第一篇：遼寧省人民政府關于深化經濟體制改革的實施意見(遼政發〔2005〕13號)

【發布單位】遼寧省

【發布文號】遼政發〔2005〕13號 【發布日期】2005-05-09 【生效日期】2005-05-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】遼寧省

遼寧省人民政府關于深化經濟體制改革的實施意見

(遼政發〔2005〕13號)

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《國務院關于2005年深化經濟體制改革的意見》明確指出，2005年是改革攻堅的關鍵一年，要抓住當前有利時機，把改革放到突出位置上，用更大的力量推進經濟體制改革。省委九屆八次全會確定2005年為全省“改革年”。隨著全省國民經濟和社會事業的快速發展，老工業基地振興開局良好，既為進一步深化經濟體制改革奠定了基礎，也對解決經濟社會生活中的深層次矛盾、消除體制和機制障礙提出了新的更高要求。因此，不失時機地推進全省經濟體制改革，加快體制和機制創新，對于完善社會主義市場經濟體制，加快老工業基地振興，全面建設小康社會，構建和諧遼寧，具有十分重要的意義。

深化經濟體制改革的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會及省委九屆七次、八次全會精神，堅持以人為本，牢固樹立和落實科學發展觀，解放思想、實事求是、與時俱進，以深化國有企業改革、大力發展非公有制經濟、健全市場體系和完善行政管理體制為重點，著力消除影響生產力發展的體制性和機制性障礙，充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，為老工業基地振興提供動力支持和體制保障。

按照上述總體要求，要重點抓好以下工作：?

一、堅持“兩個毫不動搖”，深化國有企業改革，大力發展非公有制經濟?

加快推進股份制改造，發展混合所有制經濟。把推進國有大型企業股份制改革作為國有企業改革的重點。對全省地方煤炭等大型重點骨干國有企業實行國有絕對控股；其他地方國有大型企業根據發展需要，靈活地實行國有相對控股、參股等改革形式。大力推進國有企業的嫁接改造，吸引境內外戰略投資伙伴和有實力有信譽的民營企業參與國有企業的重組和改造，實現投資主體多元化。同時，按照現代企業制度要求，建立健全公司法人治理結構，推進企業經營機制的轉換，支持具備條件的企業整體上市，盤活國有存量資產。研究推進省市監管企業與中央、外省國有大型優勢企業之間的購并、重組，重點推進鞍鋼、本鋼聯合及東北特鋼等企業的整體上市工作。

國有中小型企業改革要采取多種形式，按照改制范圍放開、改制形式放開、出讓對象放開的原則，從企業的實際情況出發，通過股份制、股份合作制、合資合作、兼并重組、關閉破產、整體出售等多種形式，全面推進產權制度改革。采取“調整政策降一塊、各級政府補一塊、分期支付緩一塊、資本運營籌措一塊、參與改制重組各方湊一塊、資產變現出一塊”的辦法，多渠道籌措改革成本。努力實現“四個到位”：即整體改制到位、債權債務處理到位、職工勞動關系轉換到位、產權制度改革到位。規范中小企業管理層收購試點工作，防止國有資產流失。

加快解決國有企業的歷史遺留問題。大力推進主輔分離，重點抓好本鋼集團、華錦集團、葫蘆島鋅廠等國有大型企業的主輔分離、輔業改制工作。組織做好第二批中央企業分離辦社會職能工作。繼續推進國有企業的分離辦社會職能工作，年內省監管的企業基本完成中小學、公安機構分離移交工作。對長期虧損、資不抵債、到期不能償還債務的企業，依法實施關閉破產。按照國務院批準的全國企業政策性關閉破產計劃，重點做好阜新海州礦、南票礦務局、沈陽有色金屬加工廠等企業的政策性破產工作。

加快建立健全國有資產管理體制和監管方式。健全相關法規和工作制度。建立和完善責權明確、管理規范、上下協調、精簡高效的省、市兩級政府國有資產監督管理機構。建立和完善激勵約束機制，省管企業要建立科學的任期經營業績與考核制度，積極探索黨管干部原則與市場化選聘經營管理者機制相結合的有效方式。引入競爭機制，采取面向社會招聘、內部競爭上崗、人才市場選聘等形式在國內外公開選聘國有企業高級經營管理者。抓緊建立國有資本經營預算制度。

要認真貫徹落實《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，進一步提高認識，明確個體私營等非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是推動遼寧老工業基地振興，推動遼寧經濟社會發展的重要力量。切實解決非公有制經濟發展中存在的困難和問題，抓緊清理限制非公有制經濟發展的政策規定，真正為非公有制經濟發展創造平等競爭的法制、政策、市場、服務環境。研究制定進一步放寬民間資本市場準入的實施辦法，凡是允許外資進入的行業和領域，也允許國內非公有資本進入。鼓勵非公有資本參與國有企業的改組、改制、改造。在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿易和經濟技術合作等方面，對非公有制企業與其他所有制企業實行同等待遇。加快非公有制企業信用評價、擔保和融資體系建設，拓寬融資渠道。允許非公有資本采取獨資、合資、合作、聯營、項目融資等多種投資方式參與壟斷行業、公用事業、社會事業、金融服務、國防科技工業領域和基礎設施的建設。切實保護私有財產和非公有制企業的合法權益。

加強政府對非公有制經濟發展的服務、監督和管理，推進非公有制企業體制、機制、技術和管理創新。鼓勵非公有制企業通過相互參股、職工持股、吸引外資等多種形式，建立多元和開放的產權結構，鼓勵和引導企業建立現代企業制度。支持非公有制企業加大科技投入，加快技術改造，改善經營管理。鼓勵非公有制企業做強做大，向集約化、規模化和國際化方向發展。引導非公有制企業依法經營，積極探索和完善促進非公有制企業加快發展的措施。積極推進中小企業創業基地建設。?

二、積極推進金融體制改革，提高金融企業素質和競爭力?

全面提高金融企業素質和競爭力，鼓勵金融創新和技術進步，加大金融業的對內對外開放力度。穩步推進和規范非銀行中小金融機構的改革和發展。化解和防范金融風險，優化金融環境，為遼寧老工業基地加快振興提供更加有力的金融支持。

加快城市商業銀行改革、改組、改造。按照現代金融企業制度的要求，著力完善公司法人治理結構，健全內控機制，轉變經營機制。引進境外戰略投資者，吸引民間資本，實現投資主體多元化，股權結構多樣化。要努力盤活存量，加快處置不良資產，全面提高經營管理水平，增強盈利能力。支持以沈陽市商業銀行為主體組建東北振興銀行工作，爭取盡快獲中國銀行業監督管理委員會批準。力爭年內完成剩余62家城市信用社分類處置工作。

深化農村金融體制改革，完善農村金融服務體系。繼續推進農村信用社改革試點，組建省聯社，使其成為具有獨立企業法人地位的地方性金融機構；實行以股份合作制為主要內容的產權制度改革，積極開展農村合作銀行、縣鄉信用社統一法人和兩級法人試點工作；采取發行專項票據和發放專項借款的方式，置換不良資產，解決農村信用社歷史包袱問題。建立政策性農業保險制度。積極開展農業政策性保險業務，鼓勵社會性商業性保險機構在農村廣泛開展農業保險業務，逐步建立以政府為主導、政府與商業保險公司混合經營的農業保險機制。

推進資本市場穩步發展，提高直接融資的比重。認真落實《國務院關于推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》，盡快制定相關配套政策和措施。積極為企業搭建境內外上市推介平臺，鼓勵、支持企業通過境內外上市進行直接融資。提高全省上市公司的質量，推進以市場為主導的上市公司重組。擴大金融業對外開放，重點做好沈陽、大連地區金融業對外開放工作，積極引進國際知名金融機構來遼設立分支機構。

繼續深化保險業改革。完善省內保險公司法人治理結構和內控機制。支持保險公司開展服務“三農”業務創新。支持商業保險公司開展企業年金業務。繼續完善保險機構網絡布局。規范保險市場秩序，防范保險風險。

健全金融監管機制，加強金融監管。積極配合金融監管部門加強對駐遼金融機構的監管，全面加強對地方性中小金融機構的管理監督。建立政府、金融機構和金融監管部門信息共享的風險監測預警體系，逐步建立有效的應對風險突發事件的快速反應機制和防范化解風險的長效機制。加強對上市公司監管，推進上市公司治理結構建設，完善內部管理制度，防范上市公司運營風險。加大對全省范圍內證券市場違規行為的查處和打擊力度，保護投資者的合法權益。做好高風險證券機構風險處置工作，全面化解歷史遺留企業債券個人債務兌付風險。進一步落實省內商業銀行的獨立審貸工作。?

三、深化財稅體制改革，為老工業基地振興創造良好的財稅環境?

深化財政體制改革。按照建立公共財政的目標，深化地方財政分配體制改革，合理劃分事權、財權，進一步理順省、市、縣三級財政關系，調動各級生財、聚財、理財的積極性。繼續執行省政府確定的對40個縣省級稅收增量返還政策，對困難縣加大一般性轉移支付力度。要深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線改革，并在單一賬戶體系、收支脫鉤、非稅管理等環節取得新的突破。要本著保重點、促發展的原則，調整優化財政支出結構，確保公教人員工資和離退休費發放。建立財政支出績效考核評價體系，提高財政資金使用效益。加大政府財力資源整合力度，確保老工業基地振興重點項目資金需要。完善政府債務管理機制。

推進稅收體制改革。全面貫徹落實財政部、國家稅務總局關于東北地區擴大增值稅抵扣范圍若干問題的規定。同時，按照國家關于振興東北老工業基地企業所得稅優惠政策的通知精神，全面推行提高企業所得稅稅前扣除標準改革。工業企業的固定資產（不含房屋、建筑物）在現行規定折舊年限的基礎上，按不高于40%的比例縮短折舊年限，工業企業受讓或投資的無形資產在現行規定年限的基礎上按不高于40%的比例縮短攤銷年限。對于部分企業確實難以歸還的歷史欠稅，要積極爭取國家支持給予豁免。進一步完善出口退稅機制及配套改革措施。?

四、深化投資體制改革，提高投資效益?

抓緊落實《國務院關于投資體制改革的決定》，加快制定相應配套政策和措施。按照確立企業投資主體地位的要求，進一步減少、改進和規范投資審批程序。按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則，放寬社會資本的投資領域，落實企業投資自主權。完善政府投資體制，合理界定政府投資職能，規范政府投資行為。

實行企業投資項目核準、備案制度。制定《遼寧省企業投資項目核準暫行管理辦法》和《遼寧省企業投資項目備案暫行管理辦法》。明確實行政府核準制的范圍和核準程序。對于不使用政府投資的非重大、非限制類建設項目實行備案制。

實行外商投資項目、境外投資項目核準制度。制定《遼寧省外商投資項目核準暫行管理辦法》、《遼寧省境外投資項目核準暫行管理辦法》和《國際金融組織和外國政府貸款投資項目暫行管理辦法》。積極推進社會資本（包括民間資本和國外資本）以各種方式參與公益事業和法律、法規未禁止的基礎設施、公共事業及其他領域的投資。鼓勵有條件的企業“走出去”，開展境外投資。

加強政府投資管理。加快制定《遼寧省政府投資管理辦法》。改進和完善政府投資的決策規范和程序，抓緊制定和落實投資決策責任制。加強和改進投資信息、統計工作，建立定期、規范的信息發布制度，及時發布政府投資的主要方向、重點領域和重點項目及省內各行業、各地區的投資信息，接受社會監督。?

五、加強市場體系建設，規范市場經濟秩序?

按照國務院的要求和國家7部委的意見，積極做好我省深化流通體制改革試點工作。大力開拓城鄉市場，建設全省流通領域信息系統及市場監測與調控體系，發展現代流通業。實現市場開發、交易方式和流通組織的機制創新。加強流通領域法制建設，研究制定支持我省流通產業改革發展的具體措施和政策。利用引導性資金，重點支持連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式的發展建設。培育大型跨地區的流通企業集團，推進區域性物流配送中心和農村連鎖店建設。

大力推進綜合產權交易市場建設。全面整合我省現有的產權交易資源，以沈陽為中心，建立以規范轉讓物權、債權、股權、知識產權等各類產權為一體的，覆蓋東北、內蒙古及環渤海地區的綜合產權交易中心。國有資產的產權交易要全部進入市場掛牌交易。同時，要搞好產權交易市場的人才培養和制度建設，規范交易行為。積極探索將人才、土地、資本、技術等要素逐步納入綜合產權交易中心統一交易的辦法。應用市場化的辦法和先進技術手段，建立聯通全省的產權交易信息平臺。綜合產權交易中心要相對獨立，依法經營，照章納稅，自負盈虧，市場化管理。

深化糧食流通體制改革。全面落實《遼寧省人民政府關于進一步深化糧食流通體制改革的實施意見》，放開糧食收購和價格，實現糧食購銷市場化、市場主體多元化。建立直接補貼機制，保護種糧農民的利益。從2005年起，全省每年用于對種糧農民直接補貼的資金達到現有風險基金總量的50%。加快國有糧食購銷企業改革，實行政企分開，消化歷史包袱，轉換經營機制，發揮主渠道作用，提高市場競爭力。完善地方分級儲備制度，建立規模適度、布局合理、調控靈活的地方糧食儲備體系。完善糧食風險基金制度，保證糧食供給安全。?

積極推進要素市場建設和開放，加快發展和完善資本、土地、技術、產權、勞動力等要素市場。穩步發展全省商品期貨市場。健全市場機制，完善市場結構。?

要打破行業壟斷和地區封鎖，進一步整頓和規范市場經濟秩序。重點打擊食品、藥品、農業生產資料、知識產權等行業和領域制假售假、商業欺詐等違法違規行為，大力推進市場對內對外開放，營造公平競爭、規范有序的市場環境，建立并完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系。

加快信用體系建設，打造誠信遼寧。建立以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度。加強全社會道德建設，增強信用意識，加強制度創新，建立誠信政府、誠信企業和誠信個人。推進部分市和行業的信用體系建設試點。

深化外經貿體制改革。適應加入世貿組織后過渡期的要求，提高應對國際貿易糾紛的能力，通過建立健全行業中介組織，加強行業自律，維護企業權益。推進內外貿一體化進程，加快實施外貿經營者登記備案制。積極探索利用外資的新方式，優化利用外資結構，提高利用外資的質量和水平。加大對人才和技術的引進力度。積極組織具備條件的企業集團向大的跨國公司轉變，建立適應國際市場競爭的經營機制，推進企業跨國經營。?

六、深化農村經濟體制改革，進一步提升農業的綜合競爭力?

要以提高農業綜合生產能力，實現糧食穩產增產、農民持續增收為目標，深化農村各項改革。認真落實土地延包30年不變的政策，把土地落實到每個農戶和具體地塊，把土地承包經營權證發放到戶，使農民真正享有長期承包、使用、收益和流轉四權統一的承包經營權。積極培育土地使用權流轉市場，探索建立農村土地流轉機制。繼續深化農村稅費改革，在全省范圍內免征農業稅。推進鄉鎮事業單位機構改革和人員定崗分流工作，積極穩妥安置分流人員，確保改革的成功和社會穩定。減少財政支出，防止農民負擔反彈。?

深化農村土地征用制度改革。實行最嚴格的耕地保護制度，建立節約資源、集約用地、規模經營、征用有償、占補平衡、持續發展的土地經營制度。探索建立失地農民安置和基本生活保障制度。進一步完善征地程序，健全公示制度。土地征用補償標準聽證制度和土地征用爭議司法仲裁制度。允許農村集體建設用地使用權合理流轉，鼓勵和支持農村集體經濟組織以經批準的建設用地使用權入股等方式，參與新建工業、基礎設施項目建設。?

加強農村基礎設施建設，提高農業綜合生產能力。增加農村交通、電力、水利、教育、科技、衛生、計劃生育和文化事業等方面的投入，不斷改善農村生產生活條件。全面落實扶持各類農民專業合作組織的政策措施，重點支持農民專業合作組織開展信息、技術、市場營銷等服務活動，興辦多層次、多形式、多主體的農民專業合作社和產銷協會，明確法人地位，提高農民組織化程度。

深化農業科技推廣體制改革。按照有利于公益性與經營性相分離，有利于建立農業技術推廣新機制的原則，積極穩妥地將一般性技術推廣和經營性服務分離出去，按照市場化運作方式，積極培育多元化農技推廣服務組織，加快形成國家推廣機構和其他所有制推廣組織共同發展、優勢互補的農業技術推廣服務體系，擴大跨行政區域建站試點。抓緊制定加強全省農業技術推廣體系建設的指導意見。

推進林業體制改革。深化集體林權制度改革。進一步明晰林木所有權和林地使用權，落實和完善以家庭承包經營為主、多種經營形式并存的集體林經營體制；將林地使用權、林木所有權和經營權落實到戶、聯戶或其他經營實體。鼓勵非公有制經營者以購買、參股、租賃、合作開發等形式參與國有森林資源的建設、開發和利用，參與國有林業企業改革、改組、改制和林業經濟布局調整。在總結新賓縣試點經驗的基礎上，進一步擴大林業綜合行政執法試點范圍。

深化水利工程管理體制改革。盡快出臺《遼寧省水利工程管理體制改革實施意見》。進一步落實省政府關于加快全省小型水利工程產權制度改革的有關政策，積極推進小型水利工程產權制度改革。建立健全以節水和合理配置水資源，促進水資源可持續利用為主要目標的水價形成機制。將水價改革與供水單位經營管理體制改革相結合，推進企業化管理和產業化經營。合理補償供水單位的成本費用，強化水價對用水單位的成本約束，發揮市場機制在水資源配置中的作用。

推進農墾體制改革。積極推進國有農場的股份制、公司化改造。實行政企分開、強化主業、剝離輔業，深化勞動、人事和分配制度改革，吸引國內外企業和民營企業參資入股，造就一批經營規模大、競爭能力強的農工貿產業化集團。盡快出臺《遼寧省關于深化國有農場改革的若干意見》。

七、推進科技、教育、文化、衛生、廣播、體育事業改革，促進經濟、社會協調發展?

推進科技體制改革。要制定全省中長期科技發展規劃，增加投入，形成科技投入產出良性循環機制。積極穩妥地推進科研院所體制改革，促進科研與經濟發展的融合，使科研成果盡快轉化為生產力。加快已轉制科研院所建立現代企業制度步伐，啟動公益類科研機構的改革。推進產、學、研聯合，積極探索科技發展風險投資機制。促進科研投入主體多元化，使企業成為科研開發和自主創新的主要力量，增強企業持續創新能力。在全社會營造尊重人才的機制和氛圍，加強對知識產權的保護力度，鼓勵科研成果到綜合產權交易中心掛牌交易，用市場化的辦法加快科研成果的轉化。加大學科帶頭人和科研院所負責人和技術專家的培養、引進和使用力度，充分發揮科技創新帶頭人的作用。通過深化科技體制改革，促進科技資源合理優化配置。整合全省大型科研儀器設備資源，構建大型科研儀器設備資源共享平臺，提高資源利用效率。

推進教育體制改革。緊緊圍繞老工業基地振興需要，加大政府對教育的投入。積極推進素質教育，加速培養各類人才。全力保障9年義務教育制度的貫徹和實施，全心全意辦好“民心工程”。將農村義務教育作為重中之重，完善和鞏固義務教育管理體制，建立農村義務教育投入保障機制。對困難家庭學生實行“兩免一補”，即免收書本費、雜費，并補助寄宿學生生活費，由政府和學校共同建立面向困難學生的補助機制和工作體系。大力發展各類職業教育，加大各級各類技能型、實用型人才培養力度。進一步提高高等教育人才培養質量和社會服務能力，以培養高層次、高素質、創新型人才為重點，優化調整高等教育布局和專業設置，改革培養模式，提高教育質量，增強學生的創新和創業能力。加強就業指導和服務，完善省、市、縣、學校就業指導服務工作體制和運行機制，促進高校和中職畢業生就業。擴大教育對外開放，推進教育國際交流與合作向多領域、全方位、高層次發展。吸引鼓勵更多民間資本及優質教育資源進入我省，大力推進辦學主體多元化，鼓勵組建優質資源聯合的教育集團。嚴格規范各類學校招生和收費制度，加強學校財務管理和監督。

深化衛生體制改革。強化政府公共衛生管理職能，建立與社會主義市場體系相適應的衛生管理體制和醫療服務體系。加強公共衛生體系建設，建立健全全省疾病預防控制體系和醫療救治體系，全面提高公共衛生服務水平和應急反應能力。加強衛生監管，控制醫療服務價格和醫療機構藥品收入占業務收入的比重，糾正醫療行業不正之風，樹立衛生工作為社會服務的窗口形象。大力發展社區衛生服務，力爭達到覆蓋城區人口80％的目標。抓好新型農村合作醫療試點工作，有條件的市可以擴大試點范圍。加強農村鄉鎮衛生院的基礎設施建設，重點建設好200個中心鄉鎮衛生院、100個偏遠鄉鎮衛生院。繼續抓好農村改水、改廁工作。?

推進文化體制改革，努力滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。按照社會主義精神文明建設的特點和規律，適應市場經濟的要求，逐步建立黨委領導、政府管理、行業自律、依法運營的文化管理體制。轉變文化行政管理部門的職能，加強企事業單位文化體制改革的試點，及時總結經驗加以推廣，以創新體制、機制為重點，培育市場主體，增強微觀活力，發展文化產業。公益性文化事業要以社會效益為主，堅持政府主導，增加投入，增強活力，改善服務。經營性文化產業由市場主導，創新體制，轉換機制。整合全省文化資源，推進文化資產由國有單一經營向多元化產權制度發展，提高文化產品和服務的商品化、市場化水平。培育一批大型文化企業，提升遼寧文化產業競爭力。抓好縣級文化館、圖書館的建設，不斷豐富農村文化生活。要通過改革創新，逐步形成以國有文化企業為主導，多種所有制經濟共同參與、投資主體多元化、融資渠道社會化、項目管理市場化的文化產業新格局。

深化廣播電視管理體制改革。積極推進政事分開，政企分開，管辦分離。完善管理機制，深入開展頻率制、頻道制改革試點工作。積極培育發展影視劇和節目制作經營公司。積極引導和鼓勵社會力量、民營資本投資廣播電視產業。組織實施遼寧電視劇制作中心的改革。?

體育事業，要進一步落實全民健身計劃綱要，構建多元化群眾體育服務體系。對具有公益性質的事業單位深化改革，實行全員聘任制和企業化管理。對非奧運會的運動項目管理部門，實行向協會化過渡。?

八、積極推進社會公用事業領域改革，優化提升城市功能，改善城市生活質量?

以統籌城鎮公用事業發展，確保社會公眾利益為目的，力爭用3年左右時間，在全省基本建立起投資多元化、運作市場化、經營企業化、服務規范化的公用事業體系。?

打破壟斷，放開城鎮市政公用事業產權市場，鼓勵社會資金和國外資本投資城鎮市政公用事業，建立市場化運作機制，積極運用股份制改造等手段，對現有供水、供氣、供熱、垃圾和污水處理等企業的國有存量資產進行轉讓和優化重組，提高公用事業存量資產的運行效率。

放開城鎮市政公用事業經營市場。對城鎮供水、供氣、供熱、公共交通、污水和垃圾處理等行業實行特許經營制度。政府將一定期限和范圍的市政公用事業產品和服務的經營權，通過公開招投標的方式，授予具有相應資格和經營優勢的各類企業。積極引導和鼓勵有實力的市政公用企業以資本為紐帶，跨地區組建企業集團，開展區域性、城鎮一體化的經營服務。

全面放開城鎮市政公用基礎設施的設計、施工、監理、材料設備供應市場和房屋建設中的供水、供氣和供熱等工程建設市場，放開城鎮市政設施維護、城市綠化養護和環境衛生等非經營性設施日常養護作業市場，變壟斷經營為社會化經營。

城鎮市政公用行業主管部門要進一步轉變管理方式，政府部門和市政公用企業由行政隸屬關系轉為合同契約關系。加大市場監管力度，進一步加強公用、市政設計、施工、園林綠化等企業的資質監管。?

九、積極推進事業單位機構和人事制度改革?

按照《關于遼寧省事業單位機構分類改革的意見》的精神，推進全省事業單位機構分類改革，建立符合事業單位自身發展規律和特點，布局結構合理，資源優化配置，運轉協調，服務高效，具有生機和活力的事業單位管理體制和運行機制。

大力推進事業單位機構改革。按事業單位的功能屬性，對行政委托類、社會公益類、中介服務類、生產經營類事業單位分別提出改革的目標和舉措。對現有機構進行優化重組，整合省直培訓機構資源，實現資源的優化配置。今年重點做好中介服務類、生產經營類事業單位的轉企改制工作。

按照政事職責分開的原則，推進事業單位用人制度改革。力爭用3年左右時間，逐步建立起適應各類事業單位特點、人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低、人才脫穎而出的充滿生機與活力的用人機制。逐步形成單位自主用人、人員自由擇業、政策法規完備、政府依法管理的符合社會主義市場經濟體制的事業單位人事管理體制。全力推進事業單位人員聘用制，實現用人機制的轉換。初步建立符合事業單位性質和工作特點的崗位管理制度。打破人員身份界限，實現按需設崗、按崗聘用、以崗定薪、崗變薪變。逐步健全與崗位管理相適應的分配辦法。逐步完善與人員聘用制相配套的各項政策體系。規范合同管理制度，建立健全公開招聘、解聘制度和人事代理制度，實現人事管理的社會化。?

十、深化社會保障體制改革，促進就業和再就業?

完善城鎮企業職工基本養老保險和醫療保險制度，擴大城鎮職工基本養老保險覆蓋面，提高養老保險統籌層次，今年全省14個市企業平均繳費比例降到21%，全部實現市級統籌。積極推進機關事業單位養老、醫療和失業保險制度改革。逐步提高失業保險金和城市低保標準，城市低保要堅持動態管理下的應保盡保，進一步完善醫療救助、就學資助、住房援助和應急救助等各項配套制度，確保低保金按時足額發放到低保對象手中。建立農村居民最低生活保障制度，逐步完善農村的社會保障體系。?

繼續落實“四個優先”的要求，大力促進就業和再就業。建立全省就業再就業工作聯席會議制度，完善各部門落實再就業扶持政策責任制及監督檢查機制，促進再就業扶持政策的落實，努力實現“確保有就業需求的家庭至少有一人實現就業”的目標。加強勞動合同管理，依法維護企業和勞動者合法權益。加快推進勞動爭議仲裁機構實體化建設，年內全省各市全部組建勞動爭議仲裁機構。?

十一、深化行政管理體制改革，為改革發展創造良好環境

推進行政管理體制改革。加快形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，認真履行政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，把政府的經濟管理職能轉到為市場主體服務和創造良好發展環境上來。強化公共服務職能和公共服務意識，簡化公共服務程序，降低公共服務成本，構建統一、公開、公平、公正的現代公共服務體制。

繼續深化政府機構改革，進一步轉變政府職能。針對政府機構運行中出現的新情況和新問題，要不斷調整和完善政府機構。要進一步明確和規范各部門的職責，理順政府部門職能，解決部門間的職能交叉問題。逐步建立健全應急反應機制，提高保障公共安全、處置突發事件和維護社會穩定的能力。切實加強安全生產監管工作，完善安全生產法律法規，建立健全以責任制為核心的企業安全生產規章制度，形成企業安全生產的自我約束機制。增加安全生產基礎設施建設的投入，加強對重大危險源的管理與監控，完善預警機制和事故應急救援體系，遏制重特大事故的發生。

繼續推進行政審批制度改革，大力推進政務公開。進一步核減行政審批項目，加強軟環境建設。對現階段保留的審批項目進一步清理。要進一步規范行政審批方式，推廣并聯審批，強化部門間的協調。健全審批公示制度，提高審批的公開性和透明度。建立社會聽證制度、咨詢論證制度和審批責任追究制度，完善審批信息反饋機制。要進一步規范政務公開的內容和形式，加快發展電子政務，推進政府信息公開，使政務公開工作成為各級行政機關施政的一項基本制度和自覺行動。

圍繞老工業基地振興和和諧遼寧建設，加快立法進程，為遼寧經濟和社會發展提供法律保障。進一步貫徹落實《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，全面推進依法行政，建設法制政府。改革行政執法體制，規范行政執法行為。進一步完善行政執法程序，推行行政執法責任制和過錯責任追究制。加強行政層級監督，完善行政監察和審計監督，支持審計部門依法行使審計權。各級政府及所屬部門都要自覺接受群眾和輿論的監督，切實轉變作風，真正做到立黨為公、執政為民，全心全意為人民群眾辦實事、辦好事。

二○○五年五月九日

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第二篇：遼寧省人民政府關于進一步深化糧食通體制改革的實施意見(遼政發

【發布單位】遼寧省

【發布文號】遼政發〔2004〕37號 【發布日期】2004-10-25 【生效日期】2004-10-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】遼寧省

遼寧省人民政府關于進一步深化糧食通體制改革的實施意見

(遼政發〔2004〕37號)

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：?

1998年以來，我省各級政府和各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院關于深化糧食流通體制改革的各項方針政策，積極推進糧食購銷市場化和國有糧食購銷企業改革，使國有糧食購銷企業在保護種糧農民利益，保證市場供應，維護社會穩定中，發揮了積極的作用。但是，我省糧食流通體制改革還存在許多突出的矛盾和問題：市場體系發育不健全，價格機制不合理；地方糧食儲備體系不完善，儲備規模、品種、布局不盡合理；糧食行政管理機構不健全，糧食流通監管能力較弱。這些矛盾和問題，必須通過進一步深化改革加以解決。為認真貫徹落實《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發〔2004〕17號)，全面完成我省深化糧食流通體制改革的各項任務，現結合我省實際，提出以下實施意見。?

一、改革的基本思路和原則?

(一)進一步深化糧食流通體制改革的基本思路是：放開糧食收購和價格，實現糧食購銷市場化、市場主體多元化；建立對種糧農民的直接補貼機制，保護種糧農民的利益；加強市場管理，維護糧食正常流通秩序；建立國有糧食購銷企業的新體制、新機制，繼續發揮糧食流通主渠道作用；建立規模適度、布局合理、高效靈活、便于調控的地方糧食儲備體系，確保糧食安全，市場穩定；鼓勵農民自銷自產糧食，鼓勵中介機構、經紀人、農民合作組織從事糧食代購代銷等經營活動。

(二)進一步深化糧食流通體制改革必須堅持有利于糧食生產、有利于種糧農民增收、有利于糧食市場穩定、有利于國家糧食安全的原則。

二、全面放開糧食收購和價格，健全糧食市場體系

(一)全面放開糧食收購市場和糧食收購價格，實現糧購銷市場化，市場主體多元化，在繼續發揮國有糧食購銷

企業主渠道作用的同時，發展和規范多種所有制市場主體直接收購農民糧食，搞活糧食流通。?

(二)轉換糧食價格形成機制。糧食收購價格由市場供求形成，充分發揮價格的導向作用，政府在充分發揮市場機制的基礎上實行宏觀調控。當糧食供求發生重大變化時，為保證市場供應、保護農民利益，必要時將按照國務院決定對重點糧食品種，在全省實行最低收購價格。?(三)建立統一、開放、競爭、有序的糧食市場體系，重點加強糧食批發市場體系建設，提升市場服務功能，引導企業入市交易，規范糧食購銷交易行為。

三、完善直接補貼辦法，保護種糧農民利益

(一)根據國家的總體安排和部署，按照定向傾斜、簡便易行、公開透明、直接發放的原則，省政府每年繼續從糧食風險基金中安排資金用于對種糧農民直接補貼。

(二)在2004年對種糧農民直接補貼辦法的基礎上，由省農委會同省財政廳等部門，提出進一步完善的意見，確保對種糧農民直接補貼政策的落實。?

(三)對種糧農民的直接補貼資金從糧食風險基金中安排。從2005年起，全省每年用于對種糧農民直接補貼的資金達到現有糧食風險基金總量的50％。?

(四)對種糧農民的直接補貼資金的發放要堅持公開、公平、公正的原則，要把計算依據、補貼標準、補貼金額公布于眾，接受農民監督。其資金的發放由各級農業行政管理部門負責，確保真正補到種糧農戶。?

四、加快推進國有糧食購銷企業產權制度改革，轉換企業經營機制?

(一)實行政企分開，推進兼并重組，消化歷史包袱，著力推進產權制度改革。要建立健全法人治理結構，創立新的經營機制，使企業真正成為自主經營、自負盈虧的市場主體，提高市場競爭能力，發揮糧食流通的主渠道作用。?

(二)保留、重組少量國有獨資或國有控股的骨干糧食企業，作為糧食宏觀調控的重要載體，主要承擔地方儲備糧管理和軍糧供應等政策性業務。這些企業要按照市場經濟運行規則的要求，通過充分利用和整合企業現有的糧食倉儲、加工、運輸設施等資源，深化企業內部改革，建立新的經營機制，積極開展糧食連鎖經營、物流配送等現代流通方式，提高企業的市場競爭能力，在糧食流通中發揮主渠道用。?

(三)積極推進多種形式的國有糧食購銷企業產權制度改革。要從各個企業的基礎條件、經營狀況、當地糧食生產和流通等實際情況出發，實行不同形式的改革，宜股則股、宜售則售、宜租則租、宜破則破。對糧食收購量較大的國有糧食購銷企業，可以實行股份制改造，保留部分國有資本，吸收多種經濟成分，發展成混合型經濟實體，繼續在糧食流通中發揮重要作用；對糧食收購量較小的國有糧食購銷企業，可以按規定程序公開出售，完全退國有資本。?(四)企業實行改革、改制，涉及債務變更的，必須堅持“債隨資產走，資產與負債相統一”的原則，妥善落實銀行貸款債務，防止懸空和逃廢銀行債務，造成國有資產流失。?

(五)深化企業內部改革，創新機制，激發活力。國有獨資和國有控股的糧食企業，要按照現代企業制度的要求，完善企業法人治理結構，建立企業內部約束機制。要改革企業人事、勞動、分配制度，建立有效的激勵機制。實行企業全員勞動合同制，讓管理人員競爭上崗、能上能下，職工擇優錄用、能進能出，并將企業效益和職工貢獻直接與個人收益掛鉤，適當拉開收入差距，允許和鼓勵資本、技術等生產要素參與收益分配。?

(六)妥善解決國有糧食購銷企業糧食財務掛賬問題。對國有糧食購銷企業1992年3月31日以前清理認定的糧食

財務掛賬，繼續按有關規定消化。對1992年4月1日至1998年5月31日期間所發生的、經清理認定的糧食財務掛賬，按中央過渡期再延長5年的政策安排財政預算，落實地方財政應負擔的利息。對1998年6月1日到放開糧食收購價格和市場、實行市場化改革之前，國有糧食購銷企業新發生的虧損掛賬、陳化糧銷售價差虧損、2001年9月末鎖定庫存糧食銷售差價損失，按照省財政廳、糧食局、農業發展銀行、發展改革委、審計廳《轉發財政部、國家發展改革委、審計署、國家糧食局、中國農業發展銀行關于印發〈國有糧食購銷企業糧食財務掛賬處理意見〉的通知》要求，由各市政府負責組織清查審計。對掛賬的性質邊清查邊認定，對政策性掛賬本金實行掛賬，由農業發展銀行對糧食企業實行停收利息，全部從企業剝離，由縣以上(含縣級)糧食行政管理部門集中管理，利息從糧食風險基金中列支；對政策性之外的各類財務掛賬，由企業承擔利息、本金的償還，其債權、債務關系，隨著糧食企業改革、改組和改造，按有關法規進行處理。

五、改革糧食收購資金供應辦法，完善信貸資金管理措施

(一)對于糧食收購資金供應，依照《糧食收購資金貸款管理實施辦法》，以風險控制為中心，實行“區別對待，分類指導”的信貸政策。?

(二)對于中央儲備糧和地方儲備糧所需資金，在落實相應的利息、費用和價差虧損財政補貼政策后，按計劃保證供應。對縣級以上(含縣級)地方政府為調控當地糧食市場供求所需資金，在地方政府明確利息、費用及可能發生虧損的補貼辦法后，按照地方政府委托糧食企業入市收購或調入糧食的有關文件和計劃全額提供。對在農業發展銀行開戶的從事糧食購銷經營活動的國有及國有控股的糧食企業，國有糧食企業改制后落實農發行貸款債務、繼續從事糧食經營的各種所有制企業，經省級(含省級)以上政府確認的以糧食為主要加工原料的農業產業化龍頭企業和市級政府確認的地方糧食加工骨干企業，按企業的風險承受能力提供貸款支持。?

(三)各商業銀行也要積極支持糧食生產和經營，對符合貸款條件的各類糧食企業和經營者，給予貸款支持。?

六、加強對糧食市場的監督管理，促進糧食有序流通?

(一)糧食行政管理部門要認真貫徹執行《糧食流通管理條例》，加強糧食市場管理，維護糧食正常流通秩序，保護糧食生產者的積極性，維護糧食經營者、消費者的合法權益。?(二)國有糧食購銷企業要發揮主渠道作用，積極做好糧食收購和銷售工作，帶頭執行國家糧食政策，自覺維護糧食市場正常流通秩序，進一步搞活糧食經營。?

(三)嚴格執行糧食收購市場準入制度。凡從事糧食收購的企業，須經縣級或縣級以上糧食行政管理部門進行資格審核，并在工商行政管理部門注冊登記后，方可從事糧食收購和經營活動。糧食收購企業必須在經營資金、倉儲設施、經營規模、檢驗儲存技術等方面具備必要的條件，并明確其在遵守法律法規和糧食收購方面應承擔的義務。糧食行政管理部門對取得糧食收購資格的企業要定期進行審核。?

(四)加強對非國有糧食購銷企業的服務和監管。各級人民政府要依法保障非國有糧食企業的權益，充分發揮其搞活流通、保證市場供應的積極作用，同時也要依法嚴格規范其經營活動，引導他們合法經營，維護市場正常流通秩序。?

(五)強化糧食批發、零售市場的管理。按照《糧食流通管理條例》的有關規定，從事糧食批發和零售的企業要服從和服務于政府的宏觀調控，承擔保證市場供應、穩定市場糧價的義務。省政府將按照《糧食流通管理條例》的規定，對全省范圍內糧食批發商、成品糧加工企業、連鎖超市等糧食經營企業在正常經營情況下的最高庫存或最低庫存數量作出規定，并責成有關部門進行經常性的檢查監督。從2004年7月1日起，不再實行糧食批發資格準入制度，凡從事糧食批發的經營者，可直接到工商行政管理部門登記注冊。?

(六)加大對糧食市場的監管和調控力度，做到改而不亂，活而有序。所有糧食經營企業，包括收購、加工、儲存、批發、零售企業，都要建立糧食經營臺賬制度，如實記錄經營情況，定期向糧食行政管理部門報告糧食收購、銷售、庫存數量及銷售價格等情況。所有的糧食經營者都必須服從政府對市場的調控，不得囤積居奇、牟取暴利、哄抬物價、擾亂市場，也不得壓級壓價。糧食行政管理部門要依照《糧食流通管理條例》，對糧食經營者從事糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧的購銷活動，以及執行國家糧食流通統計制度的情況進行監督檢查；工商行政管理部門要加強對糧食市場的管理，依法取締違法經營，嚴格查處摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬糧食價格等各種違法、違規行為，維護正常的糧食流通秩序；物價部門要堅持和完善市場糧價監測制度，及時掌握主要糧油品種動態及其走勢。糧價波動較大時，及時報告政府；質檢、衛生部門要加強對糧食加工和銷售的質量、衛生檢驗監督，保護糧食消費者合法權益。?

七、建立和完善糧食宏觀調控機制，確保糧食安全?

(一)要實行最嚴格的耕地保護制度。按照《中華人民共和國土地管理法》和《基本農田保護條例》的規定，嚴禁違法違規占用、毀壞農田。不得擅自將耕地改為非農業用地。土地管理部門和農業部門要依法加強對農用地和農村承包土地的管理。要穩定基本農田面積，加強基本農田建設和保護，確保基本農田保護區落實到村組、農戶和地塊。嚴禁在基本農田種樹、挖魚塘，禁止將基本農田用于非農業種植用途。要加大對糧食主產區的扶持力度，擴大糧食播種面積，保護和提高糧食綜合生產能力。實施優質糧食產業工程，優化糧食區域布局，大力發展無公害、綠色、有機等優質水稻的生產。?

(二)按照省市政府糧食事權劃分，進一步完善地方糧食分級儲備制度，健全地方儲備糧的調控功能。省、市兩級儲備糧主要用于重大自然災害的救助和調控市場。當局部地區出現糧食供給短缺或農民“賣糧難”時，主要通過銷售或收購市級儲備糧等方式進行調節；當較大范圍出現糧食供不應求或農民“賣糧難”時，通過銷售或收購省級儲備糧等方式進行調控。省級儲備糧要按市場需求調整品種結構，年底前補充到位；市級糧食儲備按照“產區保持3個月銷量、銷區保持6個月銷量”的要求，根據本市的實際情況確定儲備品種、數量和布局，2005年底前落實到位。要切實加強地方儲備糧的管理，建立儲備糧管理、輪換制度，確保庫存糧食數量真實、質量良好。省糧食局會同省財政廳、農發行制定地方儲備糧的管理辦法，經省政府同意后下發。?

(三)繼續實行2001年中央對地方糧食風險基金包干的政策，包干的糧食風險基金由地方按照國家規定的用途統籌安排使用，不得用于國家規定用途之外的其他開支。

(四)要建立中長期糧食供求總量平衡機制和市場監測預警機制。各地都要制定糧食應急保障預案，確定糧食預警調控指標。要加強對糧食市場供求情況的監測分析，實行糧食生產、消費、庫存、價格等信息的定期發布制度。完善糧食質量標準體系，改進檢測技術和手段，加強對糧食產品的檢驗檢測，保證糧食產品的質量安全。?

八、切實加強領導，確保糧食流通體制改革順利實施?

(一)進一步深化糧食流通體制改革工作，政策性強，涉及面廣，任務繁重，各地區、各有關部門要按照省委、省政府的部署，統一思想認識，加強組織領導，認真按照國發〔2004〕17號文件的要求，落實改革的各項措施，確保改革順利進行。?

(二)進一步明確各級政府糧食工作的責任。按照糧食省長負責制的要求，全省糧食工作，由省長負總責、各市市長負分責，各有關部門各負其責。要切實履行以下職責：發展糧食生產，提高糧食綜合生產能力；落實好對種糧農民直接補貼的政策，確保補貼資金真正發到種糧農民手上；搞好糧食總量平衡，保證市場糧食供應；落實地方糧食儲備，確保必要時調得動、用得上；加強市場監管，維護糧食市場正常的流通秩序；妥善處理糧食財務掛賬，卸掉國有糧食購銷企業歷史包袱，促進企業走向市場；推進國有糧食購銷企業產權制度改革，發揮其糧食流通的主渠道作用。?

(三)各地區、各有關部門要認真抓好國有糧食購銷企業改革。對糧食企業依法出售自有產權公房、建筑物收入，以及處置企業使用的劃撥土地的收入，應優先留給企業用于繳納社會保險費和安置職工。對有困難的國有糧食銷企業的生產經營性用房和土地，應減征或免征3年的房產稅和城鎮土地使用稅。對企業已經剝離政策性掛賬相應占用的農業發展銀行的貸款，已辦理資產抵押的，應當及時解除抵押關系，幫助企業恢復生存和發展能力。要妥善落實銀行貸款債務，防止國有資產流失。?

(四)穩定和加強糧食行政管理部門機構和人員，切實履行對全社會糧食流通監管的職責。按照國發〔2004〕17號文件的有關規定，市、縣糧食行政管理部門在保證糧食安全、市場穩定和推進糧食企業改革、發揮主渠道作用方面，承擔著重要任務。各級政府要進一步明確糧食行政管理機構行政執法主體地位，在機構改革中，對糧食工作機構設置應給予重視，并明確賦予糧食行政管理職責，進一步加強人員編制力量。?

(五)深化糧食流通體制改革是一項系統工程，各有關部門要密切配合，按分工負責，努力做好本部門的工作。糧食行政管理部門要精心組織實施糧食流通體制改革整體方案，切實履行糧食流通行政管理、行業指導和監督檢查的職責，健全糧食市場準入制度，加強對國有糧食購銷企業改革的協調、監督、檢查和指導，加強行業指導和糧食統計，繼續做好政策性糧食供應工作。發展改革部門要做好糧食總量平衡和宏觀調控，制定和完善宏觀調控的中長期規劃及有關配套措施和辦法。財政部門要做好糧食風險基金的足額到位和使用監管工作，落實對農民直接補貼的資金，會同有關部門做好糧食財務掛賬處理工作。工商、物價、質監、衛生部門要按照職責分工，加強對糧食市場的監管和糧食質量、衛生的監督檢查，維護糧食市場正常秩序。勞動和社會保障部門要指導企業做好職工再就業和社會保障工作。農業部門要抓好農業生產，完成對種糧農民直接補貼資金的發放工作。農業發展銀行要改革糧食收購資金供應辦法，完善信貸資金管理措施。?

(六)各市政府要根據國發〔2004〕17號文件、《糧食流通管理條例》精神和本實施意見，結合本地實際，盡快制定本地區的改革方案和具體辦法，精心組織這次改革，及時總結經驗，不斷完善相關政策，確保糧食流通體制改革的順利進行。?

二○○四年十月二十五日

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第三篇：(遼政發[2008]21號)遼寧省人民政府關于促進節約集約用地的實施意見

遼寧省人民政府關于促進節約集約用地的實施意

見

（遼政發[2008]21號）

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

我省經濟社會發展正處于工業化、城鎮化快速發展的關鍵時期，建設用地供需矛盾日趨突出。為切實保護耕地，大力促進節約集約用地，全面落實科學發展觀，根據《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發?2008?3號）精神，結合全省實際，現就促進節約集約用地提出如下實施意見。

一、明確節約集約用地的指導思想和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以控制增量、盤活存量、提高土地利用效率和集約化程度為重點，運用市場機制和政府調控手段，落實最嚴格的土地管理制度，實施有效的激勵和約束政策，調動用地主體節約集約用地的自覺性，促進遼寧老工業基地振興和經濟社會可持續發展。

（二）基本原則。堅持科學規劃，從嚴從緊管理，各類規劃的編制和實施要立足省情，把節約集約用地放在優先位臵，切實保護生態環境，促進經濟發展方式的轉變；堅持統籌城鄉用地，控制增量，著力挖潛，充分利用現有建設用地，嚴格控制占用耕地；堅持深化改革，充分發揮市場機制作用，切實提高資源配臵效率；堅持科技創新，充分運用科學技術手段提高用地和管地水平；堅持依法行政，嚴格執法監察，切實落實土地管理的法律法規。

二、嚴格土地利用規劃計劃管理，從嚴控制建設用地總量

（三）強化土地利用總體規劃的整體性控制作用。各類與土地利用相關的規劃都要與土地利用總體規劃相銜接，所確定的建設用地規模必須符合土地利用總體規劃的安排。不符合土地利用總體規劃和計劃安排的，必須及時調整和修改，核減用地規模。對正在報批或修編的相關規劃，要根據節約集約用地原則，按照土地利用總體規劃的安排進行審查或調整。在規劃編制過程中組織進行環境影響評價，綜合考慮規劃實施后對各種環境因素及其所構成生態系統可能造成的影響。現行規劃建設用地指標緊缺的地區，有關建設應主要通過挖掘存量建設用地解決，確需在規劃建設用地范圍外新增建設用地的，要嚴格按照有關程序和規定，對現行規劃進行局部調整，并報原批準機關批準。

（四）切實加強重大基礎設施和基礎產業的科學規劃。要按照“合理布局、經濟可行、控制時序”的原則，統籌協調交通、能源、水利等基礎設施和基礎產業建設規劃。對已納入國家有關規劃和省“十一五”經濟社會發展規劃的重大交通、能源、環保、水利等基礎設施項目，要最大限度地保障用地需求；對市以下規劃建設的交通、能源、環保、水利基礎設施項目，要在土地利用總體規劃范圍內安排，納入土地利用計劃，避免盲目投資、過度超前和低水平重復建設浪費土地資源。

（五）從嚴控制城市用地規模。城市規劃要按照“循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局”的原則，科學確定城市定位、功能目標和發展規模，增強城市綜合承載能力。城市建設用地要控制在土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內，嚴格執行人均用地、用地結構等城市規劃控制標準，合理確定各項建設建筑密度、容積率、綠化率，按照有關標準進行各項城市基礎設施和生態綠化建設。嚴禁規劃建設脫離實際的寬馬路、大廣場和綠化帶。城市基礎設施和公益項目要優化設計，科學選址，嚴格按照建設規模、類別及相關控制指標等規定供地。

（六）加強各類開發區用地管理。開發區用地必須納入所在市、縣土地利用總體規劃、城鎮體系規劃和城市總體規劃，不得突破規劃設立各類開發區。開發區的用地規模必須控制在經國家審核公告的范圍內，確需擴區的，應在對開發區用地效率進行評估并符合擴區條件的基礎上，按法定程序報原批準機關批準。省國土資源廳要建立土地利用狀況、用地效益和土地管理績效等評價指標體系，加快開發區土地節約集約利用評估工作。要按照“布局集中、產業集聚、用地集約”的原則，進一步優化開發區用地結構。工業類開發區內的生產和基礎設施用地比例不得低于70%。各類開發區的基礎設施建設要統一規劃，集中安排行政管理用地，合理布臵生活服務設施，提高區域性社會資源的共享程度。

（七）嚴格執行土地利用計劃。非農業建設項目用地必須符合土地利用計劃，嚴格控制新增建設用地總量，從嚴控制占用耕地。土地利用計劃實行分類下達、突出重點、區域平衡、獎勵掛鉤的管理方式，建立用地計劃執行評估制度，對集約高效用地的地區，在指標分配上給予適當優惠。要通過加強建設用地預審、建設用地審批、執法檢查以及衛星遙感監測等手段確保土地利用計劃的實施。各地實際新增建設用地不得突破上級政府下達的新增建設用地計劃指標，實際用地超過計劃的，要核減該地區下一新增建設用地指標。

三、嚴格土地使用標準，努力提高土地利用效率

（八）實行供地目錄制度。認真落實國家產業政策，嚴格執行《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》，嚴格控制高能耗、高污染等限制性產業項目用地，堅決禁止別墅類房地產、高爾夫球場、賽馬場、各類培訓中心項目用地，從嚴控制黨政機關辦公樓用地。省國土資源廳和省發展改革委要按照國家產業政策與宏觀調控的要求，適時調整完善限制和禁止供地政策，對禁止類項目嚴禁供地，限制類項目必須符合準入條件，鼓勵類項目也要節約集約用地。

（九）健全各類建設用地標準體系。要按照節約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新審改各類工程項目建設用地標準。凡與土地使用標準不一致的建設標準和設計規范，要及時修訂。要采取降低路基高度、提高橋隧比例等先進節地技術，降低鐵路、公路、水利等基礎設施工程用地和取棄土用地標準，盡量減少占用耕地。

（十）嚴格執行土地使用標準。建設項目設計、施工和建設用地審批必須嚴格執行國家和省出臺的各類建設用地標準，依據規定的行業、產業用地控制標準及單位面積的投資強度等因素，綜合確定建設項目供地數量。對超標準用地的，要核減用地面積。根據我省區域經濟發展的實際狀況，國家級開發區土地投資強度一般不得低于2400萬元/公頃，省級開發區土地投資強度一般不得低于2000萬元/公頃，其他工業園區土地投資強度一般不得低于1500萬元/公頃。對進入開發區的固定資產投資額小于500萬元的項目，一般不再單獨供地。工業項目的建筑容積率一般不得低于0.8，建筑密度一般不低于35%，綠地率一般不高于15%，并嚴格控制工業項目內的行政辦公和生活服務設施用地面積，不得圈占土地搞“花園式工廠”。

（十一）強化對建設用地項目的審查。嚴格按照項目審批和供應土地，堅決杜絕假借項目建設名義圈占土地。對一些分期實施的大型建設項目可以預留規劃用地，但必須根據其實際到賬資金和生產建設進度分期確定供地數量。申請擴建的用地單位，要優先使用自有建設用地，核定供地面積時，要將已使用土地與新申請的用地量一并計算。教育、工業、科技等項目用地范圍內原則上不得建造成套職工住宅、賓館和招待所等設施。

四、積極挖掘建設用地潛力，大力提高建設用地利用效率

（十二）全面開展建設用地普查評價。各地要結合第二次土地調查，主動開展建設用地普查評價，對現有建設用地的利用狀況、利用強度、綜合承載能力等進行綜合評估，對低效利用的土地和空閑、閑臵土地，要明確利用方向，采取措施促進土地提高利用的效率。普查評價工作由省國土資源廳統一組織，市、縣國土資源部門具體實施，評價結果向社會公布，并作為調控建設用地總量的重要依據。

（十三）完善節約集約用地的激勵政策。各地要抓緊研究制定鼓勵盤活存量土地的政策措施。對利用城鎮存量土地進行開發建設的項目，市、縣政府可按照有關規定減征、免征城市基礎設施配套費。對金融機構和資產經營公司抵貸的土地，要區分情況，按照“以用為先”的原則，采取政府收購、統一出讓的方式重新安排使用，出讓收益可用于償還銀行貸款。對司法機關查封的土地，經法院同意，統一由政府組織拍賣，拍賣所得可部分用于償還債務。鼓勵企業在不改變土地用途的前提下，利用存量土地采取聯營、嫁接等方式進行合資合作經營。

（十四）加大閑臵土地處臵力度。農用地轉用批準后，滿兩年未實施具體征地或用地行為的，批準文件自動失效，土地繼續歸農民集體經濟組織所有并使用；已實施征地滿兩年未供地的，在下達下一農用地轉用計劃時扣減相應指標。對因土地使用者自身原因造成土地閑臵滿兩年的，依法無償收回；土地閑臵滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%收取土地閑臵費。對閑臵土地特別是閑臵房地產用地要征繳增值地價。對因規劃調整等原因造成的閑臵土地，應通過協商和合理補償，采取改變用途、等價臵換、納入政府儲備或安排臨時使用等途徑及時處臵、充分利用。對因政府或政府有關部門行為造成的閑臵土地，可以按實際支付土地取得費用的比例折算，確定相應的土地給原土地使用者，其余部分由政府收回。

（十五）積極引導使用未利用地和廢棄地。國土資源部門要對適宜開發的未利用地做出規劃，引導和鼓勵將適宜建設的未利用地開發成建設用地。依法開發利用灘涂、葦地等未利用地和廢棄鹽田，為“五點一線”沿海經濟帶開發建設拓展用地空間。積極復墾利用廢棄工礦地，對因單位撤銷、遷移等原因停止使用，以及經核準報廢的公路、鐵路、機場、礦場等使用的原劃撥土地，應依法及時收回，重新安排使用；除可以繼續劃撥使用的以外，經依法批準由原土地使用者自行開發的，按市場價補繳地價款。要嚴格落實被損毀土地的復墾責任，今后，國土資源部門在批準建設用地、臨時用地或發放采礦權許可證時，責任單位必須依法足額繳納土地復墾費。

（十六）鼓勵開發利用地上地下空間。對現有工業用地，在符合規劃、不改變用途的前提下，增加容積率和提高土地利用率的，不再增收土地價款；對新增工業用地，廠房建筑面積高于容積率控制標準的部分，不增收土地價款。財政、稅務部門要嚴格落實和完善節約集約用地的稅收政策。城市基礎設施建設要充分利用地上地下空間，大力發展城市立體交通。新建、改建大型商場和住宅小區，要最大限度地開發利用地下空間。對地上地下空間土地使用權依法予以保護。

（十七）積極穩妥推進舊城區改造。舊城區改造要堅持統一規劃、分期成片集約開發，嚴格控制零星開發建設，同時要防止大拆大建。開發范圍內的零碎地塊應與周邊土地整合后，再依法進行處臵。對城區內黃金地段的工業企業，要有計劃地搬遷到工業園區，騰出土地發展第三產業，最大限度地發揮不同地段土地的經濟價值。結合城市建設，逐步對“城中村”實施改造，提高土地利用率。城市規劃區內的集體土地應依法征收，合理補償，并落實被征地農民社會保障制度。

五、充分發揮市場配臵土地資源的基礎性作用，健全節約集約用地長效機制

（十八）深入推進土地有償使用制度改革。嚴格執行《劃撥用地目錄》，從嚴控制劃撥供地范圍。省國土資源廳要根據國家供地政策，抓緊制訂《遼寧省劃撥用地目錄》。今后，除軍事、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續以劃撥方式取得土地外，對國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施（產業）、城市基礎設施以及各類社會事業用地，要積極探索實行有償使用。2008年底前，先行對黨政機關和事業單位的非辦公用地、高速公路服務區內的經營性用地、發生出租或改變用途的原劃撥土地實行有償使用。各級國土資源部門要采取有效措施，積極推動相關用地的有償使用工作。

（十九）嚴格落實工業和經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度。對工業和商業、旅游、娛樂、金融、房地產等經營性用地（包括配套的辦公、科研、培訓等用地），以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，都必須嚴格實行招標拍賣掛牌出讓等方式公開出讓，嚴禁以其他任何形式出讓工業和經營性用地。市、縣國土資源部門要會同發展改革、城市規劃、建設、水利、環保等部門，共同制訂工業用地招標拍賣掛牌出讓計劃，擬定出讓地塊的產業類型、項目建議、規劃條件、環保要求等內容，作為工業用地出讓的前臵條件，其出讓價格不得低于國家統一制定并公布的工業用地出讓最低價標準。嚴禁用地者與農村集體經濟組織或個人簽訂協議圈占土地，通過補辦用地手續規避招標拍賣掛牌出讓。

（二十）規范國有土地協議出讓行為，加強劃撥土地供應管理。國有土地需確協議出讓的，其價格不得低于《遼寧省協議出讓國有土地使用權最低價標準》，嚴禁低價出讓國有土地使用權，或以各種補貼、返還等形式變相減免土地出讓金。市、縣政府可以在不低于省政府出臺的協議出讓土地最低價標準的基礎上，制定地價與土地集約度的調節系數，對利用率較低的項目適當提高供地價格。協議出讓土地要向社會公示有關土地的位臵、用途、面積、土地使用條件和價格等信息。對以劃撥方式供應的土地，除有保密要求的外，要將項目名稱、土地使用權人、地塊位臵、面積、空間范圍、土地使用條件、開竣工時間等信息向社會公示。

（二十一）合理確定出讓土地的規劃條件和宗地規模。土地出讓前要制訂控制性詳細規劃和土地供應方案，明確容積率、綠地率和建筑密度等規劃條件。規劃條件一經確定，不得擅自調整。擅自改變或擅自批準改變規劃條件的，要依法依紀追究有關責任人員的責任。要合理確定出讓土地的宗地規模，控制開發建設周期，防止產生新的土地閑臵，防范開發企業“圈占”土地。沈陽市、大連市主城區房地產開發用地每宗地不得超過20公頃，其他省轄市不得超過15公頃，其他地區不得超過10公頃。對已供土地，要督促用地單位及時開發利用，形成有效供給，確保節約集約利用每宗土地。嚴格執行每宗地開發建設時間原則上不超過3年的規定。

（二十二）切實落實房地產市場土地調控政策。為解決城市中低收入家庭住房困難，各地要優先保障住宅用地供應，優化住宅用地結構。供應住宅用地要將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設套數和住宅建設套型等規劃條件寫入土地出讓合同或劃撥決定書，確保不低于70%的住宅用地用于廉租房、經濟適用房、限價房和90平方米以下中小套型普通商品房的建設，嚴控低密度、大套型商品房土地供應。

（二十三）強化用地合同管理。土地出讓合同和劃撥決定書要嚴格約定建設項目投資、開竣工時間、規劃條件、價款、違約責任等內容。對非經營性用地改變為經營性用地的，應約定政府可以收回土地使用權，重新依法出讓。未按合同約定繳清全部土地價款的，不得發放國有土地使用證，不得按土地價款繳納比例分割發放土地證書，不得辦理土地使用權抵押登記。

（二十四）完善建設用地儲備制度。儲備建設用地必須符合規劃、計劃，并將批而未供、閑臵、空閑、低效利用土地優先納入政府土地儲備。儲備土地出讓前，應妥善處理土地的產權、安臵補償等法律經濟關系，完成必要的前期開發，形成建設用地條件。土地前期開發要引入市場機制，按照有關規定，通過公開招標方式選擇實施單位。經過前期開發的土地，依法由市、縣政府國土資源部門統一組織出讓。嚴禁未經拆遷安臵補償、收回國有土地使用權等程序而直接供應土地，發放建設用地批準文件。要落實土地儲備資金來源，控制土地儲備規模，確保土地儲備資金專款專用。

六、切實加強農村土地管理，積極推進農村集體建設用地節約集約利用

（二十五）強化農村集體建設用地的規劃管理。利用農民集體所有土地進行非農建設，要符合鄉（鎮）土地利用總體規劃和村鎮建設規劃，納入土地利用計劃，并依法辦理農用地轉用和使用土地審批手續及規劃建設許可手續。嚴禁突破或改變土地利用總體規劃確定的建設用地規模和土地用途，擅自將農用地轉為建設用地。當前，要從嚴控制鄉鎮土地利用總體規劃的調整和修改。在開展新一輪土地利用總體規劃修編工作中，要按照統籌城鄉發展、節約集約用地的原則，指導、督促編制好鄉（鎮）土地利用總體規劃和村鎮建設規劃，合理劃定村鎮發展和撤并復墾范圍。

（二十六）嚴格控制使用農民集體土地的范圍和規模。除鄉鎮企業、鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設、農村村民住宅建設等三類用地可以使用農民集體土地外，不得批準其他項目使用農村集體土地。嚴禁以興辦鄉鎮企業、鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設為名，非法占（租）用農村集體所有土地進行非農建設。城鎮居民不得到農村購買宅基地、農民住宅或“小產權房”。興辦鄉鎮企業、鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設、農村村民住宅建設要盡量利用原有建設用地、村內空閑地和閑臵宅基地，不占或少占農用地特別是耕地。如使用已承包土地的，應當先征得承包方的同意，并經村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意。各地在開展城鄉建設用地增減掛鉤、農村集體建設用地整理、集體建設用地流轉等試點中，要嚴格落實土地用途管制制度，確保建設用地總量不增加，耕地面積不減少。

（二十七）穩步推進農村集體建設用地整理。要在堅持尊重農民意愿、保障農民權益的原則下，采取鼓勵措施，積極盤活農村建設用地，穩妥推進農村集體建設用地整理，提高農村建設用地的利用效率，逐步改善農民生產、生活條件。開展農村建設用地整理要以城鄉結合部和農村居民點為重點，因地制宜，量力而行，不得違背農民意愿強拆強建。對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，當地政府要給予一定的獎勵或補助。

（二十八）嚴格執行農村一戶一宅政策。農村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過《遼寧省實施中華人民共和國土地管理法辦法》規定的標準。各市、縣政府應結合本地實際，完善人均住宅面積等相關標準和宅基地申請條件，控制農民超用地標準建房。不符合申請條件的，不得批準宅基地。要逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題，農村村民出賣出租住房后，不得再批準宅基地。

（二十九）全面開展農村集體建設用地調查。各地要結合第二次土地調查，對三類農村集體建設用地的實際狀況進行全面調查摸底，摸清農村集體建設用地的分布、面積、用途和權屬。重點對各宗地是否依法辦理農用地轉用手續，是否符合土地利用總體規劃和村鎮建設規劃，建設項目是否經合法審批等情況進行全面調查。對清理出的各類違法違規用地，要根據現行農村集體建設用地有關法律法規和政策規定，進行分類處理。

七、加強監督檢查，全面落實節約集約用地責任

（三十）進一步建立健全土地市場動態監測制度。要對土地出讓合同、劃撥決定書的執行實施全程監管，及時向社會公開供地計劃、供地結果及實際開發利用情況等動態信息。各級國土資源部門要按照土地市場動態監測的要求，及時發布、上傳信息，定期開展土地市場分析和土地開發利用情況評價等相關工作，研究完善土地調控、促進節約集約用地的政策措施。

（三十一）加強建設用地批后管理，完善建設項目竣工驗收制度。各類建設用地必須嚴格按照依法批準的用途使用，未經批準不得擅自改變用途。要將建設項目履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設項目竣工驗收的一項內容。建設項目竣工投產時，應由國土資源部門對項目建設規定的投資強度、容積率等各項指標進行檢查驗收，凡投資強度、規劃建設條件未達到土地出讓合同或劃撥決定書約定標準的，必須責令限期整改到位。沒有國土資源部門的檢查驗收意見，或檢查驗收不合格的，不得通過竣工驗收。

（三十二）強化對節約集約用地工作的監管。各級國土資源部門要會同監察等有關部門持續開展建設用地情況的執法檢查，重點查處嚴重破壞、浪費、閑臵土地資源，嚴重違反規定國家產業政策、嚴重侵害群眾利益的違法違規案件，依法依紀追究有關人員的責任。要加強信息溝通，將企業違法用地、閑臵土地等信息納入有關部門信用信息基礎數據庫。金融機構對房地產項目超過土地出讓合同約定的動工開發日期滿1年，完成土地開發面積不足1/3或投資不足1/4的企業，應審慎貸款和核準融資，從嚴控制展期貸款或滾動授信；對違法用地項目不得提供貸款和上市融資，違規提供貸款和核準融資的，要追究相關責任人的責任。

（三十三）建立節約集約用地考核制度。要制訂并落實新增建設用地供地率標準，對新增建設用地供地率不足70%的地區，從嚴控制新增建設用地規模，直至暫停辦理用地審批手續。要統一制定單位GDP和固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗考核辦法，促進建設用地集約高效利用，提高土地產出效益。實行上一級政府對下一級政府分級考核，考核結果由國土資源部門定期公布，并與下一新增建設用地計劃指標分配相掛鉤。

（三十四）加強對土地利用狀況的監測。在第二次土地調查的基礎上，繼續運用遙感等現代技術手段，做好土地變更調查，及時更新土地利用現狀數據庫，全面掌握各類土地變化情況。從今年起，我省將運用衛星遙感等技術開展全省行政區域的土地利用狀況監測，重點監測各地新增建設用地、耕地減少和違法用地等情況，監測結果將作為省政府對各市政府土地管理和耕地保護責任目標履行情況的主要依據。

（三十五）落實節約集約用地的共同責任。各級政府、各有關部門要充分認識節約集約用地的重要性和緊迫性，增強節約集約用地的責任感，切實轉變用地觀念，轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構，將節約集約用地的要求落實到政府決策中，落實到各項建設中。國土資源部門要切實履行職責，嚴格土地管理，嚴把供地閘門，嚴肅查處各類違法用地、浪費土地行為。發展改革、財政、建設、監察等部門要各負其責，密切配合，形成合力，共同做好節約集約用地工作。各地要積極探索，勇于實踐，認真總結推廣節約集約用地的經驗和典型，不斷提高集約用地水平。

遼寧省人民政府 二○○八年七月三日

第四篇：關于深化經濟體制改革實施意見的修改意見

3.加大生態建設和保護力度。堅持以“節水、治沙、造林、防污”為重點，實施祁連山保護與建設綜合治理規劃、國家重點生態功能區轉移支付、三北五期工程和退耕還林、退牧還草、生態公益林效益補償等重點生態項目。大規模開展防沙治沙和植樹造林，加快推進以民勤西線、北線，民調渠沿線為重點的北部防沙治沙生態屏障建設，以涼古、民勤縣域、天祝縣域三大核心區為重點的中部綠洲造林建設，以南部祁連山區為主的水源涵養林建設。推進建設旱區、庫區和荒漠濕地，嚴格落實“五禁”規定。完善治沙生態林承包經營機制，創新沙產業發展模式，探索建立以特色林果業為主體，復合經營、生態經濟相結合的現代沙產業發展模式。

第五篇：成都市人民政府關于2010—2011深化經濟體制改革重點工作的意見

成都市人民政府關于2010—2011深化經濟體

制改革重點工作的意見

? 文 號：成府發〔2010〕33號

簽發單位：成都市人民政府

? 簽發時間：2010-08-19 生效時間：2010-08-19 各區（市）縣政府，市政府各部門：

按照國務院《批轉發展改革委關于2010年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》（國發〔2010〕15號）和省政府《批轉省發展改革委關于2010年經濟體制改革工作意見的通知》（川府發〔2010〕16號）精神，結合我市實際，現就我市2010—2011深化經濟體制改革重點工作提出如下意見。

一、指導思想

全面貫徹落實科學發展觀，深入實施城鄉統籌、“四位一體”科學發展總體戰略，以推動經濟社會發展轉型為主線，以經濟市場化、社會公平化、管理民主化為基本取向，全面深化統籌城鄉綜合配套改革，把保持經濟增長與調整經濟結構結合起來，著力完善促進經濟發展方式轉變的體制機制；把完善政府調控與充分發揮市場調節作用結合起來，著力激發經濟發展內在動力與活力；把推進社會建設與創新公共服務體制結合起來，著力健全改善民生的保障機制；把提高經濟效益與促進社會公平結合起來，著力形成促進社會和諧穩定的體制機制，為我市統籌城鄉發展奠定堅實的制度基礎。

二、重點工作

（一）深化統籌城鄉綜合配套改革。

1.以扎實做好確權頒證工作為基礎，深化農村產權制度改革。認真開展農村產權制度改革“回頭看”及整改工作，確保全市農村產權確權頒證工作質量；進一步明確農村土地權屬；進一步明確房屋等其他農村集體資產權屬；完善農村產權保護和流轉機制；強化農村產權制度改革的日常監督和檢查驗收；推進配套改革，深化農村戶籍管理制度改革，鼓勵支持依法發展新型農村金融機構；培育和發展農村市場主體。（市統籌委牽頭）2.以民主管理常態化為核心，深化農村新型基層治理機制建設及村級公共服務和社會管理改革。規范農村民主管理程序，建立健全科學適用的農村民主議事制度和規則；規范村委會主任、議事會成員等民主選舉工作，完善農村基層治理結構；按分類供給要求，對不同類別的村（社區）分類細化，統籌推進村級公共服務和社會管理改革；完善村民自治組織管理辦法；建立村級民主機制建設達標驗收和日常檢查監督機制。（市統籌委牽頭）

3.以強化統籌和促進社會資金投入為重點，深入推進農村土地綜合整治。統籌推進農村土地綜合整治項目實施；利用農村產權制度改革成果實施農村土地綜合整治；充分發揮農民群眾的主體作用；促進農村土地綜合整治市場化；加大產業培育力度；進一步開展征地制度改革試點工作，逐步縮小征地范圍，實施“征轉分離”，維護農民權益，提高用地審批效率和集約節約用地水平。（市國土局牽頭）

4.完善城市社區居民自治機制，發揮社區居民的主體作用，提高社區居民自治能力，實現由行政化的社區管理向社會化的社區居民自治轉變。（市民政局牽頭）

（二）鼓勵支持和引導非公有制經濟發展。

1.鼓勵和引導各類投資者參與我市農村土地綜合整治項目，整理復墾后節余的建設用地指標在成都農村產權交易所公開交易或在符合規劃的區域按規定使用。（市國土局牽頭）2.推進重點鎮管理體制改革，建立重點鎮公共財政管理體制，鼓勵民間資本參與全市場鎮改造。（市建委牽頭）

3.鼓勵和支持民間資本在我市投資建設標準化農產品生產基地和現代農業示范園區，促進農產品初、精、深加工和農產品品牌創建。（市農委牽頭）

4.鼓勵民間資本在我市投資建設平戰結合的公共人防工程，民間資本投資公共人防工程建設項目（包括配套設施及附屬工程）享受國防工程和社會公益性項目有關優惠政策。（市人防辦牽頭）

5.鼓勵和支持民間資本在我市投資老齡產業，投資建設老齡產業項目的，可享受用地優惠政策、稅費減免政策、用水用電用氣優惠政策、財政補貼政策等。（市民政局、市老齡辦牽頭）

6.推動國有資本從一般競爭性行業適當退出，抓好市屬國有企業結構調整，加快國有企業非主業資產向主業資產集中，完善國有企業進退機制，擴大民間投資領域。（市國資委牽頭）7.制定扶持微型企業發展的政策措施，建立扶持微型企業發展工作機制，加強服務體系建設，支持微型企業購買和使用社會化服務；推進小企業創業基地建設。（市經委牽頭）8.鼓勵民營快遞物流企業積極參與郵政快遞物流業的市場競爭，解決非郵政快遞車輛進入我市中心城區通行權和停靠權問題；發揮物流行業協會的作用，建立覆蓋全市郵政快遞物流企業的行業誠信評價制度和市場價格約束機制。（市物流辦牽頭）9.放寬登記審批條件，除法律法規和國務院及省、市政府另有規定外，嚴禁對民營企業的登記注冊增加附加條件和許可障礙，確保民營企業與其他市場主體在市場準入上機會均等。（市工商局牽頭）

（三）深化國有企業改革。

1.深化市屬國有企業股份制改革，通過招商引資、合資合作、相互參股、重組上市等多種途徑，加快推進我市大型企業集團母子公司層面的公司制股份制改革，推進產權主體和投資主體多元化，優化產權結構；切實做好支持國有企業上市工作，加快重點上市后備企業的改制步伐，推動企業在境內主板、中小板及境外資本市場上市融資。（市國資委牽頭）2.完善市屬國有資產監督管理，抓好市屬國有企業發展戰略、資產評估、財務監督、業績考核、國有資本經營預算等制度建設，建立健全投資決策、風險控制和投資失誤追究制度；加強與央企的戰略合作，吸引更多的央企來蓉投資。（市國資委牽頭）

3.完善市屬國有企業薪酬管理辦法，改革市屬國有企業和國有控股金融機構高管人員基薪加績效年薪的薪酬制度，合理確定市屬國有企業和國有控股金融機構高管人員的基薪標準，實行市屬國有企業和國有控股金融機構高管人員薪酬分配監管制度，對市屬國有企業職工的工資總額管理實行工資總額與經濟效益掛鉤和工資總額預算管理兩種形式。（市國資委牽頭）4.科學劃分國營林場類型，將國營林場劃分為商品經營型、生態公益型和混合經營型，分類開展國有林場體制機制改革。（市林業園林局牽頭）

5.積極推進整合重組三網工作，加快推進主城區有線電視網絡整合及有線電視數字化整體轉換和網絡雙向化升級改造，盡快具備三網融合試點條件；以廣電和電信業務雙向進入為重點，鼓勵廣電、電信企業業務融合，制定我市三網融合試點方案并積極開展三網融合第二批試點城市申報工作，探索建立保障三網融合工作規范有序開展的政策體系和體制機制。（市廣電局、市信息辦牽頭）

（四）深化資源和環保體制改革。

1.深化水資源管理體制改革，完善蓄水設施管理主體和使用標準；建立健全水資源有償使用制度和補償機制，加大對高污染、高耗能及其他國家限制產業水資源費的征收力度；按保本微利原則，繼續優先提高污水處理費標準，在已建污水處理廠（站）的鄉鎮、農村全面開征污水處理費。（市水務局牽頭）

2.簡化電價分類結構，完善居民用電階梯價格制度；健全和完善可再生能源發電定價和費用分攤機制，形成可再生能源發電的上網電價；推行居民生活用水階梯價格制度；逐步理順天然氣與成品油及可替代能源的比價關系。（市物價局牽頭）

3.完善環境監管機制，健全市、區（市）縣、鄉鎮（街道）三級監管體制和政府部門“一崗多責”污染控制體制；強化對各區（市）縣政府的環境質量績效考核，多層次、多渠道、全方位籌措生態建設資金，推進城鄉生態環境建設；積極開展排污權有償使用和交易、環境稅費改革、污染責任保險、綠色信貸等試點工作。（市環保局牽頭）

4.推進循環經濟發展園區建設，探索建立促進循環經濟發展的標準體系，加強節水、節地、節能等資源節約標準化工作，推進全市循環經濟標準化試點，科學引導環保產業集約化發展。（市發改委牽頭）

（五）深化財稅體制改革。

1.切實做好增值稅轉型、成品油價格和稅費改革后續工作；密切跟蹤資源稅、房產稅、個人所得稅、消費稅改革以及統一內外資企業和個人城建稅制度、開征環境稅等重大稅制改革動向，研究稅制改革對我市財政運行及經濟社會發展的影響。（市財政局、市國稅局、市地稅局牽頭）

2.健全稅收管理體制，減少涉稅審批環節，優化稅收征管環境；建立和完善稅收管理、申報和救助服務系統。（市國稅局、市地稅局牽頭）

3.完善稅收監控體系，實現資源稅計征方式平穩對接；加強對高收入者的個人所得稅征管，全面推進全員全額扣繳明細申報管理，強化多部門溝通協作，探索健全和完善有關征管配套措施。（市地稅局牽頭）

4.深化財政預算改革，加快建立覆蓋政府所有收支、完整統一、有機銜接的公共財政預算體系；細化政府性基金預算編制內容，建立市屬國有資本經營預算制度；制定我市預算信息公開指導意見，積極穩妥推進全市預算信息公開。（市財政局牽頭）

（六）深化金融體制改革。

1.完善農村金融體系和農村產權抵押融資配套政策，支持農村土地承包經營權、農村房屋產權、農村集體建設用地使用權抵押融資，有效擴大農村擔保物范圍；結合我市農村產權制度改革，聯合國土、房管、農業、社保和公安等部門建立農戶基本信息檔案，實現與金融機構的信息共享，完善農戶信用體系；研究制定農村信用體系建設的配套支持政策，鼓勵金融機構加大對“信用戶”、“信用村”的金融支持；研究制定縣域存款主要用于當地的獎勵辦法，鼓勵金融機構加大對農村地區信貸投入；引導社會資金到我市遠郊縣（市）及鄉鎮、農村設立新型農村金融機構，研究制定相關費用補貼辦法。（市政府金融辦牽頭）

2.完善中小企業融資體系，對重點發展的服務外包企業加大融資支持力度；鼓勵民間資本設立小額貸款公司和擔保機構，取消數量限制；支持企業利用直接融資工具融資，多渠道解決中小企業融資難問題；抓好模范守信企業的培育工作。（人行成都分行營管部牽頭）3.加快地方金融機構發展，推動成都銀行等地方金融機構跨區域設立分支機構，爭取早日上市融資；力爭在全市所有縣（市）設立村鎮銀行；加快組建地方保險公司。（市政府金融辦牽頭）

（七）深化民生保障體制改革。

1.進一步完善城鄉養老保險制度，全面實施城鄉居民養老保險辦法，實現農民工綜合社會保險老年補貼向城鎮職工基本養老保險轉移接續，實現城鄉居民養老保險與城鎮職工基本養老保險之間的無障礙轉移接續。（市勞動保障局牽頭）

2.進一步完善城鎮職工、城鄉居民基本醫療保險政策，不斷提高基本醫療保險待遇；建立覆蓋城鄉的基本醫療保險門診統籌制度，出臺綜合保險與醫療保險并軌辦法，確保農民工在社保關系轉移接續過程中醫療保險待遇不受影響；做好跨區域異地就醫結算管理工作，妥善解決全市關閉、破產企業退休人員基本醫療保障問題；探索補充醫療保險委托保險公司管理的辦法，積極探索改進定點醫療機構管理方式，試行信用等級管理。（市勞動保障局牽頭）3.做好保障性住房、廉租住房、公共租賃住房和經濟適用住房規劃工作，進一步優化規劃指標體系，確保相關建設項目的順利實施。（市規劃局牽頭）

4.制定房地產開發發展規劃和相關政策，加強對房地產項目開發建設過程的監管，加快“城中村”和舊城改造，多措施促進房地產市場平穩健康發展。（市建委牽頭）

5.推進企業薪酬管理制度改革，建立和完善企業職工工資分配共決、支付保障和正常增長調節機制，著重推行企業工資集體協商機制，完善解決企業工資拖欠問題聯席會議制度和監管制度，進一步加大勞動保障監察執法力度；建立我市企業最低工資標準適時調整機制，確保最低工資標準在用人單位的貫徹落實。（市勞動保障局牽頭）

6.完善最低生活保障制度，建立城鄉低保標準自然增長機制，根據經濟發展和居民基本生活費用價格指數變動，適時調整城鄉低保標準，保障城鄉低保對象基本生活需求；建立低保“救助漸退”制度，使重新就業的低保人員在就業初期繼續得到政府的低保救助；鼓勵低保對象積極就業；完善低保與就業聯動機制，通過實行先求職后保障、提供公益性崗位等措施，增強低保“造血”功能。（市民政局牽頭）

7.繼續完善就業技能培訓制度和面向城鄉就業困難人員的就業援助制度，對城鄉勞動者實行普惠制；組織有創業愿望的城鄉勞動者開展創業培訓，鼓勵勞動者自主創業，建立創業項目資源庫和孵化基地，實行創業孵化制度；建立統一的市、區（市）縣兩級人力資源市場和人力資源管理工作隊伍，將公共就業服務體系延伸到鄉鎮和農村；制定貫徹落實第三輪積極就業政策的實施意見，建立健全積極就業長效機制。（市勞動保障局牽頭）

（八）深化社會領域改革。

1.深化教育制度改革。加快培養體制改革，開展教學內容、方法改革，推進“育人為本”素質教育目標的有效實施，開展中等職業教育與高等職業教育、繼續教育銜接試點；加快辦學體制改革，改革職業教育辦學模式，大力發展民辦教育，多渠道引進和擴大民間資本投資教育，擴大我市教育對外開放程度，提升我市教育國際化水平；加快教育管理體制改革，明確政府發展學前教育職責，建立“政府主導、社會參與、公辦民辦并舉”的多元化辦園體制，推動學前教育持續健康發展，統籌配置全市一切教育資源，實現優質教育資源城鄉滿覆蓋，繼續推進義務教育高質量均衡發展；加快教育保障機制改革，加強教師隊伍建設，完善教育投入保障機制，加快推進教育信息化，基本實現教育現代化。（市教育局牽頭）

2.推進醫藥衛生體制改革。

（1）全面實施基本公共衛生服務項目，落實重大公共衛生服務項目，全面實施全民健康體檢，提高基層醫療衛生機構服務能力，大力促進公共衛生服務均等化。（市衛生局牽頭）

（2）推進公立醫院改革，實行公立醫院管辦分離，提高公立醫院運行效率；探索聯合辦醫模式，鼓勵不同等級的醫院組成區域醫療聯合體，優化醫療資源結構；改革人事分配制度，完善分配激勵機制；探索建立公立醫院新型藥品供銷體系。（市醫管局牽頭）

（3）推進國家基本藥物制度建設，開展基本藥物制度試點，穩步擴大基本藥物制度實施范圍，完善基本藥物制度市級補助政策。（市食品藥品監管局牽頭）

（4）建立鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心、村衛生站等基層醫療機構實施基本藥物制度后的財政補償機制。（市財政局牽頭）

（5）綜合協調醫藥衛生體制改革工作中面臨的問題。（市發改委牽頭）

3.加大科技領域制度改革，建立創新資源統籌協調機制，完善科教金融服務體制，健全科技中介服務體系，完善農村科技服務體系和創新型企業培育體系，建立產學研結合新機制。（市科技局牽頭）

4.深化戶籍制度改革，逐步實現以“合法固定住所”登記戶籍為原則，剝離附加在戶籍上的其他社會管理職能，打破城鄉二元結構，建立城鄉統一的戶籍管理體制；進一步完善我市暫住人口登記制度。（市公安局牽頭）

5.開展社會組織登記管理體制改革試點，簡化登記程序，降低準入門檻，推進政府購買社會組織服務工作，拓展社會組織發展空間，建立社會組織評價機制，完善監督管理機制，加強社會組織自律和誠信建設。（市民政局牽頭）

（九）深化涉外經濟體制改革。

1.努力提升外貿服務水平，優化發展環境，完善全市出口工作聯席會議、出口目標考核等機制，定期與海關、檢驗檢疫、外匯管理、運輸等部門共同研究解決外向型經濟發展的重點、難點問題，加快推動外向型經濟發展；以網絡化、信息化為手段，創新外貿服務方式，深入推進我市外貿公共服務平臺和外貿電子商務平臺建設，提升外貿服務水平。（市商務局牽頭）2.抓好重點市場拓展，擴大在國際市場的份額，加大對“走出去”企業的政策支持力度，對企業國際化行動的相關活動給予支持，增加“成都優勢特色產業企業國際化行動”資金規模，充分發揮外經合作對外貿的拉動作用；積極引導有實力的企業到境外投資辦廠，帶動原材料和設備出口。（市商務局牽頭）

（十）深化行政管理體制改革。

1.完善大部門管理體制改革，結合實際確定我市及所屬區（市）縣的機構設置、職能配置和人員編制，將執行、服務、監管等職責的重心下移到區（市）縣。（市編辦牽頭）2.推進鄉鎮（街道）機構改革，探索城市基層治理機制改革，理順基層政府事權關系，探索將部分縣級行政管理職能權限向重點鎮延伸，強化鄉鎮社會管理和公共服務的職能。（市編辦牽頭）

3.研究制定事業單位改革指導意見，分類推進事業單位改革，進一步全面清理規范現有事業單位，通過撤、并、轉等方式，優化調整事業單位結構；推進事業單位收入分配制度改革，建立事業單位績效工資管理制度，初步建立事業單位績效工資與規范津貼補貼、完善考核機制相結合的制度。（市人事局牽頭）

4.調整市域范圍內行政區劃，加快推進撤縣（市）設區工作；根據統籌城鄉發展需要，科學調整鄉（鎮、街道）、村行政區劃。（市民政局牽頭）

5.加強政府立法工作，清理政府規章，繼續推進行政權力網上公開透明運行；規范行政處罰自由裁量權，建立標準明確、處罰流程清楚、管理相對人可查的行政處罰機制，推進重大行政處罰公開審理，同時選擇部分政府部門推行行政處罰電子化管理，并納入電子監察體系。（市政府法制辦牽頭）

三、工作要求

（一）市政府各部門要圍繞轉變經濟發展方式、提升開放水平、統籌城鄉發展等戰略，把改革放在更加突出的位置，加強組織領導，狠抓貫徹落實，確保經濟體制改革各項重點工作取得實質性突破。

（二）市政府各有關牽頭負責部門要會同相關部門科學制定方案，明確實施步驟和時限要求，落實工作責任。相關部門要結合自身職能，積極配合牽頭負責部門做好有關工作。

（三）各區（市）縣政府、市政府各部門要結合本意見，提出符合自身實際、操作性強的改革意見或實施辦法。對內能夠完成的改革任務，要集中力量，確保完成；對跨的改革任務，要積極推動，盡快取得突破。

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二〇一〇年八月十九日