第一篇：遼寧省人民政府關于繼續(xù)深入開展全省政府系統(tǒng)軟環(huán)境建設的意見(%BE（范文）

【發(fā)布單位】遼寧省

【發(fā)布文號】遼政發(fā)〔2005〕14號 【發(fā)布日期】2005-05-18 【生效日期】2005-05-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】遼寧省

遼寧省人民政府關于繼續(xù)深入開展全省政府系統(tǒng)軟環(huán)境建設的意見

(遼政發(fā)〔2005〕14號)

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

2004年全省政府系統(tǒng)軟環(huán)境建設取得初步成效，123個具體問題有118個得到解決和部分解決。各市政府和省政府各部門高度重視軟環(huán)境建設工作，納入重要議事日程，實行一把手負責制，認真解決本地區(qū)、本部門軟環(huán)境方面存在的問題，進一步簡化審批程序，轉變作風，提高效率，得到了社會各界的充分肯定。為進一步深入開展全省政府系統(tǒng)軟環(huán)境建設，特別是解決影響全省經濟和社會發(fā)展的軟環(huán)境深層次問題，根據省委九屆八次全體會議、省政府第42次常務會議精神，現就全省政府系統(tǒng)繼續(xù)深入開展軟環(huán)境建設提出如下意見：?

一、指導思想?

以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神為指導，堅持執(zhí)政為民，以人為本的方針，切實提高各級行政機關依法行政能力，認真貫徹落實省委九屆八次全會精神，進一步優(yōu)化和改善政務環(huán)境、法制環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境、人文環(huán)境，按照“標本兼治、重在治本”的原則，分步實施、有序推進，解決軟環(huán)境建設存在的體制性、機制性問題，為遼寧老工業(yè)基地振興，建設和諧遼寧營造寬松、和諧、有序的良好氛圍。?

二、工作重點?

針對前一階段軟環(huán)境建設整改工作中社會各界反映比較集中，且未能得到根本解決的問題，如：行政執(zhí)法不公，多頭執(zhí)法；少數政府部門職能交叉；行政審批項目過多過濫；社會信用體系不完善，政策公開性差等，2005年全省政府系統(tǒng)軟環(huán)境建設要在解決社會各界提出的具體問題的基礎上，從體制上、機制上解決影響軟環(huán)境建設的深層次問題，并重點抓好以下工作：?

1?行政執(zhí)法體制改革。著重理順行政執(zhí)法體制和經費保障機制，繼續(xù)開展清理整頓行政執(zhí)法隊伍，以及綜合行政執(zhí)法試點工作，解決因行政執(zhí)法自由裁量權幅度大引起的執(zhí)法不公等問題。?

具體要求：一是繼續(xù)在鞍山、丹東市開展清理整頓行政執(zhí)法隊伍，實行綜合行政執(zhí)法試點工作。通過試點，從行政執(zhí)法體制上解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法擾民以及行政執(zhí)法單位靠收費、罰款維持運轉等問題。試點工作8月底前完成。總結試點經驗后，在全省推行綜合行政執(zhí)法工作。二是清理、修訂行政處罰自由裁量權幅度過大的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，細化處罰標準，縮小自由裁量幅度。三是行政執(zhí)法單位要認真貫徹《遼寧省行政執(zhí)法條例》，規(guī)范行政執(zhí)法行為，根據所實施的法律、法規(guī)和規(guī)章的具體情況，建立和推行行政執(zhí)法責任制，完善行政執(zhí)法制度和程序，使行政執(zhí)法人員能夠正確行使行政處罰權。?

責任單位：綜合行政執(zhí)法試點工作，由省編委辦會同省政府法制辦、省財政廳、省人事廳等部門及各市政府組織實施；細化行政執(zhí)法自由裁量權工作，由省政府法制辦會同省政府有行政執(zhí)法權的部門及各市政府組織實施。?

2?理順政府部門職能。著力解決少數政府部門之間存在的職能交叉問題，杜絕推諉扯皮現象，提高工作效率。?

具體要求：對省政府有關部門42項職能交叉問題進行調研論證，上半年提出解決職能交叉問題的具體意見，報省政府審定。下半年組織市、縣編制部門對本級政府部門存在的職能交叉問題進行清。

責任單位：省編委辦會同省政府有關部門及各市政府組織實施。?

3?行政審批制度改革。進一步清理、減少和規(guī)范行政審批項目，按照《行政許可法》的原則和精神，嚴格規(guī)范行政審批項目的設定和實施。凡沒有法定依據的行政審批項目一律取消。繼續(xù)深化行政審批制度改革，逐步建立科學合理、運行規(guī)范、公正透明的行政管理和監(jiān)控機制，嚴格規(guī)范行政審批行為，加強后續(xù)監(jiān)管，探索建立行政審批項目的社會聽證制度、咨詢論證制度、審批責任追究制度，完善審批信息反饋機制。?

具體要求：一是8月底前完成省政府部門行政審批項目第三批的清理整頓工作，并向社會公布；年底前完成省直事業(yè)單位承擔的行政審批項目清理整頓工作，并將現階段省政府部門及所屬事業(yè)單位保留的行政審批項目向社會公布。二是對確需保留的行政審批項目，按照結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制要求，嚴格規(guī)范行政審批行為。三是在全省進行年檢制度改革工作，著重從合法性、必要性和有效性等方面對年檢事項進行綜合分析和評價，對依據不充分、效果不明顯的年檢事項進行清理整頓。8月底前，完成省國土資源廳、省水利廳、省衛(wèi)生廳、省工商局、省環(huán)保局和省質量技術監(jiān)督局的年檢制度改革工作；省直其他部門的年檢制度改革工作年底前完成。市政府部門年檢制度改革工作年底前完成。四是加強對全省行政審批制度改革工作的指導。對各市的行政審批制度改革工作進行全面檢查，重點檢查行政審批項目的清理是否徹底、審批項目的審核處理是否科學、后續(xù)監(jiān)管工作是否到位等；督促各市、縣建立公共行政服務大廳，并研究公共行政服務大廳規(guī)范運行的有效措施，切實解決集中審批服務中存在的職責不清、體外循環(huán)等問題，提高行政審批水平。?

責任單位：省編委辦會同省監(jiān)察廳(省政府糾風辦)、省政府辦公廳及各市政府組織實施。?

4?社會信用體系建設。按照政府推動、社會參與、市場運作的原則，加速形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障、政府監(jiān)管和行業(yè)自律相結合的現代社會信用體系。?

具體要求：一是今年出臺《遼寧省現代社會信用體系總體發(fā)展規(guī)劃》和《遼寧省人民政府關于加強現代社會信用體系建設的實施意見》。二是省政府各職能部門加強本行業(yè)的信用信息征集、信用公示和信用監(jiān)管工作，建立和完善數據庫，形成本系統(tǒng)同業(yè)征信，逐步實現聯合征信。三是制定有關信用信息開放、數據共享、信用管理的法規(guī)與政策。四是推進區(qū)域和行業(yè)信用體系建設試點，逐步構建以沈陽、大連為中心，多層次、多元化、條塊結合的現代社會信用體系網絡系統(tǒng)。?

責任單位：省發(fā)展改革委會同省商業(yè)廳、省工商局、省質量技術監(jiān)督局、省政府法制辦、省中小企業(yè)廳、省國稅局、省地稅局等部門及各市政府組織實施。?

5?政務公開。按照“公平公正、全面真實、及時便民”的原則，嚴格規(guī)范政務公開的內容和形式，使政務公開成為各級行政機關依法行政的基本制度和自覺行動，確保人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，提高政府工作的透明度。?

具體要求：一是繼續(xù)公開各級政府、政府各部門、行政事業(yè)和公用事業(yè)單位、社會服務行業(yè)的基本信息。二是公開政府的行政行為(基本事項、行政目的、行政結論等)。三是公開各級政府和部門涉及的重大事件、重要活動、重要信息，公開國家振興東北老工業(yè)基地出臺的各項地區(qū)性優(yōu)惠政策和遼寧項目安排情況，省、市、縣招商引資項目及政策。四是公開行政許可、年檢、收費項目及辦理的程序、方式、條件、時限、結果及責任制度、監(jiān)督制度等。五是按照《關于在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權機關全面推行政務公開制度的通知》(中辦發(fā)〔2000〕25號)要求公開鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政務。六是公開各級行政機關城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、財政預決算、重大項目審批和實施、稅費減免、建設工程招投標、土地征用和經營性土地使用權出讓、礦產資源開發(fā)和利用、領導干部廉潔自律等情況。七是與群眾利益關系密切的學校、醫(yī)院以及水、電、氣、通訊、城市公交、金融服務等公用事業(yè)單位和社會服務行業(yè)要全面實行辦事公開制度。?

責任單位：省監(jiān)察廳(省政府糾風辦)會同省政府各部門及各市政府組織實施。?

三、工作措施?

1?加強領導，落實責任。各地區(qū)、各部門要提高對深入開展軟環(huán)境建設重要意義及其長期性、艱巨性、復雜性的認識，在軟環(huán)境建設具體問題得到解決和部分解決的基礎上，進一步加大解決軟環(huán)境建設深層次問題的工作力度。要切實加強對深入開展軟環(huán)境建設工作的領導，實行一把手負總責、分管領導具體負責的責任體系，建立健全組織協(xié)調、責任落實、解決問題的工作體系。通過解決軟環(huán)境建設問題，為遼寧老工業(yè)基地振興和構建和諧遼寧營造寬松祥和的環(huán)境氛圍。各市政府和省政府各部門不僅要解決本級機關的軟環(huán)境建設問題，還要對本地區(qū)、本系統(tǒng)的整改工作負責，要結合本地區(qū)、本部門實際，制定2005年深入開展軟環(huán)境建設工作計劃，做到責任明確，任務落實，跟蹤檢查，認真整改，定期反饋。?

2?突出重點，深入整改。各地區(qū)、各部門要著重解決影響經濟和社會發(fā)展的軟環(huán)境重點問題，特別是體制上、機制上和思想觀念上的突出問題，認真研究分析產生問題的原因，按照“標本兼治、重在治本”的原則，制定整改措施，認真組織整改。要繼續(xù)查處破壞軟環(huán)境的案件，把深入開展軟環(huán)境建設工作同貫徹落實國務院《關于全面推進依法行政實施綱要》有機結合起來，注重制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，積極探索解決問題的新思路、新方法、新措施。為規(guī)范軟環(huán)境建設問題的投訴、舉報、調查、處理和反饋，省政府已設立軟環(huán)境建設問題投訴中心(設在省政府糾風辦)，受理社會各界對行政機關軟環(huán)境建設方面的投訴舉報，對群眾和企業(yè)舉報投訴的問題，要一件一件調查，堅決糾正，認真整改。?

3?擴大宣傳，營造氛圍。要廣泛宣傳動員社會各界和新聞媒體積極參與軟環(huán)境建設工作，集中報道各級黨委、政府和有關部門抓軟環(huán)境的工作部署、取得突出成效的先進典型，批評曝光反面典型案例，形成全社會關心軟環(huán)境、共抓軟環(huán)境的輿論和社會氛圍，使軟環(huán)境建設真正成為各級行政機關和人民群眾的自覺行動。?

4?強化監(jiān)督，務求實效。各地區(qū)、各部門要定期開展軟環(huán)境建設問題整改自檢自查，及時發(fā)現問題，分析原因，認真解決。要建立和完善軟環(huán)境建設問題整改監(jiān)督檢查機制，確保群眾反映問題有暢通的渠道，做到解決問題責任明確、措施到位，整改過程有效監(jiān)督。各地區(qū)、各部門在加強軟環(huán)境建設內部監(jiān)督的同時，可以聘請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、勞動模范、企業(yè)職工、農村居民代表作為義務監(jiān)督員，使軟環(huán)境建設建立在更廣泛的群眾基礎之上，確保整改取得實效。省政府辦公廳會同省監(jiān)察廳、省政府法制辦、省政府研究室、省審計廳等部門將于適當時機對各地區(qū)、各部門軟環(huán)境建設工作開展督促檢查。各市政府和省政府各部門要于9月5日前及11月底分兩次將本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)軟環(huán)境建設情況報省政府。?

5?科學評價，公布結果。各市要建立健全軟環(huán)境建設成果的評價機制。省政府責成省政府發(fā)展研究中心會同有關部門研究制定軟環(huán)境建設評價體系，定期對各市政府和省政府各部門的軟環(huán)境狀況進行測評，并向社會公布，使軟環(huán)境建設建立在科學規(guī)范的基礎之上。

二○○五年五月十八日

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第二篇：自治區(qū)人民政府印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)關于繼續(xù)開展投資軟環(huán)境建設

【發(fā)布單位】82002

【發(fā)布文號】桂政發(fā)[1999]39號 【發(fā)布日期】1999-05-24 【生效日期】1999-05-24 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網

自治區(qū)人民政府印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)關于

繼續(xù)開展投資軟環(huán)境建設工作的若干意見》的通知

（桂政發(fā)〔1999〕39號）

各地區(qū)行署，各市、縣、自治縣人民政府，柳鐵，區(qū)直各委、辦、廳、局：

《廣西壯族自治區(qū)關于繼續(xù)開展投資軟環(huán)境建設工作的若干意見》已經自治區(qū)人民政府通過，請遵照執(zhí)行。

廣西壯族自治區(qū)人民政府

一九九九年五月二十四日

廣西壯族自治區(qū)關于繼續(xù)開展投資軟環(huán)境建設工作的若干意見

投資軟環(huán)境建設，是實施開放帶動戰(zhàn)略，以項目為重點、實行全方位對外開放的一個重要內容。深入持久地開展投資軟環(huán)境建設工作，是我區(qū)提高對外開放水平、擴大利用外資的基本保證。開展投資軟環(huán)境建設的步驟，首先是清理亂收費，提供優(yōu)質服務，健全法規(guī)政策，然后是逐步對外商投資企業(yè)實行國民待遇，初步形成一個按市場經濟運作，與國際慣例接軌的開放環(huán)境。以繼續(xù)開展投資軟環(huán)境建設年活動為載體，近期重點是“五個優(yōu)化”，力爭用兩年時間使我區(qū)的投資環(huán)境有一個明顯改善。

一、一、優(yōu)化政策環(huán)境

1、各地、各部門要認真清理已經失效或過時或違反中央現行政策規(guī)定的地方性政策，組織學習和用好現行政策，檢查政策的貫徹落實情況。

2、根據我區(qū)對外開放工作的重點和難點，結合中央有關精神，制定一批規(guī)范的鼓勵性政策，進一步完善對外開放的法規(guī)政策；近期建章立制的重點是建立外商投訴制度，利用外資項目建設和管理制度，利用外資項目審批聯合辦公制度和重大利用外資項目領導聯絡制度，開發(fā)區(qū)管理規(guī)定等；把一些經過實踐檢驗行之有效的政策補充完善后升格為政府行政規(guī)章。

二、二、優(yōu)化收費環(huán)境

3、加大治理亂收費工作的力度。按照國家統(tǒng)一部署，認真做好“費改稅”工作。對“費改稅”以外繼續(xù)存在的收費項目，進行嚴格管理，再取消一批，合并一批，降低收費標準一批；對涉外收費項目，凡有收費幅度的，一律從低執(zhí)行。

4、規(guī)范收費行為。各地、各部門要盡快建立憑證（冊）收費制度并嚴格執(zhí)行；嚴格執(zhí)行行政、事業(yè)性收費“收支兩條線”的制度，自治區(qū)財政部門要盡快拿出方案；逐步推行“一個窗口”收費的做法。

5、建立收費監(jiān)督機制。各級物價、財政、監(jiān)察部門要建立收費監(jiān)督站（點），定期檢（抽）查，加強監(jiān)督，堅決查處違紀者；要建立收費監(jiān)督員隊伍，加大社會監(jiān)督力度。

三、三、優(yōu)化服務環(huán)境

6、提供優(yōu)質行政服務。各地、市、縣都要明確一個外商投資企業(yè)的協(xié)調管理部門，負責解決外商投資企業(yè)生產經營中的重大問題；各地市要盡快建立利用外資項目審批聯合辦公制度，簡化審批手續(xù)，限時審批，實行“一個窗口，一條龍”服務，并堅持下去；實行政務公開，涉外經濟管理部門要公布辦事程序，增加辦事透明度；完善對外商投資企業(yè)實行集中聯合年檢制度，由各級主管外經貿部門牽頭認真抓好這項工作；建立外商投訴渠道，今年自治區(qū)和地市兩級要建立外商投訴協(xié)調機構，形成投訴協(xié)調網絡，制定相應管理制度；繼續(xù)做好培訓現有對外開放干部的工作，建立涉外經濟領導干部持證上崗制度。

7、努力提高窗口行業(yè)服務的國際化水平。各窗口行業(yè)主管部門要結合開展創(chuàng)文明行業(yè)活動，加強員工職業(yè)責任、職業(yè)道德教育，重點是提高交通、通訊、水電、旅游、金融、商業(yè)等部門的服務質量；有組織、有計劃地進行旅行社、金融機構和國內商業(yè)流通的利用外資試點，提高重要窗口行業(yè)國際化服務水平。

8、完善中介服務體系。有組織、有計劃地進行中外合資外貿公司試點，引進國際知名律師事務所和咨詢機構到我區(qū)的各主要城市建立國際化中介服務機構。

四、四、優(yōu)化口岸環(huán)境

9、按照國家改革口岸管理體制的工作部署，落實和推行口岸管理體制的改革，理順關系，簡化手續(xù)，規(guī)范收費行為，公開辦事程序，加快通關速度；總結和推廣憑祥邊貿口岸收費改革的試點經驗。

五、五、優(yōu)化開發(fā)區(qū)投資環(huán)境

10、規(guī)范開發(fā)區(qū)的管理。出臺開發(fā)區(qū)管理的有關規(guī)定，規(guī)范管理，防止濫批濫建開發(fā)區(qū)；認真清理和整頓不具備開發(fā)條件的開發(fā)區(qū)；努力辦好現有開發(fā)區(qū)，各地要按照五個經濟區(qū)域的規(guī)劃定位現有開發(fā)區(qū)的功能，賦予一些扶持措施，為開發(fā)區(qū)引進一批“大、高、新、外”項目，實現二次創(chuàng)業(yè)。

六、六、加強投資軟環(huán)境建設工作的領導

11、各級政府要重視投資軟環(huán)境建設工作，把它列入議事日程，主要領導要親自抓；各地市要確定一個部門抓投資軟環(huán)境建設的工作，制定出本地、本部門投資軟環(huán)境建設的突出重點，切實抓好這項工作；要結合實際情況，建立投資軟環(huán)境評價制度，按照“廣西投資軟環(huán)境建設評價主要指標”（桂政發(fā)〔1998〕40號），組織、指導各自的投資軟環(huán)境建設工作。

12、要把投資軟環(huán)境建設作為一項長期任務抓緊抓實，建立投資軟環(huán)境建設工作的組織網絡體系，及時反饋投資軟環(huán)境建設的進展情況；盡快建立投資軟環(huán)境監(jiān)測網點，自治區(qū)有關部門要定時定點對投資軟環(huán)境狀況進行測評，并實行考核。建立投資軟環(huán)境建設聽證制度，定期組織有關部門就投資軟環(huán)境建設內容進行聽證。

各地、各部門要根據本意見的精神，結合實際制定實施方案和各項措施，抓好落實。

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第三篇：遼寧省人民政府關于加強法治政府建設的實施意見

遼寧省人民政府關于加強法治政府建設的實施意見

遼政發(fā)[2011]7號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為加快實現《國務院全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）提出的建設法治政府的奮斗目標，根據《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發(fā)[2010]33號，以下簡稱《意見》），結合遼寧實際，制定本實施意見。

一、提高公務員特別是領導干部依法行政的能力

1、切實增強公務員特別是領導干部依法行政的意識，形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的良好氛圍。公務員特別是領導干部要自覺養(yǎng)成依法辦事的習慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決經濟社會發(fā)展中各種矛盾和問題的能力。要重視提拔使用依法行政意識強、善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部。

2、建立依法行政情況考察和法律知識測試制度。擬任縣級以上政府及其部門領導職務的干部，應對其是否掌握相關法律知識以及依法行政情況進行考察或測試，考察測試結果作為任職的重要依據。

3、加大對公務員錄用及管理中法律知識測查力度。在公務員錄用考試中，法律知識試題分值不少于試題總分比重的20%。對從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的公務員，應當組織專門的法律知識考試，考試成績達到良好以上的，方可從事行政執(zhí)法、政府法制等方面的工作。

4、完善領導干部學法制度。各級政府及政府部門要制訂法制講座計劃和學法計劃，做到學法的計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”。市、縣（市、區(qū)）政府每年至少舉辦2期領導干部依法行政專題研討班，安排1次政府常務會議前學法活動。

5、建立法律知識學習培訓長效機制。重點加強對行政執(zhí)法人員通用法律知識培訓、專業(yè)法律知識輪訓和新法律法規(guī)專題培訓。行政執(zhí)法人員經過政府法制機構培訓考試合格，取得行政執(zhí)法證件后，才可從事行政執(zhí)法工作。各級政府部門應當定期組織行政執(zhí)法人員參加專業(yè)法律知識培訓，集中培訓時間不少于一周。要把培訓情況、考試成績作為考核內容和任職晉升的依據。

二、加強和改進制度建設

6、科學確定立法計劃。建立和完善向社會公開征集立法項目的體制和機制，鼓勵單位和個人向政府提出立法意向。重點加強有關完善經濟體制、改善民生和發(fā)展社會事業(yè)以及政府自身建設方面的立法。對社會高度關注、實踐急需、條件相對成熟的立法項目，要作為重點，集中力量，盡早出臺。

7、制度建設應當符合法定權限和程序，嚴格遵守憲法和上位法的規(guī)定，維護法制統(tǒng)一。必須從實際出發(fā)，遵循并反映經濟和社會發(fā)展規(guī)律及制度建設本身的規(guī)律，切實增加制度的科學性和可操作性。不得違法設定行政許可、行政處罰、行政收費、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。

8、擴大立法的公眾參與度，建立健全民主公開的制度建設機制。通過召開聽證會、論證會、座談會等形式征求社會各界關于制度建設的意見和建議。除依法需要保密的，地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件草案都要向社會公開征求意見，統(tǒng)一反饋意見采納情況。

9、建立健全法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件起草前的成本效益分析制度、社會風險評估制度。成本效益分析報告和社會風險評估報告應當作為審議草案的重要依據。

10、進一步完善政府立法的協(xié)調機制。加強政府法制機構在制度建設中的主導和協(xié)調作用，市、縣（市、區(qū)）政府制發(fā)規(guī)范性文件，應當由政府法制機構進行審核，政府部門制定規(guī)范性文件應經部門的法制機構審核。要進一步強化立法協(xié)調的權威性，堅決克服制度建設過程中的部門利益和地方保護傾向。

11、做好規(guī)章實施后的評估工作，完善規(guī)范性文件有效期制度。制定機關要在規(guī)章施行后3年內組織評估，對重要規(guī)章應當在實施一年后組織評估并公布評估結果。規(guī)范性文件應當注明有效期，有效期最長不得超過5年。標注“暫行”、“試行”的，有效期不得超過2年。有效期滿需要繼續(xù)實施的，要在有效期屆滿前6個月組織評估，并重新公布。

12、及時開展規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作。規(guī)章實施后每5年清理一次，規(guī)范性文件實施后每2年清理一次，但新的法律、法規(guī)施行，上級行政機關提出應當對規(guī)章、規(guī)范性文件進行清理，或者規(guī)章、規(guī)范性文件存在重大問題，或者不適應經濟社會發(fā)展新形勢要求的，應當及時進行清理。

13、加大規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查工作力度。制定機關要自規(guī)章規(guī)范性文件發(fā)布之日起30日內報送備案，報備率要達到100%。備案審查機關要嚴格審查報送備案的文件，定期通報各單位報送備案情況，及時依法處理公民、法人或者其他組織提出的審查建議，對違法或者不當的規(guī)章和規(guī)范性文件，要責令制定機關限期糾正并重新報送備案；拒不糾正的，依法予以撤銷并向社會公布。

三、健全行政決策機制

14、規(guī)范行政決策程序，健全行政決策規(guī)則。要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。對政府重大投資項目、重大公共設施建設、公用事業(yè)價格調整、企業(yè)改制、土地征用、房屋搬遷、環(huán)境保護、教育醫(yī)療、社會保障制度改革等事項，在決策前應當充分吸收各方面意見，意見采納情況及其理由要以適當形式反饋或者公布。對涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的行政決策事項，應當向社會公開征求意見。

15、作出重大決策前，決策草案應由政府法制機構進行合法性審查，未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交討論。作出重大決策必須經政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論決定，法制機構主要負責人應當列席會議。

16、建立行政決策風險評估機制，做到“綜合評估、風險可控”。各級政府及其部門要制訂重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制的實施意見。

17、建立行政決策跟蹤反饋制度。重大行政決策實施滿一年后，實施部門應當通過抽樣檢查、跟蹤調查、效益指標考核等方式，提出對決策執(zhí)行情況跟蹤反饋報告。決策機關要根據收集到的意見和建議適時對決策進行評估，必要時組織專家或者委托專業(yè)機構進行評估，并適時調整和完善有關決策。

18、健全行政決策責任追究制度。明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內容、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序和方式，實現決策權和決策責任的統(tǒng)一。對違反決策規(guī)定、出現重大決策失誤、造成重大損失的，要按照“誰決策、誰負責”的原則嚴格追究責任。

四、全面保證嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法

19、各級政府應當嚴格依法履行職責，要更加重視社會管理和公共服務，著力保障和改善民生，切實解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、保障性住房等人民群眾最關心的問題。加大行政執(zhí)法力度，嚴厲查處危害安全生產、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護、社會治安等方面的違法案件，維護公共利益和經濟社會秩序。研究建立行政執(zhí)法級別管轄制度，深入推進相對集中行政處罰權制度，擴大實施領域，明確實施范圍。一個部門內部有多支行政執(zhí)法隊伍的，要整合為一支執(zhí)法隊伍理。理順各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會的行政執(zhí)法體制，明確其執(zhí)法主體資格、職責。

20、建立行政執(zhí)法爭議協(xié)調裁決制度。行政執(zhí)法部門之間發(fā)生行政執(zhí)法爭議的，由雙方協(xié)商解決。協(xié)商不能達成一致的，提請共同的上一級政府法制機構協(xié)調解決，協(xié)調無法達成一致的，由政府法制機構報請本級政府裁決。爭議未經協(xié)調或者裁決之前，除關系公共安全或者公民人身安全的，行政執(zhí)法部門不得單方作出行政處理決定。政府法制機構對裁決執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

21、完善行政執(zhí)法經費保障機制，實行罰繳分離、收支兩條線的財政預算管理制度。行政執(zhí)法部門不得規(guī)定行政處罰指標，實施罰款、沒收違法所得、沒收非法財物時，應當向當事人出具省財政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用票據。行政執(zhí)法部門不得損毀和使用、截留、坐支、私分罰沒財物。行政執(zhí)法工作所需經費納入本級政府財政預算予以保障。不得以任何形式將罰沒收入、行政事業(yè)性收費與行政執(zhí)法部門的經費掛鉤。

22、規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權。各級政府所屬行政執(zhí)法部門應當全部制定行政處罰自由裁量權實施標準。在建立行政處罰的基準制度、先例制度和說明制度的基礎上，研究建立行政處罰自由裁量權實施標準的動態(tài)完善機制和有效應用機制，切實減少行政執(zhí)法的隨意性。開展規(guī)范行政審批（許可）自由裁量權工作，逐步建立規(guī)范行政審批（許可）自由裁量權制度。積極探索規(guī)范行政強制、行政征收、行政收費等領域的自由裁量權。

23、健全行政執(zhí)法案卷評查制度。嚴格執(zhí)行《遼寧省行政執(zhí)法案卷立卷標準（試行）》和《遼寧省行政執(zhí)法文書檔案管理辦法》。行政執(zhí)法部門應當建立行政許可、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法的案卷。行政許可、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法形成的監(jiān)督檢查記錄、證據材料、執(zhí)法文書等應當按照規(guī)定的標準進行收集、整理、立卷、歸檔，并實行集中統(tǒng)一管理。定期開展案卷評查，實現行政執(zhí)法案卷的規(guī)范化管理。

24、加強對行政執(zhí)法隊伍的管理。政府法制機構要對本級政府所屬行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法主體資格進行審核確認，審核確認結果在本行政區(qū)域內新聞媒體上公告。依法委托其他行政機關或者組織行使行政執(zhí)法職責的，由委托部門公告。垂直管理的行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法主體資格，由其所在地同級政府法制機構審核確認。行政執(zhí)法人員必須經過統(tǒng)一考試，并取得政府法制機構核發(fā)的行政執(zhí)法證件。禁止臨時工、合同工及其他不具備執(zhí)法資格的人員執(zhí)法。

25、進一步健全行政執(zhí)法責任制。行政執(zhí)法部門要定期對本部門行政執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進行評議考核，考核結果作為對行政執(zhí)法人員獎勵懲處和晉職晉級的重要依據。行政執(zhí)法中存在嚴重問題的，不能評優(yōu)和晉級，并依法追究責任。

五、全面推進政務公開

26、積極推進政府信息公開。完善政府信息公開規(guī)則，建立政府信息服務系統(tǒng)，加大便民服務力度。明確信息公開的范圍、方式、時限、內容，除依法應當保密的以外，凡涉及公眾關注的重大政策信息，都應當依法、準確、及時公布。在政府公眾信息網上公開的政府信息應能夠免費查閱、下載。推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開。

27、完善政府與公眾的互動平臺。各級政府和政府部門應當加強與公眾的信息溝通、交流，對于群眾的呼聲要及時回應，公眾意愿要得到及時反映，充分保障公民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。應當通過便于公眾知曉的載體、方式公開政府信息，為公眾查閱政府信息提供場所和其他便利條件。依申請?zhí)峁┱畔ⅲ婪梢允杖〉馁M用外，不得收取其他任何費用。

28、推進辦事公開。要把公開透明作為政府工作的基本制度，拓寬辦事公開領域。所有面向社會服務的政府部門都要全面推進辦事公開制度，依法公開辦事依據、條件、要求、過程和結果，充分告知辦事項目有關信息。要規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學校、公交、公用等公共企事業(yè)單位的辦事公開工作，重點公開崗位職責、服務承諾、收費項目、工作規(guī)范、辦事紀律、監(jiān)督渠道等內容。

六、強化行政監(jiān)督和問責

29、各級政府應當自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、司法機關實施的監(jiān)督和人民群眾及社會輿論的監(jiān)督。要向同級人大常委會專項報告依法行政情況，認真辦理人大議案和代表建議。主動聽取政協(xié)的意見，認真辦理政協(xié)委員關于政府工作的提案。自覺接受司法監(jiān)督，行政訴訟出庭應訴率要達到100%，判決裁定依法履行率要達到100%。通過設置舉報箱、意見箱、電子信箱、開通熱線電話等形式，暢通社會監(jiān)督渠道。

30、強化政府內部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。落實《遼寧省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》，強化上級政府對下級政府，政府對其所屬部門的監(jiān)督管理。整合監(jiān)督資源，加大監(jiān)督力度，形成監(jiān)督合力，圍繞社會熱點和民生等問題開展專項監(jiān)督檢查。不斷規(guī)范政府派出機構的執(zhí)法行為，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托村民自治組織實施行政管理的行為。保障和支持審計、監(jiān)察等部門依法獨立行使監(jiān)督權。

31、健全行政責任追究和違法造成損失的追究賠償制度。對行政不作為、失職瀆職、濫用職權、以權謀私的行為，超越法定權限、違反法定程序做出決策和制定發(fā)布規(guī)范性文件的行為，違法實施行政許可、行政處罰、行政收費、行政強制的行為，以及因推進依法行政不力，導致發(fā)生嚴重違法行政案件、造成重大社會影響的，要依法依紀嚴格追究責任人直至行政首長的責任。

七、依法及時化解社會矛盾糾紛

32、各級政府應當建立健全有效的反映社會訴求、協(xié)調解決社會矛盾的機制，建立科學完善的社會預警和應急反應機制。大力開展矛盾糾紛排查調處工作，對應當由行政機關調處的民事糾紛，行政機關應當依照法定權限和程序，遵循公開、公平、公正的原則及時處理。積極建立行政調解制度，科學界定行政調解范圍，規(guī)范行政調解行為，發(fā)揮居民委員會、村民委員會等基層組織的調解作用。對資源開發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛，以及涉及人數較多、影響較大、可能影響社會穩(wěn)定的糾紛，行政機關要主動進行調解。

33、充分發(fā)揮行政復議在解決矛盾糾紛中的主渠道作用。探索開展相對集中行政復議審理工作，積極試行由縣級以上政府行政復議機構統(tǒng)一受理政府部門的行政復議案件。將調解工作列入行政復議案件審理重要程序，注重運用調解方式解決糾紛，提高案件調解結案率。調解達不成協(xié)議的，要及時依法公正做出復議決定。

34、健全行政復議機構，充實行政復議人員，確保每件行政復議案件均有2名以上行政復議人員辦理。實行行政復議人員資格制度，加快行政復議隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設，開展行政復議后備人才培養(yǎng)工作。建立健全適應行政復議工作特點的激勵機制和經費裝備保障機制。

35、暢通行政復議渠道，提高行政復議效率。符合法定條件的行政復議申請按時受理率達到100%，按時辦結率達到100%。對行政復議案件審理中發(fā)現的共性違法行政問題，行政復議機構要及時制發(fā)建議書，要求有關機關予以糾正，并向上級機關報告相關情況。

36、認真做好行政應訴工作。各級政府及政府部門要建立完善的行政應訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動，支持人民法院依法獨立行使審判權。建立行政首長出庭應訴制度，重大行政案件要由行政機關負責人出庭應訴。

八、建立法治政府建設的保障機制

37、各級政府及政府部門成立的由主要領導任組長的推進依法行政領導小組，應當擔負起本地區(qū)、本部門推進依法行政組織領導責任，進一步加大貫徹實施《綱要》的力度，保證各項任務落到實處。要根據工作需要及主要領導的變化情況及時調整領導機構成員。加強對依法行政工作的總結，樹立先進典型，定期進行表彰獎勵。

38、各級政府及政府部門的主要領導是法治政府建設的第一責任人。政府常務會議至少每半年聽取一次依法行政工作匯報，政府部門辦公會議每季度聽取一次依法行政工作匯報，及時解決本地區(qū)、本部門在推進依法行政工作中存在的突出問題。縣級以上政府每年要書面向本級黨委、人大常委會和上一級政府報告推進依法行政情況，政府部門每年要書面向本級政府和上一級政府有關部門報告推進依法行政情況。

39、加強對法治政府建設的規(guī)劃和部署。市、縣（市、區(qū)）政府要根據本地區(qū)經濟社會發(fā)展狀況，制定依法行政規(guī)劃和工作計劃，明確目標任務、具體措施、完成時限和責任單位。各市政府要在2011年上半年制定本地區(qū)法治政府建設標準，對法治政府建設的各項指標進行分解、細化和考核。

40、加強對依法行政的考核力度。落實《遼寧省依法行政考核辦法》，完善依法行政考核機制，將依法行政考核評價結果納入各級政府、政府部門及其工作人員績效考核指標體系，并與組織人事部門的干部考核掛鉤，作為干部獎懲任免的重要依據。提高依法行政考核在對下級政府、政府部門績效考核中的權重分值。

41、要按照《意見》和《遼寧省全面推進依法行政規(guī)劃（2010—2014年）》要求，加強政府法制機構特別是市、縣（市、區(qū)）政府法制機構的建設，加大政府法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度。各級政府法制機構要切實履行好在推進依法行政、建設法治政府中所承擔的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調、督促指導、監(jiān)督檢查和考評等職責，充分發(fā)揮好參謀、助手和法律顧問的作用。

42、深入開展法治宣傳教育，積極開展政府法制理論研究和社會主義法治理念教育，充分利用“六五”普法活動，營造全面推進依法行政，加快建設法治政府的良好環(huán)境。

二〇一一年二月二十五日

第四篇：遼寧省人民政府關于開展宜居鄉(xiāng)村建設的實施意見

遼寧省人民政府關于開展宜居鄉(xiāng)村建設的實施意見 發(fā)文單位：遼寧省人民政府 文號：遼政發(fā)〔2014〕12號 發(fā)布日期：2014-6-9 各市人民政府，省政府各廳委，各直屬機構：

近年來，全省積極推進農村基礎設施建設和農村環(huán)境治理，農村人居環(huán)境逐步得到改善，但目前全省農村人居環(huán)境總體水平仍然較低。為貫徹落實中央有關要求和《國務院辦公廳關于改善農村人居環(huán)境的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕25號），進一步改善農村人居環(huán)境，省政府決定在全省開展宜居鄉(xiāng)村建設工作，現提出如下意見：

一、總體要求

以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，按照國家改善農村人居環(huán)境有關工作部署和要求，以保障農民基本生活條件為底線，以村莊環(huán)境整治為重點，以建設宜居村莊為導向，遵循因地制宜、量力而行、突出特色、堅持農民主體地位的原則，結合遼寧實際，大力開展宜居鄉(xiāng)村建設，經過一段時期的艱苦努力，全面改善農村生產生活條件。

二、工作目標

繼續(xù)治理農村（含國有農場）垃圾、污水、畜禽糞便等污染，改造房、水、路等設施，提升綠化、亮化、生態(tài)化等水平。從2014年開始，實施“百千萬宜居鄉(xiāng)村創(chuàng)建工程”，到2017年，全省創(chuàng)建100個“宜居示范鄉(xiāng)”、1000個“宜居示范村”（美麗鄉(xiāng)村）、10000個“宜居達標村”，通過典型示范，帶動宜居鄉(xiāng)村建設。到2020年，建成一批“環(huán)境整潔、設施完善、生態(tài)優(yōu)良、傳承歷史、富庶文明”的宜居鄉(xiāng)村。

三、主要任務

（一）治理鄉(xiāng)村環(huán)境

1開展垃圾治理。建立戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理的運行體系，完善垃圾收集轉運和集中處理設施布局，逐步推行垃圾分類減量和資源化利用，垃圾日產日清不積存。

2開展污水治理。因地制宜開展污水治理，原則上城鎮(zhèn)化程度較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建設污水處理設施和配套收集管網并有效運行。村莊主要建設種植凈水植物的氧化塘，配套分戶小型污水處理設備。開展河道綜合治理，改善農村河道水環(huán)境。

3開展畜禽糞便治理。規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）都要建設畜禽糞便污水綜合治理與利用設施。加強分散家庭養(yǎng)殖戶畜禽糞便貯存設施建設，推進畜禽糞便還田利用。

4開展秸稈治理。引導農民開展秸稈還田、青貯，鼓勵秸稈能源化利用。村內柴草堆垛進院，規(guī)整垛放，不占道路。

（二）改造鄉(xiāng)村設施 1實施農房改造。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展棚戶區(qū)改造，建設宜居小區(qū)。開展農村危房改造，消滅D級危房。開展農房抗震和節(jié)能改造。

2實施道路改造。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地要完善道路網，道路全部實現硬化，排水、路燈等附屬設施基本完備。實施村莊道路硬化，主要街路全部硬化并有邊溝。

3實施飲水改造。開展農村飲水安全工程建設，完善供水設施，全面解決飲水安全問題。

4實施廁所改造。開展無害化衛(wèi)生廁所改造，逐步推行廁所水沖化，鼓勵有條件的農戶廁所進戶。

（三）提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平1 抓好村莊亮化。村莊主要道路、街口和廣場實現亮化。

2抓好鄉(xiāng)村綠化。提高綠化覆蓋率，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設優(yōu)美綠化景觀帶、公園或水系。村莊路邊屋旁有樹木。

3抓好鄉(xiāng)村美化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設景觀街路和景觀節(jié)點，開展建筑立面改造。村莊要進行農房、院落等風貌整治，鼓勵農房平改坡。

4抓好生態(tài)優(yōu)化。保護山水植被等自然景觀，提升村落和田園景觀，創(chuàng)造碧水藍天、人與自然和諧相處的良好生態(tài)環(huán)境。

5抓好服務優(yōu)化。強化、完善農村社區(qū)公用設施和鄉(xiāng)村商業(yè)、教育、醫(yī)療等服務功能，加強銀行網點、綜合超市、餐飲住宿等社會服務設施建設。

6抓好管理優(yōu)化。加強基層組織建設，完善相關管理制度，強化村民自治管理，制定“村規(guī)民約”。

7抓好特色打造。利用地域優(yōu)勢資源，挖掘歷史文化傳統(tǒng)，打造具有歷史文化、風景旅游、休閑度假、農業(yè)觀光、溫泉療養(yǎng)、溝域經濟等特點的特色鄉(xiāng)村。

四、工作措施

（一）加強組織領導。省、市、縣分別成立宜居鄉(xiāng)村建設工作領導小組，辦公室設在住房城鄉(xiāng)建設部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確責任部門，村莊要有專人負責。各級政府及相關部門要堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念，把宜居鄉(xiāng)村建設作為當前重要任務，精心組織，確保宜居鄉(xiāng)村建設工作扎實推進。

（二）強化隊伍建設。建立鄉(xiāng)村保潔長效機制，設立保潔員隊伍，原則上農村執(zhí)行每400人左右1名保潔員的配備標準。要建立保潔隊伍組織體系，原則上采取市場化運作機制，各縣設立專門保潔公司，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設分公司，做到聘用、考核、責任制度化。各地要積極組織護林員、水管員等行業(yè)人員參與宜居鄉(xiāng)村建設。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃實施。完善縣域居民點布局規(guī)劃，明確不同區(qū)位、不同類型鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善的重點和時序，集中資金和力量發(fā)展重點鄉(xiāng)村。組織編制宜居示范鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，規(guī)劃要符合農村實際，不搞大拆大建，滿足農民要求，體現

鄉(xiāng)村特色；要把房屋、街路、設施、景觀等整治和改造內容落實到具體項目，做出必要的工程設計和建設時序安排，建立項目庫。要制定宜居鄉(xiāng)村建設標準。

（四）落實經費保障。將保潔員工資及運行維護經費納入財政預算，由省市縣三級財政分擔。經費原則上執(zhí)行農村居民每人30元標準，其中省以上財政承擔40%，市財政承擔30%，縣財政承擔30%。運行維護資金由縣級政府根據當地實際情況統(tǒng)籌管理。逐步建立鄉(xiāng)村污水處理設施運行及人員經費保障機制，列入市縣財政預算。整合各類涉農專項資金，加大投入力度。積極鼓勵社會資金投入宜居鄉(xiāng)村建設。

（五）健全工作機制。建立督察考核通報制度，制定工作考評辦法，加強日常統(tǒng)計和調度督察，評選先進市縣，考核結果向全省通報。建立省領導小組成員單位對口聯系制度，加強省對各市宜居鄉(xiāng)村建設工作全過程指導。抓好省級示范，組織專門隊伍開展規(guī)劃編制，建立投入、工程建設和長效管護機制。全面深入開展宣傳，設立專報快報，營造良好的輿論氛圍。

附件：遼寧省宜居鄉(xiāng)村建設工作領導小組成員名單

遼寧省人民政府 2014年6月9日

第五篇：遼寧省人民政府關于全省綠色通道建設的實施意見

【發(fā)布單位】80602

【發(fā)布文號】遼政發(fā)[2001]39號 【發(fā)布日期】2001-09-09 【生效日期】2001-09-09 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網

遼寧省人民政府關于全省綠色通道建設的實施意見

（遼政發(fā)〔2001〕39號）

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為認真貫徹落實《國務院關于進一步推進全國綠色通道建設的通知》（國發(fā)〔2000〕31號）精神，高起點、高標準地建設全省綠色通道工程，根據遼寧省生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃，結合全省綠色通道建設的實際情況，提出如下實施意見。

一、一、綠色通道建設的必要性

全省綠色通道工程是在全省主要干線公路、鐵路、河流沿線兩側植樹造林，建設綠化帶。全省現有公路總里程4．5萬公里，鐵路總里程3354．9公里，河流總里程1．5萬公里。近年來，全省綠色通道建設取得了一定成績。但是，發(fā)展還很不平衡，綠化的空間和潛力很大，綠化規(guī)模和水平亟待提高。

全省綠色通道建設工程是國土綠化的重要組成部分，是實施江澤民總書記關于建設秀美山川的重大舉措，也是我省生態(tài)環(huán)境建設的重要工程之一。建設全省綠色通道對構建我省國土綠化新格局，保護和改善生態(tài)環(huán)境，提高國土綠化水平，將起到非常重要的作用。實施綠色通道工程，不僅能夠保護公路、鐵路、河渠、堤壩，改善沿線生態(tài)環(huán)境，推進全省城鄉(xiāng)綠化美化向縱深發(fā)展，而且能夠促進沿線地區(qū)的農業(yè)結構調整，改善和優(yōu)化沿線地區(qū)社會經濟環(huán)境，加強社會主義物質文明和精神文明建設。全省綠色通道工程建成后，將與農田林網、治沙林帶、城鎮(zhèn)村莊綠化連成一體，構成全省重要的綠色生態(tài)屏障，對全省經濟、社會發(fā)展和人民生活水平的提高起到積極的推動作用。

二、二、全省綠色通道建設的指導思想和基本原則

全省綠色通道建設的指導思想是：以黨的十五大關于國民經濟和社會可持續(xù)發(fā)展及加強生態(tài)環(huán)境建設的戰(zhàn)略部署為指針，以實現鐵路、高速公路、國道、省道兩側和江河兩岸全部綠化為目標，以改善沿線生態(tài)環(huán)境和促進經濟發(fā)展為目的，充分調動全民、全社會的積極性，大力開展綠色通道建設，構建成國土綠化新格局。為建設完備的林業(yè)生態(tài)體系和高效益的林業(yè)產業(yè)體系奠定堅實的基礎。

全省綠色通道建設的基本原則：

（一）堅持因地制宜、科學規(guī)劃、合理布局、適地樹種的原則。綠色通道建設要與農業(yè)、林業(yè)、鐵路、交通、水利等部門的建設規(guī)劃以及城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃相結合，與防沙治沙工程相結合，與城鎮(zhèn)村莊綠化相結合，與農業(yè)種植結構調整相結合，與發(fā)展農田防護林、速生豐產林、經濟林等綠色產業(yè)相結合。

（二）堅持以質量求發(fā)展的原則。全省綠色通道建設要堅持高起點規(guī)劃，高標準建設，高速度發(fā)展，高效能管理，實行多樹種、多林種合理配置，體現樹種和景觀的豐富多樣性，突出區(qū)域特點和優(yōu)勢，達到多功能、高效益的目的。

（三）推行新的造林營林機制。要把綠色通道工程作為一項產業(yè)，讓農民成為經營的主體。綠化用地不改變土地使用性質和土地承包關系，實行誰植樹誰經營，使農民在綠色通道建設和管理中受益。

三、三、“十五”期間至2010年全省綠色通道建設的任務和奮斗目標

“十五”期間，已通車的高速公路兩側要在2001年年底前實現綠化，在建的高速公路兩側要在2003年年底前實現綠化。現有的鐵路兩側要實現90％里程綠化，所有的火車站綠化要實現園林化。國道、省道、縣鄉(xiāng)公路兩側要實現90％里程的綠化。江河兩岸要有90％的里程實現綠化。山丘區(qū)道路沿線第一面山坡（除裸巖外）及山坡以內的村屯要全部實行綠化。縣城以上的城鄉(xiāng)結合部和道路出口要100％達到綠化標準，適當營造寬厚綠化帶。

到2010年，力爭全省所有可綠化的公路、鐵路、河渠、堤壩兩側全面實現綠化。基本形成帶、網、片、點結合，層次多樣，結構合理，功能完備的綠色長廊，使綠色通道與生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)綠化美化融為一體。

四、四、全省綠色通道建設規(guī)劃和建設標準

省綠化委員會辦公室負責制定全省綠色通道建設工程總體規(guī)劃。各級政府要組織協(xié)調，統(tǒng)籌編制本地區(qū)的綠色通道建設工程規(guī)劃，并納入本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃和基本建設計劃中。省政府有關廳委要積極配合，主動協(xié)商，將綠色通道建設納入本部門總體建設規(guī)劃之中。各市、縣（市）按規(guī)定要求確定各地的重點工程，要以高速公路、秦沈客運專線、城鄉(xiāng)結合部等為重點進行建設布局，重點突破。各級政府、省綠化委員會辦公室和省政府有關廳委按職責分工負責本地區(qū)、本部門綠色通道建設工程的組織實施。

綠色通道建設規(guī)劃主要包括鐵路、公路（國、省、縣、鄉(xiāng)道）和在建（新建）高速公路、江河、堤壩兩側的綠化帶及沿線兩側可視范圍內的農田林網、山丘崗地、縣城以上的城鄉(xiāng)結合部、道路出口、村屯等的綠化。

高速公路綠化帶每側寬度不得低于10米，有條件的地區(qū)可加寬到10米以上。國道、省道兩側已綠化的，每側寬度要達到5至10米；新建、改建、擴建和未綠化（包括伐后新植）道路，每側綠化寬度要按10米規(guī)劃施工，有條件的可加寬到10米以上。縣、鄉(xiāng)公路綠化，寬度每側應按5米規(guī)劃施工。

大江大河綠化帶寬度每側要達到30米以上；中型河流每側寬度要達到10米以上；小型河流每側寬度要達到5米以上。

鐵路沿線的綠化帶寬度，應根據路界用地寬度確定。在建的秦沈客運專線兩側綠化要達到國內一流水平。

山丘區(qū)道路沿線第一面山坡林業(yè)用地綠化率要達到95％。25度以下坡耕地可營造高效經濟林、速生豐產林或其他林種；25度以上坡耕地必須實行封山育林、退耕還林。

五、五、多渠道籌集綠色通道建設資金

各級政府要把綠色通道建設作為生態(tài)環(huán)境建設的重點工程，納入基本建設計劃，增加資金投入。綠色通道的造林綠化資金實行分級分部門負責制。鐵路兩側的綠化由鐵路部門負責；高速公路和國道、省道的綠化由國家、省交通部門和地方政府共同負責。縣、鄉(xiāng)道路的綠化由所在地方政府負責。省管7條大江大河兩側的綠化由省政府負責；其他大河和中型河流 兩則的綠化由河流或河段所在市政府負責；小型河流兩側的綠化由河流或河段所在縣（市、區(qū)）政府負責。

凡新建、改建、擴建的道路、河渠、堤壩，都要把綠化納入工程規(guī)劃，列入工程概算并與所建工程同步設計、同步建設、同步驗收。

公路兩側農田林網、村屯綠化和山丘區(qū)第一面坡的綠化要納入本地造林規(guī)劃，由縣林業(yè)主管部門負責。

六、六、有關政策和措施

綠色通道用地實行“樹隨地走、誰種誰有”政策，不改變土地承包期和土地所有權、使用權。綠色通道建設用地涉及的耕地，可以視為農業(yè)生產結構調整用地，不作為耕地減少進行考核。確需占用基本農田的，在保證本地區(qū)基本農田面積不減少的情況下，由各市政府負責調劃，并將結果進行變更登記。如各市現有耕地有限，實在調劃不了的，按實際情況上報國務院批準。人多地少的地方可按標準低線綠化，以求節(jié)約耕地。土地屬于農村集體的，其綠化用地以地方政府為主進行解決；土地使用權屬于有關部門的，其綠化用地由有關部門負責解決。各級政府要在保證農民利益的前提下，通過土地調整、占地補償、反租倒包、延長土地承包期，減免農業(yè)稅收，核減定購糧任務等措施，有效地解決農村綠化用地問題。

鐵路部門要與地方配合，搞好鐵路兩側的綠化工作。可采取與地方聯合建設的辦法，鐵路兩側綠化占用鐵路部門土地的由鐵路部門提供土地，提供苗木，由地方組織當地農民進行栽植，收益和當地農民共同分享。要讓利于農民，充分調動農民群眾造林和護林的積極性。

綠色通道工程建設的規(guī)劃設計、苗木供應、工程實施等都要引入市場競爭機制，通過競價承包，出讓綠化路路段經營、管護受益權，多渠道籌措綠色通道建設資金，鼓勵國內外投資者投資綠色通道建設。投資者一次性買斷經營權的，其經營權50年不變。

及時發(fā)放林權證，許可更新采伐。對在綠色通道工程建設中栽植的樹木，符合發(fā)證條件的，各級政府要及時發(fā)放林權證；速生豐產林、防護林的采伐更新應根據國家有關規(guī)定進行報批。嚴格工程管理，確保建設質量。綠色通道工程建設由各級政府負責組織實施。省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要層層簽訂責任狀，明確有關責任人。制定統(tǒng)一的管理制度和技術標準，嚴格按規(guī)劃設計、施工和管理。

建立嚴格的管護責任制，實行包栽植、包管護、包成活、包成林。要做到管護制度健全，獎懲措施到位。要嚴格執(zhí)法，強化法律監(jiān)督，依法打擊各種毀林毀綠等違法犯罪行為，鞏固綠化成果。

七、七、加強對全省綠色通道建設的組織領導

綠色通道工程是生態(tài)環(huán)境建設的重點工程，戰(zhàn)線長、涉及面廣、工作難度大，省政府決定成立省綠色通道工程建設指揮部，由主管副省長擔任總指揮，省林業(yè)廳、省交通廳、省水利廳、省計委、省財政廳、省國土資源廳、省建設廳、省農業(yè)廳、沈陽鐵路局等有關單位的負責同志為成員。指揮部負責對綠色通道工程建設的統(tǒng)一領導指揮、規(guī)劃部署、組織協(xié)調、督促檢查和評比表彰等項工作。指揮部辦公室設在林業(yè)廳。各有關市、縣（市、區(qū)）也要組織相應的力量抓好綠色通道建設工作。省政府有關廳委要加大綠色通道兩側的環(huán)境整治力度，抓緊制定道路、河道綠化管理法規(guī)，做到有法可依，從嚴管理。

遼寧省人民政府

2001年9月9日

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