第一篇：干意見遼寧省進一步改善外商投資軟環境若

遼寧省進一步改善外商投資軟環境若干意見

我省投資環境特別是投資軟環境的建設，近年來有了很大的改善，但還不適應更好地利用外資和實施外向牽動戰略的需要。為了加大利用外資力度，保持全省利用外資規模的適度增長，促進遼寧老工業基地改造和遼寧經濟發展，根據國家有關法律、法規，結合我省實際，現就進一步改善我省外商投資軟環境建設提出如下意見。

一、明確職責，進一步加強投資軟環境建設

1.近期我省改善投資軟環境的工作重點和目標，要圍繞辦好現有的外商投資企業，為外商投資和外商投資企業的生產經營創造良好的外部環境來改善我省的軟環境。當前要以提高服務質量，提高辦事效率，加強依法行政，規范政府職能部門的管理行為，作為全省改善軟環境的工作重點。

2.軟環境建設工作要立足于各市。各市政府都要把改善投資軟環境工作納入工作日程，認真總結本地軟環境建設工作中的經驗教訓，研究解決軟環境建設方面出現的新情況、新問題。要根據本地的實際情況，選擇外商投資企業反映強烈的問題進行專項治理，一年突出抓一兩個重點問題，使本地區的軟環境不斷改善。

二、提高辦事效率，加強涉外“窗口”部門服務的規范化、科學化

1.堅持實施辦事“三公開”。各級外經貿、工商、稅務、財政、勞動、海關、商檢等涉外窗口部門，要按國際慣例公開辦事程序、公開辦事規章制度、公開收費標準。公開辦事程序的主要內容是：企業辦事的申辦程序、工作流程、所需材料、辦事時限等。公開辦事規章制度的主要內容是：本部門的職能、職責、工作標準及對內部人員的要求等。公開的收費標準必須是國家法律、法規、國務院及國家計委、財政部和省政府制定的收費項目和標準。要將“三公開”的內容公布在企業人員前來辦事時能明顯看到的地方，同時公布投訴電話，以便監督。

2.實施文明辦公，提高服務水平。各涉外“窗口”部門要實行文明辦公。接待外商和外商投資企業要禮貌待人，講究文明用語，回答問題要明確，解釋問題要耐心，處理問題要公正，解決問題要及時。

3.加大推行社會服務承諾制的力度。公用、城建、供熱、商業、郵電、交通、電力、衛生、金融、口岸、旅游等行業和部門，都要推出本部門的文明示范窗口單位。凡是與企業有直接服務業務的部門都要實施服務承諾制，要利用宣傳媒體或在涉外部門公布的承諾的內容、目標、服務時限及要求。各市政府要加強對社會服務承諾制的監督，采取與推行社會服務承諾制的行業和部門簽訂責任狀、建立投訴制度、違諾賠償制度等方式進行檢查考核，把社會服務承諾制落到實處。

4.加強對外商投資和外商投資企業生產經營的延伸服務。各涉外窗口部門要根據外商和外商投資企業的請求和實際情況，合理簡化手續，提高效率，采取多種有效措施，方便外商投資和外商投資企業辦事。

海關、商檢、衛檢、動植檢、港監、邊檢等部門要實施海港口岸國際航行船舶24小時值班制，機場留守待命制，貨物申報放行周六加班制，節假日加班預約制，對重點企業和大宗進出口貨物實行信任放行、便捷通關、轉關，實行檢驗員在查驗現場簽發放行單等新辦法。

金融部門要提高結算速度，對外商投資企業的匯入、匯出等結算業務，要在兩個工作日內完成并通告企業。

各級外商投資企業協會要經常了解和反映外商投資企業的情況和要求，積極幫助企業解決遇到的困難和問題，及時向外商投資企業宣傳國家的有關方針，政策，為外商投資企業提供良好的服務，給政府當好參謀和助手，充分發揮外商投資企業協會作為民間團體的橋梁和紐帶作用。

5.建立與外商投資企業聯系的正常渠道。實行“與外商對話例會制度”，省政府每年召開一至兩次有外商和外商投資企業總經理參加的投資環境座談會，廣泛、直接聽取他們的意見，溝通情況并幫助他們解決困難和問題。各市政府也要實行“與外商對話例會制度”。

6.積極幫助企業招聘所需人員，鼓勵引進高水平的專業、科技人才。外商投資企業從外地聘任的高級管理人員落戶時，嚴禁收取城市增容費和類似增容費的管理費用。

三、加強依法行政，規范政府職能部門的管理行為

1.加強依法行政，完善對外商投資企業的依法管理。政府有關部門對外商投資企業的管理主要是依法監督檢查企業是否依法進行生產經營，是否履行合同、章程。要通過宏觀調控、政策引導、提供信息為企業服務，逐步實現按國際慣例對企業依法管理。

2.提高執行政策法規的透明度。各有關部門應及時向外商投資企業發放企業需要知道并可以公開的政府文件。屬于地方制定的涉及外商投資企業的法規政策，在制定過程中要征求外經貿部門和外商投資企業的意見;如有對企業生產經營影響大的政策出臺，有關部門應及時召開涉外政策說明會，傳達并講解有關政策。

3.進一步治理對外商投資企業稅外收費。要認真貫徹《中共中央、國務院關于治理向企業亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》(中發〔1997〕14號)和省政府《關于加強對外商投資企業稅外收費管理的通知》(遼政辦發〔1997〕7號)，嚴格執行《遼寧省外商投資企業行政事業性收費手冊》。行政事業性收費必須按中央和省兩級管理的原則執行，各地在各自的權限內可以確定減、緩、免收費項目和標準。對于界限不清、適用對象有異議，收、繳雙方有分歧的收費項目應及時請示上級部門，在未得到肯定答復前暫不收費?！哆|寧省外商投資企業行政事業性收費手冊》規定的收費項目或降低收費標準，則按國家新公布的為準。

4.嚴格按執法程序對外商投資企業進行檢查。對外商投資企業的檢查應由有權檢查的執法機關進行，統一的年度檢查由遼寧省聯合年檢辦公室組織進行。有權檢查的執法機關要嚴格劃分管理權限和職責。不得對外商投資企業進行同一部門多級重復檢查或同一項目重復檢查，無正當理由及法定手續不得對外商投資企業進行突擊檢查，不得干擾外商投資企業正常的生產經營秩序。對三星級以上涉外賓館的檢查由市級以上相關部門進行。

到外商投資企業進行執法檢查，必須有兩個人以上。進入外商投資企業，執法檢查人員要出示《遼寧省行政執法證》和“執法檢查通知書”，屬于國家統一著裝的，執法人員必須著裝。否則，外商投資企業有權拒絕檢查。檢查人員不得利用執法檢查要求企業購買其推薦的物品。

5.嚴格按執法程序對外商投資企業進行行政處罰。對外商投資企業的處罰應由行政執法機關和經法律、法規授權的單位實施。對外商投資企業實施處罰時，必須出具所依據的法律、法規，填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書，并告知復議權、起訴權。依法作出責令外商投資企業“停業整頓”及扣壓企業財物的處罰，應由執法機關的主管領導批準。作出“停產停業、吊銷許可證或執照”決定或者處以較大數額罰款前，必須告知當事人有要求聽證的權利。

6.禁止強制外商投資企業參加各種培訓、投保、訂閱報刊雜志和接受指定的中介服務。對外商投資企業的人員進行培訓，要堅持企業自愿的原則。省直有關部門組織的培訓不準出省，各市有關部門組織的培訓不準出市，并不得硬性要求企業參加培訓人員住宿。需要收費的培訓應報財政、物價部門批準。除國家規定必須保險的險種外，其他保險項目要堅持雙方自愿的原則，嚴禁各級保險公司與有關執法部門聯合下發文件，要求企業進行保險。企業自愿訂閱報刊雜志，嚴禁各有關執法部門下發文件，強制企業訂閱有關報刊雜志。各有關部門不得以任何理由要求外商投資企業到其指定的會計、律師、審計、評估、咨詢、人事代理等中介機構進行相關的業務活動。

7.企業參加社會活動及到企業參觀、考察應遵循自愿原則。任何單位和個人不得強行指派企業參加有關社會活動，未經企業同意，任何單位和個人不得擅自到企業參觀、考察。如果確實需要，需經省、市外經貿部門協助聯系。

8.建立行政執法“窗口”單位。各市都要選擇部分外商投資企業作為政府的行政執法“窗口”單位，確定為行政執法“窗口”的外商投資企業由各級政府法制辦公室發放證書和牌匾。到“窗口”企業進行執法檢查的部門和人員必須對其檢查的“目的和內容”以及檢查的情況進行記錄，記錄由企業保存。政府法制部門要定期檢查記錄。

四、進一步完善投訴工作，依法協調處理好外商及外商投資企業的投訴

1.完善省市投訴機構設置，健全全省投訴機構網絡。要充分發揮政府的行政協調功能，積極處理好外商及外商投資企業的投訴。省、市都要設立外商投資企業投訴協調中心，代表政府受理并協調外商及外商投資企業的投訴。省、市政府

領導要加強對外商投訴處理工作的領導，以增強投訴中心的協調處理功能和力度。各有關部門要積極配合投訴中心的工作，及時反饋涉及的投訴處理結果，加快投訴案件的結案。對于暫時不能結案的投訴案件，要及時向投訴中心反饋處理情況。

2.加大各市、縣處理投訴的力度，把外商投訴解決在基層。各市、縣政府要重視外商投資企業的投訴工作，并在人員、經費上予以支持。對一些涉及面寬、影響較大的外商及外商投資企業投訴案件，各級領導同志要親自過問并予以協調解決，盡量把投訴案件解決在當地。

3.要依法公正地調解糾紛。協調處理糾紛必須堅持公正，不得偏袒某一方，要打破地方保護主義，保護中外投資方的合法權益。

五、保護外商投資企業的自主權利

1.不得干涉企業的自主決策和經營權。外商投資企業的最高權力機構是企業的董事會，任何部門、企業、團體、組織和個人不得干涉其行使法律賦予的自主決策和經營權，黨政機關應當帶頭遵守《中外合資經營企業法》、《中外合作經營企業法》和《遼寧省外商投資企業條例》的規定。依照法律規定，總經理及其由董事會聘任的高級管理人員的變動。必須經董事會討論通過。未經董事會決議，任何行政部門和組織以及投資方不得任免、撤換總經理及其他高級管理人員。凡因中方高級管理人員原因不能與外方合作共事的，要及時依法撤換中方高級管理人員。任何部門不得向企業下達指令性生產經營計劃以及銷售額、利潤指標。未經企業同意，任何單位和個人不得向社會公布企業的盈利情況。

2.尊重“嫁接”企業的獨立法人權益?！凹藿印笔胶腺Y企業與中方老廠都是獨立的法人，不存在領導與被領導的關系。老廠作為投資方，可以通過董事會來表達自己的意愿，但是不得干涉合資企業的日常生產經營，不得隨意撤換合資企業的總經理，不得干預合資企業一般人員的聘用，不得無償借用、調用、占用和統管合資企業的人、財、物。

六、逐步對外商投資企業實施國民待遇

1.凡在我省注冊的外商投資企業，各企事業單位為其提供金融、保險、法律、水、電、氣、熱、通訊、勞務咨詢、貨物運輸、工程設計、廣告宣傳等服務，要公開收費標準，要與內資企業一視同仁，不準抬高對外商投資企業的收費標準。

2.對來我省投資的外商，其住宿、就餐、購置物業、子女就學、購買車船票和旅游景點門票的付費與國內人員同一標準。

3.外商投資企業的外籍員工，其就醫與本省居民享受同等待遇。

七、提高涉外執法人員的素質，嚴格執法監督及違法的處罰

1.大力抓好涉外執法隊伍自身建設，提高涉外執法人員的素質。各涉外部門要認真學習、貫徹落實《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國行政賠償法》，不斷加強對本部門工作人員依法行政的教育，規范行政機關和執法人員的執法行為，提高他們執法的嚴肅性、自覺性和執法水平。促進依法行政，改進行政管理，建立高效、廉潔的執法隊伍。

2.嚴肅處理違法、違紀人員。對執法人員的不依法行政行為，如到企業亂收費，不按程序到企業進行檢查，擅自改變行政處罰種類、幅度，違反法定的行政處罰程序，以及以各種名目和理由隨意對企業做出“停業”、扣壓財產等處罰給企業造成損失的，企業要予以投訴，有關部門要對違規、違紀、違法的直接責任人給以行政處分直至追究其法律責任。要發揮新聞媒體的作用，揭露嚴重違法、違紀的典型事件，對性質嚴重、影響惡劣的予以公開曝光。

3.加強對軟環境建設工作的監督檢查。政府各部門對各級人大、政協有關軟環境建設工作的監督檢查中提出的意見，必須認真整改、落實。

發布部門：遼寧省政府 發布日期：1998年11月06日 實施日期：1998年11月06日

文章來源：中顧法律網(免費法律咨詢，就上中顧法律網）

第二篇：遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省進一步改善外商投資軟環境若

【發布單位】80602

【發布文號】遼政辦發[1998]55號 【發布日期】1998-11-06 【生效日期】1998-11-06 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省進一步

改善外商投資軟環境若干意見的通知

（遼政辦發〔1998〕55號）

各市人民政府，省政府各部門：

經省政府同意，現將《遼寧省進一步改善外商投資軟環境若干意見》印發給你們，請認真貫徹執行。

遼寧省人民政府辦公廳

一九九八年十一月六日

遼寧省進一步改善外商投資軟環境若干意見

我省投資環境特別是投資軟環境的建設，近年來有了很大的改善，但還不適應更好地利用外資和實施外向牽動戰略的需要。為了加大利用外資力度，保持全省利用外資規模的適度增長，促進遼寧老工業基地改造和遼寧經濟發展，根據國家有關法律、法規，結合我省實際，現就進一步改善我省外商投資軟環境建設提出如下意見。

一、一、明確職責，進一步加強投資軟環境建設

1．近期我省改善投資軟環境的工作重點和目標，要圍繞辦好現有的外商投資企業，為外商投資和外商投資企業的生產經營創造良好的外部環境來改善我省的軟環境。當前要以提高服務質量，提高辦事效率，加強依法行政，規范政府職能部門的管理行為，作為全省改善軟環境的工作重點。

2．軟環境建設工作要立足于各市。各市政府都要把改善投資軟環境工作納入工作日程，認真總結本地軟環境建設工作中的經驗教訓，研究解決軟環境建設方面出現的新情況、新問題。要根據本地的實際情況，選擇外商投資企業反映強烈的問題進行專項治理，一年突出抓一兩個重點問題，使本地區的軟環境不斷改善。

二、二、提高辦事效率，加強涉外“窗口”部門服務的規范化、科學化

1．堅持實施辦事“三公開”。各級外經貿、工商、稅務、財政、勞動、海關、商檢等涉外窗口部門，要按國際慣例公開辦事程序、公開辦事規章制度、公開收費標準。公開辦事程序的主要內容是：企業辦事的申辦程序、工作流程、所需材料、辦事時限等。公開辦事規章制度的主要內容是：本部門的職能、職責、工作標準及對內部人員的要求等。公開的收費標準必須是國家法律、法規、國務院及國家計委、財政部和省政府制定的收費項目和標準。要將“三公開”的內容公布在企業人員前來辦事時能明顯看到的地方，同時公布投訴電話，以便監督。

2．實施文明辦公，提高服務水平。各涉外“窗口”部門要實行文明辦公。接待外商和外商投資企業要禮貌待人，講究文明用語，回答問題要明確，解釋問題要耐心，處理問題要公正，解決問題要及時。

3．加大推行社會服務承諾制的力度。公用、城建、供熱、商業、郵電、交通、電力、衛生、金融、口岸、旅游等行業和部門，都要推出本部門的文明示范窗口單位。凡是與企業有直接服務業務的部門都要實施服務承諾制，要利用宣傳媒體或在涉外部門公布的承諾的內容、目標、服務時限及要求。各市政府要加強對社會服務承諾制的監督，采取與推行社會服務承諾制的行業和部門簽訂責任狀、建立投訴制度、違諾賠償制度等方式進行檢查考核，把社會服務承諾制落到實處。

4．加強對外商投資和外商投資企業生產經營的延伸服務。各涉外窗口部門要根據外商和外商投資企業的請求和實際情況，合理簡化手續，提高效率，采取多種有效措施，方便外商投資和外商投資企業辦事。

海關、商檢、衛檢、動植檢、港監、邊檢等部門要實施海港口岸國際航行船舶24小時值班制，機場留守待命制，貨物申報放行周六加班制，節假日加班預約制，對重點企業和大宗進出口貨物實行信任放行、便捷通關、轉關，實行檢驗員在查驗現場簽發放行單等新辦法。

金融部門要提高結算速度，對外商投資企業的匯入、匯出等結算業務，要在兩個工作日內完成并通告企業。

各級外商投資企業協會要經常了解和反映外商投資企業的情況和要求，積極幫助企業解決遇到的困難和問題，及時向外商投資企業宣傳國家的有關方針，政策，為外商投資企業提供良好的服務，給政府當好參謀和助手，充分發揮外商投資企業協會作為民間團體的橋梁和紐帶作用。

5．建立與外商投資企業聯系的正常渠道。實行“與外商對話例會制度”，省政府每年召開一至兩次有外商和外商投資企業總經理參加的投資環境座談會，廣泛、直接聽取他們的意見，溝通情況并幫助他們解決困難和問題。各市政府也要實行“與外商對話例會制度”。

6．積極幫助企業招聘所需人員，鼓勵引進高水平的專業、科技人才。外商投資企業從外地聘任的高級管理人員落戶時，嚴禁收取城市增容費和類似增容費的管理費用。

三、三、加強依法行政，規范政府職能部門的管理行為

1．加強依法行政，完善對外商投資企業的依法管理。政府有關部門對外商投資企業的管理主要是依法監督檢查企業是否依法進行生產經營，是否履行合同、章程。要通過宏觀調控、政策引導、提供信息為企業服務，逐步實現按國際慣例對企業依法管理。

2．提高執行政策法規的透明度。各有關部門應及時向外商投資企業發放企業需要知道并可以公開的政府文件。屬于地方制定的涉及外商投資企業的法規政策，在制定過程中要征求外經貿部門和外商投資企業的意見；如有對企業生產經營影響大的政策出臺，有關部門應及時召開涉外政策說明會，傳達并講解有關政策。

3．進一步治理對外商投資企業稅外收費。要認真貫徹《中共中央、國務院 關于治理向企業亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》（中發〔1997〕14號）和省政府《關于加強對外商投資企業稅外收費管理的通知》（遼政辦發〔1997〕7號），嚴格執行《遼寧省外商投資企業行政事業性收費手冊》。行政事業性收費必須按中央和省兩級管理的原則執行，各地在各自的權限內可以確定減、緩、免收費項目和標準。對于界限不清、適用對象有異議，收、繳雙方有分歧的收費項目應及時請示上級部門，在未得到肯定答復前暫不收費。《遼寧省外商投資企業行政事業性收費手冊》規定的收費項目或降低收費標準，則按國家新公布的為準。

4．嚴格按執法程序對外商投資企業進行檢查。對外商投資企業的檢查應由有權檢查的執法機關進行，統一的檢查由遼寧省聯合年檢辦公室組織進行。

有權檢查的執法機關要嚴格劃分管理權限和職責。不得對外商投資企業進行同一部門多級重復檢查或同一項目重復檢查，無正當理由及法定手續不得對外商投資企業進行突擊檢查，不得干擾外商投資企業正常的生產經營秩序。對三星級以上涉外賓館的檢查由市級以上相關部門進行。

到外商投資企業進行執法檢查，必須有兩個人以上。進入外商投資企業，執法檢查人員要出示《遼寧省行政執法證》和“執法檢查通知書”，屬于國家統一著裝的，執法人員必須著裝。否則，外商投資企業有權拒絕檢查。檢查人員不得利用執法檢查要求企業購買其推薦的物品。

5．嚴格按執法程序對外商投資企業進行行政處罰。對外商投資企業的處罰應由行政執法機關和經法律、法規授權的單位實施。對外商投資企業實施處罰時，必須出具所依據的法律、法規，填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書，并告知復議權、起訴權。依法作出責令外商投資企業“停業整頓”及扣壓企業財物的處罰，應由執法機關的主管領導批準。作出“停產停業、吊銷許可證或執照”決定或者處以較大數額罰款前，必須告知當事人有要求聽證的權利。

6．禁止強制外商投資企業參加各種培訓、投保、訂閱報刊雜志和接受指定的中介服務。對外商投資企業的人員進行培訓，要堅持企業自愿的原則。省直有關部門組織的培訓不準出省，各市有關部門組織的培訓不準出市，并不得硬性要求企業參加培訓人員住宿。需要收費的培訓應報財政、物價部門批準。除國家規定必須保險的險種外，其他保險項目要堅持雙方自愿的原則，嚴禁各級保險公司與有關執法部門聯合下發文件，要求企業進行保險。企業自愿訂閱報刊雜志，嚴禁各有關執法部門下發文件，強制企業訂閱有關報刊雜志。各有關部門不得以任何理由要求外商投資企業到其指定的會計、律師、審計、評估、咨詢、人事代理等中介機構進行相關的業務活動。

7．企業參加社會活動及到企業參觀、考察應遵循自愿原則。任何單位和個人不得強行指派企業參加有關社會活動，未經企業同意，任何單位和個人不得擅自到企業參觀、考察。如果確實需要，需經省、市外經貿部門協助聯系。

8．建立行政執法“窗口”單位。各市都要選擇部分外商投資企業作為政府的行政執法“窗口”單位，確定為行政執法“窗口”的外商投資企業由各級政府法制辦公室發放證書和牌匾。到“窗口”企業進行執法檢查的部門和人員必須對其檢查的“目的和內容”以及檢查的情況進行記錄，記錄由企業保存。政府法制部門要定期檢查記錄。

四、四、進一步完善投訴工作，依法協調處理好外商及外商投資企業的投訴

1．完善省市投訴機構設置，健全全省投訴機構網絡。要充分發揮政府的行政協調功能，積極處理好外商及外商投資企業的投訴。省、市都要設立外商投資企業投訴協調中心，代表政府受理并協調外商及外商投資企業的投訴。省、市政府領導要加強對外商投訴處理工作的領導，以增強投訴中心的協調處理功能和力度。各有關部門要積極配合投訴中心的工作，及時反饋涉及的投訴處理結果，加快投訴案件的結案。對于暫時不能結案的投訴案件，要及時向投訴中心反饋處理情況。

2．加大各市、縣處理投訴的力度，把外商投訴解決在基層。各市、縣政府要重視外商投資企業的投訴工作，并在人員、經費上予以支持。對一些涉及面寬、影響較大的外商及外商投資企業投訴案件，各級領導同志要親自過問并予以協調解決，盡量把投訴案件解決在當地。

3．要依法公正地調解糾紛。協調處理糾紛必須堅持公正，不得偏袒某一方，要打破地方保護主義，保護中外投資方的合法權益。

五、五、保護外商投資企業的自主權利

1．不得干涉企業的自主決策和經營權。外商投資企業的最高權力機構是企業的董事會，任何部門、企業、團體、組織和個人不得干涉其行使法律賦予的自主決策和經營權，黨政機關應當帶頭遵守《 中外合資經營企業法》、《 中外合作經營企業法》和《遼寧省外商投資企業條例》的規定。依照法律規定，總經理及其由董事會聘任的高級管理人員的變動。必須經董事會討論通過。未經董事會決議，任何行政部門和組織以及投資方不得任免、撤換總經理及其他高級管理人員。凡因中方高級管理人員原因不能與外方合作共事的，要及時依法撤換中方高級管理人員。任何部門不得向企業下達指令性生產經營計劃以及銷售額、利潤指標。未經企業同意，任何單位和個人不得向社會公布企業的盈利情況。

2．尊重“嫁接”企業的獨立法人權益?！凹藿印笔胶腺Y企業與中方老廠都是獨立的法人，不存在領導與被領導的關系。老廠作為投資方，可以通過董事會來表達自己的意愿，但是不得干涉合資企業的日常生產經營，不得隨意撤換合資企業的總經理，不得干預合資企業一般人員的聘用，不得無償借用、調用、占用和統管合資企業的人、財、物。

六、六、逐步對外商投資企業實施國民待遇

1．凡在我省注冊的外商投資企業，各企事業單位為其提供金融、保險、法律、水、電、氣、熱、通訊、勞務咨詢、貨物運輸、工程設計、廣告宣傳等服務，要公開收費標準，要與內資企業一視同仁，不準抬高對外商投資企業的收費標準。

2．對來我省投資的外商，其住宿、就餐、購置物業、子女就學、購買車船票和旅游景點門票的付費與國內人員同一標準。

3．外商投資企業的外籍員工，其就醫與本省居民享受同等待遇。

七、七、提高涉外執法人員的素質，嚴格執法監督及違法的處罰

1．大力抓好涉外執法隊伍自身建設，提高涉外執法人員的素質。各涉外部門要認真學習、貫徹落實《 中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國行政賠償法》，不斷加強對本部門工作人員依法行政的教育，規范行政機關和執法人員的執法行為，提高他們執法的嚴肅性、自覺性和執法水平。促進依法行政，改進行政管理，建立高效、廉潔的執法隊伍。

2．嚴肅處理違法、違紀人員。對執法人員的不依法行政行為，如到企業亂收費，不按程序到企業進行檢查，擅自改變行政處罰種類、幅度，違反法定的行政處罰程序，以及以各種名目和理由隨意對企業做出“停業”、扣壓財產等處罰給企業造成損失的，企業要予以投訴，有關部門要對違規、違紀、違法的直接責任人給以行政處分直至追究其法律責任。要發揮新聞媒體的作用，揭露嚴重違法、違紀的典型事件，對性質嚴重、影響惡劣的予以公開曝光。3．加強對軟環境建設工作的監督檢查。政府各部門對各級人大、政協有關軟環境建設工作的監督檢查中提出的意見，必須認真整改、落實。

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第三篇：遼寧省進一步改善外商投資軟環境若干意見

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遼寧省進一步改善外商投資軟環境若干意見

我省投資環境特別是投資軟環境的建設，近年來有了很大的改善，但還不適應更好地利用外資和實施外向牽動戰略的需要。為了加大利用外資力度，保持全省利用外資規模的適度增長，促進遼寧老工業基地改造和遼寧經濟發展，根據國家有關法律、法規，結合我省實際，現就進一步改善我省外商投資軟環境建設提出如下意見。

一、明確職責，進一步加強投資軟環境建設

1.近期我省改善投資軟環境的工作重點和目標，要圍繞辦好現有的外商投資企業，為外商投資和外商投資企業的生產經營創造良好的外部環境來改善我省的軟環境。當前要以提高服務質量，提高辦事效率，加強依法行政，規范政府職能部門的管理行為，作為全省改善軟環境的工作重點。

2.軟環境建設工作要立足于各市。各市政府都要把改善投資軟環境工作納入工作日程，認真總結本地軟環境建設工作中的經驗教訓，研究解決軟環境建設方面出現的新情況、新問題。要根據本地的實際情況，選擇外商投資企業反映強烈的問題進行專項治理，一年突出抓一兩個重點問題，使本地區的軟環境不斷改善。

二、提高辦事效率，加強涉外“窗口”部門服務的規范化、科學化

1.堅持實施辦事“三公開”。各級外經貿、工商、稅務、財政、勞動、海關、商檢等涉外窗口部門，要按國際慣例公開辦事程序、公開辦事規章制度、公開收費標準。公開辦事程序的主要內容是：企業辦事的申辦程序、工作流程、所需材料、辦事時限等。公開辦事規章制度的主要內容文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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是：本部門的職能、職責、工作標準及對內部人員的要求等。公開的收費標準必須是國家法律、法規、國務院及國家計委、財政部和省政府制定的收費項目和標準。要將“三公開”的內容公布在企業人員前來辦事時能明顯看到的地方，同時公布投訴電話，以便監督。

2.實施文明辦公，提高服務水平。各涉外“窗口”部門要實行文明辦公。接待外商和外商投資企業要禮貌待人，講究文明用語，回答問題要明確，解釋問題要耐心，處理問題要公正，解決問題要及時。

3.加大推行社會服務承諾制的力度。公用、城建、供熱、商業、郵電、交通、電力、衛生、金融、口岸、旅游等行業和部門，都要推出本部門的文明示范窗口單位。凡是與企業有直接服務業務的部門都要實施服務承諾制，要利用宣傳媒體或在涉外部門公布的承諾的內容、目標、服務時限及要求。各市政府要加強對社會服務承諾制的監督，采取與推行社會服務承諾制的行業和部門簽訂責任狀、建立投訴制度、違諾賠償制度等方式進行檢查考核，把社會服務承諾制落到實處。

4.加強對外商投資和外商投資企業生產經營的延伸服務。各涉外窗口部門要根據外商和外商投資企業的請求和實際情況，合理簡化手續，提高效率，采取多種有效措施，方便外商投資和外商投資企業辦事。

海關、商檢、衛檢、動植檢、港監、邊檢等部門要實施海港口岸國際航行船舶24小時值班制，機場留守待命制，貨物申報放行周六加班制，節假日加班預約制，對重點企業和大宗進出口貨物實行信任放行、便捷通關、轉關，實行檢驗員在查驗現場簽發放行單等新辦法。

金融部門要提高結算速度，對外商投資企業的匯入、匯出等結算業務，要在兩個工作日內完成并通告企業。文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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各級外商投資企業協會要經常了解和反映外商投資企業的情況和要求，積極幫助企業解決遇到的困難和問題，及時向外商投資企業宣傳國家的有關方針，政策，為外商投資企業提供良好的服務，給政府當好參謀和助手，充分發揮外商投資企業協會作為民間團體的橋梁和紐帶作用。

5.建立與外商投資企業聯系的正常渠道。實行“與外商對話例會制度”，省政府每年召開一至兩次有外商和外商投資企業總經理參加的投資環境座談會，廣泛、直接聽取他們的意見，溝通情況并幫助他們解決困難和問題。各市政府也要實行“與外商對話例會制度”。

6.積極幫助企業招聘所需人員，鼓勵引進高水平的專業、科技人才。外商投資企業從外地聘任的高級管理人員落戶時，嚴禁收取城市增容費和類似增容費的管理費用。

三、加強依法行政，規范政府職能部門的管理行為

1.加強依法行政，完善對外商投資企業的依法管理。政府有關部門對外商投資企業的管理主要是依法監督檢查企業是否依法進行生產經營，是否履行合同、章程。要通過宏觀調控、政策引導、提供信息為企業服務，逐步實現按國際慣例對企業依法管理。

2.提高執行政策法規的透明度。各有關部門應及時向外商投資企業發放企業需要知道并可以公開的政府文件。屬于地方制定的涉及外商投資企業的法規政策，在制定過程中要征求外經貿部門和外商投資企業的意見;如有對企業生產經營影響大的政策出臺，有關部門應及時召開涉外政策說明會，傳達并講解有關政策。

3.進一步治理對外商投資企業稅外收費。要認真貫徹《中共中央、國務院關于治理向企業亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》(中發〔1997〕14號)和省政府《關于加強對外商投資文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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企業稅外收費管理的通知》(遼政辦發〔1997〕7號)，嚴格執行《遼寧省外商投資企業行政事業性收費手冊》。行政事業性收費必須按中央和省兩級管理的原則執行，各地在各自的權限內可以確定減、緩、免收費項目和標準。對于界限不清、適用對象有異議，收、繳雙方有分歧的收費項目應及時請示上級部門，在未得到肯定答復前暫不收費?！哆|寧省外商投資企業行政事業性收費手冊》規定的收費項目或降低收費標準，則按國家新公布的為準。

4.嚴格按執法程序對外商投資企業進行檢查。對外商投資企業的檢查應由有權檢查的執法機關進行，統一的檢查由遼寧省聯合年檢辦公室組織進行。

有權檢查的執法機關要嚴格劃分管理權限和職責。不得對外商投資企業進行同一部門多級重復檢查或同一項目重復檢查，無正當理由及法定手續不得對外商投資企業進行突擊檢查，不得干擾外商投資企業正常的生產經營秩序。對三星級以上涉外賓館的檢查由市級以上相關部門進行。

到外商投資企業進行執法檢查，必須有兩個人以上。進入外商投資企業，執法檢查人員要出示《遼寧省行政執法證》和“執法檢查通知書”，屬于國家統一著裝的，執法人員必須著裝。否則，外商投資企業有權拒絕檢查。檢查人員不得利用執法檢查要求企業購買其推薦的物品。

5.嚴格按執法程序對外商投資企業進行行政處罰。對外商投資企業的處罰應由行政執法機關和經法律、法規授權的單位實施。對外商投資企業實施處罰時，必須出具所依據的法律、法規，填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書，并告知復議權、起訴權。依法作出責令外商投資企業“停業整頓”及扣壓企業財物的處罰，應由執法機關的主管領導批準。作出“停產停業、吊銷許可證或執照”決定或者處以較大數額罰款前，必須告知當事人有要求聽證的權利。文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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6.禁止強制外商投資企業參加各種培訓、投保、訂閱報刊雜志和接受指定的中介服務。對外商投資企業的人員進行培訓，要堅持企業自愿的原則。省直有關部門組織的培訓不準出省，各市有關部門組織的培訓不準出市，并不得硬性要求企業參加培訓人員住宿。需要收費的培訓應報財政、物價部門批準。除國家規定必須保險的險種外，其他保險項目要堅持雙方自愿的原則，嚴禁各級保險公司與有關執法部門聯合下發文件，要求企業進行保險。企業自愿訂閱報刊雜志，嚴禁各有關執法部門下發文件，強制企業訂閱有關報刊雜志。各有關部門不得以任何理由要求外商投資企業到其指定的會計、律師、審計、評估、咨詢、人事代理等中介機構進行相關的業務活動。

7.企業參加社會活動及到企業參觀、考察應遵循自愿原則。任何單位和個人不得強行指派企業參加有關社會活動，未經企業同意，任何單位和個人不得擅自到企業參觀、考察。如果確實需要，需經省、市外經貿部門協助聯系。

8.建立行政執法“窗口”單位。各市都要選擇部分外商投資企業作為政府的行政執法“窗口”單位，確定為行政執法“窗口”的外商投資企業由各級政府法制辦公室發放證書和牌匾。到“窗口”企業進行執法檢查的部門和人員必須對其檢查的“目的和內容”以及檢查的情況進行記錄，記錄由企業保存。政府法制部門要定期檢查記錄。

四、進一步完善投訴工作，依法協調處理好外商及外商投資企業的投訴

1.完善省市投訴機構設置，健全全省投訴機構網絡。要充分發揮政府的行政協調功能，積極處理好外商及外商投資企業的投訴。省、市都要設立外商投資企業投訴協調中心，代表政府受理并協調外商及外商投資企業的投訴。省、市政府領導要加強對外商投訴處理工作的領導，以增強投文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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訴中心的協調處理功能和力度。各有關部門要積極配合投訴中心的工作，及時反饋涉及的投訴處理結果，加快投訴案件的結案。對于暫時不能結案的投訴案件，要及時向投訴中心反饋處理情況。

2.加大各市、縣處理投訴的力度，把外商投訴解決在基層。各市、縣政府要重視外商投資企業的投訴工作，并在人員、經費上予以支持。對一些涉及面寬、影響較大的外商及外商投資企業投訴案件，各級領導同志要親自過問并予以協調解決，盡量把投訴案件解決在當地。

3.要依法公正地調解糾紛。協調處理糾紛必須堅持公正，不得偏袒某一方，要打破地方保護主義，保護中外投資方的合法權益。

五、保護外商投資企業的自主權利

1.不得干涉企業的自主決策和經營權。外商投資企業的最高權力機構是企業的董事會，任何部門、企業、團體、組織和個人不得干涉其行使法律賦予的自主決策和經營權，黨政機關應當帶頭遵守《中外合資經營企業法》、《中外合作經營企業法》和《遼寧省外商投資企業條例》的規定。依照法律規定，總經理及其由董事會聘任的高級管理人員的變動。必須經董事會討論通過。未經董事會決議，任何行政部門和組織以及投資方不得任免、撤換總經理及其他高級管理人員。凡因中方高級管理人員原因不能與外方合作共事的，要及時依法撤換中方高級管理人員。任何部門不得向企業下達指令性生產經營計劃以及銷售額、利潤指標。未經企業同意，任何單位和個人不得向社會公布企業的盈利情況。

2.尊重“嫁接”企業的獨立法人權益。“嫁接”式合資企業與中方老廠都是獨立的法人，不存在領導與被領導的關系。老廠作為投資方，可以通過董事會來表達自己的意愿，但是不得干涉文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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合資企業的日常生產經營，不得隨意撤換合資企業的總經理，不得干預合資企業一般人員的聘用，不得無償借用、調用、占用和統管合資企業的人、財、物。

六、逐步對外商投資企業實施國民待遇

1.凡在我省注冊的外商投資企業，各企事業單位為其提供金融、保險、法律、水、電、氣、熱、通訊、勞務咨詢、貨物運輸、工程設計、廣告宣傳等服務，要公開收費標準，要與內資企業一視同仁，不準抬高對外商投資企業的收費標準。

2.對來我省投資的外商，其住宿、就餐、購置物業、子女就學、購買車船票和旅游景點門票的付費與國內人員同一標準。

3.外商投資企業的外籍員工，其就醫與本省居民享受同等待遇。

七、提高涉外執法人員的素質，嚴格執法監督及違法的處罰

1.大力抓好涉外執法隊伍自身建設，提高涉外執法人員的素質。各涉外部門要認真學習、貫徹落實《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國行政賠償法》，不斷加強對本部門工作人員依法行政的教育，規范行政機關和執法人員的執法行為，提高他們執法的嚴肅性、自覺性和執法水平。促進依法行政，改進行政管理，建立高效、廉潔的執法隊伍。

2.嚴肅處理違法、違紀人員。對執法人員的不依法行政行為，如到企業亂收費，不按程序到企業進行檢查，擅自改變行政處罰種類、幅度，違反法定的行政處罰程序，以及以各種名目和理由隨意對企業做出“停業”、扣壓財產等處罰給企業造成損失的，企業要予以投訴，有關部門要對文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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違規、違紀、違法的直接責任人給以行政處分直至追究其法律責任。要發揮新聞媒體的作用，揭露嚴重違法、違紀的典型事件，對性質嚴重、影響惡劣的予以公開曝光。

3.加強對軟環境建設工作的監督檢查。政府各部門對各級人大、政協有關軟環境建設工作的監督檢查中提出的意見，必須認真整改、落實。

第四篇：寧波市人民政府關于進一步改善外商投資軟環境的決定

【發布單位】81108 【發布文號】甬政[1997]5號 【發布日期】1997-08-04 【生效日期】1997-08-04 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

寧波市人民政府關于進一步改善外商投資軟環境的決定

（甬政［1997］5號）

各縣（市）、區人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為了營造良好的投資環境，切實保障外商投資企業的合法權益，更好地吸收外商來寧波投資，加快實施外向帶動戰略，促進全市經濟快速發展，現就進一步改善外商投資軟環境作出如下決定：

一、一、改善外商投資軟環境的基本要求

1．改善投資軟環境是一項關系到進一步擴大利用外資、努力提高對外開放水平的重要工作，也是一項涉及全市各行各業、各個方面的系統工程。全市各地區、各部門、各單位，都要關心、支持外商投資企業的生產和經營活動，積極、認真地幫助外商投資企業解決生產和經營中遇到的問題，努力為外商創造一個按照國際慣例投資、管理、經營的環境。

2．全市凡涉及外商投資的工作部門和單位，都要實行行政公示制和服務承諾制，公開辦事內容、程序、標準和時限，實行一個窗口對外，強化服務意識，簡化辦事手續，提高工作效率和服務質量。各部門和單位必須堅持每周至少5個完整的法定工作日，不得以任何理由拒絕在法定工作時間內對外商服務，當經辦人因事因病脫離工作崗位時，該部門領導必須指定他人代行職權或向外商作出必要的解釋。

3．外商投資企業（包括港、澳、臺商投資的企業，下同）是依法設立的獨立法人，其合法權益受我國法律保護，其經營活動均應遵守我國法律。政府各有關綜合部門和行政執法部門依法對外商投資企業進行監督管理，維護外商投資企業的正常經營活動和合法權益。中外合資、合作經營企業中的中方上級管理部門不得干預企業的正常經營活動，不允許查封、扣壓企業的財產、帳目。如有意見，可通過中方董事向董事會轉達。更換中方高級管理人員，必須經董事會決議通過；凡因中方高級管理人員原因不能與外方合作共事的，要及時依法更換。

二、二、改善綜合職能部門的管理和服務

4．市外經貿委是外商投資企業的綜合歸口管理部門。各縣（市）、區人民政府和市政府各有關部門以及寧波經濟技術開發區、寧波保稅區、大榭開發區、甬江新區管委會是外商投資企業的基層管理部門。5．外商投資企業管理部門，每半年至少要召開一次涉外政策說明會，將應公開的政策性文件及時傳達到外商投資企業，增加政策透明度，推動涉外政策的貫徹落實。每季度征集匯總外商意見和建議，上報市政府主管領導，并分送有關部門辦理。

6．市計委、外經貿委以及縣（市）、區計（經）委和外經貿委（局）是外商投資項目的審批機關和企業合同章程的審批機關，要向外商投資項目的申報單位提供項目審批所需的材料目錄和文件范本，一次性講清對外商投資企業申報材料的修改意見和要求。市計委要定期發布引導外商投資導向的資料，明確鼓勵、允許、限制、禁止外商投資的行業和領域以及相應的配套政策。

7．對外商投資企業中技術先進型和出口創匯型兩類企業享受優惠政策的認定，市科委和外經貿委要在10個工作日內完成。

8．市城鄉建委要強化外商投資項目在建設規劃、設計和施工各個環節的協調服務。凡有效文件齊備的，單項審批要在15個工作日內批復，綜合項目審批要在25個工作日內批復。

9．對外商投資項目的審批有下列情形之一且有效文件齊備的，外商投資項目審批部門均要在5個工作日內完成：（1）限額內非限制性項目合同、章程的審批和批準證書的頒發；（2）企業股份的調整和經營范圍、進出口業務、董事會變更等的審批；（3）對500萬美元以下（不含500萬美元）的非限制性外商投資項目的項目建議書、可行性研究報告以及項目建議書兼可行性研究報告的審批。

三、三、改善行政執法部門的管理和服務

10．土地管理部門在辦理外商投資項目用地手續時，凡有效文件齊備并符合有關要求的，給予優先受理。在15個工作日內完成土地評估，10個工作日內完成用地項目審核，并報同級人民政府或上一級主管部門審批。

11．工商行政管理機關辦理外商投資企業的登記注冊，凡有效文件齊備的，要在10個工作日內完成。企業申辦變更手續，要在7個工作日內完成。

12．稅務機關要及時為外商投資企業辦理稅務登記，對增值稅一般納稅人認定，要在30個工作日內完成。外商投資企業享有所得稅優惠的審批、所得稅減免認定，要在25個工作日內完成。

13．衛生行政管理部門對預防性衛生監督的審批，有效文件齊備的，要在10個工作日內完成。食品生產經營企業、賓館、娛樂場所、商店等和企業內部餐廳、生活自備水及放射工作單位的審查發證，要在15個工作日內完成。

14．環保和勞動管理部門要嚴格執行“環境影響報告”和“三同時”（同時設計、同時施工、同時竣工驗收”制度，努力縮短各類項目的審批時限。中小型項目環境影響報告書的批復在5個工作日內完成，大中型項目環境影響報告書的批復在10個工作日內完成。對《環境影響報告書》及《建設項目勞動安全衛生初步設計（驗收）審查表》的批復，要在30個工作日內完成。

15．外商投資企業經審計機關審計后，其他政府執法部門一般不再對其同一期限的同一內容進行重復檢查。

16．公安部門對常駐本市的外商自行選擇的住所和辦公處所，只要不涉及國家安全、社會秩序及其他公共利益的，要在5個工作日內予以批準。

17．消防部門對外商投資企業的中小型消防項目的審批，要在10個工作日內完成，大型消防項目的審批，要在20個工作日內完成。

18．持有外國和香港、澳門、臺灣地區駕駛證或國際駕駛證的國家（地區）人員，可以隨時到公安車管部門開設的專門窗口辦理手續，符合規定條件的，經體格檢查和交通法規、安全駕駛常識、道路駕駛考試合格后（臺灣地區人員的考試內容按《寧波市臺灣同胞投資保障條例》的有關規定執行），即可核發同類型機動車駕駛證。參加理論考試時，可隨帶翻譯人員。

19．來我市的外商，確因緊急事由可直接向市外辦申請辦理來華落地簽證的邀請函電。在本市的外國投資者、文教專家、工程技術人員及其家屬，經市外辦審定，可給予入出境多次簽證。對投資數額較大的外商和進行經濟、科技、文化合作并作出重要貢獻的外國人，可給予長期居留或永久居留資格。對外商投資企業的出國研修、培訓人員給予申辦出國護照的方便，對其中連續工作1年以上的外省暫住

人員，確因企業需要出國的，予以受理審核，依法審批發照。

20．興辦外商投資項目，需從外地引進具有大學本科以上學歷的專業技術人員和管理人員，免征城市增容費。對從外地引進的暫不遷移戶口的各類專業技術、管理人員，按照規定向人事部門辦理《工作寄住證》，享受常住戶口的有關待遇。

四、四、改善公用事業部門的管理和服務

21．對外商投資企業的用水申請，凡有效文件齊備、水源條件允許的，受理后在5個工作日內完成審批，并按供水合同規定保質、保量、按期供水。計劃停水通過新聞媒介提前24個小時發布停水通告；事故停水立即搶修，并盡快通知有關用戶。接到報漏，1小時內到達現場，小漏24小時內修復，大漏立即停水連續搶修。

22．對外商投資企業的供熱、供氣申請，凡有效文件齊備、氣源條件允許的，要在5個工作日內完成。計劃停氣提前3個工作日通知用戶；事故停氣立即搶修并向用戶解釋。接到故障報警后，搶修人員40分鐘內到達現場，一般搶修48小時內完成。對外商投資企業自建鍋爐供熱、供暖的申請，要在5個工作日內批復。集中供熱的企業，排除鍋爐運行事故不得超過36小時。

23．對外商投資企業的用電申請，低壓用電要在7個工作日內、高壓用電在20個工作日內答復供電方案。計劃停電提前3個工作日通知備案用戶，其他用戶提前3個工作日通過新聞媒介通知。供電設施發生故障，搶修人員在2小時內到達現場。

24．外商投資企業單機安裝電話，在機線具備時應立即給予辦理并安排裝機，自付費之日起10個工作日內開通；需單獨安排工程施工的，安排時間順延，但最多不得超過30天。單機遷移電話，自受理之日起不超過10日開通。電話故障修復，自受理之日起非電纜障礙24小時內修復，電纜障礙72小時內修復。

25．出租車司機要嚴格執行有關法規、規章文明經營，禮貌服務。出租車輛的管理部門，接到外商對出租車輛違章投訴后3日內予以答復，7日內處理完畢。

26．各有關部門不得以任何借口隨意對外商投資企業中止或暫停服務。供水、供電、供氣、郵電、供熱等工程新上項目由主管部門主持設計、施工招投標，任何單位不準壟斷外商投資企業界區內的工程項目設計、施工以及材料、設備的采購。

五、五、改善口岸和金融系統的管理和服務

27．口岸交通運輸、查驗、代理供應、倉儲等部門要加速與國際慣例接軌，簡化手續，方便客貨進出。機場等重要部位要設立領導值班制度，保證問詢電話的暢通。在航班、車船期不正常的情況下，要將動態及時、準確地向旅客反饋，并按國家規定，妥善解決旅客生活住宿等實際困難。

28．在提供有效、齊全單證的前提下，外商投資企業辦理海關注冊登記，海關在3個工作日內完成；辦理進出口貨物通關手續，在2年工作日內完成；辦理減免稅審批手續，在3個工作日內完成；辦理加工貿易 登記手冊，在3個工作日（除銀行工休日外）內完成。

29．外商投資企業申請辦理商檢出口質量許可證和衛生注冊登記證，凡有效文件齊備的，做到隨到隨辦。進口設備的規格、數量、包裝及殘損鑒定，在檢驗鑒定條件具備的情況下，在15個工作日內完成。辦理普惠制產地簽證，要在1個工作日內完成。對出口查驗放行商品，商檢人員要在查驗場簽發放行聯系單。

30．實施衛生檢疫監管注冊制度，經寧波經濟技術開發區、寧波保稅區入境衛生檢疫合格的出口集裝箱，在辦理出境申報手續后，一般不再進行出口查驗和衛生處理。寧波經濟技術開發區、寧波保稅區出境貨物，可就近檢驗，隨到隨辦。

31．對已經動植物檢疫注冊登記的生產、加工、存放出境動植物產品的單位實施檢疫監督，在出口岸時僅辦理檢疫的放行手續，不再每批進行查驗。對進入保稅區的動植物產品，在辦理報驗手續后，可直接進入保稅區動植物檢疫定點倉庫。

32．對外商投資企業的匯入、匯出款，要安全、及時、準確辦理。外匯匯出款，上午受理的當日匯出，下午受理的應在第二個工作日匯出。收到境外開出的信用證，要在1個工作日內通知企業。辦理符合條件的出口信用證押匯業務，上午受理的下午完成，下午受理的在第二個工作日完成。外商投資企業結匯，實行當日結匯當日入戶；開立外匯帳戶，憑有關有效證件即辦即開。

33．除法律、行政法規規定的保險險種（應及時公布）外，任何保險機構不得擅自增加險種強制外商投資企業投保，也不得委托非保險機構代辦外商投資企業的保險業務。各保險機構必須嚴格執行人民銀行批準的保險費率，不得隨意降低或提高保險費率的標準。

六、六、改善中介機構的管理和服務

34．各級行政職能部門，不得以任何理由強制外商投資企業接受指定的中介機構。外商投資企業有權自主選擇會計、律師、公證、審計、評估、咨詢等中介服務機構。中介機構要依法辦事，強化服務意識，遵守職業道德，公正公平辦理業務，照章合理收費。

七、七、逐步對外商投資企業實行國民待遇

35．新設立的外商投資企業，凡生產國家非配額、許可證限制產品的，內外銷比例由企業自定。經確認批準為“技術先進型”的外商投資企業，以及外商投資于我市“菜籃子工程”和農業開發項目，產品內外銷比例自定。

36．在本市權限范圍內，實行公平收費。外商投資企業在供水、供電、供熱、供氣、排水、通訊、交通等基礎設施配套方面，享有與內資企業同等待遇，收費與國內企業同等標準；在金融、商業、保險、法律、勞動用工、信息、咨詢、設計、廣告宣傳等社會服務方面，外商投資企業與內資企業一視同仁，實行同一收費標準。

37．統一生活服務價格，外商以及外籍人員（包括港、澳、臺同胞和華僑），其住宿、就餐、購置物業、看病就診、子女就學、購買車船票和旅游景點的門票，一律按我市居民的收費標準收取。

八．加強對外商投資企業的收費管理 38．處行政事業性收費部門、單位向外商投資企業實施收費的，必須持有物價部門審核發給的收費許可證，使用財政部門統一制發的行政事業性收費票據，并在物價部門發給的外商投資企業收費監督登記卡上如實填寫收費內容（年檢年審時要邀請外資管理部門參與）。凡不按規定辦理的，外商投資企業有權拒絕繳費。

39．凡新增設或變動的收費項目、收費標準，要通過新聞媒介予以公布。要定期編印《收費手續》，使外商投資企業便于了解和監督。

40．禁止任何單位和個人以任何形式向外商投資企業拉贊助、攬儲蓄和進行集資。禁止安插人員及利用生產資料謀取利益等各種形式的攤派。禁止任何部門和單位借會議、檢查、評比、培訓等名義收取不合理費用，必要時的收費項目和標準必須報同級物價部門審批，必要的會議、培訓等活動必須經同級人民政府批準同意。

九．改善在甬外籍人員的生活環境和法制環境

41．積極籌建寧波國際學校，方便外籍專家和外商子女就學。凡外商子女在甬就讀，采取名額單列，優先解決。并在普通高中招生中予以優惠加分。進一步辦好效實中學國際部、惠貞書院、萬里國際學校等；有條件的小學和幼兒園，要優先安排在甬投資或工作的外籍人士子女入學。

42．確定市第一醫院、第二醫院、李惠利醫院、婦兒醫院為外商、外賓就診定點醫院，設立專門病房，選派醫療骨干，為外籍人士提供優質服務。市急救中心配備性能良好的救護車和通信、醫療急救設施，使外商、外賓在發生各類突發性疾病時能夠及時得到救治。

43．工商管理部門要切實履行職責，加強對知識產權的保護，堅決打擊侵權盜版活動。按照國際慣例和國家法律，依法保護外商投資企業的版權、專利權、商標權以及圖紙、設計方案、技術說明書、技術規范、電腦軟件等知識產權。

44．努力改善治安狀況，加大對犯罪分子的打擊力度。對侵害外商投資企業及外商的刑事、治安案件，公安機關要迅速接警、處警，搞好偵破工作，依法保護外商人身財產安全，切實保障外商的合法權益。

45．進一步強化外商投訴的協調工作。各級外商投訴協調部門要在7個工作日內決定是否受理，1個月內將處理結果答復投訴人。各部門、各單位接到市外商投訴協調中心轉達的外商投訴處理件，要在15個工作日內將處理結果向市外商投訴協調中心反饋。

十、十、加強涉外監督

46．為了保護本決定的貫徹實施，強化監督檢查，由市監察局、市糾風辦、市開放辦、市委宣傳部等部門和單位，組成寧波市改善外商投資軟環境監督檢查小組，市監察局為組長單位，對我市各部門執行本決定情況進行監督檢查。監督檢查可通過外商投訴、群眾舉報、外商評議、定期考核和不定期檢查、新聞輿論監督等方式進行。市監督小組對各部門和單位執行本決定的情況，每年一次報告市政府目標管理考核機構，作為該部門和單位考核的重要內容。對各部門和單位未按規定和要求履行職責的，市監督檢查小組應將情況通報有關部門，并同時報告市政府；對造成損失的，由主管部門負責對直接責任人依法進行處罰或處理；對吃拿卡要、故意刁難企業等違反紀律的責任人，所在部門或單位要給予紀律處分，通過新聞媒體公開曝光，直至調離涉外崗位；對觸犯刑律的，由司法部門追究刑事責任。

47．凡涉及外商投資的所有部門和單位，都要建立內部監督檢查機制，對外商投資企業做到服務內容細化，服務標準量化，獎懲措施硬化，接受監督公開化。

48．本決定由市人民政府負責解釋，自發布之日起施行。凡與本決定不一致的有關規定，一律以本決定為準。

寧波市人民政府

一九九七年八月四日

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第五篇：浙江省人民政府關于進一步改善外商投資軟環境的決定

【發布單位】81102 【發布文號】浙政[1998]8號 【發布日期】1998-04-14 【生效日期】1998-04-14 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

浙江省人民政府關于進一步改善外商投資軟環境的決定

（浙政〔1998〕8號）

利用外資是發展開放型經濟，提高國民經濟增長質量，實現經濟增長方式根本性轉變，再創浙江經濟發展新優勢的重要途徑。近幾年來，我省利用外資工作取得了較大的成績，對全省經濟的發展起到了積極的推動作用。但工作中也存在著一些問題，特別是外商投資審批手續繁雜、收費管理混亂等問題相當突出，嚴重影響了外商投資的積極性。為切實保障外商投資企業的合法權益，給外商投資企業的發展創造良好的環境，進一步推動我省利用外資工作，加大對外開放的力度，更好地促進全省經濟的發展，省人民政府就改善外商投資軟環境作如下決定：

一、一、加強領導和服務

1．各級政府要切實加強對利用外資工作的領導，把利用外資工作作為一項重要工作來抓，認真落實利用外資工作目標責任制，及時研究協調利用外資工作中的重大問題。各級政府的有關綜合部門和行政執法部門要依法對外商投資企業進行監督、管理，維護外商投資企業的正常經營活動和合法權益。

2．省、市（地）都要建立為外商投資服務的專門機構，縣（市）一般也要建立為外商投資服務的專門機構，實行無償服務。對外商投資重大項目，當地政府要建立項目小組，搞好協調、跟蹤服務；對一般項目，也要確定專人，幫助外商投資企業解決建設和生產經營過程中遇到的困難和問題。

二、二、簡化審批手續，提高辦事效率

3．外商投資項目審批實行環節歸并、確定部門、牽頭協調、限時審批的工作機制。每個環節指定一個部門牽頭，相關部門確定責任人并實行Ａ、Ｂ角制度。實行項目審批公示制、工作日制、承諾制，所有與外商投資項目有關的審批部門和單位，都要進一步轉變工作作風，強化服務意識，增加工作透明度，公開辦事內容和程序，簡化手續，提高辦事效率；對涉及外商投資項目的審批事項必須提出明確的工作日時限，公開承諾，在工作日時限之內不能完成的，必須作出解釋。

4．對外商投資項目審批，歸并為項目建議書、可行性研究報告審批，合同、章程審批，工商登記，初步設計審批，土地審批，建設、規劃審批等6個主要審批環節。各級政府的有關綜合和管理部門，要切實做好主要審批環節的牽頭協調工作，計委（計經委）或經委負責外商投資項目建議書、可行性研究報告的審批和審批前置工作的協調，外經貿部門負責合同、章程的審批和審批前置工作的協調，工商部門負責工商登記和工商登記前置工作的協調，初步設計審批部門負責該審批過程中的協調，土地管理部門負責土地審批和審批前置工作的協調，建設、規劃部門負責項目建設、規劃的審批和審批前置工作的協調。各審批相關部門和單位都要配合牽頭協調部門做好工作，提高工作效率，確定專人負責和職責代理人，實行Ａ、Ｂ角制度。

對總投資在3000萬美元以上的大項目和其他需要上報國家批準的外商投資重點項目，省計劃、外經貿部門和項目所在地政府要及時了解掌握項目進展情況，并確定專人，對項目進行跟蹤服務。

5．外商投資項目所需的環境評估、土地評估、設計、招標投標等事項，投資者有權自主選擇有相應資質的中介服務機構辦理。對政府主管部門所屬的中介服務機構受理服務的，工商管理部門和政府主管部門有責任要求、監督中介服務機構公開承諾，合理收費，提高服務質量，必要時要做好協調工作。

6．對于產品技術成熟、工藝簡單的限額以下外商投資項目，可行性研究報告審批時，主管部門可以技術經濟評估報告、環境影響評審意見等為依據，原則上不再組織召開項目論證會。

7．對于限額以下的外商投資項目，合同、章程按規定由外經貿部門審批，審批前不再召開論證會。

8．在大城市市區的外商投資項目，其規劃方案由規劃主管部門審批，審批前不再召開論證會。其他地區的外商投資項目一律不實行規劃方案審批制度。

9．對在省級以上經濟（技術）開發區的外商投資項目，開發區管委會應實行“一條龍”服務，代理投資者或協助投資者盡快辦妥有關審批手續。

10．對屬于登記性質的環節，如外商投資企業的稅務登記、外匯登記、海關注冊登記、商檢注冊登記等，手續齊備的，應隨到隨辦，并在1個工作日內辦妥。

11．積極創造條件，探索運用電子技術等現代手段對外商投資項目進行審批管理與服務的途徑，提高辦事效率。

三、三、規范收費行為，減輕外商投資企業負擔

12．涉及外商投資企業的行政事業性收費要嚴格按國家規定執行，除法律、法規、規章規定及省政府權限部門出臺的收費項目外，各市（地）、縣（市）不得出臺收費項目，已經出臺的一律取消。對準予收費的項目，實行收費登記卡和收費許可證制度，收費登記卡由各級物價部門向企業發放；收費單位應向各級物價部門申領收費許可證，同時使用由財稅部門統一印制的收費單據。收費單位收費時，須持收費許可證，并在收費卡上逐項填寫收費時間、項目和標準、金額、依據、票據種類、收費單位等，收費人員應簽名蓋章，以備查驗。

13．切實減輕外商投資企業負擔。工本費、資源補償性收費應嚴格按權限部門核定的標準收取，其他行政事業收費規定標準有幅度的，以低限為基準減半收費，無幅度的一律減半收費。

14．各級行政主管部門不得以任何理由要求外商投資企業到其指定的中介機構接受服務。中介服務機構要依法辦事，恪守職業道德，提供優質服務，并按物價部門規定的標準收取費用。

15．禁止任何單位和個人以任何形式向外商投資企業拉贊助、拉集資、攬儲蓄、安插人員，或以其他方式謀取不正當利益。禁止任何部門和單位借會議、檢查、評比、培訓等收取不合理費用。禁止有關審批機關在審批時，強行向外商投資企業出售書刊、資料等。

16．對各項費用的收繳，各地可在中心城市和省級以上經濟開發區進行一個窗口（包括通過商業銀行）收費的試點，探索更加科學、合理的方式。

四、四、為外商創造良好的工作和生活條件

17．持有與中國有外交或官方貿易往來國家普通護照的外商，確因緊急事由來我省而來不及在上述中國駐外機關申辦簽證的，省級各部門及所屬單位邀請的，由邀請單位直接向省外經貿廳申請辦理邀請函（電）；各市（地）所屬單位邀請的，由邀請單位直接向市（地）政府（行署）或市（地）外辦申請辦理邀請函（電）。持有授權機關邀請函（電）的外商可直接向我省入境口岸簽證機構申請辦理入境簽證。對在我省投資（工作）的外商、工程技術人員及其家屬，可根據有關規定給予辦理多次入境簽證。

18．對外籍人士居住和工作相對集中的區域，公安部門要提供良好的治安管理服務。持有外國、香港、澳門、臺灣駕駛證或國際駕駛證的投資者，需在我省換領駕駛證的，公安交通管理部門要按照有關規定，予以及時辦理。對在我省投資（工作）的外商常住人員及其配偶、子女，持有效證件，在浙江范圍內住宿、就餐、就醫、購置物業、子女就學、購買車船票和旅游景點的門票，一律按國內居民的收費標準收費。

五、五、加強監督檢查

19．為了保證本決定的貫徹實施，要切實加強監督檢查工作。各級監察、人事部門要通過外商投訴、群眾舉報、外商評議、定期考核和不定期檢查等方式，加強對貫徹執行本決定情況的監督檢查。對未按規定和要求履行職責的部門和單位，要責成其限時改正；情況嚴重的要同時向同級政府報告。對濫用職權、玩忽職守造成損失的直接責任人，由權限部門依法查處；對有吃拿卡要、故意刁難企業等行為的人員，要進行批評教育，或調離涉外工作崗位，情節嚴重的要給予必要的紀律處分，也可通過新聞媒體予以曝光；對觸犯刑律的，由司法機關依法追究刑事責任。

20．涉及外商投資工作的部門和單位，都要建立健全內部監督檢查機制，強化自我監督、自我檢查功能。

各地、各有關部門要根據本決定和各自實際，制定具體的貫徹實施意見。本決定自公布之日起施行。省政府過去有關規定與本決定不一致的，以本決定為準。

浙江省人民政府

一九九八年四月十四日

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