第一篇：關于我市軟環境建設的調查報告

一、我市經濟發展軟環境的現狀

總體上看，全市的投資軟環境有了新的改善各級機關致力發展、服務發展的意識增強，市場主體投身發展的積極性高漲，據統計部門2004年對100家企業進行的投資軟環境評價調查結果表明，有80%的企業認為近兩年我市的投資軟環境有較大改善。我市的主要做法是：

一是領導重視，抓軟環境建設的合力不斷增強。市委、市政府高度重視軟環境建設工作，把軟環境建設工作列為今年全市加快發展的十項重點工作之一，提出了具體的目標和要求。成立了軟環境建設工作領導小組和辦事機構，領導小組由市人大、市紀委、市政法委的主要領導掛帥，辦事機構掛靠在市紀委、監察局。為加強組織協調工作，堅持每周召開一次領導小組辦公室例會，每季度召開一次領導小組成員會，及時研究安排部署工作，協調解決軟環境建設中的重要問題;不定期召開專項工作小組聯席會議，聽取各責任單位的工作情況匯報。領導小組還根據不同階段的工作任務，把市軟環境辦、效能辦、糾風辦、行政服務中心、整規辦的工作人員統一調配使用，形成合力推進工作任務的落實。

二是深入調研，抓軟環境建設的工作思路進一步明晰。為增強軟環境建設專項整治工作的針對性，市里組織人員走訪了市直40多家企業，廣泛聽取各方面的意見和建議，查找當前我市經濟發展軟環境建設方面存在的問題和不足。在調研的基礎上，制定了《關于營造我市經濟發展優良軟環境專項整治工作方案》，將工作任務分為“深化機關效能建設，改進機關工作作風;轉變政府職能，提高政府服務水平;加強黨風政風建設，密切黨和政府與群眾的聯系;整頓和規范市場經濟秩序，積極促進社會信用體系建設”等四個方面，分別由四個專項工作小組分3個階段(即宣傳發動、集中整治、總結表彰)抓好軟環境整治工作。四個小組分別制定了具體工作方案，突出圍繞深化項目年競賽活動、推進創城工作、完善行政服務平臺、建立審批服務網站、實行政務公開等方面來抓好軟環境建設。

三是健全制度，治理經濟發展軟環境的長效約束機制逐步形成。制定了《關于對損害經濟軟環境行為實行效能告誡的暫行規定》，市、縣兩級建立行政服務中心9個，推行項目聯審聯辦制，健全行政審批責任制和責任追究制，提高辦事效率。在行政機關建立健全了崗位責任、服務承諾、限時辦結、首問責任、績效考評和責任追究等制度。在全市范圍內深入推進(行政審批制度、財政管理體制、投資體制和干部人事制度)“四項改革”，按照公開、公平、公正的原則，完善并嚴格執行(建設工程招標投標、經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓、產權交易進入市場和政府采購)“四項制度”，從制度上減少腐敗現象的滋生。各縣(市、區)以制度建設為抓手，進一步梳理完善內部工作制度，清理不符合優化軟環境的制度，著力解決職責不清、效率不高、工作不落實、干好干壞一個樣的現象，逐步形成用制度管人管事的機制。尤溪縣出臺鼓勵招商引資優惠政策，規定新開辦工業企業行政事業性收費優惠標準，對部分客商實行“尤溪綠卡”，持卡者可享受尤溪境內免交縣內公路通行費，非特殊情況企業免受檢查，子女入學享受本縣居民待遇。沙縣實行效能評議制度，開展民主測評，對民主評議好的單位及領導給予通報表揚。對民主評議反映差的單位及領導給予通報批評，要求后三名的單位及主要領導寫出書面整改措施，責令限期整改，連續兩次居最后二位的單位，其主要領導進行崗位調整。

四是典型引路，營造良好軟環境氛圍更加濃厚。重視發揮典型的示范引導作用，及時發現軟環境建設方面好的典型。在機關效能建設中總結推廣了市國檢局為我市外經貿發展營造“低障礙、低收費、高效率”的檢驗檢疫通關環境、市公安局辦理涉企經濟案件做到“四個不查”和“五個不輕易”;市地稅局開展辦稅“四零”活動(即“服務零距離、流程零障礙、質量零差錯、對象零投訴”)、等經驗，指導全面工作，不斷提高全市的行政服務水平;黨風廉政建設方面，總結推廣了將樂縣率先對全縣國有集體林木資源轉讓實行統一“陽光作業”，泰寧縣推行村級采購制度，建寧縣對縣直行政事業單位經營性和非經營性公房進行統一管理，梅列區積極開展公務用車改革，永安市構建“三位一體”的行政服務模式和“勤廉宣教中心”，明溪縣實行紀檢監察干部跟蹤服務非公企業制度，大田縣推行建設工程經評審最低價投標中標法等各具特色的措施辦法，鞏固和深化了反腐倡廉工作。同時，軟環境建設辦公室還通過軟環境建設工作《簡報》和《情況通報》對一些好經驗好做法進行通報，為軟環境專項整治工作的順利開展，營造了良好的輿論氛圍。

五是強化督查，軟環境建設工作各項任務的進一步落實。堅持日常督查與重點督查相結合，明查和暗訪相結合，自查與自糾相結合，提高工作實效。今年以來，市軟環境建設辦公室、效能辦、糾風辦、行政服務中心等單位先后3次組織人員到市直60多個重點部門和單位和8個縣(市、區)開展督查指導或明察暗訪，還走訪了各商會和各類企業及個體戶了解情況，在督促工作落實的同時，將發現、掌握的問題和不足，及時反饋給市直相關單位并責令整改。進一步暢通渠道，在充分發揮市效能投訴中心作用同時，今年又開通了糾風熱線電話，設立了“糾風之窗”網站，認真受理投訴舉報，上半年全市效能投訴中心共受理投訴417件，辦結率為91.4%，給予黨政紀處分2人，效能告誡16人，誡勉教育5人。通過強化督查，軟環境建設工作各項任務的進一步落實。在改進機關工作作風方面，針對查找出的突出問題，抓好整改。如市林業部門就下屬事業單位執法人員存在執法不文明的行為，采取了建立獎懲制度、規范檢查行為、強化行政督查等措施進行整改;市人行針對企業反映貸款難的問題，創新信貸方式，配合各級政府建立中小企業信用擔保機構，舉辦銀企資金供需見面會等進行整改。在提高行政服務水平方面，按照“領域再拓寬、內涵再豐富、資源再整合、環節再減少”的思路，進一步加強市行政服務中心建設。今年前三季度進駐中心的40個單位共為群眾辦理各類審批、審核、備案等事項6.95萬件，辦結率95.3%，總辦結時限比承諾總時限節省2.37萬個工作日。在加強黨風廉政建設方面，以開展“增強紀律觀念，自覺接受監督”主題教育為載體，加強黨員干部的思想道德和紀律教育;嚴肅查處一批以權謀私、與民爭利、干擾改革、阻礙發展等嚴重違紀違法行為，及時為受誣告的黨員干部澄清事非，認真維護黨員干部的權利，積極幫助發案單位分析發案原因，切實把廣大黨員干部一心一意謀發展、放開手腳干事業的積極性和創造性引導好、保護好;圍繞“四個堅決糾正”和“三個繼續治理”，加大糾風治亂工作力度，逐步解決一些群眾反映較為強烈的問題;加強對“四項改革”、“四項制度”和“五公開”等工作的組織協調和督促檢查，推進了源頭防治腐敗工作的開展。在整頓和規范市場經濟秩序方面，從關系人民群眾身體健康和生命安全的事情入手，先后開展了整治“餐桌污染”、汽車市場秩序、安全生產、糧食市場、文化市場、農資市場、藥品市場等專項活動。市直相關部門密切配合，共出動執法人員一萬多人次，查處各類違規行為3000多起，進一步凈化了市場秩序。在打擊各種擾亂市場秩序行為的同時，積極開展以“誠實守信”為主題的競賽活動，促進社會信用體系建設。在法制環境方面，以“創建平安##”活動為抓手，政法各部門通力合作，加大打擊各類違法犯罪的力度。司法部門對律師隊伍進行了教育整頓，以營造公正、公平的司法環境。

二、存在困難和問題

經過這一段時間的工作，我市軟環境專項整治雖然取得了階段性成效，經濟發展軟環境雖然有了較大的改善，但與新一輪創業的要求、與廣大群眾加快發展的愿望、與投資者的呼聲、與經濟發達地區相比還存在一些明顯差距，主要體現在：

1、政策環境相對滯后。主要表現為：一是政策缺乏比較優勢。如，所出臺的優惠政策多是參照發達地區或后發展地區，不僅由易受“硬環境”的影響，存在操作上的區域局限性，而且在市場經濟快速發展的進程中，又易造成滯后性。二是政策落實不到位。少數單位“私”字當先，對本單位有利的政策就執行，不利的就變形，隨意曲解政策，使政策優勢大打折扣。有的更是搬“條條”上的具體規定多，執行黨委、政府的政策少，出現了政策截流、政策梗阻現象。據我市有關方面的調查顯示，有49%的私營業主對各種優惠政策的落實情況表示不滿意。

2、政府的職能服務不夠到位。突出表現在：一是觀念不新。一些行政機關和工作人員患得患失，缺乏與時俱進、主動服務思想，執行政策簡單生硬，死抱著政策條文不放，服務不夠主動、熱情，不能為基層和投資者排憂解難。二是治政不實。有的部門工作中急功近利，將“剛性規定”變成“柔性操作”的問題，辦事程序與審批手續裁而不減;有些干部作風飄浮，工作中敷衍塞責、欺上瞞下、從中作梗。三是在崗不勤。一些部門管理松懈，工作人員崗位責任意識不強，上班遲到早退或擅自離崗現象時有發生。

3、執法行為有待規范。一些行政執法部門及其工作人員違法行政、越權執法、濫用權力、野蠻執法等問題仍然存在，“三亂一多”現象時有發生。有的執法不嚴，將執法過程“關系化”，以關系親疏作為執法寬嚴的標尺;有的執法隨意，以權代法、以情代法、以利代法;有的以罰代管，重收費、輕管理，重處罰、輕教育;有的方法簡單，作風粗暴，舉止不文明。極個別部門和單位有令不行，有禁不止，利用職權亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派甚至吃、拿、卡、要、報的現象仍屢禁不止。一些部門以協會會員費、管理費、辦刊物雜志贊助費等名目向企業收費，有的中介機構收費彈性大，有的搭車、重復收費。一些執法部門隨意到企業進行各種檢查，企業對管理部門名目繁多、華而不實的檢查十分反感。據調查，有26家企業反映2003年接受各類檢查達162次，平均每家企業6次，最多的一家企業被檢查了20次，令投資者十分無奈。

4、人文環境亟待改善。我市雖屬經濟欠發達山區城市，但飽含歷史文化底蘊的“風土人情”，本應是軟環境中的比較優勢，由于沒有很好從根本上做好 “人”的工作，以致人們觀念上的“劣勢”掩蓋了人文環境整體上的“優勢”。在市民素質問題上，有幾種不良傾向值得注意：一種是冷漠無知，消極順從。這類人對軟環境的重要性缺乏認識、也不想認識，以為發展經濟是黨委和政府的事，與已無關。另一種是個人至上，“積極”排外。這類人并非觀念落后，不思發展，只是一切以個人為中心，以為優化軟環境是“吃里扒外”、“引狼入室”，專為外面人好賺錢、多賺錢服務，進而為維護自己的既得利益排斥異己。三是信用缺失。由于公眾信用的社會約束力較弱，在市場經濟大潮的沖擊下，市民在經濟交往過程中的信用觀念有所退化，失信現象也時有發生。

5、輿論氛圍仍不夠濃厚。主要表現在：一是社會輿論的輻射功能沒有得到應有發揮。電視、報紙、電臺等新聞媒介對社會輿論的軟環境功能沒有進行強有力的整合，發揮社會輿論的導向作用還不明顯。二是投資者的輿論效應沒有得到積極重視。“春江水暖鴨先知”，一個地方軟環境優劣，投資者最有發言權和說服力，但由于我們的軟環境不能讓投資者滿意，又沒有讓投資者參與軟環境建設的快捷溝通渠道，因而投資者難以擔當正面的“宣傳員”。

三、進一步優化我市經濟發展軟環境的對策與建議

1、加強領導，堅持把優化經濟環境擺上重要位置。全面改善和優化經濟環境涉及面廣、工作范圍大、要求標準高。為此，一是要統一思想，提高認識。各級各部門要深刻認識保護環境就是解放生產力，改善環境就是發展生產力，營造環境就是創造生產力的觀念，切實把優化環境工作作為大事抓在手，放上重要位置。二是要加強領導，實行“一把手”工程。加大對優化經濟環境工作的組織協調力度，完善組織領導機構和制度，進一步形成主要領導負總責、親自抓，分管領導具體抓，其他領導配合抓的良好局面。三是要認真研究和制定配套措施和實施細則，各部門、單位領導都要認真研究、客觀分析，針對本單位的實際情況，對優化和改善經濟環境工作做出全面有效的部署，并進一步狠抓落實。

2、強化督查，嚴格落實分解優化經濟環境的目標責任。優化經濟環境要取得明顯成效，關鍵還在于認真落實到位。為此，一是要層層分解目標責任。各部門、各單位一定要認真對照優化經濟環境的總體要求，根據實際情況，層層進行責任分解，進一步細化責任目標，做到層層有人抓，事事有人管，件件有著落，項項見成效。二是要推行首問責任制。通過首問責任制，把責任目標真正落實到每個人、每個崗位，使人人有責任，人人有壓力。三是要加大跟蹤督查力度。各級黨政領導各相關部門要經常督查經濟環境工作，及時發現存在的問題和不足，提出有效的整改意見。對于重點項目、重點案件、突出問題，各級領導要親自加強協調處理和督查督辦，真心實意地幫助企業和投資者切實解決各種矛盾和問題。

3、結合實際，突出抓實優化經濟環境的重點措施。在現階段要著重抓好以下幾項工作：一是要進一步完善行政服務中心服務功能。市有關部門要按照“能進則進”的原則，將有關行政審批項目特別是涉及收費的項目納入“中心”窗口統一辦理，在行政審批服務中心形成幾大類“一條龍”審批服務鏈，杜絕辦事人員 “多頭跑”、“來回跑”的現象;市有關部門應對“中心”窗口充分授權，使“中心”窗口既能受理，又能及時辦結;建立行政審批連動模式，形成“窗口為辦事人員服務，后方為窗口服務”的良好局面。二是要整合服務平臺。進一步規范經營性土地使用權招拍掛交易中心、政府采購中心、國有產權交易中心、建設工程招投標交易中心的監督管理，借鑒外地做法，整合四個交易中心的資源，做到統一平臺、減少場所、規范管理、資源共享，切實營造公開、公平、公正的市場競爭環境。三是要進一步開展治亂減負工作。對各級各行政機關、具有行政職能的事業單位和中介機構收費進行全面清理，實行重新申報、重新確認。建立行政事業性收費公示制度，推行收費陽光工程。建立和完善企業負擔監測網絡，實行亂收費責任追究制。四是要規范行政執法檢查行為。建立健全重點企業免檢制度，對市場信譽好、經濟效益佳、社會貢獻大的重點企業給予一定期限的免予檢查的待遇。對企業的檢查要堅持精簡、便捷、實效的原則，能合并的要合并，能簡化的要簡化，能放寬周期的要放寬周期，可以聯合實施的應當組織有關部門聯合實施。五是要嚴格責任追究制度。要加強效能監察，確保令行禁止、政令暢通、廉潔高效。要強化責任追究，對群眾意見集中、社會反映強烈、事實清楚、情節惡劣、嚴重影響投資環境的人和事，要果斷處理，凡發現對市委、市政府決策執行不力的，甚至敢于違規繼續搞“三亂”的一定要嚴肅查處，并依據有關規定追究單位主要領導的責任。

4、激活機制，大膽探索優化經濟環境的方法途徑。優化經濟環境是一項系統工程，要進一步加大解放思想的程度和創新發展的力度，調動一切積極因素，大膽探索優化經濟環境的有效方法和途徑。一是要研究建立科學的經濟環境評價和激勵機制。通過召開座談會、走訪投資投資者、問卷調查等形式進行投資環境綜合分析評估。對在評估中名列前茅的給予表彰，對評估較差的部門，給予公示，限期整改。逐步在實踐中摸索出一整套有利于優化經濟環境的制度。二是要激發機關活力。要進一步完善機關的工作機制，以是否有利于改善和優化經濟環境為標準，不斷采取措施，激發和調動廣大機關干部參與優化經濟環境的積極性和創造性，并把優化經濟環境轉變為一種自覺的行動。三是結合實際、大膽創新。努力探索優化經濟發展軟環境的各種辦法和措施，著力拓展新思路，借鑒新方法，實現新突破，打造##投資興業的樂土。

5、廣泛發動，形成全民參與優化經濟環境的強大合力。要采取多種形式，廣泛宣傳，大造聲勢，使廣大人民群眾支持和參與優化經濟發展軟環境工作。同時，對影響經濟發展軟環境的各種行為，敢于抵制，敢于舉報。要通過全市機關干部和廣大群眾不懈的努力，在全市上下合力打造優化經濟環境的濃厚氛圍，形成一個“人人都是經濟環境、事事相關經濟環境、處處維護經濟環境”的工作格局，努力實現##在建設海峽西岸經濟區中加快崛起和更大跨越。

第二篇：關于我市軟環境建設的調查報告

一、我市經濟發展軟環境的現狀 總體上看，全市的投資軟環境有了新的改善?各級機關致力發展、服務發展的意識增強，市場主體投身發展的積極性高漲，據統計部門2004年對100家企業進行的投資軟環境評價調查結果表明，有80%的企業認為近兩年我市的投資軟環境有較大改善。我市的主要做法是： 一是領導重視，抓軟環境建設的合力不斷增強。市委、市政府高度重視軟環境建設工作，把軟環境建設工作列為今年全市加快發展的十項重點工作之一，提出了具體的目標和要求。成立了軟環境建設工作領導小組和辦事機構，領導小組由市人大、市紀委、市政法委的主要領導掛帥，辦事機構掛靠在市紀委、監察局。為加強組織協調工作，堅持每周召開一次領導小組辦公室例會，每季度召開一次領導小組成員會，及時研究安排部署工作，協調解決軟環境建設中的重要問題;不定期召開專項工作小組聯席會議，聽取各責任單位的工作情況匯報。領導小組還根據不同階段的工作任務，把市軟環境辦、效能辦、糾風辦、行政服務中心、整規辦的工作人員統一調配使用，形成合力推進工作任務的落實。二是深入調研，抓軟環境建設的工作思路進一步明晰。為增強軟環境建設專項整治工作的針對性，市里組織人員走訪了市直40多家企業，廣泛聽取各方面的意見和建議，查找當前我市經濟發展軟環境建設方面存在的問題和不足。在調研的基礎上，制定了《關于營造我市經濟發展優良軟環境專項整治工作方案》，將工作任務分為深化機關效能建設，改進機關工作作風;轉變政府職能，提高政府服務水平;加強黨風政風建設，密切黨和政府與群眾的聯系;整頓和規范市場經濟秩序，積極促進社會信用體系建設等四個方面，分別由四個專項工作小組分3個階段(即宣傳發動、集中整治、總結表彰)抓好軟環境整治工作。四個小組分別制定了具體工作方案，突出圍繞深化項目年競賽活動、推進創城工作、完善行政服務平臺、建立審批服務網站、實行政務公開等方面來抓好軟環境建設。三是健全制度，治理經濟發展軟環境的長效約束機制逐步形成。制定了《關于對損害經濟軟環境行為實行效能告誡的暫行規定》，市、縣兩級建立行政服務中心9個，推行項目聯審聯辦制，健全行政審批責任制和責任追究制，提高辦事效率。在行政機關建立健全了崗位責任、服務承諾、限時辦結、首問責任、績效考評和責任追究等制度。在全市范圍內深入推進(行政審批制度、財政管理體制、投資體制和干部人事制度)四項改革，按照公開、公平、公正的原則，完善并嚴格執行(建設工程招標投標、經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓、產權交易進入市場和政府采購)四項制度，從制度上減少腐敗現象的滋生。各縣(市、區)以制度建設為抓手，進一步梳理完善內部工作制度，清理不符合優化軟環境的制度，著力解決職責不清、效率不高、工作不落實、干好干壞一個樣的現象，逐步形成用制度管人管事的機制。尤溪縣出臺鼓勵招商引資優惠政策，規定新開辦工業企業行政事業性收費優惠標準，對部分客商實行尤溪綠卡，持卡者可享受尤溪境內免交縣內公路通行費，非特殊情況企業免受檢查，子女入學享受本縣居民待遇。沙縣實行效能評議制度，開展民主測評，對民主評議好的單位及領導給予通報表揚。對民主評議反映差的單位及領導給予通報批評，要求后三名的單位及主要領導寫出書面整改措施，責令限期整改，連續兩次居最后二位的單位，其主要領導進行崗位調整。四是典型引路，營造良好軟環境氛圍更加濃厚。重視發揮典型的示范引導作用，及時發現軟環境建設方面好的典型。在機關效能建設中總結推廣了市國檢局為我市外經貿發展營造低障礙、低收費、高效率的檢驗檢疫通關環境、市公安局辦理涉企經濟案件做到四個不查和五個不輕易市地稅局開展辦稅四零活動(即服務零距離、流程零障礙、質量零差錯、對象零投訴)、等經驗，指導全面工作，不斷提高全市的行政服務水平;黨風廉政建設方面，總結推廣了將樂縣率先對全縣國有集體林木資源轉讓實行統一陽光作業，泰寧縣推行村級采購制度，建寧縣對縣直行政事業單位經營性和非經營性公房進行統一管理，梅列區積極開展公務用車改革，永安市構建三位一體的行政服務模式和勤廉宣教中心，明溪縣實行紀檢監察干部跟蹤服務非公企業制度，大田縣推行建設工程經評審最低價投標中標法等各具特色的措施辦法，鞏固和深化了反腐倡廉工作。同時，軟環境建設辦公室還通過軟環境建設工作《簡報》和《情況通報》對一些好經驗好做法進行通報，為軟環境專項整治工作的順利開展，營造了良好的輿論氛圍。

二、存在困難和問題 經過這一段時間的工作，我市軟環境專項整治雖然取得了階段性成效，經濟發展軟環境雖然有了較大的改善，但與新一輪創業的要求、與廣大群眾加快發展的愿望、與投資者的呼聲、與經濟發達地區相比還存在一些明顯差距，主要體現在：

4、人文環境亟待改善。我市雖屬經濟欠發達山區城市，但飽含歷史文化底蘊的風土人情，本應是軟環境中的比較優勢，由于沒有很好從根本上做好 人的工作，以致人們觀念上的劣勢掩蓋了人文環境整體上的優勢。在市民素質問題上，有幾種不良傾向值得注意：一種是冷漠無知，消極順從。這類人對軟環境的重要性缺乏認識、也不想認識，以為發展經濟是黨委和政府的事，與已無關。另一種是個人至上，積極排外。這類人并非觀念落后，不思發展，只是一切以個人為中心，以為優化軟環境是吃里扒外、引狼入室，專為外面人好賺錢、多賺錢服務，進而為維護自己的既得利益排斥異己。三是信用缺失。由于公眾信用的社會約束力較弱，在市場經濟大潮的沖擊下，市民在經濟交往過程中的信用觀念有所退化，失信現象也時有發生。

5、輿論氛圍仍不夠濃厚。主要表現在：一是社會輿論的輻射功能沒有得到應有發揮。電視、報紙、電臺等新聞媒介對社會輿論的軟環境功能沒有進行強有力的整合，發揮社會輿論的導向作用還不明顯。二是投資者的輿論效應沒有得到積極重視。春江水暖鴨先知，一個地方軟環境優劣，投資者最有發言權和說服力，但由于我們的軟環境不能讓投資者滿意，又沒有讓投資者參與軟環境建設的快捷溝通渠道，因而投資者難以擔當正面的宣傳員。

三、進一步優化我市經濟發展軟環境的對策與建議

1、加強領導，堅持把優化經濟環境擺上重要位置。全面改善和優化經濟環境涉及面廣、工作范圍大、要求標準高。為此，一是要統一思想，提高認識。各級各部門要深刻認識保護環境就是解放生產力，改善環境就是發展生產力，營造環境就是創造生產力的觀念，切實把優化環境工作作為大事抓在手，放上重要位置。二是要加強領導，實行一把手工程。加大對優化經濟環境工作的組織協調力度，完善組織領導機構和制度，進一步形成主要領導負總責、親自抓，分管領導具體抓，其他領導配合抓的良好局面。三是要認真研究和制定配套措施和實施細則，各部門、單位領導都要認真研究、客觀分析，針對本單位的實際情況，對優化和改善經濟環境工作做出全面有效的部署，并進一步狠抓落實。

2、強化督查，嚴格落實分解優化經濟環境的目標責任。優化經濟環境要取得明顯成效，關鍵還在于認真落實到位。為此，一是要層層分解目標責任。各部門、各單位一定要認真對照優化經濟環境的總體要求，根據實際情況，層層進行責任分解，進一步細化責任目標，做到層層有人抓，事事有人管，件件有著落，項項見成效。二是要推行首問責任制。通過首問責任制，把責任目標真正落實到每個人、每個崗位，使人人有責任，人人有壓力。三是要加大跟蹤督查力度。各級黨政領導各相關部門要經常督查經濟環境工作，及時發現存在的問題和不足，提出有效的整改意見。對于重點項目、重點案件、突出問題，各級領導要親自加強協調處理和督查督辦，真心實意地幫助企業和投資者切實解決各種矛盾和問題。

3、結合實際，突出抓實優化經濟環境的重點措施。在現階段要著重抓好以下幾項工作：一是要進一步完善行政服務中心服務功能。市有關部門要按照能進則進的原則，將有關行政審批項目特別是涉及收費的項目納入中心窗口統一辦理，在行政審批服務中心形成幾大類一條龍審批服務鏈，杜絕辦事人員 多頭跑、來回跑的現象;市有關部門應對中心窗口充分授權，使中心窗口既能受理，又能及時辦結;建立行政審批連動模式，形成窗口為辦事人員服務，后方為窗口服務的良好局面。二是要整合服務平臺。進一步規范經營性土地使用權招拍掛交易中心、政府采購中心、國有產權交易中心、建設工程招投標交易中心的監督管理，借鑒外地做法，整合四個交易中心的資源，做到統一平臺、減少場所、規范管理、資源共享，切實營造公開、公平、公正的市場競爭環境。三是要進一步開展治亂減負工作。對各級各行政機關、具有行政職能的事業單位和中介機構收費進行全面清理，實行重新申報、重新確認。建立行政事業性收費公示制度，推行收費陽光工程。建立和完善企業負擔監測網絡，實行亂收費責任追究制。四是要規范行政執法檢查行為。建立健全重點企業免檢制度，對市場信譽好、經濟效益佳、社會貢獻大的重點企業給予一定期限的免予檢查的待遇。對企業的檢查要堅持精簡、便捷、實效的原則，能合并的要合并，能簡化的要簡化，能放寬周期的要放寬周期，可以聯合實施的應當組織有關部門聯合實施。五是要嚴格責任追究制度。要加強效能監察，確保令行禁止、政令暢通、廉潔高效。要強化責任追究，對群眾意見集中、社會反映強烈、事實清楚、情節惡劣、嚴重影響投資環境的人和事，要果斷處理，凡發現對市委、市政府決策執行不力的，甚至敢于違規繼續搞三亂的一定要嚴肅查處，并依據有關規定追究單位主要領導的責任。

第三篇：關于我市軟環境建設的調查報告

關于我市軟環境建設的調查報告

關于我市軟環境建設的調查報告 根據市委的部署，五月下旬以來，市紀委牽頭組織的軟環境建設研究課題調研組先后深入到市區的一些國有及民營企業開展調研，通過召開座談會、組織問卷調查等形式，廣泛了解情況，收集相關資料，在此基礎上形成了調研報告。現將調研情況報告如下：

一、我市經濟發展軟環境的現狀總體上看，全市的投資軟環境有了新的改善各級機關致力發展、服務發展的意識增強，市場主體投身發展的積極性高漲，據統計部門年對家企業進行的投資軟環境評價調查結果表明，有％的企業認為近兩年我市的投資軟環境有較大改善。我市的主要做法是：一是領導重視，抓軟環境建設的

合力不斷增強。市委、市政府高度重視軟環境建設工作，把軟環境建設工作列為今年全市加快發展的十項重點工作之一，提出了具體的目標和要求。成立了軟環境建設工作領導小組和辦事機構，領導小組由市人大、市紀委、市政法委的主要領導掛帥，辦事機構掛靠在市紀委、監察局。為加強組織協調工作，堅持每周召開一次領導小組辦公室例會，每季度召開一次領導小組成員會，及時研究安排部署工作，協調解決軟環境建設中的重要問題；不定期召開專項工作小組聯席會議，聽取各責任單位的工作情況匯報。領導小組還根據不同階段的工作任務，把市軟環境辦、效能辦、糾風辦、行政服務中心、整規辦的工作人員統一調配使用，形成合力推進工作任務的落實。二是深入調研，抓軟環境建設的工作思路進一步明晰。為增強軟環境建設專項整治工作的針對性，市里組織人員走訪了市直多家企業，廣泛聽取各方面的意見和建議，查找當前我市經

濟發展軟環境建設方面存在的問題和不足。在調研的基礎上，制定了《關于營造我市經濟發展優良軟環境專項整治工作方案》，將工作任務分為“深化機關效能建設，改進機關工作作風；轉變政府職能，提高政府服務水平；加強黨風政風建設，密切黨和政府與群眾的聯系；整頓和規范市場經濟秩序，積極促進社會信用體系建設”等四個方面，分別由四個專項工作小組分個階段抓好軟環境整治工作。四個小組分別制定了具體工作方案，突出圍繞深化項目年競賽活動、推進創城工作、完善行政服務平臺、建立審批服務網站、實行政務公開等方面來抓好軟環境建設。三是健全制度，治理經濟發展軟環境的長效約束機制逐步形成。制定了《關于對損害經濟軟環境行為實行效能告誡的暫行規定》，市、縣兩級建立行政服務中心個，推行項目聯審聯辦制，健全行政審批責任制和責任追究制，提高辦事效率。在行政機關建立健全了崗位責任、服務承諾、限時辦

結、首問責任、績效考評和責任追究等制度。在全市范圍內深入推進“四項改革”，按照公開、公平、公正的原則，完善并嚴格執行“四項制度”，從制度上減少腐敗現象的滋生。各縣以制度建設為抓手，進一步梳理完善內部工作制度，清理不符合優化軟環境的制度，著力解決職責不清、效率不高、工作不落實、干好干壞一個樣的現象，逐步形成用制度管人管事的機制。尤溪縣出臺鼓勵招商引資優惠政策，規定新開辦工業企業行政事業性收費優惠標準，對部分客商實行“尤溪綠卡”，持卡者可享受尤溪境內免交縣內公路通行費，非特殊情況企業免受檢查，子女入學享受本縣居民待遇。沙縣實行效能評議制度，開展民主測評，對民主評議好的單位及領導給予通報表揚。對民主評議反映差的單位及領導給予通報批評，要求后三名的單位及主要領導寫出書面整改措施，責令限期整改，連續兩次居最后二位的單位，其主要領導進行崗位調整。四是典型引

路，營造良好軟環境氛圍更加濃厚。重視發揮典型的示范引導作用，及時發現軟環境建設方面好的典型。在機關效能建設中總結推廣了市國檢局為我市外經貿發展營造“低障礙、低收費、高效率”的檢驗檢疫通關環境、市公安局辦理涉企經濟案件做到“四個不查”和“五個不輕易”；市地稅局開展辦稅“四零”活動、等經驗，指導全面工作，不斷提高全市的行政服務水平；黨風廉政建設方面，總結推廣了將樂縣率先對全縣國有集體林木資源轉讓實行統一“陽光作業”，泰寧縣推行村級采購制度，建寧縣對縣直行政事業單位經營性和非經營性公房進行統一管理，梅列區積極開展公務用車改革，永安市構建“三位一體”的行政服務模式和“勤廉宣教中心”，明溪縣實行紀檢監察干部跟蹤服務非公企業制度，大田縣推行建設工程經評審最低價投標中標法等各具特色的措施辦法，鞏固和深化了反腐倡廉工作。同時，軟環境建設辦公室還通過軟環境建設工作《簡報》

和《情況通報》對一些好經驗好做法進行通報，為軟環境專項整治工作的順利開展，營造了良好的輿論氛圍。五是強化督查，軟環境建設工作各項任務的進一步落實。堅持日常督查與重點督查相結合，明查和暗訪相結合，自查與自糾相結合，提高工作實效。今年以來，市軟環境建設辦公室、效能辦、糾風辦、行政服務中心等單位先后次組織人員到市直多個重點部門和單位和個縣開展督查指導或明察暗訪，還走訪了各商會和各類企業及個體戶了解情況，在督促工作落實的同時，將發現、掌握的問題和不足，及時反饋給市直相關單位并責令整改。進一步暢通渠道，在充分發揮市效能投訴中心作用同時，今年又開通了糾風熱線電話，設立了“糾風之窗”網站，認真受理投訴舉報，上半年全市效能投訴中心共受理投訴件，辦結率為．％，給予黨政紀處分人，效能告誡人，誡勉教育人。通過強化督查，軟環境建設工作各項任務的進一步落實。在改進機關

工作作風方面，針對查找出的突出問題，抓好整改。如市林業部門就下屬事業單位執法人員存在執法不文明的行為，采取了建立獎懲制度、規范檢查行為、強化行政督查等措施進行整改；市人行針對企業反映貸款難的問題，創新信貸方式，配合各級政府建立中小企業信用擔保機構，舉辦銀企資金供需見面會等進行整改。在提高行政服務水平方面，按照“領域再拓寬、內涵再豐富、資源再整合、環節再減少”的思路，進一步加強市行政服務中心建設。今年前三季度進駐中心的個單位共為群眾辦理各類審批、審核、備案等事項．萬件，辦結率．％，總辦結時限比承諾總時限節省．萬個工作日。在加強黨風廉政建設方面，以開展“增強紀律觀念，自覺接受監督”主題教育為載體，加強黨員干部的思想道德和紀律教育；嚴肅查處一批以權謀私、與民爭利、干擾改革、阻礙發展等嚴重違紀違法行為，及時為受誣告的黨員干部澄清事非，認真維護黨員干部的

權利，積極幫助發案單位分析發案原因，切實把廣大黨員干部一心一意謀發展、放開手腳干事業的積極性和創造性引導好、保護好；圍繞“四個堅決糾正”和“三個繼續治理”，加大糾風治亂工作力度，逐步解決一些群眾反映較為強烈的問題；加強對“四項改革”、“四項制度”和“五公開”等工作的組織協調和督促檢查，推進了源頭防治腐敗工作的開展。在整頓和規范市場經濟秩序方面，從關系人民群眾身體健康和生命安全的事情入手，先后開展了整治“餐桌污染”、汽車市場秩序、安全生產、糧食市場、文化市場、農資市場、藥品市場等專項活動。市直相關部門密切配合，共出動執法人員一萬多人次，查處各類違規行為多起，進一步凈化了市場秩序。在打擊各種擾亂市場秩序行為的同時，積極開展以“誠實守信”為主題的競賽活動，促進社會信用體系建設。在法制環境方面，以“創建平安”活動為抓手，政法各部門通力合作，加大打擊各類違法犯罪的力度。司法部

門對律師隊伍進行了教育整頓，以營造公正、公平的司法環境。

二、存在困難和問題經過這一段時間的工作，我市軟環境專項整治雖然取得了階段性成效，經濟發展軟環境雖然有了較大的改善，但與新一輪創業的要求、與廣大群眾加快發展的愿望、與投資者的呼聲、與經濟發達地區相比還存在一些明顯差距，主要體現在：、政策環境相對滯后。主要表現為：一是政策缺乏比較優勢。如，所出臺的優惠政策多是參照發達地區或后發展地區，不僅由易受“硬環境”的影響，存在操作上的區域局限性，而且在市場經濟快速發展的進程中，又易造成滯后性。二是政策落實不到位。少數單位“私”字當先，對本單位有利的政策就執行，不利的就變形，隨意曲解政策，使政策優勢大打折扣。有的更是搬“條條”上的具體規定多，執行黨委、政府的政策少，出現了政策截流、政策梗阻現象。據我市有關方面的調查顯示，有％的私營業主對各種優惠政策的落實情況

表示不滿意。、政府的職能服務不夠到位。突出表現在：一是觀念不新。一些行政機關和工作人員患得患失，缺乏與時俱進、主動服務思想，執行政策簡單生硬，死抱著政策條文不放，服務不夠主動、熱情，不能為基層和投資者排憂解難。二是治政不實。有的部門工作中急功近利，將“剛性規定”變成“柔性操作”的問題，辦事程序與審批手續裁而不減；有些干部作風飄浮，工作中敷衍塞責、欺上瞞下、從中作梗。三是在崗不勤。一些部門管理松懈，工作人員崗位責任意識不強，上班遲到早退或擅自離崗現象時有發生。、執法行為有待規范。一些行政執法部門及其工作人員違法行政、越權執法、濫用權力、野蠻執法等問題仍然存在，“三亂一多”現象時有發生。有的執法不嚴，將執法過程“關系化”，以關系親疏作為執法寬嚴的標尺；有的執法隨意，以權代法、以情代法、以利代法；有的以罰代管，重收費、輕管理，重處罰、輕教育；有的方法簡單，作風

粗暴，舉止不文明。極個別部門和單位有令不行，有禁不止，利用職權亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派甚至吃、拿、卡、要、報的現象仍屢禁不止。一些部門以協會會員費、管理費、辦刊物雜志贊助費等名目向企業收費，有的中介機構收費彈性大，有的搭車、重復收費。一些執法部門隨意到企業進行各種檢查，企業對管理部門名目繁多、華而不實的檢查十分反感。據調查，有家企業反映年接受各類檢查達次，平均每家企業次，最多的一家企業被檢查了次，令投資者十1 2 下一頁

第四篇：軟環境建設

李克強：把遼寧老工業基地全面振興的宏偉事業推向前進(6)

—— 在中共遼寧省委十屆二次全會暨經濟工作會議上的報告

（2006年12月26日通過）

2007年01月16日09:09

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（五）打造面向沿海的基礎設施建設新格局，為經濟社會發展提供支撐

重腹地和沿海的連接，把臨港工業、沿海經濟與腹地發展緊密結合起來，使腹地利用沿海地區向境外、海外發展，沿海地區利用腹地配套能力拓展服務功能。重點抓好１００項基礎設施項目推進工作，特別要加快重點電源項目和沈陽—彰武等高速公路項目、大伙房水庫輸水二期等水利項目、沈陽地鐵等城建項目的工程建設步伐，保證項目按期竣工。繼續篩選、策劃、包裝、論證和推進一批重點項目，積極做好需國家審批項目的上報和跟蹤落實，強化動態管理，完善項目儲備。各地要抓緊抓好路網管線等配套基礎設施建設，確保重大項目建成后發揮更大作用。深化投融資體制改革，多渠道籌集建設資金，積極爭取國債和中央預算內等各類國家建設資金，高標準、高質量、高水平用好國家開發銀行軟貸款，鼓勵外資和民間資本等社會資本以獨資、合資合作、項目融資等方式，參與經營公益性基礎設施建設，推進基礎設施建設投資主體多元化、運營主體企業化、運行管理市場化。

（六）加大發展軟環境建設力度，創造發展的良好條件

當前，遼寧老工業基地實現全面振興的目標任務已經確定，工作思路已經明確；裝備制造業基地建設取得長足進展，“五點一線”沿海經濟帶建設全面鋪開，各經濟區域競相發展，基礎設施建設布局確定，全省發展振興的新格局正在形成，發展的硬環境逐步完善。在新的形勢下，軟環境建設已經成為影響全省經濟社會發展的重要因素。幾年來，我省軟環境建設取得了很大成績，但是在總體上仍然滯后于改革開放和發展的進程，許多薄弱環節亟待加強。為此，要把加強軟環境建設作為明年的工作重點，切實抓出成效。

就全省來說，軟環境建設的重點是建設廉潔高效的政務環境、公正透明的法制環境、公平守信的市場環境。在政務環境建設方面，要按照建設服務型政府的要求，創新公共服務體系，改進公共服務方式，強化行政執法監督，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政運行機制。在法制環境建設方范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政運行機制。在法制環境建設方面，要認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，不斷提高依法行政水平，加強對權力運行的制約和監督，依法實行質詢制、問責制、罷免制，加大行政執法過錯責任追究力度，加強和推進司法體制和機制改革，做到嚴格執法、公正司法。在市場環境建設方面，要堅決制止各類不正當競爭行為，依法打擊制假售假等行為，整頓和規范市場秩序，凡經營性的土地出讓、建設項目發包、政府采購、國有產權交易，必須實行公開招標、投標或拍賣，形成“人人講信用，事事講信用”的良好社會氛圍。

軟環境建設是關系全局的系統工程，只有抓住關鍵、選準載體、突破重點、帶動全面，才能落到實處。要把以下三件事作為全省軟環境建設的突破口：一是建立健全市、縣、鄉行政服務中心，切實提高行政效能。全面推行服務承諾制、首問負責制、一次告知制、限時辦結制，對推諉扯皮、貽誤工作、不作為和濫作為的行為必須嚴肅處理，切實改變目前一些行政服務中心形同虛設的狀況。二是加強“民心網”等平臺建設，暢通群眾訴求渠道。認真受理關于發展環境建設的舉報投訴，特別要重視解決亂收費、亂罰款、亂攤派等關系群眾切身利益的問題，公開反饋查處整改結果，聽取群眾的意見和建議，促進政風和行風的轉變。三是加快誠信體系建設。整合信用資源，逐步建立統一的信用信息平臺和企業信用獎懲機制，及時公布企業信用情況，使企業因守信而受益、因失信而受損，增強全社會的信用意識，努力打造誠信遼寧。

（七）繼續從解決重點民生問題入手構建和諧遼寧

要堅持把人民群眾的利益放在首位，從解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手構建和諧遼寧，扎實推進各項重點民生工程，在解決突出矛盾和關鍵問題上取得實實在在的成效。

繼續搞好棚戶區改造。在今年完成５萬平方米以上城市集中連片棚戶區改造任務的基礎上，明年要向５萬平方米以下連片棚戶區改造延伸。抓緊做好５萬平方米以下城市連片棚戶區改造方案制定，在明年春天全面啟動，爭取二年內全部完成。著力推進和諧棚改新區建設，認真搞好回遷小區配套設施建設，探索建立棚戶區居民小區管理的長效機制，使棚戶區回遷居民住得穩、住得好。

加大就業和社會保障工作力度。要不折不扣地落實各項就業扶持政策，最大限度地發揮政策的拉動作用。進一步完善就業服務網絡和工作體系，通過提供政策扶持，鼓勵企業招用失業人員；通過落實創業扶持政策，幫助有創業愿望的失業人員實現自主創業；通過提供社會保險補貼，幫助就業人員實現穩定就業；通過開發公益性崗位，兜底安排就業困難群體。加強大學畢業生就業指導和服務。繼續做好零就業家庭和棚戶區改造回遷居民就業援助工作，完善零就業家庭就業長效機制，保持零就業家庭動態為零，有條件的要努力實現家庭雙就業。城鎮登記失業率控制在５％以內。繼續擴大社會保險覆蓋面，以非公有制經濟組織、城鎮個體工商戶和靈活就業人員為重點，擴大企業基本養老保險覆蓋范圍；以國有困難企業退休人員參保為重點，擴大基本醫療保險覆蓋范圍；以礦山、建筑等高風險企業和農民工為重點，擴大工傷保險覆蓋范圍。探索建立農村最低生活保障制度，健全和完善對失地農民、農民工等特殊群體的社會保障制度。妥善處理經濟增長和收入分配的關系，規范收入分配秩序，逐步提高從業人員收入水平，努力讓廣大人民群眾共享改革發展的成果。

切實做好城鄉扶貧工作。抓好城市低保標準調整后的動態管理工作，積極探索對低保人員的救助方式，保證低保制度平穩運行。采取及時將符合條件的納入低保范圍，及時對遇到特殊困難的給予救助，以及實行階梯式扶貧等措施，改善“低保邊緣戶”生活條件。農村扶貧要緊緊瞄準貧困人口和低收入人口，基本解決現有３０萬貧困人口的穩定溫飽問題，幫助４０萬低收入人口增加收入，繼續加大對貧困村整村推進工作力度，資金投入和覆蓋面要大于上年，著力提升貧困農戶自我發展能力。

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第五篇：軟環境建設

丁寨鄉大力推進軟環境建設

本網訊（通訊員楊佳）今年以來，為進一步加強各部門軟環境建設，丁寨鄉成立了部門軟環境督查小組，不定期的對鄉直各單位和各部門進行督查，由黨政辦公室牽頭，各單位負責人參加，三人一組，定期輪換，形成了互查互比，取長補短，共同促進的良好氛圍。

全鄉軟環境建設取得了明顯效果：

一是提升了素質。開展學習型黨組織創建活動更加積極，機關作風進一步改善，機關黨員干部職工勤政廉政教育進一步加強，服務意識進一步提高，政治和業務素質都有進一步的提升。

二是創優了服務。兌現服務承諾，優化了辦事流程，為基層和群眾提供高效、便捷的服務，為服務對象提供更為人性化的服務，結合工作實際制作了下鄉告知牌，公布部門負責人聯系方式，便于群眾辦事。

三是完善了制度。制定、完善優化服務的各項規章制度；全鄉干部嚴格落實首問負責制、一次性告知制、服務承諾制、置桌牌（持牌）上崗制。

四是解決了思想認識偏差，促進了丁寨鄉軟環境建設，更好地推動全鄉工作的發展，為咸豐縣經濟實現又好又快發展作出了貢獻。