第一篇：關于加強經濟發展軟環境建設的對策建議

關于加強經濟發展軟環境建設的對策建議

隨著市場經濟體制的不斷完善和市場競爭的日趨激烈，區域性經濟發展的軟環境已經成為地方經濟發展的先決條件，成為地區綜合競爭力的重要標志。為進一步加強經濟發展軟環境建設，強化環境帶動措施，促進我市經濟社會又好又快發展，“強化環境帶動”課題調研組認真組織調研，形成了這份調研報告。

一、我市經濟發展軟環境建設的總體情況

近年來，我市圍繞優化經濟發展環境大目標，以增強服務意識、提高行政效率，規范執法行為、增強隊伍素質、完善監督機制為重點，通過強化思想教育，著力解決問題，健全制度機制，嚴格考核獎懲，切實解決我市經濟發展軟環境建設存在的突出問題，促進政府機關及其工作人員依法依規高效行政，公平公正廉潔執法，努力營造務實創新的工作環境、健康向上的人文環境、廉潔高效的政務環境、公平公正的法治環境、規范守信的市場環境、安居樂業的生活環境，為我市經濟社會又好又快發展提供了有力保障。

1、深化行政審批制度改革，建設服務型政府。積極推進行政管理體制改革，推動政府職能轉變，提高機關工作效能。積極做好與國務院、省政府行政審批制度改革的銜接工作，按照進一步“減少、下放、簡化”行政審批的原則，清理和規范行政審批事項，簡化審批環節，提高辦事效率。全面完成了市、縣兩級新一輪行政審批制度改革工作，大幅度減少了行政審批項目。開展“行政服務提速增效創優”活動，改進行政審批方式，加強各級行政服務中心和統一受理窗口建設，完善“一個窗口對外、一條龍服務、一站式辦結”和“統一受理、集中辦理、聯審聯辦” 的工作機制。推進電子政務建設，建設網上審批系統和電子監察系統，推行全程式網上審批。

2、強化行政效能督查，提高政府執行力和公信力。圍繞各級黨委、政府的中心工作，及重大決策部署和重大政策措施落實、重點項目建設進展、階段性重要工作等情況進行效能督查，努力促進重大決策部署和政策措施的落實，協調解決重點項目建設中的困難和問題。圍繞企業和群眾反映的熱點難點問題進行效能督查，深化“四亂兩難”專項治理，改進機關服務效能，促進扶持個私經濟發展各項政策落實，努力為企業發展排憂解難。圍繞各級黨委、政府為民辦實事項目工作進展情況開展效能督查，保證為民辦實事項目順利實施，努力解決民生問題。

3、認真受理效能投訴，維護企業和群眾的合法權益。建立健全和落實各級效能投訴中心的制度、機制，加大對各類投訴件的查辦、督辦、聯辦力度，確保投訴中心有效運作、取得實效。對反映行政效能和經濟發展環境問題的投訴，對影響和損害經濟社會發展的人和事，堅持直查快辦，跟蹤督辦。依法依規嚴肅查處，認真督促整改，確保政令暢通。建立效能投訴情況分析制度，及時總結分析效能投訴情況和典型案例，對具有普遍性、苗頭性、傾向性的問題及群眾反映強烈的熱點、難點問題，提出對策建議，同時對部分重大和典型的投訴查處情況通過新聞媒體予以曝光。

4、深化機關作風建設,建設“廉潔、勤政、務實、高效”機關。為激發干部隊伍活力，提高行政效能，促進機關勤政廉政建設，市委組織部、人事局、效能辦制定了機關科級及其以下工作人員輪崗交流工作意見，組織開展輪崗交流工作，市直機關及行使行政職能的事業單位全面完成了機關人員輪崗工作，縣級機關工作人員輪崗交流工作也穩步推進。組織開展“優化發展環境,服務和諧社會”和貫徹落實“四個不讓”服務行為準則專題活動，運用不同形式的活動載體，營造濃厚氛圍，推進機關作風建設。健全規章制度，規范機關管理，堅持用制度管人管事，完善和落實崗位責任制、首問負責制、一次性告知制等機關效能制度。加大機關作風明查暗訪力度，整肅機關作風，查處了一批違規違紀和損害經濟發展環境的工作人員。

5、全面推進政務公開，建設透明型政府。深入開展“抓本級、帶系統、促基層、求實效”主題活動，不斷深化政務公開工作。公開程序上求“嚴”，嚴格公開程序，把好公開重要環節，實現內容全面公開，決策全程公開；公開內容上求“真”，堅持把關系經濟社會發展的重大事項，關系民權、民生的重大問題作為政務公開主要內容；公開標準上求“高”，堅持公開的公正性、透明性、實效性，突出群眾的知情權、參與權、監督權，力求內容的真實性、全面性、及時性，確保公開的制度化、規范化、常態化。嚴格要求帶基層，抓好本級公開，帶動系統公開，促進基層公開。創新載體促轉變，創新政務公開形式，以電子政務為抓手，以建立行政服務中心或統一受理窗口為龍頭，大力推行網上公開、聽證公開、新聞發布公開等新載體，實現從分散公開向集中公開、從固定公開向動態公開、從單一形式公開向多種載體公開、從傳統方式公開向現代電子政務公開的轉變。強化政務公開制度保障作用，完善主動公開和依申請公開等制度。組織編制政府信息公開指南、目錄，認真組織實施《政府信息公開條例》。

隨著軟環境建設不斷推進，我市各級各部門工作機制更加健全，政策落實更加到位，機關服務效能得到增強，發展環境得到改善。據《2007—08年度福建省投資環境監測評價調查報告》，三明市投資環境總體滿意度指數高于全省平均水平，從全省第六位上升到第四位，其中外商對我市投資軟環境滿意度指數提升幅度最為明顯，對投資軟環境中的生活環境、投資要素及投資條件和政務環境滿意度評價指數評價較高，對投資軟環境期望滿足指數也相對較高，政務環境滿意度從全省第五位躍升到第一位。

二、我市經濟發展軟環境建設存在的問題

雖然我市經濟發展軟環境得到較大改善，但與市委、市政府的要求及企業和人民群眾的愿望相比還有一定差距。當前，軟環境方面存在的問題和不足主要表現在：

1、少數機關單位規章制度不夠健全和落實，管理不夠嚴格。一些部門單位領導在機關內部管理上比較松懈，紀律不嚴，作風渙散，考勤制度不健全或不落實，有些機關工作人員，不認真履行職責，有的違反機關規章制度和工作紀律。

2、行政服務仍存在薄弱環節。雖然“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現象得到較好解決，但有些機關工作人員服務意識不強，服務效率不高。

3、行政權力運行還不夠規范。少數行政部門不能充分履行職能，正確履行職責，仍然存在有令不行、有禁不止，行政不作為和行政亂作為的問題。個別公務人員不能依法行政、規范執法，仍然存在“小吏大權”、“吃拿卡要”，或故意刁難群眾，蠻橫霸道，或不講規則講關系，以權謀私，假公濟私等不廉潔行為的問題。有的行政部門監督管理不到位，該監督的不監督，不該監督的亂監督。

4、政府出臺的一些政策措施落實不夠到位。近年來，我市陸續出臺了一些促進經濟發展的優惠扶持政策，但一些業主反映，有些政策沒有得到有效落實，有關部門對政策的貫徹執行和監督不夠到位，工作措施不力，工作作風漂浮，仍然存在政令不暢和“中梗阻”現象，阻礙了經濟社會的發展。

5、軟環境建設工作進展不夠平衡。有些部門和單位的領導同志對軟環境建設思想上重視不夠，缺乏抓好軟環境建設的緊迫感和責任感，把軟環境建設作為軟任務，導致軟環境建設工作存在“死角”。有些部門在抓軟環境建設工作力度不夠，缺乏有效的工作機制。

存在上述問題的原因是多方面的，既有制度機制上的不完善，也有歷史的遺留問題；既有人的因素，也有管理上的漏洞。一是對經濟發展軟環境建設的認識不夠到位。對營造良好投資軟環境必須長期堅持的認識不足，對本單位內部出現的影響投資軟環境存在的問題缺乏深入的調查研究，抓整治力度不夠，重點不突出，工作不到位。二是政府職能轉變不夠到位。政府職能轉變進展較慢，部分單位職能錯位。一些部門內部管理機制不順，辦文環節過于繁瑣，辦事怕承擔責任，工作踢皮球。一些機關工作人員公仆意識不強，紀律觀念淡薄，職責和義務要求只掛在墻上，沒有落實在行動中，工作上以“管理者”的姿態出現，而不是以“服務者”的姿態出現，對前來辦事的群眾和投資者缺乏應有的熱情；思想觀念、業務能力跟不上形勢的發展要求，工作中抱著一些舊的條條框框不放，辦事效率低。三是政府權力部門化，部門權力利益化的問題，導致職能部門行政執法行為的趨利傾向，損害投資者的利益，引發出一系列不規范行政行為。有的部門對存在問題的嚴重危害性認識不足，在大局利益與部門利益發生矛盾時，往往站在局部利益上，可放的權不放，可減的收費不減，罰款就高不就低。

三、加強我市經濟發展軟環境建設的對策

加強經濟發展軟環境建設要堅持以下基本原則：（1）堅持“有限政府”的原則。進一步改革行政管理機制，切實轉變政府職能，把政府不該管的事情交還給企業、市場及其他社會組織，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，增強市場主體的活力。（2）堅持依法行政的原則。認真貫徹實施、《公務員法》《行政許可法》和《全面推行依法行政實施綱要》，改革行政方式，規范服務行為，嚴格按照法律規定的權限和程序履行職責。（3）堅持公開透明的原則。切實把政務公開作為各級政府施政的一項基本制度，凡是涉及群眾切身利益的審批和收費項目，都要將審批的條件、權限、程序和收費的依據、標準等向社會公開，接受社會監督。（4）堅持強化監督的原則。充分發揮專門監督機構、新聞輿論和社會群眾的監督作用，強化對行政決策、執行環節的監督，逐步形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

加強經濟發展軟環境建設要在深化中推進，在創新中提高，著力抓好以下幾項工作。

1、深化機關效能建設。深入開展“優化發展環境、服務和諧社會”主題活動，著力解決影響經濟社會發展的熱點難點問題，不斷優化發展環境；督促各級政府及其部門改進行政管理，提高行政效能；認真辦理效能投訴，切實維護人民群眾的切身利益，對反映機關效能和發展環境問題的投訴，對影響和阻礙經濟社會發展的人和事，堅持直查快辦，依法依規嚴肅查處，認真督促整改，確保政令暢通；創新效能督查方式，加大效能督查力度，突出效能督查重點，增強效能督查實效。重點圍繞各級黨委、政府的中心工作，及重大決策部署和重大政策落實情況、重點項目建設進展情況、階段性重要工作情況等進行效能督查，積極促進市委市政府各項重大決策部署的落實，加大責任追究力度，增強政府的執行力和公信力。進一步建立健全機關效能建設和經濟發展軟環境建設長效機制，基本建立起“辦事高效、運轉協調、行為規范”的機關管理、服務體系，營造文明、優質、高效的服務環境。進一步加大對機關作風明查暗訪力度，嚴肅查處違反機關工作紀律、損害發展軟環境的人和事。繼續推進機關工作人員輪崗交流工作。

2、深入開展“四亂兩難”專項整治。一要堅決糾正亂收費、亂罰款、亂攤派行為。組織開展行政事業性收費項目、行政處罰清理自查，堅決取消不符合法律法規的各類收費、罰款，堅決制止各種不合理攤派，糾正轉移收費行為，查處收費違規行為，建立健全涉企收費長效機制，規范各類稅費征繳。二要嚴格控制和規范各種檢查活動。認真執行國務院批準的《控制向企業經濟檢查的規定》，除法律、法規另有規定外，同一行政機關對同一企業的檢查，每年原則上集中檢查一次，不得超過二次。三要加強政策落實和行政效能專項檢查。開展非公有制經濟優惠扶持政策落實情況專項檢查，保證各項優惠扶持政策落到實處，促進非公有制經濟健康發展。組織行政效能情況專項檢查，重點檢查各級政府及其部門發揮職能、履行職責、辦事效率等情況，著力解決辦事難的問題。四要加大對“四亂兩難”問題的查處力度。要定期或不定期對“四亂兩難”專項治理工作進行督查，對督查中發現的“四亂兩難”問題，特別是政策不落實或機關工作人員行政不作為、亂作為等問題，以及干擾企業正常生產經營的行為，要依紀依規嚴肅處理，并認真抓好整改，確保“四亂兩難”專項整治工作取得實效。

3、推進規范行政權力工作。抓住清權確權、職權分解、流程再造、權力公開等關鍵環節，積極開展規范行政權力運行工作，督促公務員尤其是領導干部嚴格按照“三定”方案履行職責。按照“權力取得要有據、配置要科學、運行要公開、行使要依法、監督要到位”的要求，優化行政權力配置，規范行政權力運行，逐步建立結構合理、配置科學、行為規范、程序嚴密、運行公開、制約有效的權力運行機制。依法清理行政權力，確保權力取得有據，對行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政裁決、行政監督檢查等行政職權進行全面清理，取消沒有法律依據的行政職權；編制職權目錄和流程圖，確保權力配置科學，按照決策、執行、監督適度分離的原則，遵循“規范有序、提高效率、簡明清晰、便民利民”和要求，繪制覆蓋各項權力運行全過程的流程圖，并向社會公開。堅持依法行政基本要求，確保依法行使權力，依法規范行政處罰、審批、許可、征收等行為，拓展規范行政自由裁量權工作領域，切實解決濫用行政自由裁量權的現象。完善監督制約機制，確保權力正確行使，建立和完善各項監督制約機制，認真落實各項監督制度，積極推行行政問責制度，嚴格過錯責任追究，切實做到“有權必有責、用權受監督、違法要追究，侵權須賠償”。強化對政令不暢通、政策不落實、工作不得力、行政不作為和亂作為、嚴重損害群眾切身利益行為、預防和處置突發公共事件不及時，以及濫用權力、以權謀私等腐敗行為的責任追究。

4、積極推進行政管理體制改革。以建設服務型政府為導向，積極推進行政管理體制改革，推動政府職能轉變。一要繼續減少行政審批事項。認真做好與國務院、省政府行政審批制度改革的銜接工作，對審批事項進行新一輪的清理和改革，凡是上級政府已經取消的行政審批事項，不得以任何理由繼續保留；凡是周邊設區市取消的行政審批事項，原則上必須取消。二要繼續改革行政審批方式。要逐步推行審批要件表格化，將原來辦事人提出的申請需用文字報告的，改成表格式申請。加快網上審批服務系統和電子監察系統建設，建好網上辦事大廳，積極推行網上審批服務，力爭實現市、縣（市、區）審批服務系統互聯互通。進一步擴大各級政府和部門設立行政審批科試點，成建制入駐市行政服務中心。三要加強行政服務中心建設。健全制度、規范管理，完善“一個窗口對外、一條龍服務、一站式辦結”的工作機制。堅持每季度進行縣（市、區）行政服務工作考評，堅持在市直部門開展以“抓項目、增后勁、促發展”為主題的項目服務競賽。

5、推行政府績效管理制度和績效評估工作。以科學發展觀為指導，建立科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制，樹立正確政績觀念，扎實推進績效評估工作。認真總結三年來開展績效評估工作，研究探索績效評估新途徑，認真學習績效評估先進經驗，不斷創新績效評估方法，提高績效評估工作水平，增強績效評估實效。以深化行政管理體制改革為目標，圍繞政府及其部門的職能職責，制定和建立績效管理制度，形成“以績效為基礎、以評估為手段、以結果為導向”的績效管理機制。

6、全面推進政務公開工作。以貫徹實施《政府信息公開條例》為契機，完善政務公開制度，認真落實政務公開工作，及時發布政府信息，進一步推進政務公開工作，提高政府工作的透明度，依法保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。一要認真組織實施政府信息公開條例。進一步加強組織領導，建立健全政府信息公開工作領導體制和工作機制，按照省上統一規定各設區市政府及部門政府信息公開機構代碼范圍和編制要求，進一步落實相關內容，認真審核各級政府和部門政府信息公開指南、目錄，全面落實政府信息公開工作。二要加強政務公開網站建設。結合電子政務建設，進行政務公開網站改版升級，逐步加大網上公開的信息量。三要進一步規范政務公開制度。建立和完善重大事項社會公示、社會聽證等政務公開、政府信息公開八項配套制度。健全督查制度和責任追究制度，加強對政務公開工作的指導、督促和檢查，對不認真實行政務公開、政府信息公開和違反公開規定的有關責任人，要實行行政問責。四要扎實做好行政權力公開運行相關工作。運用社會公示、公眾聽證、專家咨詢等公開形式，暢通政府與群眾溝通渠道。推進決策事項公開，促進政務公開向決策層面拓展，及時將事關經濟社會發展的重要決策和措施向社會公開。認真落實政務公開的審議、評議、反饋、監督和依申請公開等制度，規范政務公開工作。

第二篇：關于經濟發展軟環境建設的問題、成因及對策建議

關于經濟發展軟環境建設的問題、成因及對策建議

經濟發展軟環境的優劣，既影響著一個地方經濟發展的速度和質量,也決定著一個地方的凝聚力、吸引力和競爭力，更是一級組織在人民群眾心目中具體形象的體現。相對于經濟發展的硬件而言，經濟發展軟環境與經濟生活、生產力相聯系，屬于政治生活、生產關系和上層建筑的范疇，良好的軟環境是促進經濟快速發展的動力，是一種潛在的生產力。為推進“三新一強”，市委、市政府作出了打造“六大環境”、實施“北部攻堅”的決策部署，并在這次學習實踐科學發展觀活動中，提出了以“打造六大環境，推動科學發展，建設美好遵義”為活動主題。作為邊遠貧困縣，推進扶貧攻堅、加快發展的愿望更為迫切，如何創優發展軟環境，是各級干部尤其是紀檢監察干部亟需認真思考的問題。

一、存在的問題

（一）思想觀念跟不上形勢發展的需要

主要表現在：一是發展意識不濃。有的干部特別是領導干部思想僵化、觀念陳舊，對縣情了解不深、不透；一些干部謀發展、盼發展的意識不濃，作風不實，求穩怕變；招商引資政策機制不夠完善,項目儲備少、推介少，多為“守株待兔”式招商，選商不準，缺乏市場帶動力強的企業；政府重管理輕服務，主動服務、前期服務少，后續管理跟不上，辦事難、人情辦事現象較為突出。二是部門利益至上。一些地方和部門片面追求政績，注重短期效應，缺乏統籌規劃和長遠發展眼光；有的缺乏大局意識和責任感，采取為我所用的態度，凡是對自己有利的政策、規定、制度就執行，凡是觸及削減部門利益的就大打折扣甚至不執行，有令不行、有禁不止，中間梗阻致使政令不暢。多數引資企業資產規模小，加之缺乏相應的擔保機構，銀行為了規避風險，怕貸、惜貸現象嚴重，企業融資十分困難。一些部門特權思想較嚴重，“三亂”現象時有發生。三是企業經營理念滯后。一些企業只求自身利益最大化，不顧群眾利益，甚至不惜犧牲損害群眾利益，企業抗市場風險能力弱，經營不善，誠信缺失，導致企業走入絕境。一些招商開發的荒山、旅游等項目，投資商簽訂了合同而又不按合同辦或放棄不搞開發，政府投入和群眾利益受損，矛盾糾紛較多，給基層組織帶來了較大壓力。

（二）政策環境跟不上經濟發展的需要 主要表現在：一是管理不規范。在招商引資上無過硬的可行措施，造成有意者觀望，有識者卻步；一些部門規章以及上級業務主管部門擅自規定了收費項目及標準；群眾和企業對收費政策不清楚，且同級監管部門對一些部門的行政許可審批項目，哪些該收哪些不該收同樣不清楚。二是政策不配套。出臺的一些政策已不能跟上形勢發展，甚至一些部門還在執行已經作廢的文件規定；不注重客觀實際和市場規律的調節，只下達指令計劃指標而無可操作措施。三是機制不健全。重點是激勵機制，表現在考核共性工作多，考慮了多數忽略了少數，對一些只有部分鄉鎮才有的工作，由于工作量大，牽涉鄉鎮大量人力財力，但在考核時卻未納入，下級組織怨氣多，有一定的抵觸情緒。對單項目標的考核亟待加強。

（三）政務環境跟不上服務發展的需要

主要表現在：一是行政服務乏力。政務公開的內容不全面，形式不規范。政府公眾信息網信息發布量太少，有些部門常年沒有內容，一些行政執法部門的政務公開中，無關緊要的內容多，企業需要了解的辦事程序和涉及職工切身利益的內容公開不細。到目前為止，政務服務中心尚未正式運營，“小政府大服務”的格局仍未形成，一些部門行政許可事項、依據、條件、程序等沒有完全做到事前公開告知，審批環節不暢，企業和群眾辦事不便，便民高效政府功能未能體現。二是干部作風不實。少數職能部門工作人員素質不高，認識不夠，作風漂浮，甚至以權謀私，吃拿卡要，不作為、亂作為等現象屢禁不止，亂用濫用權力現象依然存在；一些能及時辦理的事項，急辦變緩辦、能辦不給辦，一切按“潛規則”辦，影響了企業的正常生產經營，損害了投資創業軟環境。三是執行政策走樣。一些部門特別是個別上掛部門不能正確處理監管與服務的關系，缺乏大局意識、開放意識、服務意識，機械地執行上級政策和技術標準，人為設置障礙，干擾企業生產，在對企業實施監管的過程中，事前不管不問，事后以整改、處罰代替履職。四是行政審批不暢。政出多門，職責不明的現象客觀存在，在圍繞簡化審批程序、減少審批環節、減少審批時限、規范審批行為方面做得不夠。一些部門還在按原來的套路進行審批，帶有濃厚的計劃經濟時代色彩，相互推諉甚至互不賣賬。

（四）法制環境跟不上保障發展的需要 主要表現在：一是行政執法不當。部分執法人員無視法紀，不依法執法，不一視同仁，給了好處就不罰，不給好處就重罰；部分執法部門人員工作不到位，怕擔責任，對一些干擾企業生產生活的行為不能給予及時制止和打擊；個別部門以言代法，以罰為主。二是法制觀念淡漠。群眾對國家法律法規的學習了解不多，企業不重視對員工的安全等法規的教育培訓，導致企業、群眾為了自身利益而置法律于不顧，干擾企業的正常生產，企業違規生產等問題層出不窮。一方面群眾只顧自身利益而無視發展大局，對企業生存發展缺乏正確的認識，急于求富，欺行霸市，強買強賣，直接干擾企業的正常經營。另一方面企業經營人員法制觀念不強，證照不齊、無證經營甚至超越法規強行生產，一味追求利益，疏于技能法規培訓，未妥善處理與當地組織和周邊群眾的關系，致使企業與執法機關、基層組織、鄰近群眾關系緊張。三是監管查處不力。制度落實不到位的現象普遍存在。表現在重事前審批，輕事后監管，如一些取得了行政許可的單位和個人在從事生產經營活動中，因為監管不力，違法經營、違法建設、違法施工、違法拆遷等侵害群眾利益的現象時有發生。執紀部門主動介入難，事前監控少，如在行政審批過程中，對違法、違紀問題當事人不舉報就難以發現。

（五）整體環境跟不上加快發展的需要

在加快發展過程中，人力、物力、宣傳和長效機制等方面有待加強。一是專業人員奇缺。一些部門機構臃腫，人浮于事，職責不明確，行政效率低。從事執法、審批等崗位的人員大多集中在城建、國土、金融、工商、稅務、交通、電力、環保、安監等部門，但執法和審批人員的文化素養、專業知識與形勢的發展不相適應。二是輿論氛圍不濃。對外宣傳范圍面較窄，宣傳方式單一，品牌效應不明顯，外界對我縣現有可開發資源狀況，招商引資的具體政策措施不夠了解，沒有達到充分調動社會力量招商、親商、安商的目的，社會輿論的輻射功能沒有得到應有發揮，投資者的輿論效應沒有得到積極重視。三是招商機制不全。各種招商引資機制不完善，招商機構無職無權，有商引不來，招來商留不住。目前，招商引資激勵機制不能順應形勢發展需要，考核獎懲力度不大，制約了全民參與招商引資的積極性。

二、成因分析 上述問題的產生，個人認為主要有以下幾個方面的原因：一是思想認識問題。一些部門和單位的領導大局意識不強，沒有深刻理解軟環境建設與經濟發展的關系，沒有牢固樹立 “今天的環境決定明天的發展”的觀念，沒有從思想認識上、工作作風上真正體現為項目服務、企業服務和發展服務，還存在官本位思想。二是政策落實問題。幾年來，縣委、縣政府為促進經濟發展出臺了一系列扶持優惠政策，但在實際運作中，這些政策大多未能兌現，究其原因主要根源是“中梗阻”作祟。一些部門雖然公開了辦事程序和限時辦事承諾，但“一次性告知制”、“首問負責制”、“限時辦結制”成了桌面擺設。三是工作機制問題。主要體現在選人用人機制不健全，如縣直部門中層干部特別是專業技術骨干的選拔任用以及縣直部門干部平行流動難；工作考核激勵機制不完善，對一些專項工作既耗時又費力，但無具體考核措施，基層認為費力不好看，導致有怨氣；保障機制不配套，如必要的工作經費和辦公設備不到位，同時一些部門實行獎金福利與所收費用掛鉤，因而采取年初就下指標任務，致使這些部門向企業伸手，對企業收費時，實行“管”字當頭，“罰”字當先，甚至個別部門和人員養成了不給好處不辦事、給了好處亂辦事的惡習，甚至吃拿卡要報，加重企業負擔。

三、對策建議

經濟要發展，環境很重要。要建設良好的軟環境，加快扶貧攻堅，必須堅持標本兼治原則，突出重點，以企業滿意、基層滿意、群眾滿意為目標，推進思想解放，強化制度建設，促進勤政廉政，完善政策措施，提高服務水平。

（一）抓思想認識，營造良好氛圍

一是強化服務型政府建設的認識。服務型政府是軟實力建設的核心內容，因此要深刻認識保護軟環境就是解放生產力，改善軟環境就是發展生產力，營造環境就是創造生產力的觀念，切實把優化軟環境工作作為頭等大事來抓，完善組織領導機構和制度，形成良好的工作格局。二是進一步增強開放意識。抓住我縣在經濟發展中的熱點和難點，認真落實“招商富縣”舉措。深入研究國家產業政策和投資方向，瞄準外來投資的熱點，緊密結合我縣資源優勢和產業發展規劃，加強項目的挖掘、包裝、儲備與推介，抓緊編制項目可研報告，爭取更多的工業項目進入省、市項目“盤子”。吃透并對接好上級政策，在法律許可的范圍內，出臺適宜我縣經濟發展的政策，制訂短中長期發展規劃，堅決沖破一切妨礙發展的思想觀念,堅決改變束縛發展的做法和規定, 堅決革除影響發展的體制弊端。三是加大輿論宣傳和教育培訓力度。打造學習型政府，提高公務員履行職能的素質。加強對重點區域和重點人群的普法教育，讓群眾學法、懂法、守法。加強誠信教育，樹立誠信榜樣，以誠實守信來塑造良好信譽，營造“以誠待人、言必有信”的良好社會風氣。采取多種形式，廣泛宣傳，使廣大人民群眾支持、參與優化經濟發展軟環境工作，營造良好的輿論氛圍。

（二）抓問題整治，規范行政行為

一是對存在的問題要及時清理整改，凡不符合《行政許可法》規定的收費項目和國家、省已明令取消的收費項目要立即取消，未經國家、省、市委托的收費項目要堅決取消，本縣能夠自行決定的收費項目，本著能減則減的原則進行清理。對本縣有關行政審批、收費許可等過時的文件要及時進行清理廢止，新出臺的涉及體制機制建設的文件要有時效年限。二是要重點整治利用職權或特權，以權謀私，吃那卡要報的問題，違反規定亂收費、亂罰款、亂攤派行為，奢侈浪費、中梗阻、思想僵化、工作浮飄等現象。研究建立機關工作平行流動工作機制。三是研究出臺整治改善軟環境的相關禁止性規定，規范行政行為，提高辦事效率。

（三）抓服務提升，建設效能政府

一是切實轉變政府職能，堅持“四個分開”，做到“五個凡是”。“四個分開”即堅持政企分開，政事分開、政市分開、政中分開；“五個凡是”即做到凡是企業做的事，交給企業辦理，凡是市場能做的，交還市場，充分發揮市場的作用，凡是社會能做的，交給社會，中介組織、行業協會，凡是基層的事，交基層辦理，凡是自己應該做的事，就認真做好本職范圍內的工作。樹立“依法行政、高效行政、為民行政”的理念，發揮主觀能動性，強化服務意識，努力營造良好的政務服務環境。要完善激勵措施。對我縣已有激勵和扶持經濟發展的相關政策進行全面梳理，按照“經營領域上放開、準入條件上放寬、市場門檻上放低、稅費政策上放活、發展空間上放大”的原則，在用足用活國家、省市優惠政策的基礎上，修訂和完善不適應地方經濟發展的相關文件，創造性地制定與本地經濟和社會發展實際相適應的相關政策措施。建立和完善銀、政、企溝通合作機制，為大項目建設提供投資融資平臺，幫助符合條件的工業企業通過金融機構進行融資；認真清理和盤活國有存量資產，切實搞好資本營運，努力為中小企業解決融資難問題。在政策的制定和執行上，不論市場主體的經濟成份、規模大小，均一視同仁、公平對待。各級政府要通過分權、放權、授權，處理好與各方面的關系，著力做好企業、社會、市場做不了、做不好或不能做的事情，承擔有限責任。二是推進政務公開和電子政務建設。做好三方面的服務，即為企業服務，為企業提供發展環境和平等競爭的條件；為社會服務，為社會提供安全和公共產品；為勞動者服務，為勞動者提供就業機會和社會保障。要優化行政審批，建立行政規范性文件制定和備案審查辦法，加強對行政許可、審批項目的清理，最大限度地體現法制、責任、效率、廉潔的服務型政府，最大可能排除人治負面影響。盡快啟動政務服務中心工作，建立“一窗式受理、一站式辦結、一條龍服務”的工作流程，按照高效、便民的原則，改進政府管理方式和工作方法，切實減低行政成本，提高行政效能。對企業建設和經營實行登記制度，防止亂收費、亂攤派、亂罰款，有效保護企業的生產積極性。加快推進網上審批，提供公開、透明、便捷的網上服務，讓權力在“陽光”下運行，便于有效監督，提高服務質量。三是加強干部隊伍建設。加強思想、作風、能力和制度等方面的建設，要真正做到“為民、務實、清廉”，特別是當前政務中心的人員入駐問題，要抽調思想素質好、業務能力強，作風優良的干部進入政務服務中心，強化政務中心審批人員的政策、法規及業務的培訓，增強政務中心人員的綜合素質和能力，達到想服務、能服務、服好務的目的；加大資金投入，保障服務工作正常運行。

（四）抓效能監督，推進依法行政

一是不斷創新監督形式，完善監督機制。充分發揮社會各界的監督作用，推進依法行政。實行政務公開，充分尊重廣大人民群眾的知情權、參與權和監督權，通過開設意見箱、開辦舉報欄、開通舉報電話等方式，為全民監督提供便利的渠道；通過設立公告欄、發放便民手冊等方式，改進服務方法，改善服務態度，不斷完善服務設施，最大限度地方便辦事群眾；通過建立企業協會組織，評議政府及部門的行為，實行審監分離。涉及行政審批的部門及服務“窗口”，要建立和完善服務承諾制、首問負責制、一次性告知制、限時辦結制和責任追究制，監督和管理并重。二是堅持依法行政，嚴格按照法定權限和程序履行職責。建立合理的開發秩序，合理規劃，有序推進，注重與企業聯系溝通，妥善處理群眾利益和企業利益、局部利益與整體利益的關系。各級執法機構和部門對企業建設和經營初期應多加培植，不能以罰代法。對群眾意見集中、社會反映強烈、事實清楚、情節惡劣、嚴重影響投資環境的人和事，要果斷處理。三是推進綜合執法，解決多頭執法、多重執法的問題。完善行政執法責任制，嚴格執法過錯責任追究。任何人、任何時候、任何情況下，都不允許為了部門利益和個人利益而慢作為、不作為、亂作為。紀檢監察機關和監督機構要充分行使職能，依法監管，采取明查暗訪等方式加強監督檢查，并對檢查結果公開曝光、通報直至給予組織處理，要把干部工作作風轉變作為機關效能建設的重點，加強對審批服務各個環節的監管，強化對勤政廉政的監督檢查，確保各項政策措施得到貫徹落實，真正建立起風清氣正的軟環境。

（五）抓責任落實，完善考評機制

要進一步加強領導，落實責任，著力在健全完善長效機制上下功夫，使軟環境和服務型機關建設長抓不懈，抓出成效。著力完善體現科學發展的政府績效評估指標體系，著力完善開放的以服務對象為主體的考核組織體系。重點建立并實施縣級領導和部門掛幫企業機制，實現領導責任和企業受益相統一；建立完善招商引資陽光作業與服務群眾機制，實現效能建設與服務提速相統一；建立健全工作業績與考核激勵機制，實現齊抓共管與搶先創優相統一；建立健全群眾評價與干部任免掛鉤機制，實現干部進出口通暢與評先選優相統一；建立實施勤政廉政警示誡勉和責任查究機制，實現干部自我施壓與作風轉變相統一。著力規范領導干部在經濟建設和招商引資中的表態與承諾行為，不斷增強各級干部的責任感、壓力感，提高機關部門辦事效率，努力激活干部隊伍干事創業熱情，形成強烈的競爭態勢，為加快脫貧致富進程、實現經濟社會又好又快發展營造良好的環境。

（本文作者系道真自治縣委常委、紀委書記）

第三篇：經濟發展軟環境建設初探

經濟發展軟環境建設初探

[論文關鍵詞]經濟發展 軟環境建設

[論文摘要]經濟發展環境的優劣，決定著一個地區經濟發展的速度和質量。寬松和諧的外部環境是促進經濟發展的重要保證。今后的發展成也在環境，敗也在環境。、加強和深化軟環境建設工作之路任重而道遠，只有聚集全社會力量，真正把政府職能工作做好、做到家，并形成良好的工作作風和社會風尚，以發展經濟為第一要務，統一思想，統一認識，求真務實，開拓進取，才能構建開放文明的和諧社會環境。

經濟發展環境的優劣，決定著一個地區經濟發展的速度和質量。寬松和諧的外部環境是促進經濟發展的重要保證。大量事實證明，哪里環境好，哪里就會形成強大的人流、物流、信息流、資金流，就會形成優勢明顯的“洼地”效應，就會帶來經濟的快速發展；哪里環境不好，不僅外地投資者望而卻步、難以光顧，就是本地經商者也會紛紛“出逃”，各種資源也會大量流失，必然導致發展停滯。市場經濟的今天，我們在客觀評價計劃經濟體制下諸多弊端的同時，也不能不看到在適應和發展市場經濟體制的今天，在一些領域或地方，仍然存在很多制約地方經濟發展的問題。我們應清醒的認識到：經濟發展，除它本身先天所具備的自然資源和條件外，軟環境建設的先進或滯后，直接決定了地方經濟發展的速度和質量。因此，探究經濟發展軟環境建設的對策和措施，對于促進和加強區域經濟發展就顯得格外的迫在眉睫，加快制定和落實具體的政策和辦法，營造良好的地方經濟軟環境，推進經濟發展，促進社會和諧。

一、軟環境的范疇

從概念上說，環境是一個區域自然條件和社會條件的總和。一般來說，自然條件主要屬于硬環境的范疇，社會條件主要屬于軟環境的范疇。軟環境就是一種無形的社會資源，是一切有利于調動和促進人類社會發展和社會和諧進步的有利因素。

二、當前經濟軟環境建設存在的問題

近年來，全國各級地方認真貫徹落實中央關于治亂減負的指示精神，把營造良好的經濟發展環境，作為推動改革和發展的重要措施來抓，制定出臺了一系列政策措施，做了大量工作，全國經濟發展軟環境有了較大改善。對取得的成績，應當給予充分肯定。但也必須清醒地看到，全國經濟軟環境治理工作力度還不夠大，成效還不夠明顯，經濟發展環境仍然存在許多問題。突出表現在:

一是思想解放程度不夠。傳統觀念根深蒂固，一些人的思維方式、工作方法不適應形勢的發展。

二是工作措施不力、落實不到位。缺乏強有力的手段和辦法，出臺的政策措施也得不到落實，違反規定的單位和個人得不到懲處，一些部門和單位亂收費、亂罰款、亂攤派和重復檢查等問題屢禁不止，嚴重干擾企業正常生產經營、損害了投資商利益。

三是有的單位部門利益至上。想問題、辦事情，考慮部門利益多，考慮整體利益少，有的為了部門利益不惜犧牲整體利益。

四是少數機關工作人員服務意識差，特權思想嚴重。態度生冷橫硬，工作推諉扯皮，辦事效率低下。

五是不誠實、不守信。有的地方、部門和企業信用意識不強，信用度很低，招商時好話說盡，項目到手后不兌現承諾，挫傷了投資者的積極性。這些問題和現象嚴重損害了地方政府的形象，阻礙了經濟的發展。

三、軟環境建設的概念

從軟環境的概念上我們可以看到，軟環境包羅萬象，涉及社會的各個層面，既深遂，又復雜。那么，相對于經濟發展軟環境來說，優質高效的政務環境、開明開放的政策環境、公正嚴明的法制環境、規范有序的市場環境、健康文明的人文環境，就構成了經濟發展的軟環境。因此，經濟發展中的軟環境建設就是充分利用政府公共職能，調動社會各個層面的積極因素，整合地方資源和人力，全方位地為經濟發展和社會進步創造良好的社會條件。

四、如何抓好經濟軟環境建設

（一）營造良好的地方經濟軟環境，必須加強和提高對軟環境建設重要性的認識。

1．抓好軟環境建設，是踐行“和諧社會建設”重要思想的體現。

和諧社會如何建設？最根本的辦法是發展，通過發展讓人民群眾的生活水平不斷提高。而抓好軟環境建設，就是要營造開明優惠的政策環境，公平、公正的法制環境，優質高效的服務環境和誠實守信的社會環境。把大量的資金、技術、人才和先進管理經驗引進來，把我們自己的企業和人才留住。因此，抓好軟環境建設的目的與建設和諧社會的出發點是一致的。抓好軟環境建設，是提升地方經濟綜合競爭力的需要。經濟的競爭不僅是企業的競爭，也是政府間的競爭，是政府作風和工作效率的競爭，實際上就是軟環境的競爭。軟環境的好壞，是檢驗地方經濟發展競爭力的重要標準。軟環境好，就能把人才招來，就能把項目留住，反之，軟環境不好，辦事效率就不高，吃拿卡要成風，就會嚴重制約經濟和社會的發展。

2．抓好軟環境建設，是加強黨風廉政建設的需要。

一些公職人員手中擁有審批權、執收執罰權，而且這些權力在原有的體制下很難得到有效的監督和制約，這就會不可避免地產生權錢交易和以權謀私的行為，嚴重的甚至走上犯罪的道路。抓好軟環境建設，正是營造一種廉潔、公平、公正、公開的環境，規范執法行為，讓腐敗行為，不公平的行為或濫用職權的行為失去滋生的土壤，從這個意義上講，抓好軟環境建設，也是加強黨風廉政建設的一項治本措施。

3．抓好軟環境建設是推動和促進硬環境建設的需要。

強調軟環境的重要，并不是說硬環境不重要。軟硬環境是一個問題的兩個方面，是相輔相成的關系。如果把硬環境比作骨架，軟環境就好比靈魂。離開骨架，靈魂就沒有著落，沒有靈魂，骨架也會失去生命。只有二者俱佳，才能富有生機和活力。

（二）正確理解軟環境建設對經濟發展的制約和促進作用。

1．閉關鎖國的經濟發展軟環境嚴重制約著經濟的發展。

過去盛傳外商進入中國國門，不僅怕高關稅，更怕數不清的公章和扯皮；企業立項審批歷時數月甚至數年；修改報批文件資料多達數百萬字；經辦人員被踢皮球式地來回折騰等等。像這些制約經濟發展和社會進步的悲劇不能再在今天上演。

2．文明開放、服務周到的軟環境就象“梧桐樹”引來“金鳳凰”

“為投資者提供一流的投資環境，一流的服務質量，一流的工作效率”的宗旨，把投資商不滿意作為衡量一切工作的準則，尊重投資者的意愿，為投資者提供優質高效的服務，不斷改進服務的方法和服務水平，努力做到“零缺陷”服務。

（三）搞好經濟軟環境建設的對策

1．進一步統一思想，堅定加強經濟發展軟環境的信心和決心

招商引資的競爭已經體現在經濟發展環境的競爭。誰在治理環境上用力多，誰就會成為成功者。因此，各級各部門、特別是各級領導干部，必須清醒地估價我們的發展環境狀況，切實增強憂患意識。要牢固樹立環境就是生產力、改善環境就是提高生產力和不抓經濟環境治理就是失職、抓不好經濟環境治理就是不稱職的觀念，從事關地方經濟發展大局的高度，事關人民群眾切身利益的高度，充分認識治理經濟發展環境的極端重要性和緊迫性，進一步

統一思想，把經濟環境建設作為加快發展的生命線來抓，痛下決心，萬眾一心，加大措施力度，努力營造最佳的經濟發展環境，為資本的生長創造適宜的土壤，為投資者興業提供良好平臺，讓創造社會財富的源泉在本地熱土上充分涌流，以造福于人民。

2．加大工作力度，著力解決經濟發展軟環境存在的突出問題

治理經濟發展環境任務非常艱巨。目前，經濟發展環境存在的問題，有的積累已久，有的是體制機制原因造成的，有的是工作原因造成的。對這些問題，必須要有正確的認識、鮮明的態度和積極的解決措施。要按照優惠的政策、優美的環境、優良的秩序、優質的服務的“四優”要求，堅持標本兼治，綜合治理，以鐵的手腕和鐵的紀律，切實解決好經濟發展環境存在的突出問題，以環境的大改善促進經濟的大發展。

（1）要進一步強化中心意識和服務意識。加快發展是地方政府的大局和共同的任務。各級各部門都要緊緊抓住發展這個第一要務，把促進經濟發展作為一切工作的出發點和落腳點，全心全意為經濟建設服務。認真改進自身的工作，研究支持經濟發展的具體措施，努力優化經濟發展環境。要進一步強化大局意識，當部門利益與經濟發展發生矛盾的時候，要做到小道理服從大道理，以大局為重，使本部門、本單位和個人利益服從整體利益。樹立人人都是投資環境的觀念，更加自覺地服從服務于經濟發展大局。只要有利于經濟建設，該放權的放權，該變通的變通，真正做到想企業之所想、急企業之所急、解企業之所難、幫企業之所需，為企業和投資者提供全方位、全過程的服務。

（2）要加大查處力度，堅決制止“三亂”行為。治理經濟發展環境，要把整治“三亂”行為作為重點，動真的、干實的，確保盡快見到成效。各級各部門成立相應機構，建立健全投訴快速反應機制，集中受理各種投訴案件，監督各級各部門提高辦事效率和工作質量。各級領導特別是主要負責同志要把部門利益、個人利益和人民群眾的利益緊密聯系在一起，管住自己，管好班子，帶好隊伍，永遠不做對不起人民的事情。若發生有令不行、有禁不止、頂風違紀的行為，要嚴懲不貸，決不姑息。

（3）要加強制度建設，從源頭上治理經濟發展軟環境。按制度辦事，可以做到難點不難，熱點不熱。要把制度建設作為治理經濟發展軟環境的一項重要措施來抓，努力做到通過建立一項制度，規范一方行為，狠剎一股歪風。要加大行政審批制度改革力度，壓縮行政審批事項，減少審批環節，提高辦事效率。通過抓好制度建設，進一步規范部門行為，從根本上解決經濟發展軟環境不寬松的問題。

3．加強組織領導，形成治理經濟發展軟環境的整體合力

優化經濟發展軟環境，領導是關鍵。各級黨委、政府要把治理經濟發展軟環境作為一項事關全局的重要工作，列入議事日程，實行領導掛帥，分工負責，集中治理。各級督查機構要發揮職能作用，對企業和群眾反映強烈的熱點、難點問題要及時跟上督查，督促各級各部門改進工作，推動經濟發展環境的有效治理。

治理經濟發展軟環境是一項復雜的系統工程，必須動員全社會各方面的力量，齊抓共管，形成合力。各級經濟管理部門和經濟綜合部門要切實轉變觀念，轉變職能，轉變作風，努力為經濟發展搞好服務。要加大宣傳力度，形成有利于經濟發展環境治理的濃厚輿論氛圍，努力形成人人關心、人人支持、人人參與經濟環境治理的良好局面。

總之，軟環境建設工作形形色色，涉及方方面面，加強和深化軟環境建設工作之路任重而道遠，只有聚集全社會力量，真正把政府職能工作做好、做到家，并形成良好的工作作風和社會風尚，以發展經濟為第一要務，統一思想，統一認識，求真務實，開拓進取，才能構建開放文明的和諧社會環境，只有我們的大環境好了，才能共同迎來經濟發展軟環境建設工作的春天。

參考文獻

[1]《軟環境建設與西部地區經濟發展分析》胡廣鵬，《蘭州學刊》2005（5）[2]《重拳整治窗口單位，優化發展軟環境》陳仲文，《四川黨的建設》2005（7）[3]《創建利于民營經濟發展的外部軟環境》陳興發《現代企業》2005（5）[4]《經濟軟環境的監控機制研究》魏口《經濟論壇》2005（8）[5]《優化發展軟環境實現市域經濟新跨越》羅海清《中國鄉鎮企業》

第四篇：經濟發展軟環境建設心得體會

當前經濟發展軟環境建設的好壞已經成為地區之間經濟競爭、形象競爭和社會競爭的焦點問題，誰在軟環境建設上落后，誰就會在競爭中敗北。這里結合自身學習體會，就加強經濟發展軟環境建設及相關問題談幾點個人的看法。

一、存在的問題

目前，與市委的要求和群眾的期望相比，與加快發展、科學發展、和諧發展的新形勢相比，與發達地區相比，我市經濟發展軟環境方面仍然存在一定的差距，主要表現在：一是思想觀念跟不上形勢發展的需要;二是關于優化經濟發展軟環境的制度或政策措施不健全、不完善;三是存在工作措施不力、落實不到位的現象;四是一些政府部門職能轉變不到位，還沒有真正實現由“管理型”向“服務型”的轉變;五是一些政府部門服務質量不高，有關要求服務的一些規定沒有得到很好的落實，甚至存在流于形式的問題;六是一些行業存在不正之風;七是一些部門執法不規范;八是信用環境還存在很大的差距。這些問題表明，我市建設經濟發展軟環境的任務還十分艱巨。

二、幾點建議

(一)切實加大宣傳教育力度，全力塑造招商、親商、富商的人文環境。要開展扎實有效的宣傳教育活動，使廣大干部牢固樹立起“抓軟環境就是抓經濟發展。抓經濟發展必須抓軟環境”的意識，形成人人關心、人人支持、人人參與軟環境治理的良好格局。

(二)深化改革，強化服務，努力打造優質、高效、文明的政務環境。政務環境是打造區域經濟發展軟環境優勢的重要標志。一要進一步轉變政府職能;二要繼續深化審批制度改革;三要大力推行政務公開和加快發展電子政務;四要進一步加強機關效能建設;五要堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實加強政風行風建設。

(三)依法規范行政和司法行為。傾力創造公正、嚴明、安全的法制環境。首先是各級行政執法部門和司法部門必須找準服務經濟的結合點和切入點，為區域經濟發展提供有力的司法保障和法律服務。其次是公、檢、法、司部門要切實做好企業周邊環境的社會治安綜合治理工作，依法維護投資商的合法權益和民營企業正常的生產經營秩序。再次是要深化行政執法體制和司法體制改革。四是紀檢監察機關要會同有關部門嚴肅查處破壞經濟發展軟環境的違紀違法案件。

(四)不斷完善政策措施，大力營造優惠寬松的政策環境。良好的政策環境是吸引域外資金、技術、人才和引進大項目的重要前提條件和有力保障。要不斷制定、調整和完善更寬松、更開放、更優惠的經濟發展政策，狠抓政策落實，不折不扣地執行、落實、兌現各項政策;明確重點，準確把握產業導向，對投資者一律實行平等待遇。

第五篇：關于全市經濟發展軟環境建設情況的調查

為進一步加強全市經濟發展軟環境建設，促進我市經濟超常規跨越式發展，最近，我們在分管主任的帶領下，對我市經濟發展軟環境建設情況進行了調研。分別召開了企業、部門、鄉鎮等有關人員和人大代表參加的6個座談會，走訪了行政審批服務中心、經濟發展軟環境投訴中心等有關單位。現將情況報告如下：

一、基本情況

去年4月15日全市加強經濟發展軟環境建設工作會議召開以來，各級各部門認真貫徹會議精神，嚴格執行市委、市政府《關于進一步加強經濟發展軟環境建設的決定》，在改善經濟發展軟環境方面做了大量的工作，促進了全市經濟的快速發展。從調查情況看，主要有以下幾個特點：

一是加快軟環境建設的良好氛圍已經初步形成。市政府認真貫徹會議精神，對各鄉鎮、各部門落實了經濟發展軟環境建設責任制，把優化軟環境建設的成效作為工作考評的重要內容，增強了基層加強軟環境建設工作的壓力感和緊迫感。各級各部門都成立了領導小組和辦事機構，通過多種形式加強了對會議精神和《決定》的學習、宣傳和貫徹，全市廣大干部群眾，特別是各級領導干部，進一步提高了認識，統一了思想，形成了環境就是生產力、改善環境就是提高生產力的共識，為經濟發展軟環境建設奠定了堅實的思想基礎和群眾基礎。

二是辦事效率顯著提高。市政府及其部門都把深化行政審批制度改革作為轉變政府職能、提高行政效率和優化發展環境的關鍵措施來抓。去年，市政府認真落實人大代表的建議，成立了較為規范的行政審批服務中心，進駐了27個部門，派駐了72名工作人員，把412項行政審批事項納入中心統一辦理。截止調查時，中心共受理各類事項23655件，辦結22985件，辦結率達976%，按期辦結率100%。審批中心的成立，進一步減少了辦事程序，簡化了辦理手續，提高了辦事效率，方便了企業和群眾。

三是服務意識明顯增強。在調查中，企業和基層群眾普遍反映，治理軟環境工作雖然開展得時間不長，但機關工作人員的服務態度和質量都有明顯改觀，干部作風有了較大轉變，為經濟發展提供服務的主動性和積極性明顯增強。市政府各職能部門通過廣播、電視、報紙、網絡等媒體加大了政務公開力度，主動接受社會監督，增強了工作的透明度。同時，充分發揮部門優勢，主動為企業、基層和群眾服務。如市經貿局立足自身實際，深化體制創新，將原來的科室全部取消，成立了經濟運行局、綜合評價中心、投融資中心，把工作重心由原來的微觀管理改為宏觀管理，變直接管理為間接管理，由行政指揮變經濟指導，實現了部門職能的重大轉變，進一步強化了服務意識，拓展了服務范圍，受到企業的普遍歡迎。

四是行政執法行為得到有效監督。各級各部門按照《決定》要求，規范行政行為，嚴格執法程序。市政府組織法制局、財政局、物價局等部門，對全市的行政審批和行政事業性收費項目進行了清理。充分發揮經濟軟環境投訴中心和行政效能投訴監察中心的作用，制定出臺了《關于對損害經濟發展軟環境的“三亂”行為實行有獎舉報的規定》，建立了軟環境建設聯系點制度，在電臺開設了“行風在線”直播欄目，在全社會開展了評選軟環境建設十佳部門、十佳個人、組織新聞媒體明查暗訪等活動，拓寬了監督渠道，加大了對破壞軟環境事件的查處力度，“三亂”現象得到了有效遏制。到調查時，共受理涉及行政效能和軟環境方面的投訴218件，處結率達到100%，投訴滿意率達98%以上。

二、主要問題

從調查情況看，我市的經濟發展軟環境比以前有了明顯改善，但仍然存在一些問題和不足，離市委的要求、群眾的期望還有較大差距，應當引起高度重視。

1、思想認識不夠到位。有的部門不能正確處理嚴格執法與軟環境建設、部門利益與全局利益的關系；個別領導對軟環境建設認識上有差距，抓的不緊，措施不力；部分公務人員對經濟發展軟環境建設的重要性認識不足，工作不主動，服務不到位，致使有些優惠政策和措施得不到很好的落實。

2、執法隊伍的整體素質有待進一步提高。個別執法人員的思想素質和業務水平偏低，行政行為不規范，文明執法意識不強，存在態度冷、橫、硬，“吃拿卡要報”現象。個別單位收費標準隨意性強，重罰款收費、輕管理服務。有的部門執法不規范，存在多頭執法現象，如某加油站開業當天，有一部門就來了三撥人檢查，讓企業難以應付。

3、“三亂”現象時有發生。①硬性搭車收費。有的部門在業戶辦理有關證照、年審時，不按照自愿原則，硬性要求業戶加入協會并收取會員費及其他費用。②亂攤派問題仍然存在。如個別單位上門硬性攤派本行業的報刊和雜志。③有的中介組織借助部門行政職能收取費用，甚至只收費不服務。

4、投資環境有待進一步優化。融資環境偏緊，企業缺乏資金支持。人才市場發育滯后，高級人才和科技人員難招、難留，影響企業發展后勁。城市管理還不到位，個別地方“臟、亂、差”現象還比較突出。有的地方社會治安秩序還不理想，仍存在欺生排外、欺行霸市、強買強賣等不良行為。如某外來投資公司山上種植的板栗被山下村民哄搶，挫傷了投資者的積極性。在農村經濟林木、礦產資源拍賣過程中，有時被痞子團伙控制。如某鎮一陶土礦，第一次以120余萬元拍賣成功，中標人被痞子恐嚇后放棄承包權，第二次拍賣時無人敢與痞子競標，最后痞子以標底價22萬元中標，群眾反映強烈。

三、幾點建議

為實現市委提出的提前十年實現全面建設小康社會和年內重進“百強”建設現代