委、中央編辦、財政部、人力資源社會保障部、國管局負責)

十二、積極推進綜合配套改革試點

上海浦東新區、天津濱海新區等國家綜合配套改革試驗區，要圍繞轉變經濟發展方式、提升開放水平、統籌城鄉發展、建設資源節約型和環境友好型社會等戰略任務深化改革，率先突破，形成有推廣價值的改革經驗。各部門要積極支持改革試點工作，將專項改革試點放到試驗區先行先試。支持和指導各地區各部門開展多種形式的改革試點。(發展改革委牽頭)各地區、各部門要把改革放在更加突出的位置，加強組織領導，狠抓貫徹落實，確保2010年經濟體制改革各項重點工作取得實質性突破，國務院已經確定的其他改革任務也要穩步推進。牽頭負責部門要積極推動并會同相關部門科學制訂改革方案，明確實施步驟和時限要求，落實工作責任；相關部門要結合自身職能，積極配合做好有關工作。發展改革委要加強對改革任務的指導推進和綜合協調，建立健全部門間統籌協調推進改革的工作機制，督促檢查各項改革進展和落實情況，及時向國務院報告；在做好改革工作的同時，要認真分析國內外發展的新情況、新變化，從解決制約科學發展的重大體制性問題入手，研究提出中長期改革總體思路，科學編制“十二五”時期重點領域改革規劃，進一步提高統籌推進改革的能力和水平。

第五篇：改委詳解2011年深化經濟體制改革重點工作意見

發改委詳解2011年深化經濟體制改革重點工作意

見

國家發展改革委有關負責人就2011年深化經濟體制改革重點工作意見答記者問近日，國務院批轉發展改革委《關于2011年深化經濟體制改革重點工作的意見》（以下簡稱《意見》）。就此，記者采訪了國家發展改革委有關負責人。

問：為什么要出臺《意見》？

答：經過三十多年改革開放，我國經濟社會發展呈現新的階段性特征，轉變經濟發展方式的任務更加緊迫而艱巨。黨的十七屆五中全會《建議》明確提出，改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革。今年是“十二五”開局之年，加大改革攻堅力度，加快破除制約科學發展的體制機制障礙，對順利啟動實施“十二五”規劃、促進經濟平穩較快發展和經濟發展方式轉變，具有十分重要的意義。《意見》根據“十二五”規劃《綱要》和政府工作報告，提出了今年深化經濟體制改革的指導思想、總體要求和重點任務，明確了各有關部門的工作責任，是推進今年經濟體制改革工作的綜合性、指導性文件。

問：《意見》為什么提出要處理好改革創新和依法行政的關系？如何處理好二者的關系？

答：隨著我國社會主義法制建設的深入推進和依法治國基本方略的實行，中國特色社會主義法律體系已經形成，人民群眾的法律意識和法制觀念不斷增強，對依法行政的要求也越來越高。處理好改革創新和依法行政的關系，既要按照科學發展觀要求和社會主義市場經濟規律大膽探索，又要有效運用法制手段規范改革程序、深化改革實踐、鞏固改革成果。對符合發展方向、有利于科學發展的改革創新，要選擇有條件的地區進行局部試點，控制風險，穩妥推進。對經實踐證明行之有效、符合社會主義市場經濟基本規律的改革措施，要及時通過立法的形式確定下來。對已不符合社會主義市場經濟體制要求的法律法規，要按照立法程序及時修訂或廢止。對個別地方出現一些以改革的名義侵害人民群眾利益、破壞社會主義法制的行為，要依法堅決予以糾正。

問：在重點任務布置上，《意見》是如何考慮的？

答：《意見》主要從四個方面提出今年深化經濟體制改革的重點任務：一是圍繞加快轉變經濟發展方式深化改革，二是圍繞保障和改善民生深化改革，三是圍繞加強政府自身建設深化改革，四是圍繞完善農村發展體制機制深化改革。此外，對一些近年來已取得階段性進展、需要繼續推進和深化的改革，也提出了工作要求。以上改革任務，既立足應對當前突出問題，又著眼解決長期矛盾，大多是黨的十七大以來中央會議和文件明確部署的重點改革工作，還有一些是適應當前改革發展形勢需要提出的有關部門和行業的重點改革工作。同時，兼顧工作連續性和可操作性，提出了力爭年內取得突破的改革目標和任務，并根據職能分工，對每一項任務提出了牽頭或負責部門。

問：圍繞加快轉變經濟發展方式，今年要推進哪些重點改革？

答：加快轉變經濟發展方式是“十二五”時期改革發展的主線。改革不到位、體制不完善，是經濟社會發展中諸多深層次矛盾和問題難以得到有效解決、經濟發展方式難以有效轉變的根源。為此，《意見》提出今年要重點在資源性產品價格、稅收制度、壟斷行業、金融體制、涉外經濟體制等方面加大改革力度，加快構建有利于經濟發展方式轉變的體制機制。一是深化成品油、電力、天然氣等資源性產品價格改革，完善價格形成機制，更好發揮市場機制對資源節約和環境保護的促進作用。二是改革和完善資源稅、增值稅、消費稅、房產稅等稅收制度。三是推進電力體制改革，穩步開展電力輸配分開試點，推進農村電力體制改革。四是完善食品安全監管體制，深化流通體制改革。五是進一步完善多層次資本市場體系，擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用，推進利率市場化改革。六是健全支持境外投資的相關政策和服務體系，建立健全境外投資風險防控機制。

問：《意見》將食品安全監管和完善境外投資政策列為今年的重點改革任務，是基于什么考慮？

答：食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發展和社會穩定，關系到政府和國家的形象。當前，我國食品安全領域還存在一些突出矛盾和問題，社會關注度很高。完善食品安全監管體制，是著力整頓和規范市場經濟秩序、保障和改善民生的重要舉措，也是完善社會主義市場經濟體制的迫切要求。為此，《意見》將完善食品安全監管體制列為今年的重點改革任務，提出要建立健全地方政府食品安全綜合協調機制，加強監管基礎能力建設和基層執法隊伍建設，加大行政執法和責任追究力度，完善應對食品安全事故的快速反應機制和程序。

目前，我國對外開放已由過去以出口和吸收外資為主，進入進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新階段。支持有條件的企業按照國際通行規則對外投資和跨國經營，是對外開放新階段的一項重大舉措。與境內投資相比，對外投資面臨的經濟政治環境更為復雜、不確定性因素更多。特別是最近有關國家局勢出現動蕩以后，相關問題更加突出。目前我國企業對外投資合作還處于起步階段，迫切需要建立健全相關政策體系，正確引導和規范企業的對外投資行為，促進對外投資平穩有序健康發展。為此，《意見》將完善境外投資體制機制列為今年的改革重點，提出要加快完善境外投資法律法規制度，健全支持“走出去”的相關政策和服務體系，建立健全境外投資風險防控機制。

問：圍繞保障和改善民生，今年要推進哪些重點改革？

答：保障和改善民生，是加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點?！兑庖姟诽岢?，要處理好發展社會事業和創新社會體制的關系，更加重視從制度上保障和改善民生、促進社會公平正義。今年的主要任務是：一是圍繞“保基本、強基層、建機制”，統籌推進醫藥衛生體制五項重點改革，在基本醫療保障、基本藥物制度、公立醫院改革試點等方面不斷取得新突破。二是圍繞實施科教興國、人才強國戰略和建設創新型國家，加快推進教育、科技體制改革。三是深化文化體制改革，加快推進經營性文化單位轉企改制。四是深化收入分配和社會保障制度改革，改革完善個人所得稅制度，穩步推行工資集體協商制度，完善城鄉社會養老保險制度。五是推進公共服務體制改革，建立健全基本公共服務體系和制度，推進非基本公共服務市場化改革。

問：圍繞加強政府自身建設，今年要推進哪些重點改革？

答：加快推進行政體制改革，加強政府自身建設，是政府依法行使權力、有效履行職能的基礎和前提。政府預算公開對于保障公民的知情權、參與權和監督權，加強法治政府、廉潔政府建設，發展社會主義民主政治，具有重要意義。為此，《意見》將完善政府預算公開機制作為今年加強政府自身建設的重點，提出要進一步擴大公開范圍，細化公開內容，包括進一步細化公開中央財政總預算和總決算、繼續推進中央部門預決算公開、公開“三公”經費和行政經費支出情況、公開中央對地方轉移支付資金管理辦法、大力推進地方財政預決算公開等。此外，《意見》還提出了深入推進行政審批制度改革、建立政府績效管理制度、分類推進事業單位改革、開展省直管縣（市）改革試點等其它改革任務。問：圍繞完善農村發展體制機制，今年要推進哪些重點改革？

答：深化改革、完善農村發展體制機制，是加快新農村建設、推進農業現代化和城鎮化協調發展的強大動力?！兑庖姟诽岢隽怂捻椊衲晷枰攸c推進的改革任務：一是完善土地管理制度，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，探索建立耕地保護補償機制，研究修訂土地管理法等相關法律法規，促進土地增值收益主要用于農業農村。二是推進國有農場、國有林場和國有林區改革，全面深化集體林權制度改革。三是創新水利發展體制機制，完善水資源管理體制，加快水利工程建設和管理體制改革，健全基層水利服務體系。四是積極穩妥推進戶籍管理制度改革，把有穩定勞動關系并在城鎮居住一定年限的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民。

問：近年來綜合配套改革試點工作進展如何？今年的工作重點是什么？

答：新時期的國家綜合配套改革試點工作從上海浦東新區起步，至今已有6年時間。6年來，國家先后批準設立了9個綜合配套改革試驗區，目前東中西互動、多主題、多層面推進的試點格局已經形成。各試點地區圍繞轉變經濟發展方式和完善社會主義市場經濟體制，積極進行改革探索，取得了顯著成效。比如，成都和重慶開展的統籌城鄉綜合配套改

革，為破解城鄉二元體制、解決“三農”問題探索了路徑、積累了經驗，得到了社會各方面的高度評價，相關內容寫進了黨的十七屆五中全會《建議》和“十二五”規劃《綱要》。針對各試驗區不同的試點主題和工作基礎，《意見》提出，上海浦東新區、天津濱海新區、深圳經濟特區要加快轉變經濟發展方式，創新開發開放體制，為建成完善的社會主義市場經濟體制先行探索。認真總結成都市、重慶市統籌城鄉綜合配套改革試點經驗。武漢城市圈和長株潭城市群要深入推進“兩型”社會建設改革試點，盡快形成經驗，為全國提供示范和借鑒。山西省、沈陽經濟區要分別圍繞資源型經濟轉型、新型工業化等改革主題，針對重點難點，大膽探索創新。

來源：國家發改委網站

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