第一篇：國發(2012)12號 國務院批轉2012年深化經濟體制改革重點工作意見

國務院批轉2012年深化經濟體制改革重點工作意見

2012-03-22 10:21

中國政府網

國務院批轉發展改革委關于2012年

深化經濟體制改革重點工作意見的通知

國發〔2012〕12號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國務院同意發展改革委《關于2012年深化經濟體制改革重點工作的意見》，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

國務院

二○一二年三月十八日

關于2012年深化經濟體制改革重點工作的意見

發展改革委

2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，改革仍處于攻堅克難的關鍵時期。在近年來各項改革取得重大進展的基礎上，繼續抓住和用好重要戰略機遇期，進一步深化改革，著力解決深層次矛盾，促進科學發展，具有十分重要的意義。現就2012年深化經濟體制改革重點工作提出以下意見：

一、指導思想和總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持社會主義市場經濟改革方向，圍繞加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整，積極推進重點領域和關鍵環節改革，在關系經濟社會發展全局和人民群眾切身利益的改革方面取得新的進展，為保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定奠定堅實的體制基礎。

（二）總體要求。

——處理好深化改革與穩增長、控物價、調結構、惠民生、促和諧的關系，著力完善促進經濟發展方式轉變的體制機制。

——處理好政府、市場、社會的關系，加強和改善宏觀調控，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用，更好地發揮公民、企業和社會組織在社會管理中的作用。

——處理好加強頂層設計與尊重群眾首創精神的關系，充分發揮中央和地方兩個積極性，抓 住時機盡快在一些重點領域和關鍵環節取得突破。

——處理好改革創新和依法行政的關系，按照科學發展觀要求和社會主義市場經濟規律大膽探索、勇于創新，有效運用法制手段規范改革程序、深化改革實踐、鞏固改革成果。

——處理好改革、發展、穩定的關系，通過改革解決制約發展的深層次矛盾和體制性問題，把握好改革任務的輕重緩急和社會承受程度，統籌兼顧，穩中求進。

二、堅持和完善基本經濟制度

（三）完善國有資產管理體制。深入推進國有經濟戰略性調整，健全國有資本有進有退、合理流動機制，優化國有資本戰略布局。繼續推進國有企業公司制股份制改革，加快建立現代企業制度。健全國有資本經營預算與收益分享制度，提高國有資本收益用于社會公共支出的比重。（國資委、財政部、發展改革委負責）

（四）按照政企分開、政資分開的要求，研究制定鐵路體制改革方案。深化電力體制改革，穩步開展輸配分開試點，促進形成分布式能源發電無歧視、無障礙上網新機制，制定出臺農村電力體制改革指導意見。提出理順煤電關系的改革思路和政策措施。擴大三網融合試點范圍。深化省以下郵政監管體制改革。（鐵道部、發展改革委、能源局、電監會、工業和信息化部、廣電總局、交通運輸部、郵政局等負責）

（五）抓緊完善鼓勵引導民間投資健康發展的配套措施和實施細則。鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域，鼓勵、引導民間資本進行重組聯合和參與國有企業改革。完善扶持小型微型企業發展的財稅金融政策，支持中小型企業上市融資，繼續推進中小企業服務體系建設。深化流通體制改革。（發展改革委、工業和信息化部、國資委、財政部、商務部、人民銀行、銀監會、證監會等負責）

三、加快財稅體制改革

（六）完善分稅制和財政轉移支付制度，健全對縣級政府一般性轉移支付制度，完善縣級基本財力保障機制，增強基層政府提供基本公共服務的能力。深化國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革。（財政部、發展改革委等負責）

（七）穩步擴大營業稅改征增值稅試點行業和地區范圍。研究將部分大量消耗資源、嚴重污染環境的產品納入消費稅征收范圍。適時擴大房產稅試點范圍。全面深化資源稅改革，擴大從價計征范圍。推進環境保護稅相關立法工作。（財政部、稅務總局、商務部、住房城鄉建設部、發展改革委、能源局、環境保護部、法制辦等負責）

四、深化金融體制改革

（八）強化國有控股大型金融機構內部治理和風險管理，出臺商業銀行公司治理指引。深入推進農村信用社改革。積極培育面向小型微型企業和“三農”的小型金融機構。深化政策性金融機構改革。積極穩妥推進金融業綜合經營試點。（人民銀行、財政部、銀監會、證監會、保監會等負責）

（九）加快建立和完善宏觀審慎政策框架，研究建立系統性金融風險防范預警、評估體系和處置機制。修訂《貸款通則》，規范各類借貸行為，合理引導民間融資。推進建立存款保險制度。推動實施銀行業新監管標準。（人民銀行、銀監會等負責）

（十）深化利率市場化改革，完善人民幣匯率形成機制。穩步推進人民幣資本項目可兌換，擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用。（人民銀行、外匯局等負責）

（十一）促進多層次資本市場健康發展。健全新股發行制度和退市制度，強化投資者回報和權益保護。建立債券市場監管協調機制，明確監管責任，促進債券市場互聯互通。穩妥推進原油等大宗商品期貨和國債期貨市場建設。積極培育發展機構投資者，優化資本市場結構。（證監會、人民銀行、發展改革委、能源局、商務部負責）

五、深化資源性產品價格和環保體制改革

（十二）穩妥推進電價改革，實施居民階梯電價改革方案，開展競價上網和輸配電價改革試點，推進銷售電價分類改革，完善水電、核電及可再生能源發電定價機制。（發展改革委、電監會、能源局負責）

（十三）深化成品油價格市場化改革，擇機推出改革方案。深化天然氣價格形成機制改革試點。（發展改革委、能源局負責）

（十四）合理制定和調整水資源費征收標準，推進農業水價綜合改革，合理調整城市供水價格。積極推動水權制度改革和水權交易市場建設。（發展改革委、水利部、財政部、住房城鄉建設部等負責）

（十五）推進環保體制改革，開展碳排放和排污權交易試點。建立健全生態補償機制。（發展改革委、財政部、環境保護部等負責）

六、深化收入分配和社會保障制度改革

（十六）抓緊制定收入分配制度改革總體方案。完善工資制度，健全工資正常增長機制。規范公務員津貼補貼制度，研究地區附加津貼制度實施方案。推進事業單位實施績效工資制度。改革國有企業工資總額管理辦法。加快建立統一規范的企業薪酬調查和信息發布制度。（發展改革委、人力資源社會保障部、財政部、國資委等負責）

（十七）加快研究城鎮企業職工基礎養老金全國統籌方案。實現城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險制度全覆蓋。積極推進事業單位養老保險制度改革試點。積極穩妥推進社保基金投資運營。（人力資源社會保障部、財政部、證監會等負責）

七、深化文化體制改革

（十八）繼續推動經營性文化單位轉企改制。積極推進非時政類報刊出版單位體制改革。研究出臺鼓勵促進文化產業發展的政策措施，開展文化產權交易市場建設試點，促進文化產品和要素合理流動。（文化部、廣電總局、新聞出版總署、財政部等負責）

（十九）深化一般時政類報刊社、公益性出版社、代表民族特色和國家水準的文藝院團等管理體制改革。完善公共文化服務投入保障機制，出臺鼓勵各類文化企業參與公共文化服務的政策措施，加快建立公共文化服務體系。（文化部、廣電總局、新聞出版總署、財政部、發展改革委等負責）

（二十）深化文化行政管理體制改革，推動政企分開、政事分開，理順政府和文化企事業單位關系。完善管人管事管資產管導向相結合的國有文化資產管理體制。（文化部、廣電總局、新聞出版總署、中央編辦、財政部等負責）

八、深化教育科技醫藥衛生等社會體制改革

（二十一）全面實施素質教育，推進學校民主管理。推動公共教育資源重點向中西部、農村、邊遠、民族地區和城市薄弱學校傾斜，促進教育公平。完善學前教育體制機制，加強覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系建設。完善義務教育均衡發展保障機制，加大優質教育資源覆蓋薄弱學校的力度，逐步取消義務教育階段重點校、重點班。大力發展面向市場需求的職業教育，加強基礎制度和能力建設。深化高等教育體制改革，有序推進考試招生制度改革，推動高等教育以質量提升為核心的內涵式發展。（教育部、發展改革委、財政部、人力資源社會保障部等負責）

（二十二）深化科技體制改革，促進科技與經濟社會發展緊密結合。完善科技資源優化配置和科技評價獎勵機制，建立健全多元化的科技投融資體系。加快建立以企業為主體的技術研發創新體制機制，推進產業共性技術平臺建設體制改革。（科技部、發展改革委、財政部等負責）

（二十三）加快健全全民基本醫保體系，鞏固完善基本藥物制度，加強基層醫療衛生服務體系建設。深入推進縣級公立醫院改革和城市公立醫院改革試點，加快形成對外開放的多元辦醫格局。破除以藥補醫機制，建立科學合理的藥品和醫療服務價格形成機制。以全科醫生為重點，加強基層醫療衛生隊伍建設。（衛生部、發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、商務部、食品藥品監管局負責）

（二十四）研究制定扶持社會組織發展的政策措施，建立健全政府向社會組織購買服務制度。制定出臺行業協會改革試點指導意見，開展其他社會組織改革試點。研究推進非營利組織法律法規體系建設。（民政部、發展改革委、財政部等負責）

九、推進行政體制改革

（二十五）深化行政審批制度改革，以投資、社會事業和非行政許可領域為重點，清理、減少和規范現有審批事項，建立健全新設行政審批事項審核論證機制，開展國務院部門行政審批電子監察試點。深入開展政府績效管理試點。積極推行行政問責制，探索建立績效考評結果問責機制，強化對違規決策的責任追究力度。全面推進地方財政預算、決算公開。（監察部、財政部負責）

（二十六）積極穩妥推進事業單位分類改革，全面完成事業單位清理規范。組織實施中央部門所屬事業單位分類，指導地方開展事業單位分類。推進事業單位法人治理結構試點，積極探索管辦分開的有效實現形式。深化事業單位管理體制和人事、收入分配、社會保障制度改革。（中央編辦、財政部、人力資源社會保障部等負責）

（二十七）深入推進機關后勤服務社會化改革。提出推進公務用車制度改革的指導意見，適時出臺中央和國家機關公務用車制度改革方案。（國管局、中央編辦、發展改革委、監察部、財政部等負責）

（二十八）深入推進省直接管理縣（市）改革試點，擴大縣級政府經濟社會管理權限。穩步開展經濟發達鎮行政管理體制改革試點。（中央編辦、發展改革委、財政部、民政部等負責）

十、完善統籌城鄉發展體制機制

（二十九）加快推進農村集體土地確權登記發證，穩步擴大農村土地承包經營權登記試點。推進征地制度改革，制定出臺農村集體土地征收補償條例。研究完善工業用地供應制度。加快推進節約集約用地制度建設。（國土資源部、農業部、法制辦、財政部等負責）

（三十）深化農業科研院所改革，完善農業科研立項和評價機制，推進現代農業產業技術體系建設，促進農業科技創新。推進國有農場體制改革，加快分離農場辦社會職能。深化農村綜合改革。推進國有林場體制改革，繼續深化集體林權制度改革，研究提出國有林區改革指導意見。推進水利工程管養分離，深化小型水利工程產權制度改革。（農業部、科技部、財政部、發展改 革委、林業局、水利部、國務院農村綜合改革工作小組等負責）

（三十一）深化戶籍管理制度改革，因地制宜，穩步推進，把在城鎮穩定就業和居住的農民工有序轉變為城鎮居民。（公安部牽頭）

十一、深化涉外經濟體制改革

（三十二）推進外商投資管理體制改革。落實外商投資產業指導目錄，引導外資重點投向高端制造、高新技術等產業，投向中西部地區。完善支持服務貿易發展的財稅金融等政策。研究完善境外投資規劃、協調、服務和管理機制，健全風險防控體系，穩步實施“走出去”戰略。（發展改革委、商務部、財政部、人民銀行、國資委、外交部等負責）

（三十三）穩定對外貿易政策，促進貿易平衡發展，繼續推動加工貿易轉型升級。推動海關特殊監管區域整合發展，優化口岸布局。完善海關特殊監管區域管理制度。（商務部、發展改革委、財政部、海關總署等負責）

十二、積極推進綜合配套改革試點

（三十四）上海浦東新區、天津濱海新區、深圳經濟特區等國家綜合配套改革試驗區要按照科學發展觀和完善社會主義市場經濟體制的要求，深入推進開發開放、統籌城鄉發展、“兩型”社會建設、新型工業化、資源型經濟轉型等改革試驗。認真總結經實踐證明行之有效的改革經驗，適時向全國推廣。支持和指導各地區、各部門開展多層次、多形式的改革試點。（發展改革委牽頭）

各地區、各有關部門要按照國務院要求，切實把推進2012年重點改革工作與全面實施“十二五”規劃有機結合起來，加強組織領導和統籌協調，狠抓貫徹落實，確保各項改革取得實質性進展。對國務院已確定的其他改革任務，要按照有關部署穩步推進。牽頭單位對任務實施負總責，各參與單位要積極配合，加強協作。屬于具體改革措施的，要認真組織實施、積極穩妥推進；屬于法律法規制度建設的，要抓緊拿出方案，盡快協調落實；屬于原則要求的，要深入調查研究，提出推進工作的思路和步驟。對所有分工事項，都要提出時間進度和階段性目標。發展改革委要進一步完善統籌協調推進改革的工作機制，切實加強對重點改革工作的協調指導和督促檢查，及時將進展情況和重大問題報告國務院。

第二篇：國務院批轉發改委09年深化經濟體制改革工作意見通知

國務院批轉發改委09年深化經濟體制改革工作意見通知

時間：2009年05月25日 10:30:22 中財

網

【核心提示】國務院批轉發展改革委關于2009年深化經濟體制改革工作意見的通知，該意見指出今年是進入新世紀以來我國經濟社會發展最為困難的一年，將全面實施增值稅轉型改革;統一內外資企業和個人城建稅、教育費附加等稅收制度;研究推進綜合和分類相結合的個人所得稅制度;研究制訂并擇機出臺資源稅改革方案;加快理順環境稅費制度,研究開征環境稅;深化房地產稅制改革,研究開征物業稅……。

國務院批轉發展改革委關于2009年深化經濟體制改革工作意見的通知

國發〔2009〕26號

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

國務院同意發展改革委《關于2009年深化經濟體制改革工作的意見》,現轉發給你們,請認真貫徹執行。

國務院

二○○九年五月十九日

今年是進入新世紀以來我國經濟社會發展最為困難的一年。國際金融危機尚未見底,經濟增速明顯放緩,長期積累的體制機制矛盾更加突出。復雜嚴峻的國際國內經濟形勢要求我們毫不動搖地繼續深化改革開放。要通過深化改革破解發展難題,通過擴大開放贏得發展機遇,確保經濟平穩較快發展和“十一五”規劃確定的各項目標順利實現,加快完善社會主義市場經濟體制。根據黨的十七大、十七屆三中全會精神和中央經濟工作會議要求,按照“十一五”規劃和今年政府工作報告關于經濟體制改革的總體部署,結合當前的改革發展形勢,現就2009年深化經濟體制改革工作提出以下意見:

一、指導思想和總體要求

指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神,把應對危機作為深化改革的契機,圍繞擴內需、保增長、調結構、惠民生,切實推進重點領域和關鍵環節改革,推動形成有利于科學發展與社會和諧的體制機制。

總體要求。把立足當前與著眼長遠結合起來,抓住時機消除制約當前經濟社會發展的突出矛盾和影響長遠發展的深層次體制機制障礙;把加強宏觀調控與發揮市場機制作用結合起來,進一步完善市場機制,提高宏觀調控水平,增強經濟發展的內在活力;把整體部署與局部試點結合起來,充分調動中央、地方和人民群眾的積極性與創造性,形成全社會共同推進改革的新局面;把應對挑戰與把握機遇結合起來,統籌出臺改革措施的時機、力度和節奏。

二、加快轉變政府經濟管理職能,激發市場投資活力

繼續削減和調整行政審批事項,切實把政府職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來（監察部牽頭）。結合地方政府機構改革,探索建立有利于促進地方政府職能轉變的體制機制（中央編辦牽頭）。建立財政政策、貨幣政策、產業政策、投資政策協調配合機制,完善宏觀調控政策體系（發展改革委、財政部、人民銀行負責）。深入推進投資體制改革,修訂出臺政府核準投資項目目錄,最大限度地縮減核準范圍、下放核準權限;抓緊研究起草政府投資條例、企業投資項目核準和備案管理條例,進一步規范和優化投資管理程序,提高效率;健全政府投資管理機制,穩步推行非經營性政府投資項目代建制,建立和完善投資項目后評價、重大項目公示和責任追究制度;科學界定政府投資領域和范圍,充分發揮政府投資對社會投資的引導和帶動作用（發展改革委牽頭）。

三、深化壟斷行業改革,拓寬民間投資的領域和渠道

加快研究鼓勵民間資本進入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設施等重要領域的相關政策,帶動社會投資（發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、鐵道部、商務部、電監會負責）。抓緊研究制訂鐵路體制改革方案,加快推進鐵路投融資體制改革（鐵道部、發展改革委、財政部負責）。繼續深化電信體制改革,制定出臺配套監管政策,加快形成有效的市場競爭格局;深化郵政體制改革,推動郵政速遞物流業務重組改制（工業和信息化部、交通運輸部、發展改革委、財政部負責）。落實國家相關規定,實現廣電和電信企業的雙向進入,推動“三網融合”取得實質性進展（工業和信息化部、廣電總局、發展改革委、財政部負責）。加快推進電網企業主輔分離和農電體制改革（發展改革委、電監會、國資委、能源局、財政部、水利部負責）。制訂出臺鹽業管理體制改革方案（發展改革委、工業和信息化部負責）。加快推進市政公用事業改革,擴大城市供水供熱供氣、污水處理、垃圾處理等特許經營范圍（住房城鄉建設部、水利部負責）。

四、大力推進資源性產品價格和節能環保體制改革,努力轉變發展方式

繼續深化電價改革,建立與發電環節適度競爭相適應的上網電價形成機制;推進輸配電價改革;調整銷售電價分類結構,減少各類用戶電價間交叉補貼;適時理順煤電價格關系;研究制訂農村電力普遍服務政策（發展改革委牽頭）。推進大用戶直接購電和雙邊交易試點（電監會、發展改革委負責）。完善煤炭成本構成,反映開采、經營過程中的資源、環境和安全成本（財政部牽頭）。完善天然氣價格形成機制,逐步理順與可替代能源的比價關系（發展改革委牽頭）。加快建立初始水權制度;積極推進水價改革,逐步提高水利工程供非農業用水價格,完善水資源費征收管理體制（水利部、發展改革委、財政部負責）。完善節能減排目標責任評價考核體系和多元化節能環保投入機制;健全高效節能環保產品推廣激勵制度及落后產能退出機制;研究建立循環經濟考核體系（發展改革委、財政部、環境保護部、工業和信息化部、統計局負責）。探索建立環境法制、綠色信貸、政績考核、公眾參與等環境保護長效機制（環境保護部牽頭）。加快推進污水處理、垃圾處理等收費制度改革（發展改革委、住房城鄉建設部、環境保護部負責）。加快推進跨省流域生態補償機制試點工作;擴大排污權交易試點范圍,完善相關法律法規（財政部、發展改革委、環境保護部、水利部負責）。建立資源型城市可持續發展準備金制度;推進礦產資源補償費制度改革,建立與資源利用水平和環境治理掛鉤的浮動費率機制（財政部、發展改革委、國土資源部、環境保護部負責）。

五、著力優化產業結構與所有制結構,推動服務業和非公有制經濟發展

繼續推進國有企業公司制股份制改革,健全公司治理結構,完善現代企業制度;繼續推進國有資本結構優化和戰略性調整;完善國有資產監督管理體制和制度（國資委、財政部負責）。完善鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的政策措施（工業和信息化部牽頭）。抓緊完善中小企業貸款擔?；鸷唾J款擔保機構等多層次擔保體系,建立健全中小企業信用擔保風險補償機制;推進中小企業信用制度和信用擔保機構評級制度建設（銀監會、工業和信息化部、人民銀行、財政部負責）。繼續發展中小企業板市場,穩步發展中小企業集合債券,繼續開展中小企業短期融資券試點（證監會、發展改革委、人民銀行負責）。完善服務業發展規劃體系,加快建立促進現代服務業發展的體制機制和政策體系,推動服務業發展和產業結構優化（發展改革委牽頭）。進一步放寬服務業市場準入,鼓勵非公有制企業參與國有服務企業改革（發展改革委、工業和信息化部、國資委負責）。深化政府機關和事業單位后勤服務社會化改革（中央編辦、財政部、國管局負責）。鼓勵社會力量興辦民辦非企業單位,培育多元化的服務業市場主體（發展改革委、民政部負責）。

六、加快推進民生領域改革,提高居民消費能力和意愿

加強公共就業服務體系建設,加大政策支持力度,建立靈活多樣的就業和創業促進機制,進一步完善以創業帶動就業的政策措施（人力資源社會保障部牽頭）。研究出臺關于收入分配調節的指導意見（發展改革委牽頭）。規范國有企業負責人薪酬管理制度,合理控制收入分配差距（人力資源社會保障部、財政部、國資委負責）。研究制訂事業單位實施績效工資的意見（人力資源社會保障部、財政部負責）。推動工資集體協商和工資支付保障制度建設,落實最低工資制度;完善基本養老保險制度,繼續開展做實個人賬戶試點,全面推進省級統籌;出臺養老保險關系轉移接續辦法;推進事業單位養老保險改革試點;制訂實施農民工養老保險辦法;出臺新型農村社會養老保險指導意見;研究解決農墾職工社會保障問題（人力資源社會保障部牽頭）。建立企業退休人員基本養老金和城鄉最低生活保障標準正常調整機制（人力資源社會保障部、民政部、財政部負責）。健全廉租住房制度,規范經濟適用住房建設與管理,建立健全保障性住房規劃建設管理體制（住房城鄉建設部牽頭）。推動林區棚戶區房屋產權制度改革試點（林業局、住房城鄉建設部、國土資源部負責）。健全食品藥品安全監管體制,實行嚴格的食品質量安全追溯、召回、市場準入和退出制度（衛生部、農業部、質檢總局、工商總局、食品藥品監管局負責）。

七、深化科技、教育、文化、衛生體制改革,加快社會事業發展

以加強企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設為突破口,加快推進國家創新體系建設,促進科技資源的整合與開放共享,動員廣大科技人員深入基層服務企業,大力提高企業自主創新能力,充分發揮科技創新在促進經濟結構調整和發展方式轉變中的重要作用（科技部、發展改革委、教育部、國資委負責）。研究制訂國家中長期教育改革和發展規劃綱要（教育部牽頭）。進一步健全義務教育經費保障機制,推進義務教育資源配置均等化;完善家庭經濟困難學生資助政策體系,制定和完善學費和助學貸款代償政策（財政部、教育部負責）。推進中等職業教育體制改革,建立面向農村地區的免費中等職業教育制度（教育部、人力資源社會保障部、財政部負責）。加快建立進城務工人員子女平等就學制度（教育部牽頭）。繼續深化文化事業和文化產業體制改革（文化部、廣電總局、新聞出版總署負責）。認真組織落實醫藥衛生體制改革近期重點實施方案（發展改革委、衛生部、人力資源社會保障部、財政部負責）。深化體育體制改革,加強體育公共服務,促進體育產業健康發展（體育總局牽頭）。

八、繼續深化農村改革,建立健全統籌城鄉發展的體制機制

深化農村綜合改革,著力增強鄉鎮政府社會管理和公共服務職能（國務院農村綜合改革工作小組牽頭）。推進農村集體建設用地管理制度改革,研究制訂流轉管理辦法,探索建立統一規范的城鄉建設用地市場;深入推進土地有償使用制度改革,嚴格限定劃撥用地范圍（國土資源部牽頭）。開展農村土地承包經營權登記試點,建立健全土地承包經營權流轉市場,加強流轉管理和服務,發展適度規模經營;推進國有農場體制改革（農業部牽頭）。加快推進集體林權制度改革,完善相關配套政策;積極推進國有林區、國有林場體制改革（林業局牽頭）。完善糧食等主要農產品(000061)價格形成機制;深化國有糧食企業改革（發展改革委、糧食局負責）。完善與化肥、柴油等農資價格掛鉤的農資綜合補貼動態調整機制（財政部牽頭）。加快推進基層農技推廣體系改革,構建新型農業社會化服務體系,推進農業產業化和農民專業合作組織發展（農業部牽頭）。探索建立城鄉規劃建設一體化管理體制（住房城鄉建設部牽頭）。探索建立統籌城鄉的就業和社會保障政策體系（人力資源社會保障部牽頭）。研究制訂放寬中小城市落戶條件、允許符合條件的農村居民在城市落戶的相關政策;推動流動人口服務和管理體制創新（公安部牽頭）。

九、加快推進財稅體制改革,建立有利于科學發展的財稅體制

圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設,健全中央政府和地方政府財力與事權相匹配的體制;推進省直管縣財政管理方式改革,逐步建立縣級基本財力保障機制;提高一般性轉移支付的規模和比例,加快完善統一規范透明的財政轉移支付制度;健全公共財政職能,優化財政支出結構（財政部牽頭）。深化預算制度改革,研究起草國有資本經營預算條例,試行社會保險預算制度,實現政府公共預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障預算有機銜接（財政部、國資委、人力資源社會保障部負責）。研究建立全國行政事業單位國有資產統計報告制度（財政部牽頭）。全面實施增值稅轉型改革;統一內外資企業和個人城建稅、教育費附加等稅收制度;研究推進綜合和分類相結合的個人所得稅制度;研究制訂并擇機出臺資源稅改革方案;加快理順環境稅費制度,研究開征環境稅;深化房地產稅制改革,研究開征物業稅（財政部、稅務總局、發展改革委、住房城鄉建設部負責）。

十、深化金融體制改革,構建現代金融體系

深化國有控股商業銀行改革;繼續推進政策性銀行改革（人民銀行牽頭）。推進金融資產管理公司改革（財政部牽頭）。穩步發展各種所有制中小金融企業和新型農村金融機構;推進農村信貸擔保機構發展（銀監會牽頭）。擴大農村有效擔保范圍,發展農村多種形式擔保的信貸產品（人民銀行、銀監會負責）。出臺放貸人條例,積極引導民間融資健康發展（人民銀行、法制辦負責）。建立健全存款保險制度（人民銀行、銀監會負責）。推進利率市場化改革,完善人民幣匯率形成機制（人民銀行牽頭）。加強資本市場基礎性制度建設,建立健全有利于資本市場穩定發展和投資者權益保護的法規體系;適時推出創業板,推進場外市場建設,完善資本市場功能（證監會牽頭）。完善債券市場化發行機制、市場約束與風險分擔機制,逐步建立集中統一的債券市場監管規則和標準（證監會、發展改革委、財政部、人民銀行負責）。深化保險業改革,積極發揮保險保障和融資功能（保監會牽頭）。加快股權投資基金制度建設,盡快出臺股權投資基金管理辦法（發展改革委牽頭）。建立健全金融監管協調機制和國際合作機制（人民銀行、金融監管機構負責）。

十一、深化涉外經濟體制改革,健全開放型經濟體系

盡快建立服務貿易促進體系,研究制訂服務貿易促進條例,制定并實施加快服務外包產業發展的政策措施;建立先進技術、設備和戰略性資源進口的協調、管理機制;建立健全有效應對國際貿易摩擦和爭端的工作協調機制;積極穩妥實施自由貿易區戰略,進一步推進區域和次區域經濟合作,推進邊境經濟合作區建設;著力推進對外勞務合作管理體制改革,加快相關立法進程（商務部牽頭）。完善國際貿易投資風險防范機制,研究建立國際經濟波動對我國經濟影響的信息引導和預測預警機制（商務部、發展改革委、海關總署負責）。加快建立外資并購安全審查機制;完善利用外資的管理體制和政策法規,進一步下放審批權限、簡化審批程序（發展改革委、商務部、法制辦負責）。研究制訂境外投資條例,進一步簡化對外投資管理程序,擴大境外投資備案登記范圍,完善信貸、外匯、財稅、人員出入境等方面支持企業“走出去”的政策措施,加快對外投資合作公共服務體系建設（發展改革委、商務部、人民銀行、財政部等部門負責）。

十二、積極推進綜合配套改革試點,為全國改革提供示范和借鑒

上海浦東新區、天津濱海新區等國家綜合配套改革試驗區要按照完善社會主義市場經濟體制的方向,針對制約當地經濟社會發展的體制機制問題,根據統籌城鄉發展、建設資源節約型和環境友好型社會、加快開發開放、促進發展方式轉變等發展戰略的要求,在行政管理、財政、金融、土地等重點領域和關鍵環節改革方面積極探索,勇于創新。發展改革委要加強對綜合配套改革試點工作的指導,健全試點工作協調推進機制,保障改革試點平穩有序推進。各部門要結合自身職能,積極支持和指導改革試點,將有關專項改革試點放在相應試驗區先行先試。各地區可結合自身實際,在有效防控風險的前提下,積極開展各類綜合和專項改革試點。

十三、加強統籌協調,認真落實改革任務

發展改革委要加強對重點領域改革的統籌規劃和綜合設計,建立健全部門間統籌協調推進改革的工作機制,加強對經濟體制改革的指導推進和綜合協調,督促檢查各項改革進展和落實情況,及時向國務院報告。各地區、各部門要結合本意見,提出符合自身實際、操作性強的改革意見或實施辦法。對年內能夠完成的改革任務,要集中力量,確保完成;對跨的改革任務,要積極推動,盡快取得突破。各項改革的牽頭負責部門要會同相關部門科學制訂方案,明確實施步驟和時限要求,落實工作責任。相關部門要結合自身職能,積極配合牽頭負責部門做好有關工作。"

第三篇：國務院批轉發展改革委關于2011年深化經濟體制改革重點工作意見的通知

【發布單位】國務院

【發布文號】國發〔2011〕15號 【發布日期】2011-05-28 【生效日期】2011-05-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網

國務院批轉發展改革委關于2011年深化經濟體制改革重點工作意見的通知

國發〔2011〕15號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國務院同意發展改革委《關于2011年深化經濟體制改革重點工作的意見》，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

國務院

二○一一年五月二十八日

關于2011年深化經濟體制改革 重點工作的意見 發展改革委

2011年是“十二五”開局之年，積極適應國內外形勢新變化，進一步加大改革攻堅力度，加快破除制約科學發展的體制機制障礙，對順利啟動實施“十二五”規劃、促進經濟發展方式轉變，具有十分重要的意義。現就2011年深化經濟體制改革重點工作提出以下意見：

一、指導思想和總體要求

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議精神，堅持社會主義市場經濟改革方向，按照“十二五”規劃總體部署，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以更大決心和勇氣推進重點領域改革，著力解決深層次矛盾和化解潛在風險，促進“十二五”開好局、起好步。

（二）總體要求。要處理好應對當前挑戰和建立長效機制的關系，更好發揮改革創新對保持經濟平穩較快增長和長遠經濟發展方式轉變的促進作用；處理好政府和市場的關系，提高資源配置效率和政府宏觀調控水平；處理好發展社會事業和創新社會體制的關系，更加重視從制度上保障和改善民生、促進社會公平正義；處理好改革創新和依法行政的關系，有效運用法制手段規范改革程序、深化改革實踐、鞏固改革成果；處理好深化改革和保持穩定的關系，統籌各項改革措施出臺的時機、力度和節奏。

二、圍繞加快轉變經濟發展方式深化改革

（三）推進資源性產品價格改革。積極推進成品油價格市場化改革。加快輸配電價改革，推進競爭性電力市場建設和大用戶直接交易試點，完善水電、核電、可再生能源發電價格形成機制，調整銷售電價分類結構，擇機實施居民用電階梯電價。建立反映資源稀缺程度和市場供求關系的天然氣價格形成機制，進一步理順天然氣與可替代能源的比價關系。（發展改革委牽頭）

（四）改革和完善稅收制度。在總結試點經驗的基礎上，擴大資源稅改革實施范圍。在部分生產性服務業領域推行增值稅改革試點。合理調整消費稅范圍和稅率結構，研究將部分大量消耗資源、嚴重污染環境的商品納入消費稅征收范圍。完善房地產相關稅收政策。（財政部、稅務總局、住房城鄉建設部、法制辦負責）

（五）推進電力體制改革。深入推進電網企業主輔、主多分離，穩步開展電力輸配分開試點，探索輸配分開的有效實現形式。從實際出發，因地制宜，穩步推進農村電力體制改革，制定實施改革指導意見。（發展改革委、電監會、國資委、能源局、財政部、水利部等負責）

（六）完善食品安全監管體制，建立健全地方政府食品安全綜合協調機制，加強監管基礎能力建設和基層執法隊伍建設，加大行政執法和責任追究力度，完善應對食品安全事故的快速反應機制和程序。深化流通體制改革，開展農產品現代流通綜合試點，穩步推進肉類、蔬菜流通追溯體系試點。（食品安全辦、公安部、農業部、衛生部、質檢總局、工商總局、商務部、中央編辦等負責）

（七）推進場外交易市場建設，研究建立國際板市場，進一步完善多層次資本市場體系。深入推進跨境貿易人民幣結算試點，擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用。推進利率市場化改革。加快推出存款保險制度。（證監會、人民銀行、銀監會等負責）

（八）加快完善境外投資法律法規制度，深化以投資便利化為核心的管理體制改革，完善跨部門協調機制，健全支持“走出去”的相關政策和服務體系。建立健全境外投資風險防控機制，完善風險預警體系和突發事件應急處理機制。（發展改革委、商務部等負責）

三、圍繞保障和改善民生深化改革

（九）圍繞“保基本、強基層、建機制”，統籌推進醫藥衛生體制五項重點改革，不斷取得新突破。進一步提高基本醫療保障和基本公共衛生服務水平。在政府舉辦的基層醫療衛生機構全面實施基本藥物制度，推進基層醫療衛生機構綜合改革。加快推進公立醫院改革試點。鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構。（發展改革委、衛生部、財政部、人力資源社會保障部、中央編辦負責）

（十）全面落實國家中長期教育改革和發展規劃綱要，積極推進國家教育體制改革試點，加快推進義務教育均等化。深化科技管理體制改革，加快科技成果轉化，完善科研經費管理和評價獎勵制度，促進科技資源高效配置和開放共享。（教育部、科技部等負責）

（十一）深化文化體制改革，全面推進國有文藝院團體制改革和非時政類報刊轉企改制，深入推進公益性文化事業單位內部機制改革，創新公共文化服務運行機制。（文化部、廣電總局、新聞出版總署負責）

（十二）深化收入分配和社會保障制度改革。提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，合理調整稅率結構，降低中低收入者稅負，加大對高收入的調節。以非公有制企業、中小企業密集的區域和行業為重點，穩步推行工資集體協商制度。開展城鎮居民養老保險試點，擴大新型農村社會養老保險試點范圍，出臺職業年金試行辦法。（財政部、稅務總局、人力資源社會保障部等負責）

（十三）推進公共服務體制改革。強化政府提供基本公共服務的責任，明確基本公共服務的范圍、標準及各級政府的事權和支出責任，建立評價指標體系。改革基本公共服務提供方式，擴大政府購買服務范圍，推動提供主體和提供方式多樣化。積極推進非基本公共服務市場化改革。（發展改革委、財政部、中央編辦等負責）

四、圍繞加強政府自身建設深化改革

（十四）深入推進行政審批制度改革，進一步減少審批事項，規范審批程序，健全制約監督機制，促進行政審批規范有序、高效便民、公開透明。建立政府績效管理制度，加強行政問責制度建設，著力提高政府執行力和公信力。（監察部牽頭）

（十五）制定出臺分類推進事業單位改革的指導意見及相關配套文件，分類指導、分業推進、分級組織、分步實施。（中央編辦、財政部、人力資源社會保障部等負責）

（十六）完善政府預算公開機制，進一步細化公開中央財政總預算和總決算，繼續推進中央部門預算和決算公開，加快因公出國（境）、公務用車購置及運行、公務接待等“三公”經費和行政經費支出情況公開，推進中央對地方轉移支付資金管理辦法公開和地方財政預算、決算公開，保障公民知情權、參與權和監督權。研究推進公務用車制度、機關后勤服務社會化等政府機關事務管理體制改革，提高機關后勤服務運行效率，降低成本。（財政部、發展改革委、國管局、中央編辦等負責）

（十七）在有條件的地方開展省直管縣（市）改革試點，擴大縣級政府經濟社會管理權限，進一步理順省、市、縣（市）政府間財政分配關系，積極探索省直接管理縣（市）的途徑和方式。（中央編辦、發展改革委、民政部、財政部負責）

五、圍繞完善農村發展體制機制深化改革

（十八）完善土地管理制度。完善農村土地承包關系長久不變的政策和實施辦法，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。開展耕地保護補償試點，探索建立激勵性補償機制。以征地制度改革為核心，研究修訂土地管理法等相關法律法規。完善城鄉平等的要素交換關系，促進土地增值收益主要用于農業農村。（農業部、國土資源部、法制辦負責）

（十九）推進國有林場和國有林區改革，研究提出改革指導意見，選擇部分基礎好、有代表性的地區開展國有林場改革試點。全面深化集體林權制度改革，加快明晰產權、承包到戶。推進國有農場改革，分離企業辦社會職能。做好新形勢下農村改革試驗區工作。（發展改革委、林業局、農業部、財政部、人力資源社會保障部負責）

（二十）創新水利發展體制機制。完善水資源管理體制，促進水資源優化配置。加快水利工程建設和管理體制改革，區分水利工程性質，分類推進改革，健全良性運行機制。健全基層水利服務體系。積極推進水價改革，合理制定水資源費征收標準和水利工程供水價格。（水利部、財政部、發展改革委負責）

（二十一）積極穩妥推進戶籍管理制度改革，充分考慮當地經濟社會發展水平和城市綜合承載能力，把有穩定勞動關系并在城鎮居住一定年限的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民。切實保護農民承包地、宅基地等合法權益，充分尊重農民在進城和留鄉問題上的自主選擇權。（公安部、人力資源社會保障部、發展改革委、農業部、國土資源部等負責）

六、積極推進綜合配套改革試點

（二十二）圍繞貫徹落實科學發展觀，突出主題、特色和重點，積極開展各類綜合配套改革試點。上海浦東新區、天津濱海新區、深圳經濟特區要加快轉變經濟發展方式，創新開發開放體制，力爭率先建成完善的社會主義市場經濟體制。認真總結成都市、重慶市統籌城鄉綜合配套改革試點經驗，積極探索解決農業、農村、農民問題新途徑。武漢城市圈和長株潭城市群要深入推進“兩型”社會建設改革試點，盡快形成經驗，為全國提供示范和借鑒。山西省和沈陽經濟區要分別圍繞資源型經濟轉型和新型工業化改革主題，針對重點難點問題，大膽探索創新。支持和指導各地區、各有關部門開展多層次、多形式的改革試點。（發展改革委牽頭）

各地區、各有關部門要加強組織領導和統籌協調，狠抓貫徹落實，確保2011年各項重點改革取得實質性突破。對“十二五”規劃提出的深化鐵路石油等行業改革、理順各級政府間財力事權關系、調整國民收入分配格局、推進基礎養老金全國統籌等中長期重大改革任務，要抓緊制定方案，盡快啟動實施。對國有經濟戰略性調整、促進非公有制經濟發展、金融機構改革和農村新型金融機構發展、住房保障體系建設等需要繼續深化的改革任務，要按照國務院的部署積極推進。牽頭負責部門要切實負起責任，明確部門分工和工作任務，相關部門要根據職能積極配合。發展改革委要進一步完善統籌協調推進改革的工作機制，切實加強對重點改革工作的協調指導、督促推進和檢查評估，及時將各項改革進展情況和重大問題報告國務院。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：國務院批轉發展改革委關于2012年深化經濟體制改革重點工作意見的通知

【發布單位】國務院

【發布文號】國發〔2012〕12號 【發布日期】2012-03-18 【生效日期】2012-03-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網

國務院批轉發展改革委關于2012年深化經濟體制改革重點工作意見的通知

國發〔2012〕12號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國務院同意發展改革委《關于2012年深化經濟體制改革重點工作的意見》，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

國務院

二○一二年三月十八日

關于2012年深化經濟體制改革重點工作的意見 發展改革委

2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，改革仍處于攻堅克難的關鍵時期。在近年來各項改革取得重大進展的基礎上，繼續抓住和用好重要戰略機遇期，進一步深化改革，著力解決深層次矛盾，促進科學發展，具有十分重要的意義?，F就2012年深化經濟體制改革重點工作提出以下意見：

一、指導思想和總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持社會主義市場經濟改革方向，圍繞加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整，積極推進重點領域和關鍵環節改革，在關系經濟社會發展全局和人民群眾切身利益的改革方面取得新的進展，為保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定奠定堅實的體制基礎。

（二）總體要求。

——處理好深化改革與穩增長、控物價、調結構、惠民生、促和諧的關系，著力完善促進經濟發展方式轉變的體制機制。

——處理好政府、市場、社會的關系，加強和改善宏觀調控，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用，更好地發揮公民、企業和社會組織在社會管理中的作用。

——處理好加強頂層設計與尊重群眾首創精神的關系，充分發揮中央和地方兩個積極性，抓住時機盡快在一些重點領域和關鍵環節取得突破。

——處理好改革創新和依法行政的關系，按照科學發展觀要求和社會主義市場經濟規律大膽探索、勇于創新，有效運用法制手段規范改革程序、深化改革實踐、鞏固改革成果。

——處理好改革、發展、穩定的關系，通過改革解決制約發展的深層次矛盾和體制性問題，把握好改革任務的輕重緩急和社會承受程度，統籌兼顧，穩中求進。

二、堅持和完善基本經濟制度

（三）完善國有資產管理體制。深入推進國有經濟戰略性調整，健全國有資本有進有退、合理流動機制，優化國有資本戰略布局。繼續推進國有企業公司制股份制改革，加快建立現代企業制度。健全國有資本經營預算與收益分享制度，提高國有資本收益用于社會公共支出的比重。（國資委、財政部、發展改革委負責）

（四）按照政企分開、政資分開的要求，研究制定鐵路體制改革方案。深化電力體制改革，穩步開展輸配分開試點，促進形成分布式能源發電無歧視、無障礙上網新機制，制定出臺農村電力體制改革指導意見。提出理順煤電關系的改革思路和政策措施。擴大三網融合試點范圍。深化省以下郵政監管體制改革。（鐵道部、發展改革委、能源局、電監會、工業和信息化部、廣電總局、交通運輸部、郵政局等負責）

（五）抓緊完善鼓勵引導民間投資健康發展的配套措施和實施細則。鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域，鼓勵、引導民間資本進行重組聯合和參與國有企業改革。完善扶持小型微型企業發展的財稅金融政策，支持中小型企業上市融資，繼續推進中小企業服務體系建設。深化流通體制改革。（發展改革委、工業和信息化部、國資委、財政部、商務部、人民銀行、銀監會、證監會等負責）

三、加快財稅體制改革

（六）完善分稅制和財政轉移支付制度，健全對縣級政府一般性轉移支付制度，完善縣級基本財力保障機制，增強基層政府提供基本公共服務的能力。深化國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革。（財政部、發展改革委等負責）

（七）穩步擴大營業稅改征增值稅試點行業和地區范圍。研究將部分大量消耗資源、嚴重污染環境的產品納入消費稅征收范圍。適時擴大房產稅試點范圍。全面深化資源稅改革，擴大從價計征范圍。推進環境保護稅相關立法工作。（財政部、稅務總局、商務部、住房城鄉建設部、發展改革委、能源局、環境保護部、法制辦等負責）

四、深化金融體制改革

（八）強化國有控股大型金融機構內部治理和風險管理，出臺商業銀行公司治理指引。深入推進農村信用社改革。積極培育面向小型微型企業和“三農”的小型金融機構。深化政策性金融機構改革。積極穩妥推進金融業綜合經營試點。（人民銀行、財政部、銀監會、證監會、保監會等負責）

（九）加快建立和完善宏觀審慎政策框架，研究建立系統性金融風險防范預警、評估體系和處置機制。修訂《貸款通則》，規范各類借貸行為，合理引導民間融資。推進建立存款保險制度。推動實施銀行業新監管標準。（人民銀行、銀監會等負責）

（十）深化利率市場化改革，完善人民幣匯率形成機制。穩步推進人民幣資本項目可兌換，擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用。（人民銀行、外匯局等負責）

（十一）促進多層次資本市場健康發展。健全新股發行制度和退市制度，強化投資者回報和權益保護。建立債券市場監管協調機制，明確監管責任，促進債券市場互聯互通。穩妥推進原油等大宗商品期貨和國債期貨市場建設。積極培育發展機構投資者，優化資本市場結構。（證監會、人民銀行、發展改革委、能源局、商務部負責）

五、深化資源性產品價格和環保體制改革

（十二）穩妥推進電價改革，實施居民階梯電價改革方案，開展競價上網和輸配電價改革試點，推進銷售電價分類改革，完善水電、核電及可再生能源發電定價機制。（發展改革委、電監會、能源局負責）

（十三）深化成品油價格市場化改革，擇機推出改革方案。深化天然氣價格形成機制改革試點。（發展改革委、能源局負責）

（十四）合理制定和調整水資源費征收標準，推進農業水價綜合改革，合理調整城市供水價格。積極推動水權制度改革和水權交易市場建設。（發展改革委、水利部、財政部、住房城鄉建設部等負責）

（十五）推進環保體制改革，開展碳排放和排污權交易試點。建立健全生態補償機制。（發展改革委、財政部、環境保護部等負責）

六、深化收入分配和社會保障制度改革

（十六）抓緊制定收入分配制度改革總體方案。完善工資制度，健全工資正常增長機制。規范公務員津貼補貼制度，研究地區附加津貼制度實施方案。推進事業單位實施績效工資制度。改革國有企業工資總額管理辦法。加快建立統一規范的企業薪酬調查和信息發布制度。（發展改革委、人力資源社會保障部、財政部、國資委等負責）

（十七）加快研究城鎮企業職工基礎養老金全國統籌方案。實現城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險制度全覆蓋。積極推進事業單位養老保險制度改革試點。積極穩妥推進社?；鹜顿Y運營。（人力資源社會保障部、財政部、證監會等負責）

七、深化文化體制改革

（十八）繼續推動經營性文化單位轉企改制。積極推進非時政類報刊出版單位體制改革。研究出臺鼓勵促進文化產業發展的政策措施，開展文化產權交易市場建設試點，促進文化產品和要素合理流動。（文化部、廣電總局、新聞出版總署、財政部等負責）

（十九）深化一般時政類報刊社、公益性出版社、代表民族特色和國家水準的文藝院團等管理體制改革。完善公共文化服務投入保障機制，出臺鼓勵各類文化企業參與公共文化服務的政策措施，加快建立公共文化服務體系。（文化部、廣電總局、新聞出版總署、財政部、發展改革委等負責）

（二十）深化文化行政管理體制改革，推動政企分開、政事分開，理順政府和文化企事業單位關系。完善管人管事管資產管導向相結合的國有文化資產管理體制。（文化部、廣電總局、新聞出版總署、中央編辦、財政部等負責）

八、深化教育科技醫藥衛生等社會體制改革

（二十一）全面實施素質教育，推進學校民主管理。推動公共教育資源重點向中西部、農村、邊遠、民族地區和城市薄弱學校傾斜，促進教育公平。完善學前教育體制機制，加強覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系建設。完善義務教育均衡發展保障機制，加大優質教育資源覆蓋薄弱學校的力度，逐步取消義務教育階段重點校、重點班。大力發展面向市場需求的職業教育，加強基礎制度和能力建設。深化高等教育體制改革，有序推進考試招生制度改革，推動高等教育以質量提升為核心的內涵式發展。（教育部、發展改革委、財政部、人力資源社會保障部等負責）

（二十二）深化科技體制改革，促進科技與經濟社會發展緊密結合。完善科技資源優化配置和科技評價獎勵機制，建立健全多元化的科技投融資體系。加快建立以企業為主體的技術研發創新體制機制，推進產業共性技術平臺建設體制改革。（科技部、發展改革委、財政部等負責）

（二十三）加快健全全民基本醫保體系，鞏固完善基本藥物制度，加強基層醫療衛生服務體系建設。深入推進縣級公立醫院改革和城市公立醫院改革試點，加快形成對外開放的多元辦醫格局。破除以藥補醫機制，建立科學合理的藥品和醫療服務價格形成機制。以全科醫生為重點，加強基層醫療衛生隊伍建設。（衛生部、發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、商務部、食品藥品監管局負責）

（二十四）研究制定扶持社會組織發展的政策措施，建立健全政府向社會組織購買服務制度。制定出臺行業協會改革試點指導意見，開展其他社會組織改革試點。研究推進非營利組織法律法規體系建設。（民政部、發展改革委、財政部等負責）

九、推進行政體制改革

（二十五）深化行政審批制度改革，以投資、社會事業和非行政許可領域為重點，清理、減少和規范現有審批事項，建立健全新設行政審批事項審核論證機制，開展國務院部門行政審批電子監察試點。深入開展政府績效管理試點。積極推行行政問責制，探索建立績效考評結果問責機制，強化對違規決策的責任追究力度。全面推進地方財政預算、決算公開。（監察部、財政部負責）

（二十六）積極穩妥推進事業單位分類改革，全面完成事業單位清理規范。組織實施中央部門所屬事業單位分類，指導地方開展事業單位分類。推進事業單位法人治理結構試點，積極探索管辦分開的有效實現形式。深化事業單位管理體制和人事、收入分配、社會保障制度改革。（中央編辦、財政部、人力資源社會保障部等負責）

（二十七）深入推進機關后勤服務社會化改革。提出推進公務用車制度改革的指導意見，適時出臺中央和國家機關公務用車制度改革方案。（國管局、中央編辦、發展改革委、監察部、財政部等負責）

（二十八）深入推進省直接管理縣（市）改革試點，擴大縣級政府經濟社會管理權限。穩步開展經濟發達鎮行政管理體制改革試點。（中央編辦、發展改革委、財政部、民政部等負責）

十、完善統籌城鄉發展體制機制

（二十九）加快推進農村集體土地確權登記發證，穩步擴大農村土地承包經營權登記試點。推進征地制度改革，制定出臺農村集體土地征收補償條例。研究完善工業用地供應制度。加快推進節約集約用地制度建設。（國土資源部、農業部、法制辦、財政部等負責）

（三十）深化農業科研院所改革，完善農業科研立項和評價機制，推進現代農業產業技術體系建設，促進農業科技創新。推進國有農場體制改革，加快分離農場辦社會職能。深化農村綜合改革。推進國有林場體制改革，繼續深化集體林權制度改革，研究提出國有林區改革指導意見。推進水利工程管養分離，深化小型水利工程產權制度改革。（農業部、科技部、財政部、發展改革委、林業局、水利部、國務院農村綜合改革工作小組等負責）

（三十一）深化戶籍管理制度改革，因地制宜，穩步推進，把在城鎮穩定就業和居住的農民工有序轉變為城鎮居民。（公安部牽頭）

十一、深化涉外經濟體制改革

（三十二）推進外商投資管理體制改革。落實外商投資產業指導目錄，引導外資重點投向高端制造、高新技術等產業，投向中西部地區。完善支持服務貿易發展的財稅金融等政策。研究完善境外投資規劃、協調、服務和管理機制，健全風險防控體系，穩步實施“走出去”戰略。（發展改革委、商務部、財政部、人民銀行、國資委、外交部等負責）

（三十三）穩定對外貿易政策，促進貿易平衡發展，繼續推動加工貿易轉型升級。推動海關特殊監管區域整合發展，優化口岸布局。完善海關特殊監管區域管理制度。（商務部、發展改革委、財政部、海關總署等負責）

十二、積極推進綜合配套改革試點

（三十四）上海浦東新區、天津濱海新區、深圳經濟特區等國家綜合配套改革試驗區要按照科學發展觀和完善社會主義市場經濟體制的要求，深入推進開發開放、統籌城鄉發展、“兩型”社會建設、新型工業化、資源型經濟轉型等改革試驗。認真總結經實踐證明行之有效的改革經驗，適時向全國推廣。支持和指導各地區、各部門開展多層次、多形式的改革試點。（發展改革委牽頭）

各地區、各有關部門要按照國務院要求，切實把推進2012年重點改革工作與全面實施“十二五”規劃有機結合起來，加強組織領導和統籌協調，狠抓貫徹落實，確保各項改革取得實質性進展。對國務院已確定的其他改革任務，要按照有關部署穩步推進。牽頭單位對任務實施負總責，各參與單位要積極配合，加強協作。屬于具體改革措施的，要認真組織實施、積極穩妥推進；屬于法律法規制度建設的，要抓緊拿出方案，盡快協調落實；屬于原則要求的，要深入調查研究，提出推進工作的思路和步驟。對所有分工事項，都要提出時間進度和階段性目標。發展改革委要進一步完善統籌協調推進改革的工作機制，切實加強對重點改革工作的協調指導和督促檢查，及時將進展情況和重大問題報告國務院。

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第五篇：國務院批轉發展改革委關于2010年深化經濟體制改革重點工作意見的通知

索 引 號:000014349/2010-00045

主題分類: 國民經濟管理、國有資產監管經濟體制改革 發文日期: 2010年05月27日 發布機構: 國務院

名

稱: 國務院批轉發展改革委關于2010年深化經濟體制改革重點工作意見的通知

文

號: 國發〔2010〕15號

主 題 詞: 經濟管理 體制 改革 通知

國務院批轉發展改革委關于2010年 深化經濟體制改革重點工作意見的通知

國發〔2010〕15號

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構：

國務院同意發展改革委《關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

國

務

院

二○一○年五月二十七日

關于2010年深化經濟體制改革

重點工作的意見

發展改革委

今年是繼續應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展的關鍵一年。國際國內經濟深度調整和深刻變化，迫切要求加大改革力度，進一步破除制約經濟結構調整和經濟發展方式轉變的體制機制障礙，切實推動科學發展。結合當前改革發展形勢，現就2010年深化經濟體制改革重點工作提出以下意見：

一、指導思想和總體要求

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞轉變經濟發展方式、保障和改善民生深化改革，著力增強發展的內在動力和可持續發展能力，為奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利和“十二五”規劃順利實施奠定堅實的體制基礎。

（二）總體要求。把保持經濟增長與調整經濟結構結合起來，著力完善促進經濟發展方式轉變的體制機制；把完善政府調控與充分發揮市場作用結合起來，著力激發經濟發展內在動力與活力；把推進社會建設與創新公共服務

/ 4 體制結合起來，著力健全改善民生的保障機制；把提高經濟效益與促進社會公平結合起來，著力形成促進社會和諧穩定的體制機制；把加快國內發展與提升開放水平結合起來，著力形成國際合作與競爭新優勢。

二、鼓勵支持和引導非公有制經濟發展

（一）落實鼓勵和引導民間投資健康發展的政策措施，進一步消除制約民間投資的制度性障礙，支持民間資本投向基礎產業和基礎設施、公用事業、社會事業、金融服務等領域，有效激發市場投資活力。（發展改革委牽頭，各有關部門負責）

（二）推動國有資本從一般競爭性領域適當退出，切實把國有資本投資重點放在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，拓寬非公有制經濟發展的市場空間。（國資委、發展改革委、工業和信息化部負責）

（三）繼續完善對小企業的支持政策，健全小企業信用擔保體系，開展支持小企業融資的金融產品創新試點，研究制訂促進小企業發展的政府采購政策。（工業和信息化部、人民銀行、發展改革委、銀監會、財政部負責）

三、深化國有企業和壟斷性行業改革

（一）以推進廣電和電信業務雙向進入為重點，制訂三網融合試點方案并開展試點，探索建立保障三網融合規范有序開展的政策體系和體制機制。（工業和信息化部、廣電總局等負責）

（二）推進電力體制改革，完成電網企業主輔分離改革，出臺輸配電體制改革試點工作意見，研究制訂農電體制改革方案并開展試點。（發展改革委、國資委、電監會、水利部、財政部、能源局負責）

（三）推進鹽業管理體制改革，出臺鹽業管理體制改革意見及相關配套措施，推動形成新型食鹽供給體制和鹽業管理體制。（發展改革委、工業和信息化部等負責）

（四）加快推進大型國有企業特別是中央企業母公司層面的公司制股份制改革。加強國有資產監督管理，強化境外國有資產監管等基礎性制度建設。（國資委牽頭）

四、深化資源性產品價格和環保收費改革

（一）出臺關于調整銷售電價分類結構的實施辦法，簡化電價分類結構，推行居民用電階梯價格制度，健全可再生能源發電定價和費用分攤機制。逐步理順天然氣與可替代能源的比價關系。繼續完善成品油價格形成機制。（發展改革委、電監會、能源局負責）

（二）穩步推進水價改革，在有條件的地方實行居民用水階梯價格制度，推進農業節水與農業水價綜合改革。（發展改革委、住房城鄉建設部、水利部、財政部負責）

（三）全面推行城市污水、垃圾及醫療廢物等處理收費制度，研究建立危險廢物處理保證金制度，制訂出臺推進排污權交易試點的指導意見并擴大試點范圍，完善排污費征收使用管理制度。（發展改革委、住房城鄉建設部、財政部、環境保護部、工業和信息化部負責）

五、深化財稅體制改革

（一）出臺資源稅改革方案，統一內外資企業和個人城建稅、教育費附加制度，逐步推進房產稅改革，研究實施個人所得稅制度改革，完善消費稅制度，研究開征環境稅的方案。（財政部、稅務總局、發展改革委、國土資源部、住房城鄉建設部、環境保護部負責）

（二）全面編制中央和地方政府性基金預算，試編社會保險基金預算，完善國有資本經營預算，加快形成覆蓋政府所有收支、完整統一、有機銜接的公共預算體系。推進預算公開透明，健全監督機制。研究建立地方政府財政風險防控機制。（財政部、人力資源社會保障部、國資委、發展改革委負責）

（三）建立行政事業單位國有資產統計報告和收入管理制度。完善中央企業國有資本經營收益上繳和使用管理制度。（財政部、發展改革委、國資委負責）

六、深化金融體制改革

（一）借鑒國際監管標準的改革，完善金融監管體制。建立宏觀審慎管理框架，強化資本和流動性要求，確立系統性金融風險防范制度。建立健全部門間協調配合、信息共享機制和國際合作機制。完善跨境資本流動監管機制。探索規范地方金融管理體制。（人民銀行、銀監會、證監會、保監會、財政部、發展改革委、外匯局負責）

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（二）修訂出臺《貸款通則》，積極引導民間融資健康發展，加快發展多層次信貸市場。盡快出臺存款保險制度實施方案，制定出臺存款保險條例。（人民銀行、銀監會負責）

（三）加快股權投資基金制度建設，出臺股權投資基金管理辦法，完善新興產業創業投資管理機制。健全創業板市場相關制度，推進場外交易市場建設，推動形成相互補充、相互促進、協調發展的多層次資本市場體系。（發展改革委、證監會、財政部負責）

（四）深化金融機構改革，加快推進政策性金融機構改革，開展資產管理公司商業化轉型試點，深化國有控股商業銀行改革。（人民銀行、銀監會、財政部負責）

（五）完善農村金融體系，全面深化農村信用社改革，引導社會資金投資設立適應“三農”需要的新型農村金融組織，研究制訂偏遠山區新設農村金融機構費用補貼等辦法，研究制訂農村抵押擔保條例，充分發揮商業性金融、政策性金融和合作金融在支持“三農”中的作用。（銀監會、人民銀行、財政部負責）

七、協調推進城鄉改革

（一）深化土地管理制度改革，研究制訂農村集體建設用地管理條例，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。提出規范農村土地整治的指導意見。修訂國有建設用地劃撥目錄，深化國有建設用地有償使用制度改革。（國土資源部牽頭）

（二）深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策。進一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內實行居住證制度。（公安部、財政部、國土資源部、農業部、人力資源社會保障部負責）

（三）做好新形勢下農村改革試驗工作。制訂出臺進一步加快農墾改革發展的意見，推進國有農場與當地經濟社會發展融合。制訂出臺重點國有林區森林資源管理體制改革總體思路，進一步推進國有林場改革試點。推進農村水利建設管理體制改革和農村小型水利設施產權制度改革。深化農村公路管理養護體制改革。（農業部、林業局、水利部、交通運輸部等負責）

八、深化民生保障體制改革

（一）研究調整和優化國民收入分配格局、提高居民收入比重的思路，提出改革的目標、重點和措施。積極穩妥實施事業單位績效工資制度，推進企業職工工資集體協商和支付保障制度建設，改革國有企業特別是壟斷行業工資總額管理制度，完善國有企業、金融機構高管人員薪酬分配和監管制度。（發展改革委、人力資源社會保障部、財政部、國資委等負責）

（二）完善城鄉養老保險制度，全面實施城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續制度，研究解決城鎮集體企業職工、退休人員及城市無收入老年居民養老保險問題，繼續推進事業單位養老保險制度改革試點，完善新型農村社會養老保險相關配套政策并擴大試點范圍。（人力資源社會保障部牽頭）

（三）建立健全保障性住房規劃建設管理體制，加快廉租住房、公共租賃住房和經濟適用住房建設，推進城市和工礦區棚戶區改造，出臺關于促進房地產市場長遠健康發展的綜合性政策。（住房城鄉建設部、發展改革委負責）

九、深化社會領域改革

（一）出臺并實施國家中長期教育改革和發展規劃綱要，以促進公平和提高質量為重點，推進人才培養體制、考試招生制度、現代學校制度和辦學體制等改革，并啟動相關試點工作。（教育部牽頭）

（二）圍繞“?；尽娀鶎?、建機制”，全面推進醫藥衛生體制改革，扎實做好推進基本醫療保障制度建設、初步建立國家基本藥物制度、健全基層醫療衛生服務體系、促進基本公共衛生服務逐步均等化、推進公立醫院改革試點等五項重點改革。（發展改革委、衛生部、財政部、人力資源社會保障部負責）

（三）加快國有文藝院團體制改革，推進非時政類報刊改革，制訂出臺公益性新聞出版單位改革意見，基本完成中央各部門各單位經營性出版社轉制任務。（文化部、新聞出版總署、人力資源社會保障部負責）

（四）探索完善社會主義市場經濟條件下科技創新舉國體制，全面推進國家創新體系建設。（科技部牽頭）

十、深化涉外經濟體制改革

（一）研究制訂關于加快轉變外貿發展方式的指導意見，促進對外貿易協調可持續發展。（商務部牽頭）

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（二）研究修訂外商投資相關法律法規，進一步簡化和規范外資審批程序，建立外資并購安全審查制度。制訂出臺境外投資條例，加快完善境外投資促進政策和服務體系。（發展改革委、商務部、法制辦負責）

十一、深化行政管理體制改革

（一）按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，制訂出臺分類推進事業單位改革的總體文件及相關配套文件，逐步擴大改革試點范圍，為全面啟動改革創造條件、積累經驗。（中央編辦、財政部、人力資源社會保障部、發展改革委負責）

（二）深化投資體制改革，出臺政府投資條例，加快制定企業投資項目核準和備案管理條例，制定中央政府投資項目決策責任追究指導意見和代建制管理辦法，建立重大項目專家評議制度。（發展改革委、法制辦負責）

（三）研究推進中央國家機關公務用車制度改革。研究提出深化政府機關后勤服務社會化改革的意見。（發展改革委、中央編辦、財政部、人力資源社會保障部、國管局負責）

十二、積極推進綜合配套改革試點

上海浦東新區、天津濱海新區等國家綜合配套改革試驗區，要圍繞轉變經濟發展方式、提升開放水平、統籌城鄉發展、建設資源節約型和環境友好型社會等戰略任務深化改革，率先突破，形成有推廣價值的改革經驗。各部門要積極支持改革試點工作，將專項改革試點放到試驗區先行先試。支持和指導各地區各部門開展多種形式的改革試點。（發展改革委牽頭）

各地區、各部門要把改革放在更加突出的位置，加強組織領導，狠抓貫徹落實，確保2010年經濟體制改革各項重點工作取得實質性突破，國務院已經確定的其他改革任務也要穩步推進。牽頭負責部門要積極推動并會同相關部門科學制訂改革方案，明確實施步驟和時限要求，落實工作責任；相關部門要結合自身職能，積極配合做好有關工作。發展改革委要加強對改革任務的指導推進和綜合協調，建立健全部門間統籌協調推進改革的工作機制，督促檢查各項改革進展和落實情況，及時向國務院報告；在做好改革工作的同時，要認真分析國內外發展的新情況、新變化，從解決制約科學發展的重大體制性問題入手，研究提出中長期改革總體思路，科學編制“十二五”時期重點領域改革規劃，進一步提高統籌推進改革的能力和水平。

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