第一篇：2月16日關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的意見

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的意見

青發(fā)〔2011〕41號

中共青州市委

青州市人民政府

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的意見

（2011年3月25日）

為進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、進(jìn)一步樹立軟環(huán)境建設(shè)意識。把握“旅游立市、工業(yè)強(qiáng)市、商貿(mào)活市、和諧發(fā)展”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“忠于職守、用心用力，少說多干、狠抓落實(shí)”的工作要求，按照“全黨抓工業(yè)、重點(diǎn)建園區(qū)、突破大項目、著力調(diào)結(jié)構(gòu)”的指導(dǎo)方針，突出“工業(yè)發(fā)展”重點(diǎn)，牢固樹立“抓環(huán)境就是抓發(fā)展，破壞環(huán)境就是阻礙發(fā)展”的理念，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加大案件查處力度，嚴(yán)肅查處破壞軟環(huán)境的單位和工作人員，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效能，加強(qiáng)誠信建設(shè)，全力營造親商、愛商、敬商、護(hù)商的濃厚氛圍。

二、全面提高行政審批效能。加強(qiáng)人民辦事中心審批服務(wù)窗口建設(shè)，各進(jìn)駐單位要嚴(yán)格落實(shí)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、進(jìn)必授權(quán)、規(guī)范服務(wù)、不能回流”的工作要求，做到職能、授權(quán)、帶班領(lǐng)導(dǎo)、工作人員四到位，規(guī)范辦事程序，落實(shí)服務(wù)承諾，實(shí)行限時辦結(jié)，嚴(yán)禁“體外循環(huán)”；大力開展行政審批提速，按照精簡、高效、便捷的原則，縮短辦理時限，實(shí)現(xiàn)行政審批時效提速50%；上收項目審批否決權(quán)，任何單位、個人不得對投資項目行使否決權(quán)，所有投資項目的否決須提交市政府研究決定；全面落實(shí)投資項目后置收費(fèi)、固定資產(chǎn)投資項目并聯(lián)審批等制度，進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，優(yōu)化審批流程，按照項目投資“程序最簡、費(fèi)用最低、服務(wù)最優(yōu)”的原則，對符合標(biāo)準(zhǔn)的投資項目實(shí)行后置收費(fèi)，各項審批要“一門受理，同步審批，限時辦結(jié)”，實(shí)現(xiàn)“兩次聯(lián)審，一次辦結(jié)”，確保投資企業(yè)盡快投產(chǎn)達(dá)效。市機(jī)關(guān)效能監(jiān)察中心駐人民辦事中心效能監(jiān)察室負(fù)責(zé)對各部門、單位為民服務(wù)情況實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督，受理群眾投訴。部門、單位工作人員在辦理審批、服務(wù)項目手續(xù)和日常管理過程中態(tài)度冷硬、蠻橫粗暴、故意刁難、推諉扯皮、無故拖延、以權(quán)謀私的，嚴(yán)肅追究當(dāng)事人及單位帶班領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；因上述行為直接造成企業(yè)損失或招商引資項目撤離我市的，直接責(zé)任人免職并調(diào)離原崗位，單位主要負(fù)責(zé)人依據(jù)情節(jié)輕重給與通報批評、誡勉、調(diào)離崗位、免職等組織處理。

三、嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等各種“三亂”行為。嚴(yán)格執(zhí)行上級收費(fèi)政策和市委、市政府制定的各項支持企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，對已明令取消或者降低標(biāo)準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行全面清理。各部門、單位要做到以下八個不準(zhǔn)：

1、不準(zhǔn)向執(zhí)法人員下達(dá)罰款指標(biāo)并與個人利益掛鉤；

2、不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費(fèi)或自立項目收費(fèi)、罰款，不準(zhǔn)將無償服務(wù)變?yōu)橛袃敺?wù)；

3、不準(zhǔn)借年審（檢）、會議、檢查、評比等名義搭車收費(fèi)，收費(fèi)項目屬于自愿的，要堅決體現(xiàn)自愿原則，不準(zhǔn)強(qiáng)行收取；

4、不準(zhǔn)強(qiáng)制企業(yè)訂閱各類專業(yè)報刊雜志、購買指定商品，或向企業(yè)推銷、攤派各種物品；

5、不準(zhǔn)強(qiáng)制企業(yè)加入各種協(xié)會或利用職權(quán)強(qiáng)制收取會費(fèi)；

6、不準(zhǔn)違反規(guī)定舉辦各種評比、達(dá)標(biāo)、表彰活動；

7、不準(zhǔn)違反規(guī)定舉辦由企業(yè)出資參加的各類培訓(xùn)班；

8、不準(zhǔn)強(qiáng)制企業(yè)或個人到指定中介、服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理檢測、維修、評估、設(shè)計、咨詢、法律、商業(yè)保險等相關(guān)服務(wù)。

四、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。各部門、單位到市限額以上企業(yè)或其它市屬重點(diǎn)建設(shè)項目進(jìn)行行政執(zhí)法檢查，除治安、刑事案件、安全生產(chǎn)、環(huán)保等特殊情況外，必須到市機(jī)關(guān)效能監(jiān)察中心備案，未備案的一律按“三亂”行為查處。行政執(zhí)法部門及其工作人員要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，規(guī)范執(zhí)法程序，做到以下五個嚴(yán)禁：

1、嚴(yán)禁越權(quán)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、野蠻執(zhí)法或違規(guī)采取強(qiáng)制性措施；

2、嚴(yán)禁利用職務(wù)和工作之便到企業(yè)“吃、拿、卡、要、報”；

3、嚴(yán)禁向企業(yè)索要贊助、接受服務(wù)對象提供的高消費(fèi)娛樂活動、長期借用企業(yè)車輛等貴重物資；

4、嚴(yán)禁同一部門對企業(yè)進(jìn)行重復(fù)、頻繁檢查或長時間封帳、調(diào)帳、查封賬戶；

5、嚴(yán)禁違反規(guī)定或超出權(quán)限擅自上路查車，外地車輛進(jìn)入青州境內(nèi)，除運(yùn)載沙石車輛外，公安交警、交通、城管、公路、林業(yè)、鹽業(yè)等執(zhí)法部門不得隨意進(jìn)行檢查，對一般違章以教育糾違為主，除嚴(yán)重違章、發(fā)生道路交通事故或發(fā)現(xiàn)有違法行為外，一律不得扣證、扣車和罰款。

五、嚴(yán)肅查處破壞軟環(huán)境案件。市機(jī)關(guān)效能監(jiān)察中心設(shè)立舉報投訴電話和電子信箱，受理破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境問題的舉報投訴。嚴(yán)肅查處損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境案件，“三亂”案件經(jīng)查證屬實(shí)的，直接責(zé)任人一律就地免職、調(diào)離崗位，分管領(lǐng)導(dǎo)和單位、部門主要負(fù)責(zé)人依據(jù)情節(jié)輕重給與通報批評、誡勉、調(diào)離崗位、免職等組織處理。被舉報單位和人員屬垂直管理的，按上述原則處理，由市委、市政府向其上級主管部門通報并建議調(diào)離或免職。實(shí)行有獎舉報制度，每起“三亂”案件一經(jīng)查實(shí)，根據(jù)涉案金額一次性獎勵舉報人5000—30000元人民幣；屬個人行為的，獎勵費(fèi)用由直接責(zé)任人承擔(dān)；屬單位行為的，獎勵費(fèi)用由單位承擔(dān)。對破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的典型案件，公開曝光，從嚴(yán)處理。

六、健全完善評議監(jiān)督機(jī)制。由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，每年組織人大代表、政協(xié)委員及社會各界人士代表對全市行政執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)管理、服務(wù)部門、單位軟環(huán)境建設(shè)及行業(yè)作風(fēng)開展一次“雙評”；每半年組織全市規(guī)模以上企業(yè)、外資企業(yè)及個體工商戶代表對政府部門和經(jīng)濟(jì)、社會服務(wù)部門軟環(huán)境建設(shè)和行業(yè)作風(fēng)開展一次網(wǎng)上評議；每年組織各鎮(zhèn)、街道、園、區(qū)企業(yè)和社會各界代表對基層站所行業(yè)作風(fēng)開展一次評議。評議結(jié)果印發(fā)通報，并通過新聞媒體向社會公開。加大評議結(jié)果使用力度，參照濰坊市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)“雙評”活動的實(shí)施意見》（濰辦發(fā)〔2008〕24號）規(guī)定，對“雙評”中列前十名的單位，由市委、市政府授予“經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號，連續(xù)兩次評為前兩名的，對單位主要負(fù)責(zé)人給予記功獎勵；對“雙評”中列后兩位的，單位主要負(fù)責(zé)人誡勉談話，連續(xù)兩次列后兩位的，單位主要負(fù)責(zé)人調(diào)離或免職；對垂直管理部門（單位）的負(fù)責(zé)人，由市委、市政府向其主管部門建議誡勉、調(diào)離或免職；對評議中反映較差的工作人員，由市機(jī)關(guān)效能監(jiān)察中心進(jìn)行核查，經(jīng)查屬實(shí)的一律調(diào)離原工作崗位或離崗培訓(xùn)。對“網(wǎng)評”中列后三位的單位，在全市通報批評，并限期整改。對“基層站所評議”中列后兩位的，單位主要負(fù)責(zé)人第一次誡勉談話，第二次調(diào)離或免職。評議結(jié)果納入各部門、單位年度綜合考核，“雙評”中列后三位的單位，在市委、市政府年度綜合考核中一票否決，取消評獎資格；工作人員年度考核優(yōu)秀指標(biāo)扣減50%，取消單位和主要負(fù)責(zé)人記功獎勵資格。

七、加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格遵循“忠于職守、用心用力，少說多干、狠抓落實(shí)”的工作要求，堅持“務(wù)實(shí)、高效、精細(xì)、一流”的工作標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)雷厲風(fēng)行、立說立行的工作作風(fēng)和求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的良好風(fēng)氣。各部門、單位要進(jìn)一步增強(qiáng)工作積極性、主動性，嚴(yán)格落實(shí)服務(wù)承諾制、限時服務(wù)制，嚴(yán)格執(zhí)行“禁酒令”，遵守機(jī)關(guān)工作紀(jì)律，徹底解決工作責(zé)任心不強(qiáng)、服務(wù)意識差及工作效率低下等問題。

八、各鎮(zhèn)、街道、園、區(qū)黨（工）委負(fù)責(zé)本轄區(qū)軟環(huán)境建設(shè)。要結(jié)合本地實(shí)際抓好所轄站、所、辦和村（居）軟環(huán)境建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。鎮(zhèn)、街道、園、區(qū)軟環(huán)境建設(shè)工作一并納入年度綜合考核，對發(fā)生破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境或“三亂”案件的，取消該鎮(zhèn)、街道年度綜合考核評獎資格，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

九、對違反上述規(guī)定，發(fā)生損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境行為的，除本《意見》的規(guī)定外，均按青州市委、市政府《關(guān)于對影響和損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境行為實(shí)行問責(zé)及責(zé)任追究的暫行規(guī)定》和濰發(fā)〔2005〕21號、濰經(jīng)建辦發(fā)[2005]2號文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

十、本意見自發(fā)布之日起施行，原《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的意見》（青發(fā)〔2006〕46 號文件）同時廢止。

第二篇：2005年全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)意見

2005年全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展

軟環(huán)境建設(shè)工作意見

（征求意見稿）

2005年全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，按照市委六屆十次全會、全市經(jīng)濟(jì)工作會議和市紀(jì)委第八次全會的部署，緊緊圍繞全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)，結(jié)合創(chuàng)建全國文明城市活動和開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，進(jìn)一步加強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，努力營造文明、健康、有序、寬松的發(fā)展軟環(huán)境，為各類經(jīng)濟(jì)主體和創(chuàng)業(yè)者提供公平競爭的機(jī)會和條件。

一、基本原則

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)要堅持以下原則：

（一）堅持“有限政府”的原則。進(jìn)一步改革行政管理機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，把政府不該管的事情交還給企業(yè)、市場及其他社會組織，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)市場主體的活力。

（二）堅持依法行政的原則。認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》和《全面推行依法行政實(shí)施綱要》，改革行政方式，規(guī)范服務(wù)行為，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責(zé)。

（三）堅持公開透明的原則。切實(shí)把政務(wù)公開作為各級政府施政的一項基本制度，凡是涉及群眾切身利益的審批和收費(fèi) 1

項目，都要將審批的條件、權(quán)限、程序和收費(fèi)的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等向社會公開，接受社會監(jiān)督。

（四）堅持強(qiáng)化監(jiān)督的原則。充分發(fā)揮專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)、新聞輿論和社會群眾的監(jiān)督作用，強(qiáng)化對行政決策、執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督，逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

二、工作任務(wù)

今年全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)工作是：

（一）營造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。

1、認(rèn)真落實(shí)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的各項制度。深入開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，著重抓好“崗位責(zé)任制”、“服務(wù)承諾制”、“首問責(zé)任制”、“限時辦結(jié)制”、“一次性告知制”和“AB”崗等制度的落實(shí)，切實(shí)解決“辦事難”的問題。（責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心、窗口部門及有關(guān)行政、服務(wù)部門）

2、切實(shí)加強(qiáng)“一個窗口對外”的審批服務(wù)機(jī)制建設(shè)。根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，進(jìn)一步整合和增強(qiáng)行政服務(wù)中心及其他統(tǒng)一受理窗口的服務(wù)功能，理順工作關(guān)系，優(yōu)化行政流程，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。（責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心、市委編辦及有關(guān)窗口單位）

3、加快電子政務(wù)建設(shè)。積極運(yùn)用信息技術(shù)手段，大力推進(jìn)網(wǎng)上審批工作，逐步實(shí)現(xiàn)通過電子網(wǎng)絡(luò)開展交費(fèi)、辦證、咨詢、投訴等服務(wù)，為人民群眾和各類企業(yè)提供更加便捷、高效的服務(wù)。（責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心、信息中心和有關(guān)行政

許可機(jī)關(guān)）

4、全面推行公開辦事制度。進(jìn)一步規(guī)范公開內(nèi)容，豐富公開形式，完善公開機(jī)制，健全公開監(jiān)督保障制度，提高公開工作質(zhì)量。重點(diǎn)是進(jìn)一步深化和規(guī)范市級政務(wù)公開工作，在水、電、氣、公交、通信、郵政等公用事業(yè)單位全面推行辦事公開制度。（責(zé)任單位：市政務(wù)公開辦、效能辦）

（二）營造寬松開放的政策環(huán)境。

1、進(jìn)一步清理政策性、規(guī)范性文件。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求出發(fā)，認(rèn)真清理不適應(yīng)當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策性措施，該廢止的要堅決廢止，該完善的要盡快完善。（責(zé)任單位：市法制辦）

2、深化行政審批制度改革。繼續(xù)清理、取消和規(guī)范行政審批事項，完善審批方式，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，建立科學(xué)合理的管理和監(jiān)控機(jī)制，防止行政審批中的不正之風(fēng)。（責(zé)任單位：市委編辦、法制辦、行政服務(wù)中心）

3、認(rèn)真落實(shí)各項政策和措施。重點(diǎn)抓好中央和省、市出臺的加快國有企業(yè)改革、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施的落實(shí)（責(zé)任單位：各級各部門）

4、健全督查保障機(jī)制。加大對各項政策、措施落實(shí)和執(zhí)行情況的督查力度，督促各項政策、措施真正落到實(shí)處，切實(shí)解決“政策落實(shí)難”和“中梗阻”問題。（責(zé)任單位：各級黨委、政府督查部門，效能辦）

（三）營造公正嚴(yán)明的法制環(huán)境。

1、依法規(guī)范行政行為。認(rèn)真執(zhí)行《行政許可法》和《全面推行依法行政實(shí)施綱要》，強(qiáng)化依法行政意識，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高依法行政水平，杜絕行政行為的隨意性、無序性，保證合法性。（責(zé)任單位：各級行政、執(zhí)法部門）

2、建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，嚴(yán)肅查處利用職權(quán)吃、拿、卡、要，以權(quán)謀私等問題，堅決糾正各種損害群眾利益的不正之風(fēng)，維護(hù)好人民群眾的切身利益。（責(zé)任單位：市紀(jì)委、監(jiān)察局、糾風(fēng)辦）

3、嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為。根據(jù)《行政許可法》確立的審批“原則不收費(fèi)”制度，對現(xiàn)行收費(fèi)項目進(jìn)行一次再清理、再精簡，并向社會公開收費(fèi)項目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，糾正和解決“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”的問題。（責(zé)任單位：市物價局、財政局、糾風(fēng)辦）

（四）營造誠信有序的市場環(huán)境。

1、進(jìn)一步開展整頓和規(guī)范市場秩序。深入開展以整治食品安全、非法采血和單采血漿，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)的整頓和規(guī)范市場秩序工作。進(jìn)一步規(guī)范藥品、農(nóng)資、房地產(chǎn)、汽車、建材、通信產(chǎn)品及服務(wù)、價格秩序，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品行為。（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)委、發(fā)計委、藥監(jiān)局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商局及相關(guān)監(jiān)督管理職能部門）。

2、嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營犯罪行為。打擊騙稅、騙匯、走私

及偽造、倒賣、虛開增值稅專用發(fā)票的涉稅犯罪活動。（責(zé)任單位：市國稅局、地稅局、公安局、口岸辦、外管局）

3、整合規(guī)范“四項制度”有形市場。認(rèn)真抓好建設(shè)工程招投標(biāo)、國有經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等“四個中心”的建設(shè)和管理，建立統(tǒng)一服務(wù)平臺，公平、公正、公開、透明地為群眾和企業(yè)服務(wù)。（責(zé)任單位：市政府辦、監(jiān)察局、市行政服務(wù)中心、經(jīng)貿(mào)委、財政局、建設(shè)局、國土局、交通局、水利局、衛(wèi)生局、國投公司）

4、健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的社會信用體系。深入開展社會誠信宣傳教育和“共鑄誠信”活動，促進(jìn)各類經(jīng)濟(jì)主體和投資者依法誠信經(jīng)營。（責(zé)任單位：市委宣傳部、文明辦、工商局、人行）

三、工作措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要建立健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，各級各部門要把發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，并把工作任務(wù)具體分解到部門、科室，落實(shí)軟環(huán)境建設(shè)與專項整治責(zé)任制；有關(guān)責(zé)任單位要搞好組織協(xié)調(diào)工作，及時掌握工作進(jìn)展情況，確保各項工作有序開展。

2、強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級效能辦要加強(qiáng)對各地、各部門、各單位軟環(huán)境建設(shè)和專項整治工作的監(jiān)督、檢查和考核，保證專項整治工作順利進(jìn)行，并取得實(shí)效。一是定期邀請人大代表、政協(xié)委員、監(jiān)督員和新聞單位對軟環(huán)境建設(shè)情況和專項整治工

作進(jìn)行視察和監(jiān)督。二是開展明查暗訪，對有關(guān)部門的工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、辦事效率等進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時查糾。三是在12月底前組織社會各界，采取無計名投票和明查暗訪相結(jié)合的方式，評選經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)“十佳”單位。

3、組織專項整治。繼續(xù)下大力氣解決制約和阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“四難三亂一多”等問題，今年要把“落實(shí)政策難”問題作為專項整治的重中之重來抓。市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將制定“政策落實(shí)難”專項整治工作方案。各級各部門要按照方案的部署和要求，認(rèn)真組織專項整治，力求在解決部門“中梗阻”問題上取得突破和實(shí)效，保證政令暢通，促進(jìn)政策落實(shí)。

4、嚴(yán)肅責(zé)任追究。認(rèn)真辦理群眾投訴，及時糾正和查處各種損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的違法違紀(jì)行為，對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為，情節(jié)輕微的，給予批評教育、通報批評和誡勉談話；情節(jié)較重的要按照市委、市政府《關(guān)于對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境行為實(shí)行效能告誡的暫行規(guī)定》進(jìn)行查處，并選擇典型案例予以通報或曝光。對于監(jiān)督、查處不力的，要追究領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

三明市效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

二00五年四月日

第三篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)心得體會

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的好壞已經(jīng)成為地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)競爭、形象競爭和社會競爭的焦點(diǎn)問題，誰在軟環(huán)境建設(shè)上落后，誰就會在競爭中敗北。這里結(jié)合自身學(xué)習(xí)體會，就加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)及相關(guān)問題談幾點(diǎn)個人的看法。

一、存在的問題

目前，與市委的要求和群眾的期望相比，與加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新形勢相比，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境方面仍然存在一定的差距，主要表現(xiàn)在：一是思想觀念跟不上形勢發(fā)展的需要;二是關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的制度或政策措施不健全、不完善;三是存在工作措施不力、落實(shí)不到位的現(xiàn)象;四是一些政府部門職能轉(zhuǎn)變不到位，還沒有真正實(shí)現(xiàn)由“管理型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變;五是一些政府部門服務(wù)質(zhì)量不高，有關(guān)要求服務(wù)的一些規(guī)定沒有得到很好的落實(shí)，甚至存在流于形式的問題;六是一些行業(yè)存在不正之風(fēng);七是一些部門執(zhí)法不規(guī)范;八是信用環(huán)境還存在很大的差距。這些問題表明，我市建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的任務(wù)還十分艱巨。

二、幾點(diǎn)建議

(一)切實(shí)加大宣傳教育力度，全力塑造招商、親商、富商的人文環(huán)境。要開展扎實(shí)有效的宣傳教育活動，使廣大干部牢固樹立起“抓軟環(huán)境就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展。抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須抓軟環(huán)境”的意識，形成人人關(guān)心、人人支持、人人參與軟環(huán)境治理的良好格局。

(二)深化改革，強(qiáng)化服務(wù)，努力打造優(yōu)質(zhì)、高效、文明的政務(wù)環(huán)境。政務(wù)環(huán)境是打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境優(yōu)勢的重要標(biāo)志。一要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能;二要繼續(xù)深化審批制度改革;三要大力推行政務(wù)公開和加快發(fā)展電子政務(wù);四要進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè);五要堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。

(三)依法規(guī)范行政和司法行為。傾力創(chuàng)造公正、嚴(yán)明、安全的法制環(huán)境。首先是各級行政執(zhí)法部門和司法部門必須找準(zhǔn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的司法保障和法律服務(wù)。其次是公、檢、法、司部門要切實(shí)做好企業(yè)周邊環(huán)境的社會治安綜合治理工作，依法維護(hù)投資商的合法權(quán)益和民營企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。再次是要深化行政執(zhí)法體制和司法體制改革。四是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要會同有關(guān)部門嚴(yán)肅查處破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的違紀(jì)違法案件。

(四)不斷完善政策措施，大力營造優(yōu)惠寬松的政策環(huán)境。良好的政策環(huán)境是吸引域外資金、技術(shù)、人才和引進(jìn)大項目的重要前提條件和有力保障。要不斷制定、調(diào)整和完善更寬松、更開放、更優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，狠抓政策落實(shí)，不折不扣地執(zhí)行、落實(shí)、兌現(xiàn)各項政策;明確重點(diǎn)，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，對投資者一律實(shí)行平等待遇。

第四篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)初探

經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)初探

[論文關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)發(fā)展 軟環(huán)境建設(shè)

[論文摘要]經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，決定著一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。寬松和諧的外部環(huán)境是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。今后的發(fā)展成也在環(huán)境，敗也在環(huán)境。、加強(qiáng)和深化軟環(huán)境建設(shè)工作之路任重而道遠(yuǎn)，只有聚集全社會力量，真正把政府職能工作做好、做到家，并形成良好的工作作風(fēng)和社會風(fēng)尚，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為第一要務(wù)，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，才能構(gòu)建開放文明的和諧社會環(huán)境。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，決定著一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。寬松和諧的外部環(huán)境是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。大量事實(shí)證明，哪里環(huán)境好，哪里就會形成強(qiáng)大的人流、物流、信息流、資金流，就會形成優(yōu)勢明顯的“洼地”效應(yīng)，就會帶來經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；哪里環(huán)境不好，不僅外地投資者望而卻步、難以光顧，就是本地經(jīng)商者也會紛紛“出逃”，各種資源也會大量流失，必然導(dǎo)致發(fā)展停滯。市場經(jīng)濟(jì)的今天，我們在客觀評價計劃經(jīng)濟(jì)體制下諸多弊端的同時，也不能不看到在適應(yīng)和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)體制的今天，在一些領(lǐng)域或地方，仍然存在很多制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。我們應(yīng)清醒的認(rèn)識到：經(jīng)濟(jì)發(fā)展，除它本身先天所具備的自然資源和條件外，軟環(huán)境建設(shè)的先進(jìn)或滯后，直接決定了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。因此，探究經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的對策和措施，對于促進(jìn)和加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就顯得格外的迫在眉睫，加快制定和落實(shí)具體的政策和辦法，營造良好的地方經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧。

一、軟環(huán)境的范疇

從概念上說，環(huán)境是一個區(qū)域自然條件和社會條件的總和。一般來說，自然條件主要屬于硬環(huán)境的范疇，社會條件主要屬于軟環(huán)境的范疇。軟環(huán)境就是一種無形的社會資源，是一切有利于調(diào)動和促進(jìn)人類社會發(fā)展和社會和諧進(jìn)步的有利因素。

二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境建設(shè)存在的問題

近年來，全國各級地方認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于治亂減負(fù)的指示精神，把營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，作為推動改革和發(fā)展的重要措施來抓，制定出臺了一系列政策措施，做了大量工作，全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境有了較大改善。對取得的成績，應(yīng)當(dāng)給予充分肯定。但也必須清醒地看到，全國經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境治理工作力度還不夠大，成效還不夠明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境仍然存在許多問題。突出表現(xiàn)在:

一是思想解放程度不夠。傳統(tǒng)觀念根深蒂固，一些人的思維方式、工作方法不適應(yīng)形勢的發(fā)展。

二是工作措施不力、落實(shí)不到位。缺乏強(qiáng)有力的手段和辦法，出臺的政策措施也得不到落實(shí)，違反規(guī)定的單位和個人得不到懲處，一些部門和單位亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和重復(fù)檢查等問題屢禁不止，嚴(yán)重干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營、損害了投資商利益。

三是有的單位部門利益至上。想問題、辦事情，考慮部門利益多，考慮整體利益少，有的為了部門利益不惜犧牲整體利益。

四是少數(shù)機(jī)關(guān)工作人員服務(wù)意識差，特權(quán)思想嚴(yán)重。態(tài)度生冷橫硬，工作推諉扯皮，辦事效率低下。

五是不誠實(shí)、不守信。有的地方、部門和企業(yè)信用意識不強(qiáng)，信用度很低，招商時好話說盡，項目到手后不兌現(xiàn)承諾，挫傷了投資者的積極性。這些問題和現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了地方政府的形象，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、軟環(huán)境建設(shè)的概念

從軟環(huán)境的概念上我們可以看到，軟環(huán)境包羅萬象，涉及社會的各個層面，既深遂，又復(fù)雜。那么，相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境來說，優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境、開明開放的政策環(huán)境、公正嚴(yán)明的法制環(huán)境、規(guī)范有序的市場環(huán)境、健康文明的人文環(huán)境，就構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的軟環(huán)境建設(shè)就是充分利用政府公共職能，調(diào)動社會各個層面的積極因素，整合地方資源和人力，全方位地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步創(chuàng)造良好的社會條件。

四、如何抓好經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境建設(shè)

（一）營造良好的地方經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境，必須加強(qiáng)和提高對軟環(huán)境建設(shè)重要性的認(rèn)識。

1．抓好軟環(huán)境建設(shè)，是踐行“和諧社會建設(shè)”重要思想的體現(xiàn)。

和諧社會如何建設(shè)？最根本的辦法是發(fā)展，通過發(fā)展讓人民群眾的生活水平不斷提高。而抓好軟環(huán)境建設(shè)，就是要營造開明優(yōu)惠的政策環(huán)境，公平、公正的法制環(huán)境，優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境和誠實(shí)守信的社會環(huán)境。把大量的資金、技術(shù)、人才和先進(jìn)管理經(jīng)驗引進(jìn)來，把我們自己的企業(yè)和人才留住。因此，抓好軟環(huán)境建設(shè)的目的與建設(shè)和諧社會的出發(fā)點(diǎn)是一致的。抓好軟環(huán)境建設(shè)，是提升地方經(jīng)濟(jì)綜合競爭力的需要。經(jīng)濟(jì)的競爭不僅是企業(yè)的競爭，也是政府間的競爭，是政府作風(fēng)和工作效率的競爭，實(shí)際上就是軟環(huán)境的競爭。軟環(huán)境的好壞，是檢驗地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭力的重要標(biāo)準(zhǔn)。軟環(huán)境好，就能把人才招來，就能把項目留住，反之，軟環(huán)境不好，辦事效率就不高，吃拿卡要成風(fēng)，就會嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。

2．抓好軟環(huán)境建設(shè)，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。

一些公職人員手中擁有審批權(quán)、執(zhí)收執(zhí)罰權(quán)，而且這些權(quán)力在原有的體制下很難得到有效的監(jiān)督和制約，這就會不可避免地產(chǎn)生權(quán)錢交易和以權(quán)謀私的行為，嚴(yán)重的甚至走上犯罪的道路。抓好軟環(huán)境建設(shè)，正是營造一種廉潔、公平、公正、公開的環(huán)境，規(guī)范執(zhí)法行為，讓腐敗行為，不公平的行為或濫用職權(quán)的行為失去滋生的土壤，從這個意義上講，抓好軟環(huán)境建設(shè)，也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項治本措施。

3．抓好軟環(huán)境建設(shè)是推動和促進(jìn)硬環(huán)境建設(shè)的需要。

強(qiáng)調(diào)軟環(huán)境的重要，并不是說硬環(huán)境不重要。軟硬環(huán)境是一個問題的兩個方面，是相輔相成的關(guān)系。如果把硬環(huán)境比作骨架，軟環(huán)境就好比靈魂。離開骨架，靈魂就沒有著落，沒有靈魂，骨架也會失去生命。只有二者俱佳，才能富有生機(jī)和活力。

（二）正確理解軟環(huán)境建設(shè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約和促進(jìn)作用。

1．閉關(guān)鎖國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

過去盛傳外商進(jìn)入中國國門，不僅怕高關(guān)稅，更怕數(shù)不清的公章和扯皮；企業(yè)立項審批歷時數(shù)月甚至數(shù)年；修改報批文件資料多達(dá)數(shù)百萬字；經(jīng)辦人員被踢皮球式地來回折騰等等。像這些制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的悲劇不能再在今天上演。

2．文明開放、服務(wù)周到的軟環(huán)境就象“梧桐樹”引來“金鳳凰”

“為投資者提供一流的投資環(huán)境，一流的服務(wù)質(zhì)量，一流的工作效率”的宗旨，把投資商不滿意作為衡量一切工作的準(zhǔn)則，尊重投資者的意愿，為投資者提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，不斷改進(jìn)服務(wù)的方法和服務(wù)水平，努力做到“零缺陷”服務(wù)。

（三）搞好經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境建設(shè)的對策

1．進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅定加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的信心和決心

招商引資的競爭已經(jīng)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的競爭。誰在治理環(huán)境上用力多，誰就會成為成功者。因此，各級各部門、特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，必須清醒地估價我們的發(fā)展環(huán)境狀況，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識。要牢固樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是提高生產(chǎn)力和不抓經(jīng)濟(jì)環(huán)境治理就是失職、抓不好經(jīng)濟(jì)環(huán)境治理就是不稱職的觀念，從事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的高度，事關(guān)人民群眾切身利益的高度，充分認(rèn)識治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的極端重要性和緊迫性，進(jìn)一步

統(tǒng)一思想，把經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)作為加快發(fā)展的生命線來抓，痛下決心，萬眾一心，加大措施力度，努力營造最佳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為資本的生長創(chuàng)造適宜的土壤，為投資者興業(yè)提供良好平臺，讓創(chuàng)造社會財富的源泉在本地?zé)嵬辽铣浞钟苛鳎栽旄Ｓ谌嗣瘛?/p>

2．加大工作力度，著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境存在的突出問題

治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境任務(wù)非常艱巨。目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在的問題，有的積累已久，有的是體制機(jī)制原因造成的，有的是工作原因造成的。對這些問題，必須要有正確的認(rèn)識、鮮明的態(tài)度和積極的解決措施。要按照優(yōu)惠的政策、優(yōu)美的環(huán)境、優(yōu)良的秩序、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)的“四優(yōu)”要求，堅持標(biāo)本兼治，綜合治理，以鐵的手腕和鐵的紀(jì)律，切實(shí)解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在的突出問題，以環(huán)境的大改善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

（1）要進(jìn)一步強(qiáng)化中心意識和服務(wù)意識。加快發(fā)展是地方政府的大局和共同的任務(wù)。各級各部門都要緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全心全意為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。認(rèn)真改進(jìn)自身的工作，研究支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施，努力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。要進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識，當(dāng)部門利益與經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生矛盾的時候，要做到小道理服從大道理，以大局為重，使本部門、本單位和個人利益服從整體利益。樹立人人都是投資環(huán)境的觀念，更加自覺地服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。只要有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，該放權(quán)的放權(quán)，該變通的變通，真正做到想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急、解企業(yè)之所難、幫企業(yè)之所需，為企業(yè)和投資者提供全方位、全過程的服務(wù)。

（2）要加大查處力度，堅決制止“三亂”行為。治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，要把整治“三亂”行為作為重點(diǎn)，動真的、干實(shí)的，確保盡快見到成效。各級各部門成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，建立健全投訴快速反應(yīng)機(jī)制，集中受理各種投訴案件，監(jiān)督各級各部門提高辦事效率和工作質(zhì)量。各級領(lǐng)導(dǎo)特別是主要負(fù)責(zé)同志要把部門利益、個人利益和人民群眾的利益緊密聯(lián)系在一起，管住自己，管好班子，帶好隊伍，永遠(yuǎn)不做對不起人民的事情。若發(fā)生有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)的行為，要嚴(yán)懲不貸，決不姑息。

（3）要加強(qiáng)制度建設(shè)，從源頭上治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。按制度辦事，可以做到難點(diǎn)不難，熱點(diǎn)不熱。要把制度建設(shè)作為治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的一項重要措施來抓，努力做到通過建立一項制度，規(guī)范一方行為，狠剎一股歪風(fēng)。要加大行政審批制度改革力度，壓縮行政審批事項，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。通過抓好制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范部門行為，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境不寬松的問題。

3．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的整體合力

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級黨委、政府要把治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境作為一項事關(guān)全局的重要工作，列入議事日程，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分工負(fù)責(zé)，集中治理。各級督查機(jī)構(gòu)要發(fā)揮職能作用，對企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題要及時跟上督查，督促各級各部門改進(jìn)工作，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的有效治理。

治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須動員全社會各方面的力量，齊抓共管，形成合力。各級經(jīng)濟(jì)管理部門和經(jīng)濟(jì)綜合部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞好服務(wù)。要加大宣傳力度，形成有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境治理的濃厚輿論氛圍，努力形成人人關(guān)心、人人支持、人人參與經(jīng)濟(jì)環(huán)境治理的良好局面。

總之，軟環(huán)境建設(shè)工作形形色色，涉及方方面面，加強(qiáng)和深化軟環(huán)境建設(shè)工作之路任重而道遠(yuǎn)，只有聚集全社會力量，真正把政府職能工作做好、做到家，并形成良好的工作作風(fēng)和社會風(fēng)尚，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為第一要務(wù)，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，才能構(gòu)建開放文明的和諧社會環(huán)境，只有我們的大環(huán)境好了，才能共同迎來經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作的春天。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：進(jìn)一步治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的情況匯報

主任、副主任、各位委員：我受縣政府委托，就貫徹實(shí)施《行政許可法》的有關(guān)情況向本次會議作出報告，請予審議。《行政許可法》的頒布，是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法之后，又一部規(guī)范政府行政行為的重要法律，對我國民主法治建設(shè)的影響尤為深遠(yuǎn)。其確定的行政許可設(shè)定制度，相對集中行政許可權(quán)制度，行政許可統(tǒng)一辦理制度，行政許可實(shí)施程序制度，行政機(jī)關(guān)對被許可人的監(jiān)督檢查制度，實(shí)施行政許可的責(zé)任制度等，都是對現(xiàn)行行政許可制度的規(guī)范和重大改革，對進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改革行政管理方式和推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，都將起到十分重要的作用。為貫徹實(shí)施好《行政許可法》，縣政府重點(diǎn)抓了以下三個方面的工作：

一、深入開展學(xué)習(xí)宣傳活動，為《行政許可法》的貫徹實(shí)施營造良好的氛圍一是根據(jù)中、省、市貫徹實(shí)施《行政許可法》的要求及工作安排部署，縣政府于2004年2月成立了以常務(wù)副縣長任組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的貫徹實(shí)施行政許可法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)全縣貫徹實(shí)施《行政許可證》工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，抓好貫徹實(shí)施《行政許可法》的宣傳培訓(xùn)和行政審批事項的清理工作，研究貫徹實(shí)施行政許可法的經(jīng)費(fèi)保障，制定與行政許可配套的制度，組織開展對《行政許可法》貫徹實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，縣政府法制辦負(fù)責(zé)該項各工作的具體日常事務(wù)。同時，縣政府還制發(fā)了《關(guān)于貫徹實(shí)施<中華人民共和國行政許可法>的通知》（射府發(fā)[2004]21號），對《行政許可法》的宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)、有關(guān)行政許可的清理以及配套措施的制定等作了周密的安排部署，并將各部門貫徹實(shí)施《行政許可法》的情況納入了縣政府目標(biāo)管理。二是縣政府于2004年6月17日在縣政府大禮堂舉行了《行政許可法》的專題學(xué)習(xí)輔導(dǎo)大會，全體縣級領(lǐng)導(dǎo)及縣直部門中層以上干部600余人參加了學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)中層以上干部在各分會場收看了學(xué)習(xí)輔導(dǎo)會的電視實(shí)況轉(zhuǎn)播。會上，省政府講師團(tuán)成員許勝利教授從《行政許可法》的立法背景、立法原則、立法宗旨及制度創(chuàng)新、實(shí)施后對行政管理工作的影響等方面作了講授、輔導(dǎo)；縣長謝代銀同志就如何搞好《行政許可法》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實(shí)施工作提出了四點(diǎn)具體要求。三是縣政府將2004年6月24日至6月30日確定為我縣行政許可法宣傳周，組織各成員單位及相關(guān)部門結(jié)合自身實(shí)際，通過舉行工作人員宣誓上崗、設(shè)立宣傳站點(diǎn)、懸掛橫幅標(biāo)語、電視宣傳講解和印發(fā)資料等多種形式，向全社會廣泛深入地宣傳《行政許可法》。縣政府法制辦還于去年7月就《行政許可法》貫徹實(shí)施有關(guān)問題通過電視專訪作了專題解答。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門廣泛開展了形式多樣，內(nèi)容豐富的學(xué)習(xí)、宣傳活動。縣建設(shè)、工商、稅務(wù)、教育、財政、公安、林業(yè)、水利、廣電等部門不僅采取辦培訓(xùn)班、搞專題講座、集中學(xué)習(xí)、自學(xué)、考試考核等形式加強(qiáng)對《行政許可法》的學(xué)習(xí)，同時還先后組織本部門領(lǐng)導(dǎo)和行政工作人員2000余人次到省、市進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，盡快地熟悉和掌握了《行政許可法》規(guī)定的具體內(nèi)容。五是按照省、市人事部門關(guān)于在公務(wù)員中開展行政許可法培訓(xùn)輪訓(xùn)的要求，我縣已對縣直部門工作人員1150余人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員900余人進(jìn)行了學(xué)習(xí)《行政許可法》國家公務(wù)員考試。同時，為促進(jìn)政府各部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、熟悉掌握《行政許可法》的具體規(guī)定，縣政府于去年7月11日在政府三會議室對縣政府各部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員學(xué)習(xí)《行政許可法》情況進(jìn)行了考核。縣政府法制辦為此專門編印了《行政許可法》問答120題。會后，政府40余個部門將本部門行政許可清理情況作了報告，并報送法制辦備案、審核。

二、抓好行政許可清理，切實(shí)保障《行政許可法》的順利實(shí)施抓好三項清理，即行政許可政項目的清理，行政許可規(guī)定的清理，行政許可實(shí)施主體的清理，是實(shí)施《行政許可法》的前提，是一項基礎(chǔ)性的工作，縣政府要求各部門必須高度重視，切實(shí)抓緊抓好。國務(wù)院第一批到第三批共計取消行政審批事項1604項，四川省人民政府第一批到第八批共計取消行政審批事項746項，市人民政府先后兩次發(fā)文取消行政審批事項355項，調(diào)整行政審批事項35項，從國務(wù)院到省、市取消的行政審批事項來看，一是根據(jù)行政審批制度改革的需要予以取消；二是不符合行政許可法規(guī)定的予以取消，沒有區(qū)分哪些是行政審批，哪些是行政許可。按照省、市的統(tǒng)一部署，縣府法制辦會同相關(guān)部門按照“統(tǒng)一組織與分段分工負(fù)責(zé)相結(jié)合和依法全面清理”的原則，對我縣行政許可事項進(jìn)行了全面清理。截止目前，我縣可繼續(xù)施行的行政許可事項（含可暫繼續(xù)實(shí)施一年的行政許可事項）近300余項，可繼續(xù)執(zhí)行的行政許可收費(fèi)32項；納入行政服務(wù)中心集中辦理的行政審批、辦證事項271項。同時，縣財政、物價部門根據(jù)省、市的規(guī)定，對我縣行政事業(yè)性收費(fèi)情況進(jìn)行了全面認(rèn)真的清理，編制了《[]縣行政事業(yè)性收費(fèi)項目目錄（暫行）》（射財發(fā)[2004]135號）和《關(guān)于公布被取消的收費(fèi)項目目錄的通知》（射價發(fā)[2004]59號），確定了縣行政事業(yè)性收費(fèi)150項，取消的收費(fèi)148項，對農(nóng)民免收的收費(fèi)8項。去年8—10月，根據(jù)縣政府工作安排，縣府法制辦會同縣監(jiān)察局、縣行政服務(wù)中心、縣府督查科等對縣國土、建設(shè)、物價、公安、交通、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等部門貫徹實(shí)施《行政許可法》情況進(jìn)行了檢查。通過檢查，各部門對實(shí)施《行政許可法》都十分重視，領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，法制專（兼）職機(jī)構(gòu)人員具體組織辦理，實(shí)施行政許可的各項工作開展基本正常，建立健全了實(shí)施行政許可的相關(guān)制度，如：統(tǒng)一受理申請、統(tǒng)一送達(dá)決定制度，聽證制度，登記制度，對被許可人的監(jiān)督檢查制度，責(zé)任追究制度等。但是，由于政府行政管理的某些方面如制度、體制與《行政許可法》的規(guī)定還不相適應(yīng)，一些部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對此還較陌生，有待今后進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，使其熟悉，領(lǐng)會《行政許可法》等法律規(guī)定，確保《行政許可法》的順利實(shí)施。通過清理，在《行政許可法》實(shí)施之前，縣政府、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府及縣直部門均未設(shè)立行政許可。行政許可收費(fèi)、行政事業(yè)性收費(fèi)嚴(yán)格按法律、法規(guī)及省市財政、物價部門出臺的收費(fèi)項目執(zhí)行。今年，縣府法制辦和監(jiān)察部門將對貫徹實(shí)施《行政許可法》情況進(jìn)行檢查，加強(qiáng)督查力度，對違法實(shí)施行政許可的部門和人員，將嚴(yán)肅查處，按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

三、依法實(shí)施行政許可，為丘區(qū)示范縣建設(shè)創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境《行政許可法》施行后，省政府又于去年發(fā)布了《四川省實(shí)施行政許可法規(guī)程》（省政府令181號），更加明確了在實(shí)施行政許可中的原則、制度、職責(zé)、程序、責(zé)任等規(guī)定。為此，縣政府各部門緊密結(jié)合自身特點(diǎn)和工作實(shí)際，堅持機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和規(guī)范化管理，確保了《行政許可法》的全面實(shí)施。如縣統(tǒng)計局會同縣減負(fù)辦開展清理涉企統(tǒng)計報表工作，其目的就是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，規(guī)范報送渠道，增強(qiáng)綜合概括能力，提高工作質(zhì)量和效率。去年9月，該項工作被省統(tǒng)計局列為全省工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計“一套表”制度試點(diǎn)縣。縣行政服務(wù)中心全面推行了政務(wù)公開、授權(quán)辦理、承諾服務(wù)、并聯(lián)式審批等四項制度。堅持了審批項目的“六公開”，將審批項目的服務(wù)內(nèi)容的名稱、依據(jù)、申報材料、辦理程序、辦理時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公開，并對每件審批項目的辦理進(jìn)行全程監(jiān)督；在行政審批中涉及幾個部門的重大事項，在大廳窗口受理后，由中心牽頭負(fù)責(zé)運(yùn)作，組織審批關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、有前置條件的部門和單位進(jìn)行業(yè)務(wù)聯(lián)辦，相關(guān)窗口工作人員同步辦理審批，縮短了辦結(jié)周期，大大提高了工作效率；加強(qiáng)了協(xié)調(diào)配合，切實(shí)為申辦人排憂解難，工作人員想群眾所想，急群眾所急，做好了“配套服務(wù)，延時服務(wù)，延伸服務(wù)”。如建設(shè)局的行政審批聯(lián)絡(luò)員制、國土局的代辦員制、工商局的填報資料模板制，民政局的假期服務(wù)制等；一些部門還開設(shè)了“綠色通道”，凡申辦本縣審批權(quán)限內(nèi)有關(guān)手續(xù)，采取“告知承諾制”，給予先批后補(bǔ)或采取先提交必備材料后補(bǔ)交關(guān)聯(lián)材料的形式給予辦理，原則上在現(xiàn)行審批時限上再壓縮50%以上，保證了特事特辦、急事急辦。為進(jìn)一步改善我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，堅持實(shí)行對企業(yè)“定費(fèi)統(tǒng)收”，嚴(yán)格控制對企業(yè)的檢查，確保“安靜生產(chǎn)日制”的逗硬執(zhí)行。今年，按照省、市要求，縣經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察局、縣政府法制辦聯(lián)合下達(dá)了“對企業(yè)進(jìn)行檢查”的計劃，明確全年檢查次數(shù)除法律法規(guī)規(guī)定外，不得超過30次，在檢查中必須嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，亮證收費(fèi)，嚴(yán)禁無證收費(fèi)或超標(biāo)（搭車）收費(fèi)，以切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格規(guī)范行政許可、辦證的收費(fèi)，堅持預(yù)算外資金“收支兩條線”，強(qiáng)化了行政審批監(jiān)督機(jī)制。在行政服務(wù)中心大廳辦證收費(fèi)中，嚴(yán)格執(zhí)行“以票管費(fèi)”、“收支兩條線”管理辦法，財政局窗口統(tǒng)一發(fā)票和銷票，物價局窗口統(tǒng)一核票，各服務(wù)窗口按辦理項目公開的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，用專制發(fā)票開具收費(fèi)金額，由辦件人執(zhí)“繳費(fèi)通知單”到大廳銀行窗口繳費(fèi)，所有行政審批收費(fèi)由“一個漏斗”匯總到財政專戶，各服務(wù)窗口一律不收取現(xiàn)金。同時，縣監(jiān)察局在中心設(shè)置了紀(jì)檢監(jiān)察窗口，專門受理企業(yè)和辦事群眾對工作人員在辦理審批過程中違紀(jì)、違法行為的投訴。從機(jī)制上和源頭上遏制了“三亂”行為，使納稅人放心，讓投資者受益，起到了為市場主體保駕護(hù)航的作用。貫徹實(shí)施《行政許可法》，促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，提高了行政服務(wù)的水平。將幾十個有行政審批職能的縣級部門集中起來統(tǒng)一對外辦公，使當(dāng)事人不用再象過去那樣到各個部門去跑，提高了辦事效率和部門工作效率；對這些審批事項的辦理實(shí)施程序監(jiān)督，規(guī)范了行政審批行為，促進(jìn)了廉政建設(shè)和依法行政，強(qiáng)化了政府部門的服務(wù)意識，更加有利于實(shí)現(xiàn)從“管理型”、“全能型”政府向“服務(wù)型”、“有限型”政府的轉(zhuǎn)變。主任、副主任、各位委員，《行政許可法》的貫徹實(shí)施，不僅是縣政府及政府各部門的一項重要職責(zé)，也是政府法制建設(shè)上的一項十分重要的任務(wù)。只要在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的法律監(jiān)督下，在社會各界和廣大干部群眾的廣泛參與支持下，通過全社會的共同努力，《行政許可法》在我縣就一定能得到全面貫徹實(shí)施，建設(shè)法治政府的目標(biāo)就一定能早日實(shí)現(xiàn)。謝謝！