第一篇：淮安市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設辦公室文件

淮安市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設辦公室文件

淮軟建辦[2013]1號

關于公布“101%服務十佳舉措和我最滿意的事”

評選結(jié)果的通知

市各有關部門：

2012年，各部門努力踐行101%服務理念，主動服務、創(chuàng)新服務，涌現(xiàn)出很多的感人事跡和創(chuàng)新舉措。2012年12月28日下午，市軟建辦、淮安日報社、市廣播電視臺開展了“101%服務十佳舉措和我最滿意的事”評選活動。通過遴選，29個部門的34個舉措、27個部門的35件實事入圍候選。經(jīng)過174名企業(yè)和市民代表現(xiàn)場評選，市公安局“成立愛心車隊，播撒一路陽光”等10件舉措被評為“101%服務十佳舉措”；市公安局“愛心蘋果義賣，只為救助車禍司機相依為命的一家三口”等11件實事被評為“101%服務我最滿意的事”。現(xiàn)將入選事項予以公布。希各部門進一步掀起全市服務企業(yè)、服務群眾、服務發(fā)展的新高潮，把101%服務持之以 — 1 —

恒、深入扎實地開展下去，努力為群眾提供最貼心的服務，為企業(yè)發(fā)展營造最寬松的環(huán)境。

附件：“101%服務十佳舉措和我最滿意的事”評選結(jié)果

淮安市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設辦公室

2013年1月4日

附件：

“101%服務十佳舉措”評選結(jié)果

“101%服務我最滿意的事”評選結(jié)果

主題詞：十佳舉措最滿意的事評選結(jié)果通知

淮安市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設辦公室2013年1月4日印發(fā)

共印60份

第二篇：經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設初探

經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設初探

[論文關鍵詞]經(jīng)濟發(fā)展 軟環(huán)境建設

[論文摘要]經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，決定著一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量。寬松和諧的外部環(huán)境是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要保證。今后的發(fā)展成也在環(huán)境，敗也在環(huán)境。、加強和深化軟環(huán)境建設工作之路任重而道遠，只有聚集全社會力量，真正把政府職能工作做好、做到家，并形成良好的工作作風和社會風尚，以發(fā)展經(jīng)濟為第一要務，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認識，求真務實，開拓進取，才能構(gòu)建開放文明的和諧社會環(huán)境。

經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，決定著一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量。寬松和諧的外部環(huán)境是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要保證。大量事實證明，哪里環(huán)境好，哪里就會形成強大的人流、物流、信息流、資金流，就會形成優(yōu)勢明顯的“洼地”效應，就會帶來經(jīng)濟的快速發(fā)展；哪里環(huán)境不好，不僅外地投資者望而卻步、難以光顧，就是本地經(jīng)商者也會紛紛“出逃”，各種資源也會大量流失，必然導致發(fā)展停滯。市場經(jīng)濟的今天，我們在客觀評價計劃經(jīng)濟體制下諸多弊端的同時，也不能不看到在適應和發(fā)展市場經(jīng)濟體制的今天，在一些領域或地方，仍然存在很多制約地方經(jīng)濟發(fā)展的問題。我們應清醒的認識到：經(jīng)濟發(fā)展，除它本身先天所具備的自然資源和條件外，軟環(huán)境建設的先進或滯后，直接決定了地方經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量。因此，探究經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設的對策和措施，對于促進和加強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展就顯得格外的迫在眉睫，加快制定和落實具體的政策和辦法，營造良好的地方經(jīng)濟軟環(huán)境，推進經(jīng)濟發(fā)展，促進社會和諧。

一、軟環(huán)境的范疇

從概念上說，環(huán)境是一個區(qū)域自然條件和社會條件的總和。一般來說，自然條件主要屬于硬環(huán)境的范疇，社會條件主要屬于軟環(huán)境的范疇。軟環(huán)境就是一種無形的社會資源，是一切有利于調(diào)動和促進人類社會發(fā)展和社會和諧進步的有利因素。

二、當前經(jīng)濟軟環(huán)境建設存在的問題

近年來，全國各級地方認真貫徹落實中央關于治亂減負的指示精神，把營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，作為推動改革和發(fā)展的重要措施來抓，制定出臺了一系列政策措施，做了大量工作，全國經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境有了較大改善。對取得的成績，應當給予充分肯定。但也必須清醒地看到，全國經(jīng)濟軟環(huán)境治理工作力度還不夠大，成效還不夠明顯，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境仍然存在許多問題。突出表現(xiàn)在:

一是思想解放程度不夠。傳統(tǒng)觀念根深蒂固，一些人的思維方式、工作方法不適應形勢的發(fā)展。

二是工作措施不力、落實不到位。缺乏強有力的手段和辦法，出臺的政策措施也得不到落實，違反規(guī)定的單位和個人得不到懲處，一些部門和單位亂收費、亂罰款、亂攤派和重復檢查等問題屢禁不止，嚴重干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營、損害了投資商利益。

三是有的單位部門利益至上。想問題、辦事情，考慮部門利益多，考慮整體利益少，有的為了部門利益不惜犧牲整體利益。

四是少數(shù)機關工作人員服務意識差，特權(quán)思想嚴重。態(tài)度生冷橫硬，工作推諉扯皮，辦事效率低下。

五是不誠實、不守信。有的地方、部門和企業(yè)信用意識不強，信用度很低，招商時好話說盡，項目到手后不兌現(xiàn)承諾，挫傷了投資者的積極性。這些問題和現(xiàn)象嚴重損害了地方政府的形象，阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。

三、軟環(huán)境建設的概念

從軟環(huán)境的概念上我們可以看到，軟環(huán)境包羅萬象，涉及社會的各個層面，既深遂，又復雜。那么，相對于經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境來說，優(yōu)質(zhì)高效的政務環(huán)境、開明開放的政策環(huán)境、公正嚴明的法制環(huán)境、規(guī)范有序的市場環(huán)境、健康文明的人文環(huán)境，就構(gòu)成了經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境。因此，經(jīng)濟發(fā)展中的軟環(huán)境建設就是充分利用政府公共職能，調(diào)動社會各個層面的積極因素，整合地方資源和人力，全方位地為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步創(chuàng)造良好的社會條件。

四、如何抓好經(jīng)濟軟環(huán)境建設

（一）營造良好的地方經(jīng)濟軟環(huán)境，必須加強和提高對軟環(huán)境建設重要性的認識。

1．抓好軟環(huán)境建設，是踐行“和諧社會建設”重要思想的體現(xiàn)。

和諧社會如何建設？最根本的辦法是發(fā)展，通過發(fā)展讓人民群眾的生活水平不斷提高。而抓好軟環(huán)境建設，就是要營造開明優(yōu)惠的政策環(huán)境，公平、公正的法制環(huán)境，優(yōu)質(zhì)高效的服務環(huán)境和誠實守信的社會環(huán)境。把大量的資金、技術、人才和先進管理經(jīng)驗引進來，把我們自己的企業(yè)和人才留住。因此，抓好軟環(huán)境建設的目的與建設和諧社會的出發(fā)點是一致的。抓好軟環(huán)境建設，是提升地方經(jīng)濟綜合競爭力的需要。經(jīng)濟的競爭不僅是企業(yè)的競爭，也是政府間的競爭，是政府作風和工作效率的競爭，實際上就是軟環(huán)境的競爭。軟環(huán)境的好壞，是檢驗地方經(jīng)濟發(fā)展競爭力的重要標準。軟環(huán)境好，就能把人才招來，就能把項目留住，反之，軟環(huán)境不好，辦事效率就不高，吃拿卡要成風，就會嚴重制約經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

2．抓好軟環(huán)境建設，是加強黨風廉政建設的需要。

一些公職人員手中擁有審批權(quán)、執(zhí)收執(zhí)罰權(quán)，而且這些權(quán)力在原有的體制下很難得到有效的監(jiān)督和制約，這就會不可避免地產(chǎn)生權(quán)錢交易和以權(quán)謀私的行為，嚴重的甚至走上犯罪的道路。抓好軟環(huán)境建設，正是營造一種廉潔、公平、公正、公開的環(huán)境，規(guī)范執(zhí)法行為，讓腐敗行為，不公平的行為或濫用職權(quán)的行為失去滋生的土壤，從這個意義上講，抓好軟環(huán)境建設，也是加強黨風廉政建設的一項治本措施。

3．抓好軟環(huán)境建設是推動和促進硬環(huán)境建設的需要。

強調(diào)軟環(huán)境的重要，并不是說硬環(huán)境不重要。軟硬環(huán)境是一個問題的兩個方面，是相輔相成的關系。如果把硬環(huán)境比作骨架，軟環(huán)境就好比靈魂。離開骨架，靈魂就沒有著落，沒有靈魂，骨架也會失去生命。只有二者俱佳，才能富有生機和活力。

（二）正確理解軟環(huán)境建設對經(jīng)濟發(fā)展的制約和促進作用。

1．閉關鎖國的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境嚴重制約著經(jīng)濟的發(fā)展。

過去盛傳外商進入中國國門，不僅怕高關稅，更怕數(shù)不清的公章和扯皮；企業(yè)立項審批歷時數(shù)月甚至數(shù)年；修改報批文件資料多達數(shù)百萬字；經(jīng)辦人員被踢皮球式地來回折騰等等。像這些制約經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的悲劇不能再在今天上演。

2．文明開放、服務周到的軟環(huán)境就象“梧桐樹”引來“金鳳凰”

“為投資者提供一流的投資環(huán)境，一流的服務質(zhì)量，一流的工作效率”的宗旨，把投資商不滿意作為衡量一切工作的準則，尊重投資者的意愿，為投資者提供優(yōu)質(zhì)高效的服務，不斷改進服務的方法和服務水平，努力做到“零缺陷”服務。

（三）搞好經(jīng)濟軟環(huán)境建設的對策

1．進一步統(tǒng)一思想，堅定加強經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的信心和決心

招商引資的競爭已經(jīng)體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的競爭。誰在治理環(huán)境上用力多，誰就會成為成功者。因此，各級各部門、特別是各級領導干部，必須清醒地估價我們的發(fā)展環(huán)境狀況，切實增強憂患意識。要牢固樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是提高生產(chǎn)力和不抓經(jīng)濟環(huán)境治理就是失職、抓不好經(jīng)濟環(huán)境治理就是不稱職的觀念，從事關地方經(jīng)濟發(fā)展大局的高度，事關人民群眾切身利益的高度，充分認識治理經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的極端重要性和緊迫性，進一步

統(tǒng)一思想，把經(jīng)濟環(huán)境建設作為加快發(fā)展的生命線來抓，痛下決心，萬眾一心，加大措施力度，努力營造最佳的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為資本的生長創(chuàng)造適宜的土壤，為投資者興業(yè)提供良好平臺，讓創(chuàng)造社會財富的源泉在本地熱土上充分涌流，以造福于人民。

2．加大工作力度，著力解決經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境存在的突出問題

治理經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境任務非常艱巨。目前，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境存在的問題，有的積累已久，有的是體制機制原因造成的，有的是工作原因造成的。對這些問題，必須要有正確的認識、鮮明的態(tài)度和積極的解決措施。要按照優(yōu)惠的政策、優(yōu)美的環(huán)境、優(yōu)良的秩序、優(yōu)質(zhì)的服務的“四優(yōu)”要求，堅持標本兼治，綜合治理，以鐵的手腕和鐵的紀律，切實解決好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境存在的突出問題，以環(huán)境的大改善促進經(jīng)濟的大發(fā)展。

（1）要進一步強化中心意識和服務意識。加快發(fā)展是地方政府的大局和共同的任務。各級各部門都要緊緊抓住發(fā)展這個第一要務，把促進經(jīng)濟發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，全心全意為經(jīng)濟建設服務。認真改進自身的工作，研究支持經(jīng)濟發(fā)展的具體措施，努力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。要進一步強化大局意識，當部門利益與經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生矛盾的時候，要做到小道理服從大道理，以大局為重，使本部門、本單位和個人利益服從整體利益。樹立人人都是投資環(huán)境的觀念，更加自覺地服從服務于經(jīng)濟發(fā)展大局。只要有利于經(jīng)濟建設，該放權(quán)的放權(quán)，該變通的變通，真正做到想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急、解企業(yè)之所難、幫企業(yè)之所需，為企業(yè)和投資者提供全方位、全過程的服務。

（2）要加大查處力度，堅決制止“三亂”行為。治理經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，要把整治“三亂”行為作為重點，動真的、干實的，確保盡快見到成效。各級各部門成立相應機構(gòu)，建立健全投訴快速反應機制，集中受理各種投訴案件，監(jiān)督各級各部門提高辦事效率和工作質(zhì)量。各級領導特別是主要負責同志要把部門利益、個人利益和人民群眾的利益緊密聯(lián)系在一起，管住自己，管好班子，帶好隊伍，永遠不做對不起人民的事情。若發(fā)生有令不行、有禁不止、頂風違紀的行為，要嚴懲不貸，決不姑息。

（3）要加強制度建設，從源頭上治理經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。按制度辦事，可以做到難點不難，熱點不熱。要把制度建設作為治理經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的一項重要措施來抓，努力做到通過建立一項制度，規(guī)范一方行為，狠剎一股歪風。要加大行政審批制度改革力度，壓縮行政審批事項，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。通過抓好制度建設，進一步規(guī)范部門行為，從根本上解決經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境不寬松的問題。

3．加強組織領導，形成治理經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的整體合力

優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，領導是關鍵。各級黨委、政府要把治理經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境作為一項事關全局的重要工作，列入議事日程，實行領導掛帥，分工負責，集中治理。各級督查機構(gòu)要發(fā)揮職能作用，對企業(yè)和群眾反映強烈的熱點、難點問題要及時跟上督查，督促各級各部門改進工作，推動經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的有效治理。

治理經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須動員全社會各方面的力量，齊抓共管，形成合力。各級經(jīng)濟管理部門和經(jīng)濟綜合部門要切實轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變作風，努力為經(jīng)濟發(fā)展搞好服務。要加大宣傳力度，形成有利于經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境治理的濃厚輿論氛圍，努力形成人人關心、人人支持、人人參與經(jīng)濟環(huán)境治理的良好局面。

總之，軟環(huán)境建設工作形形色色，涉及方方面面，加強和深化軟環(huán)境建設工作之路任重而道遠，只有聚集全社會力量，真正把政府職能工作做好、做到家，并形成良好的工作作風和社會風尚，以發(fā)展經(jīng)濟為第一要務，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認識，求真務實，開拓進取，才能構(gòu)建開放文明的和諧社會環(huán)境，只有我們的大環(huán)境好了，才能共同迎來經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設工作的春天。

參考文獻

[1]《軟環(huán)境建設與西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展分析》胡廣鵬，《蘭州學刊》2005（5）[2]《重拳整治窗口單位，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境》陳仲文，《四川黨的建設》2005（7）[3]《創(chuàng)建利于民營經(jīng)濟發(fā)展的外部軟環(huán)境》陳興發(fā)《現(xiàn)代企業(yè)》2005（5）[4]《經(jīng)濟軟環(huán)境的監(jiān)控機制研究》魏口《經(jīng)濟論壇》2005（8）[5]《優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境實現(xiàn)市域經(jīng)濟新跨越》羅海清《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)》

第三篇：經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設心得體會

當前經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設的好壞已經(jīng)成為地區(qū)之間經(jīng)濟競爭、形象競爭和社會競爭的焦點問題，誰在軟環(huán)境建設上落后，誰就會在競爭中敗北。這里結(jié)合自身學習體會，就加強經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設及相關問題談幾點個人的看法。

一、存在的問題

目前，與市委的要求和群眾的期望相比，與加快發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的新形勢相比，與發(fā)達地區(qū)相比，我市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境方面仍然存在一定的差距，主要表現(xiàn)在：一是思想觀念跟不上形勢發(fā)展的需要;二是關于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的制度或政策措施不健全、不完善;三是存在工作措施不力、落實不到位的現(xiàn)象;四是一些政府部門職能轉(zhuǎn)變不到位，還沒有真正實現(xiàn)由“管理型”向“服務型”的轉(zhuǎn)變;五是一些政府部門服務質(zhì)量不高，有關要求服務的一些規(guī)定沒有得到很好的落實，甚至存在流于形式的問題;六是一些行業(yè)存在不正之風;七是一些部門執(zhí)法不規(guī)范;八是信用環(huán)境還存在很大的差距。這些問題表明，我市建設經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的任務還十分艱巨。

二、幾點建議

(一)切實加大宣傳教育力度，全力塑造招商、親商、富商的人文環(huán)境。要開展扎實有效的宣傳教育活動，使廣大干部牢固樹立起“抓軟環(huán)境就是抓經(jīng)濟發(fā)展。抓經(jīng)濟發(fā)展必須抓軟環(huán)境”的意識，形成人人關心、人人支持、人人參與軟環(huán)境治理的良好格局。

(二)深化改革，強化服務，努力打造優(yōu)質(zhì)、高效、文明的政務環(huán)境。政務環(huán)境是打造區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境優(yōu)勢的重要標志。一要進一步轉(zhuǎn)變政府職能;二要繼續(xù)深化審批制度改革;三要大力推行政務公開和加快發(fā)展電子政務;四要進一步加強機關效能建設;五要堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實加強政風行風建設。

(三)依法規(guī)范行政和司法行為。傾力創(chuàng)造公正、嚴明、安全的法制環(huán)境。首先是各級行政執(zhí)法部門和司法部門必須找準服務經(jīng)濟的結(jié)合點和切入點，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供有力的司法保障和法律服務。其次是公、檢、法、司部門要切實做好企業(yè)周邊環(huán)境的社會治安綜合治理工作，依法維護投資商的合法權(quán)益和民營企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。再次是要深化行政執(zhí)法體制和司法體制改革。四是紀檢監(jiān)察機關要會同有關部門嚴肅查處破壞經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的違紀違法案件。

(四)不斷完善政策措施，大力營造優(yōu)惠寬松的政策環(huán)境。良好的政策環(huán)境是吸引域外資金、技術、人才和引進大項目的重要前提條件和有力保障。要不斷制定、調(diào)整和完善更寬松、更開放、更優(yōu)惠的經(jīng)濟發(fā)展政策，狠抓政策落實，不折不扣地執(zhí)行、落實、兌現(xiàn)各項政策;明確重點，準確把握產(chǎn)業(yè)導向，對投資者一律實行平等待遇。

第四篇：沈陽市環(huán)境建設推進組軟環(huán)境建設辦公室文件

沈河區(qū)環(huán)境建設推進組軟環(huán)境建設辦公室文件

關于學習貫徹抓環(huán)境促提升動員大會精神 深入開展軟環(huán)境建設自查自糾活動的通知

區(qū)政府、開發(fā)區(qū)各部門，各街道辦事處，市直駐區(qū)各單位：

最近，區(qū)委召開了沈河區(qū)“抓環(huán)境促提升”動員大會，王健區(qū)長對軟環(huán)境和硬環(huán)境建設進行了全面的動員和部署，并提出了明確的要求，打響了全區(qū)新一輪環(huán)境建設攻堅戰(zhàn)。為認真學習貫徹好這次大會精神，著力解決突出問題，實現(xiàn)軟環(huán)境建設的明顯提升，按照市軟環(huán)境建設辦公室工作部署，區(qū)軟環(huán)境建設辦公室決定，利用一個月的時間，在全區(qū)開展學習貫徹市、區(qū)抓環(huán)境促提升動員大會精神，深入開展軟環(huán)境建設自查自糾的活動，具體事項通知如下：

一、自查自糾內(nèi)容

要認真組織廣大干部群眾學習區(qū)委十一屆十一次全會、市區(qū)兩級抓環(huán)境促提升動員大會精神和王健區(qū)長的重要講話精神，對照《沈河區(qū)軟環(huán)境建設工作方案》中確定的總體目標和主要任務，在去年加強政風行風建設優(yōu)化發(fā)展環(huán)境自查自糾的基礎上，結(jié)合自身實際，深入查找本部門、本單位及

沈河軟辦發(fā)[2011]2號

個人在辦事效率、公正執(zhí)法、政策落實、服務態(tài)度、服務質(zhì)量、廉潔自律以及涉企收費、攤派、檢查、評比和其他損害軟環(huán)境建設方面存在的問題。

二、自查自糾步驟

這次軟環(huán)境建設自查自糾工作從2月26日開始，分三個階段進行：

（一）查找突出問題。從2月26日到3月4日，各部門、各單位通過召開領導班子會議、與企業(yè)代表座談討論、深入企業(yè)走訪、發(fā)放征求意見表等多種方式，認真查找影響軟環(huán)境建設的突出問題，特別是要查找影響軟環(huán)境的頑固性、深層次問題，在此基礎上，深刻剖析原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出治理對策。

（二）認真搞好整改。從3月5日到3月16日，各部門、各單位要針對自查中找出的突出問題，提出整改重點，制定整改措施，明確整改時限，落實整改責任。各部門、各單位的自查自糾和整改工作報告要在“沈河區(qū)政風行風熱線”網(wǎng)上向社會公示，并于3月16日前，將該報告送區(qū)軟環(huán)境建設辦公室（聯(lián)系人：王樹平電話：24849240 ***）。

（三）開展檢查驗收。從3月17日到3月31日，市軟環(huán)境建設辦公室將組織相關部門，對我區(qū)各部門、各單位自查自糾情況開展專項檢查。重點檢查問題查找是否準確，原因剖析是否深入，采取措施是否可行，整改效果是否突出。發(fā)現(xiàn)自查自糾走過場，整改效果不明顯，企業(yè)反映較大的，要責令其重新自查整改。

三、幾點要求

（一）提高認識，加強領導。各部門、各單位要統(tǒng)一思 想，充分認識這次學習貫徹抓環(huán)境促提升動員大會精神深入開展自查自糾活動的重要意義，加強組織領導，納入重要日程。主要領導要切實承擔起第一責任人的責任，親自掛帥，靠前指揮，其他領導也要各負其責，確保工作落實到位。

（二）明確分工，落實責任。各部門、各單位要牢固樹立一盤棋思想，既明確分工，又密切配合，做到齊抓共管，協(xié)力推進。各部門、各單位軟環(huán)境建設辦公室要切實負起責任，認真組織實施、加強協(xié)調(diào)調(diào)度和具體指導。軟環(huán)境建設工作重點部門、牽頭單位和配合部門要通力合作，相互支持，確保工作高效率、快節(jié)奏推進。

（三）加強監(jiān)督，確保實效。區(qū)軟環(huán)境建設辦公室將加強督查督辦和考核評比，通過明察與暗訪、執(zhí)法人員與監(jiān)督員檢查相結(jié)合的方式，重點檢查軟環(huán)境自查自糾活動落實完成情況，及時解決檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，對嚴重損害軟環(huán)境建設的突出問題，要堅持原則，一查到底，嚴格追究責任。檢查情況要作為軟環(huán)境建設考核的重要依據(jù)，確保自查自糾取得實效。

沈河區(qū)軟環(huán)境建設辦公室

2011年2月25日

主題詞：軟環(huán)境 自查自糾 方案

沈河區(qū)環(huán)境建設推進組軟環(huán)境建設辦公室 2011年2月25日印發(fā)

第五篇：淮安市招標投標管理辦公室文件

淮安市招標投標管理辦公室文件

淮招管?2011?32號

關于印發(fā)《淮安市政府

投資項目招標后管理實施意見》的通知

各縣（區(qū)）招管辦，各建設、施工、監(jiān)理單位，各有關單位： 為進一步建立誠信有序、公平競爭的建筑市場和招投標市場環(huán)境，加強政府投資工程項目招標后管理（以下稱“標后管理”），實現(xiàn)對招投標工作的全過程監(jiān)督，根據(jù)市招標投標管理委員會《淮安市政府投資項目標后管理暫行辦法》（淮招管?2010?2號）等文件要求，現(xiàn)將具體實施意見通知如下：

一、高度重視政府投資項目標后監(jiān)督管理工作。近年來，各部門積極采取有效措施，按照各自職責加強對政府投資項目招投標的管理，工程建設市場不斷健全，監(jiān)管體制日益完善，各種腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭得到了有效遏制。但是，必須清醒地看到當前工程建設領域仍然存在一些突出問題，特別是在標后履約方面，工程轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠等現(xiàn)象屢禁不止，設計變更、低價中標高價結(jié)算、降低工程質(zhì)量標準、安全責任不落實等問題時有發(fā)生，擾亂了工程建設 1

市場的正常秩序，損害了國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益，人民群眾反映強烈。為此，必須加大對政府投資項目標后的監(jiān)管力度，提高招投標公信度和政府投資效益，營造誠信經(jīng)營、誠信履約的市場環(huán)境，促進招投標市場健康、規(guī)范、有序發(fā)展。

二、切實采取有效措施全面推進標后監(jiān)督管理工作。為使標后管理工作能夠扎實推進，不僅要豐富和深化其本身內(nèi)涵，也要有實實在在的效果，即真正成為治理工程建設中資質(zhì)掛靠、串標圍標，以及誠信缺失等頑疾的有力措施，必須建立強有力的常態(tài)化的監(jiān)管工作機制。

一是建立“雙聯(lián)動機制”。所謂雙聯(lián)動，一是招標市場平臺內(nèi)管理和項目實施階段承諾的兌現(xiàn)，即招標市場與工程現(xiàn)場的聯(lián)動，二是加強項目招標與項目審計工作的有效配合，實現(xiàn)招投標工作與審計工作的聯(lián)動。各地招標投標管理部門要主動加強與住建、審計和財政部門的聯(lián)合，形成常態(tài)化聯(lián)動工作機制，制定相關要求和規(guī)定，保證標后管理工作取得實實在在的效果。

二是豐富檢查形式和檢查內(nèi)容。各地各部門要把標后檢查作為招標監(jiān)管的主要手段，建立標后監(jiān)管工作小組，每月不定期至少抽查兩個項目。檢查的重點應放在項目經(jīng)理（監(jiān)理）在崗情況和變更情況、工程變更情況及工程款撥付等方面，在檢查中可采用多種檢查方法（綜合性檢查、飛行檢查、抽查等），使標后監(jiān)管工作成為建立誠實守信的招投標市場的主要手段。

1、加強對合同簽訂及變更的監(jiān)督管理。要嚴格合同的簽訂，合同的內(nèi)容應當與招標文件、中標的投標文件的承諾相一致。招標文件和合同須載明履約擔保的方式、額度、違約處理措施包括清場等方面內(nèi)容。合同價應與中標價一致，不得以“暫定價”和其他不確定價格等形式簽訂合同。合同簽訂后，不得隨意簽訂與招標文件、中標的投標文件不一致的補充合同。合同簽訂后必須送招投標監(jiān)督管理部門備案。

2、落實對項目經(jīng)理和關鍵崗位人員履約情況施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理。建設單位應加大對施工現(xiàn)場的檢查力度，通過現(xiàn)場監(jiān)督，核對項目經(jīng)理（項目建造師）、總監(jiān)理工程師、專業(yè)技術人員及主要施工管理人員、監(jiān)理人員是否與投標時的承諾相一致，因不可抗力確實不能履行職責需要更換的，所更換人員必須是投標單位的人員，且其資格、職稱等資格條件不得低于中標時已承諾的條件，并經(jīng)建設單位同意。建設單位應督促施工管理人員、監(jiān)理人員認真履行職責，并落實人員到位履行職責記錄制度；檢查施工單位主要機械設備是否按招標文件、合同規(guī)定及工程進度需要及時到位，是否制定科學、合理的工程進度計劃并予以落實；督促監(jiān)理單位對關鍵工序、關鍵部位、隱蔽工程和薄弱環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)控，對進入現(xiàn)場的材料、構(gòu)配件和設備進行核查驗收，對施工單位報送的工程進度計劃和完成工程量進行認真仔細地審核；檢查監(jiān)理日記、監(jiān)理例會記錄及其它監(jiān)理材料的完整性，以

及其它工程施工、監(jiān)理合同條款的履行情況。建設單位發(fā)現(xiàn)項目經(jīng)理（項目建造師）、總監(jiān)理工程師、專業(yè)技術人員及主要施工管理人員、監(jiān)理人員與投標時承諾人員不一致的，或者發(fā)現(xiàn)施工、監(jiān)理單位違規(guī)更換關鍵崗位人員或不認真履行職責的，應當立即提出整改和處理意見，追究違規(guī)違約者的責任，并將發(fā)現(xiàn)的問題及時以書面形式報告招投標監(jiān)督管理部門，提請其依法處理。

3、嚴禁工程轉(zhuǎn)包和違法分包。中標人中標后，必須按照招標文件要求和投標文件的承諾以及合同的規(guī)定，自行完成所中標的項目工程，嚴禁中標人將其中標的項目工程轉(zhuǎn)包給他人或者將其中標的項目工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。

4、嚴格控制工程量變更管理。政府投資項目的工程量原則上不作調(diào)整，確需調(diào)整的，要嚴格履行審批手續(xù)，嚴把工程量變更關，防止標后擅自提高工程造價。凡變更工程造價未履行審核、批準等程序的，在竣工結(jié)（決）算審計時，不予認可。

三是建立嚴格的獎懲措施。建立和落實違約處罰機制，是保證合同全面落實，保證工程質(zhì)量、工期進度以及安全生產(chǎn)的重要措施。建設單位應與施工單位在合同中明確約定項目經(jīng)理離崗、脫崗、未履行投標承諾等的處罰措施，嚴肅查處掛靠借用資質(zhì)等違法違規(guī)行為。中標單位不履行中標承諾的，建設單位和監(jiān)理單位應報告給相關管理部門，各地各部

門要及時處理，在以后的抽查、綜合性檢查中重點防范，并將檢查結(jié)果與招投標過程緊密聯(lián)系起來，制定守信守約的企業(yè)獎勵措施，對有失信行為不遵守投標承諾的，限制其參與投標活動。

四是不斷完善標后監(jiān)督管理的各項制度。各地各部門在開展標后監(jiān)督檢查工作的同時，要不斷總結(jié)檢查中出現(xiàn)的新情況、新變化，并有針對性的制定各項措施和制度，完善我市政府投資項目的標后管理辦法。

三、形成協(xié)調(diào)一致的監(jiān)督管理機制

1、各招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)要與住建、審計、財政等部門及時溝通，組建政府投資項目標后監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)檢查小組。每季度至少一次對所管轄的區(qū)域內(nèi)政府投資項目進行抽查，每半年要組織一次全面性的綜合執(zhí)法檢查，使標后監(jiān)管工作常態(tài)化，不斷提高監(jiān)管力度。

2、政府投資項目的標后監(jiān)管政策性強、涉及面廣，各相關部門應樹立全局觀念，加強協(xié)調(diào)配合，強化信息溝通，形成信息共享機制。要逐步健全查處協(xié)調(diào)機制，嚴肅查處政府投資項目標后履約中的各種違法違規(guī)行為，促進工程建設市場健康、規(guī)范、有序發(fā)展。

3、各招標投標管理部門要切實履行各自的職責，采取有效措施，保障各項監(jiān)督工作落實到位，嚴禁不作為、徇私舞弊和濫用職權(quán)。市招標投標管理辦公室將把開展標后監(jiān)督管理工作列入目標考核內(nèi)容，作為年終考核的重要依

據(jù)。

本意見自發(fā)文之日起施行。

二○一一年十月十一日