第一篇：黔西南州2017年經(jīng)濟體制改革

黔西南州2017年經(jīng)濟體制改革

重點任務(wù)工作方案

為貫徹落實《省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)州發(fā)改委2017年經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)工作方案的通知》(黔府發(fā)〔2017〕16號)文件精神，深入推進黔西南州經(jīng)濟體制改革工作，結(jié)合實際,制定2017年經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)工作方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和省第十二次黨代會精神,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,堅持“兩條腿”走新路,深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。推動改革精準落地,提高改革整體效能,擴大改革受益面,更好發(fā)揮改革牽引作用,解決經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出矛盾和問題,不斷釋放發(fā)展新動力,促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,增強人民群眾獲得感。

二、重點任務(wù)

(一)更加扎實有力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

1.扎實有效去產(chǎn)能。貫徹落實《黔西南州煤炭工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能加快轉(zhuǎn)型升級實施方案》（州府發(fā)〔2017〕13號），逐步關(guān)閉淘汰30萬噸/年以下煤礦12處（9萬噸/年煤礦7處、15萬噸/年煤礦2處、21萬噸/年煤礦1處、30萬噸/年煤礦2處）、壓減煤礦產(chǎn)能144萬噸，加快推進煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。完成黔西南州聚鑫工貿(mào)總公司“地條鋼”生產(chǎn)設(shè)備拆除，全面取締“地條鋼”。建立健全打擊取締“地條鋼”長效機制，防止“地條鋼”生產(chǎn)行為死灰復(fù)燃。扎實做好化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能職工安置工作，對化解過剩產(chǎn)能中生產(chǎn)經(jīng)營活動符合國家及所在區(qū)域環(huán)保政策、依法參加失業(yè)保險并足額繳納失業(yè)保險費、上年度未裁員或裁員率低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、企業(yè)財務(wù)制度健全、管理運行規(guī)范所有企業(yè)納入穩(wěn)崗補貼實施范圍，由失業(yè)保險基金按不超過該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50％給予穩(wěn)崗補貼。(牽頭單位:州發(fā)改委、州工信委、州財政局、州能源局、州人社局)2.因地施策去庫存。把去庫存與促進人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，做好有關(guān)保障房和住房政策的銜接，探索制定過剩商業(yè)地產(chǎn)向健康養(yǎng)老、文化體育等領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的配套政策，減少重復(fù)建設(shè)。(牽頭單位:州住建局、州發(fā)改委、州文廣局)3.積極穩(wěn)妥去杠桿。貫徹落實貴州省降低企業(yè)杠桿率的實施意見,支持有條件的企業(yè)市場化、法制化債轉(zhuǎn)股,鼓勵銀行等金融機構(gòu)委托實施機構(gòu)發(fā)行市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)專項債券，加大股權(quán)融資力度,引導(dǎo)企業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)重組,多措并舉盤活企業(yè)存量資產(chǎn),推動降低企業(yè)杠桿率。引導(dǎo)部分社會資金轉(zhuǎn)化為社會資本,擴大不良資產(chǎn)證券化市場規(guī)模。(牽頭單位:州發(fā)改委、)4.多措并舉降成本。出臺降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案,力爭全年為企業(yè)減負11億元。(牽頭單位:州發(fā)改委、州財政局、州國稅局、州地稅局、州金融辦)加快完善地方金融體系，出臺對地方法人金融機構(gòu)考核新辦法，全年降低融資成本3億元。(牽頭單位:州金融辦、銀監(jiān)局、人行貴黔西南州中心支行、州發(fā)改委)落實擴大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍,提高科 — 2 — 技型中小企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例,推廣商業(yè)健康保險個人所得稅稅前扣除試點等政策，進一步清理我州設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費、實行政府定價或政府指導(dǎo)價管理的經(jīng)營服務(wù)性收費,對依法保留的收費項目實行目錄管理。力爭全年降低稅費成本5.7億元左右。(牽頭單位:州財政局、州國稅局、州地稅局、州發(fā)改委)加快推進物流信息化建設(shè),支持物流企業(yè)拓展多式聯(lián)運模式,實施物流業(yè)示范試點工程,加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通體系,促進“黔貨出山”。全年降低企業(yè)物流成本0.2億元左右。全社會物流總費用與生產(chǎn)總值比率下降到26%左右。(牽頭單位:州發(fā)改委、州交通局、州商糧局)加快推進電力體制改革,有序放開發(fā)用電計劃，完善可再生能源消納保障機制。進一步擴大電力市場化交易的范圍和規(guī)模，在2016年基礎(chǔ)上，將參與直接交易用戶的范圍擴大到所有大工業(yè)用戶。鼓勵年用電量30萬千瓦時以上一般工商業(yè)用戶參與市場化交易。積極培育售電側(cè)市場主體，深入推進興義市增量配電業(yè)務(wù)改革試點工程，試行對部分特殊行業(yè)用戶基本電費據(jù)實計收，完善兩部制電價用戶基本電價計收方式。進一步推進興義市地方電網(wǎng)與南方電網(wǎng)互聯(lián)互通工作。全年為企業(yè)降成本2億元。(牽頭單位:州工信委)推進行政許可標準化建設(shè)，規(guī)范行政許可行為,提高審批效率,改進服務(wù)水平,全面達到標準規(guī)定的各項要求。(牽頭單位:州編委辦、州質(zhì)監(jiān)局、州政務(wù)服務(wù)中心)5.精準加力補短板。積極推動網(wǎng)絡(luò)扶貧工作,組織實施一批覆蓋廣、帶動強的網(wǎng)絡(luò)扶貧示范項目,積極推動“大扶貧”與“大數(shù)據(jù)”融合創(chuàng)新發(fā)展。(牽頭單位:州發(fā)改委、農(nóng)發(fā)行黔西南分行)積

— 3 — 極爭取重點景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游富民工程建設(shè)項目，加強旅游景區(qū)建設(shè),促進旅游帶動就業(yè),助推扶貧攻堅。州級繼續(xù)延用管好用好貴州脫貧攻堅投資基金扶貧產(chǎn)業(yè)子基金。實施民營企業(yè)“千企幫千村”活動，實現(xiàn)對口幫扶深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。加快推進2017年10萬人的易地扶貧搬遷工程建設(shè)，確保2017年底前完成住房主體工程建設(shè)。(牽頭單位:州發(fā)改委、州扶貧辦、州農(nóng)委、州財政局、州旅發(fā)委、州移民局、州工信委、州國資局、州工商聯(lián))實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“成網(wǎng)”工程,深入開展高速公路建設(shè)攻堅決戰(zhàn)、農(nóng)村公路三年會戰(zhàn),推進地下綜合管廊、海綿城市、智慧城市建設(shè)試點申報工作,加快實施電網(wǎng)工程改造。大力推進黔西南州充電基礎(chǔ)設(shè)施信息服務(wù)平臺建設(shè)，確保充電設(shè)施建設(shè)及時順利落地，并合理核定充電服務(wù)費。(牽頭單位:州發(fā)改委、州交通局、州鐵建辦、興義機場、州住建局、州能源局、興義供電局、興義市電力公司)大力推進“新兩基”攻堅。完成“普十五”工作任務(wù)，全面推進義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，普安縣實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡。大力實施醫(yī)療衛(wèi)生“百院建設(shè)工程”，全面推進10所“百院大戰(zhàn)”建設(shè)項目，加強疾控體系標準化建設(shè)。(牽頭單位:州教育局、州衛(wèi)計委)6.深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標,調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),繼續(xù)推進無公害綠色有機農(nóng)產(chǎn)品大州建設(shè),讓綠色農(nóng)產(chǎn)品走出大山、風行天下、普惠農(nóng)民。(牽頭單位:州農(nóng)委、州商糧局)推進政策性農(nóng)業(yè)保險工作，支持開展地方特色農(nóng)業(yè)保險試點。用好用足國家政策,結(jié)合我州實際，逐步擴大農(nóng)業(yè)保險險種和范圍，— 4 — 建立健全我州農(nóng)業(yè)風險轉(zhuǎn)移分散和保障機制，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收致富、貧困戶脫貧提供有力保障。開展糧食作物、生豬和蔬菜價格保險試點。(牽頭單位:州金融辦、州財政局、州銀監(jiān)局)7.持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政審批制度改革，對于市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批。對于保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率。對直接面向基層、量大面廣，由各地管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放基層管理。凡是不用國家、省級和州級財政投資的項目審批權(quán)，一律下放到縣（市、新區(qū)）。(牽頭單位:州編委辦、州政務(wù)服務(wù)中心)有序推進公平競爭審查制度的落實,動態(tài)管理權(quán)力清單和責任清單,按照省取消下放一批行政審批事項,修訂并公布新版權(quán)力清單和責任清單。(牽頭單位:州編委辦、州發(fā)改委)加快推進我州12315消費維權(quán)投訴體系建設(shè)。(牽頭單位:州工商局)推進政府數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享機制改革,加快政府數(shù)據(jù)“聚通用”會戰(zhàn),加快義龍試驗區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實現(xiàn)我州非涉密應(yīng)用系統(tǒng)全部遷移到義龍大數(shù)據(jù)中心；完成“云上貴州”2017年遷云任務(wù)，建成黔西南州數(shù)據(jù)交換共享平臺，實現(xiàn)各單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)“聚通用”。(牽頭單位:州大數(shù)據(jù)辦)大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,加快形成統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺。開展“減證便民”專項行動,全面清理各種證明和手續(xù)。制定實體政務(wù)大廳和網(wǎng)上辦事大廳服務(wù)標準。(牽頭單位:州政府辦)貫徹落實貴州省行政審批基本流程規(guī)范辦法。(牽頭單位:州編委辦)8.增強市場主體活力。實施質(zhì)量品牌提升創(chuàng)建活動，制定《黔

— 5 — 西南州工業(yè)質(zhì)量提升三年行動計劃》；大力實施“百企改造”工程，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。重點支持特色食品、農(nóng)產(chǎn)品等行業(yè)企業(yè)開展品牌培育試點。大力實施商標戰(zhàn)略，結(jié)合我州山地高效農(nóng)業(yè)和24個農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點引導(dǎo)我州特色產(chǎn)業(yè)的農(nóng)特產(chǎn)品培育注冊商標。實現(xiàn)注冊商標470件，其中注冊裝備制造、“五張名片”商標200件以上，申報涉及裝備制造、“五張名片”的貴州省著名商標5件以上，申報農(nóng)特產(chǎn)品地理標志證明商標2件以上。(牽頭單位:州工信委、州工商局、州質(zhì)監(jiān)局)加快發(fā)展新經(jīng)濟培育新動能,實施新經(jīng)濟培育工程。加快建設(shè)興仁縣省級雙創(chuàng)示范基地等一批新經(jīng)濟發(fā)展平臺,積極培育平臺企業(yè)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)等新經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體,加快推進新經(jīng)濟體制機制創(chuàng)新。大力實施“百企改造”工程,制定全州“百企改造”方案。(牽頭單位:州發(fā)改委、州工信委、州旅發(fā)委、州大數(shù)據(jù)辦)9.保障和改善民生。貫徹落實國家、省、州出臺的促進就業(yè)制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，落實各項創(chuàng)業(yè)扶持政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的良好創(chuàng)業(yè)氛圍。(牽頭單位:州人社局)完善城鄉(xiāng)均等公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。貫徹落實鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障政策,協(xié)助省制定推動高校招生計劃、人才培養(yǎng)與職業(yè)技能培訓(xùn)公共實訓(xùn)基地指導(dǎo)意見、支持技工院校多元化發(fā)展的實施辦法。(牽頭單位:州人社局、州教育局、州發(fā)改委)(二)深化“放管服”改革。

— 6 — 10.以清單管理推動減政放權(quán)。制定行政審批中介服務(wù)及收費、政府定價或指導(dǎo)價經(jīng)營服務(wù)性收費清單,適時更新政府性基金和行政事業(yè)性收費目錄清單。貫徹落實國家職業(yè)資格目錄清單。(牽頭單位:州編委辦、州發(fā)改委、州財政局、州人社局)按照上級對推進“多證合一、一照一碼”改革的工作部署，在全州范圍內(nèi)實現(xiàn) “多證合一、一照一碼”，加快企業(yè)登記注冊、注銷便利化改革。(牽頭單位:州工商局、州編委辦)貫徹落實省制定工程建設(shè)項目多評合一、多審合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收制度。(牽頭單位:州發(fā)改委)11.完善事中事后監(jiān)管制度。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管,探索市場監(jiān)管綜合執(zhí)法,健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制。(牽頭單位:州發(fā)改委、州工商局)積極配合省級完善信用信息平臺建設(shè),建立健全信用信息共享機制。制定《黔西南州人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的實施方案》。(牽頭單位:州發(fā)改委、州工商局、人行黔西南中心支行)開展山地旅游服務(wù)標準體系建設(shè)工作，按照省級制定的相關(guān)標準，繼續(xù)推進重點景區(qū)服務(wù)、美麗鄉(xiāng)村、政務(wù)服務(wù)等標準體系建設(shè)。創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品知名品牌,強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯。(牽頭單位:州質(zhì)監(jiān)局、州工商局、州農(nóng)委)根據(jù)國家、省有關(guān)精神，清理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，加快向國際通行的產(chǎn)品認證管理轉(zhuǎn)變。(牽頭單位:州質(zhì)監(jiān)局)12.創(chuàng)新政府配置資源方式。研究起草我州創(chuàng)新政府配置資源方式的實施方案,規(guī)范政府投資管理，明確界定政府投資范圍和安排方式，創(chuàng)新政府性資金使用方式.(牽頭單位:州發(fā)改委、— 7 — 州國土局、州財政局)根據(jù)省級創(chuàng)新政府配置資源方式的實施意見，繼續(xù)全面推行招拍掛方式出讓礦業(yè)權(quán)。(牽頭單位:州國土局、州財政局)按照省公共資源交易中心的安排部署，抓好統(tǒng)一的公共資源交易監(jiān)管平臺、電子化交易平臺建設(shè)工作，健全互聯(lián)互通電子招投標管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與省級、國家級系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享。(牽頭單位:州公共資源交易中心、州政府辦)按照省級有關(guān)部門部署和要求，結(jié)合黔西南州實際，建立公共信息資源開放工作機制。豐富完善現(xiàn)行的協(xié)同監(jiān)督工作機制，實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管、全程監(jiān)管。(牽頭單位:州公共資源交易中心、州政府辦、州發(fā)改委)推進事業(yè)單位、國有企業(yè)公務(wù)用車制度改革。(牽頭單位:州發(fā)改委、州機關(guān)事務(wù)管理局、州國資局)13.持續(xù)深化投資體制改革。進一步放寬民間投資市場準入范圍，鼓勵和支持民間資本投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域。嚴格貫徹執(zhí)行最新修訂公布的《貴州省政府核準的投資項目目錄》，企業(yè)投資建設(shè)目錄內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項目，須按照規(guī)定報送有關(guān)項目核準機關(guān)核準；企業(yè)投資建設(shè)本目錄外的項目，一律實行備案管理，最大限度縮減核準事項；積極配合省級探索投資項目“不再審批”管理新模式。通過“1+8”國家級開放平臺，開展企業(yè)信用承諾制試點，制定企業(yè)投資項目承諾制改革試點方案，積極探索以政策條件為引導(dǎo)，企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的“不再審批”管理新模式。(牽頭單位:州發(fā)改委)鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營，探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機構(gòu)。制定吸引社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營的政策措施，推動興義市、— 8 — 興仁縣等條件較好的縣（市、新區(qū)）吸收社會資本進行環(huán)衛(wèi)作業(yè)、園林養(yǎng)護服務(wù)先行試點。(牽頭單位:州住建局、州發(fā)改委、州財政局、州金融辦、人行黔西南中心支行、銀監(jiān)局)14.深化價格改革。深入推進輸配電價改革,完善輸配電價體系，提升輸配電價監(jiān)管能力，完善輸配電價監(jiān)管機制。(牽頭單位:州發(fā)改委)落實價格管理制度,建立健全水、電、天然氣差別化價格政策體系。加快健全科學(xué)合理的價格調(diào)控體系和公開透明的價格監(jiān)管制度,增強價格調(diào)控能力。(牽頭單位:州發(fā)改委、州能源局)點做好主要農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)測，強化對深度貧困貧困地區(qū)的農(nóng)特產(chǎn)品監(jiān)測，為脫貧攻堅提供價格信息服務(wù)；貫徹落實省中秈稻最低收購價格有關(guān)政策 ；做好國家和省安排的農(nóng)產(chǎn)品目標價格相關(guān)承接工作。扎實推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革,按照國家和省推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革有關(guān)政策要求,推進我州農(nóng)業(yè)水價改革。(牽頭單位:州發(fā)改委)(三)深入推進國企國資改革。

15.全面推進國企改革“1+N”文件落地見效。根據(jù)省深化國企改革意見出臺情況，制定我州深化國有企業(yè)改革實施方案及國企改革相關(guān)政策措施。積極推進國有企業(yè)公司制改革。不斷深化國有企業(yè)改革，積極推進產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相同的國有企業(yè)兼并重組,加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。(牽頭單位:州國資局、州交通局)探索國有資本投資運營公司試點, 推進公司股份制改革。(牽頭單位:州國資局)制定州管國有企業(yè)負責人薪酬制度改革實施意見，修訂國有資本收益管理辦法。(牽頭單位:州人社局、州財政局、州國資局)推進國資監(jiān)管職能

— 9 — 改革, 制定國企對外投資監(jiān)管制度。(牽頭單位:州國資局)16.深化國有企業(yè)混合所有制改革。貫徹落實省加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的實施意見,推動有條件的電力、天然氣等領(lǐng)域企業(yè)開展混合所有制改革。探索實行國家特殊管理股制度以及企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)與黨建工作有機結(jié)合的途徑和方式。(牽頭單位:州發(fā)改委、州國資局)17.加大重點行業(yè)改革力度。建立符合我州實際的煤電聯(lián)動、水火互濟運行新機制，支持煤電產(chǎn)業(yè)深度融合、一體化發(fā)展，推動能源工業(yè)穩(wěn)定安全可持續(xù)發(fā)展。(牽頭單位:州工信委、州發(fā)改委、州能源局)加快我州油氣天然氣重大項目建設(shè)，扎實做好全省油氣體制改革前期準備工作。(牽頭單位:州發(fā)改委、州能源局、州國土局)有序推進黔西南州級鹽業(yè)監(jiān)管體制改革工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)過渡期內(nèi)食鹽安全穩(wěn)定供應(yīng)。(牽頭單位:州工信委)(四)加強產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)。

18.加快完善產(chǎn)權(quán)保護制度。建立產(chǎn)權(quán)保護協(xié)調(diào)工作機制,完善政府守信踐諾機制。(牽頭單位:州政法委、州人大常委會法工委、州檢察院、州法院、州法制辦、州公安局、州司法局、州發(fā)改委、州商糧局、州國土局、州編委辦、州科技局)19.激發(fā)和保護企業(yè)家精神。加大對優(yōu)秀企業(yè)家的社會榮譽激勵力度,完善對企業(yè)家的優(yōu)質(zhì)高效務(wù)實服務(wù),健全企業(yè)家容錯幫扶機制。建立健全支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系,支持企業(yè)家持續(xù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強企業(yè)家精神的培育傳承。(牽頭單位:州發(fā)改委、州工信委、州人社局、州國資局、州工商聯(lián))(五)深化財稅體制改革。

— 10 — 20.深化預(yù)算管理制度改革。按照省級財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案有關(guān)意見和要求，認真抓好落實，結(jié)合全州實際，積極穩(wěn)妥推進州以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革。完善州以下轉(zhuǎn)移支付制度，加大財政支出優(yōu)化整合力度。清理一般公共預(yù)算中以收定支事項，將國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例提高到22%，擴大向社會公開部門預(yù)算的部門范圍，細化政府預(yù)決算公開內(nèi)容，除涉密信息外，全部細化公開到項級科目，專項轉(zhuǎn)移支付公開到具體項目。(牽頭單位:州財政局、州編委辦)21.改革完善稅收制度。深化國稅、地稅征管體制改革,進一步完善國稅、地稅征管體系。落實營改增政策,完善資源稅改革征管措施,落實國家減稅政策。根據(jù)上級部門安排，落實測算環(huán)境保護稅具體稅額相關(guān)工作，執(zhí)行環(huán)境保護稅收政策。(牽頭單位:州國稅局、州地稅局、州財政局、州環(huán)保局)(六)推進金融體制改革。

22.深化金融機構(gòu)和監(jiān)管體制改革。開展小微企業(yè)“三農(nóng)”、扶貧等普惠金融試點，擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍。支持民間資本積極參與設(shè)立民營銀行。鼓勵引導(dǎo)民間資本參與地方法人金融機構(gòu)設(shè)立和增資擴股，以及社區(qū)銀行、科技銀行、網(wǎng)絡(luò)金融等新型金融業(yè)態(tài)發(fā)展。(牽頭單位:州金融辦、人行黔西南中心支行、州銀監(jiān)局)開展金融機構(gòu)以適當方式依法持有企業(yè)股權(quán)試點,牽頭建立“險資入州”工作聯(lián)系協(xié)調(diào)小組，引進更多保險資金以債權(quán)、股權(quán)投資等形式支持我州重大項目建設(shè)。(牽頭單位:州銀監(jiān)局、州發(fā)改委、州金融辦)推進民間資本進入銀行業(yè)，支

— 11 — 持符合規(guī)定條件的各類出資主體申請設(shè)立和投資入股非銀行金融機構(gòu)。(牽頭單位:州金融辦、州銀監(jiān)局)23.深化多層次資本市場改革。積極引導(dǎo)開展基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化試點，推動我州企業(yè)進入境內(nèi)外證券交易所、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)。(牽頭單位:州金融辦、人行黔西南中心支行)加快推進政府性資金基金化。根據(jù)發(fā)展需要，探索設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)發(fā)展、住房保障等領(lǐng)域?qū)ｍ椊ㄔO(shè)基金，依法加快設(shè)立政府出資的各類產(chǎn)業(yè)投資基金，發(fā)揮政府性資金的引導(dǎo)和帶動作用。(牽頭單位:州發(fā)改委、州財政局、州金融辦)推動引導(dǎo)開展銀行不良資產(chǎn)證券化試點，拓展參與機構(gòu)范圍，擴大不良資產(chǎn)證券化市場規(guī)模。(牽頭單位:州金融辦、州銀監(jiān)局)(七)完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。

24.創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化體制機制。深化戶籍制度改革，推動居住證制度全覆蓋。各相關(guān)政府職能部門積極制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面的配套政策，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。(牽頭單位:州公安局、州發(fā)改委)根據(jù)省關(guān)于建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸收農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，制定我州城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤的措施和方案。(牽頭單位:州國土局)深入推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點興義市建設(shè)，探索建立統(tǒng)籌城市地上、地下建設(shè)工作機制。(牽頭單位:州住建局、州發(fā)改委、州國土局)25.穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，根據(jù)上級部門的安排部署，及時開展農(nóng)村宅基地 — 12 — 所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分置試點。深入推進農(nóng)村“三變”改革。推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,開展低效土地二次開發(fā)利用。(牽頭單位:州國土局、州農(nóng)委)(八)健全創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體制機制。

26.建立健全科技創(chuàng)新激勵機制。繼續(xù)開展深化人才機制體制改革調(diào)研等工作；探索建立重大決策科技咨詢制度;根據(jù)省出臺的《科技科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化實施方案》相關(guān)要求，制定我州落實方案。(牽頭單位:州科技局、州教育局、州發(fā)改委、州財政局)27.完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐政策體系。加快創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設(shè)，力爭在2017年年底全州創(chuàng)建9家創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，9個農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園（點），鼓勵和支持各類人員進入中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地創(chuàng)辦企業(yè)，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)。結(jié)合易地扶貧搬遷安置點打造省級星創(chuàng)天地，動員和鼓勵科技特派員、大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、職業(yè)農(nóng)民等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才深入農(nóng)村“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。(牽頭單位:州人社局、州科技局、州發(fā)改委、州住建局)(九)加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。

28.創(chuàng)新外商投資管理體制。全面實施外商投資企業(yè)備案制，積極擴大利用外資準入范圍和領(lǐng)域，努力提升投資貿(mào)易便利化水平。(牽頭單位:州商糧局)研究制定和完善我州推進內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)相關(guān)配套政策措施。(牽頭單位:州發(fā)改委)以省投資促進局營商環(huán)境測評體系為標準，組織、推動各縣（市、區(qū)）開展投資環(huán)境量化測評工作，強化營商環(huán)境建設(shè)。積極推

— 13 — 動州內(nèi)各級代辦服務(wù)中心進駐政務(wù)大廳開展代辦工作，對符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的招商引資項目，實行全程免費代辦服務(wù)，實現(xiàn)2017年新引進項目代辦服務(wù)全覆蓋。組建州縣兩級人民政府重點招商引資項目服務(wù)隊，多形式、多渠道對轄區(qū)內(nèi)重點招商引資項目進行摸底排查，堅持問題導(dǎo)向，采取有效方式幫助重點招商引資項目解決實際問題，推進項目建設(shè)。進一步加大開發(fā)區(qū)工作力度。狠抓開發(fā)區(qū)招商引資和項目落地工作，努力將開發(fā)區(qū)打造為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極。(牽頭單位:州商糧局、州投促局)29.引導(dǎo)對外投資健康有序發(fā)展。積極融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略,扎實推進內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)，努力構(gòu)建全方位開放合作新格局。建立健全我州參與“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設(shè)工作機制。(牽頭單位:州發(fā)改委)積極深化對外交流合作，鼓勵企業(yè)到國（境）外投資建廠，主動參與國際市場競爭。同時，切實搞好企業(yè)投資服務(wù)工作，鼓勵企業(yè)依法開展對外投資。對違反相關(guān)規(guī)定的對外投資企業(yè)實行黑名單管理。(牽頭單位:州商糧局)30.構(gòu)建外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展新機制。鼓勵企業(yè)開展服務(wù)貿(mào)易及在我州設(shè)立外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等。支持企業(yè)通過跨境電商平臺積極開拓國際市場。積極加強與海關(guān)、檢驗檢疫等部門的協(xié)作，進一步提升報關(guān)、報檢便利化水平，努力擴大全州外貿(mào)進出口規(guī)模。(牽頭單位:州商糧局)(十)大力推進社會體制改革。

31.推動養(yǎng)老保險制度改革。加快推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革, 認真貫徹落實國家和省有關(guān)企業(yè)年金、職業(yè)年金養(yǎng) — 14 — 老保險相關(guān)配套政策。(牽頭單位:州人社局)全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場,探索多層次養(yǎng)老服務(wù)體系制度建設(shè)。建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系,開展一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康養(yǎng)結(jié)合試點。(牽頭單位:州民政局)32.深入推進教育體制改革。啟動實施貴州省第三期學(xué)前教育行動計劃,建立健全職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)動態(tài)管理機制,協(xié)助制定貴州省未成年人家庭教育促進條例。(牽頭單位:州教育局)33.深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革。貫徹落實收入分配調(diào)控體制機制和政策體系，開展個人收入和財產(chǎn)信息化建設(shè)，探索制定州直公立醫(yī)院績效工資總量核定辦法。(牽頭單位:州人社局、州發(fā)改委、州衛(wèi)計委)大力推進信息化建設(shè),加強遠程醫(yī)療運行機制建設(shè),全面建成和國家互聯(lián)互通的省市縣三級全民健康信息基礎(chǔ)平臺。(牽頭單位:州衛(wèi)計委、州發(fā)改委、州大數(shù)據(jù)辦、州國資局)穩(wěn)步推進分級診療制度建設(shè),落實“基層首診”,家庭醫(yī)生(團隊)簽約服務(wù)覆蓋率達到30%以上,重點人群覆蓋率達到60%。(牽頭單位:州衛(wèi)計委)34.加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。打造布依樂舞《山水八音》，并將此作為我州參加第六屆全省少數(shù)民族文藝會演的參演劇目，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和傳承，打造具有黔西南山地民族特色的文化品牌。實施貧困地區(qū)農(nóng)村綜合文化服務(wù)中心工程。探索建立州國有文化資產(chǎn)管理機構(gòu)。進一步規(guī)范完善黔西南日報社、黔西南廣播電視臺所屬廣告、印刷、發(fā)行等剝離轉(zhuǎn)制。(牽頭單位:州宣傳部、州文產(chǎn)辦、州財政局、州編委辦、州文廣局、州民宗局、州發(fā)改委)

— 15 — 35.深化社會組織改革。實施我州行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤方案,加快推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤試點,不斷擴大試點范圍。(牽頭單位:州發(fā)改委、州民政局)(十一)深化生態(tài)文明體制改革。

36.完善主體功能區(qū)制度。全面推進“多規(guī)合一”,開展州級空間規(guī)劃試點。制定編制縣空間規(guī)劃的意見和空間規(guī)劃編制辦法。貫徹落實省關(guān)于重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度,構(gòu)建黔西南特色綠色產(chǎn)業(yè)體系和綠色貴州產(chǎn)品標準、認證、標識體系。編制我州生態(tài)文明試驗區(qū)實施方案。健全國土空間用途管制制度,開展自然生態(tài)空間用途管制試點。(牽頭單位:州發(fā)改委、州國土局、州規(guī)劃局)37.完善生態(tài)環(huán)境保護制度。創(chuàng)新河湖管護體制機制,強化河湖執(zhí)法監(jiān)督,全面推行“河長制”,確定全州河湖分戶名錄,制定我州全面推行“河長制”工作方案。根據(jù)省出臺的培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體實施意見，制定相應(yīng)的實施方案。(牽頭單位:州發(fā)改委、州水務(wù)局)38.深入推進國有林場改革。基本完成國有林場改革任務(wù),按政策化解林場金融債務(wù)。(牽頭單位:州林業(yè)局)深化林權(quán)制度改革,推進政策性森林保險、林地經(jīng)營流轉(zhuǎn)、林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)等配套改革。根據(jù)省出臺的完善集體林權(quán)制度實施意見及重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點方案，制定我州貫徹落實措施。(牽頭單位:州林業(yè)局、州發(fā)改委、州財政局)39.繼續(xù)推進自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革。加快推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，完成自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點工作，實現(xiàn) — 16 — 登記機構(gòu)、登記薄證、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。擴大領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點范圍。(牽頭單位:州國土局、州審計局)

三、完善協(xié)調(diào)推進機制,確保改革措施落地

各級各部門要將改革工作放到更加突出的位置,注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,強化改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作職責,落實各項改革任務(wù)。牽頭單位要明確提出工作方案、時間進度和階段性目標。各部門要各司其職,積極主動配合。要充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革工作協(xié)調(diào)機制的作用,加強改革績效的考核,重點任務(wù)的督查督辦,發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題,及時糾正偏差、完善政策。要發(fā)揮各類試點的先導(dǎo)作用,圍繞迫切需要推進的重大改革,組織實施一批攻關(guān)性試點,及時總結(jié)和推廣試點經(jīng)驗。要注重政策宣傳和輿情引導(dǎo),及時發(fā)布改革信息、解答改革難題、宣傳改革經(jīng)驗、回應(yīng)社會關(guān)切,為改革創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

第二篇：經(jīng)濟體制改革專題

會議重點研討了全面深化經(jīng)濟體制改革、中國特色自主創(chuàng)新道路、知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢理論與戰(zhàn)略、創(chuàng)新型國家與科技發(fā)展戰(zhàn)略、中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進比較、中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與國際競爭力研究、擴大內(nèi)需與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等問題。經(jīng)過兩天的深入研討，與會專家達成了許多共識，取得了一批重要的學(xué)術(shù)成果。

在深化經(jīng)濟體制改革問題上，程恩富代表提出應(yīng)該從產(chǎn)權(quán)、分配、調(diào)節(jié)和開放這四個層面或關(guān)鍵詞來加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的方向和內(nèi)涵，而且必須加強黨中央對改革的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。也有代表認為，當前我國經(jīng)濟體制改革和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，關(guān)鍵在于政府要尊重市場規(guī)律，明確自身的功能定位，為市場機制充分發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，解決市場不能解決的問題。

在完善創(chuàng)新驅(qū)動理論與機制問題上，與會專家認為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段的根本任務(wù)，是全面建成小康社會的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)，也是立足全局、面向未來的重大戰(zhàn)略。當前，一是要完善創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)涵的研究；二是要建設(shè)和完善科技人才發(fā)展所需要的制度環(huán)境。三是要切實完善企業(yè)創(chuàng)新機制，通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)創(chuàng)新資源的流動，建立基于企業(yè)聯(lián)盟的技術(shù)標準形成機制，鼓勵國內(nèi)企業(yè)參與各種技術(shù)與標準聯(lián)盟，促進企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從要素驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。

在創(chuàng)新驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級問題上，與會專家認為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化與升級是資源高效配置的內(nèi)在要求，也是經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要保證。尤其是在資源能源約束日趨嚴峻和國民財富增長日趨迫切的情況下，切實實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，不斷調(diào)整與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，已成為我國經(jīng)濟保持健康發(fā)展的唯一途徑。

在創(chuàng)新驅(qū)動與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展問題上，與會專家提出堅持創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我們黨對歷史經(jīng)驗做出的科學(xué)總結(jié)、是主動應(yīng)對第三次工業(yè)革命的關(guān)鍵抉擇、也是科學(xué)把握經(jīng)濟周期性規(guī)律的必然要求。

第三篇：經(jīng)濟體制改革

當代

中國政府

結(jié)業(yè)報告

院系：公共管理學(xué)院

專業(yè)：

行政管理

班級：

一

班

姓名：

張曉雪

學(xué)號： 20113330134

“經(jīng)濟體制改革”之我見

———從十八屆三中全會看經(jīng)濟體制改革

我國經(jīng)濟體制改革的目標是要建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，而社會主義市場經(jīng)濟體制是同社會主義基本制度結(jié)合在一起的。沒有社會主義基本經(jīng)濟制度，何來社會主義市場經(jīng)濟體制？因此，建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，同時必須建成完善的基本經(jīng)濟制度。

在改革中堅持和完善基本經(jīng)濟制度。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度。在新形勢下如何 堅持和完善基本經(jīng)濟制度？黨的十七大報告提出：“堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，堅持平等保護物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局。”其實，這“兩個毫不動搖”是十六大提出的。十七大報告在堅持“兩個毫不動搖”的基礎(chǔ)上，又進一步提出要“堅持平等保護物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局。”這是對基本經(jīng)濟制度認識的進一步深化，是指導(dǎo)我國今后優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)的重要方針。這里提出的“兩個平等”，即法律上的“平等”保護和經(jīng)濟上的“平等”競爭，這是所有制理論的最大亮點，是非公有制經(jīng)濟理論的又一次飛躍。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟。而鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，就必須堅持公有制的主體地位。十八屆屆三中全會提出，推動國有企業(yè)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度；形成新型工農(nóng)關(guān)系；構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)和權(quán)利，推動城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源的均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制；在市場體系方面，著力清楚市場壁壘，提高資源配置效率和公平性，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革；在宏觀調(diào)控上，中央成立全面深化改革小組，負責改則總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實等，建設(shè)法治政府和職能政府；在對外開放上，推動對內(nèi)對外開放相互促進，引進來和走出去相結(jié)合，促進國際國內(nèi)要素有素自由流動、資源高效配置，市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，以開放促進改革。要放寬投資準入，加快自由貿(mào)易建設(shè)，擴大內(nèi)陸沿邊開放；在勞動就業(yè)上，健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)機制體制；在收入分配上，形成合理有序的收入分配格局。這些強有力的政策無疑為經(jīng)濟的深化改革與發(fā)展提供了巨大的便利，構(gòu)建了經(jīng)濟進一步快速發(fā)展的橋梁。

在改革中加強完善政治體制。經(jīng)濟體制是經(jīng)濟基礎(chǔ)，政治體制才是上層建筑！從上層建筑對經(jīng)濟基礎(chǔ)的反作用原理，看政治體制改革的必要性和重要性。經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑是辯證統(tǒng)一的。上層建筑必須適合經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展要求的規(guī)律主要包括三個方面：經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑的產(chǎn)生、性質(zhì)和變革；上層建筑反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)，其反作用集中表現(xiàn)在：為自己的經(jīng)濟基礎(chǔ)的形成和鞏固服務(wù)，確立或維護其在社會中的統(tǒng)治地位。統(tǒng)治階級總是利用和依靠自己政治上、思想上的統(tǒng)治地位，通過國家政權(quán)和意識形態(tài)的力量，排除異己勢力及其思想，力圖將社會特別是經(jīng)濟關(guān)系控制在“秩序”的范圍之內(nèi)，維護自己經(jīng)濟基礎(chǔ)的統(tǒng)治地位和根本利益。上層建筑這種反作用的后果可能有兩種：當它為適合生產(chǎn)力發(fā)展要求的經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)時，就成為推動社會發(fā)展的進步力量；反之，就會成為阻礙社會發(fā)展的消極力量。經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑之間的矛盾運動體現(xiàn)為上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)之間由基本適合到基本不適合再到新的基本適合的過程。因此，必須著眼于經(jīng)濟體制和政治體制，雙管齊下，才能更深的加強深化經(jīng)濟的發(fā)展。否則，失靈的政治體制必然會成為深化經(jīng)濟改革路上的阻礙，影響經(jīng)濟的進一步深化發(fā)展。

圍繞十八屆三中全會的召開，各路專家不斷猜測中國全面深化改革的“底牌”。三中全會歷年就是著重的經(jīng)濟改革，十八屆三中全會所強調(diào)的一個主題即是“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，將經(jīng)濟這個話題成為全中國上下的矚目。

十八屆三中全會的主題與前幾次三中全會的主題有什么區(qū)別呢？宋世明說，十一屆三中全會以來共有七次三中全會，七次中五次談改革，兩次談農(nóng)村問題。最關(guān)鍵的問題是啥呢？其實談改革幾乎談的全部是經(jīng)濟體制改革，任何事物都是相比較存在，相互動而發(fā)展，十八屆三中全會的主題特別鮮明，它是全面深化改革。記得，之前中國的官方辭令一直都是讓市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，不過，這一次卻變成了發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。由此可見一斑。

在改革中處理好市場和政府的關(guān)系。過去35年，政府與市場的關(guān)系始終居于改革的核心。十八大以來的改革新潮中，二者的界限進一步明晰、關(guān)系進一步融洽。“市場能辦的，多放給市場。社會可以做好的，就交給社會。”簡政放權(quán)的基本思路，清晰有力。上海自貿(mào)區(qū)一份不足10頁的“負面清單”，更讓人看到“非必要不干預(yù)”的思路。政府慎作為，市場才有活力；政府有擔當，市場就有信心。“看不見的手”和“看得見的手”的密切結(jié)合，讓經(jīng)濟的發(fā)展更有活力、更有效率、更加健康。

十八大報告指出：“經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。”社會主義市場經(jīng)濟是社會主義國家宏觀調(diào)控下的市場經(jīng)濟，他既注重發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，又注重發(fā)揮市場的宏觀調(diào)控，將二者結(jié)合起來，發(fā)揮計劃與市場的兩種手段的長處。目前，我國經(jīng)濟體制中仍存在政府對微觀經(jīng)濟干預(yù)過多的問題，也存在政府宏觀調(diào)控的科學(xué)性、有效性、權(quán)威性有待提高的問題。深化經(jīng)濟體制改革需要更加尊重市場規(guī)律，進一步發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性作用，同時要更好的發(fā)揮政府作用，進一步完善政府宏觀調(diào)控，把政府和市場的作用更好的結(jié)合起來。

關(guān)于深化經(jīng)濟體制改革的舉措，要求我們在推進經(jīng)濟體制改革時，不僅要堅持既有的經(jīng)驗，更要根據(jù)新的情況不斷探索，推陳創(chuàng)新。領(lǐng)會十八大深化經(jīng)濟改革的系列措施，我國的經(jīng)濟體制改革要進一步推進“市場化”，更大程度地發(fā)揮市場在配置資源方面的基礎(chǔ)性作用；要強化政府在提升市場機制的功能、彌補市場失靈方面的責任，為全面建設(shè)小康社會，為全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會提供堅強的制度保障。具體講，大致包括以下幾個方面：(一)強化市場配置資源作用提高經(jīng)濟運行效率

1.以要素市場為重點完善市場體系 土地是重要的生產(chǎn)要素。嚴重壓低土地使用價格，必然會出現(xiàn)低效率利用土地現(xiàn)象以及土地的閑置和浪費。氣派的政府辦公樓、宏偉的公共工程、超前的城市廣場，背后都有通過行政劃撥無償獲得土地使用權(quán)作為制度支撐；各地的招商引資熱潮，更有人為壓低土地使用權(quán)價格，對投資活動進行變相補貼的政策背景。只有扭轉(zhuǎn)地價偏低的局面，才能激發(fā)社會各界節(jié)約用地的積極性，有效利用每一寸土地。應(yīng)當改革公共用途建設(shè)用地無償劃撥的制度，將其納入市場化交易軌道。公共建設(shè)所需土地應(yīng)由建設(shè)單位以市場價獲得，所需資金由財政負擔，土地出讓金收入則列入政府一般預(yù)算；應(yīng)制訂工業(yè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓最低價格標準，逐步提高收費標準，使其和土地的稀缺程度相匹配；應(yīng)不斷完善商業(yè)用地轉(zhuǎn)讓的“招、拍、掛”制度，杜絕內(nèi)幕交易，防止國有資產(chǎn)流失。

2.完善宏觀調(diào)控體系。

要注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策在優(yōu)化資源配置、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方面的積極作用。在發(fā)展市場經(jīng)濟的條件下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定，要組織專家論證，廣泛征詢意見，充分進行協(xié)商，以提高規(guī)劃制定的科學(xué)性。產(chǎn)業(yè)政策實施，要從選擇重點企業(yè)、重點行業(yè)和重點地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)閭?cè)重功能的、普適性政策，借助市場優(yōu)勝劣汰的競爭機制，不斷提高資源配置效率。應(yīng)把投資審批重點轉(zhuǎn)到環(huán)境、安全、能耗、技術(shù)、社會責任等公益性指標上，通過提高市場準入門檻推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

要進一步完善稅制，發(fā)揮稅收在糾正價格信號、引導(dǎo)合理消費、調(diào)節(jié)收入分配等方面的積極作用；要加快內(nèi)外資稅制并軌步伐，為不同所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。隨著金融市場的發(fā)展，資金流動性日益加大。依靠控制信貸規(guī)模、控制貨幣供應(yīng)量的傳統(tǒng)的貨幣政策操作面臨越來越大的挑戰(zhàn)。今后的貨幣政策操作，需要更多利用利率、匯率杠桿來引導(dǎo)市場主體的經(jīng)營活動；需要加強銀行、證券乃至保險等監(jiān)管部門的相互配合，以防范規(guī)避性金融創(chuàng)新活動侵蝕貨幣政策效力；需要切實加強對跨國資本流動的監(jiān)管，防范國際資本流動的負面沖擊；需要增加貨幣政策的獨立性，以增強貨幣管理當局的公信力，提高貨幣政策的靈活性。(二)推動轉(zhuǎn)變發(fā)展方式拓展發(fā)展空間

1.推動節(jié)能減排和環(huán)境治理緩解資源和環(huán)境壓力。

近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展對資源和環(huán)境的壓力明顯加大，固然有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、工業(yè)化進入重化工業(yè)帶動發(fā)展階段的影響，但資源、能源利用效率低下，也是重要原因。應(yīng)大幅提高資源稅率，改從量計征方式為從價計征，以改變資源價格明顯偏低的局面，使價格能夠真實反映資源稀缺程度，防止國有資源收益流失。要積極探索、完善采礦權(quán)收費制度，遏制“采肥棄瘦”、“采厚棄薄”現(xiàn)象，提高資源開采率，減少資源浪費。要加快淘汰落后技術(shù)、推廣先進生產(chǎn)工藝，提高資源、能源轉(zhuǎn)化和利用效率；還要鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源的回收和再利用。應(yīng)把環(huán)境治理、創(chuàng)造優(yōu)美生活環(huán)境列為政府業(yè)績考核的重要內(nèi)容，督促各級政府增加資金投入，加大環(huán)境治理力度。制定地方發(fā)展規(guī)劃。

2.建設(shè)創(chuàng)新型國家拓展發(fā)展空間

要在鞏固既有義務(wù)教育發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展初級職業(yè)技能教育，普及高中階段教育，使每位新增加的勞動力都接受過初步的職業(yè)技能培訓(xùn)；要大力發(fā)展在職培訓(xùn)，為在職員工提高勞動技能創(chuàng)造便利條件。要加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；要深化科技管理體制改革，優(yōu)化科技資源配置，完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法律和政策保障；要認真落實國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，著力突破制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，不斷增強自主創(chuàng)新能力，力爭到2020年把我國建設(shè)成為創(chuàng)新性國家。

(三)完善收入分配制度推動發(fā)展成果共享

收入差距持續(xù)拉大，既有市場化程度加深的影響，也有市場化改革滯后、收入分配秩序混亂的影響。石油、銀行、煙草、鐵路等行業(yè)憑借壟斷地位獲取豐厚壟斷利潤，發(fā)放高工資，是導(dǎo)致行業(yè)間收入差距過大的重要原因。應(yīng)根據(jù)技術(shù)條件、監(jiān)管水平、民營資本實力以及國家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的演變情況，逐步放開市場準入，借助市場力量抑制部分行業(yè)工資過快增長的勢頭；對于必須維持壟斷經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，則要切實加強對國有資本運營的監(jiān)督和管理。要完善壟斷性產(chǎn)品和服務(wù)的定價機制，不斷提高企業(yè)經(jīng)營管理和財務(wù)運營的透明度，在更大程度上引入對壟斷企業(yè)的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。收入秩序混亂，大量灰色收入流向城鎮(zhèn)居民高收入群體，也是導(dǎo)致收入差距不斷拉大的重要原因。

灰色收入的大規(guī)模存在，反映了我國財政性資金管理不善，利用效率低下的現(xiàn)狀；反映了行政審批、行政許可和行政執(zhí)法領(lǐng)域存在著嚴重的錢權(quán)交易和行政尋租的現(xiàn)狀；反映了國有企業(yè)管理水平低下，土地收益、資源收益、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益大量流失的現(xiàn)狀。需要根據(jù)各類灰色收入的性質(zhì)和產(chǎn)生原因，采取相應(yīng)措施，逐步理順分配秩序。要建立完善最低工資標準制度，逐步提高工資性收入在國民收入中所占的比重。

應(yīng)當加大國民收入再分配的調(diào)節(jié)力度。要采取多種措施，加大對高收入的調(diào)節(jié)力度。如強化所得稅征管管理，堵塞稅收流失；完善消費稅政策，加大對奢侈性消費、炫耀性消費的調(diào)節(jié)力度；建立完善物業(yè)稅，控制豪華住宅建設(shè)；完善社會捐贈管理辦法，鼓勵高收入群體捐贈收入回報社會；創(chuàng)造條件開征遺產(chǎn)稅和贈與稅等。對于低收入群體，則要完善最低生活保障制度，確保其維持基本的生活水準。要大力發(fā)展教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)，強化政府在確保低收入群體子女入學(xué)、看病和養(yǎng)老等方面的承諾，提高低收入群體的即期消費水平。

轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)濟改革，犧牲的是一時的發(fā)展速度，超越的是“GDP至上”的落后觀念。十八大以來，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的主旋律下，中國經(jīng)濟增速主動調(diào)控到合理區(qū)間。從淘汰落后產(chǎn)能，到增加高新技術(shù)投入，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升，讓世界對中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展增添更多信心。雖有調(diào)整的陣痛、成長的煩惱，但深化改革正激揚出強勁的發(fā)展活力和社會活力，中國發(fā)展進入提質(zhì)增效的“第二季”。

在今天的中國推進改革，需要“氣吞萬里如虎”的勇氣，也需要“治大國如烹小鮮”的謹嚴，更需要“千磨萬擊還堅勁”的毅力。只要解放思想，銳意進取，不斷探求政府與市場相結(jié)合的新境界，盡快建立起具有中國特色的、比較完善的市場經(jīng)濟體制，為全面建設(shè)小康社會，為落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會提供堅實的制度保障。

第四篇：黔西南州政府工作報告

政 府 工 作 報 告

（2011年3月31日黔西南州第六屆人民代表大會第六次會議通過）

州 長 龍長春

各位代表：

現(xiàn)在，我代表州人民政府，向大會作工作報告。根據(jù)《中共黔西南州委關(guān)于制定黔西南州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，州人民政府制定了《黔西南州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》，請各位代表連同政府工作報告一并審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出寶貴意見。

一、“十一五”時期工作回顧

過去的五年，是我州經(jīng)濟社會發(fā)展遭遇困難最多、發(fā)展速度最快的五年，是全州綜合經(jīng)濟實力大幅度提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破的五年，是城鄉(xiāng)面貌顯著變化、社會事業(yè)全面進步的五年，是人民群眾得到實惠最多、小康社會建設(shè)進程加快的五年。五年來，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在中共黔西南州委的領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大、州政協(xié)的監(jiān)督、支持下，緊密團結(jié)和依靠全州各族干部群眾，搶抓機遇，奮力拼搏，扎實工作，較好地完成了“十一五”規(guī)劃的主要目標任務(wù)。

（一）經(jīng)濟發(fā)展提速增效,綜合實力明顯增強。預(yù)計全州生產(chǎn)總值從2005年的120億元增加到2010年的324億元，年均增長13％以上；財政總收入由16.12億元增加到 57.76億元，年均增長29.1％，其中一般預(yù)算收入由8.28億元增加到28.78億元，年均增長28.3％；全社會固定資產(chǎn)投資從53.31億元增加到204.21億元，累計完成607億元，年均增長30.8％；社會消費品零售總額從37.34億元增加到88.29億元，年均增長18.8％；2010年末金融機構(gòu)存貸款余額分別達394.72億元、219.68億元，是2005年末的3.03倍、2.84倍。

（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變。以“五個培育”為抓手，總結(jié)推廣“晴隆模式”、“頂壇模式”、“坪上模式”、“者樓模式”及桔山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、興義萬·魯現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試驗區(qū)的經(jīng)驗，優(yōu)質(zhì)糧油、烤煙、草地畜牧、茶葉、甘蔗、蔬菜、中藥材、花卉、林果等特色農(nóng)產(chǎn)品基地初具規(guī)模，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快。財政支農(nóng)資金投入力度加大，五年累計投入51.86億元，是“十五”時期的3.36倍。第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長5.2%。大力調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，能源、化工、冶金、建材、農(nóng)特產(chǎn)品加工、制藥等支柱產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，工業(yè)主導(dǎo)地位進一步增強，第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增長14.9％。大力推進旅游與文化、旅游與體育的結(jié)合，以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)增勢強勁，逐步成為新興支柱產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長16.2％。非公有制經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，占生產(chǎn)總值的比重從25％提高到30％。三次產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重由29.3：36.1：34.6調(diào)整為17.5：38.4：44.1。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施加快改善，城鄉(xiāng)面貌顯著變化。“縣縣通高速”目標取得重大進展，滬昆高速公路（黔西南段）建成投運，汕頭至昆明（黔西南段）、晴隆至興義、惠水至興仁（黔西南段）、望謨至安龍高速公路開工建設(shè)。公路通車總里程從7925公里增加到12610公里，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路。長沙至昆明快速鐵路客運專線（黔西南段）開工建設(shè)。西南水運出海中線通道（貴州段）航運建設(shè)工程完成航道整治，建成內(nèi)河航運四級航道260余公里。狠抓農(nóng)村飲水安全、骨干水源、小型農(nóng)田水利、煙水配套、大型灌區(qū)、病險水庫治理等工程建設(shè)，累計新增水庫總庫容2610萬立方米以上，新增有效灌溉面積70.6萬畝，農(nóng)村人口人均有效灌溉面積從0.31畝提高到0.52畝，解決了111.67萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。城鎮(zhèn)化進程加快，“州市共建”興義市工作有序推進，各縣城、小城鎮(zhèn)路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鎮(zhèn)化率從22.9％提高到29％。

（四）生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，節(jié)能減排成效明顯。石漠化、水土流失等導(dǎo)致生態(tài)惡化的趨勢得到初步遏制，綜合治理石漠化面積247.99平方公里，完成“珠治”水土保持小流域綜合治理面積1034平方公里。退耕還林、珠江防護林、公益林管護、坡地過度開墾治理等重點工程成效明顯，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，森林覆蓋率從40.67％提高到45.04％。圓滿完成節(jié)能減排目標任務(wù)，生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量控制在省下達的指標內(nèi)。各縣（市）、頂效開發(fā)區(qū)均建成污水處理廠，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降6.9％、13％，城鎮(zhèn)污水處理率提高到60％，單位生產(chǎn)總值能耗下降20.1％。

（五）民生保障切實加強，人民生活不斷提高。村級規(guī)劃基本完成，新農(nóng)村建設(shè)成效明顯。投入各類扶貧資金23億元，減少農(nóng)村貧困人口18.89萬人。全面實施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，投入農(nóng)村最低生活保障金5.83億元，保障對象達49.13萬人，人均保障標準達489元；投入城市居民最低生活保障金2.54億元，城市低保月人均補助水平從80元提高到140.5元。2007年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度以縣為單位在全省率先實現(xiàn)全覆蓋，2010年參合率達95.82％。城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險覆蓋面不斷擴大。在興仁縣、貞豐縣開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，參保人口24.86萬人。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.23萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2％以內(nèi)。各級財政投入8.14億元，對7.7萬戶農(nóng)村危房進行改造；投入廉租住房建設(shè)資金4.99億元，解決了0.97萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。投入救災(zāi)救濟資金1.58億元，是“十五”時期的2.5倍，救濟災(zāi)民165.1萬人（次）。人民生活水平不斷提高，消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，市場物價水平保持基本穩(wěn)定。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別從8022 元、1785 元提高到15001元、3246元，年均增長13.3％、12.7％。

（六）改革開放深入推進，招商引資成績突出。州、縣（市）政府機構(gòu)改革順利完成。事業(yè)單位管理體制改革穩(wěn)步推進。制度“廢改立”工作成效明顯，行政審批制度改革取得新突破。深化財稅體制改革，切實加強財政預(yù)算，財政資金使用效益明顯提高。積極深化國有企業(yè)改革，國有資產(chǎn)監(jiān)管制度進一步完善。集體林權(quán)制度主體改革、基本草原勘界確權(quán)工作基本完成。建立和完善土地、礦產(chǎn)資源收購儲備制度。文化、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進一步深化。整頓和規(guī)范市場秩序成效明顯。對內(nèi)對外開放水平進一步提高，對外經(jīng)濟交流與合作不斷加 強，招商引資和對外貿(mào)易取得積極成效。招商引資累計到位資金304.81億元，完成進出口總額2863萬美元，分別是“十五”時期的4.1倍、20倍。

（七）社會建設(shè)力度加大，各項事業(yè)全面進步。全州財政對教育、科技、廣電、文化、衛(wèi)生、人口計生、體育等社會事業(yè)的投入達108.51億元，是“十五”時期的3.68倍。各級各類教育加快發(fā)展，全面實施城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，“兩基”順利通過“國檢”，興義民族師范學(xué)院申辦成功，興義一中改擴建工程和興義民族師范學(xué)院、黔西南民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)積極推進，高中階段、高等教育毛入學(xué)率分別從22.7％、10.7％提高到40％、14.3％。積極促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率逐年提高。廣播電視“村村通”工程成效明顯，廣播和電視綜合覆蓋率分別達95.5％、94.5％。公共文化服務(wù)體系建設(shè)加快推進，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)取得新進展。城鄉(xiāng)文化設(shè)施不斷完善，文化精品不斷涌現(xiàn)。覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系逐步建立，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善。人口計生工作整體上臺階，人口自然增長率從8.8‰下降到7.1‰，符合政策生育率從90.5％上升到92.8％。成功舉辦了首屆中國萬峰湖野釣大獎賽、全國首屆山地運動會等重要賽事活動，全民健身運動深入開展。積極推進黔西南“星火計劃、科技扶貧”試驗區(qū)工作，成功舉辦了試驗區(qū)成立20周年紀念活動。智力支邊工作取得新成績。探索建立三級終結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)接訪、五星級排查預(yù)警、網(wǎng)上視頻信訪等長效機制，信訪工作得到加強。安全生產(chǎn)工作切實加強，事故起數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù)四年實現(xiàn)“雙降”，“平安黔西南”建設(shè)取得積極成效。水利水電工程移民安置和后期扶持取得新進展。民主法制、精神文明、依法行政、廉政建設(shè)切實加強。認真執(zhí)行黨和國家的民族政策和法律法規(guī)，民族團結(jié)進步事業(yè)取得新進展。擁軍優(yōu)屬工作和國防后備力量建設(shè)成效顯著。統(tǒng)計、審計、城鄉(xiāng)規(guī)劃、供銷、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、國防教育、宗教、外事僑務(wù)、對臺、史志、人防、氣象、水文、檔案、保密、老齡、新聞出版、殘疾人事業(yè)等工作取得新進步。

2010年，全州經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。預(yù)計生產(chǎn)總值完成324億元，同比增長14.1％；財政總收入完成57.76億元，增長28.05％，其中一般預(yù)算收入完成28.78億元，增長31.34％；全社會固定資產(chǎn)投資完成204.21億元，增長36％；社會消費品零售總額完成88.29億元，增長18.3％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達15001元，實際增長6.3％；農(nóng)民人均純收入達3246元，實際增長14.7％；各項社會事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

回顧“十一五”時期全州經(jīng)濟社會發(fā)展歷程，我們深深地體會到：一是必須堅持深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極探索符合黔西南實際和階段性特征的發(fā)展路子，不斷提高謀劃科學(xué)發(fā)展的能力和水平，在做大經(jīng)濟總量中提高發(fā)展質(zhì)量，在推進跨越中加快發(fā)展。二是必須堅持把中央和省的決策部署與黔西南實際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作，解放思想，實事求是，與時俱進，主動作為。三是必須堅持用統(tǒng)籌的辦法解決發(fā)展中的問題，抓住關(guān)鍵，突出重點、統(tǒng)籌兼顧，推動全局。四是必須堅持強力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。五是必須堅持深化改革、擴大開放，激發(fā)市場活力，增強內(nèi)生動力，借助外力發(fā)展。六是必須堅持把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

各位代表！“十一五”時期我州經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績，是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是全州各族干部群眾團結(jié)拼搏、不甘落后、攻堅克難、奮起直追的結(jié)果。在此，我代表州人民政府，向全州工人、農(nóng)民、知識分子、干部，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體，向駐州人民解放軍指戰(zhàn)員、武警及消防部隊官兵、民兵預(yù)備役人員、公安政法干警，向關(guān)心、支持我州改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我州經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少問題，主要是：經(jīng)濟總量小，人均水平低，發(fā)展不夠快，縮小與發(fā)達地區(qū)的差距和自身的城鄉(xiāng)差距任務(wù)十分艱巨；交通和水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟發(fā)展方式較粗放，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡，人口、資源、環(huán)境壓力大；政府職能轉(zhuǎn)變不夠快，抓落實、抓發(fā)展的能力和水平不夠高；人才隊伍建設(shè)滯后，企業(yè)和社會創(chuàng)新能力不足；社會矛盾較多，安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)壓力大等。對這些矛盾和問題，我們將采取有力措施，認真加以解決。

二、“十二五”時期主要目標和任務(wù)

“十二五”時期既是我州加快實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會的加速期，也是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅期。“十二五”時期我州經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力弘揚貴州精神，突出加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越主基調(diào)和工業(yè)強州戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，緊緊圍繞“一二三四”科學(xué)發(fā)展思路，積極搶抓國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和進一步擴大內(nèi)需機遇，以科學(xué)發(fā)展為主題，以擴張經(jīng)濟總量、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以抓項目建設(shè)、強科技創(chuàng)新、促資源開發(fā)為主要支撐，以推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主攻方向，以保障和改善民生為立足點，以深化改革、擴大開放、加強區(qū)域間協(xié)作為強大動力，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越、為全面建設(shè)小康社會打下具有決定意義的基礎(chǔ)。經(jīng)過全州上下共同努力，把我州建成西南腹地出海和連接?xùn)|南亞的大通道；黔滇桂三省（區(qū)）結(jié)合部交通樞紐和商貿(mào)物流中心；西江上游經(jīng)濟區(qū)的能源和原材料深加工開發(fā)基地；珠江上游重要生態(tài)屏障；祖國西線優(yōu)秀旅游目的地和最佳人居環(huán)境；貴州融入中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的橋頭堡和新高地；貴州西部區(qū)域經(jīng)濟新的增長極。

“十二五”時期我州經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值確保年均增長16％以上，2015年確保實現(xiàn)660億元以上，力爭超過700億元，奮力突破850億元；財政總收入突破143億元，年均增長20％以上，其中一般預(yù)算收入達到66億元，年均增長18％；全社會固定資產(chǎn)投資累計達到2400億元以上，年均增長30％以上；社會消費品零售總額達到220億元，年均增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長10％、12％；非公有制經(jīng)濟占生產(chǎn)總值的比重達到40％；城鎮(zhèn)化率提高到37％，力爭達到40％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)；能源消耗量、單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染 4 物排放量控制在省下達的指標范圍內(nèi)，森林覆蓋率超過47％，人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。

《黔西南州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》對“十二五”時期我州經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點、主要任務(wù)和對策措施進行了全面、系統(tǒng)、深入的闡述，這次會議討論通過后，我們將認真組織實施。今后五年，著力抓好以下工作。

——全力推進新型工業(yè)化。依托資源優(yōu)勢，大力實施工業(yè)強州戰(zhàn)略，實現(xiàn)工業(yè)率先發(fā)展、率先跨越、率先崛起，確保工業(yè)投資大幅度增長、總量顯著擴張、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，能源、化工、冶金、建材、農(nóng)特產(chǎn)品加工、制藥等支柱產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大，工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)）建設(shè)取得重大進展，初步形成具有黔西南特色的工業(yè)經(jīng)濟體系。到2015年，力爭工業(yè)投資累計達到1200億元，工業(yè)增加值達到280億元，力爭突破300億元。

——加速推進城鎮(zhèn)化。根據(jù)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和可能，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，支持有條件的縣撤縣建市，逐步形成以興義市為中心，以興（義）興（仁）安（龍）貞（豐）城市經(jīng)濟圈為支撐，晴（隆）普（安）、冊（亨）望（謨）兩個片區(qū)組團發(fā)展，重點鎮(zhèn)、中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和特色小城鎮(zhèn)梯度推進的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。到2015年，城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)綜合承載能力明顯提高。

——加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以規(guī)模生產(chǎn)為重點，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為方向，走區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2015年，糧食總產(chǎn)量達到115萬噸，肉類總產(chǎn)量達到20萬噸。農(nóng)業(yè)增加值年均增長5.5％以上，農(nóng)民人均純收入達到5720元，減少貧困人口20萬人以上。

——大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，拓寬領(lǐng)域，增強功能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展旅游業(yè)，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，全力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，全面發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。“十二五”期間，力爭旅游業(yè)總收入年均增長45％以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長14.6％。

——切實加強以水利交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力加強水源工程和輸配水體系建設(shè)，建成興仁打魚凼水庫、望謨桑郎水庫、普安五嘎沖水庫、興義木浪河水庫擴容、貞豐七星水庫等一批重點骨干水源工程和一批小型水庫，新增水庫總庫容4億立方米以上。積極推進以高速公路、鐵路等為重點的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公路通車里程達到15000公里，其中高速公路400公里、二級公路600公里，實現(xiàn)縣縣通高速；鐵路里程達到200公里以上，內(nèi)河航運和民航運輸能力進一步提升，管道運輸建設(shè)取得突破，加快形成綜合交通運輸體系。加快電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善重點輸電通道和聯(lián)網(wǎng)工程，提升供電可靠性和供電能力。加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進“三網(wǎng)”融合，縮小城鄉(xiāng)信息差距。

——著力推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照國家和省主體功能區(qū)的規(guī)劃要求，根據(jù)各區(qū)域生產(chǎn)要素特點，統(tǒng)籌謀劃未來人口布局、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，確定不同區(qū)域的主體功能定位，逐步形成全州各具特色的主體功能區(qū)，著力增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。加強與周邊地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作，共同打造“畢水興經(jīng)濟帶”，主動融入“西江上游經(jīng)濟區(qū)”，力爭在地緣上、經(jīng)濟上、交通上形成以興義市為區(qū)域性中心的黔滇桂三省（區(qū)）結(jié)合部城鎮(zhèn)經(jīng)濟一體化協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

——積極推進生態(tài)文明建設(shè)。以創(chuàng)新發(fā)展模式、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳產(chǎn)業(yè)為抓手，加快推進石漠化綜合治理，積極構(gòu)建珠江上游重要生態(tài)屏障。深入開展水環(huán)境、大氣環(huán)境治理，加強固體廢棄物和農(nóng)村面源污染防治，大力推進節(jié)能降耗，推動形成節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式。到2015年，累計治理石漠化面積1500平方公里。

——大力發(fā)展教育和科技事業(yè)。在鞏固“兩基”攻堅成果的同時，大力發(fā)展高中教育，進一步加強學(xué)前教育、職業(yè)教育、高等教育。大力實施優(yōu)秀人才培養(yǎng)工程，加大重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)急需緊缺人才的培養(yǎng)和引進力度。到2015年，高中階段、高等教育毛入學(xué)率分別達到63％、27％；人才資源總量達到15萬人。改善科技創(chuàng)新環(huán)境，構(gòu)建科技研發(fā)體系，加強重點領(lǐng)域應(yīng)用技術(shù)研究，實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和重大產(chǎn)業(yè)專項技術(shù)研發(fā)應(yīng)用工程，提高企業(yè)創(chuàng)新能力，提升經(jīng)濟發(fā)展的科技水平。

——扎實推進社會主義和諧社會建設(shè)。堅持以擴大就業(yè)為突破口，以提高人民生活水平和健康水平為核心，以加強公共建設(shè)、社會主義民主政治和法制建設(shè)為保障，大力提高社會管理創(chuàng)新水平。到2015年，社會保障體系進一步健全，人民生活水平和健康水平顯著提高，公共安全建設(shè)和社會主義民主政治和法制建設(shè)邁上新臺階，社會主義和諧社會建設(shè)全面推進。

——進一步深化改革和擴大開放。深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，加快形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制機制。深化國有企業(yè)改革和投融資體制改革，推進資源要素市場改革，激發(fā)發(fā)展活力和動力。把擴大開放作為加快經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，著力拓展開放領(lǐng)域和空間。毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟健康快速發(fā)展，進一步拓寬民營經(jīng)濟投資領(lǐng)域和范圍，創(chuàng)造公平競爭、平等準入的市場環(huán)境。到2015年，改革取得重大突破，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，對外開放水平不斷提高。

三、今年的目標任務(wù)和工作重點

今年是深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的起步之年，是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，又是中國共產(chǎn)黨建黨90周年，做好今年工作意義重大、影響深遠。綜合分析今年的形勢，機遇大于挑戰(zhàn)，有利條件多于不利因素。我們要增強信心，把思想統(tǒng)一到發(fā)展上，把心思集中到發(fā) 6 展上，把力量凝聚到發(fā)展上，搶抓機遇，奮力拼搏，切實做到好中求快、快中保好，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。

今年全州經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長16％以上；工業(yè)增加值增長22％，占生產(chǎn)總值的比重提高2個百分點；全社會固定資產(chǎn)投資增長40％以上，其中工業(yè)投資占總投資的比重超過40％；財政總收入和一般預(yù)算收入分別增長20％、18％；社會消費品零售總額增長20％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長10％、15％；城鎮(zhèn)化率超過30％；居民消費價格總水平漲幅控制在國家調(diào)控目標內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2％以內(nèi)；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；完成省下達的節(jié)能減排任務(wù)。為實現(xiàn)上述目標，我們要重點抓好以下工作。

（一）扎實推動項目落實，著力擴大投資規(guī)模。堅持國有投資、民營投資、金融投資一起擴大，基礎(chǔ)設(shè)施項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、民生保障項目一同推進，著力擴大投資規(guī)模，確保全社會固定資產(chǎn)投資完成288億元以上，人均超過9000元。

全力推進項目建設(shè)。堅持“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個班子、一套方案、一抓到底”的“五個一”推進機制，快上項目，大上項目，上好項目，上大項目。著力解決項目少、落地難、推進慢等突出問題，加強項目儲備和項目庫建設(shè)，抓好項目前期研究和規(guī)劃設(shè)計，增加前期工作投入，建立重大項目建設(shè)協(xié)調(diào)推動機制和定期會商會辦制度，扎實推進項目建設(shè)。

全力抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施投資在擴大投資中的引導(dǎo)和拉動作用，爭取交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資130億元以上。加快推進長沙至昆明鐵路客運專線（黔西南段）、汕頭至昆明（黔西南段）、晴隆至興義、惠水至興仁（黔西南段）、望謨至安龍高速公路等交通項目建設(shè)，力爭汕頭至昆明（黔西南段）、晴隆至興義高速公路年底前竣工投入使用，確保全州高速公路通車里程達到250公里。做好畢（節(jié)）水（城）興（義）高速公路（黔西南段）前期工作，力爭年內(nèi)開工建設(shè)。加強公路管護，提高公路通達質(zhì)量。加快推進盤江灌區(qū)、興中灌區(qū)及興仁打魚凼水庫、望謨桑郎水庫等水利工程建設(shè)步伐，爭取開工建設(shè)五嘎沖水庫。加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資10億元。抓好變電站、電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等電力、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高供電質(zhì)量，加快“數(shù)字黔西南”建設(shè)。

全力擴大產(chǎn)業(yè)投資。把擴大產(chǎn)業(yè)投資擺在突出位置，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推動各類產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。完成工業(yè)投資120億元以上，房地產(chǎn)開發(fā)投資20億元以上，旅游業(yè)、物流業(yè)、社會發(fā)展等投資8億元以上。確保興義電廠一期、貞豐煤焦化、糯東煤礦、冊亨德隆水泥廠等一批重大產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)，力爭泥堡金礦、黔桂水泥、晴北煤焦化等一批新開工產(chǎn)業(yè)項目取得重大進展，扎實做好普安電廠、黔西南州風力發(fā)電、興仁煤制油和煤制天然氣、貞豐長田金礦等重大產(chǎn)業(yè)項目前期工作。

（二）大力推進新型工業(yè)化，著力提高工業(yè)支撐能力。實施工業(yè)強州戰(zhàn)略，堅定不移地走就業(yè)容量大、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少，具有黔西南特色的新型工業(yè)化道路，提高工業(yè)經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。

大力抓好六大工業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。依托我州豐富的煤炭、黃金等資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，一手盤活存量，一手擴大增量，促進優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，加快能源、化工、冶金、建材、農(nóng)特產(chǎn)品加工、制藥等六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以大產(chǎn)業(yè)促進大工業(yè)，以大工業(yè)推動大發(fā)展。圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬產(chǎn)業(yè)幅，提高附加值。圍繞核心產(chǎn)品，大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。加強煤、電、油、運等要素調(diào)度，保障工業(yè)發(fā)展需要。

扎實抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)。認真落實《黔西南州“十二五”工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）發(fā)展規(guī)劃》，重點建設(shè)14個已經(jīng)規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)），促進工業(yè)園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)集聚化，努力實現(xiàn)集群發(fā)展、集聚發(fā)展、集約發(fā)展。加強對各縣（市）工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，避免重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)趨同和惡性競爭。合理布局城鎮(zhèn)功能區(qū)與工業(yè)園區(qū)，增大工業(yè)園區(qū)單位土地面積投入強度。促進產(chǎn)業(yè)鏈盡可能在工業(yè)園區(qū)內(nèi)向兩端延伸，構(gòu)建大中小企業(yè)密切配合、專業(yè)分工與協(xié)作相對完善的產(chǎn)業(yè)加工體系，不斷提升工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平。對發(fā)展?jié)摿谩⒗瓌幽芰姷墓I(yè)園區(qū)，要努力建設(shè)成為省級工業(yè)示范園區(qū)。

著力推進科技創(chuàng)新。充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位和作用，強化企業(yè)科技平臺支撐，強化企業(yè)科技人才支撐，強化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合體系支撐，加強技術(shù)攻關(guān)、引進和創(chuàng)新，加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用和保護，鼓勵和支持企業(yè)通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新，提高工業(yè)企業(yè)的科技水平、創(chuàng)新能力和綜合實力。

（三）加快推進城鎮(zhèn)化，著力推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，加快推進城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅持以規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)化。抓好城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制和修編工作。建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理監(jiān)督制度，強化規(guī)劃執(zhí)法，增強規(guī)劃的調(diào)控力和執(zhí)行力，提高規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭、指引、調(diào)控作用，嚴格按規(guī)劃指導(dǎo)城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，堅持以規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展。

優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。繼續(xù)推進“州市共建”工作。優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，增強中心城市、縣城、重點鎮(zhèn)、中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和特色小城鎮(zhèn)的輻射帶動能力。突出民族特色、本地特點、現(xiàn)代氣息，形成具有黔西南特色的城鎮(zhèn)體系。在交通節(jié)點、工礦區(qū)、工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）、旅游景區(qū)建設(shè)一批特色小城鎮(zhèn)，促進農(nóng)民就地、就近轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)民市民化進程。

提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。把路網(wǎng)作為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重，加快城鎮(zhèn)環(huán)線和城區(qū)道路建設(shè)，以城鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)帶動城鎮(zhèn)規(guī)模擴大和布局優(yōu)化。科學(xué)規(guī)劃，適度超前，將城鎮(zhèn)水、電、氣、通信、污水等統(tǒng)籌進入地下管網(wǎng)，加強垃圾處理等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及學(xué)校、醫(yī)院、文化等配套設(shè)施建設(shè)，健全城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系。

提升城鎮(zhèn)管理水平。加強城鎮(zhèn)管理，明確管理主體，責任到人，強化問責，著力解決城鎮(zhèn)臟亂差堵等突出問題，全面提高城鎮(zhèn)土地、市容市貌、道路交通、社會治安、流動人口、社區(qū)服務(wù)等管理水平，營造適宜居住、適宜創(chuàng)業(yè)、功能齊備、特色彰顯的城鎮(zhèn)環(huán)境。

創(chuàng)新城鎮(zhèn)發(fā)展體制機制。實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤，保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求。逐步放開城鎮(zhèn)戶籍限制，有序推進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機制，提高城鎮(zhèn)綜合運行效率。

(四)大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力促進農(nóng)民增收。高度重視“三農(nóng)”工作，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。

加大“三農(nóng)”支持力度。認真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，財政支出重點向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點向農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，確保總量和比重進一步提高。土地出讓收益重點向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。加大對農(nóng)業(yè)政策性保險的支持力度，增加保費補貼品種，努力擴大覆蓋面。抓好“米袋子”、“菜籃子”工程，加強土地整治，大力推進農(nóng)村人口人均半畝口糧田建設(shè)，糧食產(chǎn)量達到112萬噸，保證主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。出臺推動農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，編制實施農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，加快優(yōu)質(zhì)糧油、草地畜牧、烤煙、中藥材、水產(chǎn)、蔬菜、甘蔗、茶葉、油桐、油茶、薏仁米、林果、花卉等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以“五個培育”為抓手，大力推廣“晴隆模式”、“頂壇模式”、“坪上模式”、“者樓模式”及桔山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、興義萬·魯現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試驗區(qū)的經(jīng)驗，加快示范效應(yīng)向產(chǎn)業(yè)效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)轉(zhuǎn)化，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。加快建立公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和市場流通、信息體系，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)和良種繁育、飼草飼料、動物防疫檢疫等體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，積極培育和引進一批龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以村級規(guī)劃引領(lǐng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展。

千方百計促進農(nóng)民增收。完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系和價格形成機制，健全農(nóng)業(yè)補貼等制度，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營性收入。實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工程、“陽光工程”和“雨露計劃”等項目，加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和權(quán)益保護，促進農(nóng)民就近就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入。完善農(nóng)村社會保障制度，探索農(nóng)村集體和農(nóng)戶以土地、勞動力等生產(chǎn)要素入股參與當?shù)刭Y源開發(fā)，增加轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入。

加大扶貧開發(fā)力度。堅持開發(fā)式扶貧方針，構(gòu)建“大扶貧”格局。以產(chǎn)業(yè)培育為重點，在抓好整村推進的同時，按照“整體推進、縣為單元、整合資源、集中投入、綜合開發(fā)”的原則，開展整縣推進，實施連片開發(fā)，提高貧困地區(qū)自我積累、自我發(fā)展和資源轉(zhuǎn)化的能力。深入開展“星火計劃、科技扶貧”試驗區(qū)工作和智力支邊工作。加強與寧波市的對口幫扶和聯(lián)系。抓好水利水電工程移民安置，整合資源幫扶移民發(fā)展。

積極推進農(nóng)村綜合改革。完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、宅基地管理機制和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營、完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系。積極探索農(nóng)村股份合作制，提高農(nóng)民的組織化程度。進一步完善和深化集體林權(quán)制度改革，研究制定一系列配套改革和政策措施。

（五）大力發(fā)展旅游業(yè)，著力提高第三產(chǎn)業(yè)比重。搶抓我州旅游業(yè)持續(xù)升溫和提速發(fā)展的有利時機，提高旅游業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。大力發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的推動力。

大力發(fā)展旅游業(yè)。全力承辦好貴州省第六屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，把本屆旅發(fā)大會辦成一屆“產(chǎn)品結(jié)構(gòu)豐富、服務(wù)質(zhì)量上乘、住宿條件一流、社會參與廣泛、會議成果豐碩、產(chǎn)業(yè)帶動明顯、服務(wù)功能配套、民生更加改善”的盛會。以承辦旅發(fā)大會為契機，加快推進旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進全州旅游設(shè)施及配套功能整體上臺階。積極推進旅游體制機制改革，實行政企分開，將景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，穩(wěn)妥推進旅游景區(qū)特許經(jīng)營。突出以布依族、苗族文化為代表的民族文化元素，舉辦民族文化和節(jié)慶活動，提升黔西南旅游的對外知名度和美譽度。大力培育旅游景點、旅游線路，引進旅游開發(fā)企業(yè)，打造一批旅游示范點、示范區(qū)，推動旅游業(yè)大發(fā)展。加快旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)和營銷，推動旅游大州建設(shè)。加快旅游賓館、酒店建設(shè)，提高旅游接待能力。加強旅游從業(yè)人員教育、培訓(xùn)和管理，提高旅游服務(wù)水平。

大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展以現(xiàn)代物流業(yè)、交通運輸業(yè)、金融保險業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等為重點的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全面發(fā)展面向民生的市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、休閑服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。著力營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，進一步完善促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系，盡快實現(xiàn)鼓勵類服務(wù)業(yè)的用電、用水與工業(yè)基本同價。

大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。積極推進文化創(chuàng)新，加快文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，以文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，以重點文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)為支撐，加快文化產(chǎn)品品牌塑造和傳播，推進文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，把文化產(chǎn)業(yè)培育成為新的經(jīng)濟增長點。

（六）積極推進改革開放，著力提高招商引資水平。堅持以改革促開放，以開放促開發(fā)，以開發(fā)促發(fā)展，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，借助外力加快發(fā)展。

扎實推進各項改革。完善政府預(yù)算體系，建立健全規(guī)范的預(yù)算公開機制。大力推進社會事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域改革，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。推進非基本公共服務(wù)市場化改革，積極引入社會資本，增強多層次供給能力。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，抓好基本藥物制度建設(shè)和公立醫(yī)院改革試點。深化國有企業(yè)、要素市場、資源性產(chǎn)品價格、環(huán)保收費、城鎮(zhèn)戶籍制度、投融資體制、頂效開發(fā)區(qū)管理體制等改革，建立有利于又好又快、更好更快發(fā)展的體制機制。

全方位招商引資。堅持一手面向央企招商，一手引進民營企業(yè)，注重培育發(fā)展本地優(yōu)勢企業(yè)。把擴大招商引資作為政府的重要工作，落實招商引資責任制，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭招商引資。搭建招商引資平臺，創(chuàng)新招商引資方式，采取專業(yè)隊伍招商、以商招商、組團招商、上門招商、網(wǎng)上招商等方式，提高招商引資水平，力爭招商引資到位資金110億元以上，其中引進省外、境外、國外資金80億元以上，招商引資履約率80％以上。切實抓好我州與中央企業(yè)投資發(fā)展懇談會簽約項目的落實，爭取更多簽約項目開工建設(shè)。

大力加強投資環(huán)境建設(shè)。切實加強投資環(huán)境整治，充分發(fā)揮州政務(wù)服務(wù)中心的作用，減少行政審批事項，簡化審批程序，提高審批效率。積極爭取國家支持企業(yè)發(fā)展的財稅金融等優(yōu)惠政策，保障項目用地需求。取消不合理的投資準入前置條件和涉企收費，減輕企業(yè)負擔。加強對投資軟環(huán)境的監(jiān)督監(jiān)察，定期曝光履約不誠信、行政不作為、執(zhí)法不公正的典型案例，嚴厲查處以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、吃拿卡要等行為。

（七）高度重視財政金融工作,著力提高財政金融保障能力。充分發(fā)揮財政、金融的重要作用，為促進地方發(fā)展、企業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)等提供充足的資金保障。

全力爭取中央和省加大財政投入。在基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、生態(tài)環(huán)境、社會發(fā)展等領(lǐng)域，爭取國家提高專項建設(shè)資金投入的比重，提高對公路、民航、水利等建設(shè)項目投資補助標準和資本金注入比例。積極爭取中央和省加大對我州的轉(zhuǎn)移支付力度。

優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。突出“保增長、保民生、保穩(wěn)定”，重點加大對“三農(nóng)”、貧困地區(qū)、民生和社會事業(yè)的支持。壓縮一般性開支，出國（境）經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費等支出預(yù)算原則上零增長，嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)。所有財政支出都要納入預(yù)算，對專項資金實行預(yù)算績效管理，通過強化部門預(yù)算、國庫集中支付、績效評價等工作，努力實現(xiàn)財政資金的公開透明、陽光操作和效益提升。繼續(xù)做好農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”財政獎補試點工作。

努力拓寬融資渠道。積極深化政銀、銀企合作，爭取各商業(yè)銀行和政策性銀行支持，對我州信貸規(guī)模給予傾斜，確保信貸投放增長20%，力爭達到25%。探索發(fā)展銀團貸款模式，加快發(fā)展保險業(yè)，建立政銀、銀企聯(lián)席會議制度，加強政府與金融部門的協(xié)調(diào)和聯(lián)系。通過風險補償?shù)却胧龑?dǎo)金融資源支持“三農(nóng)”和中小企業(yè)發(fā)展。支持農(nóng)村信用聯(lián)社發(fā)展，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，提高金融機構(gòu)覆蓋面。大力加強誠信體系、擔保體系、融資體系建設(shè)，為金融業(yè)加快發(fā)展和支持地方發(fā)展創(chuàng)造條件。

（八）切實加強生態(tài)文明建設(shè)，著力增強可持續(xù)發(fā)展能力。創(chuàng)新發(fā)展模式，推動節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護取得新成效，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

加強節(jié)能減排和污染防治。抓好工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能降耗，加快淘汰落后產(chǎn)能，實施節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和重點工程。強化污水和垃圾處理設(shè)施運行管理，提高污水收集率、處理率和生活垃圾無害化處理率。抓好重點領(lǐng)域、區(qū)域、行業(yè)污染 治理，加強飲用水源保護區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、中心城市環(huán)境管理，控制重點污染源。加強城市機動車排氣治理、固體廢棄物污染防治和化學(xué)品環(huán)境管理。加大農(nóng)業(yè)面源污染和土壤污染防治力度。

加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。加快實施石漠化綜合治理，完成治理面積200平方公里以上。繼續(xù)抓好治理坡地過度開墾工作。繼續(xù)實施退耕還林、珠江防護林、公益林保護等重點生態(tài)建設(shè)工程，完成營造林面積30萬畝，確保森林覆蓋率提高1個百分點以上。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳產(chǎn)業(yè)，加強工業(yè)廢棄物綜合利用，推進重點循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)基地項目建設(shè)。加強地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作。

加強再生能源和生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。充分利用我州土地、氣候、光熱、生物等資源優(yōu)勢，積極引進適合本地生長的能源植物品種，加快小油桐等生物質(zhì)能源基地建設(shè)，大力發(fā)展和加大推廣使用新型能源和再生資源的力度。大力發(fā)展能夠創(chuàng)造經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，并努力將其培育成為新興產(chǎn)業(yè)。

（九）大力發(fā)展社會事業(yè)，著力實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。加大力度發(fā)展各項社會事業(yè)，促進基本公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

優(yōu)先發(fā)展教育和科技事業(yè)。認真落實全州2010—2020年教育改革和發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌各級各類教育發(fā)展。實施好中小學(xué)校舍安全工程和農(nóng)村薄弱學(xué)校改造工程，啟動農(nóng)村中小學(xué)寄宿工程和農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍工程建設(shè)，加快興義一中改擴建工程和興義民族師范學(xué)院建設(shè)。大力發(fā)展高中教育、高等教育，抓好繼續(xù)教育、民族教育、特殊教育和老年教育。加快職業(yè)教育發(fā)展，加快黔西南職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)，抓好興仁縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校省級示范性中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校等一批縣（市）職校建設(shè)，推動企業(yè)與職校聯(lián)合辦學(xué)，培養(yǎng)實用型、技術(shù)型人才。認真實施全州學(xué)前教育三年行動計劃，大力發(fā)展公辦幼兒園，解決幼兒“入園難”問題。鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范社會力量辦學(xué)。促進教育資源向農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜，逐步實現(xiàn)師資、設(shè)備、圖書、校舍等均衡配置。加強科普教育，提高全民科學(xué)素質(zhì)。加大科技投入，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提高科技進步對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率。

扎實抓好人口計生工作。繼續(xù)穩(wěn)定和降低生育水平，堅決控制政策外生育，破解我州“低生育率、高增長量”并存的人口難題。加大出生缺陷干預(yù)力度，努力解決出生人口性別比偏高問題。嚴格落實孕前管理，加強流動人口計生服務(wù)管理。深化“雙百競賽”和“和諧計生”活動，推進“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”常態(tài)化、“過程管理”精細化。做好國家普惠政策與計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策的協(xié)調(diào)銜接。新建和改擴建118個基層計生服務(wù)站（室）。加強養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極應(yīng)對人口老齡化。

深入推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。抓好醫(yī)改重點工作的落實，積極實施國家基本藥物制度，促進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。鞏固提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，落實每人每年200元的政府補助標準，加快城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全公共衛(wèi)生服務(wù) 體系和醫(yī)療服務(wù)體系。加快醫(yī)院等級建設(shè)，推動州醫(yī)院、興義市醫(yī)院建設(shè)三級甲等醫(yī)院，州中醫(yī)院建設(shè)三級乙等中醫(yī)院，興仁、安龍、貞豐、普安、望謨等縣醫(yī)院建設(shè)二級甲等醫(yī)院。鼓勵和引導(dǎo)社會資本興建民營醫(yī)療機構(gòu)，推進多元辦醫(yī)。加強衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。大力發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)。加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，重視解決醫(yī)患糾紛，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。積極應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。做好重大疾病防控和婦幼保健工作。

積極發(fā)展文化、體育、民族等社會事業(yè)。深化文化體制改革，加強文化市場監(jiān)管。大力發(fā)展文化事業(yè)，廣泛開展文化娛樂活動和“文化下鄉(xiāng)”活動。加強民族文化、歷史文化、地域文化的挖掘、保護和傳承。重視文學(xué)和哲學(xué)社會科學(xué)，發(fā)展新聞事業(yè)。加強體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展民族體育和競技體育，深入貫徹《全民健身條例》，廣泛開展全民健身活動。認真落實民族區(qū)域自治制度，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。大力普及國防教育，加強國防后備力量建設(shè)，做好“雙擁”工作。加強國家安全、司法行政工作，支持法院和檢察院的工作。做好宗教、外事僑務(wù)、對臺、人防、檔案等工作，發(fā)展社會福利、慈善、老齡、婦女兒童和殘疾人事業(yè)。

（十）積極推進社會管理創(chuàng)新，著力提高社會管理科學(xué)化水平。整合社會管理資源，提高社會管理水平，加強“和諧黔西南”建設(shè)，全力維護社會穩(wěn)定。

著力抓好就業(yè)再就業(yè)工作。強化政府促進就業(yè)的責任，實施積極的就業(yè)政策，抓好省級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，推動全民創(chuàng)業(yè)，促進全民就業(yè)。高度重視大中專畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)再就業(yè)工作，做好零就業(yè)家庭、下崗人員和困難家庭人員的就業(yè)援助工作。加強就業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，健全規(guī)范的人力資源市場。加大勞動保障執(zhí)法監(jiān)察，完善勞動爭議處理機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

著力保持市場物價基本穩(wěn)定。加強價格監(jiān)管，保障主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)。建立價格調(diào)節(jié)基金，增強政府穩(wěn)定市場、平抑物價的調(diào)控能力。完善補貼制度，在努力保持市場物價基本穩(wěn)定的同時，建立健全社會救助和保障標準與物價上漲水平掛鉤的聯(lián)動機制。

著力抓好社會保障體系建設(shè)。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，提高保障標準，完善管理方法。大力推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，爭取我州所有國家扶貧開發(fā)重點縣納入試點范圍。完善被征地農(nóng)民社會保障制度，盡快實現(xiàn)與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的制度銜接。健全企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。規(guī)范完善臨時救助制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，建立失地農(nóng)民和水庫移民生活保障制度，將臨時救助資金、農(nóng)村五保供養(yǎng)資金和農(nóng)村五保供養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)資金納入地方各級財政預(yù)算并同比有所提高。修整完善興義市烈士陵園設(shè)施。積極推進殯葬改革，提升殯葬管理和服務(wù)水平。

著力抓好安全生產(chǎn)和維護穩(wěn)定工作。落實安全生產(chǎn)責任，加強安全管理，實現(xiàn)本質(zhì)安全。深入開展隱患排查治理和專項整治行動，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，確保實現(xiàn)“雙 降”。實行維護社會穩(wěn)定工作責任制，強化社會治安綜合治理，依法開展“掃黑除惡”專項行動，嚴厲打擊破壞正常生產(chǎn)、生活、經(jīng)營和經(jīng)濟建設(shè)秩序的違法犯罪行為，扎實推進“平安黔西南”建設(shè)。完善未成年人違法犯罪預(yù)防體系建設(shè)，落實刑釋解教人員的安置幫教和社區(qū)矯正對象心理矯正和管控。完善“大調(diào)解”工作格局，加強基層人民調(diào)解組織建設(shè)。認真貫徹落實《信訪條例》，妥善解決人民群眾反映的問題，維護人民群眾的合法權(quán)益。建立健全各類突發(fā)事件應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對和處置突發(fā)事件的能力。

（十一）認真實施“十大民生工程”，著力保障和改善民生。以保障和改善民生為重點，扎實推進“十大民生工程”的實施，努力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

實施扶貧脫貧攻堅工程。實施8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進，減少貧困人口4.88萬人，力爭減少5.33萬人以上。轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力8000人以上。抓好新農(nóng)保試點工作，綜合參保率超過90%。實施易地扶貧搬遷3000人。圍繞扶貧產(chǎn)業(yè)化項目和特色產(chǎn)業(yè)項目，對8600人進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技能培訓(xùn)。

實施就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工程。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.5萬人，促進就業(yè)困難人員就業(yè)1900人。公益性崗位安置8000人。建成創(chuàng)業(yè)孵化示范園2個。啟動基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點，建設(shè)基層就業(yè)工作平臺（勞保所）1個、充分就業(yè)社區(qū)13個。建成州人力資源市場和社保服務(wù)中心。

實施勞動力素質(zhì)提升工程。完成勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)1.5萬人。完成中職招生1.57萬人，培養(yǎng)輸送技能人才6000名。完成成人高等教育招生2000人。高中階段毛入學(xué)率超過45%、高等教育毛入學(xué)率超過15%。

實施城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工程。基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到7.7萬人。居民醫(yī)保繳費參保人數(shù)達到16萬人，各級財政對參保居民的補助不低于人均120元。失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達到5.9萬人、11.7萬人、9.4萬人。完成關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)和困難企業(yè)人員參保5000人。

實施“一危三棚”改造和城鄉(xiāng)保障性住房建設(shè)工程。加強保障性住房建設(shè)，建設(shè)廉租房4759套，建設(shè)經(jīng)濟適用房969套、公共租賃房472套，城市棚戶區(qū)改造5526套，國有工礦棚戶區(qū)改造1182套。大力推進農(nóng)村危房改造工程，完成農(nóng)村危房改造55511戶。實施地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山環(huán)境恢復(fù)工程，做好受地質(zhì)災(zāi)害威脅的農(nóng)房、學(xué)校等的搬遷工作。

實施基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸工程。新建、改建一級和二級公路161.6公里，改建通鄉(xiāng)公路18.8公里、通村公路220.3公里。解決20萬人口安全飲水問題。完成16座病險水庫治理任務(wù)。完成22.27萬畝“煙水配套”工程。完成中小河流治理工程4個。行政村電網(wǎng)完全改造率超過90％。新建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）廣播電視服務(wù)站20個，實現(xiàn)農(nóng)村廣播電視村村通、戶戶通。實施有線電視網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)改造鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）75個、數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）99個。新建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以下通信光纜526公里、移動通信基站88個。

實施農(nóng)村生活環(huán)境改善工程。力爭完成10個村莊整治任務(wù)。建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣4400戶，建設(shè)中溫大中型沼氣工程2個、養(yǎng)殖小區(qū)常溫沼氣工程6個，建設(shè)農(nóng)村清潔工程示范點6個。新建、改造通組道路和串戶路1100公里以上，新建、維修灌溉渠、引水渠93.1公里。

實施公共文化服務(wù)體系建設(shè)工程。加快州民族文化中心建設(shè)。建成農(nóng)民文化家園25個、農(nóng)家書屋543個。完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站設(shè)備配置39個。實施縣級文化館、圖書館維修改造項目1個。組織文化下鄉(xiāng)演出50場（次）以上。完成農(nóng)村公益電影放映24576場。

實施公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)工程。改擴建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院2個，新建村衛(wèi)生室186個。實施“萬名醫(yī)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，選派二級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)生126名對42個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院進行幫扶。實施住院分娩補助項目，孕產(chǎn)婦住院分娩率超過88%。對無學(xué)歷在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生進行三年全日制普通中專學(xué)歷教育。在所有政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)啟動實施基本藥物制度，實行藥品零差率銷售。加強艾滋病、結(jié)核病等傳染病和職業(yè)病、地方病防控。人均基本衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費達到20元。

實施社會管理創(chuàng)新和平安創(chuàng)建工程。建成州應(yīng)急指揮中心。分階段在各縣（市）建立矛盾糾紛調(diào)解中心。加大縣、鄉(xiāng)兩級綜治工作中心硬件設(shè)施的投入和建設(shè)。開工建設(shè)州救災(zāi)物資儲備庫。在高等院校、中職學(xué)校、普通高中學(xué)校按比例配備專職保衛(wèi)人員。為73所縣鎮(zhèn)公辦初中、148所縣鎮(zhèn)以上公辦小學(xué)、43所公辦幼兒園配備保安人員970人。加快完善城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范社區(qū)和駐村（片區(qū)）警務(wù)室設(shè)置。完成全州報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。

四、大力推進政府自身建設(shè)

做好今年和未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，必須以創(chuàng)新的精神大力推進政府自身建設(shè)。深入開展“三個建設(shè)年”、“四幫四促”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，按照“團結(jié)、務(wù)實、勤奮、廉潔”的要求，加強“六型政府”和“六型機關(guān)”建設(shè)，著力提高各級政府的公信力、決斷力、執(zhí)行力、落實力。

（一）規(guī)范從政行為，大力推進依法行政。嚴格按法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。繼續(xù)推進制度“廢改立”工作，清理、完善各項規(guī)章制度。加強和改善行政執(zhí)法，大力推進綜合執(zhí)法，切實糾正損害群眾利益的不正之風。加強和改進行政復(fù)議工作，依法妥善解決行政爭議。自覺接受人大及其常委會的法律和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，高度重視民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見、建議，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，加強審計、監(jiān)察等政府內(nèi)部監(jiān)督。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，推進依法、科學(xué)、民主決策。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，大力提高行政效能。強化社會管理和公共服務(wù)，減少對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)，充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會等社會組織的作用，努力為各類市場主體創(chuàng)造機會均等、公平公正的政務(wù)環(huán)境。推行行政問責、績效管理、服務(wù)承諾、首問責任等制度，提高政府機關(guān)效能。對已安排的工作，要全程跟蹤，加強督查，一抓到底，務(wù)求成效。大力提倡雷厲風行、立說立行的作風，切實做到能辦的事及時辦，對一些暫時不具備辦理條件的事項，也要積極創(chuàng)造條件辦。增強大局意識，樹立全州一盤棋的思想，上下一條心，不觀望、不折騰、不懈怠；增強責任意識，敢于直面問題、正視不足，敢于承擔責任、勇于擔待，敢于求實較真、開拓創(chuàng)新；增強競爭意識，敢與強的比，敢向高的攀，敢同勇的爭，敢跟快的賽，奮發(fā)趕超，增比進位；樹立必勝信念，提高工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，面對機遇不遲疑，面對困難不退縮，面對差距不氣餒，面對挑戰(zhàn)不言敗，積極作為，奮力苦干，千方百計加快發(fā)展。

（三）推行陽光政務(wù)，大力促進政務(wù)公開。完善新聞發(fā)布制度，做好政府信息公開工作，重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大項目實施、社會公益事業(yè)、涉及群眾利益的重大事項等信息公開，推動行政權(quán)力在陽光下運行。深化政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開和公共企業(yè)、事業(yè)單位辦事公開，所有面對社會服務(wù)的政府部門都要全面推行辦事公開制度，依法公開辦事依據(jù)、條件、要求和結(jié)果。完善“州長信箱”等政府與公眾的溝通、落實、反饋機制，辦好《黔西南州人民政府公報》、“中國金州—黔西南門戶網(wǎng)站”、“黔西南州黨政辦公網(wǎng)”。創(chuàng)新政務(wù)公開方式，加強電子政務(wù)建設(shè)。

（四）加強調(diào)查研究，大力轉(zhuǎn)變工作作風。樹立群眾觀點，堅持群眾路線，深入基層、深入群眾，深入實際，問政于民，問需于民，問計于民，使政府決策更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，更加符合人民群眾的意愿。加強調(diào)查研究，深化對我州發(fā)展階段性特征的認識，提高貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性，提高引導(dǎo)發(fā)展、推動發(fā)展、服務(wù)發(fā)展的能力。堅持解放思想，實事求是，一切從實際出發(fā)。堅持求實、務(wù)實、落實，切實轉(zhuǎn)變工作作風，做到高標準要求、高效率工作、高質(zhì)量服務(wù)。大興勤儉節(jié)約、艱苦樸素之風，堅決反對揮霍公款和鋪張浪費，降低行政成本，把有限的資金和資源用在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生上。

（五）堅持從嚴治政，大力加強廉政建設(shè)。全面落實黨風廉政建設(shè)責任制，用制度管權(quán)，按制度辦事，靠制度管人。推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，健全公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域的管理制度，嚴格執(zhí)行廉政準則和領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度、經(jīng)濟責任審計制度，做到行政權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就落實到哪里，財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里。加強對重點領(lǐng)域、重要事項、關(guān)鍵部位、特殊崗位的監(jiān)督管理，關(guān)口前移，事前防范，將行政權(quán)力運行置于有效監(jiān)督之下。嚴肅查處各類違法違紀案件，依法嚴懲腐敗分子。

各位代表！我州已全面步入了“十二五”發(fā)展的新時期，各項工作都處在一個新的歷史起點上。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學(xué)發(fā) 16 展觀，在中共黔西南州委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，同心同德，開拓奮進，為全面完成“十二五”規(guī)劃、加快推進全州經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越而努力奮斗！

第五篇：黔西南州行政區(qū)劃

興義市

興義市政府辦公室、黃草壩辦事處、桔山街道辦事處、坪東街道辦事處、下五屯辦事處、敬南鎮(zhèn)、泥凼鎮(zhèn)、巴結(jié)鎮(zhèn)、捧乍鎮(zhèn)、魯布格鎮(zhèn)、烏沙鎮(zhèn)、白碗窯鎮(zhèn)、馬嶺鎮(zhèn)、威舍鎮(zhèn)、清水河鎮(zhèn)、鄭屯鎮(zhèn)、萬屯鎮(zhèn)、魯屯鎮(zhèn)、倉更鎮(zhèn)、七舍鎮(zhèn)、三江口鎮(zhèn)、則戎鄉(xiāng)、雄武鄉(xiāng)、滄江鄉(xiāng)、洛萬鄉(xiāng)、豬場坪鄉(xiāng)

興仁縣

政府辦、法制辦、外事僑務(wù)辦、國防教育辦、城關(guān)鎮(zhèn)、四聯(lián)鄉(xiāng)、巴鈴鎮(zhèn)、回龍鎮(zhèn)、新馬場、百德鎮(zhèn)、田灣鄉(xiāng)、大山鄉(xiāng)、屯腳鎮(zhèn)、李關(guān)鄉(xiāng)、雨樟鎮(zhèn)、魯?shù)A營鄉(xiāng)、新龍場鎮(zhèn)、潘家莊鎮(zhèn)、下山鎮(zhèn)、民建鄉(xiāng)

貞豐縣

珉谷鎮(zhèn)、者相鎮(zhèn)、龍場鎮(zhèn)、北盤江鎮(zhèn)、白層鎮(zhèn)、魯貢鎮(zhèn)、連環(huán)鄉(xiāng)、平街鄉(xiāng)、長田鄉(xiāng)、小屯鄉(xiāng)、魯容鄉(xiāng)、沙坪鄉(xiāng)、挽瀾鄉(xiāng)、縣政府辦公室、縣政府督查室、縣政府外事僑務(wù)辦、縣政府法制辦、縣政府國防辦、縣政府人防辦、縣政府應(yīng)急辦、縣政府信息中心

安龍縣

縣政府辦公室、新安鎮(zhèn)、龍廣鎮(zhèn)、德臥鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)、木咱鎮(zhèn)、萬峰湖鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、龍山鎮(zhèn)、普坪鎮(zhèn)、灑雨鎮(zhèn)、戈塘鎮(zhèn)、坡腳鄉(xiāng)、平樂鄉(xiāng)、錢相鄉(xiāng)、篤山鄉(xiāng)、海子鄉(xiāng)

普安縣

普安縣政府辦公室、盤水鎮(zhèn)、江西坡鎮(zhèn)、三板橋鎮(zhèn)、窩沿鄉(xiāng)、白沙鄉(xiāng)、高棉鄉(xiāng)、罐子窯鎮(zhèn)、龍吟鎮(zhèn)、地瓜鎮(zhèn)、羅漢鄉(xiāng)、新店鄉(xiāng)、青山鎮(zhèn)、雪浦鄉(xiāng)、樓下鎮(zhèn)

冊亨縣

縣政府辦公室、坡妹鎮(zhèn)、冗渡鎮(zhèn)、者樓鎮(zhèn)、丫他鎮(zhèn)、巧馬鎮(zhèn)、秧壩鎮(zhèn)、八渡鎮(zhèn)、巖架鎮(zhèn)、雙江鎮(zhèn)、慶坪鄉(xiāng)、威旁鄉(xiāng)、百口鄉(xiāng)、達央鄉(xiāng)、弼佑鄉(xiāng)

望謨縣

縣政府辦公室、縣政府督查室、縣政府國教辦、縣政府法制辦、縣政府應(yīng)急辦、復(fù)興鎮(zhèn)、新屯鎮(zhèn)、石屯鎮(zhèn)、樂元鎮(zhèn)、打易鎮(zhèn)、納夜鎮(zhèn)、桑郎鎮(zhèn)、樂旺鎮(zhèn)、油邁鄉(xiāng)、蔗香鄉(xiāng)、郊納鄉(xiāng)、大觀鄉(xiāng)、麻山鄉(xiāng)、昂武鄉(xiāng)、坎邊鄉(xiāng)、岜饒鄉(xiāng)、打尖鄉(xiāng)

晴隆縣

縣政府辦公室、蓮城鎮(zhèn)、光照鎮(zhèn)、沙子鎮(zhèn)、大廠鎮(zhèn)、碧痕鎮(zhèn)、中營鎮(zhèn)、雞場鎮(zhèn)、花貢鎮(zhèn)、長流鄉(xiāng)、大田鄉(xiāng)、安谷鄉(xiāng)、馬場鄉(xiāng)、紫馬鄉(xiāng)、三寶鄉(xiāng)

頂效開發(fā)區(qū)

工管委辦公室、組織人事部、紀工委監(jiān)察局、招商局、財政局、經(jīng)濟發(fā)展局、社會事務(wù)局、城建局、環(huán)保局、勞動和社會保障局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、教育局、國土資源局、工商行政管理局、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、公安局、頂效鎮(zhèn)