第一篇：經(jīng)濟(jì)體制改革專題

會(huì)議重點(diǎn)研討了全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革、中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路、知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)理論與戰(zhàn)略、創(chuàng)新型國(guó)家與科技發(fā)展戰(zhàn)略、中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)比較、中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力研究、擴(kuò)大內(nèi)需與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等問(wèn)題。經(jīng)過(guò)兩天的深入研討，與會(huì)專家達(dá)成了許多共識(shí)，取得了一批重要的學(xué)術(shù)成果。

在深化經(jīng)濟(jì)體制改革問(wèn)題上，程恩富代表提出應(yīng)該從產(chǎn)權(quán)、分配、調(diào)節(jié)和開(kāi)放這四個(gè)層面或關(guān)鍵詞來(lái)加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的方向和內(nèi)涵，而且必須加強(qiáng)黨中央對(duì)改革的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。也有代表認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，關(guān)鍵在于政府要尊重市場(chǎng)規(guī)律，明確自身的功能定位，為市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，解決市場(chǎng)不能解決的問(wèn)題。

在完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)理論與機(jī)制問(wèn)題上，與會(huì)專家認(rèn)為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段的根本任務(wù)，是全面建成小康社會(huì)的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是立足全局、面向未來(lái)的重大戰(zhàn)略。當(dāng)前，一是要完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)涵的研究；二是要建設(shè)和完善科技人才發(fā)展所需要的制度環(huán)境。三是要切實(shí)完善企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)創(chuàng)新資源的流動(dòng)，建立基于企業(yè)聯(lián)盟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)形成機(jī)制，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)參與各種技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，促進(jìn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)問(wèn)題上，與會(huì)專家認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化與升級(jí)是資源高效配置的內(nèi)在要求，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要保證。尤其是在資源能源約束日趨嚴(yán)峻和國(guó)民財(cái)富增長(zhǎng)日趨迫切的情況下，切實(shí)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，不斷調(diào)整與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持健康發(fā)展的唯一途徑。

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題上，與會(huì)專家提出堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我們黨對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)做出的科學(xué)總結(jié)、是主動(dòng)應(yīng)對(duì)第三次工業(yè)革命的關(guān)鍵抉擇、也是科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)周期性規(guī)律的必然要求。

第二篇：經(jīng)濟(jì)體制改革

當(dāng)代

中國(guó)政府

結(jié)業(yè)報(bào)告

院系：公共管理學(xué)院

專業(yè)：

行政管理

班級(jí)：

一

班

姓名：

張曉雪

學(xué)號(hào)： 20113330134

“經(jīng)濟(jì)體制改革”之我見(jiàn)

———從十八屆三中全會(huì)看經(jīng)濟(jì)體制改革

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是要建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的。沒(méi)有社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，何來(lái)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制？因此，建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，同時(shí)必須建成完善的基本經(jīng)濟(jì)制度。

在改革中堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。在新形勢(shì)下如何 堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度？黨的十七大報(bào)告提出：“堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局。”其實(shí)，這“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是十六大提出的。十七大報(bào)告在堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步提出要“堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局。”這是對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是指導(dǎo)我國(guó)今后優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)的重要方針。這里提出的“兩個(gè)平等”，即法律上的“平等”保護(hù)和經(jīng)濟(jì)上的“平等”競(jìng)爭(zhēng)，這是所有制理論的最大亮點(diǎn)，是非公有制經(jīng)濟(jì)理論的又一次飛躍。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。而鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，就必須堅(jiān)持公有制的主體地位。十八屆屆三中全會(huì)提出，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度；形成新型工農(nóng)關(guān)系；構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)和權(quán)利，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源的均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制；在市場(chǎng)體系方面，著力清楚市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善金融市場(chǎng)體系，深化科技體制改革；在宏觀調(diào)控上，中央成立全面深化改革小組，負(fù)責(zé)改則總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)等，建設(shè)法治政府和職能政府；在對(duì)外開(kāi)放上，推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)，引進(jìn)來(lái)和走出去相結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有素自由流動(dòng)、資源高效配置，市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開(kāi)放促進(jìn)改革。要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放；在勞動(dòng)就業(yè)上，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制體制；在收入分配上，形成合理有序的收入分配格局。這些強(qiáng)有力的政策無(wú)疑為經(jīng)濟(jì)的深化改革與發(fā)展提供了巨大的便利，構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步快速發(fā)展的橋梁。

在改革中加強(qiáng)完善政治體制。經(jīng)濟(jì)體制是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，政治體制才是上層建筑！從上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反作用原理，看政治體制改革的必要性和重要性。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑是辯證統(tǒng)一的。上層建筑必須適合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展要求的規(guī)律主要包括三個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的產(chǎn)生、性質(zhì)和變革；上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，其反作用集中表現(xiàn)在：為自己的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的形成和鞏固服務(wù)，確立或維護(hù)其在社會(huì)中的統(tǒng)治地位。統(tǒng)治階級(jí)總是利用和依靠自己政治上、思想上的統(tǒng)治地位，通過(guò)國(guó)家政權(quán)和意識(shí)形態(tài)的力量，排除異己勢(shì)力及其思想，力圖將社會(huì)特別是經(jīng)濟(jì)關(guān)系控制在“秩序”的范圍之內(nèi)，維護(hù)自己經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的統(tǒng)治地位和根本利益。上層建筑這種反作用的后果可能有兩種：當(dāng)它為適合生產(chǎn)力發(fā)展要求的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)時(shí)，就成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步力量；反之，就會(huì)成為阻礙社會(huì)發(fā)展的消極力量。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間的矛盾運(yùn)動(dòng)體現(xiàn)為上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間由基本適合到基本不適合再到新的基本適合的過(guò)程。因此，必須著眼于經(jīng)濟(jì)體制和政治體制，雙管齊下，才能更深的加強(qiáng)深化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。否則，失靈的政治體制必然會(huì)成為深化經(jīng)濟(jì)改革路上的阻礙，影響經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深化發(fā)展。

圍繞十八屆三中全會(huì)的召開(kāi)，各路專家不斷猜測(cè)中國(guó)全面深化改革的“底牌”。三中全會(huì)歷年就是著重的經(jīng)濟(jì)改革，十八屆三中全會(huì)所強(qiáng)調(diào)的一個(gè)主題即是“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，將經(jīng)濟(jì)這個(gè)話題成為全中國(guó)上下的矚目。

十八屆三中全會(huì)的主題與前幾次三中全會(huì)的主題有什么區(qū)別呢？宋世明說(shuō)，十一屆三中全會(huì)以來(lái)共有七次三中全會(huì)，七次中五次談改革，兩次談農(nóng)村問(wèn)題。最關(guān)鍵的問(wèn)題是啥呢？其實(shí)談改革幾乎談的全部是經(jīng)濟(jì)體制改革，任何事物都是相比較存在，相互動(dòng)而發(fā)展，十八屆三中全會(huì)的主題特別鮮明，它是全面深化改革。記得，之前中國(guó)的官方辭令一直都是讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，不過(guò)，這一次卻變成了發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。由此可見(jiàn)一斑。

在改革中處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系。過(guò)去35年，政府與市場(chǎng)的關(guān)系始終居于改革的核心。十八大以來(lái)的改革新潮中，二者的界限進(jìn)一步明晰、關(guān)系進(jìn)一步融洽。“市場(chǎng)能辦的，多放給市場(chǎng)。社會(huì)可以做好的，就交給社會(huì)。”簡(jiǎn)政放權(quán)的基本思路，清晰有力。上海自貿(mào)區(qū)一份不足10頁(yè)的“負(fù)面清單”，更讓人看到“非必要不干預(yù)”的思路。政府慎作為，市場(chǎng)才有活力；政府有擔(dān)當(dāng)，市場(chǎng)就有信心。“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”的密切結(jié)合，讓經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更有活力、更有效率、更加健康。

十八大報(bào)告指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。”社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，他既注重發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，又注重發(fā)揮市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，將二者結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮計(jì)劃與市場(chǎng)的兩種手段的長(zhǎng)處。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制中仍存在政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過(guò)多的問(wèn)題，也存在政府宏觀調(diào)控的科學(xué)性、有效性、權(quán)威性有待提高的問(wèn)題。深化經(jīng)濟(jì)體制改革需要更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)要更好的發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步完善政府宏觀調(diào)控，把政府和市場(chǎng)的作用更好的結(jié)合起來(lái)。

關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的舉措，要求我們?cè)谕七M(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)，不僅要堅(jiān)持既有的經(jīng)驗(yàn)，更要根據(jù)新的情況不斷探索，推陳創(chuàng)新。領(lǐng)會(huì)十八大深化經(jīng)濟(jì)改革的系列措施，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革要進(jìn)一步推進(jìn)“市場(chǎng)化”，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源方面的基礎(chǔ)性作用；要強(qiáng)化政府在提升市場(chǎng)機(jī)制的功能、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈方面的責(zé)任，為全面建設(shè)小康社會(huì)，為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。具體講，大致包括以下幾個(gè)方面：(一)強(qiáng)化市場(chǎng)配置資源作用提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率

1.以要素市場(chǎng)為重點(diǎn)完善市場(chǎng)體系 土地是重要的生產(chǎn)要素。嚴(yán)重壓低土地使用價(jià)格，必然會(huì)出現(xiàn)低效率利用土地現(xiàn)象以及土地的閑置和浪費(fèi)。氣派的政府辦公樓、宏偉的公共工程、超前的城市廣場(chǎng)，背后都有通過(guò)行政劃撥無(wú)償獲得土地使用權(quán)作為制度支撐；各地的招商引資熱潮，更有人為壓低土地使用權(quán)價(jià)格，對(duì)投資活動(dòng)進(jìn)行變相補(bǔ)貼的政策背景。只有扭轉(zhuǎn)地價(jià)偏低的局面，才能激發(fā)社會(huì)各界節(jié)約用地的積極性，有效利用每一寸土地。應(yīng)當(dāng)改革公共用途建設(shè)用地?zé)o償劃撥的制度，將其納入市場(chǎng)化交易軌道。公共建設(shè)所需土地應(yīng)由建設(shè)單位以市場(chǎng)價(jià)獲得，所需資金由財(cái)政負(fù)擔(dān)，土地出讓金收入則列入政府一般預(yù)算；應(yīng)制訂工業(yè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使其和土地的稀缺程度相匹配；應(yīng)不斷完善商業(yè)用地轉(zhuǎn)讓的“招、拍、掛”制度，杜絕內(nèi)幕交易，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

2.完善宏觀調(diào)控體系。

要注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策在優(yōu)化資源配置、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)方面的積極作用。在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定，要組織專家論證，廣泛征詢意見(jiàn)，充分進(jìn)行協(xié)商，以提高規(guī)劃制定的科學(xué)性。產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施，要從選擇重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)閭?cè)重功能的、普適性政策，借助市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不斷提高資源配置效率。應(yīng)把投資審批重點(diǎn)轉(zhuǎn)到環(huán)境、安全、能耗、技術(shù)、社會(huì)責(zé)任等公益性指標(biāo)上，通過(guò)提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

要進(jìn)一步完善稅制，發(fā)揮稅收在糾正價(jià)格信號(hào)、引導(dǎo)合理消費(fèi)、調(diào)節(jié)收入分配等方面的積極作用；要加快內(nèi)外資稅制并軌步伐，為不同所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。隨著金融市場(chǎng)的發(fā)展，資金流動(dòng)性日益加大。依靠控制信貸規(guī)模、控制貨幣供應(yīng)量的傳統(tǒng)的貨幣政策操作面臨越來(lái)越大的挑戰(zhàn)。今后的貨幣政策操作，需要更多利用利率、匯率杠桿來(lái)引導(dǎo)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；需要加強(qiáng)銀行、證券乃至保險(xiǎn)等監(jiān)管部門(mén)的相互配合，以防范規(guī)避性金融創(chuàng)新活動(dòng)侵蝕貨幣政策效力；需要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)跨國(guó)資本流動(dòng)的監(jiān)管，防范國(guó)際資本流動(dòng)的負(fù)面沖擊；需要增加貨幣政策的獨(dú)立性，以增強(qiáng)貨幣管理當(dāng)局的公信力，提高貨幣政策的靈活性。(二)推動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式拓展發(fā)展空間

1.推動(dòng)節(jié)能減排和環(huán)境治理緩解資源和環(huán)境壓力。

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源和環(huán)境的壓力明顯加大，固然有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、工業(yè)化進(jìn)入重化工業(yè)帶動(dòng)發(fā)展階段的影響，但資源、能源利用效率低下，也是重要原因。應(yīng)大幅提高資源稅率，改從量計(jì)征方式為從價(jià)計(jì)征，以改變資源價(jià)格明顯偏低的局面，使價(jià)格能夠真實(shí)反映資源稀缺程度，防止國(guó)有資源收益流失。要積極探索、完善采礦權(quán)收費(fèi)制度，遏制“采肥棄瘦”、“采厚棄薄”現(xiàn)象，提高資源開(kāi)采率，減少資源浪費(fèi)。要加快淘汰落后技術(shù)、推廣先進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高資源、能源轉(zhuǎn)化和利用效率；還要鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源的回收和再利用。應(yīng)把環(huán)境治理、創(chuàng)造優(yōu)美生活環(huán)境列為政府業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，督促各級(jí)政府增加資金投入，加大環(huán)境治理力度。制定地方發(fā)展規(guī)劃。

2.建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家拓展發(fā)展空間

要在鞏固既有義務(wù)教育發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展初級(jí)職業(yè)技能教育，普及高中階段教育，使每位新增加的勞動(dòng)力都接受過(guò)初步的職業(yè)技能培訓(xùn)；要大力發(fā)展在職培訓(xùn)，為在職員工提高勞動(dòng)技能創(chuàng)造便利條件。要加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；要深化科技管理體制改革，優(yōu)化科技資源配置，完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法律和政策保障；要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，著力突破制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，力爭(zhēng)到2020年把我國(guó)建設(shè)成為創(chuàng)新性國(guó)家。

(三)完善收入分配制度推動(dòng)發(fā)展成果共享

收入差距持續(xù)拉大，既有市場(chǎng)化程度加深的影響，也有市場(chǎng)化改革滯后、收入分配秩序混亂的影響。石油、銀行、煙草、鐵路等行業(yè)憑借壟斷地位獲取豐厚壟斷利潤(rùn)，發(fā)放高工資，是導(dǎo)致行業(yè)間收入差距過(guò)大的重要原因。應(yīng)根據(jù)技術(shù)條件、監(jiān)管水平、民營(yíng)資本實(shí)力以及國(guó)家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的演變情況，逐步放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，借助市場(chǎng)力量抑制部分行業(yè)工資過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭；對(duì)于必須維持壟斷經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，則要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督和管理。要完善壟斷性產(chǎn)品和服務(wù)的定價(jià)機(jī)制，不斷提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)的透明度，在更大程度上引入對(duì)壟斷企業(yè)的輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。收入秩序混亂，大量灰色收入流向城鎮(zhèn)居民高收入群體，也是導(dǎo)致收入差距不斷拉大的重要原因。

灰色收入的大規(guī)模存在，反映了我國(guó)財(cái)政性資金管理不善，利用效率低下的現(xiàn)狀；反映了行政審批、行政許可和行政執(zhí)法領(lǐng)域存在著嚴(yán)重的錢(qián)權(quán)交易和行政尋租的現(xiàn)狀；反映了國(guó)有企業(yè)管理水平低下，土地收益、資源收益、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益大量流失的現(xiàn)狀。需要根據(jù)各類(lèi)灰色收入的性質(zhì)和產(chǎn)生原因，采取相應(yīng)措施，逐步理順?lè)峙渲刃颉Ｒ⑼晟谱畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)制度，逐步提高工資性收入在國(guó)民收入中所占的比重。

應(yīng)當(dāng)加大國(guó)民收入再分配的調(diào)節(jié)力度。要采取多種措施，加大對(duì)高收入的調(diào)節(jié)力度。如強(qiáng)化所得稅征管管理，堵塞稅收流失；完善消費(fèi)稅政策，加大對(duì)奢侈性消費(fèi)、炫耀性消費(fèi)的調(diào)節(jié)力度；建立完善物業(yè)稅，控制豪華住宅建設(shè)；完善社會(huì)捐贈(zèng)管理辦法，鼓勵(lì)高收入群體捐贈(zèng)收入回報(bào)社會(huì)；創(chuàng)造條件開(kāi)征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅等。對(duì)于低收入群體，則要完善最低生活保障制度，確保其維持基本的生活水準(zhǔn)。要大力發(fā)展教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，強(qiáng)化政府在確保低收入群體子女入學(xué)、看病和養(yǎng)老等方面的承諾，提高低收入群體的即期消費(fèi)水平。

轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)濟(jì)改革，犧牲的是一時(shí)的發(fā)展速度，超越的是“GDP至上”的落后觀念。十八大以來(lái)，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的主旋律下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速主動(dòng)調(diào)控到合理區(qū)間。從淘汰落后產(chǎn)能，到增加高新技術(shù)投入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升，讓世界對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展增添更多信心。雖有調(diào)整的陣痛、成長(zhǎng)的煩惱，但深化改革正激揚(yáng)出強(qiáng)勁的發(fā)展活力和社會(huì)活力，中國(guó)發(fā)展進(jìn)入提質(zhì)增效的“第二季”。

在今天的中國(guó)推進(jìn)改革，需要“氣吞萬(wàn)里如虎”的勇氣，也需要“治大國(guó)如烹小鮮”的謹(jǐn)嚴(yán)，更需要“千磨萬(wàn)擊還堅(jiān)勁”的毅力。只要解放思想，銳意進(jìn)取，不斷探求政府與市場(chǎng)相結(jié)合的新境界，盡快建立起具有中國(guó)特色的、比較完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為全面建設(shè)小康社會(huì)，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

第三篇：深化經(jīng)濟(jì)體制改革

深化經(jīng)濟(jì)體制改革，弱化收入分配的利益矛盾

作者: 勤是 發(fā)表日期: 2006-04-30 09:3

5文字深化經(jīng)濟(jì)體制改革，弱化收入分配的利益矛盾

一、堅(jiān)持深化經(jīng)濟(jì)體制改革, 弱化收入分配的利益矛盾的重要性和必要性

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放二十七年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世矚目的巨大成就，綜合國(guó)力顯著提高，中國(guó)在世界上的威望空前高漲，這些成果也充分說(shuō)明我們黨中央國(guó)務(wù)院制定一系列改革開(kāi)放的方針、政策是正確的，所選擇的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路是適合我國(guó)國(guó)情的康莊大道。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放的逐步深入，鄧小平同志提出的允許一部分人、一部分地區(qū)通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)的政策得到了有效貫徹，我國(guó)收入分配的體制和格局發(fā)生了根本性變化。但距離改革的目標(biāo)要求還有很大差距：國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)規(guī)范的公司制改造任務(wù)遠(yuǎn)未完成，非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨著諸多體制性障礙；市場(chǎng)體系特別是要素市場(chǎng)發(fā)育很不完備，維護(hù)誠(chéng)實(shí)守信和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則與秩序尚未真正建立；政府“錯(cuò)位、越位、缺位”的現(xiàn)象仍很普遍，以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)為主體的宏觀間接調(diào)控體系還需進(jìn)一步完善；部分社會(huì)成員間收入差距懸殊，有效的社會(huì)保障體系和收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制未能形成；如果不深化改革、理順體制關(guān)系，來(lái)自政府部門(mén)、企業(yè)和個(gè)人的各種扭曲行為就不能得到有效矯正，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的深層矛盾與問(wèn)題就難以從根本上解決，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也難以高效有序地運(yùn)轉(zhuǎn)；如果不深化改革，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就難以得到有效調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也無(wú)法實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，科學(xué)發(fā)展觀就不能真正落實(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展就會(huì)陷于空談，我們擔(dān)心的經(jīng)濟(jì)停滯、社會(huì)分化和政治動(dòng)蕩等不良后果就有可能出現(xiàn)a； 如果不深化改革，收入分配差距越來(lái)越大，超出大多數(shù)社會(huì)成員的承受能力，目前公眾對(duì)收入分配狀況的不滿程度相當(dāng)高，一些不滿情緒已開(kāi)始轉(zhuǎn)為對(duì)政府以及改革的不認(rèn)同。各種基于嚴(yán)重不滿情緒的社會(huì)矛盾、沖突已開(kāi)始顯現(xiàn)。各種群體性事件、各種經(jīng)濟(jì)犯罪、刑事犯罪問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，這些情況的發(fā)生，收入差距過(guò)大和分配矛盾突出是重要誘因之一。基于當(dāng)前的形勢(shì)和未來(lái)發(fā)展的需要，深化經(jīng)濟(jì)體制改革與弱化收入分配的利益矛盾的重要性和必要性就凸顯出來(lái)。一方面要把除經(jīng)濟(jì)體制改革以外的政治體制改革等相關(guān)配套改革向前推進(jìn)；另一方面要把已經(jīng)開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)體制改革及“摸著石頭過(guò)河”過(guò)程中出現(xiàn)和暴露出來(lái)的問(wèn)題、矛盾再改革，用積極態(tài)度去加以解決和完善。

我們深深懂得在一個(gè)利益分化和利益主體多元化的社會(huì)中，一個(gè)好的制度往往并不是表現(xiàn)為其中沒(méi)有或很少有矛盾或沖突，而是表現(xiàn)為它能夠容納矛盾與沖突，在矛盾和沖突面前不至于顯得束手無(wú)策或過(guò)于脆弱，尤其我們?cè)谶M(jìn)行著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的今天，作為一個(gè)執(zhí)政黨更能夠表現(xiàn)出很強(qiáng)的解決沖突與糾紛的能力。和諧社會(huì)決不是一個(gè)沒(méi)有利益沖突的社會(huì)，誠(chéng)然，我們建立和諧社會(huì)就是要建立一個(gè)有能力解決和化解利益沖突并實(shí)現(xiàn)利益大體均衡的社會(huì)。所以，我們要堅(jiān)持深化經(jīng)濟(jì)體制改革, 弱化收入分配的利益矛盾。

二、要理解深化經(jīng)濟(jì)體制改革，弱化利益矛盾工作的困難性和緊迫性。

要深化改革，說(shuō)到底就是要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公正合理的利益分配格局和利益調(diào)整機(jī)制，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性、創(chuàng)造性，它所追求的結(jié)果其實(shí)是勞動(dòng)者合法權(quán)益得到進(jìn)一步地?cái)U(kuò)大與穩(wěn)定。

其一，從改革內(nèi)容看，我們面臨的都是一些觸及面寬、涉及利益層次深、配套性強(qiáng)的改革，都是這些年由于多種原因想改而未改，改了未改好或未改到位的關(guān)鍵課題。其二，從改革目的性看，人們對(duì)改革成果分享的要求明顯增強(qiáng)，已從主要是利益調(diào)整轉(zhuǎn)向利益增進(jìn)的轉(zhuǎn)變，從利益傾斜轉(zhuǎn)向利益兼顧，廣大人民群眾特別要求都能分享到改革與發(fā)展的成果。其三，從改革的動(dòng)力看，在改革初期，是要解決“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”。人心思變和良好預(yù)期形成的廣大人民群眾強(qiáng)烈的改革熱情，由于改革不斷深化造成的利益沖擊增強(qiáng)和改革效益分享不均衡而趨于淡化。其三，長(zhǎng)期作為改革領(lǐng)導(dǎo)者、管理者、組織者和推動(dòng)者的政府部門(mén)，隨著改革的深化，本身成了改革的主要對(duì)象。改革要改到自己的頭上了，甚至是大力度地剝奪自身?yè)碛械臋?quán)力和利益，對(duì)于某些政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，畢竟是一件不容易的事情，其積極性必然受到影響b。所有這些，都使新一階段的改革變得異常艱難和復(fù)雜。要深化改革，必須充分認(rèn)識(shí)這種困難性和緊迫性。就必須沖破各層次的阻力。

鄧小平曾經(jīng)指出：“貧窮不是社會(huì)主義”，中國(guó)在改革開(kāi)放的過(guò)程中，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上也實(shí)施了資本主義的某些發(fā)展模式，如吸引外資、開(kāi)放證券市場(chǎng)、鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)成分多元化以及“讓一部分人先富起來(lái)”等。惟有這些改革開(kāi)放的措施才能帶動(dòng)我們這個(gè)人口大國(guó)向前發(fā)展。盡管如此，矛盾也依然存在，在中國(guó)，富人有時(shí)顯得非常特殊。不平等體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差別上，也體現(xiàn)在那些消費(fèi)水平已經(jīng)達(dá)到西方發(fā)達(dá)國(guó)家水平的富人與千百萬(wàn)依然生活在貧困中的人之間。據(jù)研究報(bào)告表明：中國(guó)城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民之間的收入差別已經(jīng)從1995年的2.5倍增至2005年的4.7倍。如果考慮到城鎮(zhèn)居民獲得的各種轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)貼等因素，實(shí)際收入的差距則約達(dá)6倍，是大批農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的主要原因。如何弱化收入矛盾？如何解決這些實(shí)際問(wèn)題？這種現(xiàn)實(shí)情況我們有關(guān)部門(mén)必須要清醒地認(rèn)識(shí)和考慮。

三、企業(yè)改革在收入分配中存在的利益矛盾問(wèn)題分析

1、企業(yè)改革其目的、對(duì)象錯(cuò)位帶來(lái)的利益矛盾

我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這是因?yàn)槲覀兞Ⅻh宗旨是“立黨為公，執(zhí)政為民”所決定。目的是為了有利于創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富，讓老百姓生活得更好，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。這與西方一切向錢(qián)看的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有本質(zhì)的區(qū)別！現(xiàn)在我們感到有的企業(yè)改革的目的不清、不明，沒(méi)有利為民所謀。有的國(guó)有企業(yè)多年來(lái)搞強(qiáng)制（如化工企業(yè)、金融企業(yè)等）下待崗，買(mǎi)斷工齡，改革的對(duì)象都是職工和老百姓；政策向經(jīng)理、總經(jīng)理或帶長(zhǎng)的行政管理人員傾斜。在企業(yè)中，具體干實(shí)事的，有豐富經(jīng)驗(yàn)的同志提前靠邊，對(duì)社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人都很不利。某些技術(shù)崗位“青黃不接”，企業(yè)不得不返聘和外聘。為了保護(hù)既得利益，減民不減官，結(jié)果是效益上不去，反而造成企業(yè)內(nèi)部矛盾加劇，“金字塔”型人員結(jié)構(gòu)比例進(jìn)一步失調(diào)。所產(chǎn)生的惡性互動(dòng)對(duì)企業(yè)的效率和效益都造成了傷害。為了完成減員指標(biāo)，一些基層有“抓鬮”的；有讓基層自由組合的。某企業(yè)既沒(méi)有中級(jí)工證書(shū)，又沒(méi)有技術(shù)和高中文憑的工段長(zhǎng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代卻領(lǐng)導(dǎo)技師和高級(jí)工，并讓考過(guò)了高級(jí)工和有中級(jí)工證書(shū)的職工下待崗。優(yōu)勝劣汰與績(jī)效考核完全脫鉤，這時(shí)，企業(yè)黨委、工會(huì)脫產(chǎn)組織形同虛設(shè)，職工有冤屈而告狀無(wú)門(mén)。職工不明白，為什么國(guó)企改革，一些企業(yè)改出了一個(gè)官本位利益共同體？為什么改革總是犧牲職工的利益而加大為官本位的利益？為什么“摸著石頭過(guò)河”的學(xué)費(fèi)要廣大職工來(lái)承擔(dān)？!在下待崗的吆喝下，昔日的主人翁敢怒而不敢言。為了保住飯碗，不少人在生存手段上發(fā)生錯(cuò)位。有投其所好，獻(xiàn)媚取寵，尋找保護(hù)傘的；有請(qǐng)客送禮，拉幫結(jié)派壯大勢(shì)力的；有“笑臉引你上船，狠心推你下水”的；有購(gòu)買(mǎi)假文憑，為自己臉上貼金的；有放下專業(yè)特長(zhǎng)，去謀取一官半職的；有行賄買(mǎi)官，急于收回成本的,等等，同流合污的選擇更是推波助瀾。當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)“黑哨”，競(jìng)爭(zhēng)必然會(huì)引發(fā)斗爭(zhēng)，甚至集體上訪抗?fàn)帲⒎锤瘮　．?dāng)“金字塔”底部被砍削得凹凸不平，企業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定能不受影響嗎？當(dāng)職工的權(quán)益不斷受到傷害，對(duì)不是以人為本、求真務(wù)實(shí)的改革能理解并熱情支持嗎？

2、企業(yè)改革其利益分配嚴(yán)重失衡

企業(yè)分配制度是激勵(lì)企業(yè)健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)杠桿。有的金融資產(chǎn)損失和金融腐敗及秩序混亂、效率低下，癥結(jié)在于資源配置權(quán)力失去監(jiān)督和制約。年復(fù)一年地深化改革，日復(fù)一日地談發(fā)展，某沿海國(guó)有金融機(jī)構(gòu)（銀行）的員工工資、福利越來(lái)越低，壓力越來(lái)越大；領(lǐng)導(dǎo)管理人士的待遇越來(lái)越高，對(duì)員工越來(lái)越趾高氣揚(yáng)。腐敗和混亂的受益者繼續(xù)受益，而無(wú)辜的勞動(dòng)者卻為腐敗和混亂買(mǎi)單。領(lǐng)導(dǎo)在員工那里，威信威望是指望不上了，但“國(guó)家飯碗”在“領(lǐng)導(dǎo)者”手里攥著，雖然這是唯一的“管理資源”，但很有效――他剝奪你的權(quán)利可以氣壯如牛，他就仗著你沒(méi)地方說(shuō)理，沒(méi)人給你說(shuō)話。再如，某國(guó)有化工企業(yè)從原來(lái)小金庫(kù)暗箱操作，演變?yōu)橛屑t頭文件的向職務(wù)、權(quán)力傾斜。從原來(lái)的平均主義大鍋飯演變?yōu)榧?jí)別大鍋飯、職務(wù)權(quán)利的大鍋飯和職務(wù)、權(quán)力平均主義。在高薪養(yǎng)廉和與西方企業(yè)家收入接軌的鼓噪聲中，卻要企業(yè)職工與農(nóng)民工比待遇。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的年終獎(jiǎng)是基層職工的幾十倍甚至上百倍，收入十分懸殊。大家認(rèn)為：“是掏廣大職工口袋的錢(qián)給少數(shù)人快速致富；是大官大撈，小官小撈，工人階級(jí)和離退休職工只有發(fā)牢騷。有職務(wù)、低素質(zhì)、低學(xué)歷又沒(méi)職稱的干部是干好干壞一個(gè)樣；虧損和盈利一個(gè)樣”。這就極大挫傷了有能力、有職稱而無(wú)官職的基層技術(shù)、管理人員的積極性。造成企業(yè)凝聚力下降，管理松懈，安全事故不斷；有技術(shù)專長(zhǎng)的人才不辭而別，甚至帶走圖紙和機(jī)密資料。有的國(guó)有企業(yè)搞改革，當(dāng)官的利益是貴族化，與時(shí)俱進(jìn)，而職工的收入是民工化，每況愈下。文件規(guī)定無(wú)法可依！與國(guó)家頒布的<<勞動(dòng)法>>、<<合同法>>相悖，這里暫且不批這種落后的官本位和不利于企業(yè)健康發(fā)展的人才觀。在近幾年，在評(píng)優(yōu)秀、評(píng)先進(jìn)等激勵(lì)手段都發(fā)生錯(cuò)位。每年下指標(biāo)評(píng)選，由于業(yè)績(jī)考核不規(guī)范，往往評(píng)不出干勁而是評(píng)出矛盾。職工私下說(shuō)，評(píng)先是做秀。即使評(píng)應(yīng)該由所在部門(mén)員工來(lái)參與進(jìn)行，實(shí)際上是少數(shù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)憑個(gè)人意志點(diǎn)譜，”“說(shuō)你行，不行也行；說(shuō)你不行，行也不行”。職工看不到效益提高，看到的是人才流失，國(guó)有資產(chǎn)的流失，企業(yè)內(nèi)部矛盾的加劇！經(jīng)濟(jì)杠桿的支點(diǎn)假如不是績(jī)效，而是官職、權(quán)力和關(guān)系，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益能提高嗎？發(fā)展方向能不偏離嗎？老百姓對(duì)那些靠誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)致富的人是認(rèn)同和無(wú)可厚非的，最可惡的是對(duì)那些個(gè)靠腐敗致富的人而又對(duì)職工利益而不顧的貪官深?lèi)和唇^。

3、社會(huì)收入分配關(guān)系尚未理順，某些領(lǐng)域分配秩序混亂，某些成員收入來(lái)源不規(guī)范。

一是國(guó)有資產(chǎn)管理中的體制性障礙還沒(méi)有從根本上得到解決，分配關(guān)系尚未有效理順。目前國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率低、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不盡規(guī)范、國(guó)有資產(chǎn)流失、監(jiān)管調(diào)控職能弱化等現(xiàn)象，說(shuō)明國(guó)有企業(yè)內(nèi)部有效的治理結(jié)構(gòu)尚未形成，國(guó)有資產(chǎn)增值保值的激勵(lì)機(jī)制也就難以真正實(shí)現(xiàn)。二是對(duì)國(guó)有單位特別是壟斷行業(yè)的收入分配，國(guó)家監(jiān)管調(diào)控不力的狀況沒(méi)有得到根本改變。一些企業(yè)工資提取不規(guī)范，掛盈不掛虧。實(shí)行工效掛鉤的企業(yè)在計(jì)劃外、基數(shù)外提取工資現(xiàn)象較普遍，有的企業(yè)干部翻倍的工資和多倍的績(jī)效工資個(gè)人所得稅都是讓職工來(lái)平攤。部分企業(yè)通過(guò)建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，變相提高收入，電信、煙草、金融、保險(xiǎn)、民航、鐵路等行業(yè)，職工平均貨幣收入及福利等，明顯高于其他行業(yè)。三是政府行政職能改革與行為調(diào)整進(jìn)展緩慢，各種權(quán)力因素對(duì)資源配置及市場(chǎng)分配仍在進(jìn)行不應(yīng)有的干預(yù)。人為分割市場(chǎng)、維護(hù)或制造壟斷以及尋租設(shè)租的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重。轉(zhuǎn)型時(shí)期的市場(chǎng)秩序混亂直接引發(fā)分配的不公，而某些部門(mén)和個(gè)人利益的膨脹又直接推動(dòng)和助長(zhǎng)分配秩序的混亂，借助貪污腐敗、走私販私、制假售假等非法手段而實(shí)現(xiàn)暴富；其四是國(guó)企改制過(guò)程中管理、監(jiān)督脫節(jié)或缺失造成國(guó)企自買(mǎi)自賣(mài)、低估賤賣(mài)、轉(zhuǎn)移藏匿、暗箱操作、逃廢債務(wù)等做法時(shí)有發(fā)生，國(guó)資委一位官員透露，“國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題”是目前較為普遍存在的一個(gè)現(xiàn)象”。有關(guān)人士認(rèn)為，改革的負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)引起了國(guó)家的高度重視。既是對(duì)國(guó)家和公眾利益的剝奪與侵害，也是社會(huì)分配不公的重要表現(xiàn)。

4、收入分配的宏觀調(diào)控存在體制缺陷和政策漏洞。

一是對(duì)居民收入的真實(shí)狀況缺乏全面掌握，尚未形成對(duì)社會(huì)收入狀況的基本監(jiān)控體系和能力。各部門(mén)和地方對(duì)居民收入缺乏信息共享和協(xié)作機(jī)制，宏觀調(diào)控中難以形成工作合力。二是稅收制度對(duì)收入差距的調(diào)控存在制度缺陷。一方面，偏低的個(gè)稅起征點(diǎn)對(duì)工薪階層等中低收入者造成事實(shí)上的逆向調(diào)節(jié)，而利息稅的開(kāi)征也降低和影響了居民正常的財(cái)產(chǎn)收入；另一方面，高收入者既可以利用收入申報(bào)和征管中的漏洞大肆偷稅漏稅，也可以通過(guò)財(cái)產(chǎn)的代際轉(zhuǎn)移等手段逃脫稅收監(jiān)管。遺產(chǎn)稅等財(cái)產(chǎn)調(diào)節(jié)稅的缺位既造成稅源的大量流失，也使得當(dāng)前的貧富財(cái)產(chǎn)差距逐步失控。

5、國(guó)企改革其主要領(lǐng)導(dǎo)有的沒(méi)有起到模范表率作用

通過(guò)股份改制的股份公司上市后和未上市者，實(shí)行的是董事長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。董事長(zhǎng)由上級(jí)主管部門(mén)委派，代管?chē)?guó)有資產(chǎn)，實(shí)際上不是真正意義的董事長(zhǎng)，而是高級(jí)“白領(lǐng)”。企業(yè)“一把手”負(fù)責(zé)制現(xiàn)在已有弊大于利的趨勢(shì)！容易造成副手和下屬都看“一把手”的臉色、眼色表示意見(jiàn)，不敢對(duì)“一把手”行使的權(quán)力實(shí)行監(jiān)督，誰(shuí)都不敢提反對(duì)意見(jiàn)。黨內(nèi)民主不正常，正氣必然減少，順我者昌，逆我者靠邊站、下崗，逆淘汰現(xiàn)象就會(huì)蔓延！由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中名、利、情的誘惑太多，權(quán)力監(jiān)督失控，人的各種欲望就會(huì)惡性膨脹，這已經(jīng)成為了一條自然規(guī)律。當(dāng)今吏治腐敗已嚴(yán)重影響了國(guó)企的競(jìng)爭(zhēng)力！人們常說(shuō)：“火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶”***說(shuō)：“政治路線確定以后，干部是決定因素”；職工收入不高，責(zé)任絕對(duì)是領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題而不是職工不努力。現(xiàn)在一些國(guó)有企業(yè)為什么沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力？不少人認(rèn)為是沒(méi)有首先改革我們的干部體制，造成各種改革出現(xiàn)錯(cuò)位，本末倒置；急功近利，抓小放大，企業(yè)效益難以提高。見(jiàn)利忘義、取財(cái)無(wú)道，必然是肥了少數(shù)人，窮了多數(shù)人。既富了方丈窮了廟。地方國(guó)企已低估賤賣(mài)了60%--83%，職工怨聲載道，正是因?yàn)楣兄蒲葑優(yōu)榱斯儆兄啤＝逃?xùn)沉痛，有必要引以為戒！最初的所謂“放權(quán)讓利”，就偏離了國(guó)有企業(yè)改革的正確方向。它將企業(yè)的一切大權(quán)都讓給廠長(zhǎng)或經(jīng)理一個(gè)人，不對(duì)其資金運(yùn)作進(jìn)行任何監(jiān)督。結(jié)果是方便了國(guó)有企業(yè)的少數(shù)經(jīng)理人員大肆進(jìn)行在職消費(fèi)，任意揮霍企業(yè)資金，甚至侵吞公有財(cái)產(chǎn)，不但造成了先于收入兩極分化的消費(fèi)兩極分化，為社會(huì)上的財(cái)產(chǎn)兩極分化提供了土壤，而且使國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)運(yùn)作陷入混亂，經(jīng)營(yíng)狀況越來(lái)越壞。許多暴富者由此而掘到所謂的“第一桶金”，而大批的國(guó)有企業(yè)則因此而衰敗。

6、分配制度在新舊規(guī)則中摩擦與沖突

當(dāng)中國(guó)一開(kāi)始打破“大鍋飯”、平均主義的時(shí)候，收入分配上的種種疑惑一直揮之不去。不同的利益群體對(duì)公平與效率有著不同的理解，但相同的是，都有著強(qiáng)烈的抱怨。

以公平為主，還是以效率為主？這既關(guān)系收入分配總的指導(dǎo)思想，也是一個(gè)學(xué)界長(zhǎng)期爭(zhēng)論不休的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)學(xué)家常修澤認(rèn)為，這一爭(zhēng)論如果不解釋清楚，很可能成為思想障礙，進(jìn)而發(fā)展為體制性障礙。從中國(guó)當(dāng)前實(shí)踐來(lái)說(shuō)，在微觀層次，盡管也存在少數(shù)企業(yè)（主要是國(guó)有企業(yè)）內(nèi)收入差距偏大的問(wèn)題，但多數(shù)企業(yè)內(nèi)部收入差距并不很大，在公平和效率的關(guān)系問(wèn)題上突出的是“效率低下”；但是，在宏觀（也就是社會(huì)）層次，則存在著收入差距過(guò)大問(wèn)題，這在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、不同所有制之間以及不同群體之間都有明顯的表現(xiàn)。盡管近年來(lái)政府在調(diào)節(jié)收入分配方面采取了一些措施，但問(wèn)題沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性的改觀。十六大提出的勞動(dòng)、資本、土地、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，但是對(duì)于如何分配，專家都感到目前這是一個(gè)難題。這其中涉及到城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟(jì)的因素、東西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的因素、壟斷性行業(yè)占有優(yōu)良資源的因素等，甚至還包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則不完善從而產(chǎn)生的非法收入、灰色收入，還包括腐敗、貪污等不正當(dāng)活動(dòng)帶來(lái)的收入等諸多原因。這就面臨著如何在制度上建立調(diào)節(jié)機(jī)制，將過(guò)高的收入調(diào)節(jié)到合理的水平，但目前還沒(méi)做到，在個(gè)人所得稅制度、財(cái)產(chǎn)制度等方面調(diào)節(jié)機(jī)制的功能還存在一些缺陷，執(zhí)行也不到位。

7、企業(yè)大幅度裁員造成部分人員進(jìn)入收入低谷

企業(yè)大幅度裁員，原因無(wú)非是經(jīng)營(yíng)中遇到巨大困難，屬無(wú)奈之舉。國(guó)外大企業(yè)，在不得不采取大裁員措施的同時(shí)，面對(duì)勞工組織和全社會(huì)的壓力，往往是戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢而戚戚然。到我們這里卻成了“領(lǐng)導(dǎo)氣魄”和“巨大成績(jī)”，領(lǐng)導(dǎo)不對(duì)此感到遺憾，更談不上反思；媒體想不到勞動(dòng)者權(quán)益和裁員背后的原因，隨即給予贊許、捧場(chǎng)，這種現(xiàn)象極不正常。

更不正常的是裁員的理論根據(jù)和顛倒黑白的作為。裁員的根據(jù)就是改革的根據(jù)，就是把經(jīng)營(yíng)失敗和歷史包袱的形成歸咎于基層員工。誰(shuí)都知道，這個(gè)天大的責(zé)任從根本說(shuō)來(lái)和基層勞動(dòng)者無(wú)關(guān)。大家看到，腐敗大案的背后，時(shí)時(shí)有金融部門(mén)的黑手翻云覆雨，形成的銀行巨額資金損失，都只能是管理層所為或更高層失職、失察所致。然而，如某銀行員工卻為此付出慘重代價(jià)，還落個(gè)“素質(zhì)低”的名聲，辛辛苦苦最終得到個(gè)“淘汰活該”的結(jié)論。以往的裁員，也并不是讓真正素質(zhì)低的下崗，尚有權(quán)力和影響的官員的家庭成員，因素質(zhì)低被迫下崗、買(mǎi)斷的幾乎沒(méi)有。特別是那些四、五十歲的老員工，多是由于跟不上腐敗、庸俗的新形勢(shì)而沒(méi)混到“強(qiáng)者”份上，他們這些打下基礎(chǔ)又付出生命最寶貴時(shí)光的“原始股東”，現(xiàn)在正面臨最不受歡迎和老來(lái)無(wú)著的尷尬境地。另外，就買(mǎi)斷工齡而言是減員增效的一個(gè)比較簡(jiǎn)單可行的辦法。但實(shí)際情況相當(dāng)復(fù)雜。“買(mǎi)斷”的價(jià)格是多少？在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，工人得到的工資不是足額的。從理論上講，工資是勞動(dòng)力再生產(chǎn)的價(jià)值，也就是維持工人本人和其子女的物質(zhì)文化生活的價(jià)值，應(yīng)包括、衣、食、住、行，教育、醫(yī)療等方面的費(fèi)用。在統(tǒng)包統(tǒng)配的勞動(dòng)制度下，本應(yīng)屬于工資的一部分的住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等費(fèi)用都由國(guó)家扣下了，再由國(guó)家對(duì)他們進(jìn)行終身保障。現(xiàn)在要工人和企業(yè)脫離關(guān)系，就得把過(guò)去由國(guó)家集中起來(lái)的、用于住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老的那部分錢(qián)退還給工人。買(mǎi)斷工齡，“買(mǎi)斷”的價(jià)格就是在工人在職期間，理論工資和實(shí)際工資的差額的總和。今天的財(cái)政沒(méi)有能力拿出這筆錢(qián)來(lái)補(bǔ)償工人。通常的辦法是劃出一塊國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)作為補(bǔ)償資金。但多數(shù)國(guó)有企業(yè)拿不出可以變現(xiàn)的資產(chǎn)。再加上在“買(mǎi)斷”過(guò)程中，買(mǎi)賣(mài)雙方不具平等地位，價(jià)格多少？，工人沒(méi)有發(fā)言權(quán)。所以在買(mǎi)斷工齡中，工人能拿到的只能是他應(yīng)得的一小部分。其未來(lái)這些“買(mǎi)斷”的工人生活收入只能進(jìn)入歷史的低谷。

8、社保體制還沒(méi)有完善，部分國(guó)企職工得到不公正待遇

社會(huì)保障體系還不健全，政府對(duì)低收入者的轉(zhuǎn)移支付還有待完善，社會(huì)安全網(wǎng)的作用和功能離社會(huì)需要還有很大的距離，農(nóng)村落后地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)還需要進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)。特別是近幾年中國(guó)的財(cái)富和收入分配不平等進(jìn)一步加劇，這主要是因?yàn)閲?guó)有企業(yè)剝離了幾千萬(wàn)員工。對(duì)國(guó)有企業(yè)員工的這種“剝離”，不僅意味著原國(guó)有企業(yè)的員工因同時(shí)失去工作和收入而“下崗”，也不僅意味著他們按西方國(guó)家的定義陷入失業(yè)境地，更主要的是意味著他們失去了任何社會(huì)保障，落入了被國(guó)家和社會(huì)完全拋棄的地位——他們往往被迫以幾萬(wàn)元甚至僅僅幾千元補(bǔ)償金，從此政府就擺脫了向他們提供養(yǎng)老金的義務(wù)，這使他們當(dāng)中的許多人將來(lái)有可能得不到任何養(yǎng)老金。從當(dāng)時(shí)的情況看來(lái)，這樣大規(guī)模剝離原國(guó)有企業(yè)員工似乎是迫不得已。因?yàn)楫?dāng)時(shí)國(guó)有企業(yè)的大面積虧損極為嚴(yán)重，這些被剝離的員工大多數(shù)已經(jīng)實(shí)際上沒(méi)有工作、沒(méi)有收入。有些人據(jù)此認(rèn)為，這是國(guó)有企業(yè)沒(méi)有效率的必然結(jié)果，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中所不可避免的。實(shí)際上，這樣一種說(shuō)法也是在抹煞政策因素對(duì)原國(guó)有企業(yè)職工的困境所起的作用。誠(chéng)然，20多年來(lái)國(guó)有企業(yè)的改革一直沒(méi)有取得重大的突破，這是國(guó)有企業(yè)陷入今日的困境的主要原因。但是，錯(cuò)誤的經(jīng)濟(jì)政策一直在加重國(guó)有企業(yè)的負(fù)擔(dān)，從而加劇了國(guó)有企業(yè)今日的困境，它對(duì)國(guó)有企業(yè)今日的困境也要承擔(dān)重要責(zé)任的。而且，大量職工在倒閉的企業(yè)里社會(huì)保險(xiǎn)福利也就得不到保障。另外，由于我們至今為止一直沒(méi)有形成有效的國(guó)有財(cái)產(chǎn)保值增值機(jī)制，20世紀(jì)90年代以來(lái)興起的國(guó)有企業(yè)辦“混合所有制企業(yè)”和“產(chǎn)權(quán)交易”的浪潮，實(shí)際上就變成了少數(shù)特權(quán)人物轉(zhuǎn)移資金以侵吞國(guó)有資本的手段。在這以后掀起了兩場(chǎng)運(yùn)動(dòng)：“國(guó)有企業(yè)退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域”等于不準(zhǔn)國(guó)有企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，“改制”則更是明目張膽地實(shí)行私有化，而且基本上是以向少數(shù)特權(quán)人物白送國(guó)有財(cái)產(chǎn)的方式實(shí)行權(quán)貴私有化，讓少數(shù)人放手掠奪全國(guó)人民的財(cái)產(chǎn)。把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“按勞分配”變成“按權(quán)分配”就是10年來(lái)這兩個(gè)階段的“國(guó)有企業(yè)改革”，不僅將許多國(guó)有企業(yè)送上了絕路，而且在一極喂養(yǎng)出了一個(gè)有驚人財(cái)富的暴富階層，在另一極斷送了大部分國(guó)有企業(yè)職工的生路，使他們墜入了貧困的深淵。以“扶持民營(yíng)企業(yè)”為借口要求給少數(shù)現(xiàn)在或未來(lái)的富豪以優(yōu)惠政策，而從不要求給下崗的國(guó)有企業(yè)職工以什么優(yōu)惠政策。

四、在深化改革過(guò)程中探索弱化分配利益矛盾的途徑

我們社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分配原則是：堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度。把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平，既鼓勵(lì)先進(jìn)，促進(jìn)效率，合理拉開(kāi)收入差距，又緩解社會(huì)分配不公，防止兩極分化，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

當(dāng)前，全國(guó)上下對(duì)加快收入分配制度改革，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，解決部分社會(huì)成員收入差距過(guò)分?jǐn)U大問(wèn)題的呼聲越來(lái)越高，業(yè)已成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，在收入分配問(wèn)題上要講究效益。也要注重公平，要整頓和規(guī)范收入分配秩序，更要拿出切實(shí)可行收入分配對(duì)策、措施和新型的分配原則，以弱化利益矛盾。

1、促進(jìn)公平分配、理順?lè)峙潢P(guān)系、落實(shí)新的分配政策，我們要迅速制訂符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的分配原則和機(jī)制，成為一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本競(jìng)相迸發(fā)活力的激勵(lì)手段，致力于平衡、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系。各級(jí)政府與各企事業(yè)深化改革，弱化利益矛盾一個(gè)重要措施。各級(jí)政府行政控制的實(shí)質(zhì)是調(diào)整各種矛盾和利益關(guān)系。從社會(huì)學(xué)的角度來(lái)看，當(dāng)一個(gè)社會(huì)處于新舊體制交替時(shí)，各種利益的摩擦越顯著，社會(huì)越容易出現(xiàn)混亂，以致掣肘社會(huì)變革。因此，改革中應(yīng)注意運(yùn)用行政控制有效地協(xié)調(diào)各種利益沖突和矛盾，并將其轉(zhuǎn)化為社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。首先，國(guó)家要運(yùn)用行政手段和紀(jì)律手段，協(xié)調(diào)好長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益的關(guān)系，用政策手段處理好國(guó)家、集體和個(gè)人之間的關(guān)系。在推行股分制改造國(guó)有企業(yè)的過(guò)程中，國(guó)家一方面要確保企業(yè)所享有的權(quán)利的到位，又要注重糾正企業(yè)的短期行為，防止國(guó)有資產(chǎn)明和暗的流失。其二，要協(xié)調(diào)好區(qū)域發(fā)展關(guān)系與城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系。其三國(guó)家有關(guān)部門(mén)要制定企事業(yè)單位在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下合理的工資分配指導(dǎo)意見(jiàn)，不能是矩形那樣的絕對(duì)平均，更不能象倒三角形那樣差距太大，應(yīng)該在工資分配上按正態(tài)分布形比較合適，即高工資和低收入是占相當(dāng)少數(shù)，中等收入占大比例大部分，每個(gè)社會(huì)成員在企業(yè)事業(yè)單位都可以找到自己發(fā)展空間如技工系列和專業(yè)技術(shù)系列工資，而不能采用一種行政職務(wù)系列；其四要防止和糾正分配不公問(wèn)題，特別是權(quán)力腐敗問(wèn)題。權(quán)力腐敗體現(xiàn)為政治權(quán)力的分配不公，結(jié)果會(huì)進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)利益的分配不公，必須通過(guò)強(qiáng)有力的行政控制盡快加以消除。也就是說(shuō)要從源頭上鏟除利益矛盾的土壤。山西鄉(xiāng)寧縣針對(duì)100多個(gè)煤老板的年收入比全縣23萬(wàn)人總和還高的現(xiàn)象，倡導(dǎo)了100多個(gè)煤老板實(shí)行“一礦一業(yè)一事”活動(dòng)，有效調(diào)節(jié)與緩解了利益矛盾，就是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的例證。

2.千方百計(jì)加強(qiáng)和改善國(guó)有企業(yè)收入分配的調(diào)控和管理。

其一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)壟斷企業(yè)的工資收入管理和總量調(diào)控，的利益關(guān)系抓緊清理和規(guī)范企業(yè)違反規(guī)定、自立名目發(fā)放的各種不合理收入，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管。壟斷經(jīng)營(yíng)企業(yè)憑壟斷地位和特殊條件獲得的超額收益不得用于內(nèi)部分配。加強(qiáng)對(duì)各地進(jìn)行的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制試點(diǎn)的規(guī)范和監(jiān)督。其二是繼續(xù)深化機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工資收入分配制度改革。對(duì)改革前勞動(dòng)人事部門(mén)制定比較合理的部分，我們要繼承，對(duì)與現(xiàn)行體制工資收入分配制度有矛盾，甚至不合理的部分我們要修正，在修改的過(guò)程中一定要考慮好各階層的利益關(guān)系。

也就是說(shuō)要理順地區(qū)間、部門(mén)間、各類(lèi)人員間工資關(guān)系d。尤其要對(duì)國(guó)有部門(mén)的收入分配依法加強(qiáng)監(jiān)管，防止社會(huì)共有的壟斷利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為小集團(tuán)的利益和個(gè)別人員的薪酬福利，積極探索超額壟斷所得向全民所有者的轉(zhuǎn)移機(jī)制。這是我們達(dá)到弱化利益矛盾之一。

3認(rèn)真制定農(nóng)業(yè)政策，想方設(shè)法提高農(nóng)民收入

為了縮小城鄉(xiāng)差別。弱化利益矛盾，其一是要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入力度。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別要加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，加強(qiáng)能夠?yàn)檗r(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)并直接增加現(xiàn)金收入的項(xiàng)目建設(shè)，確保農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。教育、衛(wèi)生等方面的新增財(cái)政支出要繼續(xù)主要用于農(nóng)村。結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育投入機(jī)制。繼續(xù)深化糧食流通體制改革。其二是進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加快推進(jìn)全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革試點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)管理，這一點(diǎn)在國(guó)務(wù)院要求下已開(kāi)始實(shí)施。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水電、建房、農(nóng)機(jī)服務(wù)等涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)的清理和整頓。建立和規(guī)范農(nóng)村中小型公益設(shè)施建設(shè)“一事一議”的工作機(jī)制。其三是繼續(xù)改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的組織協(xié)調(diào)和信息指導(dǎo)，簡(jiǎn)化農(nóng)民外出務(wù)工的審核手續(xù)，取消各種亂收費(fèi)。2006年伊始，深圳市政府出臺(tái)有利南下務(wù)工人員多項(xiàng)優(yōu)惠政策，就是很好例證，如市區(qū)級(jí)人才市場(chǎng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)四次免費(fèi)入場(chǎng)，強(qiáng)力打擊“黑中介”等措施受到普遍稱贊。其四，繼續(xù)清理對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性政策，加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的檢查和處罰力度。其五是切實(shí)做好農(nóng)村土地征用及補(bǔ)償工作。堅(jiān)決遏制亂占耕地現(xiàn)象。嚴(yán)禁低價(jià)征用農(nóng)民土地和截留、挪用土地補(bǔ)償費(fèi)用。建立公開(kāi)透明的農(nóng)村土地征用補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)解決失地農(nóng)民的生計(jì)問(wèn)題，實(shí)實(shí)在在維護(hù)農(nóng)民對(duì)土地的合法權(quán)益d。

4.整頓和規(guī)范分配秩序，清除非法收入及其來(lái)源。

加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收支的監(jiān)督，深化政府采購(gòu)和收支兩條線管理改革。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算外收入及制度外收入的監(jiān)督管理，完善預(yù)算外收支的管理制度。通過(guò)建立嚴(yán)格、透明的法律法規(guī)，加大對(duì)各種非法收入及各種腐敗行為的打擊力度，取締非法收入。加強(qiáng)對(duì)公職人員的制度約束，杜絕將部門(mén)收入轉(zhuǎn)化為個(gè)人收入的行為。嚴(yán)禁政府公務(wù)人員利用職權(quán)和工作之便謀取非法收入和公款揮霍，堅(jiān)決制裁各類(lèi)腐敗行為f。特別要加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)特殊崗位和管理人員灰色收入的剖析力度，追根逐源，采取常換崗，常監(jiān)督等辦法阻止非正常收入比例擴(kuò)大。國(guó)有企業(yè)改制后可以學(xué)習(xí)美國(guó)沃爾瑪公司的做法，成立企業(yè)防損部，其工作人員可以滲透到重要崗位關(guān)鍵行為中去，從而避免本企業(yè)利益受到損失及有關(guān)人員非正常收入得逞。

5、強(qiáng)化個(gè)人所得稅征管，加強(qiáng)對(duì)高收入群體的收入跟蹤和監(jiān)督。

加大稅收調(diào)節(jié)力度，發(fā)揮好行政和財(cái)務(wù)監(jiān)督作用加大對(duì)居民收入的稅收調(diào)節(jié)力度。全面強(qiáng)化個(gè)人所得稅征管，加強(qiáng)對(duì)高收入群體的收入跟蹤和監(jiān)督。加快建立個(gè)人收入納稅信息檔案制度。擴(kuò)大納稅人自行申報(bào)收入的試點(diǎn)。嚴(yán)厲打擊涉及個(gè)人所得稅的違法犯罪行為，堅(jiān)決杜決企業(yè)“領(lǐng)導(dǎo)”多倍工資收入還讓全體職工來(lái)平攤稅賦的惡劣行為。要健全個(gè)人收入監(jiān)測(cè)辦法，推進(jìn)個(gè)人信用體系建設(shè)。這是深化改革，弱化利益矛盾的途徑之一。

6、改革工會(huì)的管理體制，使之其真正成為爭(zhēng)取企業(yè)職工利益的代表機(jī)構(gòu)

要 改革工會(huì)的管理體制，這20多年的經(jīng)濟(jì)體制改革，工會(huì)管理沒(méi)有得到加強(qiáng)，相反，由于種種原因，工會(huì)的管理體制及職能被弱化，一般成為企業(yè)虛設(shè)機(jī)構(gòu)，或是成為企業(yè)和單位老總的傳話茼、橡皮圖章，根本不是職工表達(dá)利益要求地方，按保羅。薩繆爾森提出的“工會(huì)通過(guò)取得對(duì)某一企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的合法壟斷，就擁有了市場(chǎng)權(quán)力g。”要建立獨(dú)立的工會(huì)的管理體制，具有制定企業(yè)單位職工收入分配的建議表決權(quán)力，使之其真正成為爭(zhēng)取企業(yè)職工利益的代表機(jī)構(gòu)。另一方面，最低勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、最低工資、最基本的社會(huì)保障，這是政府干預(yù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要手段。但企業(yè)職工利益的保護(hù)，更多的是要靠職工通過(guò)集體協(xié)商、民主管理等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。促進(jìn)勞動(dòng)者保護(hù)，工會(huì)是一個(gè)必要條件。有勞資關(guān)系一定會(huì)有矛盾甚至沖突，所以按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，必須建立多方協(xié)調(diào)解決的機(jī)制。要拓寬各階層協(xié)調(diào)渠道，構(gòu)建各階層利益表達(dá)和利益協(xié)調(diào)的具體制度。在目前的社會(huì)生活中，我國(guó)工會(huì)影響力和認(rèn)同度仍有待提高。工會(huì)勇于介入涉及職工利益的問(wèn)題，才能彰顯其地位和作用。要通過(guò)三方協(xié)商機(jī)制，使勞資矛盾得到緩解，使業(yè)主、經(jīng)營(yíng)管理者與職工群眾的民主意識(shí)進(jìn)一步提高，使民主管理成為企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要。企業(yè)的社會(huì)責(zé)任提高了，員工關(guān)注企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)關(guān)注職工的生活，這樣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我們的勞動(dòng)關(guān)系才能更和諧，我們的生活才能更美好。制定正確的政治體制改革，提高政治制度化水平是我國(guó)深化經(jīng)濟(jì)體制改革弱化利益矛盾的必由之路

政治制度化水平標(biāo)志著一個(gè)政權(quán)統(tǒng)控能力的高低與強(qiáng)弱。所以，在政治體制改革中，要加強(qiáng)以下制度建設(shè)：（1）形成多元順暢的利益表達(dá)渠道。要有意識(shí)扶持和擴(kuò)大代表各階層利益的社會(huì)團(tuán)體的影響，如組織農(nóng)民協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位的職代會(huì)，城市社區(qū)委員會(huì)等，使他們?cè)诰奂头从潮倦A層利益要求方面發(fā)揮更大的作用。加強(qiáng)大眾傳播媒介建設(shè)。這一點(diǎn)，在信息迅速發(fā)展和利益多變的當(dāng)代社會(huì)里具有重要意義。它不僅是社會(huì)利益的顯示器，而且“可以授人以地位”，“可以擴(kuò)大改革影響的范圍”，“可以強(qiáng)化社會(huì)規(guī)范”。（2）改革干部人事制度，建立擇優(yōu)汰劣機(jī)制。要選好人，用好人，象江蘇華西村那樣的村黨委書(shū)記說(shuō)過(guò)：“一個(gè)人富不算富，大家富了才算富”，他是這樣說(shuō)的，也是這樣去實(shí)踐的。他還聯(lián)合鄰村一起奔致富路，本村人住上別墅房而自己還是住在20多年前的老房子。廣大村民擁護(hù)有加，在華西村應(yīng)該說(shuō)是弱化利益矛盾的典范。是共產(chǎn)黨員的旗幟，是一位好干部。（3）要注意不斷吸收新生的社會(huì)力量進(jìn)入政治參與過(guò)程，并協(xié)

調(diào)不同集團(tuán)的利益要求。（4）要強(qiáng)化政府決策的科學(xué)化、民主化和公開(kāi)性。政府決策須有一套公開(kāi)的科學(xué)決策程序，要正確把握政策的目的輻射面、利益覆蓋面以及社會(huì)變遷的互動(dòng)效應(yīng)；收入分配等利益決策必須是民主決策，重大決策也必須經(jīng)過(guò)廣泛討論h，而不是由少數(shù)“領(lǐng)導(dǎo)”獨(dú)斷行事，堅(jiān)決杜決“一張嘴”，“一枝筆”來(lái)定分配。

8、建立和完善新的利益監(jiān)督機(jī)制，保證利益合理公正

我們現(xiàn)在進(jìn)行的改革，對(duì)國(guó)有企業(yè)的大部分已經(jīng)進(jìn)行股份制改造，也正在實(shí)行“三會(huì)”制度，即監(jiān)事會(huì)、董事會(huì)和股東會(huì)，但是都是由企業(yè)及政府委任，實(shí)際上是內(nèi)部人控制的現(xiàn)象存在，沒(méi)有很好代表各方的利益。雖然，我們的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有發(fā)達(dá)國(guó)家那樣的高度成熟的市場(chǎng)氛圍，如成熟的經(jīng)理人市場(chǎng)、成熟的外部董事市場(chǎng)、成熟的商品市場(chǎng)等，既然從事市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則辦理，在利益決策上，一要學(xué)習(xí)美國(guó)通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)控防止董事會(huì)和經(jīng)理層合謀侵害各股東利益；二要學(xué)習(xí)德國(guó)靠直接利益相關(guān)者主要是用銀行和職工董事對(duì)經(jīng)理層損害國(guó)家、職工和中小股東的利益進(jìn)行監(jiān)督。三要學(xué)習(xí)日本松下、三菱等公司給忠誠(chéng)度好的老職工為終身員工待遇，并給予參加企業(yè)發(fā)展、薪酬等議事和見(jiàn)證權(quán)利。為了防止總經(jīng)理或“一把手”獨(dú)斷專行，保證公司正確發(fā)展方向和有效經(jīng)營(yíng)，讓出資人和職工利益最大化，起用外部獨(dú)立董事進(jìn)行有效利益監(jiān)督和利益表決，也是弱化利益矛盾的選項(xiàng)。

第四篇：《經(jīng)濟(jì)體制改革》教案

《經(jīng)濟(jì)體制改革》 教案

一、教學(xué)目標(biāo)

1、知識(shí)與能力

了解家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展；城市經(jīng)濟(jì)體制改革；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立。

2、過(guò)程與方法

了解農(nóng)民對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的擁護(hù)和農(nóng)村面貌的改變，理解生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要的基本原則。

3、情感態(tài)度與價(jià)值觀

通過(guò)對(duì)改革前后中國(guó)農(nóng)村、城市變化的描述，使學(xué)生認(rèn)識(shí)到改革開(kāi)放是使我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)繁榮昌盛的強(qiáng)國(guó)之路，并逐步確立為祖國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作貢獻(xiàn)的人生理想。

二、重點(diǎn)難點(diǎn)

1、重點(diǎn)

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善。

2、難點(diǎn)

了解生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的基本原則。

三、教學(xué)基本過(guò)程 新課導(dǎo)入

1978年11月24日晚上，安徽省鳳陽(yáng)縣鳳梨公社小崗村西頭嚴(yán)立華家低矮殘破的茅屋里擠滿了18位農(nóng)民。關(guān)系全村命運(yùn)的一次秘密會(huì)議此刻正在這里召開(kāi)。這次會(huì)議的直接成果是誕生了一份不到百字的包干保證書(shū)。其中最主要的內(nèi)容有三條：一是分田到戶；二是不再伸手向國(guó)家要錢(qián)要糧；三是如果干部坐牢，社員保證把他們的小孩養(yǎng)活到18歲。在會(huì)上，隊(duì)長(zhǎng)嚴(yán)俊昌特別強(qiáng)調(diào)，“我們分田

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到戶，瞞上不瞞下，不準(zhǔn)向任何人透露。”1978年，這個(gè)舉動(dòng)是冒天下之大不韙，也是一個(gè)勇敢的甚至是偉大的壯舉。從此揭開(kāi)了一個(gè)偉大的歷史時(shí)期，讓我們一起步入《經(jīng)濟(jì)體制改革》，來(lái)了解這段歷史。

（二）新課探究

（一）、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制 1．改革的背景

史料1 張三勞動(dòng)實(shí)在懶，碰到重活裝肚疼，自留地里去種菜。專門(mén)挑著輕活做，不管質(zhì)量只圖快，撒糞三鍬撒一堆，鋤過(guò)地里草還在。割麥丟的比收的多，你說(shuō)奇怪不奇怪？

史料2 上聯(lián)：過(guò)年只有二升米 下聯(lián)：壓歲并無(wú)一分錢(qián) 橫批：我也過(guò)年

教師：出現(xiàn)上述史料中情況的原因是什么？

學(xué)生：農(nóng)村原有的體制使農(nóng)民失去了對(duì)土地的支配權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，“干多干少一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣”的平均分配挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，導(dǎo)致農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，減緩了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革勢(shì)在必行。

2．家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施

史料1 安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村18戶農(nóng)民簽下“生死狀”，將村內(nèi)土地分開(kāi)承包。開(kāi)創(chuàng)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的先河。當(dāng)年，小崗村糧食大豐收。該“生死狀”現(xiàn)藏于中國(guó)國(guó)家博物館。作為中國(guó)改革開(kāi)放的一個(gè)重要開(kāi)始。

史料2 當(dāng)時(shí)中央的方針是：“群眾既然搞起了包產(chǎn)到戶，不要硬去扭轉(zhuǎn)，與群眾對(duì)立，搞的既沒(méi)有社會(huì)主義積極性，又沒(méi)有個(gè)體積極性，生產(chǎn)反而下降。”中央考慮問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)是保護(hù)農(nóng)民的利益和積極性，保護(hù)生產(chǎn)力的發(fā)展，這是十分正確的，在客觀上支持了包產(chǎn)到戶的發(fā)展。到1980年11月初，全國(guó)有15%的生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行包產(chǎn)到戶。到1981年，中央對(duì)包干到戶也作出了明確地肯定。

史料3 到1982年，中央的態(tài)度更明確了。中央負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上指出：“在多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制中，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制將越來(lái)越成為主要形式，看來(lái)今后它還要發(fā)展，它將從局部地區(qū)發(fā)展到幾乎所有先進(jìn)地區(qū)，不要再堵它了。”截至1982年，全國(guó)農(nóng)村已有90%以上的生產(chǎn)隊(duì)建立了不同形式的農(nóng)業(yè)

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生產(chǎn)責(zé)任制，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

教師：什么是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制？

學(xué)生：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，把農(nóng)村的土地承包給各家各戶。

教師：最先開(kāi)始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的是哪里？采取了哪些措施？取得怎樣的效果？

學(xué)生1：安徽鳳陽(yáng)小崗村。

學(xué)生2：實(shí)行分田包產(chǎn)到戶，自負(fù)盈虧。

學(xué)生3：農(nóng)民有了生產(chǎn)自主權(quán)，生產(chǎn)積極性大大提高了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得大豐收。

教師：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是如何推廣開(kāi)來(lái)的？

學(xué)生：在中央的支持和倡導(dǎo)下，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐步在全國(guó)推廣，到1983年，已基本在全國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行。

教師：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，取得了什么效果？

學(xué)生：激發(fā)了農(nóng)民的勞動(dòng)熱情，帶來(lái)了農(nóng)村生產(chǎn)力的大解放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入均有很大提高。

3．農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展

史料 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是20世紀(jì)80年代初期農(nóng)業(yè)改革之后出現(xiàn)的一件大事。它在城市經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌之前和轉(zhuǎn)軌初期，率先靠市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長(zhǎng)軌道。它在城市化發(fā)展步入正軌之前，率先打開(kāi)了一條農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移、改善資源配置狀況的通道。

教師：農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如何發(fā)展起來(lái)的？

學(xué)生：隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、商品化、社會(huì)化發(fā)展，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也迅速發(fā)展起來(lái)，為農(nóng)民致富和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化開(kāi)辟了一條新路。

（二）、城市經(jīng)濟(jì)體制改革

史料1 中共十二屆三中全會(huì)，1984年10月20日在北京召開(kāi)。全會(huì)討論并通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，規(guī)定了改革的方向、性質(zhì)、任務(wù)和方針政策，是指導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的綱領(lǐng)性文件。

史料2 中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革首先在農(nóng)村取得了巨大成就。農(nóng)村改革的成功經(jīng)

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驗(yàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城市的要求，為以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的改革提供了極為有利的條件。

史料3 城市改革還只是初步的，城市經(jīng)濟(jì)體制中嚴(yán)重妨礙生產(chǎn)力發(fā)展的種種弊端還沒(méi)有從根本上消除。只有堅(jiān)決地系統(tǒng)地進(jìn)行改革，城市經(jīng)濟(jì)才能興旺繁榮，才能適應(yīng)對(duì)內(nèi)搞活、對(duì)外開(kāi)放的需要，真正起到應(yīng)有的主導(dǎo)作用，推動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展。

教師：城市改革從什么時(shí)候開(kāi)始？

學(xué)生：1984年10月，中共十二屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，要求加快以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐。

教師：城市改革主要表現(xiàn)在哪些方面？

學(xué)生：（1）把單一的公有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)展為以公有制經(jīng)濟(jì)為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)；（2）對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行政企分開(kāi)，擴(kuò)大企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，實(shí)行經(jīng)營(yíng)責(zé)任制；（3）實(shí)行以按勞分配為主、多種分配方式并存的制度。

教師：城市經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)是什么？取得了什么成果？

學(xué)生：增強(qiáng)企業(yè)活力。大大調(diào)動(dòng)了企業(yè)、職工的積極性，增強(qiáng)了企業(yè)的活力。

（三）、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

史料1 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是一種史無(wú)前例的體制，也是中外經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典中從來(lái)沒(méi)有的一個(gè)概念。因此，從理論上說(shuō)，這是我們黨的一次真正的理論創(chuàng)新，是馬克思主義中國(guó)化的一個(gè)光輝典范。從實(shí)踐上說(shuō)，這是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的一次真正變革，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路探索中的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。

史料2 在黨的十四大報(bào)告正式確定我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的方向以后，1993年黨的十四屆三中全會(huì)作出了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》。《決定》基于當(dāng)時(shí)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，設(shè)計(jì)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的各項(xiàng)任務(wù)。

教師：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立是在什么時(shí)間？ 學(xué)生：1992年，中共十四大。

教師：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立有什么作用？

學(xué)生：有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和穩(wěn)定高速增長(zhǎng)，對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)有巨大的 4 / 5

推動(dòng)作用，使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。

課堂小結(jié)

中共十一屆三中全會(huì)掀開(kāi)了中國(guó)歷史嶄新的一頁(yè)。改革的號(hào)角最先從中國(guó)的農(nóng)村開(kāi)始，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，使中國(guó)廣大農(nóng)村開(kāi)始富裕起來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展；城市的改革也全面展開(kāi)，我國(guó)城鄉(xiāng)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的嶄新局面。1992年，中共十四大明確提出要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。

板書(shū)設(shè)計(jì)

第12課 經(jīng)濟(jì)體制改革

一、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制 1．開(kāi)始：安徽鳳陽(yáng)小崗村

2．發(fā)展：1983年在全國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行

二、城市經(jīng)濟(jì)體制改革

三、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

1．提出：中共十四大提出，中共十四屆三中全會(huì)完善 2．意義：使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)

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第五篇：經(jīng)濟(jì)體制改革 (8)

經(jīng)濟(jì)體制改革

一、2011年—2020年鎮(zhèn)雄縣經(jīng)濟(jì)體制改革的重要性和必要性

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，突破重點(diǎn)領(lǐng)域改革，解決深層次矛盾和化解潛在風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮改革創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的促進(jìn)作用；處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，提高資源配置效率和政府宏觀調(diào)控水平；處理好發(fā)展社會(huì)事業(yè)和創(chuàng)新社會(huì)體制的關(guān)系，從制度上保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義；處理好改革創(chuàng)新和依法行政的關(guān)系，有效運(yùn)用法制手段規(guī)范改革程序、深化改革實(shí)踐；處理好深化改革和保持穩(wěn)定的關(guān)系，統(tǒng)籌各項(xiàng)改革措施出臺(tái)的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏。

二、2011年—2020年鎮(zhèn)雄縣經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域

(一)完善安全監(jiān)管體制，建立健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)

執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大行政執(zhí)法和責(zé)任追究力度，完善安全事故的快速反應(yīng)機(jī)制和程序。

(二)提高基本醫(yī)療保障和基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

(三)全面落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，加快推進(jìn)義務(wù)教育均等化。加快科技成果轉(zhuǎn)化，完善科研經(jīng)費(fèi)管理和評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度，促進(jìn)科技資源高效配置和開(kāi)放共享。

(四)深化文化體制改革，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。

(五)推進(jìn)公共服務(wù)體制改革。積極推進(jìn)非基本公共服務(wù)

市場(chǎng)化改革。

(六)推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，規(guī)范審批程序，健全制約監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)行政審批規(guī)范有序、高效便民、公開(kāi)透明。建立政府績(jī)效管理制度，加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)制度建設(shè)，著力提高政府執(zhí)行力和公信力。

(七)制定出臺(tái)分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)及相關(guān)配套文件，分類(lèi)指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施。

(八)完善政府預(yù)算公開(kāi)機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化公開(kāi)財(cái)政總預(yù)

算和總決算，加快因公出國(guó)(境)、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行、公務(wù)接待等“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)支出情況公開(kāi)，推進(jìn)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法公開(kāi)和地方財(cái)政預(yù)算、決算公開(kāi)，保障公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。研究推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化等政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制改革，提高機(jī)關(guān)后勤服務(wù)運(yùn)行效率，降低成本。

(九)完善土地管理制度。完善農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的政策和實(shí)施辦法，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。開(kāi)展耕地保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，探索建立激勵(lì)性補(bǔ)償機(jī)制。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

(十)創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制。完善水資源管理體制，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。加快水利工程建設(shè)和管理體制改革，區(qū)

分水利工程性質(zhì)，分類(lèi)推進(jìn)改革，健全良性運(yùn)行機(jī)制。健全基層水利服務(wù)體系。

（十一）完善新型工業(yè)化發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)。

(十二)圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出主題、特色和重點(diǎn)，積極開(kāi)展各類(lèi)綜合配套改革試點(diǎn)。