第一篇：2009年經濟體制改革工作意見

指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實“十七大”和十七屆三中全會精神，按照科學發展、和諧發展的要求，繼續圍繞消除不利于發揮市場配置資源基礎性作用的體制機制障礙，圍繞消除不利于全面落實科學發展觀的體制機制障礙，圍繞消除不利于構建社會主義和諧社會的體制機制障礙，在全面推進各項改革的同時，加快推進行

政管理體制改革，積極推進財稅體制改革，繼續深化國有企業改革，為全市社會經濟平穩較快發展創造良好的體制環境。

（一）加快服務型政府建設。按照中央和省的統一部署，加快推進行政管理體制改革。進一步加強政府建設，提高政府經濟管理和公共服務水平，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。繼續推進政企、政資、政事以及政府與市場中介組織分開。要進一步清理行政性收費項目，減輕企業負擔，優化發展環境。繼續利用12345市民服務熱線等各種渠道聽取民意，改進政府工作。繼續深化事業單位改革。進一步改革投資體制，規范政府核準制，健全登記備案制，真正確立企業的投資主體地位。按照“市場化取向、政會分開、強化服務、依法監管”的要求,圍繞解決政府與行業協會脫鉤、行業協會與政府財產分離、公務人員在行業協會兼職等問題，適時啟動行業協會改革。注重運用價格、財稅、金融等手段促進能源資源節約和有效利用，加快健全科學的節能減排指標體系、考核體系、監測體系，完善建設資源節約型環境友好型社會的體制機制。

（二）不斷推進企業改革。國有企業改革要以國家頒布的支持產業振興規劃為指導，推進企業兼并重組。以貫徹實施《企業國有資產法》為契機，建立健全國有資產保值增值考核和責任追究制度，增強國有經濟活力和競爭力。按照“輕重緩急、先易后難和保持穩定”的原則突出重點，突破難點，全力推進。對資產狀況良好、具有一定規模和市場競爭力的企業，通過完善現代企業制度、推進管理創新、加大企業與資本市場結合的力度等方式，促進企業做強做大做優；對歷史負擔沉重、維持經營但后勁不足的企業，通過采取引資擴股、股權多元化及國有產權整體轉讓等方式，實現企業可持續發展；對長期停止經營、資不抵債、盤活發展無望的困難企業，通過采取政策性破產、依法破產、低水平維持存續等方式，妥善安置職工，推動企業適時依法退出市場，確保社會穩定。要把發展民營經濟作為保增長、擴內需、調結構的重要途徑，進一步降低門檻、出臺優惠政策，引導大學生和各類下崗人員創辦企業和到非公企業就業，特別要支持大學和科研單位中有自主知識產權及科研開發能力的人員創業發展。進一步落實鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的政策措施，開放非公有制經濟進入法律法規未禁止的行業和領域，消除制約非公有制經濟發展的體制性、政策性障礙。完善金融、稅收、信用擔保、技術創新等方面的政策，改善行政執法和司法環境，加強和改進對非公有制企業的服務和監管。

（三）完善現代市場體系建設。加快資本、土地、勞動力、技術等要素市場發展。實施資源和要素價格形成機制改革。積極推進企業上市，擴大企業上市培育范圍，充實上市后備資源庫，做好重點擬上市企業上市的指導工作。協調、使用好省上市企業專項扶持資金，提高資金使用效益。同時，積極做好小額貸款公司的試點工作；改革土地供給制度，規范經營性用地土地使用權的招標、拍賣、掛牌制度，完善征地制度，強化市場對配置土地資源的基礎性作用。加快制定引導集體建設用地流轉使用的政策措施，允許農村鄉鎮企業用地和符合城市規劃的其它存量集體建設用地，在保留集體土地所有權的前提下，以出租、入股、聯營、轉讓等方式進入市場。消除限制勞動力自由流動的體制性障礙，解決勞動力市場的分割性和分層性的問題。積極發展技術市場，促進科技成果快速轉化。建立健全社會信用體系，形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度。建立信用監督和失信懲戒制度，加強法制和輿論監督。

（四）繼續深化農村改革。積極穩妥搞好城鄉統籌發展綜合改革，按照省里部署推進鄉鎮機構改革工作。全面完成覆蓋全市的鄉鎮和新型農民社區（中心村）的規劃修編，以城鎮化帶動城鄉一體化發展。賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，加強土地承包經營權流轉管理和服務，允許農民按照依法自愿有償原則發展多種形式的土地規模經營。在加強耕地保護的基礎上，加快集體土地所有權和集體建設用地使用權確權、頒證工作。積極穩妥地推進集體林權制度改革，促進林業生態建設。完善農村金融組織體系，抓好章丘市以金融改革為重點的“省級深化經濟體制改革試點市”的工作。

（五）加快民生領域改革。按照國家統一部署，全面實施增值稅轉型改革，貫徹落實新修訂的增值稅以及營業稅、消費稅暫行條例，健全統一、規范、透明的財政轉移支付制度，優先保障農村和困難群體最急需的基本公共服務。一是健全城鄉社會保障

體系。把更多非公有制企業、個體工商戶和靈活就業人員納入社會保險覆蓋范圍，完善統一的社會保險關系接續辦法，落實提高優撫對象補助、城鄉低保、五保集中供養標準和企業退休人員待遇政策，將在校大學生、依法破產企業退休人員全部納入基本醫療保險。二是積極推進醫藥衛生體制改革。建立城鄉公共衛生服務、醫療服務、醫療保障、藥品供應保障體系四位一體的基

本醫療衛生制度，為廣大群眾提供安全方便、有效合理的公共衛生和基本醫療服務。三是推進教育均衡發展和教育公平。加大公共財政向農村教育、職業教育和困難地區傾斜，提高農村義務教育生均公用經費標準，全面推進農村學校標準化和新建改建小區配套學校建設，落實家庭經濟困難學生資助的政策。四是改革征地制度，保障被征地農民的合法權益，解決好被征地農民就業、住房、社會保障。

第二篇：四川省人民政府關于2006年經濟體制改革的工作意見

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四川省人民政府關于2006年經濟體制改革的工作意見

發布部門: 四川省人民政府

發布文號: 川府發［2006］3號

2006年是我省實施“十一五”規劃的開局之年，全省經濟體制改革工作要深入貫徹黨的十六大及十六屆五中全會、中央經濟工作會議和省委八屆六次全會精神，緊緊圍繞影響經濟社會發展的突出矛盾和深層次問題推進體制、機制創新，以全面落實科學發展觀與構建社會主義和諧社會為重要指導思想，深入推進“三個轉變”，力爭在改革的重要領域、關鍵環節和難點問題上取得更大突破。現根據國務院的部署結合實際提出我省2006年經濟體制改革的工作意見。

一、加快政府職能轉變，積極推進行政管理體制改革

1．深化投資體制改革。深入落實《國務院關于投資體制改革的決定》(國發[2004]20號)，重點落實投資主體自主權和風險承擔機制，改進項目備案制和核準制；規范完善政府投資體制，建立政府投資責任追究制度和政府投資部門制衡機制，制定出臺政府直接投資、資本金注入、省級政府投資項目咨詢等管理暫行辦法；加強和改進投資宏觀調控和投資監督管理，完善投資監管手段(省發展改革委負責)。認真貫徹落實省政府投資非經營性項目實行代建管理的暫行辦法，全面推行“代建制”工作(省建設廳負責)。

2．深化財政管理制度改革。健全公共財政體系，進一步完善轉移支付制度。進一步推進部門預算編制和執行制度改革，報送省人代會審查的省級部門預算單位增加到64個；深化財政國庫管 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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理制度改革，繼續擴大市、縣國庫集中支付改革的實施范圍，力爭市(州)本級全面試點，將符合條件的縣(區、市)納入試點；規范完善政府采購制度，健全政府采購預算編制和財政直接支付制度，探索電子采購制度；全面實行非稅收入收繳管理制度改革，加強收支兩條線管理制度，在省、市(州)全面實行、130個縣(區、市)實行“銀行代收”非稅收入管理辦法；推進政府收支分類改革，研究制訂政府收支分類改革實施方案；探索建立財政支出預算考評機制，逐步完善省級財政支出預算績效考評辦法(省財政廳負責)。

3．推進工商管理制度改革。進一步完善 “一審一核”制，推行個體工商戶分層登記、分類監管制度；推進社會信用體系建設，實施企業信用聯網監管和屬地監管，制定企業信用分類監管辦法和數據質量管理辦法，建立信用監督和失信懲戒制度(省工商局負責)。

4．繼續推進行政審批制度改革。深入貫徹落實《行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，深化行政審批制度改革，減少行政許可項目，規范行政許可行為，推進政府職能轉變，研究《行政許可法》實施后行政審批制度改革的思路和重點，進一步規范行政審批，對現行的行政許可項目和行政審批項目進行統計，編制項目目錄(省監察廳、省編辦、省政府法制辦負責)。改進完善行政審批方式，大力創新省級政務服務中心運行機制，試行行政辦事全程代理制，逐步推行網上審批方式(省政府辦公廳負責)。

5．規范完善行政行為制度。大力推進政務公開，在公用事業單位全面推行辦事公開，重點公開群眾普遍關心、涉及群眾切身利益的各類事項，完善我省政務公開的范圍內容，研究制定四川省政務公開規定；增強行政決策的民主化、科學化，建立健全決策咨詢和評估制度，推行決策聽證和 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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公示制度；加強行政效能監察工作，切實提高行政效能；認真落實《四川省行政機關工作人員行政過錯責任追究試行辦法》(省政府第193號令)，強化行政責任追究(省政府辦公廳、省監察廳負責)。

6．穩步推進行政執法制度改革。堅持行政執法依據公開原則，健全完善行政執法監督制度；繼續開展相對集中行政處罰權工作，逐步擴大相對集中行政處罰權覆蓋領域，穩妥推進綜合行政執法試點工作，嚴格行政執法主體和行政執法人員資格制度(省政府法制辦、省政府辦公廳、省編辦負責)。

二、深化農村經濟體制改革，加快社會主義新農村建設

7．積極穩妥地推進鄉鎮機構改革。結合全省農村綜合改革試點工作，全力推進鄉鎮機構改革，制定出臺全省鄉鎮機構改革的指導意見，加快鄉鎮政府轉變職能，適當調整行政區劃，規范機構設置，精簡人員編制，整合事業單位，按照省委、省政府部署啟動全省鄉鎮機構改革工作(省編辦、省民政廳、省人事廳負責)。

8．加快農村義務教育管理體制改革。實施農村義務教育經費保障機制改革，確保農村義務教育經費保障機制改革各項資金及時足額到位，學校經費管理到位，學生課業負擔和家庭經濟負擔減輕，落實農村義務教育階段學生“兩免一補”政策(省教育廳、省財政廳負責)。

9．逐步改革縣鄉財政管理體制。緩解縣鄉財政困難，加強對縣級財政監管，實行省監管縣機 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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制；改變鄉鎮財政管理方式，視條件分類推進相對規范的分稅制財政管理體制改革或“鄉財縣管鄉用”的財政管理方式改革試點；嚴格激勵約束考核，完善轉移支付辦法，逐步健全規范的轉移支付制度；建立健全縣鄉政府債務償債機制，制定實施我省加強基層政府債務管理的意見(省財政廳負責)。

10．繼續深化糧食流通體制改革。進一步完善省級儲備糧管理體制，建立健全責權統一的省級儲備糧管理辦法，加強糧食安全應急體系建設，進一步完善糧食應急供應網絡體系，確保全省糧食安全，推進國有糧食企業重組調整、轉換機制、建立現代企業制度(省糧食局負責)。

11．進一步完善農業經營機制。深化基層農業技術推廣體系改革，繼續探索創新推廣機制，構建公益性推廣體系，推廣成都市深化基層農技推廣機構改革和南充、廣安、巴中等地建立農資連鎖經營體系的經驗，指導推進郫縣開展國家農技推廣運行機制試點，選擇有條件的縣(市、區)擴大試點范圍(省農業廳、省編辦負責)。大力發展農民專業合作經濟組織，推進農業產業化經營，不斷創新完善農業合作經營和產業化經營的利益聯結機制，抓好農民專業合作經濟組織試點工作，制訂完善專合組織發展規劃，規范組織形式和運行機制，探索實行有效的指導和管理方式；在穩定農戶土地承包經營權，堅持“依法、自愿、有償”的前提下積極探索建立土地承包經營權流轉新機制，逐步發展土地適度規模經營(在省委農辦的指導下，由省農業廳負責)。

12．深化農村金融改革。加快農村金融創新，健全農村金融體系。深化農村信用社改革，健全省信用聯社的組織架構和運行機制，繼續完善省聯社和縣級聯社的法人治理結構和組織體系，建立省政府對省聯社的考核、監管機制，健全各項規章制度，實行行業管理目標責任制和風險及大要案 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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防范責任制；規范完善省以下各級信用社的產權模式和組織形式，穩步推進各級信用社產權組織形式改革，促進增資擴股和降低不良貸款(省財辦負責)。

三、堅持完善基本經濟制度，大力發展混合所有制經濟

13．深化國有企業改革。進一步推進國有經濟布局和結構調整，研究提出我省國有經濟布局和結構調整的指導意見；加快推進國有獨資企業的公司制改造和大型企業股份制改革，支持引導國有控股上市公司積極穩妥地推進股權分置改革，力爭完成我省上市公司股權分置改革試點任務；規范國有企業改制和國有產權轉讓行為，防止國有資產流失；完善公司法人治理結構，完成一批國有獨資公司的章程修訂、減少管理層次和理順母子公司體制的工作，深化企業“三項制度”改革；繼續推進分離企業辦社會職能和主輔分離；穩步推進國有企業兼并破產、富余人員分流；積極推進企業管理信息化建設，做好6戶省屬企業的試點工作；推進集體企業改革和發展(省國資委、省經委負責)。

14．規范推進公司制改革。增強企業直接融資能力，鼓勵企業通過股份制、投資主體多元化等形式吸引民間資金和外商投資；充分利用資本市場的融資功能不斷拓展上市融資渠道，支持有條件的企業在境內外上市和發行債券；加速推進上市公司股權分置改革工作，提升上市公司質量(省經委負責)。

15．完善國有資產管理體制和監管方式。進一步健全完善國有資產監管法規體系，全面推行國 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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有企業負責人經營業績考核制度；推進國有資本經營預算工作，建立我省國有資本經營預算制度初步框架；建立國有資產重大損失責任追究制度(省國資委負責)。

16．進一步完善非公有制經濟發展的體制環境。貫徹落實《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》(國發[2005]3號)、《四川省人民政府關于進一步促進非公有制經濟發展的實施意見》(川府發[2005]21號)精神，健全促進非公有制經濟發展的政策體系(省財辦負責)。指導加快我省中小企業發展，研究制定我省促進非公有制經濟、中小企業發展的產業政策和行業規劃，提出規范我省中小企業信用擔保體系建設的指導意見(省經委負責)。

17．深化公用行業改革。堅持“國有主導、多方參與、規模經營、有序競爭”和“建管分離、管養分離”的原則，結合行業實際分類指導，多形式推進市政公用行業改革，確保其社會公益性、廣泛服務性和生產服務連續性不變。繼續推進工程勘察設計單位體制改革(省建設廳負責)。推進實施公路養護政(事)企分開、管養分離，制訂全省公路養護管理體制改革實施方案(省交通廳、省發展改革委負責)。促進水利工程投資、建設和管理(經營)主體多元化，加快我省水利工程管理體制改革進程，在總結推廣小型水利工程產權制度改革的同時著力推進國管水利工程的管理體制改革。年內完成51個水利工程管理體制改革試點單位的改革任務，完成其余水管單位的改革基礎工作，基本完成1-2個省直屬大型水利工程管理單位的改革，同時搞好試點驗收工作，總結經驗，指導面上(省水利廳負責)。

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四、加快健全現代市場體系，完善價格形成機制

18．深化土地礦產資源市場化配置機制改革。深化國有土地使用權有償使用制度改革，鞏固完善“招拍掛”出讓制度，全省經營性土地使用權招拍掛出讓面積比例達到100%，其中商品住宅用地拍賣達到100%；大力推行探礦權、采礦權招標、拍賣、掛牌出讓制度，新設置礦業權除國家另有規定外一律采取市場方式出讓；積極探索經營性基礎設施用地有償使用，逐步推行工業用地“招拍掛”出讓；加快法規制度建設，加強市場監督管理(省國土資源廳負責)。

19．規范發展地方產權交易市場。培育規范產權交易市場體系，重組整合市場機構資源，改進完善產權交易監管體制，研究提出我省產權交易市場規范建設的總體思路和實施方案，制定出臺我省產權交易管理暫行辦法，積極適應全國多層次資本市場體系建設的要求，探索建立規范、有序的地方產權交易市場(省經委、省發展改革委、省國資委負責)。

20．穩妥推進價格形成機制改革。兼顧各方利益，考慮低收入群體基本生活需要，完善重要資源性產品和公共服務價格機制，推進節約型價格制度改革，實行居民生活用電分檔遞增價格，逐步調整天然氣出廠價并改為政府指導價，逐步推行行業用水超定額加價制度；建立健全環境服務收費制度，制定出臺我省城市生活垃圾處理收費管理辦法；完善藥品價格管理辦法，規范義務教育“一費制”和高校學分制收費(省物價局負責)。

21．深化流通體制改革。發展現代流通方式和組織形式，力爭制定出臺我省促進現代流通方式發展的政策意見；指導成都、綿陽兩市推進深化流通體制改革試點工作；健全完善農村新型現代流通網絡，建設、改造“農家店”5000個以上，建設配送中心30個以上(省商務廳負責)。

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22．深化涉外經濟體制改革。擴大外商投資商貿、物流和礦產勘探開發等領域；健全外商投資的促進機制，支持和促進國有企業利用外資，制訂出臺我省外商投資促進戰略規劃；探索創新產業招商機制，開展產業配套和產業集群招商，研究提出我省電子信息、機械、醫藥等產業外商投資促進意見(省商務廳負責)。

23．大力創新區域經濟合作機制。健全促進區域經濟合作的政策體系，完善區域經濟合作的利益協調機制，積極探索區域合作的組織形式和運行機制，研究區域經濟合作的產業協作框架和導向規劃(省發展改革委、省經委負責)。加快統一、公開、規范的市場制度建設，構建開放、競爭、有序的市場體系，制定構建區域公開市場的政策措施和實施方案(省工商局負責)。

24．加快行業協會發展改革。培育新型行業協會，改革傳統協會，規范行業協會(商會)組織行為，修改完善并爭取出臺《四川省行業協會(商會)發展改革的指導意見》，指導推進成都市、綿陽市的試點工作，研究提出全省不同行業和地區分類試點的實施方案(省發展改革委、省民政廳負責)。

五、積極推進社會事業體制改革，提高公共服務水平

25．加快科技體制改革。調整優化科技結構，整合科技資源，推進區域創新體系建設；加快以企業為主體的技術創新體系建設，提升企業技術創新能力，逐步建立科技風險投資機制；繼續加快建立現代科研院所制度和現代企業制度，健全完善產學研相結合的運行機制，加快技術開發類科研 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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機構企業化轉制改革，開展社會公益類科研機構分類改革試點，重點指導3-6戶分類改革；深化科研體制改革，推進科技計劃管理制度和成果評價制度改革，繼續推行科研課題負責制和首席專家負責制，重點指導3-6戶單位試點(省科技廳負責)。

26．深化教育體制改革。推進基礎教育課程改革和高校學分制改革，繼續推進基礎教育課程改革實驗，擴大高校學分制改革試點范圍；進一步規范高校收費行為，完善經費管理和高校招生制度，穩步推進高校學分制收費改革試點；深化教育人事制度改革，完善中小學校長聘任制和教職工聘用制，擴大農村中小學教育人事制度改革面；加快職業教育體制改革，擴大中職招生和在校生規模，加快縣級職教中心和實訓基地建設；大力發展民辦職業教育，積極培育民辦職教機構(省教育廳負責)。

27．深入推進文化體制改革。全面啟動全省文化體制改革試點工作，加快文化資源整合，研究制定我省《關于貫徹〈中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見〉的實施意見》；基本完成文化單位三項制度改革，深化已組建文化集團內部機制改革；促進管辦分離和政事、政企分開，開展文化市場綜合執法試點(在省委宣傳部的指導下，由省編辦、省文化廳、省新聞出版局、省廣電局負責)。推進中小學教材出版發行體制改革，實行跨地區公開招投標，引入競爭機制，合理降低教材價格，制訂實施我省中小學教材出版發行招標投標試點實施意見及實施方案，完成全省2006秋-2008春兩學年義務教育階段教材的招標工作，對中標合同履約執行情況實施檢查監督，保證“課前到書”(省發展改革委、省新聞出版局、省教育廳、省物價局負責)。

28．穩步推進醫療衛生體制改革。健全社區衛生服務體制，加快社區衛生服務體系建設，促進 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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社區衛生公共服務經費補助政策的全面落實；加大醫療服務價格改革力度，推進醫療服務價格改革，指導督促尚未完成醫療服務價格規范調整的市(州)出臺工作方案；進一步規范藥品集中招標采購制度，全面推行藥品集中掛網采購制度，完善醫療機構陽光采購制度和違規企業退出機制，進一步降低藥品價格；完善新型農村合作醫療制度運行機制，擴大試點范圍，新增51個新型農村合作醫療試點縣，擴大農民受益面，提高受益水平；支持、引導、規范社會資金興辦醫療衛生事業(省衛生廳負責)。

29．探索事業單位分類管理辦法。在清理事業單位基本情況的基礎上逐步明確事業單位性質及功能，調整布局結構，改革經費供給制度，建立現代事業法人治理結構，推行人員聘用制，研究提出我省事業單位分類改革的初步意見(省編辦、省人事廳負責)。

六、加快就業、收入分配和社會保障制度改革，大力構建和諧社會

30．推進公共就業服務制度改革。進一步完善和實施積極的就業政策，探索建立促進就業的長效機制，加強失業調控機制建設，制定出臺省政府貫徹《國務院關于進一步加強就業再就業工作的通知》(國發[2005]36號)實施意見；完成省政府下達的全年城鎮新增就業48萬人，下崗失業人員再就業24萬人，其中“4050”等救助對象再就業7萬人，城鎮登記失業率控制在5%以內的目標任務；積極穩妥處理國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌的遺留問題(省勞動保障廳負責)。推進城鄉統籌就業，研究統一城鄉勞動力市場的政策和辦法；加強職業培訓和就業服務體系建設，制訂農民工就業服務體系建設專項規劃，加快高技能人才培養(省發展改革委、省勞動保障 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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廳負責)。

31．深化收入分配制度改革。完善以按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度，探索、引導生產要素按貢獻參與分配，逐步規范收入分配秩序。探索貧困人口和低收入群體的收入分配狀況觀測和預警機制，研究城鎮居民收入分配制度改革的基本思路(省發展改革委、省人事廳負責)。繼續擴大勞動力市場工資指導價位制度試點范圍，完善企業工資指導線制度，調整全省最低工資標準(省勞動保障廳負責)。

32．繼續完善社會保險制度。加快推進社會保障體系建設，進一步完善各項社會保險制度和政策，制定出臺貫徹《國務院關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》(國發[2005]38號)實施辦法。擴大社會保險覆蓋面，加大征繳力度，完成省政府下達的全省養老保險新增參保25萬人、失業保險新增參保20萬人、醫療保險新增參保50萬人、工傷保險新增參保20萬人、生育保險新增參保20萬人，征收養老保險費144億元、失業保險費7.4億元、醫療保險費55億元、工傷保險費3.8億元、生育保險費1.5億元的目標任務。統一城鎮個體工商戶和靈活就業人員參加養老保險的辦法，研究適合農民工特點的社會保險辦法，推進失地無業農民失業保險政策的落實，在有條件的地區探索建立農村養老保險制度(省勞動保障廳負責)。

33．加快社會保障制度改革。健全我省災害應急預案和防范處理機制；完善城市居民最低生活保障制度，實施低保分類管理，落實“分類施保”政策；建立健全失地無業農民的最低生活保障制度，全面建立農村最低生活保障制度和農村醫療救助制度，認真落實《農村五保供養工作條例》，確保供養資金按月足額發放；推進建立城鄉社會救助制度，全省城市醫療救助試點擴大到120個縣 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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(區、市)；進一步完善“民辦公助”、“民辦公營”政策，引導和鼓勵社會力量興辦社會福利事業，推進社會福利社會化；完善社會慈善事業管理體制，規范慈善捐贈管理制度，推動慈善事業和社會福利良性互動，創新福利彩票發售模式(省民政廳負責)。

在推進2006年經濟體制改革工作中，各地、各部門要注重建立健全和探索創新改革工作機制。一是有效發揮各級改革工作聯席會議制度的職責作用。加強對改革工作的總體指導和統籌協調，省級經濟體制改革工作聯席會議重點負責全省重大專項改革意見和方案的調查研究與綜合協調，做好相關服務工作，為省政府當好參謀助手，省發展改革委要研究制定推進全省經濟體制改革工作的具體辦法。二是分解落實改革工作目標任務。省政府安排部署的改革工作目標任務要分解到各市(州)和各部門。各級人民政府要緊密結合本地實際層層分解任務，狠抓貫徹落實，扎實深入推進，省級經濟體制改革工作聯席會議各成員單位及省級有關部門要精心組織實施，全力推進落實，力爭完成改革工作任務。三是切實加強對改革實施的跟蹤反饋和督促檢查。各級發展改革部門要認真履行職責，采取多種形式和有效措施密切掌握和跟蹤督促檢查各項改革進展情況，及時將新情況、新問題匯總報各級人民政府。

第三篇：發改委關于2013年深化經濟體制改革重點工作意見

發改委關于2013年深化經濟體制改革重點工作意

見

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國務院同意發展改革委《關于2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

國務院

2013年5月18日

關于2013年深化經濟體制改革

重點工作的意見

發展改革委

黨的十八大提出要加快完善社會主義市場經濟體制，全社會熱切期待改革取得新突破。順應人民愿望，把握時代要求，不失時機深化重要領域改革，意義十分重大。現就2013年深化經濟體制改革重點工作提出以下意見。

一、指導思想和總體要求

2013年深化經濟體制改革工作的指導思想是，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大精神，堅定不移走中國特色社會主義道路，堅持社會主義市場經濟改革方向，以更大的勇氣、智慧和韌性，大力推動促進經濟轉型、民生改善和社會公正的改革，堅決破除妨礙科學發展的體制機制弊端，促進經濟持續健康發展與社會和諧穩定，使改革紅利更多更公平惠及全體人民，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢作出積極貢獻。

總體要求是，正確處理好政府與市場、政府與社會的關系，處理好加強頂層設計與尊重群眾首創精神的關系，處理好增量改革與存量優化的關系，處理好改革創新與依法行政的關系，處理好改革、發展、穩定的關系，確保改革順利有效推進。

二、大力推進重點改革

2013年改革重點工作是，深入推進行政體制改革，加快推進財稅、金融、投資、價格等領域改革，積極推動民生保障、城鎮化和統籌城鄉相關改革。

（一）行政體制改革。

1.深化政府機構改革。完成新組建部門“三定”規定制定和相關部門“三定”規定修訂工作。組織推進地方行政體制改革，研究制定關于地方政府機構改革和職能轉變的意見。（中央編辦牽頭）

2.簡政放權，下決心減少審批事項。抓緊清理、分批取消和下放投資項目審批、生產經營活動和資質資格許可等事項，對確需審批、核準、備案的項目，要簡化程序、限時辦結相關手續。嚴格控制新增審批項目。（中央編辦、發展改革委、人力資源社會保障部、法制辦等負責）

3.創新政府公共服務提供方式。加快出臺政府向社會組織購買服務的指導意見，推動公共服務提供主體和提供方式多元化。出臺行業協會商會與行政機關脫鉤方案。改革工商登記和社會組織登記制度。深化公務用車制度改革。（財政部、中央編辦、發展改革委、民政部、人力資源社會保障部、國資委、工商總局、國管局等負責）

（二）財稅體制改革。

4.完善財政預算制度，推動建立公開、透明、規范、完整的預算體制。完善財政轉移支付制度，減少、合并一批專項轉移支付項目，增加一般性轉移支付規模和比例。（財政部牽頭）

5.擴大營業稅改征增值稅試點范圍，在全國開展交通運輸業和部分現代服務業營改增試點，擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業納入試點范圍。合理調整消費稅征收范圍和稅率，將部分嚴重污染環境、過度消耗資源的產品等納入征稅范圍。擴大個人住房房產稅改革試點范圍。（財政部、稅務總局會同住房城鄉建設部等負責）

6.將資源稅從價計征范圍擴大到煤炭等應稅品目，清理煤炭開采和銷售中的相關收費基金。開展深化礦產資源有償使用制度改革試點。（財政部、發展改革委、稅務總局、國土資源部等負責）

7.建立健全覆蓋全部國有企業的國有資本經營預算和收益分享制度。落實和完善對成長型、科技型、外向型小微企業的財稅支持政策。（財政部、國資委、科技部、工業和信息化部、稅務總局等負責）

（三）金融體制改革。

8.穩步推進利率匯率市場化改革。逐步擴大存貸款利率浮動幅度，建立健全市場基準利率體系。完善人民幣匯率形成機制，充分發揮市場供求在匯率形成中的基礎性作用。穩步推進人民幣資本項目可兌換，建立合格境內個人投資者境外投資制度，研究推動符合條件的境外機構在境內發行人民幣債券。（人民銀行會同發展改革委、財政部、銀監會、證監會、外匯局等負責）

9.完善場外股權交易市場業務規則體系，擴大中小企業股份轉讓系統試點范圍。健全投資者尤其是中小投資者權益保護政策體系。推進煤炭、鐵礦石、原油等大宗商品期貨和國債期貨市場建設。（證監會、發展改革委、財政部、人民銀行、能源局等負責）

10.推進制定存款保險制度實施方案，建立健全金融機構經營失敗風險補償和分擔機制，形成有效的風險處置和市場退出機制。加快和規范發展民營金融機構和面向小微企業、“三農”的中小金融機構

（四）投融資體制改革。

11.抓緊清理有礙公平競爭的政策法規，推動民間資本有效進入金融、能源、鐵路、電信等領域。按照轉變政府職能、簡政放權的原則，制定政府投資條例、企業投資項目核準和備案管理條例。（法制辦、發展改革委、財政部、工業和信息化部、交通運輸部、人民銀行、國資委、銀監會、能源局等負責）

12.改革鐵路投融資體制。建立公益性運輸補償制度、經營性鐵路合理定價機制，為社會資本進入鐵路領域創造條件。支線鐵路、城際鐵路、資源開發性鐵路所有權、經營權率先向社會資本開放，通過股權置換等形式引導社會資本投資既有干線鐵路。（發展改革委、財政部、交通運輸部、鐵路局等負責）

（五）資源性產品價格改革。

13.推進電價改革，簡化銷售電價分類，擴大工商業用電同價實施范圍，完善煤電價格聯動機制和水電、核電上網價格形成機制。推進全國煤炭交易市場體系建設。推進天然氣價格改革，逐步理順天然氣與可替代能源的比價關系。推進大用戶直購電和售電側電力體制改革試點。（發展改革委牽頭）

14.在保障人民群眾基本生活需求的前提下，綜合考慮資源節約利用和環境保護等因素，建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度。（發展改革委牽頭）

（六）基本民生保障制度改革。

15.整體推進城鄉居民大病保險，整合城鄉基本醫療保險管理職能，逐步統一城鄉居民基本醫療保險制度，健全全民醫保體系。研究制定基礎養老金全國統籌方案。健全保障性住房分配制度，有序推進公租房、廉租房并軌。（人力資源社會保障部、衛生計生委、中央編辦、財政部、住房城鄉建設部等負責）

16.建立健全最低生活保障、就業困難群體就業援助、重特大疾病保障和救助等制度，健全并落實社會救助標準與物價漲幅掛鉤的機制。整合社會救助資源，逐步形成保障特困群體基本生存權利和人格尊嚴的長效保底機制。（民政部、財政部、人力資源社會保障部、發展改革委、衛生計生委等負責）

17.建立最嚴格的覆蓋生產、流通、消費各環節的食品藥品安全監管制度。建立健全部門間、區域間食品藥品安全監管聯動機制。完善食品藥品質量標準和安全準入制度。加強基層監管能力建設。充分發揮群眾監督、輿論監督作用，全面落實食品安全投訴舉報機制。建立實施黑名單制度，形成有效的行業自律機制。（食品藥品監管總局牽頭）

18.建立健全最嚴格的環境保護監管制度和規范科學的生態補償制度。建立區域間環境治理聯動和合作機制。完善生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度。制定加強大氣、水、農村（土壤）污染防治的綜合性政策措施。深入推進排污權、碳排放權交易試點，研究建立全國排污權、碳排放交易市場，開展環境污染強制責任保險試點。制定突發環境事件調查處理辦法。研究制定生態補償條例。（環境保護部、發展改革委、財政部、林業局等負責）

（七）城鎮化和統籌城鄉相關改革。

19.研究制定城鎮化發展規劃。以增強產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能為重點，開展中小城市綜合改革試點。優化行政層級和行政區劃。實施好經濟發達鎮行政管理體制改革試點。有序推進城鄉規劃、基礎設施和公共服務一體化，創新城鄉社會管理體制。（發展改革委、中央編辦、住房城鄉建設部、民政部、農業部等負責）

20.根據城市綜合承載能力和轉移人口情況，分類推進戶籍制度改革，統籌推進相關公共服務、社會保障制度改革，有序推進農業轉移人口市民化，將基本公共服務逐步覆蓋到符合條件的常住人口。（公安部、發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、衛生計生委、教育部、民政部、農業部、法制辦等負責）

21.積極穩妥推進土地管理制度、投融資體制等促進城鎮化健康發展的改革，調研并制定相關配套政策。完善地方債務風險控制措施，規范發展債券、股權、信托等投融資方式，健全鼓勵社會資本投資城鄉基礎設施、公共服務項目的政策和相關機制。（發展改革委、國土資源部、財政部、人民銀行、銀監會、證監會、保監會等負責）

22.建立健全農村產權確權、登記、頒證制度。依法保障農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。開展國有林場改革試點。研究提出國有林

區改革指導意見。探索建立農村產權交易市場。推進小型水利工程管理體制改革。（國土資源部、發展改革委、農業部、財政部、水利部、林業局等負責）

三、繼續深化已出臺的各項改革

對已經部署并正在推進的各項改革，有關部門按職能分工，切實抓好落實，力求年內取得新的進展。

（一）繼續推進國有企業改革。推動大型國有企業公司制股份制改革，大力發展混合所有制經濟。推進國有經濟戰略性調整和國有企業并購重組，著力培育一批具有國際競爭力的大企業。完善各類國有資產監督管理制度。加快解決國有企業辦社會負擔和歷史遺留問題。

（二）繼續深化開放型經濟體制改革。進一步擴大金融、物流、教育、科技、醫療、體育等服務業對外開放。完善口岸管理體制，推進通關便利化改革。加快海關特殊監管區域整合優化，完善政策和功能，開展保稅工廠改革試點。加快制定并出臺中國（上海）自由貿易試驗區建設方案，推進港澳和內地服務貿易自由化，探索建立與國際接軌的外商投資管理體制。積極實施自由貿易區戰略，建立健全雙邊、多邊和區域投資貿易合作新機制。健全境外投資規劃、協調、服務和管理機制，完善風險防控體系。繼續深化流通體制改革。

（三）加快教育、文化、醫藥衛生等社會事業各項改革。圍繞促進教育公平、提高教育質量，深化教育體制改革。加快推進文化領域政事、政企、政資分開，完善公共文化服務體系，優化促進文化產業創新發展的制度環境。深化醫藥衛生體制改革，加快公立醫院改革，完善社會辦醫政策，逐步形成多元化辦醫格局。穩步推進事業單位分類改革，推進事業單位人事、收入分配和社會保險制度等改革，加快管辦分離和建立法人治理結構。

（四）加快完善科技創新體制機制。構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，擴大國家自主創新示范區先行先試政策試點范圍，整合資源實施科技重大專項，完善科技成果轉移轉化的激勵政策，加強科技資源開放共享，發揮科技在經濟發展中的支撐作用。

（五）深化收入分配制度改革。貫徹落實深化收入分配制度改革的若干意見，制定出臺合理提高勞動報酬、加強國有企業收入分配調控、整頓和規范收入分配秩序等重點配套方案和實施細則。

四、完善改革協調推進機制

各地區、各部門要將改革工作放到更加突出的位置，切實完成各項改革任務，確保取得明顯成效。

認真做好改革方案研究制定工作。深入調查研究，充分聽取各方面意見，科學制定方案，統籌好改革力度與社會可承受程度，使改革更好地集中民智、體現民意、惠及民生。

扎實抓好改革方案實施和社會引導工作。牽頭部門要明確提出工作方案、時間進度和階段性目標。參與部門要各司其職，積極主動配合。要注重政策宣傳和輿情引導，及時回應社會關切，為改革創造良好的輿論氛圍和社會環境。

積極推進各項改革試點工作。繼續推進綜合配套改革試點，優先在試驗區部署重大改革任務，發揮其探索創新、示范帶動作用。及時總結和推廣試點經驗。圍繞迫切需要推進的重大改革，組織實施一批攻關性試點。鼓勵各地因地制宜進行改革試點。

進一步加強組織領導和統籌協調工作。各地區、各部門要把推進改革作為領導干部業績考核的重要內容。發展改革委要采取建立聯席會議、專題會議制度等

多種形式，加強統籌安排，健全工作機制，協調解決重大問題，做好督促檢查工作，及時將改革進展情況和重要問題報告國務院。

第四篇：發改委發布2010年深化經濟體制改革重點工作意見

發改委發布2010年深化經濟體制改革重點工作意見

國務院批轉發展改革委關于2010年

深化經濟體制改革重點工作意見的通知

國發〔2010〕15號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國務院同意發展改革委《 關于2010年深化經濟體制改革 重點工作的意見》，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

國務院

二○一○年五月二十七日

關于2010年深化經濟體制改革

重點工作的意見

發展改革委

今年是繼續應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展的關鍵一年。國際國內經濟深度調整和深刻變化，迫切要求加大改革力度，進一步破除制約經濟結構調整和經濟發展方式轉變的體制機制障礙，切實推動科學發展。結合當前改革發展形勢，現就2010年深化經濟體制改革重點工作提出以下意見：

一、指導思想和總體要求

(一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞轉變經濟發展方式、保障和改善民生深化改革，著力增強發展的內在動力和可持續發展能力，為奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利和“十二五”規劃順利實施奠定堅實的體制基礎。

(二)總體要求。把保持經濟增長與調整經濟結構結合起來，著力完善促進經濟發展方式轉變的體制機制；把完善政府調控與充分發揮市場作用結合起來，著力激發經濟發展內在動力與活力；把推進社會建設與創新公共服務體制結合起來，著力健全改善民生的保障機制；把提高經濟效益與促進社會公平結合起來，著力形成促進社會和諧穩定的體制機制；把加快國內發展與提升開放水平結合起來，著力形成國際合作與競爭新優勢。

二、鼓勵支持和引導非公有制經濟發展

(一)落實鼓勵和引導民間投資健康發展的政策措施，進一步消除制約民間投資的制度性障礙，支持民間資本投向基礎產業和基礎設施、公用事業、社會事業、金融服務等領域，有效激發市場投資活力。(發展改革委牽頭，各有關部門負責)

(二)推動國有資本從一般競爭性領域適當退出，切實把國有資本投資重點放在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，拓寬非公有制經濟發展的市場空間。(國資委、發展改革委、工業和信息化部負責)

(三)繼續完善對小企業的支持政策，健全小企業信用擔保體系，開展支持小企業融資的金融產品創新試點，研究制訂促進小企業發展的政府采購政策。(工業和信息化部、人民銀行、發展改革委、銀監會、財政部負責)

三、深化國有企業和壟斷性行業改革

(一)以推進廣電和電信業務雙向進入為重點，制訂三網融合試點方案并開展試點，探索建立保障三網融合規范有序開展的政策體系和體制機制。(工業和信息化部、廣電總局等負責)

(二)推進電力體制改革，完成電網企業主輔分離改革，出臺輸配電體制改革試點工作意見，研究制訂農電體制改革方案并開展試點。(發展改革委、國資委、電監會、水利部、財政部、能源局負責)

(三)推進鹽業管理體制改革，出臺鹽業管理體制改革意見及相關配套措施，推動形成新型食鹽供給體制和鹽業管理體制。(發展改革委、工業和信息化部等負責)

(四)加快推進大型國有企業特別是中央企業母公司層面的公司制股份制改革。加強國有資產監督管理，強化境外國有資產監管等基礎性制度建設。(國資委牽頭)

四、深化資源性產品價格和環保收費改革

(一)出臺關于調整銷售電價分類結構的實施辦法，簡化電價分類結構，推行居民用電階梯價格制度，健全可再生能源發電定價和費用分攤機制。逐步理順天然氣與可替代能源的比價關系。繼續完善成品油價格形成機制。(發展改革委、電監會、能源局負責)

(二)穩步推進水價改革，在有條件的地方實行居民用水階梯價格制度，推進農業節水與農業水價綜合改革。(發展改革委、住房城鄉建設部、水利部、財政部負責)

(三)全面推行城市污水、垃圾及醫療廢物等處理收費制度，研究建立危險廢物處理保證金制度，制訂出臺推進排污權交易試點的指導意見并擴大試點范圍，完善排污費征收使用管理制度。(發展改革委、住房城鄉建設部、財政部、環境保護部、工業和信息化部負責)

五、深化財稅體制改革

(一)出臺資源稅改革方案，統一內外資企業和個人城建稅、教育費附加制度，逐步推進房產稅改革，研究實施個人所得稅制度改革，完善消費稅制度，研究開征環境稅的方案。(財政部、稅務總局、發展改革委、國土資源部、住房城鄉建設部、環境保護部負責)

(二)全面編制中央和地方政府性基金預算，試編社會保險基金預算，完善國有資本經營預算，加快形成覆蓋政府所有收支、完整統一、有機銜接的公共預算體系。推進預算公開透明，健全監督機制。研究建立地方政府財政風險防控機制。(財政部、人力資源社會保障部、國資委、發展改革委負責)

(三)建立行政事業單位國有資產統計報告和收入管理制度。完善中央企業國有資本經營收益上繳和使用管理制度。(財政部、發展改革委、國資委負責)

六、深化金融體制改革

(一)借鑒國際監管標準的改革，完善金融監管體制。建立宏觀審慎管理框架，強化資本和流動性要求，確立系統性金融風險防范制度。建立健全部門間協調配合、信息共享機制和國際合作機制。完善跨境資本流動監管機制。探索規范地方金融管理體制。(人民銀行、銀監會、證監會、保監會、財政部、發展改革委、外匯局負責)

(二)修訂出臺《貸款通則》，積極引導民間融資健康發展，加快發展多層次信貸市場。盡快出臺存款保險制度實施方案，制定出臺存款保險條例。(人民銀行、銀監會負責)

(三)加快股權投資基金制度建設，出臺股權投資基金管理辦法，完善新興產業創業投資管理機制。健全創業板市場相關制度，推進場外交易市場建設，推動形成相互補充、相互促進、協調發展的多層次資本市場體系。(發展改革委、證監會、財政部負責)

(四)深化金融機構改革，加快推進政策性金融機構改革，開展資產管理公司商業化轉型試點，深化國有控股商業銀行改革。(人民銀行、銀監會、財政部負責)

(五)完善農村金融體系，全面深化農村信用社改革，引導社會資金投資設立適應“三農”需要的新型農村金融組織，研究制訂偏遠山區新設農村金融機構費用補貼等辦法，研究制訂農村抵押擔保條例，充分發揮商業性金融、政策性金融和合作金融在支持“三農”中的作用。(銀監會、人民銀行、財政部負責)

七、協調推進城鄉改革

(一)深化土地管理制度改革，研究制訂農村集體建設用地管理條例，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。提出規范農村土地整治的指導意見。修訂國有建設用地劃撥目錄，深化國有建設用地有償使用制度改革。(國土資源部牽頭)

(二)深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策。進一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內實行居住證制度。(公安部、財政部、國土資源部、農業部、人力資源社會保障部負責)

(三)做好新形勢下農村改革試驗工作。制訂出臺進一步加快農墾改革發展的意見，推進國有農場與當地經濟社會發展融合。制訂出臺重點國有林區森林資源管理體制改革總體思路，進一步推進國有林場改革試點。推進農村水利建設管理體制改革和農村小型水利設施產權制度改革。深化農村公路管理養護體制改革。(農業部、林業局、水利部、交通運輸部等負責)

八、深化民生保障體制改革

(一)研究調整和優化國民收入分配格局、提高居民收入比重的思路，提出改革的目標、重點和措施。積極穩妥實施事業單位績效工資制度，推進企業職工工資集體協商和支付保障制度建設，改革國有企業特別是壟斷行業工資總額管理制度，完善國有企業、金融機構高管人員薪酬分配和監管制度。(發展改革委、人力資源社會保障部、財政部、國資委等負責)

(二)完善城鄉養老保險制度，全面實施城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續制度，研究解決城鎮集體企業職工、退休人員及城市無收入老年居民養老保險問題，繼續推進事業單位養老保險制度改革試點，完善新型農村社會養老保險相關配套政策并擴大試點范圍。(人力資源社會保障部牽頭)

(三)建立健全保障性住房規劃建設管理體制，加快廉租住房、公共租賃住房和經濟適用住房建設，推進城市和工礦區棚戶區改造，出臺關于促進房地產市場長遠健康發展的綜合性政策。(住房城鄉建設部、發展改革委負責)

九、深化社會領域改革

(一)出臺并實施國家中長期教育改革和發展規劃綱要，以促進公平和提高質量為重點，推進人才培養體制、考試招生制度、現代學校制度和辦學體制等改革，并啟動相關試點工作。(教育部牽頭)

(二)圍繞“保基本、強基層、建機制”，全面推進醫藥衛生體制改革，扎實做好推進基本醫療保障制度建設、初步建立國家基本藥物制度、健全基層醫療衛生服務體系、促進基本公共衛生服務逐步均等化、推進公立醫院改革試點等五項重點改革。(發展改革委、衛生部、財政部、人力資源社會保障部負責)

(三)加快國有文藝院團體制改革，推進非時政類報刊改革，制訂出臺公益性新聞出版單位改革意見，基本完成中央各部門各單位經營性出版社轉制任務。(文化部、新聞出版總署、人力資源社會保障部負責)

(四)探索完善社會主義市場經濟條件下科技創新舉國體制，全面推進國家創新體系建設。(科技部牽頭)

十、深化涉外經濟體制改革

(一)研究制訂關于加快轉變外貿發展方式的指導意見，促進對外貿易協調可持續發展。(商務部牽頭)

(二)研究修訂外商投資相關法律法規，進一步簡化和規范外資審批程序，建立外資并購安全審查制度。制訂出臺境外投資條例，加快完善境外投資促進政策和服務體系。(發展改革委、商務部、法制辦負責)

十一、深化行政管理體制改革

(一)按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，制訂出臺分類推進事業單位改革的總體文件及相關配套文件，逐步擴大改革試點范圍，為全面啟動改革創造條件、積累經驗。(中央編辦、財政部、人力資源社會保障部、發展改革委負責)

(二)深化投資體制改革，出臺政府投資條例，加快制定企業投資項目核準和備案管理條例，制定中央政府投資項目決策責任追究指導意見和代建制管理辦法，建立重大項目專家評議制度。(發展改革委、法制辦負責)

(三)研究推進中央國家機關公務用車制度改革。研究提出深化政府機關后勤服務社會化改革的意見。(發展改革委、中央編辦、財政部、人力資源社會保障部、國管局負責)

十二、積極推進綜合配套改革試點

上海浦東新區、天津濱海新區等國家綜合配套改革試驗區，要圍繞轉變經濟發展方式、提升開放水平、統籌城鄉發展、建設資源節約型和環境友好型社會等戰略任務深化改革，率先突破，形成有推廣價值的改革經驗。各部門要積極支持改革試點工作，將專項改革試點放到試驗區先行先試。支持和指導各地區各部門開展多種形式的改革試點。(發展改革委牽頭)各地區、各部門要把改革放在更加突出的位置，加強組織領導，狠抓貫徹落實，確保2010年經濟體制改革各項重點工作取得實質性突破，國務院已經確定的其他改革任務也要穩步推進。牽頭負責部門要積極推動并會同相關部門科學制訂改革方案，明確實施步驟和時限要求，落實工作責任；相關部門要結合自身職能，積極配合做好有關工作。發展改革委要加強對改革任務的指導推進和綜合協調，建立健全部門間統籌協調推進改革的工作機制，督促檢查各項改革進展和落實情況，及時向國務院報告；在做好改革工作的同時，要認真分析國內外發展的新情況、新變化，從解決制約科學發展的重大體制性問題入手，研究提出中長期改革總體思路，科學編制“十二五”時期重點領域改革規劃，進一步提高統籌推進改革的能力和水平。

第五篇：改委詳解2011年深化經濟體制改革重點工作意見

發改委詳解2011年深化經濟體制改革重點工作意

見

國家發展改革委有關負責人就2011年深化經濟體制改革重點工作意見答記者問近日，國務院批轉發展改革委《關于2011年深化經濟體制改革重點工作的意見》（以下簡稱《意見》）。就此，記者采訪了國家發展改革委有關負責人。

問：為什么要出臺《意見》？

答：經過三十多年改革開放，我國經濟社會發展呈現新的階段性特征，轉變經濟發展方式的任務更加緊迫而艱巨。黨的十七屆五中全會《建議》明確提出，改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革。今年是“十二五”開局之年，加大改革攻堅力度，加快破除制約科學發展的體制機制障礙，對順利啟動實施“十二五”規劃、促進經濟平穩較快發展和經濟發展方式轉變，具有十分重要的意義。《意見》根據“十二五”規劃《綱要》和政府工作報告，提出了今年深化經濟體制改革的指導思想、總體要求和重點任務，明確了各有關部門的工作責任，是推進今年經濟體制改革工作的綜合性、指導性文件。

問：《意見》為什么提出要處理好改革創新和依法行政的關系？如何處理好二者的關系？

答：隨著我國社會主義法制建設的深入推進和依法治國基本方略的實行，中國特色社會主義法律體系已經形成，人民群眾的法律意識和法制觀念不斷增強，對依法行政的要求也越來越高。處理好改革創新和依法行政的關系，既要按照科學發展觀要求和社會主義市場經濟規律大膽探索，又要有效運用法制手段規范改革程序、深化改革實踐、鞏固改革成果。對符合發展方向、有利于科學發展的改革創新，要選擇有條件的地區進行局部試點，控制風險，穩妥推進。對經實踐證明行之有效、符合社會主義市場經濟基本規律的改革措施，要及時通過立法的形式確定下來。對已不符合社會主義市場經濟體制要求的法律法規，要按照立法程序及時修訂或廢止。對個別地方出現一些以改革的名義侵害人民群眾利益、破壞社會主義法制的行為，要依法堅決予以糾正。

問：在重點任務布置上，《意見》是如何考慮的？

答：《意見》主要從四個方面提出今年深化經濟體制改革的重點任務：一是圍繞加快轉變經濟發展方式深化改革，二是圍繞保障和改善民生深化改革，三是圍繞加強政府自身建設深化改革，四是圍繞完善農村發展體制機制深化改革。此外，對一些近年來已取得階段性進展、需要繼續推進和深化的改革，也提出了工作要求。以上改革任務，既立足應對當前突出問題，又著眼解決長期矛盾，大多是黨的十七大以來中央會議和文件明確部署的重點改革工作，還有一些是適應當前改革發展形勢需要提出的有關部門和行業的重點改革工作。同時，兼顧工作連續性和可操作性，提出了力爭年內取得突破的改革目標和任務，并根據職能分工，對每一項任務提出了牽頭或負責部門。

問：圍繞加快轉變經濟發展方式，今年要推進哪些重點改革？

答：加快轉變經濟發展方式是“十二五”時期改革發展的主線。改革不到位、體制不完善，是經濟社會發展中諸多深層次矛盾和問題難以得到有效解決、經濟發展方式難以有效轉變的根源。為此，《意見》提出今年要重點在資源性產品價格、稅收制度、壟斷行業、金融體制、涉外經濟體制等方面加大改革力度，加快構建有利于經濟發展方式轉變的體制機制。一是深化成品油、電力、天然氣等資源性產品價格改革，完善價格形成機制，更好發揮市場機制對資源節約和環境保護的促進作用。二是改革和完善資源稅、增值稅、消費稅、房產稅等稅收制度。三是推進電力體制改革，穩步開展電力輸配分開試點，推進農村電力體制改革。四是完善食品安全監管體制，深化流通體制改革。五是進一步完善多層次資本市場體系，擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用，推進利率市場化改革。六是健全支持境外投資的相關政策和服務體系，建立健全境外投資風險防控機制。

問：《意見》將食品安全監管和完善境外投資政策列為今年的重點改革任務，是基于什么考慮？

答：食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發展和社會穩定，關系到政府和國家的形象。當前，我國食品安全領域還存在一些突出矛盾和問題，社會關注度很高。完善食品安全監管體制，是著力整頓和規范市場經濟秩序、保障和改善民生的重要舉措，也是完善社會主義市場經濟體制的迫切要求。為此，《意見》將完善食品安全監管體制列為今年的重點改革任務，提出要建立健全地方政府食品安全綜合協調機制，加強監管基礎能力建設和基層執法隊伍建設，加大行政執法和責任追究力度，完善應對食品安全事故的快速反應機制和程序。

目前，我國對外開放已由過去以出口和吸收外資為主，進入進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新階段。支持有條件的企業按照國際通行規則對外投資和跨國經營，是對外開放新階段的一項重大舉措。與境內投資相比，對外投資面臨的經濟政治環境更為復雜、不確定性因素更多。特別是最近有關國家局勢出現動蕩以后，相關問題更加突出。目前我國企業對外投資合作還處于起步階段，迫切需要建立健全相關政策體系，正確引導和規范企業的對外投資行為，促進對外投資平穩有序健康發展。為此，《意見》將完善境外投資體制機制列為今年的改革重點，提出要加快完善境外投資法律法規制度，健全支持“走出去”的相關政策和服務體系，建立健全境外投資風險防控機制。

問：圍繞保障和改善民生，今年要推進哪些重點改革？

答：保障和改善民生，是加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。《意見》提出，要處理好發展社會事業和創新社會體制的關系，更加重視從制度上保障和改善民生、促進社會公平正義。今年的主要任務是：一是圍繞“保基本、強基層、建機制”，統籌推進醫藥衛生體制五項重點改革，在基本醫療保障、基本藥物制度、公立醫院改革試點等方面不斷取得新突破。二是圍繞實施科教興國、人才強國戰略和建設創新型國家，加快推進教育、科技體制改革。三是深化文化體制改革，加快推進經營性文化單位轉企改制。四是深化收入分配和社會保障制度改革，改革完善個人所得稅制度，穩步推行工資集體協商制度，完善城鄉社會養老保險制度。五是推進公共服務體制改革，建立健全基本公共服務體系和制度，推進非基本公共服務市場化改革。

問：圍繞加強政府自身建設，今年要推進哪些重點改革？

答：加快推進行政體制改革，加強政府自身建設，是政府依法行使權力、有效履行職能的基礎和前提。政府預算公開對于保障公民的知情權、參與權和監督權，加強法治政府、廉潔政府建設，發展社會主義民主政治，具有重要意義。為此，《意見》將完善政府預算公開機制作為今年加強政府自身建設的重點，提出要進一步擴大公開范圍，細化公開內容，包括進一步細化公開中央財政總預算和總決算、繼續推進中央部門預決算公開、公開“三公”經費和行政經費支出情況、公開中央對地方轉移支付資金管理辦法、大力推進地方財政預決算公開等。此外，《意見》還提出了深入推進行政審批制度改革、建立政府績效管理制度、分類推進事業單位改革、開展省直管縣（市）改革試點等其它改革任務。問：圍繞完善農村發展體制機制，今年要推進哪些重點改革？

答：深化改革、完善農村發展體制機制，是加快新農村建設、推進農業現代化和城鎮化協調發展的強大動力。《意見》提出了四項今年需要重點推進的改革任務：一是完善土地管理制度，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，探索建立耕地保護補償機制，研究修訂土地管理法等相關法律法規，促進土地增值收益主要用于農業農村。二是推進國有農場、國有林場和國有林區改革，全面深化集體林權制度改革。三是創新水利發展體制機制，完善水資源管理體制，加快水利工程建設和管理體制改革，健全基層水利服務體系。四是積極穩妥推進戶籍管理制度改革，把有穩定勞動關系并在城鎮居住一定年限的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民。

問：近年來綜合配套改革試點工作進展如何？今年的工作重點是什么？

答：新時期的國家綜合配套改革試點工作從上海浦東新區起步，至今已有6年時間。6年來，國家先后批準設立了9個綜合配套改革試驗區，目前東中西互動、多主題、多層面推進的試點格局已經形成。各試點地區圍繞轉變經濟發展方式和完善社會主義市場經濟體制，積極進行改革探索，取得了顯著成效。比如，成都和重慶開展的統籌城鄉綜合配套改

革，為破解城鄉二元體制、解決“三農”問題探索了路徑、積累了經驗，得到了社會各方面的高度評價，相關內容寫進了黨的十七屆五中全會《建議》和“十二五”規劃《綱要》。針對各試驗區不同的試點主題和工作基礎，《意見》提出，上海浦東新區、天津濱海新區、深圳經濟特區要加快轉變經濟發展方式，創新開發開放體制，為建成完善的社會主義市場經濟體制先行探索。認真總結成都市、重慶市統籌城鄉綜合配套改革試點經驗。武漢城市圈和長株潭城市群要深入推進“兩型”社會建設改革試點，盡快形成經驗，為全國提供示范和借鑒。山西省、沈陽經濟區要分別圍繞資源型經濟轉型、新型工業化等改革主題，針對重點難點，大膽探索創新。

來源：國家發改委網站

http://.cn/www/NewsInfo.asp?NewsId=4183