第一篇：經濟體制改革 (8)

經濟體制改革

一、2011年—2020年鎮雄縣經濟體制改革的重要性和必要性

轉變經濟發展方式，突破重點領域改革，解決深層次矛盾和化解潛在風險。發揮改革創新對經濟平穩較快增長和經濟發展方式轉變的促進作用；處理好政府和市場的關系，提高資源配置效率和政府宏觀調控水平；處理好發展社會事業和創新社會體制的關系，從制度上保障和改善民生、促進社會公平正義；處理好改革創新和依法行政的關系，有效運用法制手段規范改革程序、深化改革實踐；處理好深化改革和保持穩定的關系，統籌各項改革措施出臺的時機、力度和節奏。

二、2011年—2020年鎮雄縣經濟體制改革的重點領域

(一)完善安全監管體制，建立健全綜合協調機制，加強

執法隊伍建設，加大行政執法和責任追究力度，完善安全事故的快速反應機制和程序。

(二)提高基本醫療保障和基本公共衛生服務水平。鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構。

(三)全面落實國家中長期教育改革和發展規劃綱要，加快推進義務教育均等化。加快科技成果轉化，完善科研經費管理和評價獎勵制度，促進科技資源高效配置和開放共享。

(四)深化文化體制改革，創新公共文化服務運行機制。

(五)推進公共服務體制改革。積極推進非基本公共服務

市場化改革。

(六)推進行政審批制度改革，進一步減少審批事項，規范審批程序，健全制約監督機制，促進行政審批規范有序、高效便民、公開透明。建立政府績效管理制度，加強行政問責制度建設，著力提高政府執行力和公信力。

(七)制定出臺分類推進事業單位改革的指導意見及相關配套文件，分類指導、分業推進、分級組織、分步實施。

(八)完善政府預算公開機制，進一步細化公開財政總預

算和總決算，加快因公出國(境)、公務用車購置及運行、公務接待等“三公”經費和行政經費支出情況公開，推進中央對地方轉移支付資金管理辦法公開和地方財政預算、決算公開，保障公民知情權、參與權和監督權。研究推進公務用車制度、機關后勤服務社會化等政府機關事務管理體制改革，提高機關后勤服務運行效率，降低成本。

(九)完善土地管理制度。完善農村土地承包關系長久不變的政策和實施辦法，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。開展耕地保護補償試點，探索建立激勵性補償機制。完善城鄉平等的要素交換關系，促進土地增值收益主要用于農業農村。

(十)創新水利發展體制機制。完善水資源管理體制，促進水資源優化配置。加快水利工程建設和管理體制改革，區

分水利工程性質，分類推進改革，健全良性運行機制。健全基層水利服務體系。

（十一）完善新型工業化發展機制，促進縣域經濟平穩快速增長。

(十二)圍繞貫徹落實科學發展觀，突出主題、特色和重點，積極開展各類綜合配套改革試點。

第二篇：經濟體制改革專題

會議重點研討了全面深化經濟體制改革、中國特色自主創新道路、知識產權優勢理論與戰略、創新型國家與科技發展戰略、中國經濟結構調整與國際產業結構演進比較、中國產業結構升級與國際競爭力研究、擴大內需與經濟結構調整等問題。經過兩天的深入研討，與會專家達成了許多共識，取得了一批重要的學術成果。

在深化經濟體制改革問題上，程恩富代表提出應該從產權、分配、調節和開放這四個層面或關鍵詞來加快完善社會主義市場經濟體制的方向和內涵，而且必須加強黨中央對改革的統籌領導。也有代表認為，當前我國經濟體制改革和社會主義市場經濟發展的核心問題是處理好政府和市場的關系，關鍵在于政府要尊重市場規律，明確自身的功能定位，為市場機制充分發揮作用創造良好的外部環境，解決市場不能解決的問題。

在完善創新驅動理論與機制問題上，與會專家認為實施創新驅動發展戰略是當前我國經濟社會發展進入新階段的根本任務，是全面建成小康社會的重要經濟基礎，也是立足全局、面向未來的重大戰略。當前，一是要完善創新驅動內涵的研究；二是要建設和完善科技人才發展所需要的制度環境。三是要切實完善企業創新機制，通過產業政策引導創新資源的流動，建立基于企業聯盟的技術標準形成機制，鼓勵國內企業參與各種技術與標準聯盟，促進企業、產業的發展從要素驅動型向創新驅動型轉變。

在創新驅動與產業結構升級問題上，與會專家認為產業結構的不斷優化與升級是資源高效配置的內在要求，也是經濟發展的一般規律。合理的產業結構是實現國民經濟持續發展的重要保證。尤其是在資源能源約束日趨嚴峻和國民財富增長日趨迫切的情況下，切實實施創新驅動戰略，不斷調整與優化產業結構，已成為我國經濟保持健康發展的唯一途徑。

在創新驅動與經濟轉型發展問題上，與會專家提出堅持創新驅動經濟發展方式轉變是我們黨對歷史經驗做出的科學總結、是主動應對第三次工業革命的關鍵抉擇、也是科學把握經濟周期性規律的必然要求。

第三篇：經濟體制改革

當代

中國政府

結業報告

院系：公共管理學院

專業：

行政管理

班級：

一

班

姓名：

張曉雪

學號： 20113330134

“經濟體制改革”之我見

———從十八屆三中全會看經濟體制改革

我國經濟體制改革的目標是要建立完善的社會主義市場經濟體制，而社會主義市場經濟體制是同社會主義基本制度結合在一起的。沒有社會主義基本經濟制度，何來社會主義市場經濟體制？因此，建成完善的社會主義市場經濟體制，同時必須建成完善的基本經濟制度。

在改革中堅持和完善基本經濟制度。公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是我國社會主義初級階段的基本經濟制度。在新形勢下如何 堅持和完善基本經濟制度？黨的十七大報告提出：“堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局。”其實，這“兩個毫不動搖”是十六大提出的。十七大報告在堅持“兩個毫不動搖”的基礎上，又進一步提出要“堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局。”這是對基本經濟制度認識的進一步深化，是指導我國今后優化所有制結構的重要方針。這里提出的“兩個平等”，即法律上的“平等”保護和經濟上的“平等”競爭，這是所有制理論的最大亮點，是非公有制經濟理論的又一次飛躍。堅持和完善社會主義基本經濟制度，必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟。而鞏固和發展公有制經濟，就必須堅持公有制的主體地位。十八屆屆三中全會提出，推動國有企業，完善現代企業制度；形成新型工農關系；構建新型農業經營體系，賦予農民更多的財產和權利，推動城鄉要素平等交換和公共資源的均衡配置，完善城鎮化健康發展體制；在市場體系方面，著力清楚市場壁壘，提高資源配置效率和公平性，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉統一的建設用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革；在宏觀調控上，中央成立全面深化改革小組，負責改則總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實等，建設法治政府和職能政府；在對外開放上，推動對內對外開放相互促進，引進來和走出去相結合，促進國際國內要素有素自由流動、資源高效配置，市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，以開放促進改革。要放寬投資準入，加快自由貿易建設，擴大內陸沿邊開放；在勞動就業上，健全促進就業創業機制體制；在收入分配上，形成合理有序的收入分配格局。這些強有力的政策無疑為經濟的深化改革與發展提供了巨大的便利，構建了經濟進一步快速發展的橋梁。

在改革中加強完善政治體制。經濟體制是經濟基礎，政治體制才是上層建筑！從上層建筑對經濟基礎的反作用原理，看政治體制改革的必要性和重要性。經濟基礎與上層建筑是辯證統一的。上層建筑必須適合經濟基礎發展要求的規律主要包括三個方面：經濟基礎決定上層建筑的產生、性質和變革；上層建筑反作用于經濟基礎，其反作用集中表現在：為自己的經濟基礎的形成和鞏固服務，確立或維護其在社會中的統治地位。統治階級總是利用和依靠自己政治上、思想上的統治地位，通過國家政權和意識形態的力量，排除異己勢力及其思想，力圖將社會特別是經濟關系控制在“秩序”的范圍之內，維護自己經濟基礎的統治地位和根本利益。上層建筑這種反作用的后果可能有兩種：當它為適合生產力發展要求的經濟基礎服務時，就成為推動社會發展的進步力量；反之，就會成為阻礙社會發展的消極力量。經濟基礎和上層建筑之間的矛盾運動體現為上層建筑與經濟基礎之間由基本適合到基本不適合再到新的基本適合的過程。因此，必須著眼于經濟體制和政治體制，雙管齊下，才能更深的加強深化經濟的發展。否則，失靈的政治體制必然會成為深化經濟改革路上的阻礙，影響經濟的進一步深化發展。

圍繞十八屆三中全會的召開，各路專家不斷猜測中國全面深化改革的“底牌”。三中全會歷年就是著重的經濟改革，十八屆三中全會所強調的一個主題即是“經濟體制改革是全面深化改革的重點，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”，將經濟這個話題成為全中國上下的矚目。

十八屆三中全會的主題與前幾次三中全會的主題有什么區別呢？宋世明說，十一屆三中全會以來共有七次三中全會，七次中五次談改革，兩次談農村問題。最關鍵的問題是啥呢？其實談改革幾乎談的全部是經濟體制改革，任何事物都是相比較存在，相互動而發展，十八屆三中全會的主題特別鮮明，它是全面深化改革。記得，之前中國的官方辭令一直都是讓市場在資源配置中發揮基礎作用，不過，這一次卻變成了發揮市場在資源配置中的決定性作用。由此可見一斑。

在改革中處理好市場和政府的關系。過去35年，政府與市場的關系始終居于改革的核心。十八大以來的改革新潮中，二者的界限進一步明晰、關系進一步融洽。“市場能辦的，多放給市場。社會可以做好的，就交給社會。”簡政放權的基本思路，清晰有力。上海自貿區一份不足10頁的“負面清單”，更讓人看到“非必要不干預”的思路。政府慎作為，市場才有活力；政府有擔當，市場就有信心。“看不見的手”和“看得見的手”的密切結合，讓經濟的發展更有活力、更有效率、更加健康。

十八大報告指出：“經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用。”社會主義市場經濟是社會主義國家宏觀調控下的市場經濟，他既注重發揮市場的調節作用，又注重發揮市場的宏觀調控，將二者結合起來，發揮計劃與市場的兩種手段的長處。目前，我國經濟體制中仍存在政府對微觀經濟干預過多的問題，也存在政府宏觀調控的科學性、有效性、權威性有待提高的問題。深化經濟體制改革需要更加尊重市場規律，進一步發揮市場機制的基礎性作用，同時要更好的發揮政府作用，進一步完善政府宏觀調控，把政府和市場的作用更好的結合起來。

關于深化經濟體制改革的舉措，要求我們在推進經濟體制改革時，不僅要堅持既有的經驗，更要根據新的情況不斷探索，推陳創新。領會十八大深化經濟改革的系列措施，我國的經濟體制改革要進一步推進“市場化”，更大程度地發揮市場在配置資源方面的基礎性作用；要強化政府在提升市場機制的功能、彌補市場失靈方面的責任，為全面建設小康社會，為全面落實科學發展觀、構建和諧社會提供堅強的制度保障。具體講，大致包括以下幾個方面：(一)強化市場配置資源作用提高經濟運行效率

1.以要素市場為重點完善市場體系 土地是重要的生產要素。嚴重壓低土地使用價格，必然會出現低效率利用土地現象以及土地的閑置和浪費。氣派的政府辦公樓、宏偉的公共工程、超前的城市廣場，背后都有通過行政劃撥無償獲得土地使用權作為制度支撐；各地的招商引資熱潮，更有人為壓低土地使用權價格，對投資活動進行變相補貼的政策背景。只有扭轉地價偏低的局面，才能激發社會各界節約用地的積極性，有效利用每一寸土地。應當改革公共用途建設用地無償劃撥的制度，將其納入市場化交易軌道。公共建設所需土地應由建設單位以市場價獲得，所需資金由財政負擔，土地出讓金收入則列入政府一般預算；應制訂工業用地使用權轉讓最低價格標準，逐步提高收費標準，使其和土地的稀缺程度相匹配；應不斷完善商業用地轉讓的“招、拍、掛”制度，杜絕內幕交易，防止國有資產流失。

2.完善宏觀調控體系。

要注重發揮產業政策在優化資源配置、推動產業結構升級方面的積極作用。在發展市場經濟的條件下，產業發展規劃的制定，要組織專家論證，廣泛征詢意見，充分進行協商，以提高規劃制定的科學性。產業政策實施，要從選擇重點企業、重點行業和重點地區轉變為側重功能的、普適性政策，借助市場優勝劣汰的競爭機制，不斷提高資源配置效率。應把投資審批重點轉到環境、安全、能耗、技術、社會責任等公益性指標上，通過提高市場準入門檻推動產業結構的優化升級。

要進一步完善稅制，發揮稅收在糾正價格信號、引導合理消費、調節收入分配等方面的積極作用；要加快內外資稅制并軌步伐，為不同所有制企業創造公平競爭環境。隨著金融市場的發展，資金流動性日益加大。依靠控制信貸規模、控制貨幣供應量的傳統的貨幣政策操作面臨越來越大的挑戰。今后的貨幣政策操作，需要更多利用利率、匯率杠桿來引導市場主體的經營活動；需要加強銀行、證券乃至保險等監管部門的相互配合，以防范規避性金融創新活動侵蝕貨幣政策效力；需要切實加強對跨國資本流動的監管，防范國際資本流動的負面沖擊；需要增加貨幣政策的獨立性，以增強貨幣管理當局的公信力，提高貨幣政策的靈活性。(二)推動轉變發展方式拓展發展空間

1.推動節能減排和環境治理緩解資源和環境壓力。

近年來，我國經濟發展對資源和環境的壓力明顯加大，固然有產業結構升級、工業化進入重化工業帶動發展階段的影響，但資源、能源利用效率低下，也是重要原因。應大幅提高資源稅率，改從量計征方式為從價計征，以改變資源價格明顯偏低的局面，使價格能夠真實反映資源稀缺程度，防止國有資源收益流失。要積極探索、完善采礦權收費制度，遏制“采肥棄瘦”、“采厚棄薄”現象，提高資源開采率，減少資源浪費。要加快淘汰落后技術、推廣先進生產工藝，提高資源、能源轉化和利用效率；還要鼓勵發展循環經濟，加強資源的回收和再利用。應把環境治理、創造優美生活環境列為政府業績考核的重要內容，督促各級政府增加資金投入，加大環境治理力度。制定地方發展規劃。

2.建設創新型國家拓展發展空間

要在鞏固既有義務教育發展成果的基礎上，大力發展初級職業技能教育，普及高中階段教育，使每位新增加的勞動力都接受過初步的職業技能培訓；要大力發展在職培訓，為在職員工提高勞動技能創造便利條件。要加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導和支持創新要素向企業集聚，促進科技成果向現實生產力轉化；要深化科技管理體制改革，優化科技資源配置，完善鼓勵技術創新和科技成果產業化的法律和政策保障；要認真落實國家中長期科技發展規劃綱要，著力突破制約經濟社會發展的關鍵技術，不斷增強自主創新能力，力爭到2020年把我國建設成為創新性國家。

(三)完善收入分配制度推動發展成果共享

收入差距持續拉大，既有市場化程度加深的影響，也有市場化改革滯后、收入分配秩序混亂的影響。石油、銀行、煙草、鐵路等行業憑借壟斷地位獲取豐厚壟斷利潤，發放高工資，是導致行業間收入差距過大的重要原因。應根據技術條件、監管水平、民營資本實力以及國家主導產業、戰略產業的演變情況，逐步放開市場準入，借助市場力量抑制部分行業工資過快增長的勢頭；對于必須維持壟斷經營的產業和企業，則要切實加強對國有資本運營的監督和管理。要完善壟斷性產品和服務的定價機制，不斷提高企業經營管理和財務運營的透明度，在更大程度上引入對壟斷企業的輿論監督和社會監督。收入秩序混亂，大量灰色收入流向城鎮居民高收入群體，也是導致收入差距不斷拉大的重要原因。

灰色收入的大規模存在，反映了我國財政性資金管理不善，利用效率低下的現狀；反映了行政審批、行政許可和行政執法領域存在著嚴重的錢權交易和行政尋租的現狀；反映了國有企業管理水平低下，土地收益、資源收益、國有資產經營收益大量流失的現狀。需要根據各類灰色收入的性質和產生原因，采取相應措施，逐步理順分配秩序。要建立完善最低工資標準制度，逐步提高工資性收入在國民收入中所占的比重。

應當加大國民收入再分配的調節力度。要采取多種措施，加大對高收入的調節力度。如強化所得稅征管管理，堵塞稅收流失；完善消費稅政策，加大對奢侈性消費、炫耀性消費的調節力度；建立完善物業稅，控制豪華住宅建設；完善社會捐贈管理辦法，鼓勵高收入群體捐贈收入回報社會；創造條件開征遺產稅和贈與稅等。對于低收入群體，則要完善最低生活保障制度，確保其維持基本的生活水準。要大力發展教育、衛生等社會事業，強化政府在確保低收入群體子女入學、看病和養老等方面的承諾，提高低收入群體的即期消費水平。

轉型升級的經濟改革，犧牲的是一時的發展速度，超越的是“GDP至上”的落后觀念。十八大以來，在轉型發展的主旋律下，中國經濟增速主動調控到合理區間。從淘汰落后產能，到增加高新技術投入，經濟發展的質量和效益穩步提升，讓世界對中國經濟持續健康發展增添更多信心。雖有調整的陣痛、成長的煩惱，但深化改革正激揚出強勁的發展活力和社會活力，中國發展進入提質增效的“第二季”。

在今天的中國推進改革，需要“氣吞萬里如虎”的勇氣，也需要“治大國如烹小鮮”的謹嚴，更需要“千磨萬擊還堅勁”的毅力。只要解放思想，銳意進取，不斷探求政府與市場相結合的新境界，盡快建立起具有中國特色的、比較完善的市場經濟體制，為全面建設小康社會，為落實科學發展觀、構建和諧社會提供堅實的制度保障。

第四篇：深化經濟體制改革

深化經濟體制改革，弱化收入分配的利益矛盾

作者: 勤是 發表日期: 2006-04-30 09:3

5文字深化經濟體制改革，弱化收入分配的利益矛盾

一、堅持深化經濟體制改革, 弱化收入分配的利益矛盾的重要性和必要性

經過改革開放二十七年來，我國經濟發展取得舉世矚目的巨大成就，綜合國力顯著提高，中國在世界上的威望空前高漲，這些成果也充分說明我們黨中央國務院制定一系列改革開放的方針、政策是正確的，所選擇的社會主義市場經濟道路是適合我國國情的康莊大道。隨著經濟體制改革和對外開放的逐步深入，鄧小平同志提出的允許一部分人、一部分地區通過誠實勞動、合法經營先富起來的政策得到了有效貫徹，我國收入分配的體制和格局發生了根本性變化。但距離改革的目標要求還有很大差距：國有經濟戰略性調整和國有企業規范的公司制改造任務遠未完成，非公有經濟發展仍面臨著諸多體制性障礙；市場體系特別是要素市場發育很不完備，維護誠實守信和公平競爭的市場規則與秩序尚未真正建立；政府“錯位、越位、缺位”的現象仍很普遍，以經濟調節為主體的宏觀間接調控體系還需進一步完善；部分社會成員間收入差距懸殊，有效的社會保障體系和收入分配調節機制未能形成；如果不深化改革、理順體制關系，來自政府部門、企業和個人的各種扭曲行為就不能得到有效矯正，經濟社會生活中的深層矛盾與問題就難以從根本上解決，市場經濟也難以高效有序地運轉；如果不深化改革，經濟結構就難以得到有效調整，經濟增長方式也無法實現根本性轉變，科學發展觀就不能真正落實，經濟社會的協調發展就會陷于空談，我們擔心的經濟停滯、社會分化和政治動蕩等不良后果就有可能出現a； 如果不深化改革，收入分配差距越來越大，超出大多數社會成員的承受能力，目前公眾對收入分配狀況的不滿程度相當高，一些不滿情緒已開始轉為對政府以及改革的不認同。各種基于嚴重不滿情緒的社會矛盾、沖突已開始顯現。各種群體性事件、各種經濟犯罪、刑事犯罪問題時有發生，這些情況的發生，收入差距過大和分配矛盾突出是重要誘因之一。基于當前的形勢和未來發展的需要，深化經濟體制改革與弱化收入分配的利益矛盾的重要性和必要性就凸顯出來。一方面要把除經濟體制改革以外的政治體制改革等相關配套改革向前推進；另一方面要把已經開展的經濟體制改革及“摸著石頭過河”過程中出現和暴露出來的問題、矛盾再改革，用積極態度去加以解決和完善。

我們深深懂得在一個利益分化和利益主體多元化的社會中，一個好的制度往往并不是表現為其中沒有或很少有矛盾或沖突，而是表現為它能夠容納矛盾與沖突，在矛盾和沖突面前不至于顯得束手無策或過于脆弱，尤其我們在進行著社會主義市場經濟改革的今天，作為一個執政黨更能夠表現出很強的解決沖突與糾紛的能力。和諧社會決不是一個沒有利益沖突的社會，誠然，我們建立和諧社會就是要建立一個有能力解決和化解利益沖突并實現利益大體均衡的社會。所以，我們要堅持深化經濟體制改革, 弱化收入分配的利益矛盾。

二、要理解深化經濟體制改革，弱化利益矛盾工作的困難性和緊迫性。

要深化改革，說到底就是要進一步實現公正合理的利益分配格局和利益調整機制，調動勞動者的積極性、創造性，它所追求的結果其實是勞動者合法權益得到進一步地擴大與穩定。

其一，從改革內容看，我們面臨的都是一些觸及面寬、涉及利益層次深、配套性強的改革，都是這些年由于多種原因想改而未改，改了未改好或未改到位的關鍵課題。其二，從改革目的性看，人們對改革成果分享的要求明顯增強，已從主要是利益調整轉向利益增進的轉變，從利益傾斜轉向利益兼顧，廣大人民群眾特別要求都能分享到改革與發展的成果。其三，從改革的動力看，在改革初期，是要解決“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”。人心思變和良好預期形成的廣大人民群眾強烈的改革熱情，由于改革不斷深化造成的利益沖擊增強和改革效益分享不均衡而趨于淡化。其三，長期作為改革領導者、管理者、組織者和推動者的政府部門，隨著改革的深化，本身成了改革的主要對象。改革要改到自己的頭上了，甚至是大力度地剝奪自身擁有的權力和利益，對于某些政府部門來說，畢竟是一件不容易的事情，其積極性必然受到影響b。所有這些，都使新一階段的改革變得異常艱難和復雜。要深化改革，必須充分認識這種困難性和緊迫性。就必須沖破各層次的阻力。

鄧小平曾經指出：“貧窮不是社會主義”，中國在改革開放的過程中，在經濟發展上也實施了資本主義的某些發展模式，如吸引外資、開放證券市場、鼓勵經濟成分多元化以及“讓一部分人先富起來”等。惟有這些改革開放的措施才能帶動我們這個人口大國向前發展。盡管如此，矛盾也依然存在，在中國，富人有時顯得非常特殊。不平等體現在城鄉差別上，也體現在那些消費水平已經達到西方發達國家水平的富人與千百萬依然生活在貧困中的人之間。據研究報告表明：中國城鎮居民與農民之間的收入差別已經從1995年的2.5倍增至2005年的4.7倍。如果考慮到城鎮居民獲得的各種轉移支付和補貼等因素，實際收入的差距則約達6倍，是大批農村人口向城鎮轉移的主要原因。如何弱化收入矛盾？如何解決這些實際問題？這種現實情況我們有關部門必須要清醒地認識和考慮。

三、企業改革在收入分配中存在的利益矛盾問題分析

1、企業改革其目的、對象錯位帶來的利益矛盾

我國實行的是社會主義條件下的市場經濟，這是因為我們立黨宗旨是“立黨為公，執政為民”所決定。目的是為了有利于創造更多的物質財富，讓老百姓生活得更好，全面實現小康社會。這與西方一切向錢看的市場經濟有本質的區別！現在我們感到有的企業改革的目的不清、不明，沒有利為民所謀。有的國有企業多年來搞強制（如化工企業、金融企業等）下待崗，買斷工齡，改革的對象都是職工和老百姓；政策向經理、總經理或帶長的行政管理人員傾斜。在企業中，具體干實事的，有豐富經驗的同志提前靠邊，對社會、企業、個人都很不利。某些技術崗位“青黃不接”，企業不得不返聘和外聘。為了保護既得利益，減民不減官，結果是效益上不去，反而造成企業內部矛盾加劇，“金字塔”型人員結構比例進一步失調。所產生的惡性互動對企業的效率和效益都造成了傷害。為了完成減員指標，一些基層有“抓鬮”的；有讓基層自由組合的。某企業既沒有中級工證書，又沒有技術和高中文憑的工段長，在市場經濟時代卻領導技師和高級工，并讓考過了高級工和有中級工證書的職工下待崗。優勝劣汰與績效考核完全脫鉤，這時，企業黨委、工會脫產組織形同虛設，職工有冤屈而告狀無門。職工不明白，為什么國企改革，一些企業改出了一個官本位利益共同體？為什么改革總是犧牲職工的利益而加大為官本位的利益？為什么“摸著石頭過河”的學費要廣大職工來承擔？!在下待崗的吆喝下，昔日的主人翁敢怒而不敢言。為了保住飯碗，不少人在生存手段上發生錯位。有投其所好，獻媚取寵，尋找保護傘的；有請客送禮，拉幫結派壯大勢力的；有“笑臉引你上船，狠心推你下水”的；有購買假文憑，為自己臉上貼金的；有放下專業特長，去謀取一官半職的；有行賄買官，急于收回成本的,等等，同流合污的選擇更是推波助瀾。當競爭出現“黑哨”，競爭必然會引發斗爭，甚至集體上訪抗爭，要公正、反腐敗。當“金字塔”底部被砍削得凹凸不平，企業、社會穩定能不受影響嗎？當職工的權益不斷受到傷害，對不是以人為本、求真務實的改革能理解并熱情支持嗎？

2、企業改革其利益分配嚴重失衡

企業分配制度是激勵企業健康發展的經濟杠桿。有的金融資產損失和金融腐敗及秩序混亂、效率低下，癥結在于資源配置權力失去監督和制約。年復一年地深化改革，日復一日地談發展，某沿海國有金融機構（銀行）的員工工資、福利越來越低，壓力越來越大；領導管理人士的待遇越來越高，對員工越來越趾高氣揚。腐敗和混亂的受益者繼續受益，而無辜的勞動者卻為腐敗和混亂買單。領導在員工那里，威信威望是指望不上了，但“國家飯碗”在“領導者”手里攥著，雖然這是唯一的“管理資源”，但很有效――他剝奪你的權利可以氣壯如牛，他就仗著你沒地方說理，沒人給你說話。再如，某國有化工企業從原來小金庫暗箱操作，演變為有紅頭文件的向職務、權力傾斜。從原來的平均主義大鍋飯演變為級別大鍋飯、職務權利的大鍋飯和職務、權力平均主義。在高薪養廉和與西方企業家收入接軌的鼓噪聲中，卻要企業職工與農民工比待遇。企業領導干部的年終獎是基層職工的幾十倍甚至上百倍，收入十分懸殊。大家認為：“是掏廣大職工口袋的錢給少數人快速致富；是大官大撈，小官小撈，工人階級和離退休職工只有發牢騷。有職務、低素質、低學歷又沒職稱的干部是干好干壞一個樣；虧損和盈利一個樣”。這就極大挫傷了有能力、有職稱而無官職的基層技術、管理人員的積極性。造成企業凝聚力下降，管理松懈，安全事故不斷；有技術專長的人才不辭而別，甚至帶走圖紙和機密資料。有的國有企業搞改革，當官的利益是貴族化，與時俱進，而職工的收入是民工化，每況愈下。文件規定無法可依！與國家頒布的<<勞動法>>、<<合同法>>相悖，這里暫且不批這種落后的官本位和不利于企業健康發展的人才觀。在近幾年，在評優秀、評先進等激勵手段都發生錯位。每年下指標評選，由于業績考核不規范，往往評不出干勁而是評出矛盾。職工私下說，評先是做秀。即使評應該由所在部門員工來參與進行，實際上是少數部門領導憑個人意志點譜，”“說你行，不行也行；說你不行，行也不行”。職工看不到效益提高，看到的是人才流失，國有資產的流失，企業內部矛盾的加劇！經濟杠桿的支點假如不是績效，而是官職、權力和關系，企業的經濟效益能提高嗎？發展方向能不偏離嗎？老百姓對那些靠誠實勞動致富的人是認同和無可厚非的，最可惡的是對那些個靠腐敗致富的人而又對職工利益而不顧的貪官深惡痛絕。

3、社會收入分配關系尚未理順，某些領域分配秩序混亂，某些成員收入來源不規范。

一是國有資產管理中的體制性障礙還沒有從根本上得到解決，分配關系尚未有效理順。目前國有資產管理中存在的國有資產運營效率低、產權轉讓不盡規范、國有資產流失、監管調控職能弱化等現象，說明國有企業內部有效的治理結構尚未形成，國有資產增值保值的激勵機制也就難以真正實現。二是對國有單位特別是壟斷行業的收入分配，國家監管調控不力的狀況沒有得到根本改變。一些企業工資提取不規范，掛盈不掛虧。實行工效掛鉤的企業在計劃外、基數外提取工資現象較普遍，有的企業干部翻倍的工資和多倍的績效工資個人所得稅都是讓職工來平攤。部分企業通過建立補充養老保險，變相提高收入，電信、煙草、金融、保險、民航、鐵路等行業，職工平均貨幣收入及福利等，明顯高于其他行業。三是政府行政職能改革與行為調整進展緩慢，各種權力因素對資源配置及市場分配仍在進行不應有的干預。人為分割市場、維護或制造壟斷以及尋租設租的現象還相當嚴重。轉型時期的市場秩序混亂直接引發分配的不公，而某些部門和個人利益的膨脹又直接推動和助長分配秩序的混亂，借助貪污腐敗、走私販私、制假售假等非法手段而實現暴富；其四是國企改制過程中管理、監督脫節或缺失造成國企自買自賣、低估賤賣、轉移藏匿、暗箱操作、逃廢債務等做法時有發生，國資委一位官員透露，“國有資產流失問題”是目前較為普遍存在的一個現象”。有關人士認為，改革的負面效應已經引起了國家的高度重視。既是對國家和公眾利益的剝奪與侵害，也是社會分配不公的重要表現。

4、收入分配的宏觀調控存在體制缺陷和政策漏洞。

一是對居民收入的真實狀況缺乏全面掌握，尚未形成對社會收入狀況的基本監控體系和能力。各部門和地方對居民收入缺乏信息共享和協作機制，宏觀調控中難以形成工作合力。二是稅收制度對收入差距的調控存在制度缺陷。一方面，偏低的個稅起征點對工薪階層等中低收入者造成事實上的逆向調節，而利息稅的開征也降低和影響了居民正常的財產收入；另一方面，高收入者既可以利用收入申報和征管中的漏洞大肆偷稅漏稅，也可以通過財產的代際轉移等手段逃脫稅收監管。遺產稅等財產調節稅的缺位既造成稅源的大量流失，也使得當前的貧富財產差距逐步失控。

5、國企改革其主要領導有的沒有起到模范表率作用

通過股份改制的股份公司上市后和未上市者，實行的是董事長負責制。董事長由上級主管部門委派，代管國有資產，實際上不是真正意義的董事長，而是高級“白領”。企業“一把手”負責制現在已有弊大于利的趨勢！容易造成副手和下屬都看“一把手”的臉色、眼色表示意見，不敢對“一把手”行使的權力實行監督，誰都不敢提反對意見。黨內民主不正常，正氣必然減少，順我者昌，逆我者靠邊站、下崗，逆淘汰現象就會蔓延！由于市場經濟活動中名、利、情的誘惑太多，權力監督失控，人的各種欲望就會惡性膨脹，這已經成為了一條自然規律。當今吏治腐敗已嚴重影響了國企的競爭力！人們常說：“火車跑得快，全靠車頭帶”***說：“政治路線確定以后，干部是決定因素”；職工收入不高，責任絕對是領導的問題而不是職工不努力。現在一些國有企業為什么沒有競爭力？不少人認為是沒有首先改革我們的干部體制，造成各種改革出現錯位，本末倒置；急功近利，抓小放大，企業效益難以提高。見利忘義、取財無道，必然是肥了少數人，窮了多數人。既富了方丈窮了廟。地方國企已低估賤賣了60%--83%，職工怨聲載道，正是因為公有制演變為了官有制。教訓沉痛，有必要引以為戒！最初的所謂“放權讓利”，就偏離了國有企業改革的正確方向。它將企業的一切大權都讓給廠長或經理一個人，不對其資金運作進行任何監督。結果是方便了國有企業的少數經理人員大肆進行在職消費，任意揮霍企業資金，甚至侵吞公有財產，不但造成了先于收入兩極分化的消費兩極分化，為社會上的財產兩極分化提供了土壤，而且使國有企業的財務運作陷入混亂，經營狀況越來越壞。許多暴富者由此而掘到所謂的“第一桶金”，而大批的國有企業則因此而衰敗。

6、分配制度在新舊規則中摩擦與沖突

當中國一開始打破“大鍋飯”、平均主義的時候，收入分配上的種種疑惑一直揮之不去。不同的利益群體對公平與效率有著不同的理解，但相同的是，都有著強烈的抱怨。

以公平為主，還是以效率為主？這既關系收入分配總的指導思想，也是一個學界長期爭論不休的問題。經濟學家常修澤認為，這一爭論如果不解釋清楚，很可能成為思想障礙，進而發展為體制性障礙。從中國當前實踐來說，在微觀層次，盡管也存在少數企業（主要是國有企業）內收入差距偏大的問題，但多數企業內部收入差距并不很大，在公平和效率的關系問題上突出的是“效率低下”；但是，在宏觀（也就是社會）層次，則存在著收入差距過大問題，這在城鄉之間、地區之間、行業之間、不同所有制之間以及不同群體之間都有明顯的表現。盡管近年來政府在調節收入分配方面采取了一些措施，但問題沒有得到實質性的改觀。十六大提出的勞動、資本、土地、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，但是對于如何分配，專家都感到目前這是一個難題。這其中涉及到城鄉二元制經濟的因素、東西部區域經濟發展不平衡的因素、壟斷性行業占有優良資源的因素等，甚至還包括市場經濟規則不完善從而產生的非法收入、灰色收入，還包括腐敗、貪污等不正當活動帶來的收入等諸多原因。這就面臨著如何在制度上建立調節機制，將過高的收入調節到合理的水平，但目前還沒做到，在個人所得稅制度、財產制度等方面調節機制的功能還存在一些缺陷，執行也不到位。

7、企業大幅度裁員造成部分人員進入收入低谷

企業大幅度裁員，原因無非是經營中遇到巨大困難，屬無奈之舉。國外大企業，在不得不采取大裁員措施的同時，面對勞工組織和全社會的壓力，往往是戰戰兢兢而戚戚然。到我們這里卻成了“領導氣魄”和“巨大成績”，領導不對此感到遺憾，更談不上反思；媒體想不到勞動者權益和裁員背后的原因，隨即給予贊許、捧場，這種現象極不正常。

更不正常的是裁員的理論根據和顛倒黑白的作為。裁員的根據就是改革的根據，就是把經營失敗和歷史包袱的形成歸咎于基層員工。誰都知道，這個天大的責任從根本說來和基層勞動者無關。大家看到，腐敗大案的背后，時時有金融部門的黑手翻云覆雨，形成的銀行巨額資金損失，都只能是管理層所為或更高層失職、失察所致。然而，如某銀行員工卻為此付出慘重代價，還落個“素質低”的名聲，辛辛苦苦最終得到個“淘汰活該”的結論。以往的裁員，也并不是讓真正素質低的下崗，尚有權力和影響的官員的家庭成員，因素質低被迫下崗、買斷的幾乎沒有。特別是那些四、五十歲的老員工，多是由于跟不上腐敗、庸俗的新形勢而沒混到“強者”份上，他們這些打下基礎又付出生命最寶貴時光的“原始股東”，現在正面臨最不受歡迎和老來無著的尷尬境地。另外，就買斷工齡而言是減員增效的一個比較簡單可行的辦法。但實際情況相當復雜。“買斷”的價格是多少？在計劃經濟條件下，工人得到的工資不是足額的。從理論上講，工資是勞動力再生產的價值，也就是維持工人本人和其子女的物質文化生活的價值，應包括、衣、食、住、行，教育、醫療等方面的費用。在統包統配的勞動制度下，本應屬于工資的一部分的住房、教育、醫療、養老等費用都由國家扣下了，再由國家對他們進行終身保障。現在要工人和企業脫離關系，就得把過去由國家集中起來的、用于住房、教育、醫療、養老的那部分錢退還給工人。買斷工齡，“買斷”的價格就是在工人在職期間，理論工資和實際工資的差額的總和。今天的財政沒有能力拿出這筆錢來補償工人。通常的辦法是劃出一塊國有資產變現作為補償資金。但多數國有企業拿不出可以變現的資產。再加上在“買斷”過程中，買賣雙方不具平等地位，價格多少？，工人沒有發言權。所以在買斷工齡中，工人能拿到的只能是他應得的一小部分。其未來這些“買斷”的工人生活收入只能進入歷史的低谷。

8、社保體制還沒有完善，部分國企職工得到不公正待遇

社會保障體系還不健全，政府對低收入者的轉移支付還有待完善，社會安全網的作用和功能離社會需要還有很大的距離，農村落后地區的扶貧開發還需要進一步改進和加強。特別是近幾年中國的財富和收入分配不平等進一步加劇，這主要是因為國有企業剝離了幾千萬員工。對國有企業員工的這種“剝離”，不僅意味著原國有企業的員工因同時失去工作和收入而“下崗”，也不僅意味著他們按西方國家的定義陷入失業境地，更主要的是意味著他們失去了任何社會保障，落入了被國家和社會完全拋棄的地位——他們往往被迫以幾萬元甚至僅僅幾千元補償金，從此政府就擺脫了向他們提供養老金的義務，這使他們當中的許多人將來有可能得不到任何養老金。從當時的情況看來，這樣大規模剝離原國有企業員工似乎是迫不得已。因為當時國有企業的大面積虧損極為嚴重，這些被剝離的員工大多數已經實際上沒有工作、沒有收入。有些人據此認為，這是國有企業沒有效率的必然結果，是市場經濟改革過程中所不可避免的。實際上，這樣一種說法也是在抹煞政策因素對原國有企業職工的困境所起的作用。誠然，20多年來國有企業的改革一直沒有取得重大的突破，這是國有企業陷入今日的困境的主要原因。但是，錯誤的經濟政策一直在加重國有企業的負擔，從而加劇了國有企業今日的困境，它對國有企業今日的困境也要承擔重要責任的。而且，大量職工在倒閉的企業里社會保險福利也就得不到保障。另外，由于我們至今為止一直沒有形成有效的國有財產保值增值機制，20世紀90年代以來興起的國有企業辦“混合所有制企業”和“產權交易”的浪潮，實際上就變成了少數特權人物轉移資金以侵吞國有資本的手段。在這以后掀起了兩場運動：“國有企業退出競爭性領域”等于不準國有企業繼續經營，“改制”則更是明目張膽地實行私有化，而且基本上是以向少數特權人物白送國有財產的方式實行權貴私有化，讓少數人放手掠奪全國人民的財產。把社會主義市場經濟的“按勞分配”變成“按權分配”就是10年來這兩個階段的“國有企業改革”，不僅將許多國有企業送上了絕路，而且在一極喂養出了一個有驚人財富的暴富階層，在另一極斷送了大部分國有企業職工的生路，使他們墜入了貧困的深淵。以“扶持民營企業”為借口要求給少數現在或未來的富豪以優惠政策，而從不要求給下崗的國有企業職工以什么優惠政策。

四、在深化改革過程中探索弱化分配利益矛盾的途徑

我們社會主義市場經濟的分配原則是：堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度。把按勞分配和按生產要素分配結合起來，堅持效率優先，兼顧公平，既鼓勵先進，促進效率，合理拉開收入差距，又緩解社會分配不公，防止兩極分化，逐步實現共同富裕。

當前，全國上下對加快收入分配制度改革，加大收入分配調節力度，解決部分社會成員收入差距過分擴大問題的呼聲越來越高，業已成為促進我國經濟發展、構建和諧社會的重要內容，在收入分配問題上要講究效益。也要注重公平，要整頓和規范收入分配秩序，更要拿出切實可行收入分配對策、措施和新型的分配原則，以弱化利益矛盾。

1、促進公平分配、理順分配關系、落實新的分配政策，我們要迅速制訂符合社會主義市場經濟體制的分配原則和機制，成為一切勞動、知識、技術、管理和資本競相迸發活力的激勵手段，致力于平衡、統籌協調好各種利益關系。各級政府與各企事業深化改革，弱化利益矛盾一個重要措施。各級政府行政控制的實質是調整各種矛盾和利益關系。從社會學的角度來看，當一個社會處于新舊體制交替時，各種利益的摩擦越顯著，社會越容易出現混亂，以致掣肘社會變革。因此，改革中應注意運用行政控制有效地協調各種利益沖突和矛盾，并將其轉化為社會發展的動力。首先，國家要運用行政手段和紀律手段，協調好長遠利益和眼前利益的關系，用政策手段處理好國家、集體和個人之間的關系。在推行股分制改造國有企業的過程中，國家一方面要確保企業所享有的權利的到位，又要注重糾正企業的短期行為，防止國有資產明和暗的流失。其二，要協調好區域發展關系與城鄉發展關系。其三國家有關部門要制定企事業單位在社會主義市場經濟下合理的工資分配指導意見，不能是矩形那樣的絕對平均，更不能象倒三角形那樣差距太大，應該在工資分配上按正態分布形比較合適，即高工資和低收入是占相當少數，中等收入占大比例大部分，每個社會成員在企業事業單位都可以找到自己發展空間如技工系列和專業技術系列工資，而不能采用一種行政職務系列；其四要防止和糾正分配不公問題，特別是權力腐敗問題。權力腐敗體現為政治權力的分配不公，結果會進一步加劇經濟利益的分配不公，必須通過強有力的行政控制盡快加以消除。也就是說要從源頭上鏟除利益矛盾的土壤。山西鄉寧縣針對100多個煤老板的年收入比全縣23萬人總和還高的現象，倡導了100多個煤老板實行“一礦一業一事”活動，有效調節與緩解了利益矛盾，就是一個很現實的例證。

2.千方百計加強和改善國有企業收入分配的調控和管理。

其一是進一步加強對壟斷企業的工資收入管理和總量調控，的利益關系抓緊清理和規范企業違反規定、自立名目發放的各種不合理收入，加強對壟斷行業收入分配的監管。壟斷經營企業憑壟斷地位和特殊條件獲得的超額收益不得用于內部分配。加強對各地進行的企業經營者年薪制試點的規范和監督。其二是繼續深化機關企事業單位工資收入分配制度改革。對改革前勞動人事部門制定比較合理的部分，我們要繼承，對與現行體制工資收入分配制度有矛盾，甚至不合理的部分我們要修正，在修改的過程中一定要考慮好各階層的利益關系。

也就是說要理順地區間、部門間、各類人員間工資關系d。尤其要對國有部門的收入分配依法加強監管，防止社會共有的壟斷利潤轉化為小集團的利益和個別人員的薪酬福利，積極探索超額壟斷所得向全民所有者的轉移機制。這是我們達到弱化利益矛盾之一。

3認真制定農業政策，想方設法提高農民收入

為了縮小城鄉差別。弱化利益矛盾，其一是要繼續加大對農業和農村投入力度。進一步加強農村基礎設施建設，特別要加大對糧食主產區的扶持力度，加強能夠為農民提供就業機會并直接增加現金收入的項目建設，確保農民得到更多的實惠。教育、衛生等方面的新增財政支出要繼續主要用于農村。結合農村稅費改革，進一步完善農村義務教育投入機制。繼續深化糧食流通體制改革。其二是進一步減輕農民負擔。加快推進全國農村稅費制度改革試點，進一步規范涉農收費管理，這一點在國務院要求下已開始實施。要加強對農村水電、建房、農機服務等涉農價格和收費的清理和整頓。建立和規范農村中小型公益設施建設“一事一議”的工作機制。其三是繼續改善農民進城務工環境。加強對農民進城務工的組織協調和信息指導，簡化農民外出務工的審核手續，取消各種亂收費。2006年伊始，深圳市政府出臺有利南下務工人員多項優惠政策，就是很好例證，如市區級人才市場在規定時間內四次免費入場，強力打擊“黑中介”等措施受到普遍稱贊。其四，繼續清理對農民進城就業的歧視性政策，加大對拖欠農民工工資問題的檢查和處罰力度。其五是切實做好農村土地征用及補償工作。堅決遏制亂占耕地現象。嚴禁低價征用農民土地和截留、挪用土地補償費用。建立公開透明的農村土地征用補償機制，切實解決失地農民的生計問題，實實在在維護農民對土地的合法權益d。

4.整頓和規范分配秩序，清除非法收入及其來源。

加強對財政收支的監督，深化政府采購和收支兩條線管理改革。清理和規范行政事業性收費，強化對預算外收入及制度外收入的監督管理，完善預算外收支的管理制度。通過建立嚴格、透明的法律法規，加大對各種非法收入及各種腐敗行為的打擊力度，取締非法收入。加強對公職人員的制度約束，杜絕將部門收入轉化為個人收入的行為。嚴禁政府公務人員利用職權和工作之便謀取非法收入和公款揮霍，堅決制裁各類腐敗行為f。特別要加強國有企業特殊崗位和管理人員灰色收入的剖析力度，追根逐源，采取常換崗，常監督等辦法阻止非正常收入比例擴大。國有企業改制后可以學習美國沃爾瑪公司的做法，成立企業防損部，其工作人員可以滲透到重要崗位關鍵行為中去，從而避免本企業利益受到損失及有關人員非正常收入得逞。

5、強化個人所得稅征管，加強對高收入群體的收入跟蹤和監督。

加大稅收調節力度，發揮好行政和財務監督作用加大對居民收入的稅收調節力度。全面強化個人所得稅征管，加強對高收入群體的收入跟蹤和監督。加快建立個人收入納稅信息檔案制度。擴大納稅人自行申報收入的試點。嚴厲打擊涉及個人所得稅的違法犯罪行為，堅決杜決企業“領導”多倍工資收入還讓全體職工來平攤稅賦的惡劣行為。要健全個人收入監測辦法，推進個人信用體系建設。這是深化改革，弱化利益矛盾的途徑之一。

6、改革工會的管理體制，使之其真正成為爭取企業職工利益的代表機構

要 改革工會的管理體制，這20多年的經濟體制改革，工會管理沒有得到加強，相反，由于種種原因，工會的管理體制及職能被弱化，一般成為企業虛設機構，或是成為企業和單位老總的傳話茼、橡皮圖章，根本不是職工表達利益要求地方，按保羅。薩繆爾森提出的“工會通過取得對某一企業或產業的合法壟斷，就擁有了市場權力g。”要建立獨立的工會的管理體制，具有制定企業單位職工收入分配的建議表決權力，使之其真正成為爭取企業職工利益的代表機構。另一方面，最低勞動標準、最低工資、最基本的社會保障，這是政府干預勞動力市場的重要手段。但企業職工利益的保護，更多的是要靠職工通過集體協商、民主管理等途徑來實現。促進勞動者保護，工會是一個必要條件。有勞資關系一定會有矛盾甚至沖突，所以按照國際經驗，必須建立多方協調解決的機制。要拓寬各階層協調渠道，構建各階層利益表達和利益協調的具體制度。在目前的社會生活中，我國工會影響力和認同度仍有待提高。工會勇于介入涉及職工利益的問題，才能彰顯其地位和作用。要通過三方協商機制，使勞資矛盾得到緩解，使業主、經營管理者與職工群眾的民主意識進一步提高，使民主管理成為企業發展的內在需要。企業的社會責任提高了，員工關注企業的發展，企業關注職工的生活，這樣在經濟發展的同時，我們的勞動關系才能更和諧，我們的生活才能更美好。制定正確的政治體制改革，提高政治制度化水平是我國深化經濟體制改革弱化利益矛盾的必由之路

政治制度化水平標志著一個政權統控能力的高低與強弱。所以，在政治體制改革中，要加強以下制度建設：（1）形成多元順暢的利益表達渠道。要有意識扶持和擴大代表各階層利益的社會團體的影響，如組織農民協會、企事業單位的職代會，城市社區委員會等，使他們在聚集和反映本階層利益要求方面發揮更大的作用。加強大眾傳播媒介建設。這一點，在信息迅速發展和利益多變的當代社會里具有重要意義。它不僅是社會利益的顯示器，而且“可以授人以地位”，“可以擴大改革影響的范圍”，“可以強化社會規范”。（2）改革干部人事制度，建立擇優汰劣機制。要選好人，用好人，象江蘇華西村那樣的村黨委書記說過：“一個人富不算富，大家富了才算富”，他是這樣說的，也是這樣去實踐的。他還聯合鄰村一起奔致富路，本村人住上別墅房而自己還是住在20多年前的老房子。廣大村民擁護有加，在華西村應該說是弱化利益矛盾的典范。是共產黨員的旗幟，是一位好干部。（3）要注意不斷吸收新生的社會力量進入政治參與過程，并協

調不同集團的利益要求。（4）要強化政府決策的科學化、民主化和公開性。政府決策須有一套公開的科學決策程序，要正確把握政策的目的輻射面、利益覆蓋面以及社會變遷的互動效應；收入分配等利益決策必須是民主決策，重大決策也必須經過廣泛討論h，而不是由少數“領導”獨斷行事，堅決杜決“一張嘴”，“一枝筆”來定分配。

8、建立和完善新的利益監督機制，保證利益合理公正

我們現在進行的改革，對國有企業的大部分已經進行股份制改造，也正在實行“三會”制度，即監事會、董事會和股東會，但是都是由企業及政府委任，實際上是內部人控制的現象存在，沒有很好代表各方的利益。雖然，我們的社會主義市場經濟還沒有發達國家那樣的高度成熟的市場氛圍，如成熟的經理人市場、成熟的外部董事市場、成熟的商品市場等，既然從事市場經濟就要按市場經濟的規則辦理，在利益決策上，一要學習美國通過市場監控防止董事會和經理層合謀侵害各股東利益；二要學習德國靠直接利益相關者主要是用銀行和職工董事對經理層損害國家、職工和中小股東的利益進行監督。三要學習日本松下、三菱等公司給忠誠度好的老職工為終身員工待遇，并給予參加企業發展、薪酬等議事和見證權利。為了防止總經理或“一把手”獨斷專行，保證公司正確發展方向和有效經營，讓出資人和職工利益最大化，起用外部獨立董事進行有效利益監督和利益表決，也是弱化利益矛盾的選項。

第五篇：《經濟體制改革》教案

《經濟體制改革》 教案

一、教學目標

1、知識與能力

了解家庭聯產承包責任制；鄉鎮企業迅速發展；城市經濟體制改革；社會主義市場經濟體制的建立。

2、過程與方法

了解農民對家庭聯產承包責任制的擁護和農村面貌的改變，理解生產關系一定要適應生產力發展需要的基本原則。

3、情感態度與價值觀

通過對改革前后中國農村、城市變化的描述，使學生認識到改革開放是使我國社會主義事業繁榮昌盛的強國之路，并逐步確立為祖國社會主義現代化建設作貢獻的人生理想。

二、重點難點

1、重點

家庭聯產承包責任制；社會主義市場經濟體制的建立與完善。

2、難點

了解生產關系一定要適應生產力發展的基本原則。

三、教學基本過程 新課導入

1978年11月24日晚上，安徽省鳳陽縣鳳梨公社小崗村西頭嚴立華家低矮殘破的茅屋里擠滿了18位農民。關系全村命運的一次秘密會議此刻正在這里召開。這次會議的直接成果是誕生了一份不到百字的包干保證書。其中最主要的內容有三條：一是分田到戶；二是不再伸手向國家要錢要糧；三是如果干部坐牢，社員保證把他們的小孩養活到18歲。在會上，隊長嚴俊昌特別強調，“我們分田

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到戶，瞞上不瞞下，不準向任何人透露。”1978年，這個舉動是冒天下之大不韙，也是一個勇敢的甚至是偉大的壯舉。從此揭開了一個偉大的歷史時期，讓我們一起步入《經濟體制改革》，來了解這段歷史。

（二）新課探究

（一）、家庭聯產承包責任制 1．改革的背景

史料1 張三勞動實在懶，碰到重活裝肚疼，自留地里去種菜。專門挑著輕活做，不管質量只圖快，撒糞三鍬撒一堆，鋤過地里草還在。割麥丟的比收的多，你說奇怪不奇怪？

史料2 上聯：過年只有二升米 下聯：壓歲并無一分錢 橫批：我也過年

教師：出現上述史料中情況的原因是什么？

學生：農村原有的體制使農民失去了對土地的支配權、經營權，“干多干少一個樣，干與不干一個樣”的平均分配挫傷了農民的生產積極性，導致農村、農業發展緩慢，減緩了國民經濟發展的步伐，因此，農村經濟體制改革勢在必行。

2．家庭聯產承包責任制的實施

史料1 安徽省鳳陽縣小崗村18戶農民簽下“生死狀”，將村內土地分開承包。開創了家庭聯產承包責任制的先河。當年，小崗村糧食大豐收。該“生死狀”現藏于中國國家博物館。作為中國改革開放的一個重要開始。

史料2 當時中央的方針是：“群眾既然搞起了包產到戶，不要硬去扭轉，與群眾對立，搞的既沒有社會主義積極性，又沒有個體積極性，生產反而下降。”中央考慮問題的出發點是保護農民的利益和積極性，保護生產力的發展，這是十分正確的，在客觀上支持了包產到戶的發展。到1980年11月初，全國有15%的生產隊實行包產到戶。到1981年，中央對包干到戶也作出了明確地肯定。

史料3 到1982年，中央的態度更明確了。中央負責同志座談會上指出：“在多種形式的農業生產責任制中，家庭聯產承包責任制將越來越成為主要形式，看來今后它還要發展，它將從局部地區發展到幾乎所有先進地區，不要再堵它了。”截至1982年，全國農村已有90%以上的生產隊建立了不同形式的農業

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生產責任制，取得了巨大的經濟效益。

教師：什么是家庭聯產承包責任制？

學生：家庭聯產承包責任制是以家庭聯產承包為主的責任制，把農村的土地承包給各家各戶。

教師：最先開始實行家庭聯產承包責任制的是哪里？采取了哪些措施？取得怎樣的效果？

學生1：安徽鳳陽小崗村。

學生2：實行分田包產到戶，自負盈虧。

學生3：農民有了生產自主權，生產積極性大大提高了，農業生產獲得大豐收。

教師：家庭聯產承包責任制是如何推廣開來的？

學生：在中央的支持和倡導下，家庭聯產承包責任制逐步在全國推廣，到1983年，已基本在全國農村普遍實行。

教師：家庭聯產承包責任制的實行，取得了什么效果？

學生：激發了農民的勞動熱情，帶來了農村生產力的大解放，農業生產和農民收入均有很大提高。

3．農村鄉鎮企業的發展

史料 鄉鎮企業是20世紀80年代初期農業改革之后出現的一件大事。它在城市經濟從計劃向市場轉軌之前和轉軌初期，率先靠市場機制實現了產業發展，并推動經濟進入高速增長軌道。它在城市化發展步入正軌之前，率先打開了一條農村剩余勞動力大量從農業向非農業轉移、改善資源配置狀況的通道。

教師：農村鄉鎮企業如何發展起來的？

學生：隨著農業生產向專業化、商品化、社會化發展，農村鄉鎮企業也迅速發展起來，為農民致富和實現現代化開辟了一條新路。

（二）、城市經濟體制改革

史料1 中共十二屆三中全會，1984年10月20日在北京召開。全會討論并通過的《中共中央關于經濟體制改革的決定》，規定了改革的方向、性質、任務和方針政策，是指導中國經濟體制改革的綱領性文件。

史料2 中國經濟體制改革首先在農村取得了巨大成就。農村改革的成功經

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驗，農村經濟發展對城市的要求，為以城市為重點的整個經濟體制的改革提供了極為有利的條件。

史料3 城市改革還只是初步的，城市經濟體制中嚴重妨礙生產力發展的種種弊端還沒有從根本上消除。只有堅決地系統地進行改革，城市經濟才能興旺繁榮，才能適應對內搞活、對外開放的需要，真正起到應有的主導作用，推動整個國民經濟更好更快地發展。

教師：城市改革從什么時候開始？

學生：1984年10月，中共十二屆三中全會通過了《中共中央關于經濟體制改革的決定》，要求加快以城市為重點的經濟體制改革的步伐。

教師：城市改革主要表現在哪些方面？

學生：（1）把單一的公有制經濟，發展為以公有制經濟為主體的多種所有制經濟；（2）對國有企業實行政企分開，擴大企業的生產經營自主權，實行經營責任制；（3）實行以按勞分配為主、多種分配方式并存的制度。

教師：城市經濟體制改革的中心環節是什么？取得了什么成果？

學生：增強企業活力。大大調動了企業、職工的積極性，增強了企業的活力。

（三）、社會主義市場經濟體制

史料1 社會主義市場經濟體制是一種史無前例的體制，也是中外經濟學經典中從來沒有的一個概念。因此，從理論上說，這是我們黨的一次真正的理論創新，是馬克思主義中國化的一個光輝典范。從實踐上說，這是社會主義經濟體制的一次真正變革，是中國特色社會主義道路探索中的一個偉大創舉。

史料2 在黨的十四大報告正式確定我國經濟體制改革是建立社會主義市場經濟體制的方向以后，1993年黨的十四屆三中全會作出了《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》。《決定》基于當時對社會主義市場經濟的認識，設計了社會主義市場經濟體制的基本框架，確立了社會主義市場經濟體制改革的各項任務。

教師：社會主義市場經濟體制的建立是在什么時間？ 學生：1992年，中共十四大。

教師：社會主義市場經濟體制的建立有什么作用？

學生：有利于實現經濟的協調發展和穩定高速增長，對現代化建設有巨大的 4 / 5

推動作用，使中國的經濟實力明顯增強。

課堂小結

中共十一屆三中全會掀開了中國歷史嶄新的一頁。改革的號角最先從中國的農村開始，家庭聯產承包責任制的推行，使中國廣大農村開始富裕起來，鄉鎮企業獲得長足發展；城市的改革也全面展開，我國城鄉出現了經濟大發展的嶄新局面。1992年，中共十四大明確提出要建立社會主義市場經濟體制，使中國的經濟實力明顯增強。

板書設計

第12課 經濟體制改革

一、家庭聯產承包責任制 1．開始：安徽鳳陽小崗村

2．發展：1983年在全國農村普遍實行

二、城市經濟體制改革

三、社會主義市場經濟體制

1．提出：中共十四大提出，中共十四屆三中全會完善 2．意義：使中國的經濟實力明顯增強

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