第一篇：貧困地區民營經濟發展的現狀|對策

[內容概要]與發達地區相比，貧困地區民營經濟在發展過程中的困難更多、問題更深，主要表現在基礎薄、融資難和人才少三個方面。本文在分析問題的基礎上提出了轉變觀念、夯實基礎、培育人才和激活資本的投入4條對策，為如何抓住民營經濟這個關鍵，促進民營經濟發展，壯大貧困地區縣域經濟實力提出建議。

[關鍵詞]民營經濟縣域經濟近年來，民營經濟蓬勃發展，已逐步成為國民經濟的重要組成部分和縣域經濟的重要支撐。但在貧困地區，民營經濟受各種因素的影響發展不快，制約著縣域經濟的壯大。實現縣域經濟大跨步前進，就必須找出民營經濟發展中存在的困難和問題，提出切實可行的措施和對策。

一、現狀和問題

十六大召開后，民營經濟迎來了又一個新的發展機遇，貧困地區民營經濟發展較快，取得了很大的成績。近年來，修水縣以優化環境為突破口，拓寬民營經濟領域，民營經濟得到了快速、健康、協調的發展。至2004年8月，修水縣民營經濟注冊資金達到73061萬元，民營企業為370戶，1—8月份上交稅金8532萬元，對財政貢獻率達到57.6%。民營經濟在縣域經濟發展中已逐漸扮演“主角”。但是，與發達地區相比，貧困地區民營經濟的發展無論在數量還是質量上都存在很大的差距。貧困地區縣域民營經濟在其發展的過程中困難更多，問題更深。主要表現在以下幾個方面：

1、基礎薄。貧困縣域民營經濟的發展基礎較薄，一是起步水平不高。貧困地區民營經濟總量小、企業數量少，民營企業還剛剛由個體、小工廠、小貿易商行等轉變過來，企業規模不大，初始積累不足；二是應對市場風險能力差。貧困地區一般的民營企業產品科技含量低、檔次不高、技術開發能力差。有的民營企業片面追求目標短期化，不惜造假，采取不正當手段進行競爭，在損害消費者利益的同時造成了企業信譽的下降；三是政府服務不到位。有些地方在觀念上還存在偏差，認識存在距離，不愿放開，不敢放手、放膽發展民營經濟。在行政審批、市場準入方面放寬不夠，個別部門對民營經濟還是另眼相看，檢查過多。部門和單位還存在著“門難進、臉難看、事難辦的現狀”。在信息的提供、政策的宣傳上往往也要慢上半拍。

2、融資難。資金籌措難已成為民營經濟發展的“瓶頸”，一方面社會上有大量的閑散資金存放于銀行無法利用，另一方面企業因資金短缺而不得不放棄一些好的項目、好的產品。其一是民營企業直接融資渠道狹窄。民營經濟主要以中小企業為主體，金融機構往往注重內部監控，防范金融風險，不敢向民營企業提供貸款。由于受國家宏觀調控政策的影響，銀根緊縮，銀行可放能力減弱。商業銀行實行的集約式管理，收縮了縣級金融機構及其相關業務，使原本資金就不足的縣域企業飽受更加嚴重的“失血”之痛；其二是民營企業間接融資難。我國資本市場起步較晚，為盡量避免資本市場風險，保護資本市場的穩健運營，向社會公開發行證券市場的多為國有企業，民營和中小企業上市困難重重；其三是不正常的融資加大了民營企業的風險。有的民營企業靠供應商、代表商為其融資，形成一定程度的利益共同體，資金成本高，風險大，同時存在法律上的障礙。

3、人才少。科技是第一生產力，而人才又是科技中的第一要素，人才缺乏成為民營企業發展中的“硬傷”。貧困地區的縣域中，本地一般沒有高等學院、高職學院。在本地考取高校的畢業生大部分選擇到外地發展，回到本地特別是回到本地企業的極少。高中畢業生、有專門技術的技工，因沿海地區工資高，工作環境好而在外打工。人才外流多，本地企業可選擇范圍少。貧困地區的民營企業中出現了“技術人才少，營銷人才少，管理人才少”的“三少”現象。勞動力市場不健全，勞動力流轉無序，有些外出務工人員無法找到工作，但同時又存在貧困地區的民營企業又無工可招的現象。

二、措施和對策

從當前實際情況來看，越是經濟發展好的地方，民營經濟發展就較快，越是經濟發展慢的地方，民營經濟發展就較慢。貧困地區縣域民營經濟的主要差距在民營經濟上，但同時，它的壯大潛力和發展希望也在民營經濟。如何破解民營經濟發展中的難題，結合實際實施可行的措施，已成為縣域經濟發展壯大的關鍵所在。

1、轉變觀念，營造良好發展氛圍。十六大

第二篇：貧困地區民營經濟發展的現狀和對策

李 晨 峰修水縣人民政府[內容概要] 與發達地區相比，貧困地區民營經濟在發展過程中的困難更多、問題更深，主要表現在基礎薄、融資難和人才少三個方面。本文在分析問題的基礎上提出了轉變觀念、夯實基礎、培育人才和激活資本的投入4條對策，為如何抓住民營經濟這個關鍵，促進民營經濟發展，壯大貧困地區縣域經濟實力提出建議。[關鍵詞] 民營經濟 縣域經濟近年來，民營經濟蓬勃發展，已逐步成為國民經濟的重要組成部分和縣域經濟的重要支撐。但在貧困地區，民營經濟受各種因素的影響發展不快，制約著縣域經濟的壯大。實現縣域經濟大跨步前進，就必須找出民營經濟發展中存在的困難和問題，提出切實可行的措施和對策。

一、現狀和問題 十六大召開后，民營經濟迎來了又一個新的發展機遇，貧困地區民營經濟發展較快，取得了很大的成績。近年來，修水縣以優化環境為突破口，拓寬民營經濟領域，民營經濟得到了快速、健康、協調的發展。至2004年8月，修水縣民營經濟注冊資金達到73061萬元，民營企業為370戶，1—8月份上交稅金8532萬元，對財政貢獻率達到57.6%。民營經濟在縣域經濟發展中已逐漸扮演“主角”。但是，與發達地區相比，貧困地區民營經濟的發展無論在數量還是質量上都存在很大的差距。貧困地區縣域民營經濟在其發展的過程中困難更多，問題更深。主要表現在以下幾個方面：

1、基礎薄。貧困縣域民營經濟的發展基礎較薄，一是起步水平不高。貧困地區民營經濟總量小、企業數量少，民營企業還剛剛由個體、小工廠、小貿易商行等轉變過來，企業規模不大，初始積累不足；二是應對市場風險能力差。貧困地區一般的民營企業產品科技含量低、檔次不高、技術開發能力差。有的民營企業片面追求目標短期化，不惜造假，采取不正當手段進行競爭，在損害消費者利益的同時造成了企業信譽的下降；三是政府服務不到位。有些地方在觀念上還存在偏差，認識存在距離，不愿放開，不敢放手、放膽發展民營經濟。在行政審批、市場準入方面放寬不夠，個別部門對民營經濟還是另眼相看，檢查過多。部門和單位還存在著“門難進、臉難看、事難辦的現狀”。在信息的提供、政策的宣傳上往往也要慢上半拍。

2、融資難。資金籌措難已成為民營經濟發展的“瓶頸”，一方面社會上有大量的閑散資金存放于銀行無法利用，另一方面企業因資金短缺而不得不放棄一些好的項目、好的產品。其一是民營企業直接融資渠道狹窄。民營經濟主要以中小企業為主體，金融機構往往注重內部監控，防范金融風險，不敢向民營企業提供貸款。由于受國家宏觀調控政策的影響，銀根緊縮，銀行可放能力減弱。商業銀行實行的集約式管理，收縮了縣級金融機構及其相關業務，使原本資金就不足的縣域企業飽受更加嚴重的“失血”之痛；其二是民營企業間接融資難。我國資本市場起步較晚，為盡量避免資本市場風險，保護資本市場的穩健運營，向社會公開發行證券市場的多為國有企業，民營和中小企業上市困難重重；其三是不正常的融資加大了民營企業的風險。有的民營企業靠供應商、代表商為其融資，形成一定程度的利益共同體，資金成本高，風險大，同時存在法律上的障礙。

3、人才少。科技是第一生產力，而人才又是科技中的第一要素，人才缺乏成為民營企業發展中的“硬傷”。貧困地區的縣域中，本地一般沒有高等學院、高職學院。在本地考取高校的畢業生大部分選擇到外地發展，回到本地特別是回到本地企業的極少。高中畢業生、有專門技術的技工，因沿海地區工資高，工作環境好而在外打工。人才外流多，本地企業可選擇范圍少。貧困地區的民營企業中出現了“技術人才少，營銷人才少，管理人才少”的“三少”現象。勞動力市場不健全，勞動力流轉無序，有些外出務工人員無法找到工作，但同時又存在貧困地區的民營企業又無工可招的現象。

二、措施和對策 從當前實際情況來看，越是經濟發展好的地方，民營經濟發展就較快，越是經濟發展慢的地方，民營經濟發展就較慢。貧困地區縣域民營經濟的主要差距在民營經濟上，但同時，它的壯大潛力和發展希望也在民營經濟。如何破解民營經濟發展中的難題，結合實際實施可行的措施，已成為縣域經濟發展壯大的關鍵所在。

1、轉變觀念，營造良好發展氛圍。十六大明確了非公有制經濟是我國國民經濟的重要組成部分。十六屆三中全會《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中指出要堅持公有制的主體地位，發揮國有經濟主導作用，大力發展和積極引導非公有制經濟。在貧困地區的縣域，一般都沒有國家大型項目的投入，國有企業少，經濟缺乏支撐點，隨著近年來經濟體制改革的深入，“國退民進”步伐的加快，公有制的主體地位和主導作用正逐步被弱化，為之相反的是，民營經濟正發揮著越來越重要的作用，為縣域經濟注入了強大的動力。建設中國特色的社會主義事業，在全國范圍內必須毫不動搖籃地堅持公有制的主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。但在貧困地區特別是貧困地區的縣域，可以進一步解放思想，在觀念上進行重大轉變，明確以發展民營經濟為主，確立民營經濟在縣域經濟中的主體地位，解除發展民營經濟的思想桎梏和觀念的束縛。政府要積極創造條件，給予民營企業與國有企業平等的創業和發展機遇，取消對民營企業發展限制性、歧視性的規定，直至在有些領域可以向民營企業傾斜。要放寬市場準入，降低民間投資的產業門檻，凡法律沒有明令禁止，都允許民營企業生產經營；凡允許外商經營的，都向民營企業開放。引導群眾把創造財富作為重要的價值取向，在全社會形成關心、支持、保護民營經濟發展的輿論環境。

2、夯實基礎，著力打造創業平臺。一是要轉變政府職能，構建服務型政府。政府不要再插手到企業的經營管理上去主要是要搞好發展規劃，抓好宏觀調控，重點在搞好服務，營造為商、親商、護商、安商的政務環境，提高政府和職能部門辦事效率、依法行政水平和辦事行為的規范程度。二是要加

強改善基礎設施。硬環境的完善與否與企業的營銷成本、制造成本有著密切的聯系，貧困地區地區的劣勢在交通上表現更為明顯。修水縣只有一條等級公路出境，這大大增加了企業產品的成本。2005年即將開工建設的蒙深高速公路將根本上改變這一現狀，為修水的企業特別是民營企業帶來新的機遇。目前，修水正在加大原有省道、鄉村公路的改造力度，大力開發小水電，加快物流、信息等方面的建設，為客商走進來、企業立住足、產品輸出去鋪平道路；三是要建好工業園區。工業園區是實施大開放的主戰場，是加快工業化和城市化的重要載體，是發展民營經濟的主要平臺。無工不富，無工不強。貧困地區縣域經濟差距在民營經濟，軟肋在工業。發展工業，加快工業化進程，重點培育大型民營工業企業是貧困縣域的核心發展戰略。修水縣堅持“政府引導、市場運作、整體規劃、科學布局、滾運開發、分步建設”的原則，加大了寧州工業園的建設力度，不斷增強工業園區產業緊聚能力、就業吸納能力、環境承載能力。至目前為止，入園企業有48家，全部為民營企業，寧州工業園成為修水民營企業家表演的大舞臺，以寧州工業園為基礎，充分發揮縣域內的資源優勢和產業特色，著力構筑“修武（公路）特色工業帶”。同時，修水著力做大做強私營經濟城，為民營經濟發展打造新型平臺。四是要樹立科學發展觀，協調經濟與環境的協調發展。在貧困地區的縣域，尤其要注意這點。重視規劃，搞好規劃，用規劃來指導發展。把生態的保護放在第一位，在保護中開發，在開發中保護。正如省委孟書記所說：“既要金山銀山，更要綠水青山。”不以犧牲環境來換取經濟的發展，不走先破壞、再治理之路，不做貽害子孫、影響持續發展的事。

3、培育人才，增強民企內在動力。人的要素是第一要素，沒有人才，企業的發展也就無從談起。一是實施科技興縣、人才興縣的戰略。搞好教育發展規劃和職業技術人員培訓規劃，針對民營企業發展的需要，著重加強基礎教育特別是職業教育。在修水來講，要以職高為中心，科技局、勞動就業局、教育局等機關部門相互配合，建立系統的勞動力培訓體系，為民營企業輸送合格的勞技人員。二是要實施“回歸工程”，吸引我縣有資金、會管理、懂技術的務工人員回鄉創業。在曉之以情的同時也要曉之以利，做到感情留人，事業留人，待遇留人，環境留人；三是要重點培育企業家。企業家是一個企業成功的關鍵所在，每一個成功的企業特別是民營企業的背后都站著一位富有開拓精神的企業家。在貧困地區的縣域，企業家對帶動民營企業和整個縣域經濟的發展尤為重要。我縣去年組織了龍騰公司總經理盧作貴到日本考察學習，今年又將組織鼎立集團董事長樊孝早到日本考察學習，上半年舉辦了兩期廠長（經理）培訓班，培訓人數70人。對民營企業家，在政治上要認同，給予一定的政治待遇，讓其得到社會的尊重；在政策上要扶持，保障其經濟利益，讓民營企業家為地區經濟的發展更好地貢獻力量。

4、激活資本，引導民間加大投入。民間具有著巨大的投資潛力，統計顯示，2002年我國城鄉居民儲蓄存款余額達8.7萬億元，比2001年增加1.35萬億元，城鄉居民實際持有金融資產總量達9.8萬億元以上。2003年，修水縣城鄉居民儲蓄存款余額達142615萬元，比2002年增長5.86%。這些以存款方式匯集于金融機構貨幣資金，可以充分利用資本市場機制有效地轉化為資本投資資金。城鄉居民的貨幣資金轉化為資本的過程，本身就是民營資本和民營經濟增長的過程。一是建立以民營企業、中介機構為主體，以信用登記、信用征用、信用評估、信用發布為主要內容的信用管理體制。加強對民營企業的資信調查評估，進行事前風險防范；二是要改善民營企業的融資環境。各類金融機構在貸款政策、貸款利率上要將民營企業與其他企業同等對待，在條件審查、辦理程序上要更加靈活便利，努力開展票據融資業務，支持有條件的民營企業發行債券。要積極創新金融產品。擴大貸款范圍和規模；三是建立中小企業信用擔保體系。要在財政預算內安排中小企業發展基金，鼓勵多種投資機構、金融機構吸納民間資金組建商業擔保機構。修水縣按照“政府啟動、民間參與、市場運作”的原則，分別于2003年11月至2004年9月份成立了修水縣企業信用擔保公司和修水縣贛寧中小企業信用擔保公司。企業信用擔保公司由政府出資700萬元注冊成立，目前已開展了15筆擔保業務。贛寧中小企業信用擔保公司由財政注資300萬元啟動，由民營企業贛寧實業公司350萬元控股，另外吸納了幾家民企資金400萬元，合計資本1050萬元注冊成立，今年選擇20戶以上優勢民營企業開展擔保業務，擔保額度預計可達1個億以上，將為解決民營企業融資難提供又一新的寬廣途徑。另外，縣財政每年提取當年新增稅收的2%，建立了民營經濟發展基金；四是加大招商引資力度，招商引資是貧困地區縣域解決投入不足的不二法門，民營經濟壯大的過程實質上也是招商引資工作成績不斷取得的過程。縣域經濟的發展離不開招商引資工作，一個縣招商引資的好壞，已經成為決定經濟發展的關鍵。政府在招商引資工作中，一方面要注重發展環境的不斷完善，另一方面要注重優惠政策的完善和堅持，制定好配套政策，進一步落到實處。[參考文獻] 《縣域經濟：珠三角與長三角的差距體現》 劉潘平《解讀縣域經濟排行榜》 《東南早報》2003年11月3日 《我國民營經濟發展的主要問題和對策》 馮興吾 芮加清 楊仕田 《民營在中國》 黃文夫作者：李晨峰，1954年出生，大學學歷，歷任中國共產黨修水縣委常委、修水縣人民政府常務副縣長，縣委副書記、組織部長，縣委副書記、縣政府代縣長，縣委副書記、縣政府縣長。

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第三篇：貧困地區民營經濟發展的現狀和對策

李晨峰

修水縣人民政府

[內容概要]與發達地區相比，貧困地區民營經濟在發展過程中的困難更多、問題更深，主要表現在基礎雹融資難和人才少三個方面。本文在分析問題的基礎上提出了轉變觀念、夯實基儲培育人才和激活資本的投入4條對策，為如何抓住民營經濟這個關鍵，促進民營經濟發展，壯大貧困地區縣域經濟實力提出建議。

[關鍵詞]民營經濟縣域經濟

近年來，民營經濟蓬勃發展，已逐步成為國民經濟的重要組成部分和縣域經濟的重要支撐。但在貧困地區，民營經濟受各種因素的影響發展不快，制約著縣域經濟的壯大。實現縣域經濟大跨步前進，就必須找出民營經濟發展中存在的困難和問題，提出切實可行的措施和對策。

一、現狀和問題

十六大召開后，民營經濟迎來了又一個新的發展機遇，貧困地區民營經濟發展較快，取得了很大的成績。近年來，修水縣以優化環境為突破口，拓寬民營經濟領域，民營經濟得到了快速、健康、協調的發展。至2004年8月，修水縣民營經濟注冊資金達到73061萬元，民營企業為370戶，1—8月份上交稅金8532萬元，對財政貢獻率達到57.6%。民營經濟在縣域經濟發展中已逐漸扮演“主角”。但是，與發達地區相比，貧困地區民營經濟的發展無論在數量還是質量上都存在很大的差距。貧困地區縣域民營經濟在其發展的過程中困難更多，問題更深。主要表現在以下幾個方面：

1、基礎保貧困縣域民營經濟的發展基礎較薄，一是起步水平不高。貧困地區民營經濟總量孝企業數量少，民營企業還剛剛由個體、小工廠、小貿易商行等轉變過來，企業規模不大，初始積累不足；二是應對市場風險能力差。貧困地區一般的民營企業產品科技含量低、檔次不高、技術開發能力差。有的民營企業片面追求目標短期化，不惜造假，采取不正當手段進行競爭，在損害消費者利益的同時造成了企業信譽的下降；三是政府服務不到位。有些地方在觀念上還存在偏差，認識存在距離，不愿放開，不敢放手、放膽發展民營經濟。在行政審批、市場準入方面放寬不夠，個別部門對民營經濟還是另眼相看，檢查過多。部門和單位還存在著“門難進、臉難看、事難辦的現狀”。在信息的提供、政策的宣傳上往往也要慢上半拍。

2、融資難。資金籌措難已成為民營經濟發展的“瓶頸”，一方面社會上有大量的閑散資金存放于銀行無法利用，另一方面企業因資金短缺而不得不放棄一些好的項目、好的產品。其一是民營企業直接融資渠道狹窄。民營經濟主要以中小企業為主體，金融機構往往注重內部監控，防范金融風險，不敢向民營企業提供貸款。由于受國家宏觀調控政策的影響，銀根緊縮，銀行可放能力減弱。商業銀行實行的集約式管理，收縮了縣級金融機構及其相關業務，使原本資金就不足的縣域企業飽受更加嚴重的“失血”之痛；其二是民營企業間接融資難。我國資本市場起步較晚，為盡量避免資本市場風險，保護資本市場的穩健運營，向社會公開發行證券市場的多為國有企業，民營和中小企業上市困難重重；其三是不正常的融資加大了民營企業的風險。有的民營企業靠供應商、代表商為其融資，形成一定程度的利益共同體，資金成本高，風險大，同時存在法律上的障礙。

3、人才少。科技是第一生產力，而人才又是科技中的第一要素，人才缺乏成為民營企業發展中的“硬傷”。貧困地區的縣域中，本地一般沒有高等學院、高職學院。在本地考取高校的畢業生大部分選擇到外地發展，回到本地特別是回到本地企業的極少。高中畢業生、有專門技術的技工，因沿海地區工資高，工作環境好而在外打工。人才外流多，本地企業可選擇范圍少。貧困地區的民營企業中出現了“技術人才少，營銷人才少，管理人才少”的“三少”現象。勞動力市場不健全，勞動力流轉無序，有些外出務工人員無法找到工作，但同時又存在貧困地區的民營企業又無工可招的現象。

二、措施和對策

從當前實際情況來看，越是經濟發展好的地方，民營經濟發展就較快，越是經濟發展慢的地方，民營經濟發展就較慢。貧困地區縣域民營經濟的主要差距在民營經濟上，但同時，它的壯大潛力和發展希望也在民營經濟。如何破解民營經濟發展中的難題，結合實際實施可行的措施，已成為縣域經濟發展壯大的關鍵所在。

1、轉變觀念，營造良好發展氛圍。十六大明確了非公有制經濟是我國國民經濟的重要組成部分。十六屆三中全會《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中指出要堅持公有制的主體地位，發揮國有經濟主導作用，大力發展和積極引導非公有制經濟。在貧困地區的縣域，一般都沒有國家大型項目的投入，國有企業少，經濟缺乏支撐點，隨著近年來經濟體制改革的深入，“國退民進”步伐的加快，公有制的主體地位和主導作用正逐步被弱化，為之相反的是，民營經濟正發揮著越來越重要的作用，為縣域經濟注入了強大的動力。建設中國特色的社會主義事業，在全國范圍內必須毫不動搖籃地堅持公有制的主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。但在貧困地區特別是貧困地區的縣域，可以進一步解放思想，在觀念上進行重大轉變，明確以發展民營經濟為主，確立民營經濟在縣域經濟中的主體地位，解除發展民營經濟的思想桎梏和觀念的束縛。政府要積極創造條件，給予民營企業與國有企業平等的創業和發展機遇，取消對民營企業發展限制性、歧視性的規定，直至在有些領域可以向民營企業傾斜。要放寬市場準入，降低民間投資的產業門檻，凡法律沒有明令禁止，都允許民營企業生產經營；凡允許外商經營的，都向民營企業開放。引導群眾把創造財富作為重要的價值取向，在全社會形成關心、支持、保護民營經濟發展的～環境。

2、夯實基礎，著力打造創業平臺。一是要轉變政府職能，構建服務型政府。政府不要再插手到企業的經營管理上去主要是要搞好發展規劃，抓好宏觀調控，重點在搞好服務，營造為商、親商、護商、安商的政務環境，提高政府和職能部

門辦事效率、依法行政水平和辦事行為的規范程度。二是要加強改善基礎設施。硬環境的完善與否與企業的營銷成本、制造成本有著密切的聯系，貧困地區地區的劣勢在交通上表現更為明顯。修水縣只有一條等級公路出境，這大大增加了企業產品的成本。2005年即將開工建設的蒙深高速公路將根本上改變這一現狀，為修水的企業特別是民營企業帶來新的機遇。目前，修水正在加大原有省道、鄉村公路的改造力度，大力開發小水電，加快物流、信息等方面的建設，為客商走進來、企業立住足、產品輸出去鋪平道路；三是要建好工業園區。工業園區是實施大開放的主戰場，是加快工業化和城市化的重要載體，是發展民營經濟的主要平臺。無工不富，無工不強。貧困地區縣域經濟差距在民營經濟，軟肋在工業。發展工業，加快工業化進程，重點培育大型民營工業企業是貧困縣域的核心發展戰略。修水縣堅持“政府引導、市場運作、整體規劃、科學布局、滾運開發、分步建設”的原則，加大了寧州工業園的建設力度，不斷增強工業園區產業緊聚能力、就業吸納能力、環境承載能力。至目前為止，入園企業有48家，全部為民營企業，寧州工業園成為修水民營企業家表演的大舞臺，以寧州工業園為基礎，充分發揮縣域內的資源優勢和產業特色，著力構筑“修武（公路）特色工業帶”。同時，修水著力做大做強私營經濟城，為民營經濟發展打造新型平臺。四是要樹立科學發展觀，協調經濟與環境的協調發展。在貧困地區的縣域，尤其要注意這點。重視規劃，搞好規劃，用規劃來指導發展。把生態的保護放在第一位，在保護中開發，在開發中保護。正如省委孟書記所說：“既要金山銀山，更要綠水青山。”不以犧牲環境來換取經濟的發展，不走先破壞、再治理之路，不做貽害子孫、影響持續發展的事。

3、培育人才，增強民企內在動力。人的要素是第一要素，沒有人才，企業的發展也就無從談起。一是實施科技興縣、人才興縣的戰略。搞好教育發展規劃和職業技術人員培訓規劃，針對民營企業發展的需要，著重加強基礎教育特別是職業教育。在修水來講，要以職高為中心，科技局、勞動就業局、教育局等機關部門相互配合，建立系統的勞動力培訓體系，為民營企業輸送合格的勞技人員。二是要實施“回歸工程”，吸引我縣有資金、會管理、懂技術的務工人員回鄉創業。在曉之以情的同時也要曉之以利，做到感情留人，事業留人，待遇留人，環境留人；三是要重點培育企業家。企業家是一個企業成功的關鍵所在，每一個成功的企業特別是民營企業的背后都站著一位富有開拓精神的企業家。在貧困地區的縣域，企業家對帶動民營企業和整個縣域經濟的發展尤為重要。我縣去年組織了龍騰公司總經理盧作貴到日本考察學習，今年又將組織鼎立集團董事長樊孝早到日本考察學習，上半年舉辦了兩期廠長（經理）培訓班，培訓人數70人。對民營企業家，在政治上要認同，給予一定的政治待遇，讓其得到社會的尊重；在政策上要扶持，保障其經濟利益，讓民營企業家為地區經濟的發展更好地貢獻力量。

4、激活資本，引導民間加大投入。民間具有著巨大的投資潛力，統計顯示，2002年我國城鄉居民儲蓄存款余額達8.7萬億元，比2001年增加1.35萬億元，城鄉居民實際持有金融資產總量達9.8萬億元以上。2003年，修水縣城鄉居民儲蓄存款余額達142615萬元，比2002年增長5.86%。這些以存款方式匯集于金融機構貨幣資金，可以充分利用資本市場機制有效地轉化為資本投資資金。城鄉居民的貨幣資金轉化為資本的過程，本身就是民營資本和民營經濟增長的過程。一是建立以民營企業、中介機構為主體，以信用登記、信用征用、信用評估、信用發布為主要內容的信用管理體制。加強對民營企業的資信調查評估，進行事前風險防范；二是要改善民營企業的融資環境。各類金融機構在貸款政策、貸款利率上要將民營企業與其他企業同等對待，在條件審查、辦理程序上要更加靈活便利，努力開展票據融資業務，支持有條件的民營企業發行債券。要積極創新金融產品。擴大貸款范圍和規模；三是建立中小企業信用擔保體系。要在財政預算內安排中小企業發展基金，鼓勵多種投資機構、金融機構吸納民間資金組建商業擔保機構。修水縣按照“政府啟動、民間參與、市場運作”的原則，分別于2003年11月至2004年9月份成立了修水縣企業信用擔保公司和修水縣贛寧中小企業信用擔保公司。企業信用擔保公司由政府出資700萬元注冊成立，目前已開展了15筆擔保業務。贛寧中小企業信用擔保公司由財政注資300萬元啟動，由民營企業贛寧實業公司350萬元控股，另外吸納了幾家民企資金400萬元，合計資本1050萬元注冊成立，今年選擇20戶以上優勢民營企業開展擔保業務，擔保額度預計可達1個億以上，將為解決民營企業融資難提供又一新的寬廣途徑。另外，縣財政每年提取當年新增稅收的2%，建立了民營經濟發展基金；四是加大招商引資力度，招商引資是貧困地區縣域解決投入不足的不二法門，民營經濟壯大的過程實質上也是招商引資工作成績不斷取得的過程。縣域經濟的發展離不開招商引資工作，一個縣招商引資的好壞，已經成為決定經濟發展的關鍵。政府在招商引資工作中，一方面要注重發展環境的不斷完善，另一方面要注重優惠政策的完善和堅持，制定好配套政策，進一步落到實處。

[參考文獻]

《縣域經濟：珠三角與長三角的差距體現》劉潘平

《解讀縣域經濟排行榜》《東南早報》2003年11月3日

《我國民營經濟發展的主要問題和對策》馮興吾芮加清楊仕田

《民營在中國》黃文夫

作者：李晨峰，1954年出生，大學學歷，歷任中共修水縣委常委、修水縣人民政府常務副縣長，縣委副書記、組織部長，縣委副書記、縣政府代縣長，縣委副書記、縣政府縣長。

第四篇：大田縣民營經濟發展現狀及其對策

大田縣民營經濟發展現狀及其對策

黃興烈 鄭光鏡

“十五”期間，大田縣通過實施項目帶動，培育產業集群，發展特色經濟，提供有效服務，全面提升民營經濟的整體競爭力，民營經濟保持快速、健康的發展勢頭，在規模、投資、效益等方面取得歷史性突破，在國民經濟中的比重逐年提高，對全縣財稅的貢獻率大幅提升，民營經濟已成為縣域經濟發展的一支生力軍。

一、大田縣民營經濟發展現狀

１、民營經濟發展迅速。據統計，截止今年９月底，大田縣共有個體工商戶３４５５戶，注冊資金４９７７萬元；民營企業４３８家，注冊資金４９４８９萬元。２００４年，民營經濟實現產值（銷售收入）１６．６９億元，上繳稅收９６４８．２６萬元，與“九五”期末相比，民營企業實現產值（銷售收入）增加１３．７９億元，比增４．７６倍；上繳稅收增加６５０４．３３萬元，比增２．０７倍。

２、民營經濟規模和層次均有所提高。民營經濟規模不斷壯大，截止今年９月底，注冊資金超１００萬元的民營經濟有１１３家，與“九五”期末相比，多９９家，比增７．０７倍；２００４年，年產值（銷售收入）超１００萬元的民營經濟有２５２家，增加２０５家，比增４．３６倍。民營經濟的技術設備和產品科技含量均有所提高，在機械制造、生物科技、造紙業等領域有所突破，金門油壓機被評為省級民營科技企業。

３、民營企業主要集中在城區、城郊及省道沿線。城區、城郊及省道沿線充分發揮交通、人流、物流、資金流、信息流的優勢，成為民營經濟發展的活躍區域，是當前經濟發展的亮點。

４、民營經濟在二、三產業同步發展。民營經濟首先涉足的是第二產業中一些低技術要求、低成本的行業。隨著商業、餐飲、綜合服務等第三產業迅猛發展，民營經濟的行業分布發生了變化，從以第二產業為主到二、三產業同步發展。

５、民營經濟幾乎涉及國民經濟的各個行業。從國民經濟行業來看，除少數壟斷行業（如電信、銀行、電力調度運營等）和國家機關、政黨機關外，在其余的國民經濟行業中，幾乎都有民營經濟活躍的身影，特別是在一般性競爭領域。

二、民營經濟發展存在的主要問題

１、總量較少，規模偏小。至今年９月底，個體工商戶平均注冊資金１．４４萬元，民營企業平均注冊資金１１２．９９萬元。２００４年，民營企業平均產值營業額２４３．５３萬元，５００萬元以

下的占９０．９４％。

２、企業技術裝備落后、發展層次不夠高。民營企業追求“短平快”項目，采取“拿來主義”方式，導致部分民營企業設備陳舊，技術落后，加上企業為節約成本未使用環保設備，部分企業污染比較嚴重。３、從業人員素質不高，管理模式較為落后。民營企業低學歷人員多，專業技術人才較少。部分企業主經營管理水平跟不上時代發展的要求，沿襲家族式的管理模式。部分企業主“小富即安”觀念較重，怕冒險，不愿擴大投資。

４、民營企業產業投資趨同化。民營企業產業發展依賴自然資源，主要集中在礦產采、選及初加工和水泥、建筑業等能耗高、附加值低、產業鏈短、勞動密集型產業，產品趨同，資本、技術密集型產業比重低，抵御市場風險能力差，一旦出現價格波動，將影響整個產業的發展。陶瓷業只生產初級產品或瓷泥，紡織產業也只停留在初加工及某幾道工序上，產業鏈短，產品關聯度低。

５、民營經濟發展環境不夠寬松。可用地不多，工業用地少，一些項目因用地問題而轉移其他地區。在項目審批中，申報程序交叉、互為矛盾等問題仍然突出，民營企業資金不足、融資難。

三、“十一五”期間發展民營經濟的對策建議

１、搭建四類發展載體，積極構筑民營經濟跨越發展平臺。加快載體建設是解決民營經濟布局分散、產業化程度低、經營效益差的重要措施。一要加快建設工業項目區。以小湯泉項目小區開工建設為契機，加快整合現有工業項目小區、建設新規劃工業項目小區步伐，引導民營企業向工業項目區集中發展。二要“建設一線”。即在省道秀里線規劃各類工業小區、專業批發市場，大力發展交通運輸、餐飲娛樂、商業流通和農副產品工業，建成民營經濟繁榮帶。三要“繁榮兩區”。即進一步繁榮城區和建設鎮集市貿易區，充分發揮其人流、物流、資金流、信息流集中的優勢，力促生產要素更快地轉移、集中，使其分別成為我縣南部和北部的商貿中心，輻射、拉動周邊鄉鎮發展。四要“拓展三口”。即充分利用“泉三”高速公路在我縣境內設互通口的交通優勢，積極引導投資，發展產業集群。在桃源互通口要發揮其鄰縣結合部林產品貿易活躍的優勢，著重引導木材加工業聚集；在石牌互通口要發揮城郊優勢，把石牌辦成集商貿、生產為一體的綜合性互通口；在吳山互通口要發揮高海拔的優勢氣候，大力發展高山優質茶產業，做好農產品加工、貿易文章。

２、打造四個重點產業，著力夯實民營經濟跨越發展基礎。要結合民營經濟資金少、體量小的特點，重點引導扶持發展造紙業、紡織業、機械制造和木材加工業，力爭到２０ｌ０年上述重點產業集群產值均超過億元，成為民營經濟發展新的支撐點。在造紙業方面，要以華閩、弘惠、興洲等３家造紙企業為基礎，抓好技術改造和新產品開發，提高產品品質和擴大生產規模。在紡織業方面，要以紡織總廠改制為契機，鼓勵動員民間資本進入，引導織布業技術創新、產業升級，發展我縣紡織工業。在機械制造加工業方面，要在現有的基礎上，加強企業間協作，提高破碎機和液壓機械等優勢產品的檔次和質量。與沿海大企業合作，建立穩定的配套協作關系，發展汽車部件、配件產業。在木業產業方面，要引導企業延伸產業鏈，用聯辦合辦的方法，擴建涂裝生產線，申辦進出口經營權，盡早完善產業環節。

３、破解四個發展難題，切實打開民營經濟跨越發展通道。一要挖掘潛力，盤活存量，緩解用地難。要實行供地量與投資強度、建筑密度、容積率、產生率掛鉤，確保土地向投資密度大、技術層次高、產業關聯度大的項目傾斜，提高土地集約利用水平；加大重點項目土地跟蹤報批力度，確保重點項目用地需求。二要改善環境，強化培訓，緩解用工難。積極營造和諧勞動關系，認真落實保護務工人員的有關政策，營造良好的用工環境；強化就業培訓，提高勞動者職業技能水平，努力化解用工難與城鎮失業率居高不下的結構性矛盾。三要加強服務，合理引導，緩解產業選擇難。指導民營經濟加快結構調整和進入新的產業，引導市場主體合理決策，減少民營企業發展的盲目性和隨意性。通過山海協作，把沿海的資金、技術優勢與我縣的資源、勞動力優勢結合起來，依據產業結構梯度推進的原理，主動接受沿海地區的產業轉移，促進沿海地區的一些勞動密集型產業和過剩的產業資本遷移或投資到我縣。四要搭建平臺，廣辟渠道，緩解資金籌措難。加強銀企合作，創新貸款營銷機制，改進信貸方式，加大銀行對民營企業信貸投入；幫助企業辦好土地、房產“兩證”，拓寬融資渠道；積極創新服務手段，不斷提升個私經濟貸款擔保基金協會擔保能力，為中小民營企業融資提供擔保服務；密切跟蹤國債資金投向信息，做好項目篩選申報，爭取國債資金支持。

４、推進四個改革創新，全面提升民營經濟跨越發展動力。在產權創新方面，要按照“產權清晰，權責明確，管理科學”的要求，建立現代企業制度，完善企業法人治理結構；引導民營企業突破限制，實行強強聯合、優勢擴張和資產重組，組建民營經濟“航空母艦”，培育一批民營企業“小巨人”。在技術創新方面，鼓勵民營企業創辦研發中心，引導民營企業與高校及各類科研機構合作，抓好項目、技術對接，實現優勢互補、互利雙贏。在管理創新方面，要積極運用現代管理技術優化企業管理模式，逐步實現科學管理；實施“企業家培養工程”，努力提高企業家素質和管理水平；引導民營企業加強戰略管理，提高資本運作、市場營銷、防御風險和持續發展等能力，確保企業持續健康發展。在國企創新方面，要充分利用現有礦產、煤炭、建材物價看好的有利時機，對礦產、煤炭、建材三大企業集團進行改制，嚴格政企分開，還原市場經濟主體功能。

５、優化四個發展環境，不斷增強民營經濟跨越發展活力。一要優化政策環境。認真清理和規范不適應民營經濟發展要求的政策規定，不斷完善和督查落實《關于鼓勵在大田投資興業的優惠政策的規定》和《重點投資商特別優待規定》等政策，在產業準入、財稅金融支持、社會服務完善、政府監管改進等方面對民營經濟實行更有力的支持。二要優化政務環境。以建設服務型政府為契機，改進對民營企業的服務和管理，深化行政審批制度改革，提高行政辦事效率。三要優化辦事環境。對經貿局、計劃局、外經辦、非公辦、工商聯等職能交叉部門進行撤并、整合或重新明確其職責范圍。加強職能部門自身業務培訓，增強

業務素質，形成“內行管行內”的局面，并加強相關業務指導。四要優化輿論環境。充分發揮電視輿論導向作用，廣泛宣傳促進民營經濟發展的政策措施、經驗做法等；大力倡導創業精神，鼓勵創業行為，維護創業權益，營造民營企業家政治上有榮譽、經濟上有實惠、社會上有地位的良好社會環境。

（作者單位：中共大田縣委辦公室）

 責任編輯：陳 真

第五篇：民營經濟發展現狀

民營經濟發展現狀

二、制約民營經濟發展的因素

與發達地區相比，我縣民營經濟的發展還存在著明顯的差距，突出表現在民營經濟的發展環境和經濟規模上。

第一，觀念陳舊滯后。受自然經濟和計劃經濟的雙重影響，思想觀念保守，小農經濟意識濃厚，冒險精神不夠，怕投入了無產出、無回報，創業沖動不足。

第二、管理體制制約。政府職能部門對民營經濟實施多頭管理，缺乏對民營經濟的整體布局和長期發展的引導和規劃。有的工作人員仍有“管理就是開會，發展就是收費，協調就是喝醉”的思想。“三亂”現象屢禁不止，行政效率低下。

第三，市場環境制約。民營經濟間的不正當競爭、制假、售假等問題還十分突出，社會監督力度、打擊力度還不夠。

第四，技術水平制約。在技術裝備上，相當數量的民營企業依然是手工勞動或半機械化的操作。

第五，人才資源制約。人才市場不完善，使得科技人才資源嚴重缺乏。第六，民營企業自身的問題。主要突出表現在經營者整體素質較低，管理問題較為嚴重，產業結構趨同，對所辦企業缺乏科學論證和合理規劃。有的法制觀念淡薄，甚至違法違紀違規。民營企業呈現出小的多、大的少，經營型多、生產型少，租放型多、科技型少的“三多三少”格局，知名的大型民營企業不多。

第七，外部環境較差。各地出臺的優惠政策，雖然推動了民營經濟的發

展，但是“縱向不到底，橫向不到邊、競爭不平等”。導致外地企業引不進來，本地企業又留不住，國有企業有的改制不徹底，民營企業又發展不起來。特別是項目審批、土地征用、電力分配、拆遷還房等方面與外來企業極不平等，主要表現在辦理程序繁瑣，中間環節太多，經營性的水、電、氣價格太高。這些問題嚴重制約了本地民營經濟的健康快速發展，對此，我們必須高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

三、營造民營經濟發展的社會氛圍

首先，要樹立先進的思想理念。在發展民營經濟上，我們過去曾錯誤地認為私營經濟是“資本主義尾巴”，個體經營者是“新生的資產階級”。改革開放后，認識逐步提高，從“社會主義公有制經濟的有益和必要補充”到“社會主義市場經濟的重要組成部分”，從限制到發展，從允許到鼓勵，政策逐步放寬。因此，我們必須抓住新的機遇，把發展民營經濟作為實踐“三個代表”的重要內容來抓，讓人民群眾真正得到實惠。

其次，要創造良好的發展環境。要在全社會形成“崇商重商”、“親商護商”的發展環境，提倡勤勞致富光榮。各級各部門要充分運用輿論工具，宣傳發展民營經濟中的好人好事，在制定政策時，要充分給予民營經濟優惠政策，在執行政策時，服務要周到，從各個方面為民營經濟的發展創造良好的環境。

第三，要保持昂揚的精神狀態。發達地區在改革開放和發展民營經濟中，創造了許多精神財富，給我們以深刻的啟發。我們要學習溫州人“白天當老板，晚上睡地板”、“不比消費比投資”的艱苦奮斗的創業精神和福建人的“永不滿足，奮斗不止”的昂揚向上的進取精神，自我加壓，你追我趕，揚長避短，開拓前進。

四、創新思路，推動民營經濟超常發展

要促進民營經濟超常發展，各級各部門都必須強化創新意識，要敢想、敢說、敢做，凡是沿海已經實施的政策，我們都要學習；凡是內地成功的經驗，我們都要借鑒；凡是其它地方采取的措施，我們也要敢于實施。當前，我們應當從以下七個方面來抓好民營經濟的發展。

(一)抓思路創新，激活民營

大力倡導民營企業的發展，做到人無我有，人有我新，人新我特，人特我強，真正把我鎮的民營企業做大做強。

(二)抓產權改革，催生民營

要堅定不移地以產權制度改革為核心，以民有民營為取向，以產權賣斷為主要手段，退集體進個體，以產權改革推動企業的體制創新、機制創新，實現民營經濟的快速發展。

(三)抓招商引資，擴張民營

要把民營經濟發展壯大成鎮域經濟的主體，僅依靠自身積累顯然速度太慢，依靠改制轉化畢竟潛力有限，還必須把好的機制同外來資本有機嫁接，才能更好地積累發展資本，更快地聚集發展能量，使民營經濟呈現爆發式的擴張態勢。各級各部門要牢固樹立“你投資我支持，你發財我發展，你創業我就業”的大開放意識，形成全鎮上下人人參與招商引資的良好氛圍。

(四)抓政策啟動，扶持民營

省、市、縣明文規定的給予非公有制經濟的政策，鎮內各級各部門要認

真貫徹執行，應該落實給民營經濟的政策，都必須全面落實到位，堅決取締對民營經濟的各種歧視性規定，徹底打破民營經濟發展的政策性、體制性障礙，放心、放手、放膽促進民營經濟的健康發展。

(五)抓典型引路，帶動民營

要大力鼓勵機關干部離崗創辦、領辦民營企業，帶動民營，讓人力資源活起來。要有重點、有目的地樹立一批既有品牌效益，又有行業特色的民營經濟典型。要充分運用電視、廣播、報紙、會議等多種形式廣泛宣揚在發展民營經濟中涌現出的各方面的先進典型及其優秀事跡。年終，黨委政府要將民營經濟中表現突出的經營管理者及其員工納入全鎮經濟工作統一表彰，讓同行學有榜樣、趕有目標。

(六)抓優化環境，服務民營

民營經濟的發展，企業是主體，而為民營經濟發展創造良好環境，政府卻是主體。現代經濟的競爭，實質上是區域生產要素聚集能力的競爭，說到底是環境的競爭。環境決定發展。因此，我們一定要嚴格按照縣委、縣府的要求，堅決做到“四不準”、“兩逗硬”。即：不準任何部門、任何單位向民營企業亂攤派、亂罰款、亂收費；不準干預民營企業的合法經營活動；不準對民營經濟發展設立障礙和壁壘；不準侵吞、強占民營企業的資產。“兩逗硬”是：在提高辦事效率和優質服務上要逗硬；在查處阻礙民營經濟發展的事件上要逗硬。

(七)抓素質提高，推動民營

各級干部要轉變發展民營經濟的觀念，增強服務本領，民營企業家要提高綜合素質，增強自身的管理才能，民營企業職工要提高思想、文化素

質，克服“幫人”思想，愛廠如家，“廠興我榮，廠衰我恥”，這樣就能最大限度地調動各方面的積極性和創造性，從而推動民營經濟的健康快速發展。

本文關鍵詞： 民營 經濟 現狀 調查相關文章列表：近年來，在人行及相關部門努力下，民營企業貸款難在一定程度上得到解決，但是一遇經濟調整，信貸收縮，民營企業的融資將受到較大壓縮。從全省2007貸款統計來看，民營企業貸款增速低于全省貸款增速近6個百分點。其中既有民營企業自身發展中存在的問題，也有金融機構經營、管理因素，以及外部社會信用環境、相關服務配套等。

從商業銀行角度看，貸款環節、準入條件嚴格，沒有專對民營的信貸標準，民營中小企業達標難；商業銀行貸款回收個人責任制的風險機制設計，制約了銀行發放中小企業貸款的積極性；大小貸款客戶管理費基本一樣，民企貸款額度小收益低，銀行對經營情況、業主能力無精力足夠了解，一旦逃債維權風險很大；商業銀行縣級支行“邊緣化”，撤并網點，上收權限，集中資金投向重點項目等，影響民營經濟的集聚區—縣域信貸的投放。

此外，辦理抵押貸款環節的工本費、評估費、登記費等相關費用過高，擔保機構少、能力低費用高，社會信用環境落后，征信體系條塊分割，各自為陣等也是制約民營融資的重要因素。