第一篇：遼寧省人民政府關(guān)于加強法治政府建設(shè)的實施意見
遼寧省人民政府關(guān)于加強法治政府建設(shè)的實施意見
遼政發(fā)[2011]7號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
為加快實現(xiàn)《國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）提出的建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)[2010]33號，以下簡稱《意見》），結(jié)合遼寧實際，制定本實施意見。
一、提高公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力
1、切實增強公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識，形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的良好氛圍。公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中各種矛盾和問題的能力。要重視提拔使用依法行政意識強、善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部。
2、建立依法行政情況考察和法律知識測試制度。擬任縣級以上政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，應(yīng)對其是否掌握相關(guān)法律知識以及依法行政情況進行考察或測試，考察測試結(jié)果作為任職的重要依據(jù)。
3、加大對公務(wù)員錄用及管理中法律知識測查力度。在公務(wù)員錄用考試中，法律知識試題分值不少于試題總分比重的20%。對從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)組織專門的法律知識考試，考試成績達到良好以上的，方可從事行政執(zhí)法、政府法制等方面的工作。
4、完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。各級政府及政府部門要制訂年度法制講座計劃和學(xué)法計劃，做到學(xué)法的計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”。市、縣（市、區(qū)）政府每年至少舉辦2期領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班，安排1次政府常務(wù)會議前學(xué)法活動。
5、建立法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機制。重點加強對行政執(zhí)法人員通用法律知識培訓(xùn)、專業(yè)法律知識輪訓(xùn)和新法律法規(guī)專題培訓(xùn)。行政執(zhí)法人員經(jīng)過政府法制機構(gòu)培訓(xùn)考試合格，取得行政執(zhí)法證件后，才可從事行政執(zhí)法工作。各級政府部門應(yīng)當(dāng)定期組織行政執(zhí)法人員參加專業(yè)法律知識培訓(xùn)，年度集中培訓(xùn)時間不少于一周。要把培訓(xùn)情況、考試成績作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)。
二、加強和改進制度建設(shè)
6、科學(xué)確定立法計劃。建立和完善向社會公開征集立法項目的體制和機制，鼓勵單位和個人向政府提出立法意向。重點加強有關(guān)完善經(jīng)濟體制、改善民生和發(fā)展社會事業(yè)以及政府自身建設(shè)方面的立法。對社會高度關(guān)注、實踐急需、條件相對成熟的立法項目，要作為重點，集中力量，盡早出臺。
7、制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合法定權(quán)限和程序，嚴(yán)格遵守憲法和上位法的規(guī)定，維護法制統(tǒng)一。必須從實際出發(fā)，遵循并反映經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律及制度建設(shè)本身的規(guī)律，切實增加制度的科學(xué)性和可操作性。不得違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政收費、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。
8、擴大立法的公眾參與度，建立健全民主公開的制度建設(shè)機制。通過召開聽證會、論證會、座談會等形式征求社會各界關(guān)于制度建設(shè)的意見和建議。除依法需要保密的，地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件草案都要向社會公開征求意見，統(tǒng)一反饋意見采納情況。
9、建立健全法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件起草前的成本效益分析制度、社會風(fēng)險評估制度。成本效益分析報告和社會風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)作為審議草案的重要依據(jù)。
10、進一步完善政府立法的協(xié)調(diào)機制。加強政府法制機構(gòu)在制度建設(shè)中的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，市、縣（市、區(qū)）政府制發(fā)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由政府法制機構(gòu)進行審核，政府部門制定規(guī)范性文件應(yīng)經(jīng)部門的法制機構(gòu)審核。要進一步強化立法協(xié)調(diào)的權(quán)威性，堅決克服制度建設(shè)過程中的部門利益和地方保護傾向。
11、做好規(guī)章實施后的評估工作，完善規(guī)范性文件有效期制度。制定機關(guān)要在規(guī)章施行后3年內(nèi)組織評估，對重要規(guī)章應(yīng)當(dāng)在實施一年后組織評估并公布評估結(jié)果。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)注明有效期，有效期最長不得超過5年。標(biāo)注“暫行”、“試行”的，有效期不得超過2年。有效期滿需要繼續(xù)實施的，要在有效期屆滿前6個月組織評估，并重新公布。
12、及時開展規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作。規(guī)章實施后每5年清理一次，規(guī)范性文件實施后每2年清理一次，但新的法律、法規(guī)施行，上級行政機關(guān)提出應(yīng)當(dāng)對規(guī)章、規(guī)范性文件進行清理，或者規(guī)章、規(guī)范性文件存在重大問題，或者不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢要求的，應(yīng)當(dāng)及時進行清理。
13、加大規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查工作力度。制定機關(guān)要自規(guī)章規(guī)范性文件發(fā)布之日起30日內(nèi)報送備案，報備率要達到100%。備案審查機關(guān)要嚴(yán)格審查報送備案的文件，定期通報各單位報送備案情況，及時依法處理公民、法人或者其他組織提出的審查建議，對違法或者不當(dāng)?shù)囊?guī)章和規(guī)范性文件，要責(zé)令制定機關(guān)限期糾正并重新報送備案；拒不糾正的，依法予以撤銷并向社會公布。
三、健全行政決策機制
14、規(guī)范行政決策程序，健全行政決策規(guī)則。要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。對政府重大投資項目、重大公共設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)價格調(diào)整、企業(yè)改制、土地征用、房屋搬遷、環(huán)境保護、教育醫(yī)療、社會保障制度改革等事項，在決策前應(yīng)當(dāng)充分吸收各方面意見，意見采納情況及其理由要以適當(dāng)形式反饋或者公布。對涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的行政決策事項，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見。
15、作出重大決策前，決策草案應(yīng)由政府法制機構(gòu)進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。作出重大決策必須經(jīng)政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定，法制機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會議。
16、建立行政決策風(fēng)險評估機制，做到“綜合評估、風(fēng)險可控”。各級政府及其部門要制訂重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的實施意見。
17、建立行政決策跟蹤反饋制度。重大行政決策實施滿一年后，實施部門應(yīng)當(dāng)通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、效益指標(biāo)考核等方式，提出對決策執(zhí)行情況跟蹤反饋報告。決策機關(guān)要根據(jù)收集到的意見和建議適時對決策進行評估，必要時組織專家或者委托專業(yè)機構(gòu)進行評估，并適時調(diào)整和完善有關(guān)決策。
18、健全行政決策責(zé)任追究制度。明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序和方式，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任的統(tǒng)一。對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。
四、全面保證嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法
19、各級政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法履行職責(zé)，要更加重視社會管理和公共服務(wù)，著力保障和改善民生，切實解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、保障性住房等人民群眾最關(guān)心的問題。加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護、社會治安等方面的違法案件，維護公共利益和經(jīng)濟社會秩序。研究建立行政執(zhí)法級別管轄制度，深入推進相對集中行政處罰權(quán)制度，擴大實施領(lǐng)域，明確實施范圍。一個部門內(nèi)部有多支行政執(zhí)法隊伍的，要整合為一支執(zhí)法隊伍理。理順各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會的行政執(zhí)法體制，明確其執(zhí)法主體資格、職責(zé)。
20、建立行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)裁決制度。行政執(zhí)法部門之間發(fā)生行政執(zhí)法爭議的，由雙方協(xié)商解決。協(xié)商不能達成一致的，提請共同的上一級政府法制機構(gòu)協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)無法達成一致的，由政府法制機構(gòu)報請本級政府裁決。爭議未經(jīng)協(xié)調(diào)或者裁決之前，除關(guān)系公共安全或者公民人身安全的，行政執(zhí)法部門不得單方作出行政處理決定。政府法制機構(gòu)對裁決執(zhí)行情況進行監(jiān)督。
21、完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制，實行罰繳分離、收支兩條線的財政預(yù)算管理制度。行政執(zhí)法部門不得規(guī)定行政處罰指標(biāo)，實施罰款、沒收違法所得、沒收非法財物時，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具省財政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用票據(jù)。行政執(zhí)法部門不得損毀和使用、截留、坐支、私分罰沒財物。行政執(zhí)法工作所需經(jīng)費納入本級政府財政預(yù)算予以保障。不得以任何形式將罰沒收入、行政事業(yè)性收費與行政執(zhí)法部門的經(jīng)費掛鉤。
22、規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。各級政府所屬行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)全部制定行政處罰自由裁量權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn)。在建立行政處罰的基準(zhǔn)制度、先例制度和說明制度的基礎(chǔ)上，研究建立行政處罰自由裁量權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)完善機制和有效應(yīng)用機制，切實減少行政執(zhí)法的隨意性。開展規(guī)范行政審批（許可）自由裁量權(quán)工作，逐步建立規(guī)范行政審批（許可）自由裁量權(quán)制度。積極探索規(guī)范行政強制、行政征收、行政收費等領(lǐng)域的自由裁量權(quán)。
23、健全行政執(zhí)法案卷評查制度。嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省行政執(zhí)法案卷立卷標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《遼寧省行政執(zhí)法文書檔案管理辦法》。行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立行政許可、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法的案卷。行政許可、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法形成的監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進行收集、整理、立卷、歸檔，并實行集中統(tǒng)一管理。定期開展案卷評查，實現(xiàn)行政執(zhí)法案卷的規(guī)范化管理。
24、加強對行政執(zhí)法隊伍的管理。政府法制機構(gòu)要對本級政府所屬行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法主體資格進行審核確認(rèn)，審核確認(rèn)結(jié)果在本行政區(qū)域內(nèi)新聞媒體上公告。依法委托其他行政機關(guān)或者組織行使行政執(zhí)法職責(zé)的，由委托部門公告。垂直管理的行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法主體資格，由其所在地同級政府法制機構(gòu)審核確認(rèn)。行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過統(tǒng)一考試，并取得政府法制機構(gòu)核發(fā)的行政執(zhí)法證件。禁止臨時工、合同工及其他不具備執(zhí)法資格的人員執(zhí)法。
25、進一步健全行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法部門要定期對本部門行政執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進行評議考核，考核結(jié)果作為對行政執(zhí)法人員獎勵懲處和晉職晉級的重要依據(jù)。行政執(zhí)法中存在嚴(yán)重問題的，不能評優(yōu)和晉級，并依法追究責(zé)任。
五、全面推進政務(wù)公開
26、積極推進政府信息公開。完善政府信息公開規(guī)則，建立政府信息服務(wù)系統(tǒng)，加大便民服務(wù)力度。明確信息公開的范圍、方式、時限、內(nèi)容，除依法應(yīng)當(dāng)保密的以外，凡涉及公眾關(guān)注的重大政策信息，都應(yīng)當(dāng)依法、準(zhǔn)確、及時公布。在政府公眾信息網(wǎng)上公開的政府信息應(yīng)能夠免費查閱、下載。推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。
27、完善政府與公眾的互動平臺。各級政府和政府部門應(yīng)當(dāng)加強與公眾的信息溝通、交流，對于群眾的呼聲要及時回應(yīng)，公眾意愿要得到及時反映，充分保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。應(yīng)當(dāng)通過便于公眾知曉的載體、方式公開政府信息，為公眾查閱政府信息提供場所和其他便利條件。依申請?zhí)峁┱畔ⅲ婪梢允杖〉馁M用外，不得收取其他任何費用。
28、推進辦事公開。要把公開透明作為政府工作的基本制度，拓寬辦事公開領(lǐng)域。所有面向社會服務(wù)的政府部門都要全面推進辦事公開制度，依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，充分告知辦事項目有關(guān)信息。要規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學(xué)校、公交、公用等公共企事業(yè)單位的辦事公開工作，重點公開崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費項目、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道等內(nèi)容。
六、強化行政監(jiān)督和問責(zé)
29、各級政府應(yīng)當(dāng)自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、司法機關(guān)實施的監(jiān)督和人民群眾及社會輿論的監(jiān)督。要向同級人大常委會專項報告依法行政情況，認(rèn)真辦理人大議案和代表建議。主動聽取政協(xié)的意見，認(rèn)真辦理政協(xié)委員關(guān)于政府工作的提案。自覺接受司法監(jiān)督，行政訴訟出庭應(yīng)訴率要達到100%，判決裁定依法履行率要達到100%。通過設(shè)置舉報箱、意見箱、電子信箱、開通熱線電話等形式，暢通社會監(jiān)督渠道。
30、強化政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。落實《遼寧省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》，強化上級政府對下級政府，政府對其所屬部門的監(jiān)督管理。整合監(jiān)督資源，加大監(jiān)督力度，形成監(jiān)督合力，圍繞社會熱點和民生等問題開展專項監(jiān)督檢查。不斷規(guī)范政府派出機構(gòu)的執(zhí)法行為，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托村民自治組織實施行政管理的行為。保障和支持審計、監(jiān)察等部門依法獨立行使監(jiān)督權(quán)。
31、健全行政責(zé)任追究和違法造成損失的追究賠償制度。對行政不作為、失職瀆職、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的行為，超越法定權(quán)限、違反法定程序做出決策和制定發(fā)布規(guī)范性文件的行為，違法實施行政許可、行政處罰、行政收費、行政強制的行為，以及因推進依法行政不力，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重違法行政案件、造成重大社會影響的，要依法依紀(jì)嚴(yán)格追究責(zé)任人直至行政首長的責(zé)任。
七、依法及時化解社會矛盾糾紛
32、各級政府應(yīng)當(dāng)建立健全有效的反映社會訴求、協(xié)調(diào)解決社會矛盾的機制，建立科學(xué)完善的社會預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)機制。大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，對應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)調(diào)處的民事糾紛，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序，遵循公開、公平、公正的原則及時處理。積極建立行政調(diào)解制度，科學(xué)界定行政調(diào)解范圍，規(guī)范行政調(diào)解行為，發(fā)揮居民委員會、村民委員會等基層組織的調(diào)解作用。對資源開發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛，以及涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會穩(wěn)定的糾紛，行政機關(guān)要主動進行調(diào)解。
33、充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決矛盾糾紛中的主渠道作用。探索開展相對集中行政復(fù)議審理工作，積極試行由縣級以上政府行政復(fù)議機構(gòu)統(tǒng)一受理政府部門的行政復(fù)議案件。將調(diào)解工作列入行政復(fù)議案件審理重要程序，注重運用調(diào)解方式解決糾紛，提高案件調(diào)解結(jié)案率。調(diào)解達不成協(xié)議的，要及時依法公正做出復(fù)議決定。
34、健全行政復(fù)議機構(gòu)，充實行政復(fù)議人員，確保每件行政復(fù)議案件均有2名以上行政復(fù)議人員辦理。實行行政復(fù)議人員資格制度，加快行政復(fù)議隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，開展行政復(fù)議后備人才培養(yǎng)工作。建立健全適應(yīng)行政復(fù)議工作特點的激勵機制和經(jīng)費裝備保障機制。
35、暢通行政復(fù)議渠道，提高行政復(fù)議效率。符合法定條件的行政復(fù)議申請按時受理率達到100%，按時辦結(jié)率達到100%。對行政復(fù)議案件審理中發(fā)現(xiàn)的共性違法行政問題，行政復(fù)議機構(gòu)要及時制發(fā)建議書，要求有關(guān)機關(guān)予以糾正，并向上級機關(guān)報告相關(guān)情況。
36、認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作。各級政府及政府部門要建立完善的行政應(yīng)訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動，支持人民法院依法獨立行使審判權(quán)。建立行政首長出庭應(yīng)訴制度，重大行政案件要由行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。
八、建立法治政府建設(shè)的保障機制
37、各級政府及政府部門成立的由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的推進依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起本地區(qū)、本部門推進依法行政組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，進一步加大貫徹實施《綱要》的力度，保證各項任務(wù)落到實處。要根據(jù)工作需要及主要領(lǐng)導(dǎo)的變化情況及時調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員。加強對依法行政工作的總結(jié)，樹立先進典型，定期進行表彰獎勵。
38、各級政府及政府部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是法治政府建設(shè)的第一責(zé)任人。政府常務(wù)會議至少每半年聽取一次依法行政工作匯報，政府部門辦公會議每季度聽取一次依法行政工作匯報，及時解決本地區(qū)、本部門在推進依法行政工作中存在的突出問題。縣級以上政府每年要書面向本級黨委、人大常委會和上一級政府報告推進依法行政情況，政府部門每年要書面向本級政府和上一級政府有關(guān)部門報告推進依法行政情況。
39、加強對法治政府建設(shè)的規(guī)劃和部署。市、縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，制定依法行政規(guī)劃和年度工作計劃，明確目標(biāo)任務(wù)、具體措施、完成時限和責(zé)任單位。各市政府要在2011年上半年制定本地區(qū)法治政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對法治政府建設(shè)的各項指標(biāo)進行分解、細化和考核。
40、加強對依法行政的考核力度。落實《遼寧省依法行政考核辦法》，完善依法行政考核機制，將依法行政考核評價結(jié)果納入各級政府、政府部門及其工作人員績效考核指標(biāo)體系，并與組織人事部門的干部考核掛鉤，作為干部獎懲任免的重要依據(jù)。提高依法行政考核在對下級政府、政府部門績效考核中的權(quán)重分值。
41、要按照《意見》和《遼寧省全面推進依法行政規(guī)劃（2010—2014年）》要求，加強政府法制機構(gòu)特別是市、縣（市、區(qū)）政府法制機構(gòu)的建設(shè)，加大政府法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度。各級政府法制機構(gòu)要切實履行好在推進依法行政、建設(shè)法治政府中所承擔(dān)的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和考評等職責(zé)，充分發(fā)揮好參謀、助手和法律顧問的作用。
42、深入開展法治宣傳教育，積極開展政府法制理論研究和社會主義法治理念教育，充分利用“六五”普法活動，營造全面推進依法行政，加快建設(shè)法治政府的良好環(huán)境。
二〇一一年二月二十五日
第二篇：貴陽市人民政府關(guān)于加強法治政府建設(shè)的實施意見
貴陽市人民政府文件
筑府發(fā)〔2011〕52號
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貴陽市人民政府關(guān)于
加強法治政府建設(shè)的實施意見
各區(qū)、市、縣人民政府，高新區(qū)管委會，金陽新區(qū)管委會，市政府各工作部門：
《貴陽市人民政府關(guān)于加強法治政府建設(shè)的實施方案》已經(jīng)2011年8月9日市人民政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一一年八月十八日
加強法治政府建設(shè)的實施方案
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發(fā)〔2004〕10號，以下簡稱《綱要》）、《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）和《貴州省人民政府關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（黔府發(fā)〔2011〕8號），全面推進依法行政，加快法治政府建設(shè)步伐，現(xiàn)結(jié)合本市實際，提出如下實施方案：
一、指導(dǎo)思想和基本要求
1.指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，以貫徹落實《綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》、《貴州省人民政府關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》和建設(shè)法治貴陽為主線，圍繞全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力，推進行政決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，進一步加強和改進制度建設(shè)，規(guī)范行政權(quán)力運行，提高行政服務(wù)效能，深化行政審批制度改革，加強行政監(jiān)督和問責(zé)，為加快建設(shè)生態(tài)文明城市創(chuàng)造更加良好的法治環(huán)境。
2.基本要求。堅持執(zhí)政為民的理念，把維護最廣大人民群眾的根本利益作為依法行政工作的出發(fā)點；維護法律權(quán)威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通；把依法行政與深化行政管理體制改革、創(chuàng)新有機結(jié)合起來，圍繞“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”的主基調(diào)和重點實施工業(yè)強市戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，適應(yīng)新的經(jīng)濟社會形勢；做到依法行政、合理行政和程序正當(dāng)，規(guī)范行政權(quán)力運行；做到高效便民、誠實守信，提高行政服務(wù)效能，維護行政機關(guān)的良好形象；加強對行政權(quán)力的監(jiān)督，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償，實現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。
經(jīng)過努力，法治政府建設(shè)取得重大進展，有力促進經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。
二、主要目標(biāo)和任務(wù)
（一）進一步提高行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力
1.全面實行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。各級各部門要健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法制度，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計劃由政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)擬訂并組織實施。通過政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議會前學(xué)法、舉辦法制講座或依法行政專題研討班等形式，組織學(xué)習(xí)通用法律、專門法律和新頒布法律知識。
2.建立推行依法行政情況考察和法律知識測試制度。擬任各級各部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，要考察其掌握相關(guān)法律知識情況和依法行政情況。對行政機關(guān)工作人員每兩年要進行一次法律知識測試和依法行政情況考察，并將測試和考察情況作為目標(biāo)管理考核的內(nèi)容之一。公務(wù)員錄用考試要注重對法律知識的測試。
3.實行行政執(zhí)法人員和政府法制工作人員法律知識考試制度。擬從事行政執(zhí)法工作的人員，要參加由市政府法制機構(gòu)統(tǒng)一組織的通用法律知識培訓(xùn)和本系統(tǒng)組織的專門法律知識培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格取得行政執(zhí)法證件，才能上崗執(zhí)法。擬從事政府法制工作的人員，要參加由市政府法制機構(gòu)組織的法律知識培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格，才能上崗。
4.健全和完善行政機關(guān)工作人員學(xué)法制度。各級各部門要有計劃地組織行政機關(guān)工作人員學(xué)習(xí)有關(guān)法律知識。行政機關(guān)工作人員每年要接受不少于20個學(xué)時的依法行政知識培訓(xùn)。結(jié)合行政執(zhí)法證件審驗工作，市政府法制機構(gòu)每兩年組織一次行政執(zhí)法人員通用法律、專門法律和新頒布法律知識培訓(xùn)。有關(guān)單位要把行政執(zhí)法人員培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為考核和任職晉升的依據(jù)之一。
（二）加強制度建設(shè)，提高政府立法質(zhì)量
1.突出立法重點。圍繞“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”的主基調(diào)和重點實施工業(yè)強市、城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善民生和加強自身建設(shè)等方面的政府立法和制度建設(shè)，擬定一批符合本市實際、經(jīng)濟社會發(fā)展急需的法規(guī)、規(guī)章，為又好又快、更好更快發(fā)展提供制度保障。
2.提高立法質(zhì)量。建立政府立法項目公開征集和評估論證機制，科學(xué)合理編制立法計劃；深入基層開展立法調(diào)研；完善公眾參與政府立法的制度和機制，探索建立立法建議不采納反饋意見機制；建立健全專家咨詢論證制度；加強政府法制機構(gòu)在政府立法中的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用；堅決克服政府立法過程中的部門利益和地方保護傾向。
3.加強規(guī)章改、廢和解釋工作。堅持“立、改、廢”并重，及時修改廢止有礙改善投資環(huán)境、不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)章；定期開展政府規(guī)章清理工作，及時對規(guī)章執(zhí)行中的問題進行解釋。
（三）完善決策機制，提高依法決策水平
1.健全行政決策機制。科學(xué)、合理地界定各級政府、政府各部門的行政決策權(quán)，完善政府行政決策規(guī)則，對行政機關(guān)的行政決策權(quán)限、程序、時限、決定及公布形式作出規(guī)定并對外公布，推進行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。
2.完善重大行政決策聽取意見和聽證制度。在作出重大決策前，除依法保密或情況緊急外，要通過多種形式廣泛聽取、充分吸收各方面意見，意見采納情況及其理由要以適當(dāng)形式反饋或者公布。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證和涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，應(yīng)當(dāng)按照要求舉行聽證。聽證參加人要有廣泛的代表性，聽證意見要作為決策的重要參考。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，確保聽證參加人對有關(guān)事實和法律問題進行平等、充分的質(zhì)證和辯論。
3.建立完善行政決策風(fēng)險評估機制。建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機構(gòu)測評相結(jié)合的風(fēng)險評估工作機制，對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點是進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風(fēng)險評估，其中，各級各部門應(yīng)當(dāng)將每個重大事項的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估及實施納入目標(biāo)并實行動態(tài)管理。通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點走訪、會商分析等方式，對決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險進行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險等級并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。要把風(fēng)險評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風(fēng)險評估的，一律不得作出決策。
4.堅持重大行政決策的合法性審查制度和重大行政決策集體決定制度。作出重大行政決策前，應(yīng)當(dāng)由政府（部門）法制機構(gòu)進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交會議討論，作出決策。重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定。
5.建立重大行政決策實施情況后評估制度。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)確定機構(gòu)和人員，定期對決策的執(zhí)行情況進行跟蹤與反饋，通過多種途徑了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評估結(jié)果適時調(diào)整或停止執(zhí)行決策。
6.建立行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度。完善行政決策的監(jiān)督制度和機制，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式，加強對決策活動的監(jiān)督。按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要嚴(yán)格追究責(zé)任。
（四）創(chuàng)新規(guī)范性文件監(jiān)督機制，切實維護政令暢通
１．完善規(guī)范性文件制定程序制度。制定規(guī)范性文件要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，完善規(guī)范性文件的起草、審查、決定、公布等程序。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)；制定對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，要公開征求意見，并須經(jīng)本級本部門法制機構(gòu)進行合法性審查，同時征求法律顧問的意見，經(jīng)政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定；區(qū)、縣（市）人民政府、市政府部門、機構(gòu)提請市政府審定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)同時提交本級本部門法制機構(gòu)的審查意見和法律顧問的法律意見；規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審查、聽取意見、集體討論決定的，不得發(fā)布施行；規(guī)范性文件必須通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公布，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。縣級以上政府對本級政府及其部門的規(guī)范性文件，要逐步實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布。
２．加強規(guī)范性文件備案審查。嚴(yán)格執(zhí)行《貴州省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》（省政府令第７１號）、《貴陽市行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》（2010年市政府令第5號），區(qū)、縣（市）政府和市政府部門發(fā)布的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自發(fā)公布之日起15日內(nèi)將文件文本附制定依據(jù)和征求意見情況報市政府備案審查；備案機關(guān)對報備的規(guī)范性文件要嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針政策相抵觸或超越法定權(quán)限、違反法定程序的，要堅決予以糾正，做到有件必備、有備必審、有錯必糾；積極探索創(chuàng)新電子報備、現(xiàn)場抽查、定期通報等機制，進一步提高規(guī)范性文件報備率和及時率。
３．完善規(guī)范性文件提請審查機制。公民、法人或其他組織提出的規(guī)范性文件審查建議，應(yīng)當(dāng)及時核查，作出處理意見，書面回復(fù)建議人；合法建議要認(rèn)真采納，對不予采納的建議要說明理由，自覺接受社會監(jiān)督。
４．定期清理規(guī)范性文件。每隔２年進行一次規(guī)范性文件清理，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，特別是對含有地方保護、行業(yè)保護內(nèi)容的規(guī)范性文件，要堅決修改或廢止。清理后要向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄；未列入繼續(xù)有效的文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。
（五）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，強化行政執(zhí)法監(jiān)督
1.嚴(yán)格依法履行職責(zé)。各級各部門要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，善于用法律手段解決經(jīng)濟和社會發(fā)展中遇到的問題。要更加重視社會管理和公共服務(wù)，著力保障和改善民生，切實解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、保障性住房等方面人民群眾最關(guān)心的問題。要加大行政執(zhí)法力度，依法查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護、社會治安等方面的違法案件，維護公共利益和經(jīng)濟社會秩序，切實保障人民群眾的根本利益和合法權(quán)益，適應(yīng)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)的要求，樹立行政機關(guān)公正、文明執(zhí)法形象，著力提高政府公信力。
2.規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級各部門要強化程序意識，從建立行政執(zhí)法登記制度入手，加強程序制度建設(shè)。要細化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，健全行政執(zhí)法調(diào)查規(guī)則，規(guī)范取證活動，保障程序公正。要完善行政執(zhí)法案卷評查制度，充分利用信息化手段開展執(zhí)法案卷評查、質(zhì)量考核、滿意度測評等工作。要完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，科學(xué)合理細化、量化行政裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使，避免執(zhí)法的隨意性，平等對待行政相對人，同樣情形同等處理。處理行政違法行為的手段和措施要適當(dāng)適度，盡力避免或者減少對當(dāng)事人權(quán)益的損害。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立、改、廢情況及時調(diào)整、梳理行政執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法職權(quán)、機構(gòu)、崗位、人員和責(zé)任，并及時向社會公布。加強執(zhí)法評議考核，評議考核結(jié)果要作為執(zhí)法人員獎勵懲處的重要依據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。堅持文明執(zhí)法，不得粗暴對待當(dāng)事人，不得侵害執(zhí)法對象的人格尊嚴(yán)。
3.完善、創(chuàng)新行政執(zhí)法體制和機制。繼續(xù)推進行政執(zhí)法體制改革，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。合理劃分市、區(qū)、縣（市）兩級的行政執(zhí)法權(quán)限，明確執(zhí)法責(zé)任，推進綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法層級，提高基層執(zhí)法能力，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位和不作為、亂作為等問題。改進和創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合，充分發(fā)揮行政指導(dǎo)、行政協(xié)調(diào)的作用，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。加強行政執(zhí)法制度建設(shè)，建立行政執(zhí)法的告知、聽證、回避、時效、救濟等制度。加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)，推行執(zhí)法流程網(wǎng)上管理，促進行政執(zhí)法部門信息交流和資源共享，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。嚴(yán)格落實罰繳分離制度，完善執(zhí)法經(jīng)費由財政保障的機制，切實解決執(zhí)法經(jīng)費與罰沒收入掛鉤問題。
4.建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制和機制。加強行政執(zhí)法投訴網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善群眾舉報投訴制度。建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督程序和文書，完善行政執(zhí)法監(jiān)督的立案、調(diào)查、決定、處理等制度，加強對行政程序和行政行為合理性的監(jiān)督，使行政執(zhí)法監(jiān)督制度化、規(guī)范化。建立行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。完善行政機關(guān)內(nèi)部層級監(jiān)督機制，充分發(fā)揮上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督作用，及時糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椤＝⒅卮笮姓幜P案卷備案審查制度，將重大行政處罰案卷備案工作納入依法行政考核中。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任，對有違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法部門，根據(jù)造成后果的嚴(yán)重程度或者影響的惡劣程度，給予限期整改、通報批評、取消評為先進單位資格等處理；對有關(guān)行政執(zhí)法人員，根據(jù)過錯形式、行為性質(zhì)、情節(jié)輕重，給予批評教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。
（六）依法化解社會矛盾糾紛
1.健全社會矛盾糾紛調(diào)解機制。充分發(fā)揮行政機關(guān)在化解行政爭議和民事糾紛中的作用，建立由各級政府負(fù)總責(zé)、政府法制機構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制。完善行政調(diào)解制度,科學(xué)界定調(diào)解的主體、范圍、程序和權(quán)責(zé)。建立完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的三調(diào)聯(lián)動機制。創(chuàng)新社會矛盾糾紛解決機制，各級各部門應(yīng)當(dāng)建立法律顧問聘任機制，積極發(fā)揮他們在排解社會矛盾糾紛中所涉及法律等專業(yè)知識的專業(yè)作用。2.積極開展行政復(fù)議委員會試點工作。按照省行政審批復(fù)議委員會試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，籌備設(shè)立貴陽市行政復(fù)議委員會；配備人員編制和專職副主任，為試點工作提供人員、場所、設(shè)備設(shè)施、經(jīng)費等方面的保障，優(yōu)化行政復(fù)議資源配置，充分發(fā)揮專家學(xué)者等社會力量的作用，提高辦理行政復(fù)議案件質(zhì)量和效力，提升行政復(fù)議制度的社會公信力，努力實現(xiàn)將行政爭議主要化解在基層，化解在初發(fā)階段，化解在行政機關(guān)內(nèi)部的目標(biāo)。
3.暢通行政復(fù)議受理渠道。依法積極受理行政復(fù)議申請，簡化復(fù)議申請手續(xù)，積極探索郵寄申請、網(wǎng)上申請等方便當(dāng)事人的程序。加強對復(fù)議案件受理活動的監(jiān)督，及時糾正無正當(dāng)理由不受理復(fù)議申請的行為。
4.依法公正辦理行政復(fù)議案件。審理復(fù)議案件要重事實、重證據(jù)，深入調(diào)查，創(chuàng)造條件，對重大復(fù)雜案件要聽證審理，違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋摮蜂N的撤銷，該變更的變更，該確認(rèn)違法的確認(rèn)違法。不斷加大行政復(fù)議調(diào)解、和解的力度，有效化解行政爭議和社會矛盾。
5.加強行政復(fù)議的指導(dǎo)和監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議案件統(tǒng)計分析制度，認(rèn)真落實行政復(fù)議決定備案審查制度。行政機關(guān)要嚴(yán)格履行行政復(fù)議決定和行政復(fù)議意見書、行政復(fù)議建議書。對拒不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行復(fù)議決定和行政復(fù)議意見書、行政復(fù)議建議書的單位和個人，要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。建立完善行政復(fù)議激勵機制和責(zé)任追究制度。
6.做好行政應(yīng)訴工作。各級各部門要按照法定程序履行行政訴訟義務(wù)，對人民法院受理的行政案件，行政機關(guān)要依法積極應(yīng)訴，按規(guī)定向人民法院提交作出具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其他相關(guān)材料。對涉及群眾普遍關(guān)心的社會熱點、難點和有重大影響的案件，被訴行政機關(guān)的行政首長要主動出庭應(yīng)訴。行政機關(guān)要自覺履行人民法院做出的判決和裁定，對人民法院提出的司法建議要認(rèn)真研究，及時作出回復(fù)。
（七）全面推進政務(wù)公開，健全政府信息公開制度
1.加大政府信息公開力度。認(rèn)真貫徹實施政府信息公開條例，堅持以公開為原則、不公開為例外，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。加大主動公開力度，包括行政機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、主要職責(zé)，行政機關(guān)制定的規(guī)章、規(guī)范性文件，經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、計劃，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、其他各類城市規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃，財政預(yù)決算，公共支出、基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費支出的預(yù)算和執(zhí)行，重大項目審批和實施，涉及社會生產(chǎn)生活、與企業(yè)和群眾利益密切相關(guān)的重大決策，稅費征收和減免政策的執(zhí)行，突發(fā)公共事件的預(yù)報、發(fā)生和處置等情況要公開透明。對人民群眾申請公開政府信息的，要依法在規(guī)定時限內(nèi)予以答復(fù)，并做好相應(yīng)服務(wù)工作。
2.健全政府信息公開制度。進一步建立健全主動公開、依申請公開、信息發(fā)布保密審查、信息發(fā)布協(xié)調(diào)、信息公開考核評價和責(zé)任追究等工作制度，完善政府信息公開的監(jiān)督和保障機制，定期對政府信息公開工作進行評議考核，在公開內(nèi)容、形式、程序、時間、監(jiān)督方式、考核獎懲等方面實現(xiàn)規(guī)范化和制度化，保證及時、準(zhǔn)確地公開信息，推動陽光政務(wù)，促進行政權(quán)力運行公開化、透明化。
3.加強行政服務(wù)中心體系建設(shè)。深化行政審批制度改革，整合、歸并部門內(nèi)部行政審批職能，按照“應(yīng)進必進、進必授權(quán)”的要求，行政審批項目必須進駐行政服務(wù)中心，部門對窗口人員的授權(quán)必須落實到位。拓展行政服務(wù)中心職能，對與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的便民服務(wù)事項，要納入行政服務(wù)中心辦理。創(chuàng)新政務(wù)公開方式，推行網(wǎng)上電子審批、“一個窗口對外”和“一站式”服務(wù)，推進聯(lián)網(wǎng)辦公、聯(lián)網(wǎng)審批、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，降低行政成本。
（八）強化行政監(jiān)督和問責(zé)
1.自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。各級各部門要自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督。對事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、人民群眾切身利益和社會普遍關(guān)心的熱點問題，各級政府要主動向同級人大常委會專題報告。
2.接受人民法院的司法監(jiān)督。對人民法院受理的行政案件，行政機關(guān)要積極出庭應(yīng)訴、答辯。對人民法院依法作出的生效的行政判決和裁定，行政機關(guān)必須自覺履行。
3.加強專門監(jiān)督。保障和支持審計、監(jiān)察等部門依法獨立行使監(jiān)督權(quán)。審計部門要著力加強財政專項資金和預(yù)算執(zhí)行審計、重大投資項目審計、金融審計、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計等工作，加強社會保障基金、住房公積金、扶貧救災(zāi)資金等公共資金的專項審計。監(jiān)察部門要全面履行法定職責(zé)，積極推進行政問責(zé)和政府績效管理監(jiān)察，嚴(yán)肅追究違法違紀(jì)人員的責(zé)任，促進行政機關(guān)廉政勤政建設(shè)。
4.強化社會監(jiān)督。各級各部門要依法保護公民、法人和其他組織對行政行為實施監(jiān)督的權(quán)利，拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機制。支持新聞媒體對違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨檫M行曝光。對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，有關(guān)行政機關(guān)要認(rèn)真調(diào)查核實，及時依法作出處理，并將處理結(jié)果向社會公布。
5.嚴(yán)格行政問責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務(wù)員法、行政機關(guān)公務(wù)員處分條例和關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定，堅持有錯必糾、有責(zé)必問。對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導(dǎo)致一個地區(qū)、一個部門發(fā)生重大責(zé)任事故、事件或者嚴(yán)重違法行政案件的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至行政首長的責(zé)任。
三、保障措施：
（一）健全推進依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和機制。各級各部門必須提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，把全面推進依法行政、加強法治政府建設(shè)擺在更加突出的位置，采取有效措施，加強領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實，確保把依法行政的各項要求落實到政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，認(rèn)真扎實地加以推進。市、區(qū)、縣（市）人民政府常務(wù)會議每年至少聽取2次依法行政工作匯報，及時解決本地區(qū)依法行政工作中存在的突出問題，研究部署全面推進依法行政、加強法治政府建設(shè)的具體任務(wù)和措施。各級各部門都要建立由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)、本部門推進依法行政工作。實行依法行政工作行政首長負(fù)責(zé)制。行政首長要切實擔(dān)負(fù)起依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，切實承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對本地區(qū)、本部門依法行政工作負(fù)總責(zé)，將依法行政任務(wù)與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起部署、一起落實、一起考核。
（二）加大對依法行政工作的考核力度，建立依法行政考評指標(biāo)體系。按照建設(shè)法治政府的目標(biāo)和要求，完善考核機制，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，細化考核標(biāo)準(zhǔn)，把依法行政納入各級政府目標(biāo)管理考核體系。加大依法行政工作考核在本級政府目標(biāo)管理考核體系總分值中的比重，將考核結(jié)果作為對政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。要把依法行政考核結(jié)果與獎勵懲處、晉職晉級、提拔任用掛鉤，增強各級行政機關(guān)工作人員推進依法行政的責(zé)任心和自覺性。
（三）加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。各級各部門要充分發(fā)揮法制機構(gòu)在推進依法行政、建設(shè)法治政府方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。進一步加強法制機構(gòu)建設(shè)，區(qū)、縣（市）政府法制機構(gòu)的規(guī)格、編制應(yīng)當(dāng)達到《貴州省人民政府關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》“縣（市、區(qū)）政府法制機構(gòu)規(guī)格為正科級，編制按縣（市、區(qū)）50萬人口以下的不少于5人、50萬至70萬人口的不少于6人、70萬至90萬人口的不少于7人、90萬人口以上的不少于10人配置”的要求，工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，使法制機構(gòu)的規(guī)格、編制和工作經(jīng)費與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)，配備必要的工作設(shè)施，為其開展工作提供良好的條件。要按照中辦、國辦有關(guān)文件的要求，加大對法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度，重視選拔政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強的法制干部進入各級領(lǐng)導(dǎo)班子，充分調(diào)動政府法制干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
各級各部門要根據(jù)國務(wù)院、省政府有關(guān)依法行政、加強法治政府建設(shè)文件精神和本方案的要求，對推進依法行政工作情況進行深入調(diào)研，認(rèn)真分析總結(jié)我市依法行政規(guī)劃實施以來取得的成效和存在的突出問題，科學(xué)制定推進依法行政的計劃、方案和措施，明確工作重點、工作任務(wù)、具體措施、完成時限和責(zé)任主體，扎實推進依法行政工作，努力使我市法治政府建設(shè)工作取得突破性進展。
第三篇：遼寧省人民政府關(guān)于全省綠色通道建設(shè)的實施意見
【發(fā)布單位】80602
【發(fā)布文號】遼政發(fā)[2001]39號 【發(fā)布日期】2001-09-09 【生效日期】2001-09-09 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)
遼寧省人民政府關(guān)于全省綠色通道建設(shè)的實施意見
（遼政發(fā)〔2001〕39號）
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步推進全國綠色通道建設(shè)的通知》（國發(fā)〔2000〕31號）精神，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)全省綠色通道工程，根據(jù)遼寧省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合全省綠色通道建設(shè)的實際情況，提出如下實施意見。
一、一、綠色通道建設(shè)的必要性
全省綠色通道工程是在全省主要干線公路、鐵路、河流沿線兩側(cè)植樹造林，建設(shè)綠化帶。全省現(xiàn)有公路總里程4．5萬公里，鐵路總里程3354．9公里，河流總里程1．5萬公里。近年來，全省綠色通道建設(shè)取得了一定成績。但是，發(fā)展還很不平衡，綠化的空間和潛力很大，綠化規(guī)模和水平亟待提高。
全省綠色通道建設(shè)工程是國土綠化的重要組成部分，是實施江澤民總書記關(guān)于建設(shè)秀美山川的重大舉措，也是我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要工程之一。建設(shè)全省綠色通道對構(gòu)建我省國土綠化新格局，保護和改善生態(tài)環(huán)境，提高國土綠化水平，將起到非常重要的作用。實施綠色通道工程，不僅能夠保護公路、鐵路、河渠、堤壩，改善沿線生態(tài)環(huán)境，推進全省城鄉(xiāng)綠化美化向縱深發(fā)展，而且能夠促進沿線地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善和優(yōu)化沿線地區(qū)社會經(jīng)濟環(huán)境，加強社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。全省綠色通道工程建成后，將與農(nóng)田林網(wǎng)、治沙林帶、城鎮(zhèn)村莊綠化連成一體，構(gòu)成全省重要的綠色生態(tài)屏障，對全省經(jīng)濟、社會發(fā)展和人民生活水平的提高起到積極的推動作用。
二、二、全省綠色通道建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則
全省綠色通道建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以黨的十五大關(guān)于國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展及加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)的戰(zhàn)略部署為指針，以實現(xiàn)鐵路、高速公路、國道、省道兩側(cè)和江河兩岸全部綠化為目標(biāo)，以改善沿線生態(tài)環(huán)境和促進經(jīng)濟發(fā)展為目的，充分調(diào)動全民、全社會的積極性，大力開展綠色通道建設(shè)，構(gòu)建成國土綠化新格局。為建設(shè)完備的林業(yè)生態(tài)體系和高效益的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系奠定堅實的基礎(chǔ)。
全省綠色通道建設(shè)的基本原則：
（一）堅持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、適地樹種的原則。綠色通道建設(shè)要與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、鐵路、交通、水利等部門的建設(shè)規(guī)劃以及城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃相結(jié)合，與防沙治沙工程相結(jié)合，與城鎮(zhèn)村莊綠化相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與發(fā)展農(nóng)田防護林、速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟林等綠色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。
（二）堅持以質(zhì)量求發(fā)展的原則。全省綠色通道建設(shè)要堅持高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高速度發(fā)展，高效能管理，實行多樹種、多林種合理配置，體現(xiàn)樹種和景觀的豐富多樣性，突出區(qū)域特點和優(yōu)勢，達到多功能、高效益的目的。
（三）推行新的造林營林機制。要把綠色通道工程作為一項產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為經(jīng)營的主體。綠化用地不改變土地使用性質(zhì)和土地承包關(guān)系，實行誰植樹誰經(jīng)營，使農(nóng)民在綠色通道建設(shè)和管理中受益。
三、三、“十五”期間至2010年全省綠色通道建設(shè)的任務(wù)和奮斗目標(biāo)
“十五”期間，已通車的高速公路兩側(cè)要在2001年年底前實現(xiàn)綠化，在建的高速公路兩側(cè)要在2003年年底前實現(xiàn)綠化。現(xiàn)有的鐵路兩側(cè)要實現(xiàn)90％里程綠化，所有的火車站綠化要實現(xiàn)園林化。國道、省道、縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)要實現(xiàn)90％里程的綠化。江河兩岸要有90％的里程實現(xiàn)綠化。山丘區(qū)道路沿線第一面山坡（除裸巖外）及山坡以內(nèi)的村屯要全部實行綠化。縣城以上的城鄉(xiāng)結(jié)合部和道路出口要100％達到綠化標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)營造寬厚綠化帶。
到2010年，力爭全省所有可綠化的公路、鐵路、河渠、堤壩兩側(cè)全面實現(xiàn)綠化。基本形成帶、網(wǎng)、片、點結(jié)合，層次多樣，結(jié)構(gòu)合理，功能完備的綠色長廊，使綠色通道與生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)綠化美化融為一體。
四、四、全省綠色通道建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
省綠化委員會辦公室負(fù)責(zé)制定全省綠色通道建設(shè)工程總體規(guī)劃。各級政府要組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌編制本地區(qū)的綠色通道建設(shè)工程規(guī)劃，并納入本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃和基本建設(shè)計劃中。省政府有關(guān)廳委要積極配合，主動協(xié)商，將綠色通道建設(shè)納入本部門總體建設(shè)規(guī)劃之中。各市、縣（市）按規(guī)定要求確定各地的重點工程，要以高速公路、秦沈客運專線、城鄉(xiāng)結(jié)合部等為重點進行建設(shè)布局，重點突破。各級政府、省綠化委員會辦公室和省政府有關(guān)廳委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門綠色通道建設(shè)工程的組織實施。
綠色通道建設(shè)規(guī)劃主要包括鐵路、公路（國、省、縣、鄉(xiāng)道）和在建（新建）高速公路、江河、堤壩兩側(cè)的綠化帶及沿線兩側(cè)可視范圍內(nèi)的農(nóng)田林網(wǎng)、山丘崗地、縣城以上的城鄉(xiāng)結(jié)合部、道路出口、村屯等的綠化。
高速公路綠化帶每側(cè)寬度不得低于10米，有條件的地區(qū)可加寬到10米以上。國道、省道兩側(cè)已綠化的，每側(cè)寬度要達到5至10米；新建、改建、擴建和未綠化（包括伐后新植）道路，每側(cè)綠化寬度要按10米規(guī)劃施工，有條件的可加寬到10米以上。縣、鄉(xiāng)公路綠化，寬度每側(cè)應(yīng)按5米規(guī)劃施工。
大江大河綠化帶寬度每側(cè)要達到30米以上；中型河流每側(cè)寬度要達到10米以上；小型河流每側(cè)寬度要達到5米以上。
鐵路沿線的綠化帶寬度，應(yīng)根據(jù)路界用地寬度確定。在建的秦沈客運專線兩側(cè)綠化要達到國內(nèi)一流水平。
山丘區(qū)道路沿線第一面山坡林業(yè)用地綠化率要達到95％。25度以下坡耕地可營造高效經(jīng)濟林、速生豐產(chǎn)林或其他林種；25度以上坡耕地必須實行封山育林、退耕還林。
五、五、多渠道籌集綠色通道建設(shè)資金
各級政府要把綠色通道建設(shè)作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點工程，納入基本建設(shè)計劃，增加資金投入。綠色通道的造林綠化資金實行分級分部門負(fù)責(zé)制。鐵路兩側(cè)的綠化由鐵路部門負(fù)責(zé)；高速公路和國道、省道的綠化由國家、省交通部門和地方政府共同負(fù)責(zé)。縣、鄉(xiāng)道路的綠化由所在地方政府負(fù)責(zé)。省管7條大江大河兩側(cè)的綠化由省政府負(fù)責(zé)；其他大河和中型河流 兩則的綠化由河流或河段所在市政府負(fù)責(zé)；小型河流兩側(cè)的綠化由河流或河段所在縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
凡新建、改建、擴建的道路、河渠、堤壩，都要把綠化納入工程規(guī)劃，列入工程概算并與所建工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收。
公路兩側(cè)農(nóng)田林網(wǎng)、村屯綠化和山丘區(qū)第一面坡的綠化要納入本地造林規(guī)劃，由縣林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。
六、六、有關(guān)政策和措施
綠色通道用地實行“樹隨地走、誰種誰有”政策，不改變土地承包期和土地所有權(quán)、使用權(quán)。綠色通道建設(shè)用地涉及的耕地，可以視為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，不作為耕地減少進行考核。確需占用基本農(nóng)田的，在保證本地區(qū)基本農(nóng)田面積不減少的情況下，由各市政府負(fù)責(zé)調(diào)劃，并將結(jié)果進行變更登記。如各市現(xiàn)有耕地有限，實在調(diào)劃不了的，按實際情況上報國務(wù)院批準(zhǔn)。人多地少的地方可按標(biāo)準(zhǔn)低線綠化，以求節(jié)約耕地。土地屬于農(nóng)村集體的，其綠化用地以地方政府為主進行解決；土地使用權(quán)屬于有關(guān)部門的，其綠化用地由有關(guān)部門負(fù)責(zé)解決。各級政府要在保證農(nóng)民利益的前提下，通過土地調(diào)整、占地補償、反租倒包、延長土地承包期，減免農(nóng)業(yè)稅收，核減定購糧任務(wù)等措施，有效地解決農(nóng)村綠化用地問題。
鐵路部門要與地方配合，搞好鐵路兩側(cè)的綠化工作。可采取與地方聯(lián)合建設(shè)的辦法，鐵路兩側(cè)綠化占用鐵路部門土地的由鐵路部門提供土地，提供苗木，由地方組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進行栽植，收益和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民共同分享。要讓利于農(nóng)民，充分調(diào)動農(nóng)民群眾造林和護林的積極性。
綠色通道工程建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計、苗木供應(yīng)、工程實施等都要引入市場競爭機制，通過競價承包，出讓綠化路路段經(jīng)營、管護受益權(quán)，多渠道籌措綠色通道建設(shè)資金，鼓勵國內(nèi)外投資者投資綠色通道建設(shè)。投資者一次性買斷經(jīng)營權(quán)的，其經(jīng)營權(quán)50年不變。
及時發(fā)放林權(quán)證，許可更新采伐。對在綠色通道工程建設(shè)中栽植的樹木，符合發(fā)證條件的，各級政府要及時發(fā)放林權(quán)證；速生豐產(chǎn)林、防護林的采伐更新應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進行報批。嚴(yán)格工程管理，確保建設(shè)質(zhì)量。綠色通道工程建設(shè)由各級政府負(fù)責(zé)組織實施。省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要層層簽訂責(zé)任狀，明確有關(guān)責(zé)任人。制定統(tǒng)一的管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計、施工和管理。
建立嚴(yán)格的管護責(zé)任制，實行包栽植、包管護、包成活、包成林。要做到管護制度健全，獎懲措施到位。要嚴(yán)格執(zhí)法，強化法律監(jiān)督，依法打擊各種毀林毀綠等違法犯罪行為，鞏固綠化成果。
七、七、加強對全省綠色通道建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
綠色通道工程是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點工程，戰(zhàn)線長、涉及面廣、工作難度大，省政府決定成立省綠色通道工程建設(shè)指揮部，由主管副省長擔(dān)任總指揮，省林業(yè)廳、省交通廳、省水利廳、省計委、省財政廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、沈陽鐵路局等有關(guān)單位的負(fù)責(zé)同志為成員。指揮部負(fù)責(zé)對綠色通道工程建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮、規(guī)劃部署、組織協(xié)調(diào)、督促檢查和評比表彰等項工作。指揮部辦公室設(shè)在林業(yè)廳。各有關(guān)市、縣（市、區(qū)）也要組織相應(yīng)的力量抓好綠色通道建設(shè)工作。省政府有關(guān)廳委要加大綠色通道兩側(cè)的環(huán)境整治力度，抓緊制定道路、河道綠化管理法規(guī)，做到有法可依，從嚴(yán)管理。
遼寧省人民政府
2001年9月9日
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第四篇：人民政府2017法治政府建設(shè)情況報告
人民政府2017法治政府建設(shè)情況報告
人民政府2017法治政府建設(shè)情況報告
2017年以來，我市以迎接黨的十九大和學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神為主線，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)法治政府的各項部署，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”目標(biāo)，以“三項制度”改革試點工作為主要抓手，聚焦聚力，狠抓落實，全面推進法治政府建設(shè)。具體抓了九個方面：
一、全面推行“三項制度”改革試點工作
（一）高度重視，周密安排。市委、市政府高度重視推行“三項制度”改革試點工作，會勇書記、曉宇市長、永會常務(wù)副市長多次作出專門批示指示。2017年3月29日全省推行“三項制度”試點工作會后，我市立即召開全市會議進行系統(tǒng)部署，迅速成立了以市政府市長為組長、常務(wù)副市長為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（市、區(qū)）政府均成立相應(yīng)機構(gòu)，全市上下形成各級政府領(lǐng)導(dǎo)、法制機構(gòu)綜合協(xié)調(diào)、相關(guān)部門主動配合的工作格局。
（二）制定方案，明確標(biāo)準(zhǔn)。按照中央、省有關(guān)要求和領(lǐng)導(dǎo)指示精神，經(jīng)市政府常務(wù)會研究、市委深改會審議通過，專門制定了《xx市推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點實施方案》，對“三項制度”改革的內(nèi)容、時間、責(zé)任部門等進行了明確與細化，明確在全市553個執(zhí)法主體、40類執(zhí)法領(lǐng)域、6種執(zhí)法行為中推進“三項制度”。
（三）強化培訓(xùn)，廣泛宣傳。集中組織開展了“三項制度”工作培訓(xùn)，行政執(zhí)法部門思想認(rèn)識更加統(tǒng)一，任務(wù)目標(biāo)更加明確，責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)更加清晰。同時，充分利用政府門戶網(wǎng)站、廣播電視專欄、《法制動態(tài)》“三項制度”專刊、公益公示屏等形式及時宣傳報道，努力營造推行“三項制度”改革試點的濃厚氛圍。
（四）創(chuàng)新機制，強化督導(dǎo)。嚴(yán)格落實月報告制度，建立微信工作群，強化溝通聯(lián)絡(luò)。結(jié)合“一問責(zé)八清理”和“放管服”改革專項行動，對出現(xiàn)的問題集中梳理，限期整改。截止目前，共梳理8個專項問題。針對推行“三項制度”改革中的不作為、亂作為、慢作為等問題，交由紀(jì)檢監(jiān)察部門督促整改、問責(zé)追責(zé)。
（五）積極探索，打造典型。市行政審批局“辦理建筑工程施工許可”典型案例，在全國“三項制度”試點工作推介會上專場演示；市城管局執(zhí)法全過程記錄模式，被住建部列為行政執(zhí)法全過程記錄示范典型；5項制度文本被省《推行行政執(zhí)法三項制度參考文本》選錄；市城管局“掛證”執(zhí)法、巨鹿縣地稅局執(zhí)法記錄儀使用規(guī)范視頻片在全省“三項制度”培訓(xùn)會上展播。
二、依法全面履行政府職能
（一）深化行政審批制度改革。繼續(xù)開展“點菜式”放權(quán)，認(rèn)真落實國務(wù)院第三批取消審批和調(diào)整中介服務(wù)事項銜接要求，取消審批事項14項，調(diào)整中介服務(wù)事項2項，市本級銜接取消7項中介服務(wù)事項。向縣市區(qū)下放審批類權(quán)限12項，向市開發(fā)區(qū)下放行政權(quán)力300多項，向滏陽高新區(qū)下放審批類權(quán)限30項。全面推進相對集中行政許可權(quán)，29個部門、331項行政許可事項劃轉(zhuǎn)市級審批局，實現(xiàn)51枚印章合一。不斷完善縣級行政審批局改革，推動審批與監(jiān)管無縫銜接，審批與服務(wù)互補融合。
（二）不斷拓展清單領(lǐng)域和范圍。根據(jù)簡政放權(quán)情況，調(diào)整完善了權(quán)力、責(zé)任、中介、服務(wù)等清單，新編制公開了證照事項、行政許可、政務(wù)服務(wù)、開發(fā)區(qū)權(quán)責(zé)、民生領(lǐng)域證明等8張清單，有效構(gòu)建了“綜合清單+專項清單”的新型政府清單管理體系。
（三）推進審批效能不斷提升。以優(yōu)化流程、網(wǎng)上審批、信息共享為抓手，市本級453項事項實現(xiàn)“最多跑一次”，超過總服務(wù)事項半數(shù)。按照“全面兜底、能減則減、疏堵結(jié)合”的原則，取消非必要證明73項，保留村（居）證明18類。新增南和、沙河2個縣級綜合行政執(zhí)法試點，農(nóng)業(yè)、城管、文化旅游等領(lǐng)域探索“行業(yè)一支隊伍管執(zhí)法”；威縣洺州鎮(zhèn)、南和縣賈宋鎮(zhèn)、沙河市白塔鎮(zhèn)和內(nèi)丘縣大孟鎮(zhèn)探索實施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一支隊伍管執(zhí)法”。
（四）深化商事制度改革，大力推進“多證合一”。企業(yè)信用體系建設(shè)走在全省前列。市工商局聯(lián)合35個部門，在政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽稱號等重點領(lǐng)域簽署信用懲戒協(xié)議。全市列入經(jīng)營異常名錄的市場主體信息157594條，已受理移出經(jīng)營異常名錄申請18788條（次）。工程招投標(biāo)領(lǐng)域限制5人次，授予榮譽稱號領(lǐng)域限制2人次，法院失信被執(zhí)行人限制注冊登記453人次，形成了“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒高壓態(tài)勢。“多證合一、一照一碼”進展順利。市場主體登記注冊實現(xiàn)“二十五證合一”，外資企業(yè)“二十三證合一”，辦事創(chuàng)業(yè)的制度性成本進一步降低。“雙隨機一公開”抽查向縱深推進。通過健全組織、交流培訓(xùn)、制度建設(shè)、督導(dǎo)考核等措施，“雙隨機一公開”實現(xiàn)監(jiān)管部門全覆蓋。建立了涵蓋462個主項、557個子項的《隨機抽查事項清單》，隨機抽查事項實現(xiàn)全覆蓋。全年開展“雙隨機”抽查3990次，檢查監(jiān)管對象41375個。
三、完善依法行政制度體系
（一）積極推進政府立法工作。堅持科學(xué)立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量，注重拓寬公眾有序參與政府立法途徑，通過書面征求意見、專家論證會、社會公開征求意見等方式廣泛征求相關(guān)部門、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液蜕鐣鹘缫庖姟７e極做好地方性法規(guī)的基礎(chǔ)性工作，提請市人大常委會審議通過地方性法規(guī)《xx市河道采砂管理條例》，起草制定了《xx市停車場管理辦法》，將熱點領(lǐng)域的熱點問題，上升到法律規(guī)定予以管理規(guī)范。
（二）加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實《xx省規(guī)范性文件管理辦法》和《xx省人民政府關(guān)于建立規(guī)范性文件公開的審查和督促約束機制的指導(dǎo)意見》，強化對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，規(guī)范性文件的質(zhì)量和水平逐步提升。2017年共合法性審查市政府文件（含規(guī)范性文件）54件，市政府向省政府報備規(guī)范性文件11件，縣（市、區(qū)）政府向市政府報備規(guī)范性文件62件。
（三）組織開展政府規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作。落實國家和省規(guī)范性文件清理要求，對市政府規(guī)章和規(guī)范性文件進行了全面清理。市政府規(guī)章1件予以保留；市政府規(guī)范性文件158件，其中，保留104件，廢止10件，宣布失效39件，修改5件。清理結(jié)果已經(jīng)通過政府門戶網(wǎng)站對外公布，凡未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件，一律停止執(zhí)行，不得再作為行政管理的依據(jù)。
四、推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化
（一）規(guī)范重大行政決策事項施行程序。對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題、涉及群眾切身利益的重大事項，通過各種途徑廣泛征集意見建議，行政決策更加科學(xué)化、民主化。按照《2017xx市重大行政決策事項目錄》要求，依法依規(guī)制定了《xx市“凈土行動”土壤污染防治工作實施方案》、編制了《xx市生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》等全市性重大決策文件。
（二）充分發(fā)揮法律顧問專家論證作用。認(rèn)真落實省《關(guān)于推進政府法律顧問制度的意見》要求，各級各部門全部組建了法律顧問團隊，總?cè)藬?shù)超過1100人，基本實現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)三級政府法律顧問全覆蓋。2017年，全市政府法律顧問出具意見1200余條，參與起草、論證規(guī)范性文件320余件，參與合作項目洽談及審核協(xié)議830余件，參與處置信訪案件800余件，為重大復(fù)雜復(fù)議案件提供法律咨詢350余次，協(xié)助法制培訓(xùn)授課230余人次。
（三）完善重大行政決策責(zé)任追究制度。嚴(yán)格落實《關(guān)于健全重大行政決策機制的實施意見》要求，完善重大決策責(zé)任倒查機制，加強監(jiān)督檢查，拓寬重大行政決策公眾參與、嚴(yán)格重大行政決策專家論證程序等，保證重大決定的科學(xué)性、民主性。
五、堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（一）強化組織管理。完善《行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件管理制度》，嚴(yán)格證件申報、注銷、發(fā)放和使用標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織執(zhí)法培訓(xùn)和年檢考試。會同編辦對執(zhí)法人員進行梳理，對新增人員進行審核，確定現(xiàn)行有效行政執(zhí)法人員15853人。平鄉(xiāng)縣492名執(zhí)法人員全部“掛證上崗”，“三項制度”全國推介會上專門對此作了展示介紹，《法制日報》也專題報道。
（二）提高素質(zhì)能力。組織全市18000余名行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督人員進行綜合法律知識培訓(xùn)，并集中進行了知識測試。15898人通過了年檢考試，合格率為84.2%。對因調(diào)離、退休、轉(zhuǎn)崗等原因未參加考試或考試不合格的，依法定程序上報省政府予以注銷，并在政府法制網(wǎng)對該批行政執(zhí)法證件公告作廢，確保做到持證上崗、亮證執(zhí)法、文明執(zhí)法。
（三）加強監(jiān)督檢查。注重發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督檢查的督導(dǎo)作用，督促各級行政機關(guān)及其工作人員嚴(yán)格規(guī)范依法行政。2017年以來，全市各級各部門開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查390余次，涉及執(zhí)法單位267個，檢查各類行政執(zhí)法卷宗5760本，發(fā)現(xiàn)問題764個，責(zé)任追究432人。
（四）健全銜接機制。依靠“兩法銜接信息共享平臺”，實現(xiàn)了行政執(zhí)法機關(guān)之間、行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法之間、行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督之間信息共享，完善了依法打擊各類犯罪行為長效機制。2017年，上報“兩法銜接”案件115起。
六、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
（一）完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督。堅持日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合。政府法制機構(gòu)對各級各部門在日常工作中所涉及到的行政審批、行政許可、行政處罰等具體行政行為進行監(jiān)督檢查。同時，對行政執(zhí)法機關(guān)的行政處罰卷宗進行聯(lián)合評查，提出評查意見及整改措施。堅持主動監(jiān)督與受理舉報投訴監(jiān)督相結(jié)合。定期或不定期“走下去”，積極主動對政府部門進行檢查監(jiān)督。同時，通過受理群眾舉報和管理相對人的投訴進行監(jiān)督，通過行政復(fù)議和監(jiān)督通知書的形式進行處理。運用各種監(jiān)督手段，實行條塊結(jié)合、雙重層級監(jiān)督，增強監(jiān)督檢查的實效。
（二）自覺接受各界監(jiān)督。出臺《承辦人大代表建議和政協(xié)提案工作規(guī)定》、《進一步加強政府同人大工作聯(lián)系的規(guī)定》、《進一步加強政府同政協(xié)工作聯(lián)系的規(guī)定》和《進一步加強接受市人民代表大會及其常委會監(jiān)督工作的意見》，及時辦理人大建議和政協(xié)提案。共承辦人大建議434件，政協(xié)提案787件，按時辦結(jié)率、答復(fù)率、走訪率均為100%，人大代表滿意率達99.5%。
（三）全面推行政務(wù)公開。印發(fā)了《政務(wù)公開工作要點》、《全面推進政務(wù)公開工作實施細則》和《政務(wù)公開工作考核指標(biāo)體系》，市級77個責(zé)任主體發(fā)布政府信息6萬余條，同比增長10%。公開受理60余件信息公開申請，因公開引起的3件行政復(fù)議、3件行政訴訟案件，均未發(fā)生敗訴現(xiàn)象。
七、依法有效化解社會矛盾糾紛
（一）健全糾紛化解機制。充分發(fā)揮人民調(diào)解的第一道防線作用，推廣以任縣為代表的縣、鄉(xiāng)、村三級人民調(diào)解組織平臺建設(shè)，以內(nèi)丘為代表的“品牌”調(diào)解工作室建設(shè)，以橋東區(qū)為代表的民調(diào)員進駐法院做好“訴調(diào)銜接”等經(jīng)驗做法，推動人民調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展。目前，全市人民調(diào)解組織5655個，涉及13個領(lǐng)域的行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織81個，基本實現(xiàn)全覆蓋。清河縣油坊村調(diào)委會被司法部評為“全國模范人民調(diào)解委員會”。
(二）強化對重點領(lǐng)域問題治理。堅持違法嚴(yán)懲，健全食安、農(nóng)安、公安“三安聯(lián)動”機制，強化行刑銜接，嚴(yán)懲重處食品藥品違法犯罪。立案查處食品藥品違法違規(guī)案件1823件，行政處罰831萬元，召開新聞發(fā)布會發(fā)布典型案例20起，搗毀制假售假窩點11個，吊銷、繳銷了19家藥品流通企業(yè)認(rèn)證證書和許可證，食品藥品稽查辦案工作連續(xù)三年位居全省前三位。牢固樹立治本安全觀，切實加強重點人群監(jiān)管。加強強制隔離戒毒所管理，全面提升市戒毒所軟硬件系統(tǒng)，完善定時通話、巡邏通報、重點防控等監(jiān)管機制，市戒毒所被司法部授予全國“安全管理六無戒毒所”稱號。狠抓社區(qū)矯正監(jiān)管、工作規(guī)范化水平進一步提升。社區(qū)矯正監(jiān)管手機定位覆蓋率和成功率均在全省前列，全市4000余名社矯人員無一人重新犯罪。
（三）加強和改進行政復(fù)議應(yīng)訴工作。暢通行政復(fù)議申請渠道，提高復(fù)議案件辦案質(zhì)量。受理行政復(fù)議案件316件，審結(jié)268件。其中駁回30件，維持121件，撤銷48件，決定確認(rèn)違法、變更具體行政行為和責(zé)令履行職責(zé)39件，經(jīng)調(diào)解終止30件。綜合糾錯率達到44%。創(chuàng)新復(fù)議方式方法，注重打造“陽光復(fù)議、公開復(fù)議”，全市各級行政復(fù)議機關(guān)均實現(xiàn)行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開，行政復(fù)議辦案公信力進一步提升。著力做好行政應(yīng)訴工作。嚴(yán)格落實省《關(guān)于進一步加強和改進行政應(yīng)訴工作的實施意見》，印發(fā)了《關(guān)于加強行政應(yīng)訴工作的通知》，行政應(yīng)訴工作進一步強化。2017年，共發(fā)生行政訴訟322件，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)出必出率100%。市政府作為應(yīng)訴機關(guān)的案件70件，一審44件、二審或再審26件；已開庭結(jié)案的41件，勝訴39件、敗訴2件。
（四）全面提升仲裁工作水平。2017年，共受理仲裁案件885件，比上年同期增長12.5%,涉案標(biāo)的額68620萬元。現(xiàn)審結(jié)案件801件，其中調(diào)解和解案件619件，基本實現(xiàn)了“案結(jié)事了”。
八、全面提高行政機關(guān)工作人員法治思維和依法行政能力
（一）持續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法。嚴(yán)格落實《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度》、《關(guān)于進一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度的意見》，以及《關(guān)于報告領(lǐng)導(dǎo)干部法治實踐活動開展情況的通知》等有關(guān)規(guī)定，進一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力。邀請中國浦東干部學(xué)院王丹教授來邢，對市縣四大領(lǐng)導(dǎo)班子和市縣直部門主要領(lǐng)導(dǎo)開展了題為“領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維”的法治專題講座；聯(lián)合xx師范大學(xué)，對市縣部分處級領(lǐng)導(dǎo)開展了以“陽光心態(tài)和法治思維”為主題的法治培訓(xùn)。市政府常務(wù)會學(xué)法7次，市縣兩級政府共開展常務(wù)會學(xué)法200余次，舉辦法治講座180余次，理論中心組學(xué)法300余次，市政府部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法240余次。
（二）切實提高政府工作人員法治能力。按照《領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識測試考察制度》規(guī)定，全市對新任職科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部均實行任職前依法行政情況考察和法律知識測試，測試合格后予以正式任命。2017年以來，全市共有240余名干部參加了任職前法律知識測試。
（三）扎實開展法治宣傳教育。印發(fā)法治宣傳教育工作要點，全面部署法治宣傳教育工作，推動“以案釋法”和“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制深入落實。大力推進普法陣地建設(shè)，平鄉(xiāng)縣法治宣傳教育基地被省法宣辦命名為“xx省法治宣傳教育基地示范點”。大力加強新媒體普法宣傳，創(chuàng)新法治宣傳教育方式方法，市、縣（市、區(qū)）司法局、法宣辦全部開通法治宣傳教育微信（微博）和公眾號，橋東區(qū)司法局“清風(fēng)普法”等一批“官微”走在了全省乃至全國前列。嚴(yán)格落實省政府法制辦要求，在全市范圍內(nèi)積極開展“規(guī)范執(zhí)法行為優(yōu)化營商環(huán)境”征文活動，向省報送論文11篇，2篇獲得二等獎。向國務(wù)院法治網(wǎng)、xx政府法治周刊等媒體報送稿件30余篇，被采用十余篇，起到良好宣傳效果。
九、加強法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）落實法治政府建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任。成立了市長任組長、政府常務(wù)副市長任副組長的“全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)籌推進全市依法行政和法治政府建設(shè)工作。各級各部門相繼建立健全了領(lǐng)導(dǎo)小組，專司法治政府推動工作，形成了全市上下共同推進法治政府建設(shè)的組織合力。按照省《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實施辦法》要求，印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹
（二）把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容。按照《xx省依法行政考核辦法》要求，嚴(yán)格按照縣級政府和市政府部門依法行政考核標(biāo)準(zhǔn)積極組織開展依法行政考核，考核結(jié)果納入對政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核評價系統(tǒng)，并對考核結(jié)果進行通報。
（三）認(rèn)真落實向同級黨委、人大常委會和上級政府報告法治政府建設(shè)情況。按照省《關(guān)于印發(fā)xx省法治政府建設(shè)情況報告制度的通知》精神，下發(fā)了《關(guān)于進一步落實法治政府建設(shè)情況報告制度的通知》。各縣（市、區(qū)）和部門均已按要求報告法治政府建設(shè)情況，市政府《2017年法治政府建設(shè)情況報告》經(jīng)政府常務(wù)會審議通過后上報省政府，報送市委、人大，并通過政府門戶網(wǎng)站向社會公開。2017年，我市推進依法行政和法治政府建設(shè)取得了一些進步，但對照中央、省有關(guān)要求和法治政府建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距。主要表現(xiàn)在：一是全市推進依法行政工作進展不平衡；二是落實重大行政決策程序有待完善，個別單位和部門未嚴(yán)格按照重大行政決策“五步法”程序予以決策；三是法制機構(gòu)力量依然薄弱。隨著“基本建成法治政府”目標(biāo)的時限日趨臨近，法治政府建設(shè)的任務(wù)日益加重，法制機構(gòu)專門力量與承擔(dān)的工作任務(wù)不相適應(yīng)的矛盾日益突出，法制力量不增反降趨勢明顯。
2018年，我市將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實依法治國基本方略，繼續(xù)按照國家、省市關(guān)于建設(shè)法治政府方面有關(guān)要求，重點做好兩個方面的工作：一是全面規(guī)范重大行政決策行為。督導(dǎo)落實《xx市人民政府關(guān)于健全重大決策機制的實施意見》（邢政發(fā)〔2018〕25號），嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，對重大決策進行跟蹤反饋和評估，增強公共決策制定的透明度和公眾參與度，確保政府依法、科學(xué)、民主決策。二是深入推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。持續(xù)抓好行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員依法辦事的能力和水平，加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，做到嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法。
第五篇：《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》
《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》
國務(wù)院發(fā)文規(guī)范行政權(quán)力防止“以權(quán)壓法”
導(dǎo)讀：國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，指出要全面推進依法行政，提高政府公信力和執(zhí)行力部分地區(qū)和領(lǐng)域矛盾增加，必須提高國家機關(guān)工作人員的意識能力，防止“以權(quán)壓法”“以言代法”。
據(jù)新華社電 國務(wù)院日前發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》。意見指出，要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。
“這是近年來加強法治政府建設(shè)進程中，一個非常具體的很有見地的進步。”中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會會長、中國政法大學(xué)教授應(yīng)松年指出，公開、參與是提高決策民主化科學(xué)化水平，提高政府工作透明度與公信力的基本程序要求。如果能夠按照意見規(guī)定的“五大程序”進行，政府決策就能做到基本正確、避免失誤。
依法科學(xué)民主決策是政府工作的基本準(zhǔn)則。當(dāng)前，一些行政機關(guān)違法決策、隨意決策、拍腦袋決策問題仍然存在。針對此，意見在堅持依法科學(xué)民主決策方面提出了新要求。
意見指出，作出重大決策前，要廣泛聽取、充分吸收各方面意見，意見采納情況及其理由要以適當(dāng)形式反饋或者公布。完善重大決策聽證制度，擴大聽證范圍，規(guī)范聽證程序，聽證參加人要有廣泛的代表性，聽證意見要作為決策的重要參考。重大決策要經(jīng)政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定。重大決策事項應(yīng)當(dāng)在會前交由法制機構(gòu)進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不能提交會議討論、作出決策。
意見要求，完善行政決策風(fēng)險評估機制。凡是有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點是進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風(fēng)險評估。要把風(fēng)險評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風(fēng)險評估的，一律不得作出決策。
意見強調(diào)，加強重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究。在重大決策執(zhí)行過程中，決策機關(guān)要跟蹤決策的實施情況，通過多種途徑了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評估結(jié)果決定是否對決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。意見指出，當(dāng)前和今后一個時期，要全面推進依法行政，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，為保障經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用。
重大責(zé)任事故或嚴(yán)重違法行政案件將問責(zé)至行政首長
意見指出，“對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導(dǎo)致一個地區(qū)、一個部門發(fā)生重大責(zé)任事故、事件或者嚴(yán)重違法行政案件的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至行政首長的責(zé)任”。規(guī)范性文件不得違法增加公民義務(wù)
意見指出，各類規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。
意見指出，要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，完善公眾參與政府立法的制度和機制，保證人民群眾的意見得到充分表達、合理訴求和合法利益得到充分體現(xiàn)。
支持新聞媒體對違法或者不當(dāng)行政行為曝光
意見強調(diào)要強化行政監(jiān)督，完善群眾舉報投訴制度。意見指出，要高度重視輿論監(jiān)督，支持新聞媒體對違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨檫M行曝光。對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，有關(guān)行政機關(guān)要認(rèn)真調(diào)查核實，及時依法作出處理，并將結(jié)果向社會公布。
行政機關(guān)要自覺履行法院生效判決
意見指出，行政機關(guān)要“尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認(rèn)真對待人民法院的司法建議。”
針對有的行政機關(guān)用行政不作為來拒絕執(zhí)行法院判決的現(xiàn)象，意見指出，要完善行政應(yīng)訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動，支持人民法院依法獨立行使審判權(quán)。
文章來源：騰訊網(wǎng)，http://news.qq.com/a/20101109/000199.htm?pgv_ref=aio
國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》答記者問
日前，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《意見》的有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：怎樣理解《意見》的總體思路？
答：一是以加大《綱要》的貫徹力度為主線，明確當(dāng)前和今后一個時期推進依法行政的重點任務(wù)。根據(jù)《綱要》確定的推進依法行政各項任務(wù)的落實情況，針對當(dāng)前依法行政和行政管理中存在的突出問題，《意見》規(guī)定了提高行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力、加強和改進制度建設(shè)、堅持依法科學(xué)民主決策、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、全面推進政務(wù)公開、強化行政監(jiān)督和問責(zé)、依法化解社會矛盾糾紛等7個方面的任務(wù)。
二是圍繞上述7個方面任務(wù)的落實規(guī)定具體措施，增強各項措施的針對性和有效性。《綱要》對相關(guān)任務(wù)已規(guī)定了措施但不夠明確的，《意見》作了明確和細化。《綱要》已規(guī)定了落實相關(guān)任務(wù)的原則要求但沒有明確措施的，《意見》作了補充規(guī)定。對各地區(qū)、各部門近些年來落實《綱要》行之有效的措施，《意見》作了增加規(guī)定。
三是加強法治政府建設(shè)，關(guān)鍵是要提高對建設(shè)法治政府重要性緊迫性的認(rèn)識，特別是要加強對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。《意見》強調(diào)了新形勢下加強法治政府建設(shè)的重要性緊迫性，提出了加強法治政府建設(shè)的總體要求，還分別就健全推進依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制和機制、強化行政首長作為推進依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任、加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)等方面作了具體規(guī)定。
問：當(dāng)前，一些行政機關(guān)工作人員包括有的領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力還不夠強，法治觀念比較淡薄，“權(quán)大于法”的觀念仍然比較嚴(yán)重。《意見》在提高行政機關(guān)工作人員依法行政的意識和能力方面提出了哪些新要求？
答：行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力，往往決定著一個地區(qū)、一個部門依法行政的整體水平。針對目前存在的問題，《意見》規(guī)定：要建立法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機制，推行依法行政情況考察和法律知識測試制度，使各級行政機關(guān)工作人員自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，增強運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出問題和化解矛盾糾紛的能力。同時，重視提拔使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部。
問：改革開放30多年來，我國政府立法工作取得了巨大成就，但也還存在立法的針對性、可操作性不夠強，規(guī)范性文件的制定程序不夠規(guī)范等問題。《意見》在加強和改進制度建設(shè)方面有哪些新規(guī)定？
答：制度建設(shè)是依法行政的基礎(chǔ)。針對實踐中存在的問題，《意見》規(guī)定：政府立法要突出重點，確保質(zhì)量，符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，充分反映人民意愿，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的普遍性問題和深層次矛盾；除依法需要保密的外，行政法規(guī)草案和規(guī)章草案都要向社會公開征求意見，并以適當(dāng)方式反饋意見采納情況。加強對行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理，堅持立“新法”與改“舊法”并重。健全規(guī)范性文件制定程序，把公開征求意見、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序。
問：當(dāng)前，一些行政機關(guān)違法決策、隨意決策、拍腦袋決策問題仍然存在。《意見》在堅持依法科學(xué)民主決策方面提出了哪些新要求？
答：依法科學(xué)民主決策是政府工作的基本準(zhǔn)則。為了提高行政決策的質(zhì)量、減少決策風(fēng)險，《意見》規(guī)定：要規(guī)范行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。完善行政決策風(fēng)險評估機制，把風(fēng)險評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。嚴(yán)格決策責(zé)任追究，對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。
問：在行政執(zhí)法活動中，亂執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法謀利等問題時有發(fā)生。《意見》在規(guī)范行政執(zhí)法方面有哪些新規(guī)定？
答：行政執(zhí)法是行政機關(guān)最經(jīng)常、與人民群眾權(quán)益最直接相關(guān)的管理活動。針對行政執(zhí)法活動中存在的突出問題，《意見》規(guī)定：行政機關(guān)要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護、社會治安等方面的違法案件，維護公共利益和經(jīng)濟社會秩序。完善行政執(zhí)法體制和機制，加強程序制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，改進和創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強執(zhí)法評議考核，要把評議考核結(jié)果作為執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。問：公開透明、讓權(quán)力在陽光下運行，是現(xiàn)代政府的重要特征。《意見》在全面推進政務(wù)公開方面有哪些新要求？
答：推進政務(wù)公開，是規(guī)范權(quán)力運行、方便群眾監(jiān)督、有效防治腐敗、提供高效便民服務(wù)的有效措施。為此，《意見》規(guī)定：要認(rèn)真貫徹實施政府信息公開條例，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。加大主動公開力度，對人民群眾申請公開政府信息的，要依法在規(guī)定時限內(nèi)予以答復(fù)；深入推進辦事公開，創(chuàng)新政務(wù)公開方式。
問：孳生腐敗的根本原因是對權(quán)力的監(jiān)督和制約還不到位。《意見》在強化行政監(jiān)督和問責(zé)方面有哪些新規(guī)定？
答：強化對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約是促使行政機關(guān)工作人員嚴(yán)格依法行政，防止權(quán)力濫用，預(yù)防和制止腐敗的關(guān)鍵。為此，《意見》規(guī)定：各級政府和政府各部門要自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院依法實施的監(jiān)督，拓寬群眾監(jiān)督渠道，高度重視輿論監(jiān)督。上級行政機關(guān)要切實加強對下級行政機關(guān)的監(jiān)督，及時糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椤１Ｕ虾椭С謱徲嫛⒈O(jiān)察等部門依法獨立行使監(jiān)督權(quán)。嚴(yán)格行政問責(zé)，堅持有錯必糾、有責(zé)必問。
問：實踐中，有的地方政府和部門對群眾反映的問題漠不關(guān)心，群眾的合理訴求得不到及時妥善處理，導(dǎo)致小問題拖成大問題。《意見》在依法化解社會矛盾糾紛方面有哪些新規(guī)定？
答：化解社會矛盾糾紛是維護社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，行政機關(guān)負(fù)有重要責(zé)任。為此，《意見》規(guī)定：要建立由地方各級政府負(fù)總責(zé)、政府法制機構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，完善行政調(diào)解制度，推動建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機制。加強行政復(fù)議工作，暢通復(fù)議申請渠道。積極配合人民法院的行政審判活動，對重大行政訴訟案件，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人要主動出庭應(yīng)訴。
問：《意見》在加強對依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查方面提出了哪些新要求？
答：《意見》規(guī)定：要建立由行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，強化行政首長作為推進依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，加強對推進依法行政工作的督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和輿論宣傳。加強依法行政工作考核，將考核結(jié)果作為對政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，使其規(guī)格、編制與承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)，充分發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。
問：貫徹實施好這個《意見》，需要做好哪些工作？
答：各地區(qū)、各部門要把貫徹落實本意見與深入貫徹《綱要》和《決定》緊密結(jié)合起來，根據(jù)實際情況制定今后一個時期加強法治政府建設(shè)的工作規(guī)劃，明確工作任務(wù)、具體措施、完成時限和責(zé)任主體，確定工作重點，扎扎實實地推進依法行政工作，務(wù)求法治政府建設(shè)不斷取得新成效，實現(xiàn)新突破。
文章來源：騰訊網(wǎng)，http://news.qq.com/a/20101108/001790.htm
國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見
國發(fā)〔2010〕33號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
2004年3月，國務(wù)院發(fā)布《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》），明確提出建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)。為在新形勢下深入貫徹落實依法治國基本方略，全面推進依法行政，進一步加強法治政府建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見。
一、加強法治政府建設(shè)的重要性緊迫性和總體要求
1.加強法治政府建設(shè)的重要性緊迫性。貫徹依法治國基本方略，推進依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，具有劃時代的重要意義。《綱要》實施6年來，各級人民政府對依法行政工作高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實，法治政府建設(shè)取得了重要進展。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，國內(nèi)外環(huán)境更為復(fù)雜，挑戰(zhàn)增多。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的任務(wù)更加緊迫和艱巨，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，收入分配不公平和差距擴大，社會結(jié)構(gòu)和利益格局深刻調(diào)整，部分地區(qū)和一些領(lǐng)域社會矛盾有所增加，群體性事件時有發(fā)生，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，執(zhí)法不公、行政不作為亂作為等問題比較突出。解決這些突出問題，要求進一步深化改革，加強制度建設(shè)，強化對行政權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，推進依法行政，建設(shè)法治政府。各級行政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部一定要正確看待我國經(jīng)濟社會環(huán)境的新變化，準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢，及時回應(yīng)人民群眾的新期待，切實增強建設(shè)法治政府的使命感、緊迫感和責(zé)任感。
2.加強法治政府建設(shè)的總體要求。當(dāng)前和今后一個時期，要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實依法治國基本方略，進一步加大《綱要》實施力度，以建設(shè)法治政府為奮斗目標(biāo)，以事關(guān)依法行政全局的體制機制創(chuàng)新為突破口，以增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運行、保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點，全面推進依法行政，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，為保障經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用。
二、提高行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力 3.高度重視行政機關(guān)工作人員依法行政意識與能力的培養(yǎng)。行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，牢固樹立以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)容的社會主義法治理念，自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。要重視提拔使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部。
4.推行依法行政情況考察和法律知識測試制度。擬任地方人民政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，任職前要考察其掌握相關(guān)法律知識和依法行政情況。公務(wù)員錄用考試要注重對法律知識的測試，對擬從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的人員，還要組織專門的法律知識考試。
5.建立法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機制。完善各級行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。要通過政府常務(wù)會議會前學(xué)法、法制講座等形式，組織學(xué)習(xí)憲法、通用法律知識和與履行職責(zé)相關(guān)的專門法律知識。縣級以上地方各級人民政府每年至少要舉辦2期領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班。各級行政學(xué)院和公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)舉辦的行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)班，要把依法行政知識納入教學(xué)內(nèi)容。定期組織行政執(zhí)法人員參加通用法律知識培訓(xùn)、專門法律知識輪訓(xùn)和新法律法規(guī)專題培訓(xùn)，并把培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。
三、加強和改進制度建設(shè)
6.突出政府立法重點。要按照有利于調(diào)動人民群眾積極性和創(chuàng)造性、激發(fā)社會活力和競爭力、解放和發(fā)展生產(chǎn)力、維護公平正義、規(guī)范權(quán)力運行的要求，加強和改進政府立法與制度建設(shè)。重點加強有關(guān)完善經(jīng)濟體制、改善民生和發(fā)展社會事業(yè)以及政府自身建設(shè)方面的立法。對社會高度關(guān)注、實踐急需、條件相對成熟的立法項目，要作為重中之重，集中力量攻關(guān)，盡早出臺。
7.提高制度建設(shè)質(zhì)量。政府立法要符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，充分反映人民意愿，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的普遍性問題和深層次矛盾，切實增強法律制度的科學(xué)性和可操作性。嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，完善公眾參與政府立法的制度和機制，保證人民群眾的意見得到充分表達、合理訴求和合法利益得到充分體現(xiàn)。除依法需要保密的外，行政法規(guī)和規(guī)章草案要向社會公開征求意見，并以適當(dāng)方式反饋意見采納情況。建立健全專家咨詢論證制度，充分發(fā)揮專家學(xué)者在政府立法中的作用。法律法規(guī)規(guī)章草案涉及其他部門職責(zé)的，要充分聽取相關(guān)部門的意見；相關(guān)部門要認(rèn)真研究，按要求及時回復(fù)意見。加強政府法制機構(gòu)在政府立法中的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，涉及重大意見分歧、達不成一致意見的，要及時報請本級人民政府決定。堅決克服政府立法過程中的部門利益和地方保護傾向。積極探索開展政府立法成本效益分析、社會風(fēng)險評估、實施情況后評估工作。加強行政法規(guī)、規(guī)章解釋工作。
8.加強對行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理。堅持立“新法”與改“舊法”并重。對不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求，與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協(xié)調(diào)的行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，要及時修改或者廢止。建立規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理制度，對規(guī)章一般每隔5年、規(guī)范性文件一般每隔2年清理一次，清理結(jié)果要向社會公布。
9.健全規(guī)范性文件制定程序。地方各級行政機關(guān)和國務(wù)院各部門要嚴(yán)格依法制定規(guī)范性文件。各類規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。制定對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，要公開征求意見，由法制機構(gòu)進行合法性審查，并經(jīng)政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定；未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論的，不得發(fā)布施行。縣級以上地方人民政府對本級政府及其部門的規(guī)范性文件，要逐步實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布。探索建立規(guī)范性文件有效期制度。
10.強化規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查。嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)規(guī)章備案條例和有關(guān)規(guī)范性文件備案的規(guī)定，加強備案審查工作，做到有件必備、有錯必糾，切實維護法制統(tǒng)一和政令暢通。要重點加強對違法增加公民、法人和其他組織義務(wù)或者影響其合法權(quán)益，搞地方或行業(yè)保護等內(nèi)容的規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查工作。建立規(guī)范性文件備案登記、公布、情況通報和監(jiān)督檢查制度，加強備案工作信息化建設(shè)。對公民、法人和其他組織提出的審查建議，要按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真研究辦理。對違法的規(guī)章和規(guī)范性文件，要及時報請有權(quán)機關(guān)依法予以撤銷并向社會公布。備案監(jiān)督機構(gòu)要定期向社會公布通過備案審查的規(guī)章和規(guī)范性文件目錄。
四、堅持依法科學(xué)民主決策
11.規(guī)范行政決策程序。加強行政決策程序建設(shè)，健全重大行政決策規(guī)則，推進行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化。要堅持一切從實際出發(fā)，系統(tǒng)全面地掌握實際情況，深入分析決策對各方面的影響，認(rèn)真權(quán)衡利弊得失。要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。作出重大決策前，要廣泛聽取、充分吸收各方面意見，意見采納情況及其理由要以適當(dāng)形式反饋或者公布。完善重大決策聽證制度，擴大聽證范圍，規(guī)范聽證程序，聽證參加人要有廣泛的代表性，聽證意見要作為決策的重要參考。重大決策要經(jīng)政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定。重大決策事項應(yīng)當(dāng)在會前交由法制機構(gòu)進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不能提交會議討論、作出決策。
12.完善行政決策風(fēng)險評估機制。凡是有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點是進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風(fēng)險評估。建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機構(gòu)測評相結(jié)合的風(fēng)險評估工作機制，通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點走訪、會商分析等方式，對決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險進行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險等級并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。要把風(fēng)險評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風(fēng)險評估的，一律不得作出決策。
13.加強重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究。在重大決策執(zhí)行過程中，決策機關(guān)要跟蹤決策的實施情況，通過多種途徑了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評估結(jié)果決定是否對決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。
五、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
14.嚴(yán)格依法履行職責(zé)。各級行政機關(guān)要自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要全面履行政府職能，更加重視社會管理和公共服務(wù)，著力保障和改善民生，切實解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、保障性住房等方面人民群眾最關(guān)心的問題。加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護、社會治安等方面的違法案件，維護公共利益和經(jīng)濟社會秩序。認(rèn)真執(zhí)行行政許可法，深化行政審批制度改革，進一步規(guī)范和減少行政審批，推進政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新。著力提高政府公信力，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，行政機關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定；行政機關(guān)參與民事活動，要依法行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任。
15.完善行政執(zhí)法體制和機制。繼續(xù)推進行政執(zhí)法體制改革，合理界定執(zhí)法權(quán)限，明確執(zhí)法責(zé)任，推進綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法層級，提高基層執(zhí)法能力，切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問題。改進和創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)，推行執(zhí)法流程網(wǎng)上管理，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。縣級以上人民政府要建立相關(guān)機制，促進行政執(zhí)法部門信息交流和資源共享。完善執(zhí)法經(jīng)費由財政保障的機制，切實解決執(zhí)法經(jīng)費與罰沒收入掛鉤問題。
16.規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級行政機關(guān)都要強化程序意識，嚴(yán)格按程序執(zhí)法。加強程序制度建設(shè)，細化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，保障程序公正。要平等對待行政相對人，同樣情形同等處理。行政執(zhí)法機關(guān)處理違法行為的手段和措施要適當(dāng)適度，盡力避免或者減少對當(dāng)事人權(quán)益的損害。建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，科學(xué)合理細化、量化行政裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使，避免執(zhí)法的隨意性。健全行政執(zhí)法調(diào)查規(guī)則，規(guī)范取證活動。堅持文明執(zhí)法，不得粗暴對待當(dāng)事人，不得侵害執(zhí)法對象的人格尊嚴(yán)。加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立、改、廢情況及時調(diào)整、梳理行政執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法職權(quán)、機構(gòu)、崗位、人員和責(zé)任，并向社會公布。充分利用信息化手段開展執(zhí)法案卷評查、質(zhì)量考核、滿意度測評等工作，加強執(zhí)法評議考核，評議考核結(jié)果要作為執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制。
六、全面推進政務(wù)公開
17.加大政府信息公開力度。認(rèn)真貫徹實施政府信息公開條例，堅持以公開為原則、不公開為例外，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。加大主動公開力度，重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。政府全部收支都要納入預(yù)算管理，所有公共支出、基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費支出的預(yù)算和執(zhí)行情況，以及政府性基金收支預(yù)算和中央國有資本經(jīng)營預(yù)算等情況都要公開透明。政府信息公開要及時、準(zhǔn)確、具體。對人民群眾申請公開政府信息的，要依法在規(guī)定時限內(nèi)予以答復(fù)，并做好相應(yīng)服務(wù)工作。建立健全政府信息公開的監(jiān)督和保障機制，定期對政府信息公開工作進行評議考核。依法妥善處理好信息公開與保守秘密的關(guān)系，對依法應(yīng)當(dāng)保密的，要切實做好保密工作。
18.推進辦事公開。要把公開透明作為政府工作的基本制度，拓寬辦事公開領(lǐng)域。所有面向社會服務(wù)的政府部門都要全面推進辦事公開制度，依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，充分告知辦事項目有關(guān)信息。要規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學(xué)校、公交、公用等公共企事業(yè)單位的辦事公開工作，重點公開崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費項目、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道等內(nèi)容，為人民群眾生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。
19.創(chuàng)新政務(wù)公開方式。進一步加強電子政務(wù)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)好互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，方便人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)辦事。要把政務(wù)公開與行政審批制度改革結(jié)合起來，推行網(wǎng)上電子審批、“一個窗口對外”和“一站式”服務(wù)。規(guī)范和發(fā)展各級各類行政服務(wù)中心，對與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項，要盡可能納入行政服務(wù)中心辦理，改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率，降低行政成本。
七、強化行政監(jiān)督和問責(zé)
20.自覺接受監(jiān)督。各級人民政府和政府部門要自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院依法實施的監(jiān)督。對事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、人民群眾切身利益和社會普遍關(guān)心的熱點問題，縣級以上人民政府要主動向同級人大常委會專題報告。拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權(quán)利。完善群眾舉報投訴制度。高度重視輿論監(jiān)督，支持新聞媒體對違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨檫M行曝光。對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，有關(guān)行政機關(guān)要認(rèn)真調(diào)查核實，及時依法作出處理，并將處理結(jié)果向社會公布。
21.加強政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。上級行政機關(guān)要切實加強對下級行政機關(guān)的監(jiān)督，及時糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椤１Ｕ虾椭С謱徲嫛⒈O(jiān)察等部門依法獨立行使監(jiān)督權(quán)。審計部門要著力加強財政專項資金和預(yù)算執(zhí)行審計、重大投資項目審計、金融審計、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計等工作，加強社會保障基金、住房公積金、扶貧救災(zāi)資金等公共資金的專項審計。監(jiān)察部門要全面履行法定職責(zé)，積極推進行政問責(zé)和政府績效管理監(jiān)察，嚴(yán)肅追究違法違紀(jì)人員的責(zé)任，促進行政機關(guān)廉政勤政建設(shè)。
22.嚴(yán)格行政問責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務(wù)員法、行政機關(guān)公務(wù)員處分條例和關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定，堅持有錯必糾、有責(zé)必問。對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導(dǎo)致一個地區(qū)、一個部門發(fā)生重大責(zé)任事故、事件或者嚴(yán)重違法行政案件的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至行政首長的責(zé)任，督促和約束行政機關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。
八、依法化解社會矛盾糾紛
23.健全社會矛盾糾紛調(diào)解機制。要把行政調(diào)解作為地方各級人民政府和有關(guān)部門的重要職責(zé)，建立由地方各級人民政府負(fù)總責(zé)、政府法制機構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，充分發(fā)揮行政機關(guān)在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。完善行政調(diào)解制度，科學(xué)界定調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序。對資源開發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛，以及涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會穩(wěn)定的糾紛，要主動進行調(diào)解。認(rèn)真實施人民調(diào)解法，積極指導(dǎo)、支持和保障居民委員會、村民委員會等基層組織開展人民調(diào)解工作。推動建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機制，實現(xiàn)各類調(diào)解主體的有效互動，形成調(diào)解工作合力。24.加強行政復(fù)議工作。充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決矛盾糾紛中的作用，努力將行政爭議化解在初發(fā)階段和行政程序中。暢通復(fù)議申請渠道，簡化申請手續(xù)，方便當(dāng)事人提出申請。對依法不屬于復(fù)議范圍的事項，要認(rèn)真做好解釋、告知工作。加強對復(fù)議受理活動的監(jiān)督，堅決糾正無正當(dāng)理由不受理復(fù)議申請的行為。辦理復(fù)議案件要深入調(diào)查，充分聽取各方意見，查明事實、分清是非。注重運用調(diào)解、和解方式解決糾紛，調(diào)解、和解達不成協(xié)議的，要及時依法公正作出復(fù)議決定，對違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋摮蜂N的撤銷，該變更的變更，該確認(rèn)違法的確認(rèn)違法。行政機關(guān)要嚴(yán)格履行行政復(fù)議決定，對拒不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行復(fù)議決定的，要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。探索開展相對集中行政復(fù)議審理工作，進行行政復(fù)議委員會試點。健全行政復(fù)議機構(gòu)，確保復(fù)議案件依法由2名以上復(fù)議人員辦理。建立健全適應(yīng)復(fù)議工作特點的激勵機制和經(jīng)費裝備保障機制。完善行政復(fù)議與信訪的銜接機制。
25.做好行政應(yīng)訴工作。完善行政應(yīng)訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動，支持人民法院依法獨立行使審判權(quán)。對人民法院受理的行政案件，行政機關(guān)要依法積極應(yīng)訴，按規(guī)定向人民法院提交作出具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其他相關(guān)材料。對重大行政訴訟案件，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人要主動出庭應(yīng)訴。尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認(rèn)真對待人民法院的司法建議。
九、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查
26.健全推進依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制和機制。地方各級人民政府和政府部門都要建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)、本部門推進依法行政工作。縣級以上地方人民政府常務(wù)會議每年至少聽取2次依法行政工作匯報，及時解決本地區(qū)依法行政中存在的突出問題，研究部署全面推進依法行政、加強法治政府建設(shè)的具體任務(wù)和措施。加強對推進依法行政工作的督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和輿論宣傳，對成績突出的單位和個人按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵，對工作不力的予以通報批評。加強依法行政工作考核，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)并納入地方各級人民政府目標(biāo)考核、績效考核評價體系，將考核結(jié)果作為對政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。
27.強化行政首長作為推進依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任。各級人民政府及其部門要把全面推進依法行政、加強法治政府建設(shè)擺在更加突出的位置。行政首長要對本地區(qū)、本部門依法行政工作負(fù)總責(zé)，切實承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將依法行政任務(wù)與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起部署、一起落實、一起考核。縣級以上地方人民政府每年要向同級黨委、人大常委會和上一級人民政府報告推進依法行政情況，政府部門每年要向本級人民政府和上一級人民政府有關(guān)部門報告推進依法行政情況。
28.加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。縣級以上各級人民政府及其部門要充分發(fā)揮法制機構(gòu)在推進依法行政、建設(shè)法治政府方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。進一步加強法制機構(gòu)建設(shè)，使法制機構(gòu)的規(guī)格、編制與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。要加大對法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，重視提拔政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強的法制干部。政府法制機構(gòu)及其工作人員要努力提高新形勢下做好政府法制工作的能力和水平，努力當(dāng)好政府或者部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和顧問。
29.營造學(xué)法尊法守法的良好社會氛圍。各級人民政府及其部門要采取各種有效形式深入開展法治宣傳教育，精心組織實施普法活動，特別要加強與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳，大力弘揚社會主義法治精神，切實增強公民依法維護權(quán)利、自覺履行義務(wù)的意識，努力推進法治社會建設(shè)。
各地區(qū)、各部門要把貫徹落實本意見與深入貫徹《綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）緊密結(jié)合起來，根據(jù)實際情況制定今后一個時期加強法治政府建設(shè)的工作規(guī)劃，明確工作任務(wù)、具體措施、完成時限和責(zé)任主體，確定工作重點，扎扎實實地推進依法行政工作，務(wù)求法治政府建設(shè)不斷取得新成效，實現(xiàn)新突破。
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