第一篇：民營經濟發展的對策及建議

加快我市民營企業發展的對策和建議

----全民創業與促進民營經濟發展論壇材料

（平涼市發展和改革委員會2011年7月25日）

近年來，在市委、市政府的正確領導下，我市制定和實施了一系列加快平涼經濟發展的重大戰略決策，高度重視民營經濟發展，在政策上支持、發展上引導、環境上保護，極大地推動了民營企業的快速發展，使之成為全市經濟發展的重要力量，在全市國民經濟發展中的比例越來越高，貢獻越來越大，已成為全市國民經濟的重要組成部分，安置就業的主要渠道和城鄉居民收入的主要來源。在繁榮城鄉經濟、優化經濟結構、增加財政收入、擴大就業渠道、富裕城鄉群眾、保持社會穩定等方面發揮了重要作用。

一、我市民營企業發展現狀

“十一五”期間，市委、市政府高度重視民營經濟發展，為民營經濟發展創造了良好的環境和條件。尤其是近幾年，民營企業在全市經濟發展、社會進步和繁榮城鄉人民生活方面的貢獻更加突出，發展速度明顯加快。市工商局注冊科提供數據顯示，截止2-

來，全市發展起利用煤矸石、粉煤灰、煤渣制新型建材企業20戶，果品生產、銷售、儲存、包裝企業260多戶，農產品深加工企業30多戶，旅游服務企業200多戶。企業注冊資本達到26億元，從業人員45809人，企業注冊資本占全市民營企業注冊資本的34%，從業人員占全市民營企業從業人員的48.4%。尤其是近兩年來，大型民營企業已經逐漸開始向城市供熱、金融服務、光伏產業、新型建材、教育、衛生等領域發展，發展眼界不斷開闊，發展思路更加明晰，涉足領域不斷拓展。

三是

煤炭資源豐富我市發展的資源依附性比較強，二、民營經濟發展中存在的問題和困難

三、對策及建議

第二篇：北海民營經濟發展及對策建議

隨著改革開放逐步深入，北海民營經濟發展迅速，從資本積累，經過小規模辦實業逐漸過渡到規模經營階段，民營經濟開始進入一個新的轉型期，其發展模式和發展途徑也出現新的變化。通過對北海民營經濟發展狀況及目前存在問題的分析，預測北海民營經濟的發展前景，提出相關的發展政策建議。關鍵詞：北海民營經濟發展狀況問題建議近年來北海的民營經濟迅猛發展，產生了一支民營經濟產業大軍，涌現出一批杰出的民營企業英才。據統計，僅 2002 年上半年就有近9 萬人投身民營經濟中，到 2002 年底，我市非公有制經濟注冊資本達 20 多億元，個體工商戶 29222 戶，私營企業 1677 戶，向國家交納稅金 1.53 億元，實現社會商品零售額 18.93 億元，經濟生產總值平均增率 25% 以上，大大高于其他經濟的增長率。可以說近年北海經濟的快速發展與民營企業的發展是密切相連的。目前北海民營經濟所涉足的行業主要有商貿、制造、建筑、種養、捕撈、交通、餐飲、娛樂、文化、旅游、高新科技等，其中以銀河科技、北生藥業、北海國發等幾個上市公司為“龍頭”企業，去年僅北生藥業就上繳利稅 8 千萬元。江 ** 同志在“七一”講話和十六大報告中進一步闡述民營經濟的政治和經濟地位及重要作用，在這種形勢下，討論北海民營經濟發展問題，具有重要意義。

一、北海民營經濟發展的歷史回顧民營經濟的前身是個體私營經濟。清光緒末年，北海私營商業不下 1000 戶，其中大中商號 40 多家，從業人員 8000 多人。至 1949 年底，全市私營工業企業 17 家，個體手工業 695 戶，行業范圍有電力、紡織、釀酒、玻璃、印刷、陶器、船舶修造和木器、農具、竹器編織、鞋帽、車縫、五金、網具、漁具、建筑材料等，從業 3913 人，商業有 150 多間資金不多的商戶和 1000 多戶小商小販。從建國以來的“一五”計劃時期到 70 年代末，北海個體私營經濟逐漸消停。1978 年 12 月中共十一屆三中全會以后至 80 年代初，個體工商業有所發展，1981 年有個體工業戶 156 戶，產值 16.63 萬元。1984 年，北海被列為全國沿海開放港口城市后，市政府貫徹中央“關于國營、集體、個人一齊上”的方針，對個體工商業政策是“放寬發展”，內地民營企業家到北海經營旅（館）業、飲食業、建筑行業開始增多。到 1990 年末，個體工業 1882 家，工業完成產值 5063 萬元，占 10.01% ；市區個體商業零售額 8803 萬元，占社會商品零售總額 26.46% ；個體飲食業零售額 1177 萬元，占社會飲食業零售額的 69.81%。1992 年末，全市個體有證商業戶 5115 戶，從業人員 5917 人，分別比 1979 年增長 41.63 倍和 19.55 倍。“八五”計劃時期，工業所有制結構發生根本的變化。1995 年銷售收入 100 萬元以上的合作經營、私營、個體工業企業 52 戶，產品銷售收入 17297.7 萬元，占全市工業產品銷售收入的 7.11%。1950-1990 年北海市工業個體私營企業數圖97、98 年以來，隨著經濟發展階段的轉變，北海民營經濟進入了一個新的轉型期，呈現出新的特點。1997-2001 年全市 500 萬元以下民營工業經濟主要經濟指標指標類型年份（年）企業單位數（戶）工業總產值（當年值）（千元）上交稅金（千元）年末全部從業人員（人）1997股份合作企業私營企業***2個體經營80235064***1998股份合作企業6***7私營企業***961個體經營79712976005623***股份合作企業6***私營企業***6764個體經營86***441456602000股份合作企業7253801025687私營企業***5502個體經營841***43443862001股份合作企業24195514574私營企業***17353個體經營***4471671997-2001 年全市新登記注冊的民營企業情況指標類型年份戶數（戶）從業人員（個）注冊資金（萬元）1997私營企業296145022800個體經營***8私營企業250258916400個體經營***9私營企業205247915423個體經營58431***0私營企業292320020850個體經營6958***01私營企業300314020461個體經營512289845703㈠產業結構不斷優化。近年來，在市委市政府的正確引導下，民營企業注重了產業結構調整，經營領域不斷拓寬，逐步向高新技術產業領域邁進，基本上形成以農業、餐飲服務、房地產開發、煙花炮竹、科技與信息開發、交通運輸等幾大行業為主的發展格局。據 2001 年統計，從事一、二、三產業的民營企業分別占全市企業總數的 8%、20%、70%。㈡規模化經營趨勢明顯。目前全市民營企業中，上市公司 3 家。注冊資本 100-500 萬元的有 231 戶，500-1000 萬元的有 86 戶，1000 萬元以上的有 33 戶。民營企業制度創新步伐加快，私營企業中有限責任公司占 80% 以上，還有不少企業改制成股份有限公司。銀河、新未來、噴施寶、北

生藥業、東園家酒、強盛等知名企業成為全市民營經濟的排頭兵。㈢民營科技企業發展勢頭迅猛。1996 年至 2001 年底，全市在科技部門登記的民營科技企業有 68 家，從業人員 4750 人，其中科技人員 1800 人，資產總額十億多元。2001 年技工貿總收入達 4 億元，稅利 1.3 億元。在全市 14 家經認定的高新技術企業中，從民營科技企業發展起來的有 9 家，如銀河科技、國發海洋生物、南方邁迪森、噴施寶、北生藥業、集琦方舟、啟利科技、強力化肥等。㈣吸納就業作用顯著。民營經濟在拓寬就業渠道，吸納下崗、失業人員就業方面發揮了重要作用。2001 年民營經濟解決了 25000 人的就業，其中安置下崗職工 9080 人。2003 年春季人才交流大會上，在 140 多個招工單位中，民營企業超過 70% 以上，提供崗位 1300 多個。鐵山港區赤江陶器廠和北暮鹽場承包給個體老板后，就接收 3 個下崗職工 1800 多人。㈤總體規模不斷擴大。近幾年來原有的國企及集體經濟由于經營不善等原因逐漸退出或經過改制轉為股份制企業或個體私營企業，使得民營經濟經營規模逐年擴大。

二、北海民營經濟發展面臨的問題和困難㈠法制環境還不健全，合法權益得不到有效保護。由于目前國家沒有較完備的保護民營投資權益的法律、法規，只有依靠地方性規章予以保障，缺乏統一而明確的法律界定，對民營企業經營過程中的各種經濟糾紛處理和裁定具有很大的主觀性和隨意性，在稅收、土地批租、工商管理、人員進出境、進出口經營權等方面面臨不公平待遇，民營企業利益受損現象屢見不鮮。如德海倉儲業有限公司 1998 年 12 月因土地調整，應該得到退款 229656 元，但由盤整辦推到財政局，財政局推到土地局，土地局又下文建議財政局一次性退款，最后推到政府，讓企業非常為難。此外，管理執法部門服務質量不高，亂收費、亂罰款、亂攤派現象時有發生。據調查，涉及民營企業收費的職能部門 30 多個，收費項目達 50 種，許多是不合理的，大大超出企業的承受能力。少數管理執法部門收費時到位，服務時錯位，有的則對民營企業吃、拿、卡、要，直接或間接影響民營企業的生存和發展。同時民營企業審批程序仍很繁瑣，項目考察、立項、審批、籌建、運營到產品投放市場，關卡達 20 多個。不少業主反映，某些單位服務差、罰款多、不給好處不辦事，給了好處亂辦事，無準確標準，隨意著性大。㈡發展資金短缺，缺乏金融支持。據調查，不少民營企業產品有銷路，市場前景好，也有把“蛋糕”做大的愿望，但苦于周轉資金不足和貸款不及時而喪失發展商機，陷入停滯不前的境地。盡管近年來有關部門提出加大對中小企業信貸支持的要求，但由于所有制歧視現象嚴重以及民營企業自身的缺陷，對民營企業在貸款過程中的條件相當苛刻，與國有企業相比較，在貸款資質方面具有明顯的劣勢。目前主要依賴民間借貸資金、社會集資等有限形式。㈢發展后勁不足，穩定性降低。北海民營經濟主要分布于勞動密集型產業，這些產業進入壁壘低，制造技術及工藝簡單，在初期有利于民營經濟的進入和資本的積累。但隨著賣方市場向買方市場轉變以及行業競爭加劇，北海民營經濟發展出現較大波動和過度競爭現象，新生和倒閉數量都很多，常常出現“東邊的開業，西邊的關門”，導致民營企業生命周期較短，缺乏發展后勁，出現滑坡跡象。2002 年 1-11 月私營企業從業人數為 847 人，比上年同期減少 236 人；私營企業 2002 年應交稅金為 1353.24 元，較上年同期有較大幅度下滑。㈣“家族式”管理嚴重。由于特定的發展環境，北海民營經濟表現出很強的家庭控制特色，包括大名鼎鼎的強盛集團，有近70% 左右的企業采取家族式管理。在民營經濟的發展初期，家族式企業能夠充分利用既有的人力資源，理順利益關系，降低內部溝通成本，減少監督、代理費用，有利于有效地完成原始積累的過程。隨著家族企業規模不斷擴大，家族管理機制的問題逐漸凸現出來。（1）裙帶之風盛行，績效評價不公平，在人力資源利用方面具有很大的局限性，壓抑了家族外員工的創新意識和工作積極性，不利于管理和技術人才的引進。（2）家族式民營企業在發展過程中，決策隨意化，對企業發展缺乏符合市場和自身條件的長遠規劃。（3）在一些家族式民營企業中，由于公司治理結構薄弱，導致財務狀況復雜，帳目混亂，企業信用狀況堪憂。㈤短期行為嚴重，缺乏整體發展思路。一些民營企業缺乏放眼未來，進行長期投資、開創新型產業的長遠考慮，一旦市場出現賺錢快的行業，即一哄而上。有些民營企業不是通過提高產品質量、降低成本來獲得經濟效益，而是采取各種不正當手段，違法經營，生產、經營假冒偽劣產品；或偷稅、漏稅、逃稅，侵害國家和消費者利益。㈥缺乏創新開發能力，產業升級困難較大。目前北海民營企業的一些佼佼者已發展到較高水平，如銀河、強盛、噴施寶等，但大多數仍處于小規模粗放發展階段，很多企業廠房簡陋、設備落后、機械化程度低、工藝簡單、管理粗糙、產品質量差、污染嚴重、資源浪費、市場競爭意識滯后等等。“大生產小銷售”、“坐店經營”這些陳舊觀念仍在北海個體私營經濟中占據主要地位，加上受籌資能力、經營者素質、技術開發能力等限制，產業升級進展緩慢。㈦民營企業主的素質急需提高。據調查，在我市民營經濟從業人員中，初中以上文化程度的占到 60% 左右，有 95% 以上的個體私營企業沒有受過系統學習培訓，缺乏現代管理知識，理財能力較差，缺乏市場競爭力，絕大部分產品檔次和技術含量較低。由于缺乏先進知識，許多民營企業主不懂得進行市場調查和分析，難以適應市場經濟的瞬息萬變。同時，民營企業技術人才十分匱乏。私企很難得到技術精良的工人，因為私企相應的激勵措施十分有限。

三、加快北海民營經濟發展的對策建議㈠切實轉變政府職能，改善民營經濟生存環境，加快北海民營經濟的發展。首先，要加大宣傳力度，從思想上消除民營經濟發展的觀念性障礙，強調非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，強調非公有制經濟人士也是中國特色社會主義事業的建設者，為民營經濟的快速發展營造一個良好的～氛圍。同時，要為民營企業健康發展的公平競爭的環境。其次，根據市場經濟發展的要求，強化政

府社會服務和管理方面的職能，充分發揮政府的宏觀指導作用。市政府應該根據北海經濟發展的現狀，從宏觀上及時向民營經濟提供行業和地區分布方面的指導信息，防止其盲目發展而導致的分散、低水平重復和過度競爭等問題。同時要注意培養行業的龍頭企業，提高民營企業的規模和實力，為中小企業升級創造條件。再次，實行公平稅賦制度和財會制度。取消民營企業與國有企業之間的不平等稅收制度，實行同一產業部門內各類企業稅賦平等的制度；改變稅外亂收費的狀況，通過制度機制規范政府部門的收費行為，削減一些政府部門故意“設卡尋租”、一些官員以權謀私的可能性；同一產業部門內的各類企業應實行統一的財務制度和會計標準，避免因財會標準不同給各類企業經營運作和市場競爭帶來的種種差異。此外，要加大監督和整治力度，從根本上消除阻礙民營經濟發展的體制性和政策性障礙。規范職能部門行為，明確一個對民營經濟實行統一管理的權威部門，堅決杜絕只收費不服務和相互扯皮現象的發生；嚴厲整治“四權”，即對民營經濟有審批權、收費權、檢查權、執法權的單位和執法人員，采取專門監督、社會監督并定期組織開展人大代表、政協委員、有關部門負責人、工商聯、私營業主代表參加的單獨或聯合執法檢查監督活動，強化對執罰執收部門的法律和民主監督，禁止對民營企業各類稅外收費項目，提高職能部門依法行政水平。㈡引入現代企業制度，提高和規范民營企業管理水平。現在國內很多民營企業都在嘗試著要改掉“家族制”，如方太廚具、華潤集團等就是成功的例子。在國家尚未明確對私有財產有效保護的環境下應該將兩者結合起來，即暫保留家族制，又淡化和提高家族制。（1）要明晰產權，按照公司法來組建企業，家族式企業主要負責人之間要有明確的權利和義務及發生糾紛時承擔相應的職責。（2）在家族式企業中適當引入職業經理人。通過職業經理人可以規范企業運作，避免企業在經營決策中的盲目和隨意性。（3）應建立規范的制度來克服家族式企業的弊端。這種制度可以包括三個方面：治理制度、組織構架和企業文化。治理制度一方面可以保證所有權不會旁落，另外又可以激勵經理人為企業工作。組織構架從企業流程出發，到績效考核為止，能夠有效地評估企業人員的貢獻。而企業文化是“看不見的手”，從深層次上體現了一個企業的企業倫理。企業文化雖然并不直接解決企業賺不賺錢的問題，但它卻可以解決企業可持續發展的問題。企業的發展 5 年靠的是機遇，10 年靠的是領導，15 年靠的是結構，20-30 年靠的就是文化。企業文化的本質內涵是“以人為本”，對于民營企業而言，技術可以仿制、管理模式可以引進，形象包裝和品牌建設可以交給專業公司打理，唯有企業文化，只能產生于企業內部，需要踏踏實實地積累和創建。目前北海的民營企業要通過一系列的激勵機制，充分調動員工的積極性，把人的潛力發揮至極，使追求企業發展與個人發展相一致。企業文化靠制度來體現和烘托，靠氛圍來影響，靠細節來體現，這是建立在制度之上的一種高層次的管理。㈢通過品牌建設促進產業升級，培育新的經濟增長點。品牌是企業重要的無形資產，是企業通向市場的門票、市場競爭制勝的重要法寶。在調查中有位民企老總如是說：“產品是在工廠所生產的東西，而品牌則是消費者所購買的東西。一件產品可以被競爭對手模仿，但品牌則是獨一無二的。產品很快會過時落伍，而成功的品牌持久不衰的。”噴施寶系列產品成為國家五大項目推廣使用產品，在全國累計推廣使用 40 億畝次，產生經濟效益超 1000 億元大關，走的就是品牌經營道路。但北海仍有相當民營企業只求近利不顧遠狀，只求數量不求質量，只求銷售實績不講企業信譽。如北海的珍珠，由于產品質量低，缺乏市場競爭能力。北海民營企業家應當建立自己的品牌：（1）牢固樹立質量第一的思想，從思想意識上重視打造好品牌，真正做到不但要創名牌，而且要保名牌，不合格的產品不能進入市場，以優質取勝，企業才有出路，有發展。（2）尊重和大膽使用科技人才，依靠先進的科學技術來打造好企業的品牌。企業要打造好自己的品牌，必須引進和使用好高科技人才。北海銀河股份公司的產品近年來能在全國的銷售市場占有一席之地，關鍵在于他們有一大批博士、碩士和高中級工程師等科技人才開展技術攻關，不斷開發適應市場的新產品。（3）把品牌產品做細做精做好。北海許多民營企業生產的是小商品，產品小不要緊，產品再“小”，氣魄須大，所謂“小商品、大市場”，成功的關鍵在于定位要準、目標要遠。順德偉雄集團主要生產“松本電工”、“顧地塑膠”和“正野電器”等品牌的小配件，在全國頗有名氣。在該公司即使是一個線槽扣接的生產，高層領導也要出國考察商品質量產品。民營企業需要的正是這種做細做精做得最好的精神。㈣提高綜合素質，促進民營企業家創業創新。全面提高民營企業家隊伍的建設與經濟發展的整體素質，是加快北海民營經濟發展的重要保證。（1）引導民營企業經營者加強學習，不斷提高自身文化素質，樹立創業創新思想，克服“小打小鬧”、“小富即安”、“小成即滿”的守舊意識，立足當前，著眼長遠，努力使自己成為有創新精神的企業家。要有計劃地組織他們學習市場經濟知識，提高其預測市場趨勢，規避市場風險的能力；學習世貿組織有關規則，盡快與國際慣例接軌；學習法律法規知識，做到合法經營，依法納稅。（2）積極創造條件，采取靈活多樣的方式，做好培訓民營企業經營者的工作。充分發揮市工商聯、商會、市個體私營企業協會以及其它行業協會組織的作用，組織各種面向民營企業家的培訓、交流等活動，可以通過到發達地區如溫州、蘇南、珠江三角洲等學習先進經驗，進一步拓寬視野，轉變觀念，增加求高、求強、求大的膽識和氣魄，引導他們步入現代企業家的門檻。（3）在民營企業留住人才方面，除了支持企業提高人才待遇外，可考慮通過適當的政府行為，對有突出貢獻者給予重獎，提高其社會地位。

第三篇：北海民營經濟發展及對策建議

隨著改革開放逐步深入，北海民營經濟發展迅速，從資本積累，經過小規模辦實業逐漸過渡到規模經營階段，民營經濟開始進入一個新的轉型期，其發展模式和發展途徑也出現新的變化。通過對北海民營經濟發展狀況及目前存在問題的分析，預測北海民營經濟的發展前景，提出相關的發展政策建議。關鍵詞：北海民營經濟發展狀況問題建議近年來北海的民營經濟迅猛發展，產生了一支民營經濟產業大軍，涌現出一批杰出的民營企業英才。據統計，僅 2002 年上半年就有近9 萬人投身民營經濟中，到 2002 年底，我市非公有制經濟注冊資本達 20 多億元，個體工商戶 29222 戶，私營企業 1677 戶，向國家交納稅金 1.53 億元，實現社會商品零售額 18.93 億元，經濟生產總值平均增率 25% 以上，大大高于其他經濟的增長率。可以說近年北海經濟的快速發展與民營企業的發展是密切相連的。目前北海民營經濟所涉足的行業主要有商貿、制造、建筑、種養、捕撈、交通、餐飲、娛樂、文化、旅游、高新科技等，其中以銀河科技、北生藥業、北海國發等幾個上市公司為“龍頭”企業，去年僅北生藥業就上繳利稅 8 千萬元。江 ** 同志在“七一”講話和十六大報告中進一步闡述民營經濟的政治和經濟地位及重要作用，在這種形勢下，討論北海民營經濟發展問題，具有重要意義。

一、北海民營經濟發展的歷史回顧民營經濟的前身是個體私營經濟。清光緒末年，北海私營商業不下 1000 戶，其中大中商號 40 多家，從業人員 8000 多人。至 1949 年底，全市私營工業企業 17 家，個體手工業 695 戶，行業范圍有電力、紡織、釀酒、玻璃、印刷、陶器、船舶修造和木器、農具、竹器編織、鞋帽、車縫、五金、網具、漁具、建筑材料等，從業 3913 人，商業有 150 多間資金不多的商戶和 1000 多戶小商小販。從建國以來的“一五”計劃時期到 70 年代末，北海個體私營經濟逐漸消停。1978 年 12 月中國共產黨十一屆三中全會以后至 80 年代初，個體工商業有所發展，1981 年有個體工業戶 156 戶，產值 16.63 萬元。1984 年，北海被列為全國沿海開放港口城市后，市政府貫徹中央“關于國營、集體、個人一齊上”的方針，對個體工商業政策是“放寬發展”，內地民營企業家到北海經營旅（館）業、飲食業、建筑行業開始增多。到 1990 年末，個體工業 1882 家，工業完成產值 5063 萬元，占 10.01% ；市區個體商業零售額 8803 萬元，占社會商品零售總額 26.46% ；個體飲食業零售額 1177 萬元，占社會飲食業零售額的 69.81%。1992 年末，全市個體有證商業戶 5115 戶，從業人員 5917 人，分別比 1979 年增長 41.63 倍和 19.55 倍。“八五”計劃時期，工業所有制結構發生根本的變化。1995 年銷售收入 100 萬元以上的合作經營、私營、個體工業企業 52 戶，產品銷售收入 17297.7 萬元，占全市工業產品銷售收入的 7.11%。1950-1990 年北海市工業個體私營企業數圖97、98 年以來，隨著經濟發展階段的轉變，北海民營經濟進入了一個新的轉型期，呈現出新的特點。1997-2001 年全市 500 萬元以下民營工業經濟主要經濟指標指標類型年份（年）企業單位數（戶）工業總產值（當年值）（千元）上交稅金（千元）年末全部從業人員（人）1997股份合作企業私營企業***2個體經營80235064***1998股份合作企業6***7私營企業***961個體經營79712976005623***股份合作企業6***私營企業***6764個體經營86***441456602000股份合作企業7253801025687私營企業***5502個體經營841***43443862001股份合作企業24195514574私營企業***17353個體經營***4471671997-2001 年全市新登記注冊的民營企業

情況指標類型年份戶數（戶）從業人員（個）注冊資金（萬元）1997私營企業296145022800個體經營***8私營企業250258916400個體經營***9私營企業205247915423個體經營58431***0私營企業292320020850個體經營6958***01私營企業300314020461個體經營512289845703㈠產業結構不斷優化。近年來，在市委市政府的正確引導下，民營企業注重了產業結構調整，經營領域不斷拓寬，逐步向高新技術產業領域邁進，基本上形成以農業、餐飲服務、房地產開發、煙花炮竹、科技與信息開發、交通運輸等幾大行業為主的發展格局。據 2001 年統計，從事一、二、三產業的民營企業分別占全市企業總數的 8%、20%、70%。㈡規模化經營趨勢明顯。目前全市民營企業中，上市公司 3 家。注冊資本 100-500 萬元的有 231 戶，500-1000 萬元的有 86 戶，1000 萬元以上的有 33 戶。民營企業制度創新步伐加快，私營企業中有限責任公司占 80% 以上，還有不少企業改制成股份有限公司。銀河、新未來、噴施寶、北生藥業、東園家酒、強盛等知名企業成為全市民營經濟的排頭兵。㈢民營科技企業發展勢頭迅猛。1996 年至 2001 年底，全市在科技部門登記的民營科技企業有 68 家，從業人員 4750 人，其中科技人員 1800 人，資產總額十億多元。2001 年技工貿總收入達 4 億元，稅利 1.3 億元。在全市 14 家經認定的高新技術企業中，從民營科技企業發展起來的有 9 家，如銀河科技、國發海洋生物、南方邁迪森、噴施寶、北生藥業、集琦方舟、啟利科技、強力化肥等。㈣吸納就業作用顯著。民營經濟在拓寬就業渠道，吸納下崗、失業人員就業方面發揮了重要作用。2001 年民營經濟解決了 25000 人的就業，其中安置下崗職工 9080 人。2003 年春季人才交流大會上，在 140 多個招工單位中，民營企業超過 70% 以上，提供崗位 1300 多個。鐵山港區赤江陶器廠和北暮鹽場承包給個體老板后，就接收 3 個下崗職工 1800 多人。㈤總體規模不斷擴大。近幾年來原有的國企及集體經濟由于經營不善等原因逐漸退出或經過改制轉為股份制企業或個體私營企業，使得民營經濟經營規模逐年擴大。

二、北海民營經濟發展面臨的問題和困難㈠法制環境還不健全，合法權益得不到有效保護。由于目前國家沒有較完備的保護民營投資權益的法律、法規，只有依靠地方性規章予以保障，缺乏統一而明確的法律界定，對民營企業經營過程中的各種經濟糾紛處理和裁定具有很大的主觀性和隨意性，在稅收、土地批租、工商管理、人員進出境、進出口經營權等方面面臨不公平待遇，民營企業利益受損現象屢見不鮮。如德海倉儲業有限公司 1998 年 12 月因土地調整，應該得到退款 229656 元，但由盤整辦推到財政局，財政局推到土地局，土地局又下文建議財政局一次性退款，最后推到政府，讓企業非常為難。此外，管理執法部門服務質量不高，亂收費、亂罰款、亂攤派現象時有發生。據調查，涉及民營企業收費的職能部門 30 多個，收費項目達 50 種，許多是不合理的，大大超出企業的承受能力。少數管理執法部門收費時到位，服務時錯位，有的則對民營企業吃、拿、卡、要，直接或間接影響民營企業的生存和發展。同時民營企業審批程序仍很繁瑣，項目考察、立項、審批、籌建、運營到產品投放市場，關卡達 20 多個。不少業主反映，某些單位服務差、罰款多、不給好處不辦事，給了好處亂辦事，無準確標準，隨意著性大。㈡發展資金短缺，缺乏金融支持。據調查，不少民營企業產品有銷路，市場前景好，也有把“蛋糕”做大的愿望，但苦于周轉資金不足和貸款不及時而喪失發展商機，陷入停滯不前的境地。盡管近年來有關部門提出加大對中小企業信貸支持的要求，但由于所有制歧視現象嚴重以及民營企業自身的缺陷，對民營企業在貸款過程中的條件相當苛刻，與國有企業相比較，在貸款資質方面具有明顯的劣勢。目前主要依賴民間借貸資金、社會集資等有限形式。㈢發展后勁不足，穩定性降低。北海民營經濟主要分布于勞動密集型產業，這些產業進入壁壘低，制造技術及工藝簡單，在初期有利于民營經濟的進入和資本的積累。但隨著賣方市場向買方市場轉變以及

第四篇：民營經濟發展情況及對策（范文模版）

近年來，在市委、市政府的正確領導和有關部門的關心、支持下，我市民營企業快速、平穩、健康發展，民營企業為我市經濟社會發展作出了重要貢獻，已成為工業經濟的半壁江山、富民興市的重要途徑、縣域經濟的主體力量、城鄉就業的主要渠道。民營企業在全市國民經濟發展中的地位和作用日益突出和重要。“5?12”特大地震給德陽民營經濟發展造成巨大損失和嚴重影響，面對困難，我們以科學發展觀為指導、以學習“東汽精神”為動力，爭分奪秒，超常努力，全力以赴推進災后恢復重建。

一、民營經濟發展的基本情況和特點

（一）民營企業已成為工業經濟的半壁江山。據初步統計，2009年全市民營企業實現增加值398.6億元，同比增長18.3%，占全部GDP的51.03%。其中：第二產業實現增加值230.9億元，同比增長20.6%，實現工業增加值207.7億元，同比增長20%，占全部工業增加值的49.5%，民營企業已成為我市工業經濟的半壁江山。

（二）民營企業已成為社會就業的主要渠道。在就業矛盾日益突出的今天，民營企業已成為穩定和擴大就業的主渠道。2009年，全市民營企業從業人員34.6萬多人，占工業企業從業人員的85%，農村剩余勞動力的絕大部分都在民營企業中務工，民營企業職工獲得勞動報酬49.59億元，人均工資1.43萬元。民營企業的發展，為提高居民收入和拉動內需做出了較大貢獻。

（三）民營企業已成為縣域經濟的主要力量。民營企業是社會經濟的發展的基礎，也是地方財政增收和地方事業發展的基礎，民營企業興則縣域經濟興，民營企業強則縣域經濟強。從我市目前經濟發展情況來看，民營企業是地方財政收入的主要來源，縣級地方財政收入的80%來源于民營企業，民營企業已成為地方縣域經濟發展的主要力量。事實證明，哪些地區民營企業發展得好，那里的財政收入就多，群眾的負擔就輕，干群關系就比較協調，社會穩定也有牢固的基礎。

（四）民營企業已成為技術創新的生力軍。民營企業是科技創新的主要源泉，是推動科技盡快轉化為生產力的主要力量，是一個國家、一個地區技術進步的主要載體。民營企業是經濟發展中的增長點，是技術創新的主要力量，這不僅體現在民營企業呈現出以知識和技術密集型取代傳統的勞動密集和資本密集型的發展趨勢，而且民營企業經營靈活、高效的特點，把科技轉化為現實生產力，所耗費的時間和經歷的環節也大為縮短，在科技創新、技術開發等方面意識強、行動快，民營企業已成為科技轉化的“實驗田”。德陽市3戶國家級技術中心2戶屬民營企業，15戶省級技術中心13戶屬于民營企業，28戶市級技術中心全部是民營企業。以劍南春、川油宏華等為代表的民營企業已名符其實地成為科技創新的生力軍。

（五）民營企業已成為產業集聚的重要支撐。全市民營企業產業結構分布廣、層次分明，共涉及37個行業大類，形成以機械、食品、化工、建材為支柱的行業體系，近年來，隨著重裝產業集群建設的推進，在二重、東電、東汽等龍頭企業的帶動和輻射下，配套民營企業快速發展。在全市1472家裝備制造企業中，有中小配套民營企業526家，規模以上配套民營企業達到325戶，已形成高新技術產業園區、天元工業集中發展區、小漢零部件加工園、廣漢石油裝備工業園等裝備制造業的配套工業園區。園區內聚集了大量的民營裝備制造企業，企業間交流協作配套日趨緊密，產業集中度和專業化水平大幅度提高，產業集聚效應進

一步增強。

二、當前發展民營經濟的主要措施

（一）放寬投資領域，實施公平待遇。一是對民營企業實行公平待遇。對民營企業、外來企業與本地企業間切實做到登記申報平等、稅負平等、規費標準平等、市場準入平等、部門服務平等。二是放寬對企業注冊資本的限制。允許新設立的注冊資本在100萬元以下的民營有限責任公司實行注冊資本分期到位，科技型民營有限責任公司的注冊資本首期出資達到3萬元即可注冊登記。三是鼓勵到民營企業就業。對民營企業工作人員，在戶籍管理、檔案管理，職稱評定、社會保險、住房和子女入學入托等方面實行同等待遇。民營企業錄用下崗失業人員達到30％，并與其簽訂3年以上期限勞動合同的，經勞動和社會保障部門認定，有關部門批準，享受相應的稅費減免政策。民營福利生產企業安置“四殘”人員占生產人員總數35％以上的，經有關部門認定，稅務機關批準，享受有關稅收政策，安置“四殘”人員占生產人員總數的比例超過10％未達到35％的，減半征收企業所得稅。

（二）加強產業引導，實施品牌戰略。一是充分發揮機械、食品、化工等支柱產業的輻射帶動作用，圍繞國有大中型企業的主輔分離以及重大技術裝備制造業基地建設，大力發展專業化協作民營企業。大力支持民間資本發展醫藥、服裝、新材料、天然氣化工、電子信息和現代倉儲等新興產業。鼓勵民營企業向工業園區聚集，把工業園區作為發展民營經濟的主要載體，培育企業集群和產業集群，大力發展特色園區經濟。二是實施品牌發展戰略。鼓勵和引導民營企業以名牌產品，優勢企業為龍頭，通過品牌合作、貼牌生產、配套生產等多種形式，擴大生產經營規模。對獲得國家名牌、省級名牌的企業分別給予50萬、20萬的獎勵。三是積極鼓勵支持民營企業技術進步，將符合條件的民營企業納入省、市重點技術改造項目規劃。

（三）強化政務服務，優化投資環境。進一步深化行政審批制度改革。按照“工商受理、抄告相關、同步審批、限時反饋、一次辦結”的原則，實施審批辦照的“并聯審批制”，建立電子并聯審批網絡平臺。推行部門承諾制，各職能部門制定服務承諾，在新聞媒體上向社會公示，督查部門每年對各職能部門的承諾兌現情況進行督查，并將結果向社會公布。紀檢監察部門負責組織有關人員對行政執法單位每年進行一次評議，評議結果通過新聞媒體向社會公布。嚴禁各種亂收費、亂罰款、亂攤派。堅決制止將行政事業單位管理職能變為有償服務或通過中介機構強制服務。

（四）加強信用體系建設，加大金融扶持力度。一是積極發展中小企業信用擔保機構，大力鼓勵支持會員制擔保機構的發展。對為民營企業提供擔保，且擔保費率低于3%的擔保機構，按本擔保金額的0.1%-0.5%進行風險補貼。二是鼓勵金融機構加大對民營企業的支持力度。對設立民營、中小企業貸款專營機構的金融機構，且民營、中小企業貸款比例在75％以上或貸款增幅在30％以上的給予20萬元獎勵。三是支持民營中小企業發展直接融資。支持民營中小企業利用資本市場融資，擴大直接融資規模和比例。組織有關部門和中介機構對擬上市民營企業提供改制和上市等全方位服務。對基本具備上市條件，首次列入省、市重點上市培育企業名單的企業分別給予10萬元、5萬元的上市前期工作經費補助。

（五）加強組織領導，強化督促考核。將民營經濟發展納入本地區國民經濟和社會發展計劃，搞好發展預測、重大結構與布局規劃。建立健全發展民營經濟工作領導小組及其辦公

室，統籌研究、協調解決民營經濟發展的重要問題，督促、檢查、考核各項政策和工作的落實情況。將各縣（市、區）、市級部門扶持發展民營經濟的工作納入目標考核。

三、民營企業發展面臨的主要困難和問題

（一）經營壓力增大，發展信心不足。受國際金融危機日益加深的影響，國內外需求明顯下降，民營企業訂單減少，用戶要求撤消合同和推遲交貨現象突出，企業開工不足現象較為普遍。很多企業家發展信心不足，對市場預期不高，投資積極性受到了影響，呈現等待觀望態勢，使災后重建項目實施難度加大。

（二）融資困難加劇，發展速度減緩。隨著市場疲軟，銷路不暢，企業資金周轉速度減緩，在民營企業中流動資金短缺現象相當突出。一方面是資金需求加大，另一方面銀行放貸更加謹慎，民營中小企業貸款門檻更高，獲得貸款的成本也更高，一些民營企業已面臨資金鏈斷裂的困境。民營企業發展速度已有減緩之勢

（三）管理水平不高，核心競爭力不強。一是核心競爭力不強。大多數民營企業都以加工為主，其產品可替代性強，缺乏擁有自主知識產權的核心技術和自有品牌。二是產業特色不鮮明。民營企業小而全、小而弱的現象比較突出，產品雷同、低水平過度競爭的問題比較嚴重，缺乏“專、精、特、新”的產業特色。三是可持續發展問題多。環保壓力大、資源利用率低、安全隱患多，可持續發展能力弱。四是整體素質不高和市場行為不規范。少數企業財務管理不健全，依法經營、誠實守信觀念不強，知識產權保護意識不強。

（四）要素供應趨緊，企業發展受限。一是天然氣供應受計劃管理限制，滿足不了企業生產增長對用氣的需要，供需矛盾突出，據統計，全市天然氣缺口達2億立方米以上。二是地震災害使礦山企業恢復期較長，磷化工產業所需原料緊缺。三是鐵路沿線車站接卸能力較差，運輸能力嚴重不足。目前我市所需磷礦石需大量從云南、貴州購入，但貴州、云南入川車皮運輸問題仍難以解決。同時，災后車站重建中涉及征地等各方面的問題困難較多。四是用地方面的制約。企業成長到一定程度就需要擴張發展，但目前一些地方開發區（工業園區）和工業功能區，所儲備的可用土地已經不多，而且實行招拍掛后，企業征地成本大幅度上升，小企業的用地更加難以保證。

四、促進全市民營經濟發展建議

（一）進一步統一思想，增強發展信心。堅定與企業共度難關和時艱的信心，切實關心企業和企業家，鼓勵他們進一步增強發展民營企業的信心。民營企業是工業的主導，是經濟發展、社會和諧的重要保證，面對災后社會經濟恢復重建的紛繁復雜的局面，必須高度統一認識，堅定不移地推進工業強市戰略，切實強化對民營企業工作的領導。要認真分析當前民營企業面臨的形勢，在看到困難的同時，更要看到我市民營企業仍然具有良好的基礎，支柱產業具有較強的比較優勢和競爭能力，災后重建蘊藏著巨大的發展機會等有利條件。

（二）強化服務意識，改進服務方式。一是要更加主動深入企業調查研究，及時發現，了解企業經營中存在的新情況、新問題，并幫助協調解決。盡心盡力為企業爭取國家、省在資金、政策等方面的支持。二是要進一步強化經濟運行中對各種生產要素的協調，確保企業正常運行。三是抓好重點行業和企業的發展，繼續實施政策、資金、項目等傾斜措施，圍繞

災后重建目標，潛力培育現有企業，實現民營企業超常規發展，帶動民營企業全面發展。四是進一步改善市場環境，這不僅是民營企業增強活力的要求，更是經濟發展長遠的利益和需要。

（三）調整產業結構，優化產業布局。一是緊緊抓住東部產業轉移帶來的機遇，加快園區基礎設施建設，加大園區招商力度，統籌災后恢復重建，引導重建企業和關聯配套企業向園區集中，優先支持受災企業入園恢復生產，優先解決重點骨干企業重建用地。二是政府和部門要進一步協調和推動產業和產品轉型和升級換代，引導企業注重強化自主創新能力，轉變發展方式，從單一的投資驅動向創新驅動、從加工制造向研發創造、從資源依賴向科技依托。三是企業要不斷強化企業內部管理，提升對外經營能力，實現節能降耗減排，降低經營成本。通過技術改造和技術創新，提高科技含量，不斷增強企業核心競爭力，提高抵御市場風險的能力。四是企業要不斷的開創和尋找新興市場。

（四）推進擔保發展，改善融資環境。一是要廣泛宣傳和認真貫徹落實災后重建的一系列支持政策，建立銀、政、企工作互動機制。積極搭建銀企合作平臺，建立銀、擔、企有效溝通機制，改善民營企業融資環境。拓寬融資渠道，鼓勵支持組建社區銀行、村鎮銀行等民間金融機構。二是大力推動會員制擔保機構的發展。大力推動我市會員制擔保公司建立，積極支持民營企業聯合或單獨組建擔保公司，并給予資本金貼息、風險補償等支持，分散和化解銀行信用風險。三是加快建立民營企業貸款風險分擔和補償機制。建立合理的信貸風險分擔機制，即在銀行、擔保機構和民營企業三者之間合理分散信貸風險，是民營企業融資問題得以解決的關鍵。四是加快民營企業融資擔保體系建設。鼓勵和支持縣（市、區）縣級政策性擔保機構與有較強實力的擔保機構開展聯保，打造“市縣聯動、一體兩翼”的立體融資擔保體系。加強與各金融部門合作，建立政、銀、企、中介多元融資機制，加快我市民營企業融資步伐。

（五）加大扶持力度，推進配套發展。一是加大財政支持力度。調整災后流動資金和技術改造兩個貸款貼息辦法的適用期限和范圍，將時間延長至明年底，將支持重點擴大到科技型、出口型、勞動密集型等民營企業；二是對嚴重受損企業在稅收政策上的進一步加大支持力度，增大災后重建項目的貼息補助，加大鼓勵企業增加科技投入的支持政策，加大對工業園區基礎設施建設投入等。三是大力推進地方產品配套工作。在政府采購中和重大建設項目中，明確和承諾采購地方產品的具體比例,進一步增加大型國有企業在市內配套的比例，帶動民營企業發展。

第五篇：關于民營經濟發展的現狀及對策建議

關于非公有制經濟發展現狀分析及

對策建議

市工商聯調研組

非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。近年來，隨著我市“一點突破、兩翼齊飛、統籌推進”發展戰略和“一城一都一高地”發展定位的大力實施，市委、市政府高度重視非公有制經濟的發展，把非有公制經濟列為工業強市的重要戰略支點，著力從政策配套、要素保障、融資貸款、市場開拓等方面給予支持，促進全市非公有制經濟發展取得了顯著成效。截止2010年11月，我市現有非有公制企業（非公有制經濟）已達2000余家，從業人數近15萬人，其產值占全市地區生產總值的比重達到61.7%，是全市經濟發展的重要支柱。涌現出了全友、明珠等一批土生土長的中國名牌，帶動了一大批市場主體的形成和發展；通過改革改制，蜀玻、川建等一大批骨干企業成功實現了機制轉換；通過對外開放和招商引資，引進了康泰塑膠、美涂士等一大批國內外知名企業，優化了崇州市的經濟結構；通過狠抓發展非有公制經濟環境治理，推動非有公制

1經濟上規模、上層次，形成了本土非有公制企業、外來非有公制企業、改制發展的非有公制企業“三駕馬車”齊頭并進、快速發展的良好勢頭。

為進一步促進我市非公有制經濟加快發展，不斷優化我市三次產業結構，加快推動我市產業發展向產業高端和高端產業轉型，建議進一步做好以下五個方面的工作。

一、搭建平臺，當好非有公制經濟的信息員

發揮政府主導作用，以人為本，積極構筑信息平臺，聯通政府與非有公制企業間人才與商務信息網絡，加強多元化的溝通與聯系，為非有公制經濟發展“搭橋鋪路”。為解決非有公制企業發展難題，主動協調銀企對接，搭建銀企洽談平臺，向金融部門推薦優勢項目，促進銀企對接。做好非有公制經濟發展狀況基礎數據的統計和分析，及時掌握非有公制經濟發展及分布、運行情況,為政府決策提供真實可靠的依據。

二、優化環境，當好非有公制經濟的裁判員

為切實給非有公制經濟發展創造良好的環境，建議結合我市實際制定加強投資軟環境建設的專門規定并嚴格執行，同時做到兩個規范，當好非有公制經濟的“裁判員”。一是規范收費。按照“發展與提高并重，監管與服務并舉”的原則，對專門面向非有公制經濟設置的收費項目進行全面清

理，可收可不收的費用堅決不收，對依法保留的項目，標準可高可低的按低標準收費。并制定收費目錄，把收費項目、依據、標準向社會公布，從制度和源頭上預防和杜絕“三亂”行為。二是規范檢查。對非有公制企業的各種檢查實行“審批制”和“時間定位制”。未經市政府主管領導批準，任何單位不得到非有公制企業進行各種檢查；對同一事項的檢查結論，實行一家檢查，多家認可。各執法部門的檢查都要由執法人員做好登記，不登記的，非有公制企業和個體業主有權拒查和舉報。

三、全面幫扶，當好非有公制經濟的服務員

積極轉變政府職能，在全面優化非有公制經濟發展環境的基礎上，切實撲下身子，當好服務員。一是調整充實市非有公制經濟工作領導小組，建立聯系會議、調度會議、聯系點和綜合考核等制度，協調解決非有公制經濟發展中的重大問題，做好非有公制經濟發展的規劃、指導、管理、協調和服務工作。二是繼續堅持市級領導和有關部門包聯重點非有公制企業工作制度，市級領導和包扶部門經常深入企業調查研究，幫助企業完善發展思路，從人才、資金、項目、技術等方面給予具體的幫助和扶持，切實為企業解決實際問題。三是由市級領導掛帥，有關部門負責人參加，全面構筑面向非有公制經濟的信息資訊、融資擔保、技術、創業、中介、人力資源、信用等服務平臺，為非有公制企業提供創業輔導、診斷、咨詢、項目跑辦等多層次、全方位的社會化服務，并利用市內外教育資源，加大培訓力度，提高非有公制企業經營者素質和非有公制企業員工的技能，提升非有公制企業的經營水平和服務質量。市委、政府主要領導、主管領導堅持定期召開企業廠長、經理座談會，詳細了解他們對全市經濟發展環境的意見和建議，有針對性地加以改進。依托市政務服務中心，強化“一站式”、“一條龍”服務。同時，對崇州投資建廠的項目，從立項、審批、征地到開工建設，明確專人全程服務，限期辦結；對重點項目一事一議，特事特辦；對企業生產經營中遇到的問題，現場辦公，及時解決。進一步改善項目融資，積極融洽銀企關系，為非有公制經濟發展提供有力的資金支持。

四、加強管理，當好非有公制經濟的指導員

強化綜合指導，指導非有公制企業改變家庭式管理模式，逐步建立現代企業制度，強化科學管理；幫助企業開展質量、環保、安全等各類認證，提高資質水平；加快推進以招商引資、產品交易為主要內容的網絡建設，提高工作效率；指導非有公制企業誠信經營，依法經營。積極鼓勵企業同大專院校、科研院所建立長效培訓機制，采取多種形式，全面提高企業整體素質。落實各級扶持政策，建

議重新修訂《關于加快發展非有公制經濟的意見》，制訂出臺相關硬性規定，對非有公制經濟發展給予最大程度的支持和最大限度的優惠，并督促各有關部門嚴格按照政策和承諾抓好兌現落實。

五、強化監管，當好非有公制經濟的保安員

積極從規范企業經營、保護企業發展入手，嚴厲查處和打擊制售假冒偽劣商品、偷稅漏稅、逃廢債務等違法行為，為各類企業平等競爭、有序發展創造良好的外部環境。加強對非有公制企業消防、安全生產、環境保護、勞動關系、工資支付、勞動保護、社會保險等方面的監管，確保企業穩定平安，集中精力謀發展。同時，依法保障非有公制企業的正當權益，建議由市軟環境建設辦公室牽頭，強化對非公有制企業對巧立名目、吃拿卡要、以權謀私，損害個體工商戶和非有公制企業利益的行為，公開曝光和及時處理，嚴肅追究當事人和有關領導的責任。對重點項目實施無干擾建設，由紀檢監察部門頒發“無干擾工程”警示牌，掛牌施工。對執法部門實行進企業檢查“審批制”和“時間定位制”，進一步加大治理力度，對未經市政府批準擅自進企業檢查、收費、罰款等破壞經濟發展環境的直接責任人一律嚴肅查處。