第一篇：山東省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步改革外商投資軟環(huán)境的若干規(guī)定的通知

【發(fā)布單位】81502

【發(fā)布文號(hào)】魯政發(fā)[1999]114號(hào) 【發(fā)布日期】1999-11-05 【生效日期】1999-11-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

山東省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步改革

外商投資軟環(huán)境的若干規(guī)定的通知

（魯政發(fā)〔1999〕114號(hào)）

各市人民政府、行署，各縣（市）人民政府，省政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步改善外商投資軟環(huán)境的若干規(guī)定》印發(fā)給你們，望認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

一九九九年十一月五日

山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步改善外商投資軟環(huán)境的若干規(guī)定

為加快我省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步改善外商投資軟環(huán)境，認(rèn)真解決外商反映強(qiáng)烈的幾個(gè)突出問(wèn)題，切實(shí)保障外商及外商投資企業(yè)的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

一、一、建立健全涉外政務(wù)公開(kāi)制度。各級(jí)政府涉外部門實(shí)行公開(kāi)政策法規(guī)、公開(kāi)辦事內(nèi)容、公開(kāi)服務(wù)程序、公開(kāi)辦事人員職責(zé)的行政服務(wù)公示制度。行政機(jī)關(guān)辦理行政管理事務(wù)，必須按照提高工作效率的原則，規(guī)定具體辦結(jié)時(shí)限，實(shí)行承諾制。加大涉外宣傳工作力度，及時(shí)向外商宣傳國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)政策，各級(jí)外經(jīng)貿(mào)部門充分發(fā)揮外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)的作用，定期舉辦政策發(fā)布會(huì)，及時(shí)向企業(yè)通報(bào)發(fā)布政策信息。

二、二、實(shí)行外商投訴糾紛處理責(zé)任制。外商及外商投資企業(yè)的投訴案件按企業(yè)所在地原則實(shí)行負(fù)責(zé)制，由各級(jí)政府指定的專門機(jī)構(gòu)受理并認(rèn)真及時(shí)處理。處理投訴應(yīng)在30日內(nèi)將處理結(jié)果答復(fù)投訴人。因投訴事項(xiàng)復(fù)雜，30日內(nèi)未予辦結(jié)的，可適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但應(yīng)每15天內(nèi)向投訴人通報(bào)投訴處理的進(jìn)展情況，辦結(jié)時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)3個(gè)月。因經(jīng)辦單位原因不能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成處理外商投訴案件的，要追究經(jīng)辦人及其有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。投訴處理機(jī)構(gòu)對(duì)外商或外商投資企業(yè)的重大投訴事項(xiàng)必須及時(shí)向政府報(bào)告。

三、三、嚴(yán)格依法依合同辦事。各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須依法行政，保障外商投資企業(yè)的合法權(quán)益，任何部門和單位不得侵犯外商投資企業(yè)依照法律、法規(guī)和經(jīng)批準(zhǔn)的合同、章程享有的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)。中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)的中方上級(jí)主管部門不得隨意干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，總經(jīng)理、副總經(jīng)理等高級(jí)管理人員的聘請(qǐng)或解聘必須按法律規(guī)定程序經(jīng)董事會(huì)決議通過(guò)。中方管理人員應(yīng)善于同外方合作共事，依照合同、章程和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定辦事。

四、四、堅(jiān)決制止對(duì)外商投資企業(yè)“亂收費(fèi)”。

（一）對(duì)外商投資企業(yè)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，必須以國(guó)家法律、法規(guī)以及省政府的規(guī)定為依據(jù)；各市地、各部門擅自設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消；凡未經(jīng)國(guó)務(wù)院及財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委和省政府批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，均屬“亂收費(fèi)”。除國(guó)家另有規(guī)定外，新設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目須經(jīng)省財(cái)政、物價(jià)部門審核后，報(bào)省政府批準(zhǔn)。外商投資企業(yè)可到當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門免費(fèi)領(lǐng)取繳費(fèi)登記卡，企業(yè)繳費(fèi)時(shí)要求收費(fèi)單位認(rèn)真填卡，收費(fèi)單位不填寫企業(yè)繳費(fèi)登記卡的，企業(yè)有權(quán)拒交，并可向物價(jià)、監(jiān)察等有關(guān)部門舉報(bào)。

（二）對(duì)涉及外商投資企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目均可按低限標(biāo)準(zhǔn)征收。有條件的市地和各類經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)可試行一個(gè)機(jī)構(gòu)定點(diǎn)統(tǒng)一收費(fèi)，實(shí)行“統(tǒng)一收費(fèi)、內(nèi)部分流”，并逐步實(shí)行部門開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管的票款分離方式。

（三）行政機(jī)關(guān)對(duì)其職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)，不得授權(quán)或委托其下屬企事業(yè)單位或其他任何中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以提供有償服務(wù)的方式收費(fèi)。除國(guó)家法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院、省政府規(guī)定外，不得向外商投資企業(yè)收取各種保證金，經(jīng)批準(zhǔn)收取的保證金到期后必須及時(shí)返還。

五、五、制止對(duì)外商投資企業(yè)的重復(fù)檢查。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由外經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、工商行政管理、國(guó)稅、地稅、外匯管理、海關(guān)、經(jīng)貿(mào)八個(gè)部門每年對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行聯(lián)合年檢；其他行政執(zhí)法檢查和按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行的專項(xiàng)檢查，必須由法律、法規(guī)明確規(guī)定有檢查權(quán)的政府職能部門進(jìn)行，防止多頭檢查，杜絕同一部門多級(jí)重復(fù)檢查或同一項(xiàng)目重復(fù)檢查。凡確需對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)行的檢查，須經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)；屬案件偵察和治安問(wèn)題需要到外商投資企業(yè)檢查的，要嚴(yán)格按法定程序辦理。對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)行檢查不得干擾企業(yè)正常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及外商生活秩序。

六、六、規(guī)范對(duì)外商投資企業(yè)的行政處罰行為。各級(jí)政府主管部門對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)施行政處罰及強(qiáng)制措施必須有明確的法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行法定程序，不得濫施處罰。對(duì)依法申請(qǐng)行政復(fù)議、要求聽(tīng)證和提起行政訴訟的要依照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

七、七、規(guī)范對(duì)外商投資企業(yè)的中介服務(wù)。外商投資企業(yè)可依法自主選擇符合國(guó)家規(guī)定的會(huì)計(jì)、律師、公證、審計(jì)、評(píng)估、咨詢、職業(yè)、人才信息等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要依法辦事，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，遵守職業(yè)道德，公正公平辦理業(yè)務(wù)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)不得以任何理由強(qiáng)制外商投資企業(yè)接受指定的中介機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)。

八、八、試行對(duì)涉外部門工作評(píng)議制。每年由市地、縣外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)組織會(huì)員企業(yè)對(duì)所在地區(qū)政府工作部門的涉外行政工作進(jìn)行一次檢查評(píng)議活動(dòng)，并公布評(píng)議結(jié)果，對(duì)外商反映問(wèn)題較為集中的部門和單位，由同級(jí)財(cái)政督促其限期整改。

九、九、簡(jiǎn)化辦事手續(xù)。提高工作效率。下放外商直接投資項(xiàng)目合同、章程審批權(quán)。凡屬國(guó)家《 指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《 外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中規(guī)定的鼓勵(lì)類和允許類項(xiàng)目，產(chǎn)品出口不涉及配額、許可證管理，總投資3000萬(wàn)美元以下（不含3000萬(wàn)美元）的外商直接投資項(xiàng)目，由各市地和國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)自行審批合同，章程，并委托其代發(fā)外商投資企業(yè)和臺(tái)港澳僑投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)，同時(shí)報(bào)省外經(jīng)貿(mào)委備案。未經(jīng)省外經(jīng)貿(mào)委同意，各市地不得層層委托下放。進(jìn)一步改善和提高向外商投資提供“一條龍”服務(wù)的水平，試行“聯(lián)合辦公”、“一站式”審批等有利于加快外商投資項(xiàng)目審批進(jìn)度的做法。青島、煙臺(tái)、威海三市政府要按照《山東省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例》，檢查在土地征用、勞動(dòng)人事、項(xiàng)目審批、財(cái)稅金融、工商管理等方面賦予國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的落實(shí)情況，凡不符合條例規(guī)定的應(yīng)予糾正。

十、十、加大對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督力度。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)會(huì)同監(jiān)察部門定期對(duì)行政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位依法行政及勤政、廉政、遵守服務(wù)承諾制度的情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)嚴(yán)肅查處違反涉外法律法規(guī)、增加外商企業(yè)負(fù)擔(dān)的違法違規(guī)行為。對(duì)違反規(guī)定的單位和人員要及時(shí)加以教育、糾正；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處、追究責(zé)任。進(jìn)一步加大輿論監(jiān)督力度，對(duì)有令不行、有禁不止、明知故犯、情節(jié)惡劣的典型案件，新聞媒介要予以曝光。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步改善外商投資軟環(huán)境的若干規(guī)定

【發(fā)布單位】82802

【發(fā)布文號(hào)】寧政發(fā)[2000]19號(hào) 【發(fā)布日期】2000-03-20 【生效日期】2000-03-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于

進(jìn)一步改善外商投資軟環(huán)境的若干規(guī)定

（寧政發(fā)〔2000〕19號(hào)2000年3月20日）

固原行署，各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為了進(jìn)一步改善我區(qū)外商投資的軟環(huán)境，規(guī)范政府部門的管理行為，減輕外商投資企業(yè)負(fù)擔(dān)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策、法規(guī)和寧夏的實(shí)際，制定本制定。

一、一、簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高辦事效率

（一）銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)享有自治區(qū)級(jí)外商投資企業(yè)項(xiàng)目審批權(quán)。

固原行署，各市、縣（區(qū)）可審批總投資在1，000萬(wàn)美元以下，且不需國(guó)家、自治區(qū)綜合平衡的非限制性項(xiàng)目。

對(duì)總投資在300萬(wàn)美元以下的非限制性外商投資項(xiàng)目，只報(bào)送自治區(qū)有關(guān)部門備案，不再進(jìn)行立項(xiàng)審批，先頒發(fā)批準(zhǔn)證書(shū)副本和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本，再補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)，頒發(fā)正本。

（二）銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，固原行署，各市、縣（區(qū)）按審批權(quán)限，指定一個(gè)部門為主，會(huì)同有關(guān)部門審批。審批外商投資企業(yè)的可行性研究報(bào)告、合同、章程及登記注冊(cè)，均在5個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢或給予明確答復(fù)。各地審批的外商投資項(xiàng)目要分別報(bào)自治區(qū)計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)廳備案。上述部門收到備案報(bào)告后，如有不同意見(jiàn)須在20天內(nèi)予以答復(fù)。

二、二、規(guī)范收費(fèi)行為，減輕外商投資企業(yè)負(fù)擔(dān)

（三）除國(guó)家法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院及財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委和自治區(qū)人民政府規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，其它行政事業(yè)性收費(fèi)一律取消，今后任何部門不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目；對(duì)準(zhǔn)予收費(fèi)的項(xiàng)目，實(shí)行收費(fèi)登記卡和收費(fèi)許可證制度，收費(fèi)登記卡由各級(jí)物價(jià)部門或治理“四亂”辦公室向企業(yè)發(fā)放；收費(fèi)單位應(yīng)向各級(jí)物價(jià)部門申領(lǐng)《行政事業(yè)性收費(fèi)許可證》，收費(fèi)人員向企業(yè)收費(fèi)時(shí)，必須出具《收費(fèi)許可證》，并在收費(fèi)卡上逐項(xiàng)填寫收費(fèi)時(shí)間、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、金額、收費(fèi)依據(jù)、票據(jù)種類、收費(fèi)單位等，收費(fèi)人員要簽名蓋章，以備查驗(yàn)。同時(shí)，收費(fèi)單位必須開(kāi)據(jù)由自治區(qū)財(cái)政廳統(tǒng)一印制或監(jiān)制的行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)。

（四）嚴(yán)禁各行業(yè)主管部門利用行政權(quán)力和壟斷地位強(qiáng)迫進(jìn)行經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，不得要求外商投資企業(yè)到其指定的中介機(jī)構(gòu)接受服務(wù)。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要依法辦事，恪守職業(yè)道德，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并按物價(jià)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。禁止任何單位和個(gè)人以任何形式向外商投資企業(yè)拉贊助、拉集資、安插人員，或以其它方式謀取不正當(dāng)利益。禁止任何部門和單位借會(huì)議、檢查、評(píng)比、培訓(xùn)等收取不合理費(fèi)用。禁止有關(guān)審批機(jī)關(guān)在審批時(shí)，強(qiáng)行向外商投資企業(yè)出售書(shū)刊、資料等。

三、三、規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)外商投資企業(yè)的檢查活動(dòng)，依法提高管理水平

（五）對(duì)外商投資企業(yè)檢查應(yīng)由有權(quán)檢查機(jī)關(guān)實(shí)施，并實(shí)行檢查登記制、許可制、備案制。

各級(jí)政府的對(duì)外開(kāi)放工作機(jī)構(gòu)對(duì)各類檢查實(shí)行監(jiān)督，所有有權(quán)檢查機(jī)關(guān)應(yīng)于當(dāng)年年底將下日常檢查的計(jì)劃報(bào)同級(jí)對(duì)外開(kāi)放工作機(jī)構(gòu)備案，包括國(guó)家有關(guān)部門統(tǒng)一部署的檢查和專項(xiàng)檢查，對(duì)突發(fā)性事件的檢查，事后也要向同級(jí)對(duì)外開(kāi)放機(jī)構(gòu)通報(bào)。

凡進(jìn)入外商投資企業(yè)執(zhí)行檢查任務(wù)的人員，必須向被檢查企業(yè)出具由地、市以上對(duì)外開(kāi)放機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽署開(kāi)具的檢查許可證明，佩戴行政執(zhí)法標(biāo)志，文明執(zhí)法。各檢查機(jī)關(guān)每次檢查完畢后要向被檢查企業(yè)出具檢查登記證。檢查登記證由自治區(qū)開(kāi)放辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一印制，由各檢查機(jī)關(guān)領(lǐng)取下發(fā)。對(duì)于未出具本單位檢查許可證明的，外商投資企業(yè)有權(quán)拒絕檢查。

（六）有權(quán)檢查機(jī)關(guān)要嚴(yán)格劃分管理權(quán)限和職責(zé)，不得對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)行同一部門多級(jí)重復(fù)檢查或同一項(xiàng)目重復(fù)檢查，無(wú)正當(dāng)理由及法定手續(xù)不得對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)行突出檢查，不得干擾企業(yè)正常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及生活秩序。

（七）各級(jí)人民政府要評(píng)定一批守法經(jīng)營(yíng)的外商投資“信得過(guò)”企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣M織有權(quán)檢查機(jī)關(guān)，實(shí)行統(tǒng)一檢查，其它各部門不再自行檢查。

四、四、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步健全為外商投資企業(yè)服務(wù)的制度

（八）各級(jí)政府及有關(guān)部門要為外商投資企業(yè)營(yíng)造安定的社會(huì)環(huán)境和規(guī)范的法制環(huán)境，依法保障外商投資企業(yè)及其投資者的人身、財(cái)產(chǎn)安全，從快依法懲處各種危及外商投資企業(yè)生產(chǎn)、生活和人身安全的犯罪行為。

（九）建立重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)跟蹤服務(wù)制度。行署和市、縣（區(qū)）人民政府要將本轄區(qū)的重點(diǎn)外商投資項(xiàng)目進(jìn)行分類，由各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)外開(kāi)放工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員跟蹤服務(wù)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，定期了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目報(bào)批、建設(shè)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。

（十）供水、供電部門停水、停電，要提前3天在有關(guān)報(bào)紙、電視臺(tái)等新聞媒體公布停水、停電范圍和時(shí)間。對(duì)專線和重要用電、用水戶要在停電、停水前24小時(shí)再次專門通知。不得無(wú)故對(duì)外商投資企業(yè)拉閘停電、停水。

（十一）為外商投資企業(yè)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，受外商投資企業(yè)委托申辦各項(xiàng)手續(xù)，有關(guān)職能部門不得借故推諉和設(shè)梗刁難。

五、五、加強(qiáng)對(duì)投資軟環(huán)境建設(shè)的監(jiān)督檢查

（十二）各級(jí)政府負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)赝顿Y軟環(huán)境建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)職能部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，為外商投資企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，對(duì)本轄區(qū)投資軟環(huán)境開(kāi)展多種形式測(cè)評(píng)。對(duì)測(cè)評(píng)中外商投資企業(yè)反映較為集中的問(wèn)題和部門予以通報(bào)，并責(zé)成有關(guān)部門限期改正。

（十三）各級(jí)對(duì)外開(kāi)放部門要通過(guò)外商投訴、群眾舉報(bào)、外商評(píng)議、不定期檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)貫徹執(zhí)行本規(guī)定情況的監(jiān)督檢查。對(duì)未按規(guī)定和要求履行職責(zé)的部門和單位，要責(zé)成其限期改正，情況嚴(yán)重的要同時(shí)向同級(jí)政府報(bào)告；對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守造成損失的直接責(zé)任人，由權(quán)限部門依法查處；對(duì)有吃拿卡要，故意刁難企業(yè)等行為的人員，要進(jìn)行批評(píng)教育，或調(diào)離涉外工作崗位，情節(jié)嚴(yán)重的要給予必要的紀(jì)律處分，也可通過(guò)新聞媒體曝光；對(duì)觸犯刑律的，由司法機(jī)構(gòu)依法追究刑事責(zé)任。

（十四）銀川市、石嘴山市、吳忠市和固原行署分別設(shè)立外商投訴中心，并設(shè)立外商投訴專線電話，受理外商的投訴，并負(fù)責(zé)對(duì)外商投訴案件的調(diào)查處理，以及監(jiān)督處理結(jié)果的落實(shí)。

（十五）各級(jí)政府涉及外商投資工作的部門和單位，都要建立健全內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)化自我監(jiān)督和自我檢查功能，切實(shí)貫徹落實(shí)好本規(guī)定。

本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省進(jìn)一步改善外商投資軟環(huán)境若

【發(fā)布單位】80602

【發(fā)布文號(hào)】遼政辦發(fā)[1998]55號(hào) 【發(fā)布日期】1998-11-06 【生效日期】1998-11-06 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省進(jìn)一步

改善外商投資軟環(huán)境若干意見(jiàn)的通知

（遼政辦發(fā)〔1998〕55號(hào)）

各市人民政府，省政府各部門：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《遼寧省進(jìn)一步改善外商投資軟環(huán)境若干意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

遼寧省人民政府辦公廳

一九九八年十一月六日

遼寧省進(jìn)一步改善外商投資軟環(huán)境若干意見(jiàn)

我省投資環(huán)境特別是投資軟環(huán)境的建設(shè)，近年來(lái)有了很大的改善，但還不適應(yīng)更好地利用外資和實(shí)施外向牽動(dòng)戰(zhàn)略的需要。為了加大利用外資力度，保持全省利用外資規(guī)模的適度增長(zhǎng)，促進(jìn)遼寧老工業(yè)基地改造和遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步改善我省外商投資軟環(huán)境建設(shè)提出如下意見(jiàn)。

一、一、明確職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)投資軟環(huán)境建設(shè)

1．近期我省改善投資軟環(huán)境的工作重點(diǎn)和目標(biāo)，要圍繞辦好現(xiàn)有的外商投資企業(yè)，為外商投資和外商投資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境來(lái)改善我省的軟環(huán)境。當(dāng)前要以提高服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率，加強(qiáng)依法行政，規(guī)范政府職能部門的管理行為，作為全省改善軟環(huán)境的工作重點(diǎn)。

2．軟環(huán)境建設(shè)工作要立足于各市。各市政府都要把改善投資軟環(huán)境工作納入工作日程，認(rèn)真總結(jié)本地軟環(huán)境建設(shè)工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究解決軟環(huán)境建設(shè)方面出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。要根據(jù)本地的實(shí)際情況，選擇外商投資企業(yè)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)治理，一年突出抓一兩個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題，使本地區(qū)的軟環(huán)境不斷改善。

二、二、提高辦事效率，加強(qiáng)涉外“窗口”部門服務(wù)的規(guī)范化、科學(xué)化

1．堅(jiān)持實(shí)施辦事“三公開(kāi)”。各級(jí)外經(jīng)貿(mào)、工商、稅務(wù)、財(cái)政、勞動(dòng)、海關(guān)、商檢等涉外窗口部門，要按國(guó)際慣例公開(kāi)辦事程序、公開(kāi)辦事規(guī)章制度、公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。公開(kāi)辦事程序的主要內(nèi)容是：企業(yè)辦事的申辦程序、工作流程、所需材料、辦事時(shí)限等。公開(kāi)辦事規(guī)章制度的主要內(nèi)容是：本部門的職能、職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)內(nèi)部人員的要求等。公開(kāi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須是國(guó)家法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院及國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部和省政府制定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。要將“三公開(kāi)”的內(nèi)容公布在企業(yè)人員前來(lái)辦事時(shí)能明顯看到的地方，同時(shí)公布投訴電話，以便監(jiān)督。

2．實(shí)施文明辦公，提高服務(wù)水平。各涉外“窗口”部門要實(shí)行文明辦公。接待外商和外商投資企業(yè)要禮貌待人，講究文明用語(yǔ)，回答問(wèn)題要明確，解釋問(wèn)題要耐心，處理問(wèn)題要公正，解決問(wèn)題要及時(shí)。

3．加大推行社會(huì)服務(wù)承諾制的力度。公用、城建、供熱、商業(yè)、郵電、交通、電力、衛(wèi)生、金融、口岸、旅游等行業(yè)和部門，都要推出本部門的文明示范窗口單位。凡是與企業(yè)有直接服務(wù)業(yè)務(wù)的部門都要實(shí)施服務(wù)承諾制，要利用宣傳媒體或在涉外部門公布的承諾的內(nèi)容、目標(biāo)、服務(wù)時(shí)限及要求。各市政府要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)服務(wù)承諾制的監(jiān)督，采取與推行社會(huì)服務(wù)承諾制的行業(yè)和部門簽訂責(zé)任狀、建立投訴制度、違諾賠償制度等方式進(jìn)行檢查考核，把社會(huì)服務(wù)承諾制落到實(shí)處。

4．加強(qiáng)對(duì)外商投資和外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的延伸服務(wù)。各涉外窗口部門要根據(jù)外商和外商投資企業(yè)的請(qǐng)求和實(shí)際情況，合理簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率，采取多種有效措施，方便外商投資和外商投資企業(yè)辦事。

海關(guān)、商檢、衛(wèi)檢、動(dòng)植檢、港監(jiān)、邊檢等部門要實(shí)施海港口岸國(guó)際航行船舶24小時(shí)值班制，機(jī)場(chǎng)留守待命制，貨物申報(bào)放行周六加班制，節(jié)假日加班預(yù)約制，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和大宗進(jìn)出口貨物實(shí)行信任放行、便捷通關(guān)、轉(zhuǎn)關(guān)，實(shí)行檢驗(yàn)員在查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)簽發(fā)放行單等新辦法。

金融部門要提高結(jié)算速度，對(duì)外商投資企業(yè)的匯入、匯出等結(jié)算業(yè)務(wù)，要在兩個(gè)工作日內(nèi)完成并通告企業(yè)。

各級(jí)外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)要經(jīng)常了解和反映外商投資企業(yè)的情況和要求，積極幫助企業(yè)解決遇到的困難和問(wèn)題，及時(shí)向外商投資企業(yè)宣傳國(guó)家的有關(guān)方針，政策，為外商投資企業(yè)提供良好的服務(wù)，給政府當(dāng)好參謀和助手，充分發(fā)揮外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)作為民間團(tuán)體的橋梁和紐帶作用。

5．建立與外商投資企業(yè)聯(lián)系的正常渠道。實(shí)行“與外商對(duì)話例會(huì)制度”，省政府每年召開(kāi)一至兩次有外商和外商投資企業(yè)總經(jīng)理參加的投資環(huán)境座談會(huì)，廣泛、直接聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，溝通情況并幫助他們解決困難和問(wèn)題。各市政府也要實(shí)行“與外商對(duì)話例會(huì)制度”。

6．積極幫助企業(yè)招聘所需人員，鼓勵(lì)引進(jìn)高水平的專業(yè)、科技人才。外商投資企業(yè)從外地聘任的高級(jí)管理人員落戶時(shí)，嚴(yán)禁收取城市增容費(fèi)和類似增容費(fèi)的管理費(fèi)用。

三、三、加強(qiáng)依法行政，規(guī)范政府職能部門的管理行為

1．加強(qiáng)依法行政，完善對(duì)外商投資企業(yè)的依法管理。政府有關(guān)部門對(duì)外商投資企業(yè)的管理主要是依法監(jiān)督檢查企業(yè)是否依法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，是否履行合同、章程。要通過(guò)宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)、提供信息為企業(yè)服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)按國(guó)際慣例對(duì)企業(yè)依法管理。

2．提高執(zhí)行政策法規(guī)的透明度。各有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)向外商投資企業(yè)發(fā)放企業(yè)需要知道并可以公開(kāi)的政府文件。屬于地方制定的涉及外商投資企業(yè)的法規(guī)政策，在制定過(guò)程中要征求外經(jīng)貿(mào)部門和外商投資企業(yè)的意見(jiàn)；如有對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響大的政策出臺(tái)，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)召開(kāi)涉外政策說(shuō)明會(huì)，傳達(dá)并講解有關(guān)政策。

3．進(jìn)一步治理對(duì)外商投資企業(yè)稅外收費(fèi)。要認(rèn)真貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院 關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問(wèn)題的決定》（中發(fā)〔1997〕14號(hào)）和省政府《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)稅外收費(fèi)管理的通知》（遼政辦發(fā)〔1997〕7號(hào)），嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省外商投資企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)手冊(cè)》。行政事業(yè)性收費(fèi)必須按中央和省兩級(jí)管理的原則執(zhí)行，各地在各自的權(quán)限內(nèi)可以確定減、緩、免收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于界限不清、適用對(duì)象有異議，收、繳雙方有分歧的收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)請(qǐng)示上級(jí)部門，在未得到肯定答復(fù)前暫不收費(fèi)。《遼寧省外商投資企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)手冊(cè)》規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，則按國(guó)家新公布的為準(zhǔn)。

4．嚴(yán)格按執(zhí)法程序?qū)ν馍掏顿Y企業(yè)進(jìn)行檢查。對(duì)外商投資企業(yè)的檢查應(yīng)由有權(quán)檢查的執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行，統(tǒng)一的檢查由遼寧省聯(lián)合年檢辦公室組織進(jìn)行。

有權(quán)檢查的執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格劃分管理權(quán)限和職責(zé)。不得對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)行同一部門多級(jí)重復(fù)檢查或同一項(xiàng)目重復(fù)檢查，無(wú)正當(dāng)理由及法定手續(xù)不得對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)行突擊檢查，不得干擾外商投資企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。對(duì)三星級(jí)以上涉外賓館的檢查由市級(jí)以上相關(guān)部門進(jìn)行。

到外商投資企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，必須有兩個(gè)人以上。進(jìn)入外商投資企業(yè)，執(zhí)法檢查人員要出示《遼寧省行政執(zhí)法證》和“執(zhí)法檢查通知書(shū)”，屬于國(guó)家統(tǒng)一著裝的，執(zhí)法人員必須著裝。否則，外商投資企業(yè)有權(quán)拒絕檢查。檢查人員不得利用執(zhí)法檢查要求企業(yè)購(gòu)買其推薦的物品。

5．嚴(yán)格按執(zhí)法程序?qū)ν馍掏顿Y企業(yè)進(jìn)行行政處罰。對(duì)外商投資企業(yè)的處罰應(yīng)由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的單位實(shí)施。對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)施處罰時(shí)，必須出具所依據(jù)的法律、法規(guī)，填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書(shū)，并告知復(fù)議權(quán)、起訴權(quán)。依法作出責(zé)令外商投資企業(yè)“停業(yè)整頓”及扣壓企業(yè)財(cái)物的處罰，應(yīng)由執(zhí)法機(jī)關(guān)的主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。作出“停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照”決定或者處以較大數(shù)額罰款前，必須告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利。

6．禁止強(qiáng)制外商投資企業(yè)參加各種培訓(xùn)、投保、訂閱報(bào)刊雜志和接受指定的中介服務(wù)。對(duì)外商投資企業(yè)的人員進(jìn)行培訓(xùn)，要堅(jiān)持企業(yè)自愿的原則。省直有關(guān)部門組織的培訓(xùn)不準(zhǔn)出省，各市有關(guān)部門組織的培訓(xùn)不準(zhǔn)出市，并不得硬性要求企業(yè)參加培訓(xùn)人員住宿。需要收費(fèi)的培訓(xùn)應(yīng)報(bào)財(cái)政、物價(jià)部門批準(zhǔn)。除國(guó)家規(guī)定必須保險(xiǎn)的險(xiǎn)種外，其他保險(xiǎn)項(xiàng)目要堅(jiān)持雙方自愿的原則，嚴(yán)禁各級(jí)保險(xiǎn)公司與有關(guān)執(zhí)法部門聯(lián)合下發(fā)文件，要求企業(yè)進(jìn)行保險(xiǎn)。企業(yè)自愿訂閱報(bào)刊雜志，嚴(yán)禁各有關(guān)執(zhí)法部門下發(fā)文件，強(qiáng)制企業(yè)訂閱有關(guān)報(bào)刊雜志。各有關(guān)部門不得以任何理由要求外商投資企業(yè)到其指定的會(huì)計(jì)、律師、審計(jì)、評(píng)估、咨詢、人事代理等中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。

7．企業(yè)參加社會(huì)活動(dòng)及到企業(yè)參觀、考察應(yīng)遵循自愿原則。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)行指派企業(yè)參加有關(guān)社會(huì)活動(dòng)，未經(jīng)企業(yè)同意，任何單位和個(gè)人不得擅自到企業(yè)參觀、考察。如果確實(shí)需要，需經(jīng)省、市外經(jīng)貿(mào)部門協(xié)助聯(lián)系。

8．建立行政執(zhí)法“窗口”單位。各市都要選擇部分外商投資企業(yè)作為政府的行政執(zhí)法“窗口”單位，確定為行政執(zhí)法“窗口”的外商投資企業(yè)由各級(jí)政府法制辦公室發(fā)放證書(shū)和牌匾。到“窗口”企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查的部門和人員必須對(duì)其檢查的“目的和內(nèi)容”以及檢查的情況進(jìn)行記錄，記錄由企業(yè)保存。政府法制部門要定期檢查記錄。

四、四、進(jìn)一步完善投訴工作，依法協(xié)調(diào)處理好外商及外商投資企業(yè)的投訴

1．完善省市投訴機(jī)構(gòu)設(shè)置，健全全省投訴機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮政府的行政協(xié)調(diào)功能，積極處理好外商及外商投資企業(yè)的投訴。省、市都要設(shè)立外商投資企業(yè)投訴協(xié)調(diào)中心，代表政府受理并協(xié)調(diào)外商及外商投資企業(yè)的投訴。省、市政府領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)外商投訴處理工作的領(lǐng)導(dǎo)，以增強(qiáng)投訴中心的協(xié)調(diào)處理功能和力度。各有關(guān)部門要積極配合投訴中心的工作，及時(shí)反饋涉及的投訴處理結(jié)果，加快投訴案件的結(jié)案。對(duì)于暫時(shí)不能結(jié)案的投訴案件，要及時(shí)向投訴中心反饋處理情況。

2．加大各市、縣處理投訴的力度，把外商投訴解決在基層。各市、縣政府要重視外商投資企業(yè)的投訴工作，并在人員、經(jīng)費(fèi)上予以支持。對(duì)一些涉及面寬、影響較大的外商及外商投資企業(yè)投訴案件，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志要親自過(guò)問(wèn)并予以協(xié)調(diào)解決，盡量把投訴案件解決在當(dāng)?shù)亍?/p>

3．要依法公正地調(diào)解糾紛。協(xié)調(diào)處理糾紛必須堅(jiān)持公正，不得偏袒某一方，要打破地方保護(hù)主義，保護(hù)中外投資方的合法權(quán)益。

五、五、保護(hù)外商投資企業(yè)的自主權(quán)利

1．不得干涉企業(yè)的自主決策和經(jīng)營(yíng)權(quán)。外商投資企業(yè)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是企業(yè)的董事會(huì)，任何部門、企業(yè)、團(tuán)體、組織和個(gè)人不得干涉其行使法律賦予的自主決策和經(jīng)營(yíng)權(quán)，黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)帶頭遵守《 中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《 中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《遼寧省外商投資企業(yè)條例》的規(guī)定。依照法律規(guī)定，總經(jīng)理及其由董事會(huì)聘任的高級(jí)管理人員的變動(dòng)。必須經(jīng)董事會(huì)討論通過(guò)。未經(jīng)董事會(huì)決議，任何行政部門和組織以及投資方不得任免、撤換總經(jīng)理及其他高級(jí)管理人員。凡因中方高級(jí)管理人員原因不能與外方合作共事的，要及時(shí)依法撤換中方高級(jí)管理人員。任何部門不得向企業(yè)下達(dá)指令性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃以及銷售額、利潤(rùn)指標(biāo)。未經(jīng)企業(yè)同意，任何單位和個(gè)人不得向社會(huì)公布企業(yè)的盈利情況。

2．尊重“嫁接”企業(yè)的獨(dú)立法人權(quán)益。“嫁接”式合資企業(yè)與中方老廠都是獨(dú)立的法人，不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。老廠作為投資方，可以通過(guò)董事會(huì)來(lái)表達(dá)自己的意愿，但是不得干涉合資企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不得隨意撤換合資企業(yè)的總經(jīng)理，不得干預(yù)合資企業(yè)一般人員的聘用，不得無(wú)償借用、調(diào)用、占用和統(tǒng)管合資企業(yè)的人、財(cái)、物。

六、六、逐步對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)施國(guó)民待遇

1．凡在我省注冊(cè)的外商投資企業(yè)，各企事業(yè)單位為其提供金融、保險(xiǎn)、法律、水、電、氣、熱、通訊、勞務(wù)咨詢、貨物運(yùn)輸、工程設(shè)計(jì)、廣告宣傳等服務(wù)，要公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要與內(nèi)資企業(yè)一視同仁，不準(zhǔn)抬高對(duì)外商投資企業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2．對(duì)來(lái)我省投資的外商，其住宿、就餐、購(gòu)置物業(yè)、子女就學(xué)、購(gòu)買車船票和旅游景點(diǎn)門票的付費(fèi)與國(guó)內(nèi)人員同一標(biāo)準(zhǔn)。

3．外商投資企業(yè)的外籍員工，其就醫(yī)與本省居民享受同等待遇。

七、七、提高涉外執(zhí)法人員的素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督及違法的處罰

1．大力抓好涉外執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)，提高涉外執(zhí)法人員的素質(zhì)。各涉外部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)《 中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《中華人民共和國(guó)行政賠償法》，不斷加強(qiáng)對(duì)本部門工作人員依法行政的教育，規(guī)范行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，提高他們執(zhí)法的嚴(yán)肅性、自覺(jué)性和執(zhí)法水平。促進(jìn)依法行政，改進(jìn)行政管理，建立高效、廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍。

2．嚴(yán)肅處理違法、違紀(jì)人員。對(duì)執(zhí)法人員的不依法行政行為，如到企業(yè)亂收費(fèi)，不按程序到企業(yè)進(jìn)行檢查，擅自改變行政處罰種類、幅度，違反法定的行政處罰程序，以及以各種名目和理由隨意對(duì)企業(yè)做出“停業(yè)”、扣壓財(cái)產(chǎn)等處罰給企業(yè)造成損失的，企業(yè)要予以投訴，有關(guān)部門要對(duì)違規(guī)、違紀(jì)、違法的直接責(zé)任人給以行政處分直至追究其法律責(zé)任。要發(fā)揮新聞媒體的作用，揭露嚴(yán)重違法、違紀(jì)的典型事件，對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的予以公開(kāi)曝光。3．加強(qiáng)對(duì)軟環(huán)境建設(shè)工作的監(jiān)督檢查。政府各部門對(duì)各級(jí)人大、政協(xié)有關(guān)軟環(huán)境建設(shè)工作的監(jiān)督檢查中提出的意見(jiàn)，必須認(rèn)真整改、落實(shí)。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：廣州市人民政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步改善投資軟環(huán)境的若干規(guī)定》的通知

【發(fā)布單位】81905

【發(fā)布文號(hào)】穗府[1998]94號(hào) 【發(fā)布日期】1998-12-21 【生效日期】1998-12-21 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

廣州市人民政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步改善

投資軟環(huán)境的若干規(guī)定》的通知

（穗府〔1998〕94號(hào)）

各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市府直屬各單位：

現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步改善投資軟環(huán)境的若干規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

廣州市人民政府

一九九八年十二月二十一日

關(guān)于進(jìn)一步改善投資軟環(huán)境的若干規(guī)定

為增創(chuàng)開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)廣州現(xiàn)代化中心城市的建設(shè)，在加強(qiáng)能源、交通、通信、市政公用事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改善投資硬環(huán)境的同時(shí)，必須進(jìn)一步改善投資軟環(huán)境。根據(jù)國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合廣州的實(shí)際，特制定如下規(guī)定。

一、一、營(yíng)造切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的良好環(huán)境。加強(qiáng)稅外收費(fèi)的規(guī)范管理

1．加快推進(jìn)行政事業(yè)性收費(fèi)管理辦法改革。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的有關(guān)規(guī)定和“收支兩條線”管理的要求，實(shí)行“收繳分離，票款分開(kāi)”的辦法，規(guī)范收費(fèi)行為，簡(jiǎn)化手續(xù)，方便企業(yè)繳費(fèi)。市物價(jià)局與市外經(jīng)貿(mào)委、市外商投資管理服務(wù)中心要根據(jù)“收支兩條線”管理的要求，制定對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行“一個(gè)口子”收費(fèi)的新的具體銜接辦法。

2．加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)的管理和稽查。

由市物價(jià)局負(fù)責(zé)編制全市統(tǒng)一的《廣州市行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位收費(fèi)手冊(cè)》，列明市各有關(guān)部門的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)、計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和需要提供的材料等，報(bào)市政府批準(zhǔn)后予以公布。《收費(fèi)手冊(cè)》每年第四季度調(diào)整、公布，有效期1年。對(duì)凡未列入《收費(fèi)手冊(cè)》的收費(fèi)項(xiàng)目（國(guó)家和省當(dāng)年新規(guī)定的除外），外商投資企業(yè)可以拒付。所有收費(fèi)收據(jù)均須使用財(cái)政部門指定的票據(jù)，其余票據(jù)一律無(wú)效。

3．全面清理、整頓現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)以及行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位收取的保證金。

按照省物價(jià)局粵價(jià)〔1998〕1號(hào)文件的規(guī)定，重點(diǎn)整頓壟斷行業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)。壟斷行業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行政府定價(jià)；對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)解決強(qiáng)制服務(wù)收費(fèi)及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高、政企不分、政事不分、收費(fèi)混亂等問(wèn)題；各類檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和流通環(huán)節(jié)檢驗(yàn)，不得向企業(yè)收費(fèi)；行政機(jī)關(guān)一律不得收取經(jīng)營(yíng)服務(wù)性費(fèi)用；掛靠各級(jí)行政機(jī)關(guān)的審計(jì)所、會(huì)計(jì)所、評(píng)估機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)最遲在1999年底前與行政機(jī)關(guān)脫鉤。

市物價(jià)局按照《廣州市行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位收取保證金管理辦法》，全面清理各種保證金，凡違反《辦法》規(guī)定自定保證金項(xiàng)目的一律取消，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高的要降低，重復(fù)收取的要合并，收取保證金手續(xù)不規(guī)范、不完善的，要及時(shí)按規(guī)定補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。制止以收取保證金等名義巧立名目亂收費(fèi)。

4．堅(jiān)決落實(shí)好國(guó)家和省、市關(guān)于治理“三亂”與加強(qiáng)收費(fèi)管理的規(guī)定。

認(rèn)真貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院 關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問(wèn)題的決定》（中發(fā)〔1997〕14號(hào)）和省委、省政府的貫徹意見(jiàn)（粵發(fā)〔1997〕16號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁擅自設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)、罰款、集資、基金；嚴(yán)禁擅自提高收取標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大收取范圍；嚴(yán)禁違反《廣東省經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)管理規(guī)定》，擅自設(shè)立經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目；嚴(yán)禁向企業(yè)攤派、索要贊助和無(wú)償占用企業(yè)的人財(cái)物；嚴(yán)禁向企業(yè)強(qiáng)買強(qiáng)賣，強(qiáng)制企業(yè)接受指定服務(wù)，從中牟利；嚴(yán)禁將應(yīng)由企業(yè)自愿接受的咨詢、信息、檢測(cè)、商業(yè)保險(xiǎn)等服務(wù)變?yōu)閺?qiáng)制性服務(wù)，強(qiáng)行收費(fèi)；嚴(yán)禁強(qiáng)制企業(yè)參加不必要的會(huì)議、培訓(xùn)、檢查評(píng)比和學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等；嚴(yán)禁強(qiáng)行向企業(yè)拉廣告，強(qiáng)制企業(yè)訂購(gòu)書(shū)報(bào)刊物、音像制品等；嚴(yán)禁行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員到企業(yè)報(bào)銷各種費(fèi)用；嚴(yán)禁行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位擅自向企業(yè)收取各種保證金、抵押金。堅(jiān)決杜絕任何涉外單位和人員向外商和外商投資企業(yè)索取不正當(dāng)利益。本市行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位不得代外地有關(guān)部門征收各種費(fèi)用。對(duì)違反上述規(guī)定的行為，任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)。

5．切實(shí)減輕企業(yè)費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

認(rèn)真貫徹中央1998年6號(hào)文件精神，由省政府制定的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，除上繳中央和省的外，涉及我市外商投資企業(yè)的部分，從1999年開(kāi)始，3年內(nèi)原則上減半收取。

對(duì)在我市設(shè)立的中外合資、合作或外商獨(dú)資科技開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，減半征收土地使用費(fèi)5年，免征“國(guó)家對(duì)中方職工各項(xiàng)補(bǔ)貼”；對(duì)被確認(rèn)為先進(jìn)技術(shù)型和產(chǎn)品出口型的外商投資企業(yè)，減征30％土地使用費(fèi)。

由市各級(jí)政府直接出資聘請(qǐng)、或由行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位出資聘請(qǐng)，具有國(guó)際權(quán)威技術(shù)管理部門確認(rèn)的高級(jí)技術(shù)職稱或特殊技能資格證書(shū)，并持有外國(guó)專家局簽發(fā)的《外國(guó)專家證》的境外專業(yè)技術(shù)和管理人員，有關(guān)部門不收取有關(guān)境外人員就業(yè)調(diào)配費(fèi)。

不得向企業(yè)分?jǐn)倯?yīng)由工業(yè)區(qū)、加工區(qū)或有關(guān)部門、單位負(fù)擔(dān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。因天災(zāi)造成外商投資企業(yè)廠外的非外商投資企業(yè)資產(chǎn)的供電設(shè)施損害，當(dāng)?shù)毓芾聿块T不得向外商投資企業(yè)收取維護(hù)費(fèi)。

二、二、營(yíng)造依法辦事的法治環(huán)境，切實(shí)保障外商和外商投資企業(yè)的合法權(quán)益

6．提高行政和執(zhí)法水平。

各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須依法行政，執(zhí)法部門依法執(zhí)法，任何部門和單位均不得侵犯外商投資企業(yè)依照法律、法規(guī)和經(jīng)審查批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的合同、章程享有的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)，中外合資、合作企業(yè)中方投資者的上級(jí)主管部門不得以行政命令干涉企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)。

7．加強(qiáng)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

依法保護(hù)外商投資企業(yè)的版權(quán)、專利權(quán)和商標(biāo)權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，依法處理侵權(quán)的單位和個(gè)人。

8．妥善處理涉外案件。司法部門要加強(qiáng)對(duì)涉外刑事犯罪的打擊力度，及時(shí)查處涉外治安案件。凡是涉及到外商起訴的經(jīng)濟(jì)、民事和行政糾紛案件，只要符合立案標(biāo)準(zhǔn)，都要積極受理，并盡量縮短辦案期限；加強(qiáng)對(duì)涉及外商行政處罰和行政強(qiáng)制措施實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，對(duì)外商申請(qǐng)的行政復(fù)議及有關(guān)行政執(zhí)法方面的投訴要依法立案審理。

9．規(guī)范對(duì)外商投資企業(yè)的行政執(zhí)法檢查。

對(duì)外商投資企業(yè)的行政執(zhí)法檢查，由法律、法規(guī)明確規(guī)定有權(quán)檢查的政府職能部門進(jìn)行，防止多頭檢查，杜絕違規(guī)的重復(fù)處罰。凡確屬案件偵察和治安問(wèn)題需要到外商投資企業(yè)檢查的，要嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理審批手續(xù)。凡是需要到外商投資企業(yè)進(jìn)行檢查活動(dòng)的行政部門，非緊急特殊情況，要提前1個(gè)月向“市外資工作聯(lián)席協(xié)調(diào)會(huì)議”通報(bào)。對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)行檢查要嚴(yán)格劃分管理權(quán)限和職責(zé)。不得進(jìn)行同一部門多級(jí)重復(fù)檢查或同一項(xiàng)目重復(fù)檢查，不得干擾企業(yè)正常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及外商生活秩序。

10．完善市外商投訴辦公室的投訴、協(xié)調(diào)、監(jiān)督功能。

廣州市外商投資管理服務(wù)中心內(nèi)設(shè)的廣州市外商投訴辦公室，要建立和健全接受、處理外商和外商投資企業(yè)投訴的工作制度，使外商和外商投資企業(yè)的投訴管理工作制度化、程序化、規(guī)范化，并定期向“市外資工作聯(lián)席協(xié)調(diào)會(huì)議”匯報(bào)有關(guān)的工作情況。市各級(jí)有關(guān)部門都要各司其職，明確接受和處理外商投訴的負(fù)責(zé)人，與市外商投訴辦公室形成接受和處理外商投訴的網(wǎng)絡(luò)，做到有訴必查，有查必果，依法協(xié)調(diào)，解決爭(zhēng)端，調(diào)解糾紛，取信于民。對(duì)協(xié)調(diào)解決無(wú)效的，要引導(dǎo)外商投資企業(yè)依靠法律手段解決。

11．進(jìn)一步制訂涉外服務(wù)的地方性規(guī)范管理辦法。

由市府法制局牽頭會(huì)同市有關(guān)部門，根據(jù)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的需要，組織制定新的涉外服務(wù)的地方性規(guī)范管理辦法。近期，要制訂有關(guān)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理、對(duì)外商投訴的管理辦法等。

三、三、營(yíng)造開(kāi)放、有序的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外投資者的吸引力

12．?dāng)U大對(duì)內(nèi)開(kāi)放。

認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于鼓勵(lì)和吸引國(guó)內(nèi)各地來(lái)穗投資辦企業(yè)的若干規(guī)定》，加快對(duì)國(guó)內(nèi)投資者的開(kāi)放，切實(shí)做好服務(wù)工作。

13．進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)市場(chǎng)。

外商投資企業(yè)可自主選擇符合國(guó)家資質(zhì)管理規(guī)定的會(huì)計(jì)、律師、公證、審計(jì)、評(píng)估、咨詢、職業(yè)、人才信息等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要依法辦事，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，遵守職業(yè)道德，公正公平辦理業(yè)務(wù)。除法律、法規(guī)規(guī)定的保險(xiǎn)險(xiǎn)種外，任何保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不得強(qiáng)制外商投資企業(yè)投保其他保險(xiǎn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)外商興辦國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)保信息咨詢業(yè)務(wù)，按國(guó)家規(guī)定發(fā)展合資合作的會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律咨詢服務(wù)。

14．鼓勵(lì)外商投資參與國(guó)有企業(yè)的改革重組。

允許外商采取參股、控股（國(guó)家規(guī)定必須由中方控股的行業(yè)除外）、聯(lián)營(yíng)、收購(gòu)、租賃、托管、承包等形式，投資參與企業(yè)重組。對(duì)外商承包、租賃本市企業(yè)，實(shí)行與境內(nèi)人員承包、租賃企業(yè)相同的政策。對(duì)外商購(gòu)買本市企業(yè)，凡出資額達(dá)到該企業(yè)注冊(cè)資本的25％以上并辦理法定手續(xù)的，該企業(yè)實(shí)行與外商投資企業(yè)相同的政策。鼓勵(lì)外商投資企業(yè)承接國(guó)內(nèi)外的產(chǎn)品加工、裝配業(yè)務(wù)，從事加工貿(mào)易。

15．放寬外商投資企業(yè)產(chǎn)品的內(nèi)外銷比例。

新設(shè)立的外商投資企業(yè)，凡生產(chǎn)國(guó)家非配額、非許可證管理產(chǎn)品的，內(nèi)外銷比例由企業(yè)自定，有關(guān)部門在審批時(shí)予以核準(zhǔn)；生產(chǎn)國(guó)家限制產(chǎn)品的，內(nèi)銷比例按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理，有關(guān)部門積極協(xié)助企業(yè)做好申報(bào)工作。對(duì)經(jīng)確認(rèn)為“技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)”或“高新技術(shù)企業(yè)”的外商投資企業(yè)，不限定內(nèi)外銷比例。對(duì)引進(jìn)新品種，從事高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的外商投資企業(yè)，不限定內(nèi)外銷比例。

16．積極支持外商投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

對(duì)符合貸款原則的企業(yè)給予信貸和融資的支持。對(duì)具備條件的企業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門審批，可以通過(guò)發(fā)行股票、債券等方法融通資金。放寬企業(yè)出口商品計(jì)劃管理，凡屬市管的出口商品計(jì)劃，由市主管部門直接安排給企業(yè)，并逐步對(duì)配額實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)。

17．落實(shí)好供水、供電方面的國(guó)民待遇政策。

各級(jí)（含區(qū)、縣級(jí)市及鎮(zhèn)）的供水部門對(duì)外商投資企業(yè)的供水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)內(nèi)企業(yè)一視同仁；對(duì)外商投資企業(yè)的大宗工業(yè)、非工業(yè)和普通工業(yè)的用電收費(fèi)與當(dāng)?shù)貒?guó)有企業(yè)相同性質(zhì)的“標(biāo)準(zhǔn)電量”收費(fèi)實(shí)行相同標(biāo)準(zhǔn)（外商投資企業(yè)參與集資辦電的有關(guān)政策可繼續(xù)實(shí)行）。供水、供電部門計(jì)劃內(nèi)停水、停電，要按照服務(wù)承諾要求提前公布、通知。除危及電網(wǎng)安全或違反規(guī)定欠水電費(fèi)不交外，未經(jīng)批準(zhǔn)不得對(duì)外商投資企業(yè)停水、停電。

18．進(jìn)一步加大打擊走私工作力度。

把反走私斗爭(zhēng)納入規(guī)范化、法制化軌道，深入持久地嚴(yán)厲打擊走私犯罪，維護(hù)廣州對(duì)外開(kāi)放的形象，維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序。必須繼續(xù)抓好打假責(zé)任制的落實(shí)，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，堅(jiān)決打擊制售假冒偽劣商品的違法行為。

四、四、營(yíng)造精簡(jiǎn)高效的服務(wù)環(huán)境，不斷提高服務(wù)水平

19．進(jìn)一步規(guī)范行政。

實(shí)行公開(kāi)政策、公開(kāi)辦事內(nèi)容、公開(kāi)服務(wù)程序、公開(kāi)辦事人員的“四公開(kāi)”行政服務(wù)公示制度，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。市各有關(guān)管理部門要積極配合，切實(shí)按照《廣州市外商投資企業(yè)審批管理規(guī)定》，做好相關(guān)的審批工作。并根據(jù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的需要，逐步減少審批環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高審批工作效率。各有關(guān)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位必須切實(shí)履行有關(guān)管理職責(zé)，并按照《廣州各有關(guān)管理部門服務(wù)承諾條款》的要求，實(shí)行服務(wù)承諾制度，形成高效、廉潔、規(guī)范的行政和服務(wù)機(jī)制。

20．妥善解決外籍人員子女入學(xué)問(wèn)題。

對(duì)駐穗未成年外籍人員的就學(xué)，按照《廣州市未成年外籍人員就學(xué)管理暫行辦法》辦理。市教委和有關(guān)部門應(yīng)依法支持和管理在穗舉辦的國(guó)際學(xué)校。

21．妥善解決境外人士換領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證問(wèn)題。

持有外國(guó)或香港、澳門和臺(tái)灣地區(qū)機(jī)動(dòng)車駕駛證或國(guó)際駕駛證的境外人士，需要換領(lǐng)《中華人民共和國(guó)機(jī)動(dòng)車駕駛證》的，可以直接到廣州市公安局車管部門辦理有關(guān)申請(qǐng)、交費(fèi)、復(fù)考和領(lǐng)證手續(xù)。市車管部門要與上級(jí)公安機(jī)關(guān)共同努力，盡快設(shè)計(jì)和實(shí)行境外人員可以使用的外文試卷進(jìn)行交通規(guī)則考試。

22．強(qiáng)化市外商投資管理服務(wù)中心的服務(wù)功能和協(xié)調(diào)功能。

按照穗府〔1994〕69號(hào)文要求，繼續(xù)為外商提供各項(xiàng)咨詢和指導(dǎo)、介紹合作伙伴和投資項(xiàng)目，受理和代辦外商投資企業(yè)的有關(guān)業(yè)務(wù)，完善為外商提供的“一條龍”服務(wù)。凡與外商投資企業(yè)有直接聯(lián)系的政府各主要管理部門，都要在該中心的“外經(jīng)一條街”設(shè)置辦事“窗口”，受理外商投資企業(yè)的有關(guān)事務(wù)，建立聯(lián)絡(luò)員制度。各部門對(duì)外商投資的一般事務(wù)要授權(quán)“窗口”即時(shí)辦理，重大事務(wù)由“窗口”接受送回主辦處室辦理，盡快辦完后交“窗口”回復(fù)外商。23．加強(qiáng)與客商的溝通和聯(lián)絡(luò)。

由市外經(jīng)貿(mào)委代表市政府，委托我市在境外設(shè)立的“廣州商貿(mào)中心”、招商辦事處、有實(shí)力的駐港澳及國(guó)外企業(yè)或其牽頭成立的聯(lián)絡(luò)中心、商會(huì)、協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)與所在國(guó)家或地區(qū)的大公司、重要客商加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)交往，跟蹤相關(guān)項(xiàng)目的推進(jìn)，提供有關(guān)方面的服務(wù)。市外經(jīng)貿(mào)委、市外商投資管理服務(wù)中心、外辦、臺(tái)辦、僑辦等有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，積極拓展對(duì)外聯(lián)絡(luò)渠道，加強(qiáng)與駐穗外國(guó)商社和外商投資企業(yè)，以及國(guó)外大財(cái)團(tuán)、跨國(guó)公司、大企業(yè)的聯(lián)系，定期組織政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門與外商投資企業(yè)的懇談會(huì)等。市有關(guān)單位要積極營(yíng)造良好的信息環(huán)境。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)工程，完善綜合信息查詢系統(tǒng)、對(duì)外招商宣傳系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信息系統(tǒng)，讓外商可以快速查詢到我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展情況，以及管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、整體規(guī)劃、招商項(xiàng)目、辦事程序和規(guī)章、企業(yè)名錄等。

1999年6月底前，按照誰(shuí)投資建設(shè)、誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，由市外宣辦牽頭，會(huì)同市建委、市旅游局督促落實(shí)在涉外商場(chǎng)、賓館、商業(yè)區(qū)、重要旅游景區(qū)、重要交通（包括市區(qū)的“十二大出口”）站點(diǎn)、會(huì)議中心等場(chǎng)所設(shè)置中英雙語(yǔ)引導(dǎo)標(biāo)志，方便外商工作與生活。由市建委、市交委負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)市區(qū)出租小汽車司機(jī)的文明經(jīng)營(yíng)教育，并且最遲在2000年底前組織完成普及100句外語(yǔ)會(huì)話培訓(xùn)。

五、五、營(yíng)造流動(dòng)暢順的人才環(huán)境，為外商投資企業(yè)提供充足的人才及相關(guān)的服務(wù)

24．落實(shí)有關(guān)外商投資企業(yè)引進(jìn)人才的相應(yīng)政策。

在廣州市實(shí)際投資總額500萬(wàn)美元以上的外商投資企業(yè)和出口加工值在500萬(wàn)美元以上的加工貿(mào)易型企業(yè)，需從市外引進(jìn)本市緊缺急需并具有碩士研究生以上學(xué)歷或中級(jí)以上職稱的專業(yè)技術(shù)和管理人員，由外商投資企業(yè)報(bào)市外經(jīng)貿(mào)委、市人事局審批后，按有關(guān)程序辦理常住戶口手續(xù)，免繳城市增容費(fèi)。

25．為進(jìn)入外商投資企業(yè)的人才提供良好服務(wù)。

行政、事業(yè)單位和國(guó)有、集體企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員到本市外商投資企業(yè)工作，檔案可掛靠在中國(guó)南方人才市場(chǎng)或其他可辦理檔案掛靠的人才機(jī)構(gòu)，原有身份可在檔案中保留，工齡連續(xù)計(jì)算，并按國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，給予辦理定級(jí)、檔案工資調(diào)升、專業(yè)技術(shù)職稱資格評(píng)定、出境（國(guó)）政審和社會(huì)保險(xiǎn)事宜。

屬?gòu)V州生源具有中等職業(yè)學(xué)校以上學(xué)歷的應(yīng)屆畢業(yè)生、非廣州生源具有大學(xué)本科以上（含本科）學(xué)歷且屬?gòu)V州生源緊缺專業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生，以及屬?gòu)V州接收計(jì)劃的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部到本市外商投資企業(yè)工作，由企業(yè)提出用人計(jì)劃，在規(guī)定的時(shí)間到中國(guó)南方人才市場(chǎng)等人才機(jī)構(gòu)辦理申請(qǐng)手續(xù)，經(jīng)有關(guān)部門審批后，檔案掛靠在上述人才機(jī)構(gòu)，原有身份可在檔案中保留，給予辦理入戶廣州和轉(zhuǎn)正、定級(jí)、檔案工資調(diào)升、專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定、出境（國(guó)）政審和社會(huì)保險(xiǎn)等事宜。

大中專畢業(yè)生，電大、夜大、業(yè)大、函大、職大畢業(yè)生到本市外商投資企業(yè)工作，可通過(guò)中國(guó)南方人才市場(chǎng)等人才機(jī)構(gòu)辦理人事檔案掛靠和聘（錄）用干部手續(xù)，并按照國(guó)家和本市的有關(guān)政策規(guī)定，給予辦理轉(zhuǎn)正、定級(jí)、檔案工資調(diào)升、專業(yè)技術(shù)職稱資格評(píng)定、出境（國(guó)）政審和社會(huì)保險(xiǎn)等事宜。

26．努力提高涉外工作人員的綜合素質(zhì)。

涉外單位要通過(guò)與國(guó)內(nèi)外專業(yè)院校、國(guó)際大公司、港澳有關(guān)機(jī)構(gòu)的合作和我市駐外企業(yè)的有利條件，普遍進(jìn)行外語(yǔ)、國(guó)際商貿(mào)基礎(chǔ)知識(shí)、國(guó)際交往禮儀、法規(guī)政策等方面的培訓(xùn)，加快培養(yǎng)一大批業(yè)務(wù)精、政策水平高、熟悉國(guó)際慣例的涉外工作人員。有計(jì)劃地在市直單位、各區(qū)和縣級(jí)市、國(guó)有大中型企業(yè)、外商投資企業(yè)中，選派年輕并有一定工作經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)本科以上管理人員到國(guó)外集中培訓(xùn)，學(xué)習(xí)有關(guān)國(guó)際經(jīng)貿(mào)理論知識(shí)。

六、六、營(yíng)造安全文明的社會(huì)環(huán)境，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理和精神文明建設(shè)

27．強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理。

落實(shí)社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任制。堅(jiān)持不懈開(kāi)展“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)，強(qiáng)化“110”電話報(bào)警服務(wù)網(wǎng)絡(luò)功能，增強(qiáng)快速反應(yīng)能力，打擊各種刑事犯罪活動(dòng)，落實(shí)群防群治等各種防范措施，加強(qiáng)外來(lái)人口管理，確保投資者、外商投資企業(yè)的人身、財(cái)產(chǎn)安全。

28．加強(qiáng)精神文明建設(shè)。

廣泛、深入開(kāi)展創(chuàng)建文明城市、文明小區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位、文明“窗口”活動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)“三優(yōu)”、軍警民共建等群眾性的創(chuàng)建活動(dòng)不斷向廣度和深度拓展，加強(qiáng)思想政治教育和職業(yè)道德、社會(huì)公德教育，提高城市的文明程度和市民的綜合素質(zhì)，深入開(kāi)展掃除黃賭毒斗爭(zhēng)，凈化社會(huì)風(fēng)氣。

七、七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立改善投資環(huán)境的監(jiān)督管理機(jī)制

29．各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)抓好改善投資軟環(huán)境的工作。

樹(shù)立開(kāi)明、開(kāi)放的形象，做好有關(guān)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，與廣大干部職工一起，堅(jiān)決貫徹落實(shí)近年國(guó)家、省和市的各項(xiàng)有關(guān)政策規(guī)定，做到有令必行，有禁必止，不斷提高廣州投資環(huán)境的整體素質(zhì)。

30．加大監(jiān)督和執(zhí)法力度。

強(qiáng)化監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能，發(fā)揮各類監(jiān)督人員的作用，定期對(duì)各行政機(jī)關(guān)和有關(guān)事業(yè)單位勤政、廉政及遵守服務(wù)承諾制度的情況進(jìn)行檢查，加強(qiáng)督促落實(shí)。對(duì)我市違反職業(yè)道德和服務(wù)承諾制度的人員，有關(guān)部門要及時(shí)加以教育、糾正；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者，要會(huì)同黨組織按照黨紀(jì)、政紀(jì)以及《 行政監(jiān)察法》追究責(zé)任。嚴(yán)肅查處增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的違法違規(guī)行為。違反本規(guī)定第4條特別是其中的各項(xiàng)“嚴(yán)禁”規(guī)定，造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的重大案件，各級(jí)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要及時(shí)立案查處，依法依紀(jì)分別給予經(jīng)濟(jì)處罰，并根據(jù)情節(jié)輕重，會(huì)同黨組織對(duì)主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分，觸犯刑律的要移交司法機(jī)關(guān)依法處理。各級(jí)經(jīng)貿(mào)、物價(jià)、財(cái)政、監(jiān)察、糾風(fēng)、審計(jì)等部門要建立和健全舉報(bào)制度，受理投訴、舉報(bào)，認(rèn)真查處。對(duì)于頂風(fēng)作案和打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人或刁難企業(yè)的，要依法從重處理，絕不姑息。對(duì)違反本規(guī)定精神，有令不行、有禁不止、明知故犯、情節(jié)惡劣的典型案件，通過(guò)新聞媒介予以曝光。

31．建立“廣州市外資工作聯(lián)席協(xié)調(diào)會(huì)議”制度。

每月由市政府分管對(duì)外經(jīng)貿(mào)工作的領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)“聯(lián)席協(xié)調(diào)會(huì)議”。其主要任務(wù)是：協(xié)調(diào)解決外商投資重大項(xiàng)目的有關(guān)問(wèn)題；分析、解決投資環(huán)境的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題；協(xié)調(diào)、解決外商和外商投資企業(yè)投訴的主要問(wèn)題；有關(guān)職能部門通報(bào)到外商投資企業(yè)的檢查計(jì)劃和情況。

32．建立重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度。

各級(jí)政府外經(jīng)貿(mào)部門要將本轄區(qū)重大外商投資項(xiàng)目分類，由各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)成員定點(diǎn)聯(lián)系，定期了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決項(xiàng)目報(bào)批、建設(shè)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。

33．建立法規(guī)政策說(shuō)明制度。

對(duì)新公布的重要法規(guī)及有關(guān)政策，由市外經(jīng)貿(mào)委牽頭會(huì)同有關(guān)部門，以法規(guī)政策說(shuō)明會(huì)等形式，向外商投資企業(yè)傳達(dá)、解釋和說(shuō)明。市各級(jí)、各有關(guān)部門都要十分重視對(duì)外宣傳工作，促進(jìn)外商了解廣州、投資廣州。要編寫文字和制作音像宣傳資料，利用各種形式和渠道，宣傳廣州文明發(fā)展史、投資環(huán)境的改善情況、投資政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和發(fā)展藍(lán)圖等。市外宣辦繼續(xù)配合做好我市在境外舉辦的招商引資、經(jīng)貿(mào)展覽的宣傳工作。

34．認(rèn)真接受社會(huì)監(jiān)督。

在本規(guī)定自頒布施行之日起60日內(nèi)，市直屬各有關(guān)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，必須將本單位的服務(wù)承諾條款抄寫或印制，張掛在辦公室顯眼的位置。同時(shí)，由市府辦公廳負(fù)責(zé)統(tǒng)一把各單位的服務(wù)承諾條款編印成冊(cè)，發(fā)給外商投資企業(yè)和基層單位，方便外商投資企業(yè)和基層單位辦事與監(jiān)督。

八、八、本規(guī)定自頒布之日起施行

本市過(guò)去有關(guān)規(guī)定如與本規(guī)定相抵觸的，按本規(guī)定執(zhí)行。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：寧波市人民政府關(guān)于進(jìn)一步改善外商投資軟環(huán)境的決定

【發(fā)布單位】81108 【發(fā)布文號(hào)】甬政[1997]5號(hào) 【發(fā)布日期】1997-08-04 【生效日期】1997-08-04 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

寧波市人民政府關(guān)于進(jìn)一步改善外商投資軟環(huán)境的決定

（甬政［1997］5號(hào)）

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為了營(yíng)造良好的投資環(huán)境，切實(shí)保障外商投資企業(yè)的合法權(quán)益，更好地吸收外商來(lái)寧波投資，加快實(shí)施外向帶動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步改善外商投資軟環(huán)境作出如下決定：

一、一、改善外商投資軟環(huán)境的基本要求

1．改善投資軟環(huán)境是一項(xiàng)關(guān)系到進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資、努力提高對(duì)外開(kāi)放水平的重要工作，也是一項(xiàng)涉及全市各行各業(yè)、各個(gè)方面的系統(tǒng)工程。全市各地區(qū)、各部門、各單位，都要關(guān)心、支持外商投資企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，積極、認(rèn)真地幫助外商投資企業(yè)解決生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中遇到的問(wèn)題，努力為外商創(chuàng)造一個(gè)按照國(guó)際慣例投資、管理、經(jīng)營(yíng)的環(huán)境。

2．全市凡涉及外商投資的工作部門和單位，都要實(shí)行行政公示制和服務(wù)承諾制，公開(kāi)辦事內(nèi)容、程序、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。各部門和單位必須堅(jiān)持每周至少5個(gè)完整的法定工作日，不得以任何理由拒絕在法定工作時(shí)間內(nèi)對(duì)外商服務(wù)，當(dāng)經(jīng)辦人因事因病脫離工作崗位時(shí)，該部門領(lǐng)導(dǎo)必須指定他人代行職權(quán)或向外商作出必要的解釋。

3．外商投資企業(yè)（包括港、澳、臺(tái)商投資的企業(yè)，下同）是依法設(shè)立的獨(dú)立法人，其合法權(quán)益受我國(guó)法律保護(hù)，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)均應(yīng)遵守我國(guó)法律。政府各有關(guān)綜合部門和行政執(zhí)法部門依法對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，維護(hù)外商投資企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和合法權(quán)益。中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)中的中方上級(jí)管理部門不得干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不允許查封、扣壓企業(yè)的財(cái)產(chǎn)、帳目。如有意見(jiàn)，可通過(guò)中方董事向董事會(huì)轉(zhuǎn)達(dá)。更換中方高級(jí)管理人員，必須經(jīng)董事會(huì)決議通過(guò)；凡因中方高級(jí)管理人員原因不能與外方合作共事的，要及時(shí)依法更換。

二、二、改善綜合職能部門的管理和服務(wù)

4．市外經(jīng)貿(mào)委是外商投資企業(yè)的綜合歸口管理部門。各縣（市）、區(qū)人民政府和市政府各有關(guān)部門以及寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、寧波保稅區(qū)、大榭開(kāi)發(fā)區(qū)、甬江新區(qū)管委會(huì)是外商投資企業(yè)的基層管理部門。5．外商投資企業(yè)管理部門，每半年至少要召開(kāi)一次涉外政策說(shuō)明會(huì)，將應(yīng)公開(kāi)的政策性文件及時(shí)傳達(dá)到外商投資企業(yè)，增加政策透明度，推動(dòng)涉外政策的貫徹落實(shí)。每季度征集匯總外商意見(jiàn)和建議，上報(bào)市政府主管領(lǐng)導(dǎo)，并分送有關(guān)部門辦理。

6．市計(jì)委、外經(jīng)貿(mào)委以及縣（市）、區(qū)計(jì)（經(jīng)）委和外經(jīng)貿(mào)委（局）是外商投資項(xiàng)目的審批機(jī)關(guān)和企業(yè)合同章程的審批機(jī)關(guān)，要向外商投資項(xiàng)目的申報(bào)單位提供項(xiàng)目審批所需的材料目錄和文件范本，一次性講清對(duì)外商投資企業(yè)申報(bào)材料的修改意見(jiàn)和要求。市計(jì)委要定期發(fā)布引導(dǎo)外商投資導(dǎo)向的資料，明確鼓勵(lì)、允許、限制、禁止外商投資的行業(yè)和領(lǐng)域以及相應(yīng)的配套政策。

7．對(duì)外商投資企業(yè)中技術(shù)先進(jìn)型和出口創(chuàng)匯型兩類企業(yè)享受優(yōu)惠政策的認(rèn)定，市科委和外經(jīng)貿(mào)委要在10個(gè)工作日內(nèi)完成。

8．市城鄉(xiāng)建委要強(qiáng)化外商投資項(xiàng)目在建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)服務(wù)。凡有效文件齊備的，單項(xiàng)審批要在15個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)，綜合項(xiàng)目審批要在25個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)。

9．對(duì)外商投資項(xiàng)目的審批有下列情形之一且有效文件齊備的，外商投資項(xiàng)目審批部門均要在5個(gè)工作日內(nèi)完成：（1）限額內(nèi)非限制性項(xiàng)目合同、章程的審批和批準(zhǔn)證書(shū)的頒發(fā)；（2）企業(yè)股份的調(diào)整和經(jīng)營(yíng)范圍、進(jìn)出口業(yè)務(wù)、董事會(huì)變更等的審批；（3）對(duì)500萬(wàn)美元以下（不含500萬(wàn)美元）的非限制性外商投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告以及項(xiàng)目建議書(shū)兼可行性研究報(bào)告的審批。

三、三、改善行政執(zhí)法部門的管理和服務(wù)

10．土地管理部門在辦理外商投資項(xiàng)目用地手續(xù)時(shí)，凡有效文件齊備并符合有關(guān)要求的，給予優(yōu)先受理。在15個(gè)工作日內(nèi)完成土地評(píng)估，10個(gè)工作日內(nèi)完成用地項(xiàng)目審核，并報(bào)同級(jí)人民政府或上一級(jí)主管部門審批。

11．工商行政管理機(jī)關(guān)辦理外商投資企業(yè)的登記注冊(cè)，凡有效文件齊備的，要在10個(gè)工作日內(nèi)完成。企業(yè)申辦變更手續(xù)，要在7個(gè)工作日內(nèi)完成。

12．稅務(wù)機(jī)關(guān)要及時(shí)為外商投資企業(yè)辦理稅務(wù)登記，對(duì)增值稅一般納稅人認(rèn)定，要在30個(gè)工作日內(nèi)完成。外商投資企業(yè)享有所得稅優(yōu)惠的審批、所得稅減免認(rèn)定，要在25個(gè)工作日內(nèi)完成。

13．衛(wèi)生行政管理部門對(duì)預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督的審批，有效文件齊備的，要在10個(gè)工作日內(nèi)完成。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、賓館、娛樂(lè)場(chǎng)所、商店等和企業(yè)內(nèi)部餐廳、生活自備水及放射工作單位的審查發(fā)證，要在15個(gè)工作日內(nèi)完成。

14．環(huán)保和勞動(dòng)管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)境影響報(bào)告”和“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)竣工驗(yàn)收”制度，努力縮短各類項(xiàng)目的審批時(shí)限。中小型項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的批復(fù)在5個(gè)工作日內(nèi)完成，大中型項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的批復(fù)在10個(gè)工作日內(nèi)完成。對(duì)《環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》及《建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生初步設(shè)計(jì)（驗(yàn)收）審查表》的批復(fù)，要在30個(gè)工作日內(nèi)完成。

15．外商投資企業(yè)經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)后，其他政府執(zhí)法部門一般不再對(duì)其同一期限的同一內(nèi)容進(jìn)行重復(fù)檢查。

16．公安部門對(duì)常駐本市的外商自行選擇的住所和辦公處所，只要不涉及國(guó)家安全、社會(huì)秩序及其他公共利益的，要在5個(gè)工作日內(nèi)予以批準(zhǔn)。

17．消防部門對(duì)外商投資企業(yè)的中小型消防項(xiàng)目的審批，要在10個(gè)工作日內(nèi)完成，大型消防項(xiàng)目的審批，要在20個(gè)工作日內(nèi)完成。

18．持有外國(guó)和香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)駕駛證或國(guó)際駕駛證的國(guó)家（地區(qū)）人員，可以隨時(shí)到公安車管部門開(kāi)設(shè)的專門窗口辦理手續(xù)，符合規(guī)定條件的，經(jīng)體格檢查和交通法規(guī)、安全駕駛常識(shí)、道路駕駛考試合格后（臺(tái)灣地區(qū)人員的考試內(nèi)容按《寧波市臺(tái)灣同胞投資保障條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行），即可核發(fā)同類型機(jī)動(dòng)車駕駛證。參加理論考試時(shí)，可隨帶翻譯人員。

19．來(lái)我市的外商，確因緊急事由可直接向市外辦申請(qǐng)辦理來(lái)華落地簽證的邀請(qǐng)函電。在本市的外國(guó)投資者、文教專家、工程技術(shù)人員及其家屬，經(jīng)市外辦審定，可給予入出境多次簽證。對(duì)投資數(shù)額較大的外商和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、科技、文化合作并作出重要貢獻(xiàn)的外國(guó)人，可給予長(zhǎng)期居留或永久居留資格。對(duì)外商投資企業(yè)的出國(guó)研修、培訓(xùn)人員給予申辦出國(guó)護(hù)照的方便，對(duì)其中連續(xù)工作1年以上的外省暫住

人員，確因企業(yè)需要出國(guó)的，予以受理審核，依法審批發(fā)照。

20．興辦外商投資項(xiàng)目，需從外地引進(jìn)具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，免征城市增容費(fèi)。對(duì)從外地引進(jìn)的暫不遷移戶口的各類專業(yè)技術(shù)、管理人員，按照規(guī)定向人事部門辦理《工作寄住證》，享受常住戶口的有關(guān)待遇。

四、四、改善公用事業(yè)部門的管理和服務(wù)

21．對(duì)外商投資企業(yè)的用水申請(qǐng)，凡有效文件齊備、水源條件允許的，受理后在5個(gè)工作日內(nèi)完成審批，并按供水合同規(guī)定保質(zhì)、保量、按期供水。計(jì)劃停水通過(guò)新聞媒介提前24個(gè)小時(shí)發(fā)布停水通告；事故停水立即搶修，并盡快通知有關(guān)用戶。接到報(bào)漏，1小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，小漏24小時(shí)內(nèi)修復(fù)，大漏立即停水連續(xù)搶修。

22．對(duì)外商投資企業(yè)的供熱、供氣申請(qǐng)，凡有效文件齊備、氣源條件允許的，要在5個(gè)工作日內(nèi)完成。計(jì)劃停氣提前3個(gè)工作日通知用戶；事故停氣立即搶修并向用戶解釋。接到故障報(bào)警后，搶修人員40分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，一般搶修48小時(shí)內(nèi)完成。對(duì)外商投資企業(yè)自建鍋爐供熱、供暖的申請(qǐng)，要在5個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)。集中供熱的企業(yè)，排除鍋爐運(yùn)行事故不得超過(guò)36小時(shí)。

23．對(duì)外商投資企業(yè)的用電申請(qǐng)，低壓用電要在7個(gè)工作日內(nèi)、高壓用電在20個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)供電方案。計(jì)劃停電提前3個(gè)工作日通知備案用戶，其他用戶提前3個(gè)工作日通過(guò)新聞媒介通知。供電設(shè)施發(fā)生故障，搶修人員在2小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

24．外商投資企業(yè)單機(jī)安裝電話，在機(jī)線具備時(shí)應(yīng)立即給予辦理并安排裝機(jī)，自付費(fèi)之日起10個(gè)工作日內(nèi)開(kāi)通；需單獨(dú)安排工程施工的，安排時(shí)間順延，但最多不得超過(guò)30天。單機(jī)遷移電話，自受理之日起不超過(guò)10日開(kāi)通。電話故障修復(fù)，自受理之日起非電纜障礙24小時(shí)內(nèi)修復(fù)，電纜障礙72小時(shí)內(nèi)修復(fù)。

25．出租車司機(jī)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)、規(guī)章文明經(jīng)營(yíng)，禮貌服務(wù)。出租車輛的管理部門，接到外商對(duì)出租車輛違章投訴后3日內(nèi)予以答復(fù)，7日內(nèi)處理完畢。

26．各有關(guān)部門不得以任何借口隨意對(duì)外商投資企業(yè)中止或暫停服務(wù)。供水、供電、供氣、郵電、供熱等工程新上項(xiàng)目由主管部門主持設(shè)計(jì)、施工招投標(biāo)，任何單位不準(zhǔn)壟斷外商投資企業(yè)界區(qū)內(nèi)的工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工以及材料、設(shè)備的采購(gòu)。

五、五、改善口岸和金融系統(tǒng)的管理和服務(wù)

27．口岸交通運(yùn)輸、查驗(yàn)、代理供應(yīng)、倉(cāng)儲(chǔ)等部門要加速與國(guó)際慣例接軌，簡(jiǎn)化手續(xù)，方便客貨進(jìn)出。機(jī)場(chǎng)等重要部位要設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)值班制度，保證問(wèn)詢電話的暢通。在航班、車船期不正常的情況下，要將動(dòng)態(tài)及時(shí)、準(zhǔn)確地向旅客反饋，并按國(guó)家規(guī)定，妥善解決旅客生活住宿等實(shí)際困難。

28．在提供有效、齊全單證的前提下，外商投資企業(yè)辦理海關(guān)注冊(cè)登記，海關(guān)在3個(gè)工作日內(nèi)完成；辦理進(jìn)出口貨物通關(guān)手續(xù)，在2年工作日內(nèi)完成；辦理減免稅審批手續(xù)，在3個(gè)工作日內(nèi)完成；辦理加工貿(mào)易 登記手冊(cè)，在3個(gè)工作日（除銀行工休日外）內(nèi)完成。

29．外商投資企業(yè)申請(qǐng)辦理商檢出口質(zhì)量許可證和衛(wèi)生注冊(cè)登記證，凡有效文件齊備的，做到隨到隨辦。進(jìn)口設(shè)備的規(guī)格、數(shù)量、包裝及殘損鑒定，在檢驗(yàn)鑒定條件具備的情況下，在15個(gè)工作日內(nèi)完成。辦理普惠制產(chǎn)地簽證，要在1個(gè)工作日內(nèi)完成。對(duì)出口查驗(yàn)放行商品，商檢人員要在查驗(yàn)場(chǎng)簽發(fā)放行聯(lián)系單。

30．實(shí)施衛(wèi)生檢疫監(jiān)管注冊(cè)制度，經(jīng)寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、寧波保稅區(qū)入境衛(wèi)生檢疫合格的出口集裝箱，在辦理出境申報(bào)手續(xù)后，一般不再進(jìn)行出口查驗(yàn)和衛(wèi)生處理。寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、寧波保稅區(qū)出境貨物，可就近檢驗(yàn)，隨到隨辦。

31．對(duì)已經(jīng)動(dòng)植物檢疫注冊(cè)登記的生產(chǎn)、加工、存放出境動(dòng)植物產(chǎn)品的單位實(shí)施檢疫監(jiān)督，在出口岸時(shí)僅辦理檢疫的放行手續(xù)，不再每批進(jìn)行查驗(yàn)。對(duì)進(jìn)入保稅區(qū)的動(dòng)植物產(chǎn)品，在辦理報(bào)驗(yàn)手續(xù)后，可直接進(jìn)入保稅區(qū)動(dòng)植物檢疫定點(diǎn)倉(cāng)庫(kù)。

32．對(duì)外商投資企業(yè)的匯入、匯出款，要安全、及時(shí)、準(zhǔn)確辦理。外匯匯出款，上午受理的當(dāng)日匯出，下午受理的應(yīng)在第二個(gè)工作日匯出。收到境外開(kāi)出的信用證，要在1個(gè)工作日內(nèi)通知企業(yè)。辦理符合條件的出口信用證押匯業(yè)務(wù)，上午受理的下午完成，下午受理的在第二個(gè)工作日完成。外商投資企業(yè)結(jié)匯，實(shí)行當(dāng)日結(jié)匯當(dāng)日入戶；開(kāi)立外匯帳戶，憑有關(guān)有效證件即辦即開(kāi)。

33．除法律、行政法規(guī)規(guī)定的保險(xiǎn)險(xiǎn)種（應(yīng)及時(shí)公布）外，任何保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不得擅自增加險(xiǎn)種強(qiáng)制外商投資企業(yè)投保，也不得委托非保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代辦外商投資企業(yè)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行人民銀行批準(zhǔn)的保險(xiǎn)費(fèi)率，不得隨意降低或提高保險(xiǎn)費(fèi)率的標(biāo)準(zhǔn)。

六、六、改善中介機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)

34．各級(jí)行政職能部門，不得以任何理由強(qiáng)制外商投資企業(yè)接受指定的中介機(jī)構(gòu)。外商投資企業(yè)有權(quán)自主選擇會(huì)計(jì)、律師、公證、審計(jì)、評(píng)估、咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。中介機(jī)構(gòu)要依法辦事，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，遵守職業(yè)道德，公正公平辦理業(yè)務(wù)，照章合理收費(fèi)。

七、七、逐步對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行國(guó)民待遇

35．新設(shè)立的外商投資企業(yè)，凡生產(chǎn)國(guó)家非配額、許可證限制產(chǎn)品的，內(nèi)外銷比例由企業(yè)自定。經(jīng)確認(rèn)批準(zhǔn)為“技術(shù)先進(jìn)型”的外商投資企業(yè)，以及外商投資于我市“菜籃子工程”和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，產(chǎn)品內(nèi)外銷比例自定。

36．在本市權(quán)限范圍內(nèi)，實(shí)行公平收費(fèi)。外商投資企業(yè)在供水、供電、供熱、供氣、排水、通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施配套方面，享有與內(nèi)資企業(yè)同等待遇，收費(fèi)與國(guó)內(nèi)企業(yè)同等標(biāo)準(zhǔn)；在金融、商業(yè)、保險(xiǎn)、法律、勞動(dòng)用工、信息、咨詢、設(shè)計(jì)、廣告宣傳等社會(huì)服務(wù)方面，外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)一視同仁，實(shí)行同一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

37．統(tǒng)一生活服務(wù)價(jià)格，外商以及外籍人員（包括港、澳、臺(tái)同胞和華僑），其住宿、就餐、購(gòu)置物業(yè)、看病就診、子女就學(xué)、購(gòu)買車船票和旅游景點(diǎn)的門票，一律按我市居民的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取。

八．加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)的收費(fèi)管理 38．處行政事業(yè)性收費(fèi)部門、單位向外商投資企業(yè)實(shí)施收費(fèi)的，必須持有物價(jià)部門審核發(fā)給的收費(fèi)許可證，使用財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，并在物價(jià)部門發(fā)給的外商投資企業(yè)收費(fèi)監(jiān)督登記卡上如實(shí)填寫收費(fèi)內(nèi)容（年檢年審時(shí)要邀請(qǐng)外資管理部門參與）。凡不按規(guī)定辦理的，外商投資企業(yè)有權(quán)拒絕繳費(fèi)。

39．凡新增設(shè)或變動(dòng)的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要通過(guò)新聞媒介予以公布。要定期編印《收費(fèi)手續(xù)》，使外商投資企業(yè)便于了解和監(jiān)督。

40．禁止任何單位和個(gè)人以任何形式向外商投資企業(yè)拉贊助、攬儲(chǔ)蓄和進(jìn)行集資。禁止安插人員及利用生產(chǎn)資料謀取利益等各種形式的攤派。禁止任何部門和單位借會(huì)議、檢查、評(píng)比、培訓(xùn)等名義收取不合理費(fèi)用，必要時(shí)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)必須報(bào)同級(jí)物價(jià)部門審批，必要的會(huì)議、培訓(xùn)等活動(dòng)必須經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)同意。

九．改善在甬外籍人員的生活環(huán)境和法制環(huán)境

41．積極籌建寧波國(guó)際學(xué)校，方便外籍專家和外商子女就學(xué)。凡外商子女在甬就讀，采取名額單列，優(yōu)先解決。并在普通高中招生中予以優(yōu)惠加分。進(jìn)一步辦好效實(shí)中學(xué)國(guó)際部、惠貞書(shū)院、萬(wàn)里國(guó)際學(xué)校等；有條件的小學(xué)和幼兒園，要優(yōu)先安排在甬投資或工作的外籍人士子女入學(xué)。

42．確定市第一醫(yī)院、第二醫(yī)院、李惠利醫(yī)院、婦兒醫(yī)院為外商、外賓就診定點(diǎn)醫(yī)院，設(shè)立專門病房，選派醫(yī)療骨干，為外籍人士提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。市急救中心配備性能良好的救護(hù)車和通信、醫(yī)療急救設(shè)施，使外商、外賓在發(fā)生各類突發(fā)性疾病時(shí)能夠及時(shí)得到救治。

43．工商管理部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，堅(jiān)決打擊侵權(quán)盜版活動(dòng)。按照國(guó)際慣例和國(guó)家法律，依法保護(hù)外商投資企業(yè)的版權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)以及圖紙、設(shè)計(jì)方案、技術(shù)說(shuō)明書(shū)、技術(shù)規(guī)范、電腦軟件等知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

44．努力改善治安狀況，加大對(duì)犯罪分子的打擊力度。對(duì)侵害外商投資企業(yè)及外商的刑事、治安案件，公安機(jī)關(guān)要迅速接警、處警，搞好偵破工作，依法保護(hù)外商人身財(cái)產(chǎn)安全，切實(shí)保障外商的合法權(quán)益。

45．進(jìn)一步強(qiáng)化外商投訴的協(xié)調(diào)工作。各級(jí)外商投訴協(xié)調(diào)部門要在7個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理，1個(gè)月內(nèi)將處理結(jié)果答復(fù)投訴人。各部門、各單位接到市外商投訴協(xié)調(diào)中心轉(zhuǎn)達(dá)的外商投訴處理件，要在15個(gè)工作日內(nèi)將處理結(jié)果向市外商投訴協(xié)調(diào)中心反饋。

十、十、加強(qiáng)涉外監(jiān)督

46．為了保護(hù)本決定的貫徹實(shí)施，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，由市監(jiān)察局、市糾風(fēng)辦、市開(kāi)放辦、市委宣傳部等部門和單位，組成寧波市改善外商投資軟環(huán)境監(jiān)督檢查小組，市監(jiān)察局為組長(zhǎng)單位，對(duì)我市各部門執(zhí)行本決定情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可通過(guò)外商投訴、群眾舉報(bào)、外商評(píng)議、定期考核和不定期檢查、新聞?shì)浾摫O(jiān)督等方式進(jìn)行。市監(jiān)督小組對(duì)各部門和單位執(zhí)行本決定的情況，每年一次報(bào)告市政府目標(biāo)管理考核機(jī)構(gòu)，作為該部門和單位考核的重要內(nèi)容。對(duì)各部門和單位未按規(guī)定和要求履行職責(zé)的，市監(jiān)督檢查小組應(yīng)將情況通報(bào)有關(guān)部門，并同時(shí)報(bào)告市政府；對(duì)造成損失的，由主管部門負(fù)責(zé)對(duì)直接責(zé)任人依法進(jìn)行處罰或處理；對(duì)吃拿卡要、故意刁難企業(yè)等違反紀(jì)律的責(zé)任人，所在部門或單位要給予紀(jì)律處分，通過(guò)新聞媒體公開(kāi)曝光，直至調(diào)離涉外崗位；對(duì)觸犯刑律的，由司法部門追究刑事責(zé)任。

47．凡涉及外商投資的所有部門和單位，都要建立內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)外商投資企業(yè)做到服務(wù)內(nèi)容細(xì)化，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)量化，獎(jiǎng)懲措施硬化，接受監(jiān)督公開(kāi)化。

48．本決定由市人民政府負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。凡與本決定不一致的有關(guān)規(guī)定，一律以本決定為準(zhǔn)。

寧波市人民政府

一九九七年八月四日

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