第一篇：關于我市經濟發展軟環境建設工作的審議意見

市十五屆人大常委會第八次會議對我市經濟軟環境建設工作進行了認真的討論審議，會議認為：

近年來，市政府在優化經濟發展軟環境方面做了大量工作，有針對性地解決了一些制約經濟發展的突出問題，使全市的經濟發展軟環境有了明顯改善。但冷靜分析當前形勢，客觀估價我市軟環境建設，還存在一些比較突出的問題，如思想認識不夠到位，執法水平有待提高，“三亂”現象依然存在，個別單位利益至上等。經濟軟環境建設是加快經濟發展的生命線，為進一步加強經濟發展軟環境建設，促進全市經濟超常規跨越式和可持續發展，本次會議作出了《關于加強經濟軟環境建設的決議》，下步市政府要切實抓好《決議》貫徹落實，認真做好四個方面的工作：一是以教育、引導為重點，營造和諧向上的輿論環境。萬事人為本，治理經濟軟環境關鍵在人。各級領導干部和公職人員一定要解放思想，更新觀念，切實增強經濟軟環境建設的緊迫感和責任感。要切實加強對全市經濟發展形勢和經濟軟環境建設的宣傳，積極開展“優化經濟發展軟環境”大討論，逐步使國家公務人員樹立起親商、愛商、護商的服務觀念，以及環境就是經濟資源的發展觀念，努力形成全社會“人人都是軟環境，事事關系軟環境，處處體現軟環境，時時關心軟環境”的氛圍。二是以規范、快捷為重點，營造優質高效的服務環境。要進一步深化改革，轉變職能，簡政放權，精減審批事項，減少審批環節，推進政務公開，落實服務承諾。要充分發揮行政審批服務中心的作用，加強協調調度，簡化辦事程序，提高辦事效率和服務質量。要關心企業和投資者的生產和生活，做到想其之所想、急其之所急、解其之所難、幫其之所需，為他們提供全方位、全過程的服務。對重大投資項目要實行領導跟蹤服務，及時協調解決項目報批、建設和生產過程中遇到的問題。三是以誠信、踐諾為重點，營造寬松優越的政策環境。誠信是一個地區“發展經濟的通行證”。要加強信用政府建設，做到言必信，行必果，對制定的優惠政策堅決兌現，對承諾的事情堅決落實，以取信于投資者,給他們一個穩定、誠信、寬松的環境感。要進一步放寬政策，對外來投資者，在不違紀不違法的前提下，只要有利于經濟發展，有利于提高人民生活水平，一切優惠條件都可以談，外地能夠利用的一切優惠政策都可以用。四是以學法、守法為重點，營造規范有序的法制環境。要加強對國家公務人員特別是執法人員法律法規的學習，努力增強法制觀念，切實提高依法行政水平。要嚴格規范執法行為，嚴格執行法律法規，堅決克服多頭執法、多層執法、野蠻執法和亂收費、亂罰款、亂攤派的問題。要充分發揮監察機關、經濟軟環境投訴中心和行政效能監察中心的作用，嚴肅查處各類破壞經濟軟環境建設的違規行為。要加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊假冒偽劣、欺生排外、敲詐勒索、強買強賣、欺行霸市等不法行為，進一步規范市場秩序，為經濟發展創造公平競爭、健康有序的法制環境。

第二篇：2005年全市經濟發展軟環境建設意見

2005年全市經濟發展

軟環境建設工作意見

（征求意見稿）

2005年全市經濟發展軟環境建設工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，按照市委六屆十次全會、全市經濟工作會議和市紀委第八次全會的部署，緊緊圍繞全面落實科學發展觀，構建和諧社會的目標，結合創建全國文明城市活動和開展保持共產黨員先進性教育活動，進一步加強我市經濟發展軟環境建設，努力營造文明、健康、有序、寬松的發展軟環境，為各類經濟主體和創業者提供公平競爭的機會和條件。

一、基本原則

加強經濟發展軟環境建設要堅持以下原則：

（一）堅持“有限政府”的原則。進一步改革行政管理機制，切實轉變政府職能，把政府不該管的事情交還給企業、市場及其他社會組織，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，增強市場主體的活力。

（二）堅持依法行政的原則。認真貫徹實施《行政許可法》和《全面推行依法行政實施綱要》，改革行政方式，規范服務行為，嚴格按照法律規定的權限和程序履行職責。

（三）堅持公開透明的原則。切實把政務公開作為各級政府施政的一項基本制度，凡是涉及群眾切身利益的審批和收費 1

項目，都要將審批的條件、權限、程序和收費的依據、標準等向社會公開，接受社會監督。

（四）堅持強化監督的原則。充分發揮專門監督機構、新聞輿論和社會群眾的監督作用，強化對行政決策、執行環節的監督，逐步形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

二、工作任務

今年全市經濟發展軟環境建設的重點工作是：

（一）營造優質高效的服務環境。

1、認真落實機關效能建設的各項制度。深入開展機關效能建設，著重抓好“崗位責任制”、“服務承諾制”、“首問責任制”、“限時辦結制”、“一次性告知制”和“AB”崗等制度的落實，切實解決“辦事難”的問題。（責任單位：市行政服務中心、窗口部門及有關行政、服務部門）

2、切實加強“一個窗口對外”的審批服務機制建設。根據精簡、統一、效能的原則，進一步整合和增強行政服務中心及其他統一受理窗口的服務功能，理順工作關系，優化行政流程，減少審批環節，提高辦事效率。（責任單位：市行政服務中心、市委編辦及有關窗口單位）

3、加快電子政務建設。積極運用信息技術手段，大力推進網上審批工作，逐步實現通過電子網絡開展交費、辦證、咨詢、投訴等服務，為人民群眾和各類企業提供更加便捷、高效的服務。（責任單位：市行政服務中心、信息中心和有關行政

許可機關）

4、全面推行公開辦事制度。進一步規范公開內容，豐富公開形式，完善公開機制，健全公開監督保障制度，提高公開工作質量。重點是進一步深化和規范市級政務公開工作，在水、電、氣、公交、通信、郵政等公用事業單位全面推行辦事公開制度。（責任單位：市政務公開辦、效能辦）

（二）營造寬松開放的政策環境。

1、進一步清理政策性、規范性文件。從區域經濟發展要求出發，認真清理不適應當前社會經濟發展的各項政策性措施，該廢止的要堅決廢止，該完善的要盡快完善。（責任單位：市法制辦）

2、深化行政審批制度改革。繼續清理、取消和規范行政審批事項，完善審批方式，加強后續監管，建立科學合理的管理和監控機制，防止行政審批中的不正之風。（責任單位：市委編辦、法制辦、行政服務中心）

3、認真落實各項政策和措施。重點抓好中央和省、市出臺的加快國有企業改革、促進縣域經濟發展和支持民營經濟發展的政策和措施的落實（責任單位：各級各部門）

4、健全督查保障機制。加大對各項政策、措施落實和執行情況的督查力度，督促各項政策、措施真正落到實處，切實解決“政策落實難”和“中梗阻”問題。（責任單位：各級黨委、政府督查部門，效能辦）

（三）營造公正嚴明的法制環境。

1、依法規范行政行為。認真執行《行政許可法》和《全面推行依法行政實施綱要》，強化依法行政意識，規范行政執法行為，提高依法行政水平，杜絕行政行為的隨意性、無序性，保證合法性。（責任單位：各級行政、執法部門）

2、建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。認真貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，嚴肅查處利用職權吃、拿、卡、要，以權謀私等問題，堅決糾正各種損害群眾利益的不正之風，維護好人民群眾的切身利益。（責任單位：市紀委、監察局、糾風辦）

3、嚴格規范收費行為。根據《行政許可法》確立的審批“原則不收費”制度，對現行收費項目進行一次再清理、再精簡，并向社會公開收費項目、標準和依據，糾正和解決“亂收費、亂罰款、亂攤派”的問題。（責任單位：市物價局、財政局、糾風辦）

（四）營造誠信有序的市場環境。

1、進一步開展整頓和規范市場秩序。深入開展以整治食品安全、非法采血和單采血漿，保護知識產權為重點的整頓和規范市場秩序工作。進一步規范藥品、農資、房地產、汽車、建材、通信產品及服務、價格秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為。（責任單位：市經貿委、發計委、藥監局、質量技術監督局、工商局及相關監督管理職能部門）。

2、嚴厲打擊違法經營犯罪行為。打擊騙稅、騙匯、走私

及偽造、倒賣、虛開增值稅專用發票的涉稅犯罪活動。（責任單位：市國稅局、地稅局、公安局、口岸辦、外管局）

3、整合規范“四項制度”有形市場。認真抓好建設工程招投標、國有經營性土地使用權出讓、產權交易、政府采購等“四個中心”的建設和管理，建立統一服務平臺，公平、公正、公開、透明地為群眾和企業服務。（責任單位：市政府辦、監察局、市行政服務中心、經貿委、財政局、建設局、國土局、交通局、水利局、衛生局、國投公司）

4、健全現代市場經濟的社會信用體系。深入開展社會誠信宣傳教育和“共鑄誠信”活動，促進各類經濟主體和投資者依法誠信經營。（責任單位：市委宣傳部、文明辦、工商局、人行）

三、工作措施

1、加強組織領導。要建立健全經濟發展軟環境建設的領導體制和工作機制，各級各部門要把發展軟環境建設擺上重要議事日程，主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，并把工作任務具體分解到部門、科室，落實軟環境建設與專項整治責任制；有關責任單位要搞好組織協調工作，及時掌握工作進展情況，確保各項工作有序開展。

2、強化監督檢查。各級效能辦要加強對各地、各部門、各單位軟環境建設和專項整治工作的監督、檢查和考核，保證專項整治工作順利進行，并取得實效。一是定期邀請人大代表、政協委員、監督員和新聞單位對軟環境建設情況和專項整治工

作進行視察和監督。二是開展明查暗訪，對有關部門的工作作風、服務態度、辦事效率等進行檢查，發現問題要及時查糾。三是在12月底前組織社會各界，采取無計名投票和明查暗訪相結合的方式，評選經濟發展軟環境建設“十佳”單位。

3、組織專項整治。繼續下大力氣解決制約和阻礙經濟發展的“四難三亂一多”等問題，今年要把“落實政策難”問題作為專項整治的重中之重來抓。市經濟發展軟環境建設領導小組將制定“政策落實難”專項整治工作方案。各級各部門要按照方案的部署和要求，認真組織專項整治，力求在解決部門“中梗阻”問題上取得突破和實效，保證政令暢通，促進政策落實。

4、嚴肅責任追究。認真辦理群眾投訴，及時糾正和查處各種損害經濟發展環境的違法違紀行為，對損害經濟發展環境的行為，情節輕微的，給予批評教育、通報批評和誡勉談話；情節較重的要按照市委、市政府《關于對損害經濟發展軟環境行為實行效能告誡的暫行規定》進行查處，并選擇典型案例予以通報或曝光。對于監督、查處不力的，要追究領導的責任。

三明市效能建設領導小組辦公室

二00五年四月日

第三篇：經濟發展軟環境建設工作實施方案

達縣檀木鎮經濟發展軟環境建設

工作實施方案

為進一步落實縣委、縣政府關于經濟軟環境發展建設的精神，改善和優化投資環境，推進我鎮在經濟和社會快速發展，實現全面建設小康社會的奮斗目標，結合我鎮實際，就經濟發展軟環境建設工作，實施方案如下。

一、指導思想和工作原則

全鎮經濟發展軟環境建設工作的指導思想是：以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹市會精神，緊緊圍繞經濟建設這一中心，著力解決制約經濟發展的突出問題，以加快政府職能轉變為突破口，以投資者安心、放心、稱心、滿意為標準，以提供最優良的秩序、最優質的服務為目標，創建“重法制，講信譽，高效率，優服務”的發展環境，營造全社會和全鎮人民“聚精會神搞建設，一心一意謀發展”和“親商、安商、富商”的濃厚氛圍，增強經濟發展綜合競爭能力，為推動和促進我鎮經濟快速發展提供有力的保障。

全鎮經濟發展軟環境建設工作必須堅持以下原則

（一）解放思想，形成共識。圍繞中心，服務大局，堅持發展是硬道理，掃除一切阻礙和干擾經濟發展的思想障礙，從解決觀念和意識問題入手，牢固樹立中心意識、發展意識、大局意識和服務意識，切實落實縣委、縣政府的決策部署。

（二）齊抓共管，各負其責。確立鎮黨委、政府統一領導，政府部門主抓，主要領導親自掛帥，相關部門各負其責，明確分工，落實責任，加強協調，人民群眾積極參與的領導體制和工作格局，形成“縱向到底、橫向到邊”的工作網絡。

（三）突出重點，務求實效。從機關單位、政府部門實際出發，抓住影響和制約經濟發展軟環境的突出問題，根治痼疾，重點突破，帶動全面，優化整體環境，堅持以科學發觀引領大局，以點帶面大力優化整體環境。

（四）標本兼治，注重治本。從嚴厲整治現實問題入手，糾建并舉，完善制度，研究和解決從源頭上治理軟環境的體制、機制和措施，建立和完善有利于經濟發展的各項措施、制度。

二、整治重點和工作目標

全鎮經濟發展軟環境建設工作要突出以下8項重點：

（一）暢通政令渠道。重點解決有令不行，有禁不止，上有政策，下有對策，不顧大局，各行其是，部門和小團體利益至上，政令不暢等問題，達到政通人和的良好局面。

（二）轉變工作作風。重點解決機關紀律松馳，作風松散，辦事拖拉，推諉扯皮，敷衍塞責，效率低下，服務不優等問題。

（三）規范執法行為。重點解決辦事不公、有法不依、違法行政、越權執法、濫用權力、野蠻執法等問題。

（四）遏制違紀行為。重點解決亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查以及利用職權吃拿卡要報，以權謀私、權錢交易等問題。

（五）加強誠信建設。重點解決不講誠信，不講商德，不按合同辦事，不踐行承諾，道德失范，言行不一，坑商騙商，損毀投資形象等問題。

（六）整頓經濟秩序。重點解決搞地方保護主義，搞不正當競爭，行業壟斷，暗箱操作，制假售假等問題。

（七）強化檢查監督。重點解決軟環境建設監督機制不健全、監督渠道不暢通、監督措施不落實、查處問題和責任追究偏寬偏軟等問題。

（八）推進政務公開。重點解決行政審批項目過多過濫、政務公開透明度較差、服務承諾信用度較低等問題。

三、方法步驟和主要任務

全鎮經濟發展軟環境建設工作，2012年共分四個階段進行：

（一）調查研究和準備階段。

由鎮紀委牽頭，組成工作組，分別到企業及社會各界調研，廣泛聽取關于軟環境建設中存在的問題及整治工作的意見和建議。

（二）宣傳動員階段。

召開全鎮軟環境集中整治動員大會，部署2012年軟環境建設工作任務。

（三）整治問題階段。

各單位要對照軟環境建設工作的重點問題嚴格整治，采取有力措施，確保整改效果。

1、健全鎮軟環境建設工作機構。成立鎮軟環境建設工作領導小組。領導小組定期召開協調會議，檢查重點任務落實情況，及時研究解決重要問題。領導小組成員要各司其職，主動配合，形成合力。鎮治理軟環境辦公室作為長期工作機構選配業務能力強的領導和工作人員，發揮監督檢查、查辦案件、調查研究、綜合指導、反饋信息等職能。成立投訴舉報中心，設在鎮綜合辦公室，專門受理企業、投資者和人民群眾投訴舉報問題。

2、實行軟環境建設工作目標責任制。各部門、各村要按照鎮委、鎮政府的要求，結合工作實際，找準軟環境方面存在的突出問題，提出切實可行的工作措施，制定和完善軟環境建設工作目標責任制，把軟環境建設工作的目標、任務、措施落到負責領導和承辦部門，狠抓跟蹤落實，確保軟環境建設工作不斷深入。

3、全面實行政務公開。切實按照“公開、透明、高效、信用”原則，把政府重大決策及辦事內容、辦事程序、審批權限、審批時限、辦理結果、收費標準向社會公開，提高政務公開的層次和水平，集中在鎮政務大廳辦理，一站式服務。

4、強化社會治安綜合治理。聯合公安機關深入開展嚴打斗爭，重點打擊經濟犯罪、侵財犯罪活動。確保投資者經濟安全、人身安全，創造人民群眾滿意、投資者放心的良好治安環境。、加強清費治亂減負工作。集中治理亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查行為，減輕企業負擔。整頓各項收費，規范收費行為。結合年審對收費項目、收費標準進行清理，實行收費公示

制度。加強對農村稅費制度改革試點后減輕農民負擔的監督檢查。

6、加強機關思想作風建設。把軟環境建設工作與全鎮開展的“學、做、創”活動和“轉變作風樹形象，營造最佳軟環境”活動有機結合起來，促進機關和部門工作作風轉變，促進軟環境建設工作的各項重點任務落實。

（四）檢查總結階段。

1、由鎮治理軟環境辦公室統一組織、協調相關部門組成專項檢查組，分別對政令暢通和政策執行情況、行政執法部門公正執法情況、涉及企業“四亂”行為等方面進行專項檢查，并通報檢查結果。

2、召開全鎮軟環境建設存在問題情況通報會，對通報存在問題，解剖典型事例，提出整改意見并向有關企業和群眾反饋情況。

3、召開全鎮軟環境建設工作會議，總結軟環境建設工作情況，通報表彰先進單位和個人。在鞏固成果、總結經驗的基礎上，對下步工作做出部署，確定工作重點，推動全鎮軟環境建設工作 不斷深入。

四、組織領導

全鎮經濟發展軟環境建設工作，由鎮委、鎮政府統一領導，成立經濟發展軟環境建設領導小組，作為全鎮軟環境建設工作的領導機構，領導小組下設辦公室（治理經濟發展軟環境辦公室），作為常設工作機構，負責軟環境建設工作的組織協調和日常工作。

2012年9月18日

第四篇：經濟發展軟環境建設心得體會

當前經濟發展軟環境建設的好壞已經成為地區之間經濟競爭、形象競爭和社會競爭的焦點問題，誰在軟環境建設上落后，誰就會在競爭中敗北。這里結合自身學習體會，就加強經濟發展軟環境建設及相關問題談幾點個人的看法。

一、存在的問題

目前，與市委的要求和群眾的期望相比，與加快發展、科學發展、和諧發展的新形勢相比，與發達地區相比，我市經濟發展軟環境方面仍然存在一定的差距，主要表現在：一是思想觀念跟不上形勢發展的需要;二是關于優化經濟發展軟環境的制度或政策措施不健全、不完善;三是存在工作措施不力、落實不到位的現象;四是一些政府部門職能轉變不到位，還沒有真正實現由“管理型”向“服務型”的轉變;五是一些政府部門服務質量不高，有關要求服務的一些規定沒有得到很好的落實，甚至存在流于形式的問題;六是一些行業存在不正之風;七是一些部門執法不規范;八是信用環境還存在很大的差距。這些問題表明，我市建設經濟發展軟環境的任務還十分艱巨。

二、幾點建議

(一)切實加大宣傳教育力度，全力塑造招商、親商、富商的人文環境。要開展扎實有效的宣傳教育活動，使廣大干部牢固樹立起“抓軟環境就是抓經濟發展。抓經濟發展必須抓軟環境”的意識，形成人人關心、人人支持、人人參與軟環境治理的良好格局。

(二)深化改革，強化服務，努力打造優質、高效、文明的政務環境。政務環境是打造區域經濟發展軟環境優勢的重要標志。一要進一步轉變政府職能;二要繼續深化審批制度改革;三要大力推行政務公開和加快發展電子政務;四要進一步加強機關效能建設;五要堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實加強政風行風建設。

(三)依法規范行政和司法行為。傾力創造公正、嚴明、安全的法制環境。首先是各級行政執法部門和司法部門必須找準服務經濟的結合點和切入點，為區域經濟發展提供有力的司法保障和法律服務。其次是公、檢、法、司部門要切實做好企業周邊環境的社會治安綜合治理工作，依法維護投資商的合法權益和民營企業正常的生產經營秩序。再次是要深化行政執法體制和司法體制改革。四是紀檢監察機關要會同有關部門嚴肅查處破壞經濟發展軟環境的違紀違法案件。

(四)不斷完善政策措施，大力營造優惠寬松的政策環境。良好的政策環境是吸引域外資金、技術、人才和引進大項目的重要前提條件和有力保障。要不斷制定、調整和完善更寬松、更開放、更優惠的經濟發展政策，狠抓政策落實，不折不扣地執行、落實、兌現各項政策;明確重點，準確把握產業導向，對投資者一律實行平等待遇。

第五篇：經濟發展軟環境建設初探

經濟發展軟環境建設初探

[論文關鍵詞]經濟發展 軟環境建設

[論文摘要]經濟發展環境的優劣，決定著一個地區經濟發展的速度和質量。寬松和諧的外部環境是促進經濟發展的重要保證。今后的發展成也在環境，敗也在環境。、加強和深化軟環境建設工作之路任重而道遠，只有聚集全社會力量，真正把政府職能工作做好、做到家，并形成良好的工作作風和社會風尚，以發展經濟為第一要務，統一思想，統一認識，求真務實，開拓進取，才能構建開放文明的和諧社會環境。

經濟發展環境的優劣，決定著一個地區經濟發展的速度和質量。寬松和諧的外部環境是促進經濟發展的重要保證。大量事實證明，哪里環境好，哪里就會形成強大的人流、物流、信息流、資金流，就會形成優勢明顯的“洼地”效應，就會帶來經濟的快速發展；哪里環境不好，不僅外地投資者望而卻步、難以光顧，就是本地經商者也會紛紛“出逃”，各種資源也會大量流失，必然導致發展停滯。市場經濟的今天，我們在客觀評價計劃經濟體制下諸多弊端的同時，也不能不看到在適應和發展市場經濟體制的今天，在一些領域或地方，仍然存在很多制約地方經濟發展的問題。我們應清醒的認識到：經濟發展，除它本身先天所具備的自然資源和條件外，軟環境建設的先進或滯后，直接決定了地方經濟發展的速度和質量。因此，探究經濟發展軟環境建設的對策和措施，對于促進和加強區域經濟發展就顯得格外的迫在眉睫，加快制定和落實具體的政策和辦法，營造良好的地方經濟軟環境，推進經濟發展，促進社會和諧。

一、軟環境的范疇

從概念上說，環境是一個區域自然條件和社會條件的總和。一般來說，自然條件主要屬于硬環境的范疇，社會條件主要屬于軟環境的范疇。軟環境就是一種無形的社會資源，是一切有利于調動和促進人類社會發展和社會和諧進步的有利因素。

二、當前經濟軟環境建設存在的問題

近年來，全國各級地方認真貫徹落實中央關于治亂減負的指示精神，把營造良好的經濟發展環境，作為推動改革和發展的重要措施來抓，制定出臺了一系列政策措施，做了大量工作，全國經濟發展軟環境有了較大改善。對取得的成績，應當給予充分肯定。但也必須清醒地看到，全國經濟軟環境治理工作力度還不夠大，成效還不夠明顯，經濟發展環境仍然存在許多問題。突出表現在:

一是思想解放程度不夠。傳統觀念根深蒂固，一些人的思維方式、工作方法不適應形勢的發展。

二是工作措施不力、落實不到位。缺乏強有力的手段和辦法，出臺的政策措施也得不到落實，違反規定的單位和個人得不到懲處，一些部門和單位亂收費、亂罰款、亂攤派和重復檢查等問題屢禁不止，嚴重干擾企業正常生產經營、損害了投資商利益。

三是有的單位部門利益至上。想問題、辦事情，考慮部門利益多，考慮整體利益少，有的為了部門利益不惜犧牲整體利益。

四是少數機關工作人員服務意識差，特權思想嚴重。態度生冷橫硬，工作推諉扯皮，辦事效率低下。

五是不誠實、不守信。有的地方、部門和企業信用意識不強，信用度很低，招商時好話說盡，項目到手后不兌現承諾，挫傷了投資者的積極性。這些問題和現象嚴重損害了地方政府的形象，阻礙了經濟的發展。

三、軟環境建設的概念

從軟環境的概念上我們可以看到，軟環境包羅萬象，涉及社會的各個層面，既深遂，又復雜。那么，相對于經濟發展軟環境來說，優質高效的政務環境、開明開放的政策環境、公正嚴明的法制環境、規范有序的市場環境、健康文明的人文環境，就構成了經濟發展的軟環境。因此，經濟發展中的軟環境建設就是充分利用政府公共職能，調動社會各個層面的積極因素，整合地方資源和人力，全方位地為經濟發展和社會進步創造良好的社會條件。

四、如何抓好經濟軟環境建設

（一）營造良好的地方經濟軟環境，必須加強和提高對軟環境建設重要性的認識。

1．抓好軟環境建設，是踐行“和諧社會建設”重要思想的體現。

和諧社會如何建設？最根本的辦法是發展，通過發展讓人民群眾的生活水平不斷提高。而抓好軟環境建設，就是要營造開明優惠的政策環境，公平、公正的法制環境，優質高效的服務環境和誠實守信的社會環境。把大量的資金、技術、人才和先進管理經驗引進來，把我們自己的企業和人才留住。因此，抓好軟環境建設的目的與建設和諧社會的出發點是一致的。抓好軟環境建設，是提升地方經濟綜合競爭力的需要。經濟的競爭不僅是企業的競爭，也是政府間的競爭，是政府作風和工作效率的競爭，實際上就是軟環境的競爭。軟環境的好壞，是檢驗地方經濟發展競爭力的重要標準。軟環境好，就能把人才招來，就能把項目留住，反之，軟環境不好，辦事效率就不高，吃拿卡要成風，就會嚴重制約經濟和社會的發展。

2．抓好軟環境建設，是加強黨風廉政建設的需要。

一些公職人員手中擁有審批權、執收執罰權，而且這些權力在原有的體制下很難得到有效的監督和制約，這就會不可避免地產生權錢交易和以權謀私的行為，嚴重的甚至走上犯罪的道路。抓好軟環境建設，正是營造一種廉潔、公平、公正、公開的環境，規范執法行為，讓腐敗行為，不公平的行為或濫用職權的行為失去滋生的土壤，從這個意義上講，抓好軟環境建設，也是加強黨風廉政建設的一項治本措施。

3．抓好軟環境建設是推動和促進硬環境建設的需要。

強調軟環境的重要，并不是說硬環境不重要。軟硬環境是一個問題的兩個方面，是相輔相成的關系。如果把硬環境比作骨架，軟環境就好比靈魂。離開骨架，靈魂就沒有著落，沒有靈魂，骨架也會失去生命。只有二者俱佳，才能富有生機和活力。

（二）正確理解軟環境建設對經濟發展的制約和促進作用。

1．閉關鎖國的經濟發展軟環境嚴重制約著經濟的發展。

過去盛傳外商進入中國國門，不僅怕高關稅，更怕數不清的公章和扯皮；企業立項審批歷時數月甚至數年；修改報批文件資料多達數百萬字；經辦人員被踢皮球式地來回折騰等等。像這些制約經濟發展和社會進步的悲劇不能再在今天上演。

2．文明開放、服務周到的軟環境就象“梧桐樹”引來“金鳳凰”

“為投資者提供一流的投資環境，一流的服務質量，一流的工作效率”的宗旨，把投資商不滿意作為衡量一切工作的準則，尊重投資者的意愿，為投資者提供優質高效的服務，不斷改進服務的方法和服務水平，努力做到“零缺陷”服務。

（三）搞好經濟軟環境建設的對策

1．進一步統一思想，堅定加強經濟發展軟環境的信心和決心

招商引資的競爭已經體現在經濟發展環境的競爭。誰在治理環境上用力多，誰就會成為成功者。因此，各級各部門、特別是各級領導干部，必須清醒地估價我們的發展環境狀況，切實增強憂患意識。要牢固樹立環境就是生產力、改善環境就是提高生產力和不抓經濟環境治理就是失職、抓不好經濟環境治理就是不稱職的觀念，從事關地方經濟發展大局的高度，事關人民群眾切身利益的高度，充分認識治理經濟發展環境的極端重要性和緊迫性，進一步

統一思想，把經濟環境建設作為加快發展的生命線來抓，痛下決心，萬眾一心，加大措施力度，努力營造最佳的經濟發展環境，為資本的生長創造適宜的土壤，為投資者興業提供良好平臺，讓創造社會財富的源泉在本地熱土上充分涌流，以造福于人民。

2．加大工作力度，著力解決經濟發展軟環境存在的突出問題

治理經濟發展環境任務非常艱巨。目前，經濟發展環境存在的問題，有的積累已久，有的是體制機制原因造成的，有的是工作原因造成的。對這些問題，必須要有正確的認識、鮮明的態度和積極的解決措施。要按照優惠的政策、優美的環境、優良的秩序、優質的服務的“四優”要求，堅持標本兼治，綜合治理，以鐵的手腕和鐵的紀律，切實解決好經濟發展環境存在的突出問題，以環境的大改善促進經濟的大發展。

（1）要進一步強化中心意識和服務意識。加快發展是地方政府的大局和共同的任務。各級各部門都要緊緊抓住發展這個第一要務，把促進經濟發展作為一切工作的出發點和落腳點，全心全意為經濟建設服務。認真改進自身的工作，研究支持經濟發展的具體措施，努力優化經濟發展環境。要進一步強化大局意識，當部門利益與經濟發展發生矛盾的時候，要做到小道理服從大道理，以大局為重，使本部門、本單位和個人利益服從整體利益。樹立人人都是投資環境的觀念，更加自覺地服從服務于經濟發展大局。只要有利于經濟建設，該放權的放權，該變通的變通，真正做到想企業之所想、急企業之所急、解企業之所難、幫企業之所需，為企業和投資者提供全方位、全過程的服務。

（2）要加大查處力度，堅決制止“三亂”行為。治理經濟發展環境，要把整治“三亂”行為作為重點，動真的、干實的，確保盡快見到成效。各級各部門成立相應機構，建立健全投訴快速反應機制，集中受理各種投訴案件，監督各級各部門提高辦事效率和工作質量。各級領導特別是主要負責同志要把部門利益、個人利益和人民群眾的利益緊密聯系在一起，管住自己，管好班子，帶好隊伍，永遠不做對不起人民的事情。若發生有令不行、有禁不止、頂風違紀的行為，要嚴懲不貸，決不姑息。

（3）要加強制度建設，從源頭上治理經濟發展軟環境。按制度辦事，可以做到難點不難，熱點不熱。要把制度建設作為治理經濟發展軟環境的一項重要措施來抓，努力做到通過建立一項制度，規范一方行為，狠剎一股歪風。要加大行政審批制度改革力度，壓縮行政審批事項，減少審批環節，提高辦事效率。通過抓好制度建設，進一步規范部門行為，從根本上解決經濟發展軟環境不寬松的問題。

3．加強組織領導，形成治理經濟發展軟環境的整體合力

優化經濟發展軟環境，領導是關鍵。各級黨委、政府要把治理經濟發展軟環境作為一項事關全局的重要工作，列入議事日程，實行領導掛帥，分工負責，集中治理。各級督查機構要發揮職能作用，對企業和群眾反映強烈的熱點、難點問題要及時跟上督查，督促各級各部門改進工作，推動經濟發展環境的有效治理。

治理經濟發展軟環境是一項復雜的系統工程，必須動員全社會各方面的力量，齊抓共管，形成合力。各級經濟管理部門和經濟綜合部門要切實轉變觀念，轉變職能，轉變作風，努力為經濟發展搞好服務。要加大宣傳力度，形成有利于經濟發展環境治理的濃厚輿論氛圍，努力形成人人關心、人人支持、人人參與經濟環境治理的良好局面。

總之，軟環境建設工作形形色色，涉及方方面面，加強和深化軟環境建設工作之路任重而道遠，只有聚集全社會力量，真正把政府職能工作做好、做到家，并形成良好的工作作風和社會風尚，以發展經濟為第一要務，統一思想，統一認識，求真務實，開拓進取，才能構建開放文明的和諧社會環境，只有我們的大環境好了，才能共同迎來經濟發展軟環境建設工作的春天。

參考文獻

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