第一篇：羅平縣民政局經濟發展軟環境建設

羅平縣民政局經濟發展軟環境建設

整改方案

為了進一步深入開展經濟發展軟環境集中整治工作，打造風清氣正的發展環境，鞏固前一階段的整治成績，尋找差距，鼓足干勁、以利再戰，將我局的軟環境治理工作推向一個新的高潮。根據縣委、縣政府有關發展軟環境建設文件精神以及前一階段我局開展集中整治經濟發展軟環境的實際情況和自查自糾的情況，特制定本方案。

一、工作目標

按照“為民、開拓、務實、清廉”的要求，通過前一階段的自查自糾，尋找差距，鼓足干勁，發揚優點，克服缺點，進一步改進作風，打造風清氣正的發展環境，把羅平縣民政局打造成“辦事態度最好、辦事程序最少、辦事效率最快、辦事水平最高、辦事成本最低、競爭力最強”的政府職能部門，要讓全局干部職工鼓足干勁，發揚“孺子牛”精神，為推動全縣經濟發展作出積極貢獻。

二、工作任務及時間安排

（一）自查自糾，扎實整改

按照各級領導講話、縣委縣府文件精神和羅平縣民政局《關于軟環境建設的工作方案》，緊密結合本部門實際，深入查找軟環境建設方面存在的問題，特別是領導干部作風影響軟環境的問題，機關干部作風是否做到風清氣正，惠民政策、措施是否落實，干部的服務意識是否到位；是否存在違背“公務員條例”、損害軟環境的人和事；通過座談會、問卷調查、個別談話、走訪等方式，廣泛征求對象的意見、建議，深入開展“九查九糾”活動：一查責任心差，糾正責任心差、事業心不強，耍滑頭，不承擔責任的問題；二查大局意識差，糾正本位主義、無團隊精神、不協同作戰、相互拆臺、矛盾上移等問題；三查效率低，糾正辦事拖沓、程序繁瑣、效能低下、缺乏進取心和雷厲風行的工作作風等問題；四查漠視群眾、態度蠻橫、敷衍塞責、冷硬橫推、作風粗暴、吃拿卡要等問題；五查糾正有令不行、有禁不止，政令不暢、落實不力，執行梗阻，執行決定事項“打折扣”等問題；六查不規范，糾正辦事不公開、來公平、不公正，搞自由裁量、暗箱操作、弄虛作假，“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”等問題；七查工作不在狀態，糾正工作上不求創新、安于現狀、缺乏進取精神、工作激情不足、作風漂浮、工作不實等問題；八查亂“伸手”，糾正亂收費、亂罰款、亂攤派等問題；九查亂檢查，糾正多頭檢查、重復檢查、頻繁檢查、越位檢查等問題。針對查找出來的問題，深刻剖析原因，認真研究解決辦法，制定切實可行的近期、中期、長期整改措施和方案，對照方案集中整改。

（二）健全制度，建立長效機制

1、建立和完善高效辦事的機關工作機制。建立健全首辦負責制、文明辦公制、崗位責任制、服務承諾制等制度，切實加強政風建設。

2、建立和完善政務公開制度。向社會公開辦事程序、服務承諾及經費使用情況等。

3、建立和完善限時辦結制和督查督辦制。成立機關工作督查督辦組，對各項工作完成情況進行督查督辦。

4、建章立制，強化干部職工內部管理，進一步抓好全局干部職工思想教育工作，增強責任意識和服務意識，促使干部職工履職到位。

5、強化“以人為本、為民解困、為民服務”的民政工作宗旨，建立和完善工作運行機制，確保各項工作落實到位，切實為民政對象排憂解難。

6、進一步加強社會救助體系建設，全面抓好城鄉低保的落實。

7、加強經費管理，嚴格審批制度，確保民政經費專項專用，充分發揮民政經費的作用，并對民政經費的使用情況進行公開，接受社會監督。

三、工作要求

（一）深入學習發動。通過專欄、發放宣傳資料、專題會、播放軟環境建設相關碟子等形式，加大教育宣傳力度，使每位黨員、干部深刻認識集中整治經濟發展軟環境的重要意義，努力營造人人關心軟環境建設，全民參與軟環境建設的良好氛圍。

（二）構建責任體系。成立軟環境集中整治領導組及辦公室，制定領導組成員職責，明確責任。

（三）加大監督力度。局機關督查組要對我局集中整治軟環境的全過程進行跟蹤監督檢查，通過明查暗訪的形式，隨時檢查各科室的學習、工作落實情況，嚴把學習關、查找問題關、整改落實關。每次督查后向鎮主要領導匯報督查情況。

（四）加大督辦力度。根據督查組反饋的情況，對工作不到位、做表面文章、流于形式的科室和個人，進行批評教育，問題嚴重的，還要追究其責任。

（五）認真開展測評工作。集中整治軟環境結束后，對各科室和個人軟環境建設情況進行測評，滿意度達不到90%以上者，在機關職工會上予以通報批評。

四、整改效果

我局通過經濟發展軟環境的治理，充分發揮了民政部門的職能，推進了全縣民政事業的發展，切實做到“五個突破”：

（一）在思想認識上有新突破。目前，在干部和職工當中，仍有不少人在思想認識上仍然存在著偏差。最為突出的是，其一，認為改善軟環境是“虛功”、“慢活”，費力不討好，不如抓好各項重點工作；其二，認為優化軟環境就是“分權讓利、放松管理”，我們的經濟本來落后，不嚴格管理，豈不是要更落后？其三，有極個別人還認為，“軟環境好了，我的權力小了，利益沒了，自我價值就體現不出來了”。因此，首先要從加強學習教育入手，從根本上消除這樣的思想認識。一是要加強干部職工“三個代表”重要思想和為人民服務的宗旨教育，提高立黨為公、執政為民的公仆意識。二是要加強對法律知識的學習教育，提高干部職工依法行政、執法為民的法律意識。二是要加強對法律知識的學習教育，提高干部職工依法行政、執法為民的法律意識。當前特別要學習《憲法》、《行政許可法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復議法》等法律知識。三是要加強對市場經濟知識的學習教育，提高按經濟規律辦事的科學管理意識。四是要加強對軟環境建設先進地區的經驗和做法的學習，提高服從服務于經濟社會發展的服 務意識。為了搞好這四項“學習教育”，提高四種“意識”，在全局進一步開展機關作風整頓。

（二）轉變職能，在提高公共服務質量和水平上有新突破。第一，科學劃分行政職責，理順各科室之間的關系。第二，創新行政管理機制，努力提高公共服務效率。

（三）健全制度，在依法行政和照章辦事上有新突破。我局必須要建立的制度有：公示制度、辦理期限制度、“窗口式”辦公制度、定期評估制度、機關的監督制度、監督檢查制度、責任制度等一系列配套制度。

（四）嚴格監督，在責任追究上有新突破。要教育干部，教育群眾，促進我鎮軟環境的盡快好轉。

（五）加強領導，在督促落實上有新的突破。要保我局軟環境治理的目標、任務措施折不扣地落到實處，關鍵是要以認真負責的態度加強領導，以求真務實的任用狠抓落實。領導要切實轉變作風，真抓實干，親自部署任務，親自制定措施，親自督促檢查，親自解決問題，親自督辦案件，確保軟環境建設取得明顯成效。

二〇〇八年七月六日

第二篇：經濟發展軟環境建設初探

經濟發展軟環境建設初探

[論文關鍵詞]經濟發展 軟環境建設

[論文摘要]經濟發展環境的優劣，決定著一個地區經濟發展的速度和質量。寬松和諧的外部環境是促進經濟發展的重要保證。今后的發展成也在環境，敗也在環境。、加強和深化軟環境建設工作之路任重而道遠，只有聚集全社會力量，真正把政府職能工作做好、做到家，并形成良好的工作作風和社會風尚，以發展經濟為第一要務，統一思想，統一認識，求真務實，開拓進取，才能構建開放文明的和諧社會環境。

經濟發展環境的優劣，決定著一個地區經濟發展的速度和質量。寬松和諧的外部環境是促進經濟發展的重要保證。大量事實證明，哪里環境好，哪里就會形成強大的人流、物流、信息流、資金流，就會形成優勢明顯的“洼地”效應，就會帶來經濟的快速發展；哪里環境不好，不僅外地投資者望而卻步、難以光顧，就是本地經商者也會紛紛“出逃”，各種資源也會大量流失，必然導致發展停滯。市場經濟的今天，我們在客觀評價計劃經濟體制下諸多弊端的同時，也不能不看到在適應和發展市場經濟體制的今天，在一些領域或地方，仍然存在很多制約地方經濟發展的問題。我們應清醒的認識到：經濟發展，除它本身先天所具備的自然資源和條件外，軟環境建設的先進或滯后，直接決定了地方經濟發展的速度和質量。因此，探究經濟發展軟環境建設的對策和措施，對于促進和加強區域經濟發展就顯得格外的迫在眉睫，加快制定和落實具體的政策和辦法，營造良好的地方經濟軟環境，推進經濟發展，促進社會和諧。

一、軟環境的范疇

從概念上說，環境是一個區域自然條件和社會條件的總和。一般來說，自然條件主要屬于硬環境的范疇，社會條件主要屬于軟環境的范疇。軟環境就是一種無形的社會資源，是一切有利于調動和促進人類社會發展和社會和諧進步的有利因素。

二、當前經濟軟環境建設存在的問題

近年來，全國各級地方認真貫徹落實中央關于治亂減負的指示精神，把營造良好的經濟發展環境，作為推動改革和發展的重要措施來抓，制定出臺了一系列政策措施，做了大量工作，全國經濟發展軟環境有了較大改善。對取得的成績，應當給予充分肯定。但也必須清醒地看到，全國經濟軟環境治理工作力度還不夠大，成效還不夠明顯，經濟發展環境仍然存在許多問題。突出表現在:

一是思想解放程度不夠。傳統觀念根深蒂固，一些人的思維方式、工作方法不適應形勢的發展。

二是工作措施不力、落實不到位。缺乏強有力的手段和辦法，出臺的政策措施也得不到落實，違反規定的單位和個人得不到懲處，一些部門和單位亂收費、亂罰款、亂攤派和重復檢查等問題屢禁不止，嚴重干擾企業正常生產經營、損害了投資商利益。

三是有的單位部門利益至上。想問題、辦事情，考慮部門利益多，考慮整體利益少，有的為了部門利益不惜犧牲整體利益。

四是少數機關工作人員服務意識差，特權思想嚴重。態度生冷橫硬，工作推諉扯皮，辦事效率低下。

五是不誠實、不守信。有的地方、部門和企業信用意識不強，信用度很低，招商時好話說盡，項目到手后不兌現承諾，挫傷了投資者的積極性。這些問題和現象嚴重損害了地方政府的形象，阻礙了經濟的發展。

三、軟環境建設的概念

從軟環境的概念上我們可以看到，軟環境包羅萬象，涉及社會的各個層面，既深遂，又復雜。那么，相對于經濟發展軟環境來說，優質高效的政務環境、開明開放的政策環境、公正嚴明的法制環境、規范有序的市場環境、健康文明的人文環境，就構成了經濟發展的軟環境。因此，經濟發展中的軟環境建設就是充分利用政府公共職能，調動社會各個層面的積極因素，整合地方資源和人力，全方位地為經濟發展和社會進步創造良好的社會條件。

四、如何抓好經濟軟環境建設

（一）營造良好的地方經濟軟環境，必須加強和提高對軟環境建設重要性的認識。

1．抓好軟環境建設，是踐行“和諧社會建設”重要思想的體現。

和諧社會如何建設？最根本的辦法是發展，通過發展讓人民群眾的生活水平不斷提高。而抓好軟環境建設，就是要營造開明優惠的政策環境，公平、公正的法制環境，優質高效的服務環境和誠實守信的社會環境。把大量的資金、技術、人才和先進管理經驗引進來，把我們自己的企業和人才留住。因此，抓好軟環境建設的目的與建設和諧社會的出發點是一致的。抓好軟環境建設，是提升地方經濟綜合競爭力的需要。經濟的競爭不僅是企業的競爭，也是政府間的競爭，是政府作風和工作效率的競爭，實際上就是軟環境的競爭。軟環境的好壞，是檢驗地方經濟發展競爭力的重要標準。軟環境好，就能把人才招來，就能把項目留住，反之，軟環境不好，辦事效率就不高，吃拿卡要成風，就會嚴重制約經濟和社會的發展。

2．抓好軟環境建設，是加強黨風廉政建設的需要。

一些公職人員手中擁有審批權、執收執罰權，而且這些權力在原有的體制下很難得到有效的監督和制約，這就會不可避免地產生權錢交易和以權謀私的行為，嚴重的甚至走上犯罪的道路。抓好軟環境建設，正是營造一種廉潔、公平、公正、公開的環境，規范執法行為，讓腐敗行為，不公平的行為或濫用職權的行為失去滋生的土壤，從這個意義上講，抓好軟環境建設，也是加強黨風廉政建設的一項治本措施。

3．抓好軟環境建設是推動和促進硬環境建設的需要。

強調軟環境的重要，并不是說硬環境不重要。軟硬環境是一個問題的兩個方面，是相輔相成的關系。如果把硬環境比作骨架，軟環境就好比靈魂。離開骨架，靈魂就沒有著落，沒有靈魂，骨架也會失去生命。只有二者俱佳，才能富有生機和活力。

（二）正確理解軟環境建設對經濟發展的制約和促進作用。

1．閉關鎖國的經濟發展軟環境嚴重制約著經濟的發展。

過去盛傳外商進入中國國門，不僅怕高關稅，更怕數不清的公章和扯皮；企業立項審批歷時數月甚至數年；修改報批文件資料多達數百萬字；經辦人員被踢皮球式地來回折騰等等。像這些制約經濟發展和社會進步的悲劇不能再在今天上演。

2．文明開放、服務周到的軟環境就象“梧桐樹”引來“金鳳凰”

“為投資者提供一流的投資環境，一流的服務質量，一流的工作效率”的宗旨，把投資商不滿意作為衡量一切工作的準則，尊重投資者的意愿，為投資者提供優質高效的服務，不斷改進服務的方法和服務水平，努力做到“零缺陷”服務。

（三）搞好經濟軟環境建設的對策

1．進一步統一思想，堅定加強經濟發展軟環境的信心和決心

招商引資的競爭已經體現在經濟發展環境的競爭。誰在治理環境上用力多，誰就會成為成功者。因此，各級各部門、特別是各級領導干部，必須清醒地估價我們的發展環境狀況，切實增強憂患意識。要牢固樹立環境就是生產力、改善環境就是提高生產力和不抓經濟環境治理就是失職、抓不好經濟環境治理就是不稱職的觀念，從事關地方經濟發展大局的高度，事關人民群眾切身利益的高度，充分認識治理經濟發展環境的極端重要性和緊迫性，進一步

統一思想，把經濟環境建設作為加快發展的生命線來抓，痛下決心，萬眾一心，加大措施力度，努力營造最佳的經濟發展環境，為資本的生長創造適宜的土壤，為投資者興業提供良好平臺，讓創造社會財富的源泉在本地熱土上充分涌流，以造福于人民。

2．加大工作力度，著力解決經濟發展軟環境存在的突出問題

治理經濟發展環境任務非常艱巨。目前，經濟發展環境存在的問題，有的積累已久，有的是體制機制原因造成的，有的是工作原因造成的。對這些問題，必須要有正確的認識、鮮明的態度和積極的解決措施。要按照優惠的政策、優美的環境、優良的秩序、優質的服務的“四優”要求，堅持標本兼治，綜合治理，以鐵的手腕和鐵的紀律，切實解決好經濟發展環境存在的突出問題，以環境的大改善促進經濟的大發展。

（1）要進一步強化中心意識和服務意識。加快發展是地方政府的大局和共同的任務。各級各部門都要緊緊抓住發展這個第一要務，把促進經濟發展作為一切工作的出發點和落腳點，全心全意為經濟建設服務。認真改進自身的工作，研究支持經濟發展的具體措施，努力優化經濟發展環境。要進一步強化大局意識，當部門利益與經濟發展發生矛盾的時候，要做到小道理服從大道理，以大局為重，使本部門、本單位和個人利益服從整體利益。樹立人人都是投資環境的觀念，更加自覺地服從服務于經濟發展大局。只要有利于經濟建設，該放權的放權，該變通的變通，真正做到想企業之所想、急企業之所急、解企業之所難、幫企業之所需，為企業和投資者提供全方位、全過程的服務。

（2）要加大查處力度，堅決制止“三亂”行為。治理經濟發展環境，要把整治“三亂”行為作為重點，動真的、干實的，確保盡快見到成效。各級各部門成立相應機構，建立健全投訴快速反應機制，集中受理各種投訴案件，監督各級各部門提高辦事效率和工作質量。各級領導特別是主要負責同志要把部門利益、個人利益和人民群眾的利益緊密聯系在一起，管住自己，管好班子，帶好隊伍，永遠不做對不起人民的事情。若發生有令不行、有禁不止、頂風違紀的行為，要嚴懲不貸，決不姑息。

（3）要加強制度建設，從源頭上治理經濟發展軟環境。按制度辦事，可以做到難點不難，熱點不熱。要把制度建設作為治理經濟發展軟環境的一項重要措施來抓，努力做到通過建立一項制度，規范一方行為，狠剎一股歪風。要加大行政審批制度改革力度，壓縮行政審批事項，減少審批環節，提高辦事效率。通過抓好制度建設，進一步規范部門行為，從根本上解決經濟發展軟環境不寬松的問題。

3．加強組織領導，形成治理經濟發展軟環境的整體合力

優化經濟發展軟環境，領導是關鍵。各級黨委、政府要把治理經濟發展軟環境作為一項事關全局的重要工作，列入議事日程，實行領導掛帥，分工負責，集中治理。各級督查機構要發揮職能作用，對企業和群眾反映強烈的熱點、難點問題要及時跟上督查，督促各級各部門改進工作，推動經濟發展環境的有效治理。

治理經濟發展軟環境是一項復雜的系統工程，必須動員全社會各方面的力量，齊抓共管，形成合力。各級經濟管理部門和經濟綜合部門要切實轉變觀念，轉變職能，轉變作風，努力為經濟發展搞好服務。要加大宣傳力度，形成有利于經濟發展環境治理的濃厚輿論氛圍，努力形成人人關心、人人支持、人人參與經濟環境治理的良好局面。

總之，軟環境建設工作形形色色，涉及方方面面，加強和深化軟環境建設工作之路任重而道遠，只有聚集全社會力量，真正把政府職能工作做好、做到家，并形成良好的工作作風和社會風尚，以發展經濟為第一要務，統一思想，統一認識，求真務實，開拓進取，才能構建開放文明的和諧社會環境，只有我們的大環境好了，才能共同迎來經濟發展軟環境建設工作的春天。

參考文獻

[1]《軟環境建設與西部地區經濟發展分析》胡廣鵬，《蘭州學刊》2005（5）[2]《重拳整治窗口單位，優化發展軟環境》陳仲文，《四川黨的建設》2005（7）[3]《創建利于民營經濟發展的外部軟環境》陳興發《現代企業》2005（5）[4]《經濟軟環境的監控機制研究》魏口《經濟論壇》2005（8）[5]《優化發展軟環境實現市域經濟新跨越》羅海清《中國鄉鎮企業》

第三篇：經濟發展軟環境建設心得體會

當前經濟發展軟環境建設的好壞已經成為地區之間經濟競爭、形象競爭和社會競爭的焦點問題，誰在軟環境建設上落后，誰就會在競爭中敗北。這里結合自身學習體會，就加強經濟發展軟環境建設及相關問題談幾點個人的看法。

一、存在的問題

目前，與市委的要求和群眾的期望相比，與加快發展、科學發展、和諧發展的新形勢相比，與發達地區相比，我市經濟發展軟環境方面仍然存在一定的差距，主要表現在：一是思想觀念跟不上形勢發展的需要;二是關于優化經濟發展軟環境的制度或政策措施不健全、不完善;三是存在工作措施不力、落實不到位的現象;四是一些政府部門職能轉變不到位，還沒有真正實現由“管理型”向“服務型”的轉變;五是一些政府部門服務質量不高，有關要求服務的一些規定沒有得到很好的落實，甚至存在流于形式的問題;六是一些行業存在不正之風;七是一些部門執法不規范;八是信用環境還存在很大的差距。這些問題表明，我市建設經濟發展軟環境的任務還十分艱巨。

二、幾點建議

(一)切實加大宣傳教育力度，全力塑造招商、親商、富商的人文環境。要開展扎實有效的宣傳教育活動，使廣大干部牢固樹立起“抓軟環境就是抓經濟發展。抓經濟發展必須抓軟環境”的意識，形成人人關心、人人支持、人人參與軟環境治理的良好格局。

(二)深化改革，強化服務，努力打造優質、高效、文明的政務環境。政務環境是打造區域經濟發展軟環境優勢的重要標志。一要進一步轉變政府職能;二要繼續深化審批制度改革;三要大力推行政務公開和加快發展電子政務;四要進一步加強機關效能建設;五要堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實加強政風行風建設。

(三)依法規范行政和司法行為。傾力創造公正、嚴明、安全的法制環境。首先是各級行政執法部門和司法部門必須找準服務經濟的結合點和切入點，為區域經濟發展提供有力的司法保障和法律服務。其次是公、檢、法、司部門要切實做好企業周邊環境的社會治安綜合治理工作，依法維護投資商的合法權益和民營企業正常的生產經營秩序。再次是要深化行政執法體制和司法體制改革。四是紀檢監察機關要會同有關部門嚴肅查處破壞經濟發展軟環境的違紀違法案件。

(四)不斷完善政策措施，大力營造優惠寬松的政策環境。良好的政策環境是吸引域外資金、技術、人才和引進大項目的重要前提條件和有力保障。要不斷制定、調整和完善更寬松、更開放、更優惠的經濟發展政策，狠抓政策落實，不折不扣地執行、落實、兌現各項政策;明確重點，準確把握產業導向，對投資者一律實行平等待遇。

第四篇：大連市民政局軟環境建設年

大連市民政局軟環境建設年

活動實施方案

為全面貫徹落實市委十一屆二次全會精神，根據市委辦公廳、市政府辦公廳關于印發《大連市軟環境建設年活動方案》通知精神，全面推進我局軟環境建設，現制定如下實施方案：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照市委十一屆二次全會要求，緊緊圍繞我市經濟社會發展大局和局黨委中心工作，結合基層組織建設年、為民服務創先爭優、文明機關建設等活動，全面開展“滿意服務在民政”主題活動。以轉變思想作風和工作作風為主線，以提高行政效能、創新民政管理體制和工作機制為重點，以強化制度建設和檢查監督為抓手，以民政工作對象和服務對象滿意為標準，不斷提高服務水平和辦事效率，營造良好的民政工作軟環境，為加快我市建設富庶美麗文明的現代化國際城市做出新的貢獻。

二、活動目標

通過在局機關、局直各單位全面開展軟環境建設年活動，集中解決影響我局軟環境建設的突出問題，在改進干部作風，加強黨組織自身建設上取得明顯成效；在提高服務質量和行政效能，建立完善民政工作軟環境長效機制上取得明顯成效；在提升群眾滿意度，維護人民群眾合法權益上取得明顯成效；大力提高工作能力和工作效率，使“浮庸散奢”現象得到明顯糾正；加大管理、服務的工作力度，切實糾正行業不正之風，使民政工作重點窗口單位服務水平明顯提高。

三、主要任務

全局系統軟環境建設年活動的主要任務是：開展一項主題活動、實行三項專項整治、突出三個工作重點、健全三項長效機制。

（一）立足民政職能，開展“滿意服務在民政”的主題活動。民政工作聯系千家萬戶，與人民群眾的利益息息相關。我們要立足民政職能，強化民政服務意識，提高服務能力和水平，以群眾滿意為標準，以局機關和窗口單位為重點，大力開展民政宗旨教育，職業道德和職業規范教育，黨風廉政教育，優良傳統教育，科學把握“民政工作是太陽底下最崇高職業”的職業定位。局機關各處室、局直各單位都要結合實際，開展“滿意服務在民政”活動，具體制定本部門、本單位的服務目標、服務標準和服務措施，采取各種形式向社會和服務對象公開，自覺接受社會各界和人民群眾監督檢查。堅持“重在建設、重在落實”的原則，執行服務標準、服務制度日常化，不求花架子，把各項為民舉措扎扎實實落到實處，切實履行好民政職責。

（二）針對“浮庸散奢”，切實整治機關和窗口作風。

1、抓好機關作風整治。要以市明察暗訪發現的問題為戒，查找干部思想作風中存在的思想浮躁，宗旨意識、服務意識淡薄，創新思維不夠，執行能力不強，心態浮躁，不思進取，生活追求奢侈浪費的思想根源；整治工作中紀律松散、辦事拖拉、有令不行、有禁不止、效率低下、推諉扯皮、弄權瀆職、吃拿卡要、為政不廉等問題源頭；解決機關工作官僚化，基層工作機關化的問題。要求干部自覺純潔自己的“社交圈”、“生活圈”，把精力用在研究事業上，把本事用在抓工作落實上，把能力和水平體現在抓工作成效上，建立一支埋頭苦干、務實進取、作風過硬的民政隊伍，在全局上下努力營造抓發展、干事業、重團結、全心全意為民服務的良好氛圍。

2、抓好窗口單位服務作風整治。結合“基層黨組織建設年”、“當先鋒、創佳績、獻禮十八大”等主題實踐活動，在14大類民政系統窗口單位中，深入開展“為民服務創先爭優”活動，落實中央規定的“三比三亮三評”規定動作，結合自選動作，重點整治群眾反映的“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等現象，增強窗口行業為民服務的責任感和使命感，將窗口行業服務的好壞納入到各項評比表彰活動中，使窗口單位的服務作風得到根本改善，廣泛接受群眾監督。

3、抓好公務不良作風整治。利用市行政服務大廳和機關、基層服務窗口，繼續推行首問（詢）首接（待）責任制，整治公務人員工作中不講禮節禮貌、辦私事、上網聊天、玩游戲等與其職責無關的不良作風，養成良好的行為習慣，提高干部整體素質。有效開展接待服務、限時服務、“一站式”服務、“一窗式”服務、承諾服務、提醒服務、預約服務等多種服務方式，進一步提升民政各項工作的服務質量，樹立良好的民政干部形象。

（三）圍繞民生需求，提升民政服務效能。

1、進一步提高民生保障效能。以落實政府十六件實事為載體，加大提高城鄉低保標準力度，擴大低保救助和醫療救助范圍，全面提高優撫對象撫恤和生活補助標準，積極推進城鄉社區養老服務中心三年規劃、城鄉殯葬設施建設三年規劃的有效落實，繼續開展新一輪農村困難居民1000戶危房改造工作，使民生改善步伐與經濟社會快速發展的差距逐步縮小。

2、進一步提高民政社會管理效能。積極推進城鄉社區建設，全面提升農村社區基礎設施建設整體水平，積極探索基層民主形式，探索村民自主管理的新方法、新途徑；加大各類社會組織培育力度，加快全市社會組織健康發展；全面完成第二次城鄉地名普查任務，啟動農村地名標志設置工作，落實數字地名建設、地名標志設置和地名資源開發利用等工程。扎扎實實地為群眾辦實事辦好事，實實在在地為我市經濟發展做貢獻。

3、進一步改善民政公共服務效能。推進社會化救助工作網絡建設，創新救助管理方式，加大重點區域設立救助引導標識牌、公示求助電話號碼，通過流動救助車巡視救助的形式，開展主動救助工作；繼續深化殯葬改革，探索制定免除我市戶籍居民基本殯葬費用惠民政策。全力做好“清明節”殯儀服務工作。牢固樹立殯葬服務品牌；建立大連市婚姻服務網，為群眾提供結婚登記在線預約、業務咨詢等便民利民服務。婚姻服務收費項目堅持當事人自愿選擇的原則，嚴禁向婚姻服務對象強行收費，全面提升我市婚姻登記規范化建設。

（四）著眼長遠發展，健全民政服務機制。

1、繼續完善民政業務聯動機制。從群眾需求和便利群眾的角度，探索民政業務的內在規律，落實城鄉低保標準自然增長和物價補貼機制，探索建立城鄉居民經濟狀況核查機制，完善城鄉災害應急救助機制，建立社會救助保護體系和長效機制，完善慈善基金長效救援機制，建立社區工作人員生活補貼自然增長機制，健全社會組織監督管理機制，使各項民政服務有機整合，內在聯結，提升服務效果，實現群眾滿意。

2、繼續健全群眾訴求辦理機制。圍繞廣大群眾對民政工作的利益訴求，通過民心網、民意網和“96100”社會訴求平臺，建立投訴案件的辦理機制。重點解決辦件的態度、時效、質量和結果。各單位、各部門要把群眾訴求當做自己的訴求，做到“事事有答復、件件有回音”，“有訴必查，有查必果”。確保軟環境建設方面的投訴及時得到回復，要集中查處一批影響民政工作軟環境的案件，經調查核實確認屬實的，將追究相關領導的責任。保證軟環境年社會參與的各項民意訴求得到滿意回復。

3、繼續深化民政標準化建設。

在局機關和局直單位導入ISO9000質量管理體系的基礎上，著力在標準化的落實上下大氣力。按著質量管理體系的工作標準，以軟環境建設年活動為契機，圍繞各部門、各單位各項工作的不同服務內容、服務流程、服務行為、服務承諾、服務考核等方面，制定和完善各類服務標準，著力推進退伍軍人、軍休干部接收安置服務標準化，有效落實社會救助、殯葬、婚姻、地名服務標準化，努力推動民政范圍管理標準化服務體系建設。

四、主要步驟

第一階段：動員部署階段（3月10日-25日）。召開全局系統開展軟環境建設年活動動員大會，印發《大連市民政局開展軟環境建設年活動實施方案》，全面啟動軟環境建設年活動。局直各單位要按照局黨委的統一部署，召開動員大會，傳達貫徹全市和我局關于開展軟環境建設年活動動員大會精神，并結合本單位實際制定活動方案。活動方案在3月25日前，報市局活動領導小組辦公室。

第二階段：查擺問題階段（3月25日-5月底）。各單位、各部門要通過召開座談會、問卷調查、專題民主生活會、設立意見箱等形式，圍繞干部作風和軟環境建設中存在的突出問題進行問題查擺。查擺問題要有針對性，具體到人，具體到事。對查擺出來的問題要歸納梳理，并深刻剖析問題存在的原因，形成書面報告報局活動領導小組辦公室。領導小組辦公室將對各單位、各部門自查情況通過明察暗訪、巡查或召開匯報會等形式聽取匯報，提出轉入下一階段的意見，否則，將繼續進行查擺。

第三階段：整改落實階段（6月初至9月底）。各單位、各部門對查擺出來的問題要逐項逐條地制定整改措施，局機關各處室和局直各單位一把手要和局黨委簽訂加強軟環境建設承諾書。局活動領導小組辦公室將對各單位、各部門整改落實情況進行監督檢查。

第四階段：總結提高階段（10月初-10月底）。各單位、各部門對軟環境建設年活動進行總結，查缺補漏，建章立制，建立完善軟環境建設長效機制。市局將制定《大連市民政局關于加強干部作風建設的若干準則》。局活動領導小組辦公室對軟環境建設年活動情況開展評議考核和滿意度調查，召開總結表彰大會。

五、組織實施

1、加強領導，保證軟環境建設年活動的順利開展。市局成立開展軟環境建設年活動領導小組。局黨委書記、局長劉金濤任組長，副局長劉小平、唐煥臣，局黨委副書記、紀委書記劉紀軍任副組長，局機關各處室處長（主任）、局直各單位主要領導任成員。領導小組辦公室設在局紀委監察室，辦公室負責工作的安排部署、協調推進、監督檢查以及對影響發展軟環境的有關問題進行查處。

各單位、各部門也要成立相應工作機構，將全局軟環境建設工作實施方案確定的各項任務，擺上重要議事日程，明確工作分工，主要領導要親自抓，并精心組織實施。特別是要抓好查擺問題和整改落實工作。

2、落實責任，強化軟環境建設的監督檢查。在軟環境建設工作中，要層層明確責任，層層落實責任。今年，局軟環境建設領導小組辦公室將對各單位、各部門開展軟環境建設情況安排兩次集中檢查，重點檢查對軟環境建設年活動的重視情況、查擺問題和整改措施的落實情況，確保活動不走過場，不流于形式，并將檢查情況作為考核的依據。

3、注重宣傳，營造軟環境建設的良好氛圍。各單位、各部門要大力宣傳軟環境建設工作，根據工作任務的進度，有計劃的向局軟環境建設年活動領導小組辦公室報送本單位、本部門的工作情況，充分利用宣傳小報、電子顯示屏、網站等各種形式，加大對軟環境建設工作的宣傳力度；局領導小組辦公室在《大連民政》、《民政信息》和大連市民政局網站設立專刊、開辟專欄，宣傳在軟環境建設中的好經驗、好典型；充分利用電視臺、大連日報、大連晚報搭建的“軟環境硬道理”宣傳平臺，積極宣傳民政工作在軟環境建設年中涌現的好經驗、新成果，營造推動軟環境建設工作的濃厚氛圍。

第五篇：關于全市經濟發展軟環境建設情況的調查

為進一步加強全市經濟發展軟環境建設，促進我市經濟超常規跨越式發展，最近，我們在分管主任的帶領下，對我市經濟發展軟環境建設情況進行了調研。分別召開了企業、部門、鄉鎮等有關人員和人大代表參加的6個座談會，走訪了行政審批服務中心、經濟發展軟環境投訴中心等有關單位。現將情況報告如下：

一、基本情況

去年4月15日全市加強經濟發展軟環境建設工作會議召開以來，各級各部門認真貫徹會議精神，嚴格執行市委、市政府《關于進一步加強經濟發展軟環境建設的決定》，在改善經濟發展軟環境方面做了大量的工作，促進了全市經濟的快速發展。從調查情況看，主要有以下幾個特點：

一是加快軟環境建設的良好氛圍已經初步形成。市政府認真貫徹會議精神，對各鄉鎮、各部門落實了經濟發展軟環境建設責任制，把優化軟環境建設的成效作為工作考評的重要內容，增強了基層加強軟環境建設工作的壓力感和緊迫感。各級各部門都成立了領導小組和辦事機構，通過多種形式加強了對會議精神和《決定》的學習、宣傳和貫徹，全市廣大干部群眾，特別是各級領導干部，進一步提高了認識，統一了思想，形成了環境就是生產力、改善環境就是提高生產力的共識，為經濟發展軟環境建設奠定了堅實的思想基礎和群眾基礎。

二是辦事效率顯著提高。市政府及其部門都把深化行政審批制度改革作為轉變政府職能、提高行政效率和優化發展環境的關鍵措施來抓。去年，市政府認真落實人大代表的建議，成立了較為規范的行政審批服務中心，進駐了27個部門，派駐了72名工作人員，把412項行政審批事項納入中心統一辦理。截止調查時，中心共受理各類事項23655件，辦結22985件，辦結率達976%，按期辦結率100%。審批中心的成立，進一步減少了辦事程序，簡化了辦理手續，提高了辦事效率，方便了企業和群眾。

三是服務意識明顯增強。在調查中，企業和基層群眾普遍反映，治理軟環境工作雖然開展得時間不長，但機關工作人員的服務態度和質量都有明顯改觀，干部作風有了較大轉變，為經濟發展提供服務的主動性和積極性明顯增強。市政府各職能部門通過廣播、電視、報紙、網絡等媒體加大了政務公開力度，主動接受社會監督，增強了工作的透明度。同時，充分發揮部門優勢，主動為企業、基層和群眾服務。如市經貿局立足自身實際，深化體制創新，將原來的科室全部取消，成立了經濟運行局、綜合評價中心、投融資中心，把工作重心由原來的微觀管理改為宏觀管理，變直接管理為間接管理，由行政指揮變經濟指導，實現了部門職能的重大轉變，進一步強化了服務意識，拓展了服務范圍，受到企業的普遍歡迎。

四是行政執法行為得到有效監督。各級各部門按照《決定》要求，規范行政行為，嚴格執法程序。市政府組織法制局、財政局、物價局等部門，對全市的行政審批和行政事業性收費項目進行了清理。充分發揮經濟軟環境投訴中心和行政效能投訴監察中心的作用，制定出臺了《關于對損害經濟發展軟環境的“三亂”行為實行有獎舉報的規定》，建立了軟環境建設聯系點制度，在電臺開設了“行風在線”直播欄目，在全社會開展了評選軟環境建設十佳部門、十佳個人、組織新聞媒體明查暗訪等活動，拓寬了監督渠道，加大了對破壞軟環境事件的查處力度，“三亂”現象得到了有效遏制。到調查時，共受理涉及行政效能和軟環境方面的投訴218件，處結率達到100%，投訴滿意率達98%以上。

二、主要問題

從調查情況看，我市的經濟發展軟環境比以前有了明顯改善，但仍然存在一些問題和不足，離市委的要求、群眾的期望還有較大差距，應當引起高度重視。

1、思想認識不夠到位。有的部門不能正確處理嚴格執法與軟環境建設、部門利益與全局利益的關系；個別領導對軟環境建設認識上有差距，抓的不緊，措施不力；部分公務人員對經濟發展軟環境建設的重要性認識不足，工作不主動，服務不到位，致使有些優惠政策和措施得不到很好的落實。

2、執法隊伍的整體素質有待進一步提高。個別執法人員的思想素質和業務水平偏低，行政行為不規范，文明執法意識不強，存在態度冷、橫、硬，“吃拿卡要報”現象。個別單位收費標準隨意性強，重罰款收費、輕管理服務。有的部門執法不規范，存在多頭執法現象，如某加油站開業當天，有一部門就來了三撥人檢查，讓企業難以應付。

3、“三亂”現象時有發生。①硬性搭車收費。有的部門在業戶辦理有關證照、年審時，不按照自愿原則，硬性要求業戶加入協會并收取會員費及其他費用。②亂攤派問題仍然存在。如個別單位上門硬性攤派本行業的報刊和雜志。③有的中介組織借助部門行政職能收取費用，甚至只收費不服務。

4、投資環境有待進一步優化。融資環境偏緊，企業缺乏資金支持。人才市場發育滯后，高級人才和科技人員難招、難留，影響企業發展后勁。城市管理還不到位，個別地方“臟、亂、差”現象還比較突出。有的地方社會治安秩序還不理想，仍存在欺生排外、欺行霸市、強買強賣等不良行為。如某外來投資公司山上種植的板栗被山下村民哄搶，挫傷了投資者的積極性。在農村經濟林木、礦產資源拍賣過程中，有時被痞子團伙控制。如某鎮一陶土礦，第一次以120余萬元拍賣成功，中標人被痞子恐嚇后放棄承包權，第二次拍賣時無人敢與痞子競標，最后痞子以標底價22萬元中標，群眾反映強烈。

三、幾點建議

為實現市委提出的提前十年實現全面建設小康社會和年內重進“百強”建設現代