第一篇：山東省人民政府印發關于促進新材料

山東省人民政府印發關于促進新材料、新醫藥、新信息3個新興產業加快發展的若干政策的通知

發布日期：2010-04-12 瀏覽次數：412 字號：[ 大 中 小 ] 魯政發〔2010〕29號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

現將《關于促進新材料產業加快發展的若干政策》、《關于促進新醫藥產業加快發展的若干政策》、《關于促進新信息產業加快發展的若干政策》印發給你們，請認真貫徹執行，做好落實工作。

山東省人民政府

二○一○年三月十八日

關于促進新材料產業加快發展的若干政策

新材料是發展先進制造業和高新技術產業的基礎、先導和重要組成部分。加快新材料產業的發展，是建設經濟文化強省的重大戰略決策。為認真貫徹落實省委、省政府關于加快新材料產業發展的部署，培育我省新材料產業的新優勢，形成支撐制造業強省建設的戰略產業，制定本政策。

一、加快發展新材料產業的必要性

新材料產業作為當今科技和經濟發展中最為活躍的產業領域之一，呈現出產業關聯度高、經濟帶動力強、發展潛力大的特點，已成為促進經濟快速增長和提升企業、地區競爭力的源動力。近年來，我省新材料產業發展迅速，2008年全省新材料產業產值達到6700多億元，新材料領域的高新技術企業871個，涉及材料及新材料研究開發的高校、科研單位近30家。我省新材料產業技術水平與綜合實力已躍居全國前列，高技術陶瓷、特種纖維、高分子材料等領域的研究開發及產業化方面在國內占有優勢地位，形成了具有山東特色的新材料產業集群，培育出了一大批材料企業龍頭和一批新興新材料企業。但從我省經濟發展和結構調整對新材料產業發展需求和要求上看，還存在一定差距：一是產品技術水平不高。除少數產品外，大部分新材料產品處于中低檔次，很多關鍵技術、前瞻性技術尚未突破。二是產業鏈條短?；A材料生產能力相對較強，材料應用和后續加工少，制品加工能力較弱，導致產品附加值低，綜合配套能力不強。三是產業聚集度不高。我省新材料領域布局比較分散，集群優勢難以發揮，影響了新材料產業的核心競爭力和整體實力的發揮。四是新材料產品的市場開拓不夠。特別是對一些產品比較新、技術含量比較高的新材料產品，市場開拓工作相對落后。當前我省經濟社會發展正處在一個十分重要的戰略機遇期，加快新材料產業的發展，是培育我省戰略性新興產業的重要舉措，是加速我省工業調整振興的關鍵環節，是轉方式、調結構的迫切需要。去年，在應對金融危機過程中，省政府辦公廳轉發了省經貿委等部門《山東省關于加快新材料產業發展的指導意見》(魯政辦發〔2009〕35號)，各地、各部門要認真落實指導意見，集聚力量，全力推進新材料產業發展，努力為打造山東半島藍色經濟區和黃河三角洲高效生態經濟區，保持我省經濟平穩較快發展提供重要保障。

二、發展目標

鼓勵、支持和引導優勢資源向新材料產業聚集，突出新材料的應用，重點圍繞裝備制造、汽車、船舶、石化、電子信息、紡織以及風電、核電設備、醫療、體育器械等領域，加快我省具有良好發展基礎和比較優勢的陶瓷新材料、高性能纖維、特種新材料、建筑新材料和服裝紡織新材料5大類新材料的研究開發和應用，加快新材料產業化基地和園區建設，培育一批市場競爭力強的優勢企業，實現新材料產業的規?；l展；突破關鍵技術，拉長產業鏈，支持通過拉伸產品鏈進行合作，構建新材料產業發展聯合體，形成上下游產品配套協調加工體系；加強產學研聯合，推進創新體系建設，構建新材料技術創新平臺。到2012年，我省新材料的開發、應用和產業化水平總體上接近或達到國際先進水平，新材料產業產值超過13000億元，年均增長速度20%以上；培育聚氨酯、有機氟、有機硅3個新材料產業基地；打造陶瓷新材料、高性能纖維、服裝紡織新材料等特色新材料產業聚集區；開發600項重點新產品、新技術，其中30%達到國際先進水平；在我省新材料產業領域培育中國馳名商標12個；新培育12家國家工程(技術)研究中心和國家級企業技術中心，在高性能纖維、氟硅材料、服裝紡織新材料等領域再建設3家行業技術中心等公共技術創新平臺。

三、發展重點

(一)陶瓷新材料。

1.結構陶瓷。發展氧化鋁、氧化鋯、氮化硅、碳化硅等氧、氮、碳化合物陶瓷制品。在應用方面，擴大陶瓷擠壓模具、陶瓷內襯件、陶瓷軸承、刀具和活塞等產品的規模。

2.功能陶瓷。重點發展紅外隱身、熱敏、壓電等材料，在應用上發展陶瓷過濾器、尾氣凈化材料及陶瓷傳感器、陶瓷汽車制動材料等系列產品。

3.電子陶瓷。發展陶瓷真空開關管及管殼、氧化鋁陶瓷基片、陶瓷壓力傳感器等產品；加快節能環保陶瓷研究開發，積極推進無鉛、無鎘以及納米基瓷料的研究和生產。

(二)高性能纖維。

1.芳綸。著力發展下游產品，重點開發長絲、短纖、漿粕等對位芳綸系列產品和間位芳綸差別化生產技術，以及高溫過濾材料、蜂窩結構材料等系列間位芳綸制品。到2012年，對位芳綸產能達到1000噸，間位芳綸達到8000噸。

2.碳纖維。重點發展碳纖維復合材料和碳纖維制品，加快推進碳纖維在醫療器械、體育器械、建筑材料、紡織機械、機械加工制造設備、風電設備和輸電線路等領域的應用。到2012年，碳纖維產能達到4000噸，碳纖維預浸料產能達到1500萬平方米及機織物產能達到50萬平方米。3.超高分子量聚乙烯。重點解決高效環保萃取、高倍高速熱拉伸工藝等關鍵技術，實現超高分子量聚乙烯纖維無間斷連續化生產。到2012年，形成年產達到5000噸超高分子量聚乙烯纖維及其1000噸復合材料的生產能力，滿足航空航天、海洋工程、遠洋漁業、體育用品、個體防護、醫療器材等產業領域的應用。

(三)特種新材料。

1.聚氨酯。重點開發第四代新型MDI成套技術，大型DNT-TDA-TDI產業化成套技術、聚氨酯超細纖維合成關鍵生產技術，形成具有自主知識產權的核心技術。到2012年，MDI生產技術達到國際領先水平，生產能力達到80萬噸/年。加快發展高性能聚氨酯材料下游產品，開發高附加值高性能聚氨酯彈性體、汽車及高速列車等用高性能聚氨酯表面材料、水性聚氨酯樹脂及綠色聚氨酯發泡劑和催化劑等產品。

2.玻璃纖維。加快電子級玻璃纖維以及節能產品的研發，發展低介電玻璃纖維、超細電子纖維、聚丙烯復合纖維紗等高技術、高附加值產品。突破玻璃纖維燃燒節能技術、大卷重拉絲機與自動化控制等前沿性和關鍵性技術；提高整體技術裝備水平，建設具有國際先進水平的大型玻纖池窯拉絲生產示范線。

3.全氟離子膜。重點是加快全氟離子膜應用，提高產業化水平。圍繞鹽化工、能源等產業，加快ETFE膜、PVF膜、PVDF中空纖維膜、鋰電池用PVDF復合膜、溴化物等新型阻燃劑的發展。加快燃料電池全氟離子膜和太陽能電池封裝膜研究，為燃料電池和光伏產業發展提供技術支撐。

(四)建筑新材料。

1.新型墻體材料。大力發展節土、節能、利廢、環保、多功能墻體材料。重點發展多孔模數空心磚、陶瓷釉面瓦、工業廢料空心砌塊、輕質石膏板等內外墻體屋面材料，提高墻體材料的保溫、隔熱和防滲性能。

2.建筑節能玻璃。采用超薄技術、在線鍍膜、氧氣燃燒、節能環保技術改造現有生產線，加快發展優質浮法玻璃，開發利用太陽能發電的平板玻璃、電致變色玻璃等高科技深加工產品。同時積極適應新型建筑需求，發展易潔鍍膜、低輻射鍍膜、TCQ導電基板、光復建筑一體化玻璃。

3.環保型涂料。開發高著水性、耐氣候變化性、抗污染建筑涂料及其配套的高性能膠粘劑，積極發展調濕涂料、滅蟲涂料、高級螢光乳膠漆、多彩花紋涂料、彩綢幻彩涂料、天然真石漆等新品種。

(五)服裝紡織新材料。

1.特種纖維。重點發展氨綸等特種纖維。開發超寬重型帆布、特種高強低伸聚酯傳動帶等產品，進一步拓展在運動器材、勞動防護用品等民用領域的應用。到2012年，氨綸產能達到4萬噸，高模低縮滌綸工業絲及簾子布產能達到45000噸。

2.生態纖維。加快可降解、可再生生物質纖維國產化技術研究開發。加快高性能殼聚糖纖維、海藻纖維、麻材粘膠纖維的研究開發和工業化生產。圍繞生物醫用紡織材料、抗菌保健防護服裝發展，開展生物質纖維的紡織染整技術和應用研究。到2012年，殼聚糖纖維產能達到1100噸，海藻纖維產能達到600噸，麻材粘膠纖維產能達到45000噸。

3.新型化纖。加快材料和成品一體化開發，支持開展對新型聚酯、可降解聚乳酸纖維、大豆蛋白系列化纖維、工業用非織造布、新型醫用紡織材料及新型蓬蓋材料等新材料研究開發和產業化生產。到2012年，超纖革產能達到1000萬平方米，醋酯長絲產能達到1萬噸，功能性復合纖維產能達到8000噸，再生滌綸長絲產能達到6萬噸。

四、財政扶持政策

(一)設立扶持新材料產業發展專項資金。加大對新材料產業的財政投入，2010年到2012年，每年省級財政安排一定數量的資金，通過貸款貼息、補助和獎勵等方式，加大對新材料產業重點領域的技術創新和技術改造，對新材料領域開發的核心技術取得專利、成果實現產業化、市場前景好并獲得良好經濟效益的技術創新和技術改造項目進行重點支持，加大對新材料的推廣應用。

(二)支持企業技術創新能力建設和重大產業化項目。每年安排一定數量的資金用于支持新材料企業創新能力建設，對研發能力強、成果儲備多、在關鍵性和前瞻性技術和產品研發上成效顯著的省級以上重點技術創新平臺，及列入國家和省新材料重大技術創新的專項項目，安排一定數額資金給予獎勵；對上下游產品帶動作用強、能夠實現鏈式發展的新材料技術改造項目給予支持。

(三)支持新技術新產品推廣應用。每年安排一定數量的資金用于支持新技術、新產品推廣應用，對具有國內領先和國際先進水平、擁有自主知識產權、市場前景良好、能迅速實現產業化的新技術和產品給予資金獎勵；制定和完善新材料產品標準體系，及時將新材料的創新優勢轉變為標準優勢，對企業標準采納為行業標準或國家標準的給予資金獎勵；支持鼓勵公共設施建設積極采用新材料產品，在同等條件下，提倡優先選購和使用省內新材料產品，并給予適當的資金獎勵。

五、金融支持政策

(一)加大金融信貸支持力度。提高對新材料生產企業授信額度，積極為符合條件的新材料生產企業提供信貸支持，特別是對國家和省重大新材料研發和產業化項目，要積極給予信貸資金支持。對新材料產業實行優惠貸款利率政策，原則上不得上浮。

(二)鼓勵多渠道融資。鼓勵和引導社會資金和民間資本加大對新材料產業的投入。金融機構應開展知識產權質押及股權質押融資，建立風險分擔機制。支持企業上市融資，積極發展私募基金、中小企業互助擔保、中小企業集合債券，推動高新園區內非上市股份公司進入證券公司代辦股權轉讓系統。

六、稅收扶持政策

(一)實行稅費優惠政策。對新材料生產企業在開發的新技術、新產品、新工藝過程中發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，可按研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產的150%攤銷。對相關企業從事技術開發、技術轉讓業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，免征營業稅。對相關企業行政事業性收費能免則免，不能免的按最低標準收取。

(二)加大政策宣傳和貫徹力度。積極引導企業充分用好用足稅收政策，落實技術開發投入政策、新產品財稅返還政策、技術開發裝備折舊政策、進口關稅和進口環節增值稅免稅政策。

七、其他政策

(一)實行優惠的土地政策。對符合《劃撥用地目錄》的新材料項目，實行劃撥供地；對符合《山東省優先發展產業和農林牧漁業產業農產品初加工業項目目錄》且用地集約的新材料工業項目，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應工業用地出讓最低價標準的70%執行；對符合省級規劃的新材料重點項目，保證建設用地需求并優先辦理用地手續。

(二)落實各項激勵政策。落實技術創新成果轉化政策、知識產權保護政策、技術創新人才激勵政策等，鼓勵企業、高校和科研單位科技人員相互兼職和掛職，科技人員在被選派服務企業期間，原單位保留其職務、工資福利和崗位。允許科技人員按照國家法律、法規及相關政策分享創新收益，對作出突出貢獻的科技人員按照規定實施期權、技術入股和股權獎勵等形式的股權激勵。

省政府有關部門要依據本政策制定相應的配套實施細則。各市人民政府也要結合本地實際，制定具體的政策措施，促進新材料產業加快發展。

關于促進新醫藥產業加快發展的若干政策

新醫藥是以基因生物技術、信息技術、新型制藥技術等相關高新技術為主的新興產業。為加快發展新醫藥產業，促進經濟發展方式轉變，推動產業結構調整，特制定如下政策。

一、發展現狀

(一)現狀。

2009年底，全省規模以上醫藥工業企業654家，實現銷售收入1310億元，利稅186億元，利潤128億元，工業銷售收入、利稅總額居全國前列，形成了中西藥品、醫療器械、醫藥包裝、制藥機械等門類齊全的產業體系。研發能力不斷增強，產、銷、研、教于一體的可持續發展支持體系逐步建立，以企業為主體的科研開發體系趨于健全與完善，專業科研、設計、教育水平逐步提高。擁有國家級企業技術中心6家，省級企業技術中心9家。連年加大技術改造投入，引進國外先進制藥設備，企業裝備和基礎管理水平明顯提升。優勢產品地位加強，原料藥年產量達到25萬噸左右，生產總量居全國第二位。頭孢類原料藥物已形成規模，生物制藥發展取得了一定突破，生物藥品銷售額2009年突破100億元。骨干企業保持較快發展，威海威高銷售收入突破70億元，齊魯制藥銷售收入突破50億元，10余家企業銷售收入進入全國百強。

(二)主要問題。

一是自主創新能力不強。科技投入不夠，研發水平較低，真正自主知識產權藥物少，國際競爭力薄弱。

二是結構不盡合理?！靶　⑸ⅰ⑷酢钡膯栴}比較突出，龍頭企業帶動作用不夠；優勢產品方面主要以原料藥為主，科技含量高的生物制藥、基因工程藥品、新型制劑不多；產業布局方面，化學藥品比重較大，中藥和高檔醫療比重偏低。

三是國際化水平不夠。特別是缺乏與國際制藥大企業的合資合作，制劑產品出口困難。四是流通體系不健全。流通企業規模小、效益差、管理水平低，流通企業對工業發展支撐拉動作用不夠。

二、指導思想、原則和目標

(一)指導思想。全面貫徹落實科學發展觀，優化產業結構，轉變發展方式，加大科技創新和技術改造力度，提升技術和裝備水平，提高企業核心競爭力，大力發展生物制藥、海洋藥物、中藥、化學藥品和醫療器械產業，實現我省醫藥產業又好又快發展。

(二)基本原則。

1.堅持政策引導，科學發展的原則。充分發揮政策導向作用，圍繞優勢產業，優化產業結構，轉變發展方式，走可持續發展之路。

2.堅持突出優勢，發展重點的原則。突出我省醫藥產業原料藥、生物制藥、中藥和醫療器械等產品優勢，發展優勢產業，實現各產業協調發展。3.堅持科技興藥，自主創新的原則。堅持科技興藥，促進行業科技發展，鼓勵企業提高自主創新能力，提升行業科技發展水平。

(三)目標。通過政策扶持，推進新醫藥產業加快發展。到2012年，全省醫藥產業結構明顯優化，技術研發能力明顯增強，生物工程技術、信息技術、納米技術、中藥現代化技術等高端技術在新醫藥產業得到進一步推廣應用，企業技術裝備水平得到明顯提高，新醫藥產業規模明顯擴大。全省醫藥產業銷售收入達到2500億元，其中新醫藥產業達到500億元，占全省醫藥產業的20%。培育一批具有較強競爭力的新醫藥產業基地，形成3個銷售收入過百億元的企業集團，銷售收入過10億元的新醫藥企業達到30家。把山東省重大新藥創制中心建設成為國內一流的藥物創新研制平臺，國家級企業技術中心達到8家，研制一批具有自主知識產權和市場競爭力的新藥，爭取有50個新藥物、50種高技術醫療器械上市或進入臨床研究，50個優勢產品得到提升。

三、發展重點

(一)生物制藥。以齊魯制藥、魯南制藥、魯抗醫藥、元隆生物、煙臺麥得津、榮昌制藥、福瑞達、泰邦生物、青島黃海、東阿阿膠、煙臺綠葉等制藥企業為骨干，加強生物技術藥物創新研究，尤其是重組蛋白的突變體、修飾體、融合體、重組單克隆抗體等類藥物，哺乳動物細胞表達體系的上游構建、細胞大規模培養等關鍵技術的研究，開展多糖與寡糖、蛋白質、多肽類、核酸藥物的藥代動力學研究，促進生物技術藥物產業化。到2012年，爭取10-15種生物藥品上市，銷售收入達到200億元。

(二)海洋藥物。以青島蘭太藥業、海爾藥業、明月海藻、雙鯨藥業、國風藥業、達因海洋生物藥業為依托，以中國海洋大學、山東大學為技術支撐，充分發揮我省在海洋資源、科研、人才等方面的優勢，加快生物高技術對海洋產業的改造和滲透，提高海洋資源綜合利用水平。以海洋動植物、海洋共生微生物、極端環境微生物為主要研究對象，大力開發降壓、降糖、降脂、抗腫瘤、保健等系列海洋藥物。支持一批重點企業與高等院校聯合，圍繞海洋藥用生物資源、海洋藥物先導化合物的篩選、海洋多糖(寡糖)及其衍生物化學與生物學，基因工程、細胞工程、發酵工程等海洋生物技術，海洋藥物分子作用機制研究等主要研究領域開展聯合攻關，盡快形成一批重大創新藥物和技術。

(三)化學藥品。

1.傳統優勢原料藥。以新華制藥、魯抗醫藥、齊魯制藥、魯南制藥、安丘魯安、菏澤睿鷹、壽光富康、魯維制藥、瑞陽制藥等企業為依托，做大做強主導品種，建設世界級原料藥生產基地。支持改進生產工藝，提高技術裝備水平，向環境友好型、資源節約型發展。積極推進產品系列化，大力發展配套的中間體生產，延伸產品產業鏈。重點發展產品主要有7-ACA系列頭孢產品、氨芐西林鈉、阿莫西林、鹽酸曲馬多、阿奇霉素、美洛西林、阿洛西林、聚卡波菲鈣以及泰樂菌素、泰妙菌素等原料藥藥品。到2012年，原料藥總量力爭達到30萬噸。

2.重大疾病藥物。針對防治惡性腫瘤、心腦血管疾病、糖尿病、抑郁癥、肝炎、艾滋病等重大疾病和傳染病的需求，支持一批具有自主知識產權和國內外重大市場前景的創新藥物產業化項目和重大技術創新平臺建設。重點發展原創藥物、首仿藥物、具有自主知識產權的新藥。爭取30-40個重大新藥投放市場或進入臨床研究。加快實施重組人B淋巴細胞刺激因子拮抗劑-抗體融合蛋白、美金剛緩釋植入劑、苯達莫司汀、美法侖、米格列醇、培美曲塞二鈉、希美納和三苯雙脒、第三代溶栓藥瑞通立、重大疾病系列檢測試劑、7、4’-二(琥珀酸單酯)氧乙氧基-葛根黃豆苷元、普拉格雷、胰高血糖素類似肽GLP-1/Fc融合蛋白、阿折地平、泰瑞拉奉、非布索坦等一批產業化項目。

3.新型制劑藥物。鼓勵企業積極引進先進的制劑生產技術，開展消化吸收再創新，大力開發控緩釋、靶向、透皮吸收的新劑型、新產品。大力發展DDT(藥物傳遞技術)輸送技術，包括口服緩控釋技術、口服和注射用微粒給藥系統(口服或注射的納米粒、脂質體、微球、亞微乳等)、緩釋滴眼液技術、口腔速崩技術等。大力支持發展新型輸送給藥技術產品，尤其是能夠實現靶向、長效的納米粒、脂質體、微球、亞微乳等新劑型。4.新型疫苗藥物。支持新型疫苗的研究與開發，重點支持新型抗腫瘤、抗病毒感染、抗細菌感染、抗寄生蟲感染、新型狂犬、新型禽流感等疫苗的研究。

(四)現代中藥。以魯南制藥、國風藥業、山東福膠、東阿阿膠、沃華科技、煙臺綠葉、方健藥業、山東鳳凰、菏澤步長、宏濟堂等企業為骨干，以中藥現代化為契機，大力提升我省中藥發展潛力，積極開發重點中藥品種和植物藥，加強中藥品牌建設。

1.大力開展中藥生產工藝創新，促進現代生產技術與傳統生產工藝的融合。積極推廣生物酶仿生提取、膜分離、超臨界萃取等新技術、新工藝在中成藥研發和生產中的應用，不斷提高中藥提取、提純水平，走中藥現代化之路。

2.加強中藥工藝標準化研究、標準樣品制備技術研究、地道藥材有效組分和成份的確定研究，逐步建立和完善中藥生產規范和標準，確保中藥質量可控和安全。

3.支持名優中成藥二次開發。鼓勵企業圍繞名優產品開展技術創新和技術改造，進一步鞏固名優產品在國內的市場優勢，同時積極開發國外市場。重點發展阿膠系列、金銀花系列、銀杏系列、丹參系列、三鞭系列、肛泰系列、心可舒、養心氏滴丸、苦甘膠囊、芪黃膠囊、天丹通絡、復方川芎膠囊、高含量西洋參提取物等。

4.加強地道藥材基地建設。重點支持金銀花、銀杏、丹參、桔梗、木瓜、栝樓(瓜蔞)、北沙參、地黃、黃芩、黃芪、徐長卿、丹皮、玫瑰、菊花、遠志等地道藥材基地建設和發展，強化中藥GAP認證工作。

(五)醫療器械。以威海威高、新華醫療、山川器材、百多安、中?？档绕髽I為骨干，鞏固常規醫療器械及一次性使用無菌醫療器具的優勢地位，大力發展器械新品種。加大技術創新和產品國際認證工作力度，積極以新產品開拓國際市場，形成國內規模最大、檔次最高的醫療器械產品生產基地。到2012年，醫療器械銷售收入達到200億元。

1.高精尖診療設備。重點支持骨干龍頭企業，逐步建成國內高技術醫療器械產品生產基地。加快數字化X射線診斷設備及核心件、中能醫用電子直線加速器及核心件、一次性使用去白細胞濾器、血漿溶解箱研發。重點研發彩色超聲波、脈動真空滅菌器、放療設備、體外診斷試劑、新型藥物涂層緩釋心血管支架、中心靜脈導管、血液凈化類產品等項目。推進醫用激光器與電子計算機、光纖、圖像分析、攝像錄像、熒光光譜、超聲技術等新技術結合，提高激光診斷治療水平。支持引進開發準分子激光器、自由電子激光器、X波光段的激光器、醫學影像設備、X射線診斷系統和醫用診斷儀CT等項目。

2.植入器械。重點發展納米生物技術用于人工植入體，如心內導管、心臟電生理導管、先天性心臟封堵器、大血管覆膜支架、血管內濾器、腸道、可降解食管、膽道、氣管支架及心血管支架、可降解聚丙烯注射器等項目。大力推進納米技術在骨科系列產品，人工肺、人工肝、人工腎、心臟支架等醫療設備中的應用。

3.新型包裝材料。加快“預灌封”注射器產品的研究和開發，提高“預灌封”注射器產品在藥品針劑、疫苗中的使用率。

四、資金扶持政策

設立新醫藥發展專項資金。2010年到2012年，每年省級財政安排一定數量的資金，用于重大創新藥物和技術研發成果獎勵和新藥產業化、優勢產品提升、中藥材基地建設的項目補助。

(一)支持企業創新能力建設。對研發能力強、成果儲備多、在關鍵性和前瞻性技術研發上成效顯著的省級以上技術中心和工程技術中心給予一定數額資金獎勵。

(二)支持創新新醫藥成果研發。對一類新藥、二類新藥、三類新藥、中藥六類及以上產品給予一定數額資金獎勵，對具有自主知識產權的高精尖醫療設備和器械給予適當獎勵。

(三)支持新醫藥產業化和優勢產品的提升。對新醫藥產業化和優勢產品提升的重點項目給予適當補助。

(四)支持中藥材生產GAP(良好農業規范)基地建設。對通過國家GAP認證的中藥材基地，給予適當資金補助。

五、其他扶持政策

(一)加大金融信貸支持力度。金融機構要提高對新醫藥企業授信額度，積極為符合條件企業提供信貸支持，對新醫藥產業實行優惠貸款利率政策，原則上不得上浮。

(二)進一步拓寬融資渠道。大力支持有條件的企業進入主板、創業板和海外上市融資，鼓勵已上市企業通過公開增發、定向增發等再融資方式進行并購和重組。

(三)土地優惠政策。對列入省新醫藥產業化和優勢產品提升計劃的重點項目，如需要新征土地，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應工業用地出讓最低價標準的70%執行，同時保證建設用地需求并優先辦理用地手續。

(四)稅費優惠政策。對醫藥企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，可按研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產的150%攤銷。對相關企業從事技術開發、技術轉讓業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，免征營業稅。落實好增值稅轉型、進口設備免稅等政策，鼓勵企業技術改造。對相關企業行政事業性收費能免則免，不能免的按最低標準收取。

六、保障措施

(一)大力推進自主創新體系建設。鼓勵企業進行新藥開發，穩步推進以企業為主體、科研院所為支撐的科技創新體系，充分發揮高等院校和科研院所的作用，支持企業和高等院校、科研院所組建技術創新聯盟，加快省重大藥物創制中心建設，加大對國家級、省級企業技術中心建設的扶持力度。

(二)健全人才培養和激勵機制，造就高素質人才隊伍。逐步建立經營管理人才、高層次專業技術人才和高技能人才的多層次人才培養體系，培養一批高素質企業經營管理人才、高層次專家和高級技師。在收入分配方面加大向關鍵崗位和優秀人才傾斜力度，完善技術參股、入股等產權激勵機制。在大型企業設立博士后科研工作站，鼓勵科研機構、企業與高校聯合建立醫藥行業高科技人才培養基地。加強技能型人才培養，在中高等職業院校擴大醫藥產業發展急需的高技能實用型人才培養規模。積極引進海外高層次留學人才來魯創辦醫藥高科技企業或從事開發性研究。

(三)加大技術改造力度，提高企業技術裝備水平。把技術改造作為加快產業結構調整升級的重要抓手，提升醫藥產業的技術裝備水平、信息化水平和節能減排水平。著力引進當代制藥先進技術和水平，以新技術、新工藝、新設備改造落后生產能力，提高產品技術含量和附加值。

(四)大力開展國際合作，努力開拓國際市場。一是要繼續做好招商引資工作，重點加強與國際500強和國際知名制藥企業的引資和合作。二是圍繞大企業集團發展，加快建設一批具有一定規模、國際化的新型醫藥工業園區，促進醫藥工業企業向園區聚集。三是在鞏固傳統原料藥出口市場同時努力擴大制劑和中藥出口。有關部門要全力支持企業生產經營與國際醫藥行業標準的對接，積極推進美國FDA、歐洲COS注冊及認證工作，制定政策，鼓勵醫藥產品出口，支持有條件的企業逐步構建國外營銷渠道。

(五)發展現代物流，推動流通企業整合重組。發展大型醫藥零售連鎖、物流配送和醫藥會展業務。以魯藥集團、海王銀河、濟南中信藥業、北藥魯抗等重點醫藥物流企業為基礎，積極扶持推進醫藥商業企業整合重組，重點培育零售門店達到800家以上的大型醫藥零售連鎖有限公司，爭取進入全國同行業前十強行列。建立省重點醫藥物流配送中心，建立醫藥商業采購聯盟和電子商務系統。加大工商合作力度，積極發展醫藥會展業務，爭取更多的國際和全國性醫藥會展在我省舉辦，充分展示我省醫藥產品，全面推動我省醫藥行業發展。

(六)加強企業質量管理工作。積極引導企業開展全面質量管理活動，夯實質量管理技術基礎，將質量管理、計量管理、標準化管理和品牌管理納入企業的研發、生產、經營、節能增效和售后服務各個環節。一要大力實施名牌帶動戰略，確立品牌發展目標，制定品牌培育、創建的激勵政策和措施，努力發揮當地龍頭企業品牌輻射帶動作用，促進形成產業集群品牌。二要大力實施標準化戰略，引導企業建立完善企業標準體系，創建標準化良好行為企業，提高產業層次和技術質量水平。

(七)切實做好基本藥物生產供應工作。要抓住醫療體制改革、新農合、省級藥品集中招標采購、城鎮居民三大保障體系建設和國家實施基本藥物制度等重大機遇，促進企業擴大基本藥物生產，滿足醫療用藥需要。一是鼓勵生產企業圍繞國家基本藥物，開展技術進步和技術改造，大力開展創新研究，不斷開發療效確切、質量可靠、價格合理的新型藥物。二是要組織好生產供應。有關部門要加強調查研究，做好市場和生產監測，幫助企業解決生產中的困難和問題。三是要強化配送能力建設。重點做好鄉鎮和村級衛生院藥品配送，鼓勵生產企業直接配送，減少中間環節，降低配送成本。四是要做好規劃，合理布局。鼓勵生產企業兼并重組，避免低水平重復生產，實現生產規模化、集約化，不斷提高基本藥物生產供應的保障能力。同時要堅持基本藥物和非基本藥物協調發展，適應社會多層次醫療衛生要求，實現行業持續健康發展。

(八)充分發揮行業協會作用，加強行業協調自律。行業協會應加強與國內外同行的合作與交流，為企業提供信息咨詢、教育培訓和技術交流等服務。要協助政府有關部門做好信息統計、行業規劃、行業標準制定和核準等工作，加強對行業發展問題的調查與研究，加強行業自律，維護企業合法權益。發展改革、經濟和信息化、衛生、藥監、科技、物價等部門要積極支持和指導省醫藥行業協會的工作，形成合力，全力推動醫藥行業邁上新的臺階。

去年以來，在應對金融危機過程中，省政府辦公廳先后轉發了省經貿委等部門《山東省醫藥工業調整振興指導意見》(魯政辦發〔2009〕33號)、《山東省中藥產業調整振興指導意見》(魯政辦發〔2009〕38號)，還轉發了省發展改革委《山東省關于促進生物產業加快發展的指導意見》(魯政辦發〔2009〕34號)，各地、各部門要把這些政策結合起來，聯系本地實際，采取切實有效的措施，促進全省新醫藥產業又好又快發展。

關于促進新信息產業加快發展的若干政策

新一代通信技術和新計算方法、模式的出現，催生了新信息技術應用和新信息產業的發展。新信息產業對于轉變經濟發展方式、調整產業結構具有十分重要的作用。加快信息化與工業化融合，以優化環境鞏固規模優勢，以重大工程帶動技術突破，以新的應用推動新信息產業發展，是建設經濟文化強省的重大戰略決策。為把新信息產業培育成為戰略產業，特制定本政策。

一、發展現狀

(一)現狀。

1.信息產業規模不斷壯大。一是規模和效益平穩較快增長。2009年，全省信息產業實現主營業務收入7211億元，總量居全國第四位。軟件業主營業務收入484億元，增長25%。通信業務收入509億元。新信息產業規模達2100億元，占比29.1%。二是產業結構不斷優化。軟件中間件、集成電路設計、高端容錯服務器、液晶電視LED(發光二極管)背光源和模組、碳化硅晶體材料及單晶生長爐、半導體發光器件及白光照明等關鍵技術和產品實現新突破。手機、通信基站、平板電視、筆記本電腦、光電子、光伏電池、電子器件、軟件外包服務等高端產業增幅都在20%以上，市場占有率進一步提高。全省擁有1個國家級信息產業基地、5個國家級信息產業園、29個省級信息產業園，2個國家級軟件園、11個省級軟件園。以青島為龍頭，以膠東半島和濟南都市圈為基地，沿膠濟鐵路沿線鋪開并向兩翼拓展的信息產業帶基本形成。三是技術創新和標準體系建設成效明顯。全行業擁有國家創新型企業3個、國家級和省級企業技術中心35個、國家和省級重點試驗室8個、軟件工程技術中心35個、集成電路設計中心8個，光電子和光伏工程中心14個、重點科技成果近4000項，申請專利2.2萬項，參與制訂或修訂國家標準62項。

2.信息網絡發展能級穩步提升。近年來，我省通信業務總量、業務收入一直處于全國前列。截至2009年9月，全省固定電話總數為2381.9萬戶(含專網31萬戶)，普及率為25.3%，居全國第三位；全省移動電話總數達到5025.9萬戶，同比增長11.2%，普及率達到53.4%，居全國第二位；以XDSL、LAN等為代表的互聯網寬帶接入業務保持高速增長，互聯網寬帶接入用戶達748.1萬戶，同比增長26%。

3.信息技術應用步伐繼續加快。我省重點針對輕工、紡織、石化、機械、建材、冶金、煤炭、電力、醫藥等行業，圍繞產品研發設計、生產控制、產品營銷、企業管理、節能減排等環節，啟動實施了“四個一百”工程，大力加強工業軟件、應用電子、行業應用方案等先進適用技術的研發推廣，切實加快信息技術改造、電子商務、移動信息化、中小企業信息化等公共服務平臺的建設應用，信息化對企業效益增長的平均貢獻率超過20%，初步形成了“點(企業)、線(行業)、面(區域)”的三級兩化融合推進模式。

(二)發展形勢。智慧地球、云計算、物聯網等新概念、新技術的提出，使傳統信息通信技術和產業發展格局正在被打破，美歐日韓等發達國家力爭搶占發展制高點，給我國技術、產業和安全帶來了新的挑戰。同時，全球科技創新必然帶來新一輪的資源配置和分工調整，有利于推動我國新信息產業的加快發展和結構升級。

二、發展目標

引導優勢資源向新信息產業聚集，加速信息產業向高新化發展，通過政策扶持，大力發展信息化與工業化融合產生的新信息產業，突破大規模集成電路、新一代顯示技術、新一代移動通信網絡、傳感器與RFID(無線射頻識別)、軟件等關鍵技術，促進智能網絡化電子產品、移動消費電子產品、數字音視頻設備等新信息產品發展，構建以平板顯示為核心的數字電視產業鏈，培育一批具有較強競爭力的新信息企業和產業基地，全面發展三網融合、新一代移動通信等新興產業。到2012年，我省新信息產業的開發、應用和產業化水平總體上要接近和達到國際先進水平；新信息產業規模超過4000億元，年均增長速度20%以上；累計建設10個國家和省級新信息產業基地，培育100家具有自主知識產權的重點創新型企業和50家重點研發中心；建設一批行業創新平臺、區域創新平臺和創新服務平臺，開發300項重點新產品、新技術，其中20%達到國際先進水平。

三、發展重點

(一)實施“信息強省計劃”，創新發展高新化產業。

1.高端計算機及服務器。重點支持高性能計算、云計算、面向微處理器的計算機體系結構、嵌入式和高可信計算等相應產品的研發，加快發展高端容錯、工業控制和高性能計算機。研發高效能、高可靠性、高安全性服務器，確立我省高端服務器的領先地位。開發計算能力千萬億次、存儲容量為PB級的高性能計算和存儲環境，建設高性能計算中心。

2.集成電路。建設EDA設計工具、測試環境，設計開發計算機存儲芯片、數字音視頻處理芯片、移動通信專用芯片、信息安全芯片、嵌入式終端用SOC芯片、汽車電子專用芯片、數字化儀表專用芯片、RFID芯片等。圍繞12英寸半導體芯片生產線引進，開展消化吸收創新，培植集成電路設計開發等新興產業。

3.高端軟件。加快研發工業軟件、中間件和基礎軟件產品，積極發展嵌入式操作系統、嵌入式軟件開發平臺等核心支撐軟件產品。積極開展基于物聯網環境和商務模式下的新型軟件業態和關鍵技術研究，支持高可信、網絡化、平臺化、構件化的軟件開發技術和智能搜索、智能挖掘等技術的發展，加快研發網絡通信、信息安全、數字音視頻、智能控制、汽車電子等重點領域嵌入式軟件。選擇有條件的區域，建設軟件和服務外包產業基地，提升我省軟件產業的規模和水平。

4.平板顯示器與新型元器件。重點支持6-8代TFT-LCD(薄膜晶體管液晶顯示)、PDP(等離子顯示)面板、OLED(有機發光二極管顯示)電視及采用數字處理技術的液晶電視前端產品研發和產業化，加快發展整機模組一體化設計和生產。圍繞計算機、網絡和通信、數字化家電、汽車電子、環保節能設備及改造傳統產業等方面需求，重點發展微小型、高性能、智能化的各種新型電子元器件、新型電子材料、電子專用設備及測量儀器。

5.傳感器與RFID。加強傳感網的集成與融合技術研發，加快發展性能好、技術先進、功能齊全的位移、力敏、磁敏、光敏、熱敏、氣敏、濕敏、離子敏和生物敏型以及紅外傳感器，光纖傳感器，微納傳感器，生物、醫學研究急需的新型傳感器，新型環保、氣象、海洋、大氣環境監測傳感器，工業過程控制傳感器和汽車傳感器等產品。加快建設RFID產業園區(基地)和研發基地，支持RFID產業化和應用關鍵技術的攻關，加強RFID技術與條碼、生物識別等自動識別技術，以及與互聯網、通信、傳感網絡等信息技術融合。

6.通信網絡設備與產品。圍繞新一代移動通信、多網異構融合、新型網絡結構、云計算與資源虛擬化、智能信息處理與智能通信等新技術領域，重點研發新一代移動通信設備、智能終端、智能信息處理和泛在網絡設備、寬帶多媒體網絡設備和數字內容產品，加快3G移動通信網絡終端及核心設備以及新一代寬帶互聯網絡設備制造等領域產業發展。

7.數字家庭產品。在現有數字化家電的基礎上，進一步完善技術標準和數字家庭系統解決方案。研究推廣數字電視技術，擴大我省數字電視的覆蓋率。重點發展網絡電視(IPTV)和手機電視等無線視頻、有線視頻和各種終端多媒體產品，發展無線網絡游戲、流媒體等固網、寬帶網和移動網的在線服務和各種創新應用產品及業務平臺，大力發展3G、NGB和CMMB網絡增值業務和應用服務系統。

(二)積極推進新一代網絡建設，加快發展新興戰略產業。

1.物聯網。一是加快物聯網網絡體系結構、網絡協議、傳感器網絡和智能化信息處理系統等相關技術研發。二是構建網格化技術為基礎，由超級計算機、先進計算平臺和計算應用組成的云計算網絡。三是構建以傳感器為節點，實時信息處理為支撐的局域傳感網。構建以網格技術為基礎，以新一代通信網絡為支撐，具有高性能、高可信、高效能的先進計算與信息服務基礎設施。

2.新一代移動通信網絡。一是大力推進第三代移動通信網建設和應用，支持3G通信網絡作為“無線城市”建設的重要基礎設施。二是同步發展4G網絡。支持我省企業積極參與4G網絡等新一代寬帶無線移動通信網國家重大專項實施，積極推進4G網絡技術研發和推動其產業化進程，力爭實現由3G網絡到4G網絡的跨越式發展。三是在符合國家有關政策和相關規定的前提下，分區域、按步驟加快建設部署WiFi、Wimax等寬帶無線接入網絡，加快實施無線寬帶網絡廣度和深度的覆蓋。

3.新一代互聯網。加快建設基于IPv4/IPv6的下一代高速寬帶網絡，推動IPv6、智能網、軟交換等技術的應用，實現各類網絡業務在不同網絡間的互通和融合。整合現有光纖網絡資源，加快基于OTN(光傳送網)的智能光網絡和DWDM(密集型光波復用)系統骨干傳送網的建設，推進城域網高速互聯，推進有線接入網絡寬帶化改造，加快光纖到戶建設。

4.三網融合。全面推進有線電視網絡數字化和雙向化升級改造，提高業務承載和支撐能力。實施有線電視數字化整體轉換工程，推動基于直播衛星、地面傳輸、互聯網和移動通信網等多種傳播方式的數字電視有序發展。加快通信寬帶網絡建設，推進城鎮光纖到戶，擴大農村地區寬帶網絡覆蓋范圍。充分利用現有信息基礎設施，積極推進網絡統籌規劃和共建共享。

(三)以兩化融合為契機，通過新應用、新服務帶動新增長。

1.重點培植數字媒體、地理信息等新信息服務業。支持數字媒體內容的技術開發、系統集成與營銷運營平臺建設，圍繞動漫創作、數字影視、數字點播、網絡出版、互動影音內容聚合與服務等若干領域，培育一批掌握核心技術、具有資質的龍頭企業，建設動漫產業基地。加快構建資源共享的地理信息公共服務平臺，建設地理信息產業孵化基地，支持一批擁有核心技術的地理信息加工和軟件開發企業做大作強。加快信息咨詢、互聯網服務、信用服務等行業發展，支持社會公共服務領域專業信息數據庫、信息產品和服務平臺建設。

2.積極發展“數字農業”。大力推進信息技術在農業生產和經營、農產品市場流通和安全監管中的應用，重點支持農產品安全溯源、鮮活農產品物流配送等信息系統建設，加強農業信息集成、智能決策、數字模擬、精準農業等農業信息關鍵技術研究和產品開發，支持省級農村綜合信息服務平臺及一批農產品電子商務平臺和農村信息服務示范站點的建設。

3.穩步推進“先進制造”工程。在鋼鐵、石化、汽車、船舶等重點行業，推廣跨地域協同制造、全流程業務監控、企業級信息集成等信息技術應用，重點支持推進具有“三高”(高可靠性、高性能、高適用性)、“四化”(數字化、智能化、網絡化、集成化)特征的裝備自動化控制系統研發應用。以智能化工廠為重點，推廣綜合集成制造、敏捷制造、柔性制造、精密制造等先進制造技術，加快發展汽車電子、醫療電子、機床電子、船舶電子等新型產業，推進以數控機床、機電一體化產品為代表的現代裝備制造業發展，形成先進裝備產業集群。

4.著力推進信息技術在節能減排中的應用。支持面向高耗能行業的節能降耗信息技術應用，重點推進冶金、電力、建材等高耗能行業生產設備數字化和智能化，推進生產過程自動化和智能化。支持面向高污染行業的綠色生產信息技術應用，重點針對石化、建材、造紙等高污染行業和年耗能萬噸以上的重點耗能企業信息化建設，開展生產工藝流程信息技術改造。

5.深化信息技術在現代服務業中的應用。加快電子自動識別、無線通信等技術在生產制造過程、物流與供應鏈管理領域應用，重點發展第三方電子商務交易與服務、供應鏈管理、加密與電子認證、在線支付、多式聯運技術與系統，支持建成10個在全國占據主導地位的行業電子商務服務平臺。選擇2-3個城市建設全國電子商務區域中心、國家移動電子商務示范城市和物流信息交換中樞網絡，支持建設省公共物流信息平臺，試點建設市級物流信息平臺、物流節點城市及園區等信息平臺，形成全省統一的物流信息化服務體系。

6.加快建設“智慧城市”。加快交通管理、交通誘導、車載導航、指揮調度、電子車牌、停車管理、中心區限流、軌道交通自動售檢票等一批重點智能交通項目建設，支持一批共享交換樞紐和交通服務平臺的建設。加快信息技術在小區節能、安保、物業管理、家政服務以及現代家居生活等方面的廣泛應用，建設一批具有示范效用的智能化樓宇和小區。

(四)加強新信息產業支撐環境建設。一是重點發展新一代移動通信網絡、超級網格計算機、云計算、IDC、高速寬帶網絡等技術，加快推進新信息應用資源共享服務平臺、交換平臺、超級計算中心和云計算中心等共性基礎支撐項目的建設。二是行業技術研發和應用平臺，重點推進裝備制造、汽車、輕工、紡織等領域公共技術研發和應用平臺建設，鼓勵平臺提供“外包”式的信息技術應用服務，提升信息技術在研發設計環節的應用能力和水平。

(五)加強新信息產業創新能力的建設。支持生產、服務企業研究加強創新平臺建設，對省級及以上新信息領域里的創新平臺建設給予資金支持，研發一批擁有自主知識產權的新技術。今后3年重點建設先進制造、物聯網、新一代移動通信、數字家庭、移動電子商務、RFID、云計算、泛在網絡等50個研發中心和重點實驗室，建立3-5個國家級新信息技術中心和技術研發中心。

四、政策措施

(一)設立扶持新信息產業發展的專項資金。2010年到2012年，每年省級財政安排一定數量的資金，通過貸款貼息、補助和獎勵等形式，加大對新信息研發和建設等環節的資金扶持，努力促進新信息產業加快發展。

(二)每年安排一定數量的資金用于支持高性能計算機與服務器、大規模集成電路、傳感器與RFID、物聯網、新一代移動通信與網絡等新信息產業重大建設項目的貸款貼息，用于支持新信息的推廣應用，用于省級以上新信息技術研發中心和新信息示范項目的建設以及新信息前沿技術的研發。

(三)實施“新信息”示范工程，對列入省級示范工程的項目給予資金扶持，對具有重大示范、推廣作用的重大工程、項目給予一定數額的資金扶持。

(四)對“新信息”創新企業給予獎勵，對于研發能力強、成果儲備多的省級以上新信息技術創新平臺，對填補國內技術空白、迅速實現產業化的新信息創新技術給予一定數額的資金獎勵；對列入國家和省級新信息產業關鍵技術領域的重大產業化項目給予適當獎勵；對列入國家新信息領域重大科技攻關項目給予一定的資金支持。

(五)新信息產業專項資金的使用和安排，按照“公開、公平、公正”的原則，通過招標、競價方式確定支持的項目和資金數額。對示范性廣、帶動力強、效益好的新信息產業項目進行擇優扶持。

五、其他扶持政策

(一)落實稅收優惠政策。對新信息產業企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，可按研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產的150%攤銷。對相關企業從事技術開發、技術轉讓業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，免征營業稅。對相關企業行政事業性收費能免則免，不能免的按最低標準收取。

(二)加大金融信貸支持力度。提高對新信息產業企業授信額度，積極為符合條件的企業提供貸款支持，特別是對重大新信息產業示范項目要保證信貸資金支持；對新信息產業實行優惠貸款利率政策，原則上不得上浮。

(三)放寬相關產業的準入。鼓勵和引導更多企業參與新信息產業，推動新信息產業鏈的發展完善。凡新辦新信息相關產業的企業，注冊資本按法定最低注冊標準執行。除國家法律、法規有明確規定外，任何部門和單位一律不得設置企業登記的前置條件。

(四)大力培養新信息產業人才。積極構建新型的新信息產業人才培養體系和人才培養模式，省屬高等院校要加強新信息產業相關學科專業建設，培養新信息產業技術開發和應用人才。有關部門和單位要采取多種形式，加大對從事新信息產業人員的專業培訓，及時更新相關知識，提高業務水平；加強新信息產業人才交流工作，把新信息人才納入省重點引進人才目錄，引進一批素質較高、層次合理、專業配套的新信息產業人才。

去年以來，在應對金融危機過程中，省政府出臺了《山東省電子信息產業調整振興規劃》(魯政發〔2009〕42號)，省政府辦公廳轉發了省經貿委、省信息產業廳《山東省關于促進射頻識別(RFID)產業加快發展的指導意見》、《山東省關于促進半導體照明產業加快發展的指導意見》、《山東省關于促進軟件產業加快發展的指導意見》(魯政辦發〔2009〕28號)，轉發了省經貿委等部門《山東省關于促進集成電路產業加快發展的指導意見》、《山東省關于促進平板顯示產業發展及彩電工業轉型的指導意見》(魯政辦發〔2009〕34號)，各地、各部門要把這些政策結合起來，聯系本地實際，采取切實有效的措施，促進全省新信息產業又好又快發展。

第二篇：山東省人民政府

山東省人民政府

關于加快農村教育改革與發展的決定

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：近幾年來，全省上下認真實踐“三個代表”重要思想，以普及九年義務教育和落實“以縣為主”的義務教育管理體制為重點，不斷加快農村教育事業的改革與發展，農村教育事業面貌發生了很大變化。但是，我省農村教育事業的發展與農村經濟建設和社會發展的實際需要還有一定的差距，農村教育還存在許多的困難和問題。為貫徹《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》（國發〔２００３〕１９號），全面落實省委八屆二次全會和省委工作會議精神，現就進一步加快農村教育改革與發展作如下決定。

一、鞏固提高普及九年義務教育成果，依法保證適齡兒童少年接受義務教育的權利

1.堅持將鞏固普及九年義務教育成果作為農村教育工作的重中之重，繼續提高義務教育實施水平。各級政府要切實做好基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲鞏固提高的規劃和部署，結合中小學危房改造，繼續推進中小學布局調整，爭取“十五”期間全省農村中小學調整到位。努力改善辦學條件，重點加強農村初中和邊遠山區、湖區、灘區、少數民族地區寄宿制學校建設，改善學校衛生設施和學生食宿條件，提高實驗儀器設備和圖書的裝備水平，基本消除辦學條件薄弱學校。城市市區和經濟發達的

東部地區要高水平、高質量普及九年義務教育。中西部地區的農村要重點抓好普及九年義務教育鞏固提高工作，小學適齡人口入學率保持在99%以上，初中適齡人口入學率保持在98%以上，殘疾兒童少年入學率達到95%以上。鞏固擴大掃除青壯年文盲成果，青壯年非文盲率保持在95%以上。到2010年，全省初步實現基礎教育現代化。

2.嚴格控制學生輟學，依法保證所有適齡兒童接受義務教育。把保證所有適齡兒童接受義務教育作為當前農村義務教育的重點工作來抓，加強和規范小學、初中學生學籍管理，探索建立初中階段學生分流制度，通過實施職業技術教育保護學生的學習積極性，促其順利完成九年義務教育。按照省政府有關規定，對縣級政府實施九年義務教育工作實行動態監控，加大查處力度，嚴格控制學生輟學。對輟學嚴重超標的，一經查實，取消該縣（市、區）普及九年義務教育達標稱號，限期整改。加大對農村義務教育階段家庭經濟困難學生的扶持。堅持以流入地政府管理為主、以公辦中小學為主，保障進城務工農民子女入學接受義務教育。

3.大力發展高中階段教育。鼓勵發展民辦高中階段教育，努力保持普通高中與中等職業學校的合理比例。到20０７年，東部地區要基本普及高中階段教育，全省初中畢業生升入高中階段的比例有一個大的提高。

4.重視和發展學前教育。充分利用農村中小學布局調整后富余的教育資源發展學前教育，加強對學前教育的管理和指導，充分發揮公辦學前教育的示范作用，鼓勵發展民辦幼兒教育，強化民辦學前教育的主體地位，多形式、多渠道發展學前教育事業。

5.依法保障農村殘疾兒童少年接受教育的權利。要認真履行國家特殊教育法律法規規定的職責，加大特殊教育投入，努力改善特殊教育學校的辦學條件，資助貧困殘疾兒童少年完成義務教育。6.繼續開展教育對口支援，促進城鄉教育協調發展。繼續做好教育對口支援工作。省級財政要繼續對西部地區欠發達縣的教育工作給予支持，安排專項資金改善辦學條件，加快教育事業的發展。發揮我省經濟發達地區和城市學校的區位優勢，加大對省內經濟、教育欠發達地區的支援力度。倡導城鎮居民對貧困家庭學生進行“一幫一”獻愛心活動，繼續倡導和支持社會各界開展“希望工程”、“春蕾計劃”、“西行助學”等形式的助學活動。

二、深化教育教學改革，提高農村教育質量和水平

7.農村教育教學改革的指導思想是：必須全面貫徹黨的教育方針，堅持為“三農”服務的方向，增強辦學的針對性和實用性，滿足農民群眾多樣化的學習需求；必須全面推進素質教育，緊密聯系農村實際，注重受教育者思想品德、實踐能力和就業能力的培養；必須實行基礎教育、職業教育和成人教育的“三教統籌”，有效整合教育資源，充分發揮農村學校的綜合功能，提高辦學效益。

8.積極推進課程和教學改革。農村中小學教育內容的選擇、地方課程的設置、開發和教學活動的開展，在實現國家規定的基礎教育基本要求時，要緊密聯系農村實際，突出農村特色。鼓勵農村學校根據農村實際和學生的需要開發學校課程。加強教科書和教輔資料等課程資源的管理和開發，為農村學校和學生提供優質的課程資源。在農村初、高中適當增加職業教育的內容，繼續開展“綠色證書”教育，并積極創造條件或利用職業學校的資源，開設以實用技術為主的課程，鼓勵學生在獲得畢業證書的同時獲得職業資格證書或綠色證書。要在職業學校大力推廣“雙元制”教學模式，加強實踐教學環節和就業能力的培養，實行企業和職業學校合作培養，開展“訂單”培訓。加強實驗實習基地建設，實行學校、公司（基地）、農戶相結合，把教學活動與生產實踐、社會服務、技術推廣及技術開發緊密結合起來。要實行靈活的教學和學籍管理制度,方便學生半工半讀、工學交替、分階段完成學業。

9.加快構建符合素質教育要求的新課程體系。適應社會發展和科技進步,根據學生的認知規律,優化課程結構,調整課程門類,引導學生積極主動學習。要創造性地實施國家課程,加大地方課程開發建設力度,扎實有效地開發校本課程。要組織力量參與國家課程教材的編寫,爭取我省有更多的教材參與國家新課程實驗。強化課程教材管理,落實三級課程管理、兩級教材管理政策,依法保障教育部門和中小學校按照國家規定權限參與基礎教育課程教材建設。嚴格執行國家和省中小學教材編寫的立項審批、審定制度,防止教材建設的低水平重復.嚴格執行中小學教材版式的國家標準,改革中小學教材出版發行體制,試行出版發行公開競標的辦法,保證教材質量,降低教材成本和價格,減輕學生和家長的負擔。嚴格執行中小學教學用書目錄公布制度,建立教育部門、學校、教師、家長、專家共同參與的教材選用制度。在實施新課程的地區實行以縣(市、區)為單位的教材選用制度。教育行政部門建立中小學用書管理、檢查制度,杜絕未經審查和批準的教材、教輔材料進入中小學校。各級教育督導部門要將中小學用書管理作為教育督導的重要內容。

10.加強農村學校勞動實踐場所建設。農村學校勞動實踐場所是貫徹教育與生產勞動相結合,實行“農科教結合”和“三教統籌”的有效載體。各級政府要根據農村學校課程改革的需要,充分利用現有農業示范場所、科技推廣基地等多種資源,鼓勵有豐富實踐經驗的專業技術人員擔任專兼職指導教師,指導和支持農村學校積極開展各種勞動實踐和勤工儉學活動。政府有關部門和鄉、村要根據實際情況和有關規定,提供少量土地作為學校勞動實踐和勤工儉學場所,具體實施辦法由省教育廳會同省農業廳、國土資源廳等部門制定。

三、完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制,保障農村教育經費投入 11.明確各級政府保障農村義務教育投入的責任?？h級政府要切實擔負起對本地教育發展規劃、經費安排使用、校長和教師人事等方面進行統籌管理的責任.市級政府要切實核定并均衡本行政區域內各縣(市、區)財力.省和市級人民政府要通過增加轉移支付,增強財政困難縣農村義務教育經費的保障能力?？h級政府要增加對義務教育的投入,將農村義務教育經費全額納入預算,依法向同級人民代表大會或其常務委員會專題報告,并接受其監督和檢查。鄉鎮政府要積極籌措資金,改善農村中小學辦學條件。各級政府要認真落實中央關于新增教育經費主要用于農村的要求。新增扶貧資金要支持貧困鄉村發展教育事業.安排使用上級轉移支付資金,要明確保障農村義務教育正常經費和危房改造資金投入,確保稅費改革后農村義務教育的投入不低于改革前的水平并力爭有所提高。在確保農村義務教育投入的同時,也要增加對職業教育、農民培訓和掃盲教育的經費投入。12.建立和完善農村中小學教職工工資保障機制。根據中央和省關于調整財政體制、解決農村中小學教師工資發放問題的規定,縣級人民政府應采取積極措施,盡快將縣、鄉財政體制調整到位,并根據農村中小學教職工編制和國家有關工資標準的規定,將農村中小學教職工工資全額納入本級財政預算,不留缺口.進一步落實市長、縣長、鄉鎮長負責制。中央和省下達的工資性轉移支付資金,各市不得留用,全部撥付到縣,主要補助經過努力仍有困難的縣用于工資發放?？h級人民政府要認真落實《中華人民共和國教師法》的規定,確保教師工資不低于當地公務員的平均水平。要逐級建立責任追究制度,凡是拖欠農村中小學教職工工資的縣,不得用財政性資金上新的建設項目,不準機關蓋辦公樓、買轎車,不準領導干部出國.省政府辦公廳將對發生新欠農村中小學教職工工資的情況按市、縣予以通報。

13.建立健全農村中小學校舍維護、改造和建設保障機制.要認真組織實施農村中小學危房改造工程,從現在起用3年時間消除現存危房.要認真落實校舍查勘、鑒定制度,建立健全校舍安全預警體系.市、縣(市、區)政府要將維護、改造和建設農村中小學校舍納入社會發展和基礎設施建設規劃,把所需經費列入政府預算。根據《國務院關于全面推進農村稅費改革試點工作的意見》(國發〔2003〕12號)中關于“省級財政應根據本地實際情況,從農村稅費改革專項轉移支付資金中,每年安排一定資金用于學校危房改造”的規定,省政府繼續安排一定的資金用于危房改造。各級也要從稅費改革轉移支付資金中安排一定資金,用于補助困難地區農村中小學危房改造。為加快危房改造進度,確保師生人身安全,各地可利用銀行貸款集中改造現有中小學危房,省財政對經濟困難、危房改造任務重的部分縣給與貸款貼息補助,具體辦法由省教育廳會同省財政廳制定。鑒于我省危房改造任務較重,經費缺口較大,各地應在總結以往工作經驗的基礎上,堅持多渠道籌措資金改造危房。市級財政要增加對危房改造的轉移支付資金,要加大城市教育費附加和地方四項教育費的征收力度,適當增加用于危房改造的比例。鼓勵、支持通過置換教育資源盤活集體性質的資產,資源置換、盤活中的有關稅費給與減免。鼓勵通過東西結合、城鄉結合等對口支援式,幫助貧困地區的農村進行危房改

造,鼓勵行業、企業等社會力量采取捐贈等形式參與農村中小學危房改造，鼓勵村民自愿提供勞務支持農村中小學校舍的維護和修繕。農村普及九年義務教育欠債問題，要在化解鄉村債務時統盤考慮解決。

14.確保農村中小學公用經費。各市要根據省定中小學公用經費標準核定所屬縣（市、區）公用經費標準，并按照核定的標準統籌安排經費。公用經費標準和定額要根據農村義務教育發展的需要和財政能力逐步提高。建立健全農村中小學公用經費保障機制，農村中小學公用經費資金來源除學校按規定收取的雜費外，其余部分由縣、鄉兩級政府預算安排。要采取有效措施，確保中小學收取的雜費全部用于中小學公用經費，嚴禁截留、挪用、平調農村中小學雜費收入發放教職工工資、津貼、補貼、福利和用于基礎設施建設開支，嚴禁挪用農村中小學雜費（包括高中階段學校收取的學費）平衡財政預算。農村中小學代收的書本費不上繳財政專戶，由學校直接用于購買書本。加強農村中小學經費監管，農村中小學校的財務管理由縣級教育行政部門統一負責，并接受財政部門的監督。加大治理教育亂收費力度，嚴格規范學校收費行為，堅決制止農村中小學亂收費。

15.建立健全資助家庭經濟困難學生就學制度。各地要進一步建立健全扶持農村家庭經濟困難學生接受義務教育的助學制度，確保農村義務教育階段家庭經濟困難學生和殘疾少年兒童在２００５年都能享受到“兩免一補”（免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費），努力做到不讓學生因家庭經濟困難而失學。省財政繼續設立義務教育階段貧困學生助學金和免費提供教科書專項資金。各市、縣（市、區）、鄉鎮人民政府也要安排足夠數額的專項資金，逐步幫助學校免除家庭經濟困難學生雜費和書本費，并對寄宿學生提供必要的生活補助。要廣泛動員和鼓勵機關、團體、企事業單位和公民捐資助學，進一步落實稅收優惠政策，對納稅人通過非營利的社會團體和國家機關向農村義務教育的捐贈，在應納稅所得額中全額扣除。鼓勵“希望工程”、“春蕾計劃”等繼續做好資助家庭經濟困難學生就學工作。各級人民政府及其工作部門對捐資助學貢獻突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。

四、堅持為“三農”服務的方向，積極發展農村職業教育和成人教育

16.建立和完善為“三農”服務的職業教育與成人教育體系。要以中等職業教育為重點，努力構建初、中、高相互銜接又與其他教育相互溝通的職業教育體系。充分發揮縣、鄉、村三級教育網絡的作用，形成以縣辦職業學校、成人學校等為龍頭、鄉鎮培訓中心為骨干、村成人學校為基礎的農村職業教育和培訓格局。要大力推進農村職業教育和成人教育辦學體制改革，逐步形成政府主導，企業、村民委員會等各方面力量參與的多元辦學格局。鼓勵具有一定規模的鄉鎮企業舉辦融學歷教育和技術培訓于一體的職業學校。鼓勵公辦職業學校進行多種形式的轉制和改制試驗，在不改變學校隸屬關系的前提下，引入民營機制，實行自主辦學、自收自支、自我發展。要通過政策導向和激勵機制，把社會力量辦學的積極性引導到職業教育上來。

17.加強政府統籌，增強職業教育為農業、農村和農民服務的功能。要逐步建立完善市、縣統籌為主，社會廣泛參與，學校面向市場自主辦學的新型職業教育管理體制。市、縣（市、區）政府統籌規劃和管理當地的各級、各類職業與成人學校。統籌職業與成人教育發展規劃、資源配置、布局結構、學籍管理、經費籌措、政策措施，做到與普通教育和區域經濟結構調整協調發展。要加大對職業教育的投入，重點扶持和發展為農服務的職業學校。要加強城市教育費附加的征管力度，城市教育費附加的使用要對面向“三農”的職業學校予以傾斜。在安排農村基礎建設投資時，要安排一部分農村職業學校、成人學校和

農村教育科技培訓中心（農業廣播電視學校）的建設經費。要辦好骨干示范職業學校，在實施“十百千”工程中，重點突出為農業、農村和農民服務的基地、學校、專業等方面的建設。

18.高度重視農民培訓和農村勞動力轉移培訓，促進農業增效、農民增收。堅持多渠道、多層次、多形式開展農民科技培訓，每年培訓農村勞動力600萬人次，爭取用6年時間將我省農村勞動力培訓一遍；積極實施農村勞動力轉移培訓，每年培訓100萬人次，使農村勞動力和轉崗人員都能接受培訓，并獲得相應的職業資格或培訓證書。要堅持培訓與市場掛鉤，先培訓后輸出，逐步形成政府扶持、用人單位出資、培訓機構減免經費、農民適當分擔的投入機制。繼續發揮鄉鎮成人文化技術學校、農業廣播電視學校、燎原學校和各種農業技術推廣、培訓機構的重要作用。農村中小學、職業學?？梢恍靸膳疲招＾k夜校，積極開展農民文化技術教育和培訓，成為鄉村基層開展文化、科技和教育活動的重要基地。19.推進“農科教結合”和“三教統籌”的綜合改革。要進一步建立和完善農業、科技、教育等部門的合作機制，有效統籌基礎教育、職業教育和成人教育的資源，保持合理的規模和比例，形成科學的教育結構，構建相互溝通、協調發展的農村教育培訓網絡和科技推廣網絡。

20.高等學校、科研機構要充分發揮在推進“農科教結合”中的重要作用。通過建立定點聯系縣（市、區）、鄉鎮、村或農村學校，參與組建科研生產聯合體和農業產業化龍頭企業，轉讓技術成果，選派科技副縣長、副鄉長和組織師生利用假期開展科技下鄉等方式，積極開發和推廣農業實用技術和科研成果；支持鄉鎮企業的技術改造和產品更新換代；幫助農村職業學校和中小學培養師資；定向招收在農村、鄉

鎮企業中具有一定實踐經驗的優秀青年，培養具有現代科學知識和改革創新理念的農村和鄉鎮企業管理人才。

五、加快農村教育信息化建設，推動全省教育現代化

21.大力實施農村中小學現代遠程教育工程，以信息化帶動農村教育的發展。要按照“整體規劃、先行試點、重點突破、分步實施”的原則，積極推進農村中小學現代遠程教育工程的實施。在抓好試點工作的基礎上，爭取用5年左右時間，使農村初中基本具備計算機教室（或校園網），農村小學基本具備衛星教學收視點，農村小學教學點具備教學光盤播放設備和成套教學光盤。實施農村中小學現代遠程教育工程，要著力于教育質量和效益的提高，注意與農村各類教育發展規劃和中小學布局調整相結合，與課程改革、加強學校管理、教師繼續教育相結合，與“農科教結合”、“三教統籌”、農村黨員干部教育相結合。制定農村教育教學資源建設規劃，加快開發和制作符合課程改革精神、具有山東特色的農村教育教學資源和課程資源。工程投入以地方為主，多渠道籌集經費，省對欠發達地區給予適當扶持。

22.普及信息技術教育，努力提高農村教育信息化水平，以信息化帶動現代化，實現農村教育的跨越式發展。要將基礎教育信息網絡作為教育的重要基礎設施列入當地重點建設項目，予以優先保證，重點建設。省、市、縣（市、區）和規模較大的學校，都要創造條件，建設滿足中小學多媒體信息交互、資源共享、與中國教育科研網高速互聯需要的教育區域寬帶網（校園網）。23.重視教育信息資源的開發、建設和應用。采取引進和自主開發相結合的方法，建設基于教育區域寬帶網應用的、具有我省特色、適應素質教育需要的中小學教育信息資源庫。資源庫建設要在統籌規劃、統一立項、分工協作、資源共享的原則指導下進行，發揮各自優勢，體現各自特色，避免重復建設。

六、加快推進農村中小學人事制度改革，大力提高教師隊伍素質

24.加強農村中小學編制管理。要嚴格按照省政府制定的編制標準核定中小學編制。核編工作應在核定的編制總額內，充分考慮農村中小學區域廣、生源分散、教學點較多等特點，保證這些地區教學編制的基本需求。任何單位和部門不得違反規定占用或變相占用中小學教職工編制。所有地區都必須堅決清理并歸還被占用的教職工編制，對各類在編不在崗的人員要限期與學校脫離關系。建立編制報告制度 和定期調整制度。

25.依法執行教師資格制度，全面推行教師聘任制。嚴格掌握教師資格認定條件，嚴禁聘用不具備教師資格的人員擔任教師。拓寬教師來源渠道，逐步提高新聘教師的學歷層次。教師聘任實行按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優聘任、科學考核、合同管理。各地要做好農村中小學教職工定崗、定員和分流工作。積極探索建立教師資格定期考核考試制度。要將師德修養和教育教學工作實績作為選聘教師和確定教師專業技術職務的主要依據。堅持依法從嚴治教，加強教師隊伍管理，對嚴重違反教師職業道德、嚴重失職的人員，堅決清除出教師隊伍。

26.嚴格掌握校長任職條件，積極推行校長選聘制。農村中小學校長必須具備良好的思想政治道德素質、較強的組織管理能力和較高的業務水平。中學校長應具有中級以上教師職務，小學校長應具有小學一級以上教師職務。一般均有5年以上教育教學工作經歷。采取在本系統或面向全社會公開選拔、平等競爭、擇優聘任的辦法選拔任用中小學校長。校長實行任期制，對考核不合格或嚴重失職、瀆職者，應及時予以解聘或撤職。切實擴大民主，保障教職工對校長選拔任用工作的參與和監督，并努力提高社區和學生家長的參與程度。

27.積極引導鼓勵教師和其他具備教師資格的人員到鄉村中小學任教。建立城鎮中小學教師到鄉村任教服務期制度。城鎮教師到農村任教，可不轉戶口，工資標準在原來工資基礎上浮動一級。城鎮中小學教師晉升高級教師職務，應有在鄉村中小學任教1年以上的經歷。各地要落實國家和省規定的對農村地區、邊遠地區、貧困地區中小學教師津貼、補貼。適當提高鄉村中小學中、高級教師職務崗位比例。對在農村任教的教師，在職稱評定、工資待遇、子女入學等方面予以照顧。市、縣（市、區）教育行政部門要建立區域內城鄉“校對?！苯處煻ㄆ诮涣髦贫?。28.加強農村教師和校長的教育培訓工作。構建農村教師終身教育體系，實施“農村教師素質提高工程”，開展以新課程、新知識、新技術、新方法為重點的新一輪教師全員培訓和繼續教育。堅持農村中小學校長任職資格培訓和定期提高培訓制度。切實保障教師和校長培訓經費投入。

七、加強領導，為農村教育事業的發展創造良好的外部環境

29.農村教育事業的發展不僅關系到廣大農村勞動力素質的提高，關系到農村經濟的發展，也關系到農村社會的穩定。各級政府及有關部門要站在實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識穩定和發展農村教育事業的重要性，切實加強對農村教育的領導，建立健全農村教育工作責任制，努力為農村教育的改革與發展創造良好的環境。要在深入調查研究的基礎上，制定本地農村教育發展和改革的規劃，精心組織實施；加強統籌協調，及時研究解決突出問題，尤其要保障農村教育經費的投入；傾聽廣大教師和農民群眾的呼聲，主動為農村教育辦實事；堅持依法行政，認真執行教育法律法規，維護師生的合法權益，狠抓農村教育各項政策的落實。

30.推進農村教育改革試驗，努力探索農村教育改革新路子。各地要在總結改革經驗的基礎上，進一步解放思想、實事求是、與時俱進，大膽破除束縛農村教育發展的思想觀念和體制障礙，在農村辦學體制、運行機制、教育結構和教學內容與方法等方面進行改革探索。省政府將選擇若干個縣（市、區）作為改革試驗區，各市、縣（市、區）都要選擇１至２個鄉鎮和若干所學校作為改革試驗點。要通過改革試驗，推出一批有效服務“三農”的辦學新典型，創造同社會主義市場經濟體制相適應、符合教育規律、具有農村特色的教育新經驗。

31.農業、科技、教育等部門要充分發揮各自優勢，密切配合，共同推進“農科教結合”。為形成政府統籌、分工協作、齊抓共管的有效工作機制，各地可根據實際需要，建立“農科教結合”工作聯席會議制度。

32.加強對農村教育的督查工作。落實中央關于“將基礎教育工作的情況作為考核地方各級人民政府領導同志的重要內容”的規定，建立市、縣（市、區）政府主要領導基礎教育目標責任督導考核機制。要以調整和完善農村義務教育管理體制、教育投入、教師工資發放、治理中小學亂收費、制止學生輟學、危房改造等為重點內容，建立逐級督導機制，啟動省對市、市對縣（市、區）、縣（市、區）對鄉鎮的政府教育工作專項督導，督導結果要向社會公示，并作為考核各級領導干部政績的重要內容和進行表彰獎勵或責任追究的重要依據。

33.廣泛動員國家機關、部隊、企事業單位、社會團體和人民群眾通過各種方式支持農村教育的發展。發揮新聞媒體的輿論導向作用，大力宣傳農村優秀教師的先進模范事跡。數百萬農村教師辛勤耕耘在農村教育工作第一線，為我國教育事業發展和農村現代化建設做出了卓越貢獻。特別是長期工作在經濟欠發達地區的鄉村教師，克服困難，愛崗敬業，艱苦奮斗，無私奉獻，應該得到全社會的尊重。各級人民政

府及教育行政部門要定期對做出突出貢獻的優秀農村教師和教育工作者予以表彰獎勵，在全社會形成尊師重教、關心支持農村教育的良好氛圍。

二○○三年十一月四日

第三篇：山東省人民政府

山東省人民政府

關于金融支持黃河三角洲高效生態

經濟區發展的意見

魯政發〔2010〕51號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為加快區域金融業發展，更好地發揮金融作為現代經濟核心的作用，推動《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》的實施，根據《中共山東省委山東省人民政府關于貫徹落實〈黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃〉的實施意見》(魯發〔2010〕9號)要求，現就金融支持黃河三角洲高效生態經濟區發展提出以下意見。

一、進一步加大信貸支持力度，優化信貸資源配置

1.努力擴大信貸投放。鼓勵引導銀行業機構圍繞區域發展戰略，積極爭取信貸規模，優化信貸結構，加大對黃河三角洲重點領域和薄弱環節的信貸支持力度；組織開展多層次、多形式的政銀企對接活動，及時跟蹤簽約項目貸款到位情況，努力提高貸款到位率，實現產業政策與信貸政策的有效對接；推動有關部門在項目立項、投資計劃、配套資金和融資擔保等方面給予大力支持，制定黃河三角洲高效生態經濟區重點支持項目目錄及指引，為銀行業機構貸款投放創造良好條件。2010年，黃河三角洲區域新增貸款達到500億元以上，增速高于全省2個百分點以上。

2.實施區域信貸政策傾斜。推動各銀行制定專項信貸政策和金融服務政策，對區域內分支機構給予重點支持，放寬信貸審批和業務創新權限；優先審批安排區域內優勢產業客戶和重點建設項目的融資申請，在政策許可的前提下給予最大限度優惠，爭取總行直貸、單列規模，特別是將區域重大基礎設施項目、特色產業項目、資源高效利用項目、生態環境改善項目列入差別化政策；爭取將區域內中心城市納入總行市政建設“重點支持類”城市名單；支持各銀行在黃河三角洲中心城市設立中小企業信貸分部、票據分中心等營運中心，在貸款授信、期限、利率等方面給予傾斜。積極爭取人民銀行再貸款、再貼現政策，充分發揮信貸政策的引導作用。

3.全面落實《支持黃河三角洲高效生態經濟區發展戰略合作協議》。充分發揮國家開發銀行、中國進出口銀行、中國農業發展銀行、中國工商銀行、中國農業銀行、中國銀行、中國建設銀行、交通銀行等八家銀行的帶頭示范作用，通過銀團貸款等方式引導和帶動其他銀行參與項目建設，加大對區域重點項目的信貸投放力度；支持八家銀行針對黃河三角洲高效生態經濟區金融服務需求，優先選擇在該區域開展新業務和管理模式試點，創新開發金融產品；推動八家銀行發揮綜合經營優勢，為黃河三角洲高效生態經濟區大型企業和重點項目提供短期融資券承銷發行、中期票據主承銷、信托計劃、融資租賃等多種金融業務。加大政策性金融支持力度，推動國家開發銀行發揮“投貸債租”綜合金融服務優勢，對重大優質客戶實行統一評審、綜合授信；推動中國進出口銀行將區域內重點出口項目、資源類進口項目和出口基地建設列為重點支持對象，在出口賣方信貸、交通運輸融資、貿易融資等方面提供優惠利率；支持中國農業發展銀行拓展業務范圍，重點開展政府主導、實體承貸、各級財政支農資金項下的政府投資和以政府投資為主的農業開發和農村基礎設施建設等中長期信貸項目。

4.積極爭取國際金融組織和外國政府貸款。積極爭取世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融組織和外國政府的優惠貸款，優先安排支持區域內高效生態農業、節能減排、城建環保、醫療衛生等項目建設。

二、推動資本市場加快發展，擴大直接融資比重

5.加強上市資源培育。按照“有進有出、動態調整、優化結構、夯實基礎”的原則，緊密結合區域產業特點，根據境內外資本市場發展情況變化，優先選擇一批區域內企業列入上市資源后備庫，逐步增加區域內企業進入全省重點上市資源庫的數量，爭取占比每年提高5個百分點，進一步增強區域上市融資后勁。

6.積極推動企業境內外上市融資。引導區域內具有自主創新能力、成長性較高的企業到創業板上市，積極推動中小企業上市融資，支持有條件的上市公司利用資本市場開展兼并重組。2年內新增首發上市企業10家以上，首發融資和再融資100億元以上。

7.支持企業發行債券。引導符合條件的企業發行公司債券、企業債券、中小企業集合債券和城投債券，積極利用銀行間市場發行短期融資券和中期票據，進一步拓寬融資渠道。

8.構建多層次資本市場體系。推動該區域加強與天津濱海新區的對接，探索設立黃河三角洲區域性股權場外交易市場，開展未上市股份公司股份轉讓試點，支持區域內省級高新技術園區申報“新三板”試點，為完善全省多層次資本市場體系創造條件、探索路子。

9.積極發展各類投資基金。加快推動黃河三角洲產業投資基金的審批設立步伐，吸引股權投資基金、信托投資基金等支持黃河三角洲高效生態經濟區建設。

三、促進保險業健康發展，提高風險管理和社會保障水平

10.加快推進保險試點。逐步擴大區域內農業保險試點范圍和品種，適當提高費率；全面推開安全生產責任保險、治安保險和農村小額人身保險；推廣工程保險、信用保險和運輸保險；積極探索開展環境污染責任保險和高新技術保險試點。

11.積極爭取保險資金支持項目建設。組織保險資金與重點項目對接會，向各大保險集團資產管理機構重點推介區域內基礎設施、能源、戰略性新興產業的中長期項目，開辟新的融資渠道。

四、穩步推進金融改革，進一步完善金融組織體系

12.支持國內外金融機構設立分支機構。制定引進金融機構獎勵政策，鼓勵引導銀行、證券、期貨、保險、信托、金融租賃等金融機構在區域內設立分支機構，開展業務合作。積極推進國有商業銀行完善區域內縣域支行布局，支持股份制銀行在東營、濱州等區域中心城市設立分支機構。2010年重點引進交通銀行、中信銀行、華夏銀行等設立分行，到2011年底，股份制銀行達到6家。積極推動區域內城市商業銀行跨市經營，2010年重點推動齊商銀行在鄒平縣和濱州市濱城區、濰坊銀行在壽光市、德州市商業銀行在慶云縣、東營市商業銀行在廣饒縣和鄒平縣新設6家縣域支行，年內縣域支行達到14家以上，2011年實現縣域全覆蓋。2010年引導5家以上保險公司向黃河三角洲區域延伸機構，提高保險覆蓋面。

13.支持黃河三角洲地區地方性商業銀行發展壯大。以東營市商業銀行為基礎，通過引進戰略投資者、吸收知名工商企業投資等方式實施增資擴股，支持其做強做大，并適時申請更名為黃河三角洲銀行。

14.繼續深化農村信用社改革。穩步推進區域內城區農村信用社整合，支持符合條件的農村信用社組建農村商業銀行，進一步增強發展活力。2010年將廣饒、惠民、博興等縣聯社改制為農村商業銀行，2年內農村商業銀行、農村合作銀行增加到13家以上。

15.建立黃河三角洲開發投資公司。推動魯信集團、省國有資產投資控股有限公司與有關銀行探索發起設立黃河三角洲開發投資公司，發揮黃河三角洲地區土地資源豐富的優勢，購買、儲備、開發土地，抵押融資，滾動發展，采用銀行貸款、信托融資、發行企業債等多種融資方式，為區域內重大基礎設施建設和產業結構調整提供資金支持。

16.加快發展小額貸款公司、村鎮銀行等新型農村金融組織。優先在黃河三角洲地區發展小額貸款公司，2010年每個縣(市、區)至少設立1家小額貸款公司，并在符合條件的經濟開發區和高新技術產業開發區開展試點，到2010年年底率先實現縣域全覆蓋。加快推進村鎮銀行、農村資金互助社等新型農村金融機構設立步伐，爭取3年內區域內每個縣設立1家新型農村金融機構。

五、積極開展金融創新試點，增強區域金融發展活力

17.優先安排開展“金融創新示范縣”工作。選擇區域內3個縣(市、區)進行縣域金融組織體系建設綜合試點，重點在金融機構設立、保險業務拓展、企業上市、新型農村金融組織發展、擔保體系建設等方面給予重點扶持，培育機構配套、功能完善、服務健全、各具特色的“金融創新示范縣”，打造金融強縣，發揮示范帶動作用。

18.大力開展擔保方式創新。鼓勵創新發展、先行先試各種擔保方式，拓寬貸款擔保物范圍，積極開展應收賬款質押貸款業務，探索開展土地使用產權、林權和海域使用權抵押及股權、專利權質押融資試點。

19.創新融資方式。支持在新興文化產業、戰略性新興產業、小企業自主創新和技術改造等領域開展小企業集合信托債權基金試點工作，拓寬區域內小企業融資渠道。鼓勵開展建設-經營-移交(BOT)、建設-移交(BT)、融資租賃等多種形式的項目融資，為區域內港口、鐵路、公路、機場等重點項目服務。

20.探索開展外匯管理體制創新試點。積極爭取外匯試點政策，在進口付匯核銷等方面進行創新試點，促進區域貿易與投資便利化。

六、加強金融服務體系建設，提高金融運行效率

21.完善融資性擔保體系。改善區域內融資擔保制度環境和信用環境，鼓勵推進資信高的中小企業之間、農戶之間建立互?；ブM織；推進商業銀行和信用等級高的擔保機構密切合作，建立風險共擔機制，共同為中小企業發展服務；推動中小企業信用擔保系統建設，重點在區域內各市培育發展至少1家注冊資本2億元以上、在各縣(市、區)培育至少1家注冊資本1億元以上的信譽良好、經營規范的融資性擔保公司；發揮好省再擔保集團公司信用增級和風險分散等功能，促進區域內市縣擔保機構健康發展。

22.加大金融中介引進力度。積極吸引國內外優秀保險中介、會計、法律、審計、證券咨詢、信用評級等機構在該區域設立分支機構，提高金融中介服務能力。

23.加強支付體系建設。加快區域內支付清算系統建設，推進支付清算系統在農村地區延伸，盡快實現銀行卡支付鄉鎮全覆蓋、票據支付方式縣域全覆蓋。

七、進一步加大政策扶持力度，促進區域金融加快發展

24.制定金融機構獎勵和風險補償政策。將省級銀行業金融機構當年在黃河三角洲區域貸款投放情況納入對其工作綜合評價的重要內容，對貸款增幅超過全省平均增幅2%的省級銀行業機構，給予一定獎勵；將區域內經濟效益和社會效益較好的小額貸款公司等新型農村金融組織納入省服務業發展引導資金扶持范圍；推動各市完善融資性擔保機構風險補償機制，對融資性擔保機構的擔保風險進行部分補償。

25.加強創業投資引導基金引導作用。省級創業投資引導基金要優先支持黃河三角洲地區，區域內市、縣要設立創業投資引導基金，帶動社會資本設立和發展一批創業投資企業，引導創業投資企業加大對黃河三角洲區域創業前期中小企業特別是科技型中小企業的投資力度。

26.完善培養引進金融人才的激勵機制。區域內各級政府要優化金融人才發展環境，研究吸引金融人才的政策措施，在戶籍辦理、醫療保障、子女就學、住房、教育培訓等方面給予政策優惠，引進金融高端人才、金融急需人才和金融機構高管人員服務區域發展。

八、加強金融基礎設施建設，優化金融生態環境

27.加快金融聚集區建設。支持區域內中心城市規劃建設金融聚集區，落實相關優惠政策，吸引金融機構和相關企業入駐，形成機構集中、人才匯聚和資源集聚效應，打造以金融業為核心的產業鏈條，提升該區域的資本配置能力和金融服務能力。

28.優化社會信用環境。完善區域內各市社會信用體系建設聯席會議制度，積極拓展企業、個人征信系統覆蓋面。深入開展農村信用體系建設工作，加快推進“信用鄉(鎮)、信用村、信用戶”示范點建設和評定工作。在3年時間內先行試點，以信貸、納稅、合同履約等信用記錄為重點，建立區域社會信用體系，構建經濟金融信息共享平臺，營造誠實守信的社會信用環境。

九、進一步加強組織領導，完善金融工作體制機制

29.加強對金融工作的領導。區域內各級政府要牢固樹立“區域發展、金融先行”的理念，切實加強領導，完善工作機制；金融管理部門要認真研究國家有關金融政策，從組織協調、政策支持、工作部署等方面，加強對金融支持區域經濟發展的協調領導和溝通服務，定期分析研究區域內經濟形勢和金融運行情況，及時向各級政府提出工作建議；各有關部門要加強協作，密切配合，形成工作合力，推動金融更好地服務保障區域經濟發展。

30.認真開展專項規劃編制工作。密切跟蹤各地金融支持區域經濟發展的政策措施，認真學習借鑒金融支持天津濱海新區、遼寧沿海經濟帶、江蘇沿海開發的經驗和做法，加強對區域金融發展重點政策的研究。深入調查研究，認真制定黃河三角洲高效生態經濟區金融業發展規劃，并將其列入全省“十二五”金融業發展規劃，為金融支持區域經濟發展提供規劃指導。

山東省人民政府

二〇一〇年五月二十七日

第四篇：山東省人民政府關于印發山東省依法行政第五個五年規劃

山東省人民政府關于印發山東省依法行政第五個五年規劃(2011—2015年)的通知

魯政發〔2011〕42號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

《山東省依法行政第五個五年規劃(2011—2015年)》已經省政府批準，現印發給你們，請認真組織實施。

山東省人民政府 二○一一年十月二十日

山東省依法行政第五個五年規劃

(2011—2015年)

根據國家和省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要、國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》(國發〔2010〕33號)編制本規劃。

一、積極開創依法行政工作新局面

1.“四五”時期我省依法行政工作取得重大進展。我省依法行政第四個五年規劃(2006-2010年)時期，面對前所未有的發展機遇和艱巨繁重的工作任務，各級政府及其部門深入貫徹落實科學發展觀，圍繞建設法治政府的目標，認真落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》(國發〔2008〕17號)，依法行政工作取得長足進展。5年來，法治政府建設深入推進，各級行政機關及其工作人員的依法行政能力明顯增強；行政管理體制改革不斷深化，政府職能加快轉變；行政決策機制日趨完善，依法科學民主決策的能力和水平顯著提高；政府立法工作進一步加強，制度建設的質量穩步提升；行政執法規范化建設成效顯著，行政執法工作取得明顯進步；矛盾糾紛化解機制不斷健全，社會整體保持和諧穩定?！八奈濉币巹澊_定的目標基本實現，依法行政工作為經濟文化強省建設作出了重要貢獻。

2.“五五”時期依法行政工作面臨的新形勢?！拔逦濉睍r期，是全面推進依法行政、建設法治政府的關鍵時期。這一時期，我省經濟社會發展將開啟以科學發展為主題、向富民強省目標邁進的新征程，依法行政工作面臨著難得的發展機遇。同時，也要清醒地看到，我省依法行政工作還存在著一些問題，主要是：依法行政工作進展還不平衡，制度建設對全省經濟社會發展的推動和保障作用有待進一步提高，行政執法規范化建設還需進一步加強，行政復議在化解行政爭議方面的作用還沒有充分發揮，部分領導干部對依法行政的重要性認識不夠，依法行政的保障水平還不能適應形勢和任務的需要等等。各級政府及其部門要深刻認識并準確把握依法行政面臨的新形勢和新任務，切實增強建設法治政府的使命感、緊迫感和責任感，抓住和用好重要戰略機遇期，開創全省依法行政工作新局面。

3.“五五”規劃的指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞我省建設經濟文化強省的奮斗目標，以貫徹國家和省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要為中心，以落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強法治政府建設的意見》為主線，以貫徹實施《山東省行政程序規定》為抓手，全面推進依法行政，加強法治政府建設，為促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，保障公民、法人和其他組織的合法權益，營造更加良好的法治環境。

4.“五五”規劃的基本要求。全面推進依法行政、建設法治政府的目標有效實現；合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、權責統一的基本要求有效落實；服務政府、廉潔政府、高效政府等政府自身建設在法治軌道上實現有機統一。———加快轉變政府職能，改革和創新行政管理方式，提高政府服務能力。

———完善行政決策機制，規范行政決策程序，推進決策的民主化、科學化和規范化。

———加強和改進制度建設，創新工作方式方法，提升制度建設質量。

———嚴格規范公正文明執法，強化行政執法監督協調，實現行政執法法律效果與社會效果的統一。

———完善行政爭議解決機制，妥善化解行政爭議，保障社會長期和諧穩定。

———建立健全科學合理的法治政府考核體系，實現依法行政各項工作的及時、動態、量化評價。

———提高行政機關工作人員特別是各級領導干部依法行政的意識和能力，形成尊重法律、崇尚法治的濃厚氛圍。

二、加快推進政府職能轉變

5.依法科學界定政府職能。依法界定和規范政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，理順政府與市場、政府與社會的關系。加強政府經濟調節和市場監管職能，把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，推動全省經濟和社會科學發展。更加重視社會管理和公共服務職能，強化公共服務意識，簡化公共服務程序，降低公共服務成本，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。

6.加強和創新社會管理。認真落實國家和省有關社會管理創新的規定，努力構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局。不斷加強社會管理制度創新，健全群眾利益協調、群眾權益保障、勞動關系協調、社會矛盾調處等機制，統籌協調各方面的利益關系。進一步轉變社會管理理念，探索人性化、柔性社會管理方式，發揮非強制性手段在社會管理中的作用，做到管理與服務相結合。探索創新基層社會管理服務體系，夯實基層社會管理服務的根基，發揮基層群眾組織、企事業單位和村(居)民自治組織在社會管理服務中的作用。

7.繼續深化行政審批制度改革。加快行政審批相關配套制度建設，繼續清理、調整和減少行政審批事項，探索實行相對集中行政許可權制度。進一步規范審批程序，優化工作流程，強化過程監控，建立行政審批事項的動態監管制度。探索建立行政審批事項編碼管理制度。

8.統籌推進政務服務體系建設。完善相關政策規定和管理措施，整合政務服務資源，提高政務服務水平。規范政務服務中心的名稱、場所標識、進駐部門、辦理事項和運行模式，推進政務服務規范化建設。逐步擴大在政務服務中心辦理的事項范圍，對與企業和人民群眾密切相關的行政許可、非行政許可審批、公共服務事項，要盡可能納入政務服務中心辦理。實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費”的運行模式。對同一個行政審批事項涉及兩個以上部門的，實行聯合辦理或者并聯審批。推行網上審批，提高行政效率。推進基層便民服務，探索在鄉鎮(街道)開展便民服務的有效形式，有條件的地方要依托城鄉社區綜合服務設施設立便民服務中心。

9.健全完善公共資源交易運行機制。完善公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產領域的市場運行機制，推進公共資源交易統一集中管理，逐步拓展公共資源市場化配置的實施范圍，確保公共資源交易公開、公平、公正。逐步推進省、市、縣、鄉四級公共資源交易網絡建設，為公共資源交易搭建平臺、提供服務。

10.嚴格規范政府投資行為。不斷完善政府投資管理制度，提高投資質量和效益，明確界定政府投資的范圍、權限和程序，防范投資風險。嚴格執行投資項目審批、核準、備案等管理程序，確保工程項目的審批合法、公開、透明。政府投資工程的勘察、設計、施工和監理等要依法進行招標，重大項目等要按照規定在政府網站上予以公布，確保按法定要求使用各類政府投資資金。推行政府投資項目專家評議、論證、公示和責任追究制度。

11.依法規范政府民事行為。不斷完善規范政府民事行為的各項法規和制度，嚴格依法實施公共工程發包、國有資產承包經營和出售租賃等政府民事行為。按照《中華人民共和國政府采購法》規定，不斷建立健全政府采購制度，定期公布集中采購目錄和采購信息。進一步加強對政府民事行為的規范和監督，對涉及面廣、影響較大的政府民事行為，在書面合同正式簽訂前，要由政府法制機構進行合法性審查。

12.建立健全各種預警和應急機制。進一步加快建立健全各種預警和應急機制，提高政府在突發事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等方面的應對能力，堅持依法依規處理各種突發事件，預防和減少突發事件的發生，控制、減輕和消除突發事件引起的社會危害，保護人民群眾生命財產安全，維護國家安全、公共安全、環境安全和社會秩序。

13.扎實推進政務公開。貫徹實施《中華人民共和國政府信息公開條例》和《山東省政府信息公開辦法》，堅持以公開為原則、不公開為例外，凡不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。各級行政機關要主動、及時、準確公開財政預算和決算、重大建設項目批準和實施、政府采購、社會公益事業建設等領域的政府信息。大力推進鄉鎮(街道)政務公開，及時公開社區居民關心的事項。健全公共企業事業單位公開制度，所有面向社會服務的醫院、學校、公交等公共企業事業單位，都要全面推行辦事公開，重點公開崗位職責、服務承諾、收費項目、工作規范、辦事紀律、監督渠道等。進一步拓寬政府信息公開渠道，加強政府公報和政府網站等公開載體建設。強化政府信息查閱場所建設，為公民、法人和其他組織獲取政府信息提供便利。做好政府信息主動公開和依申請公開工作，提高時效性，保護公民、法人和其他組織獲取政府信息的合法權益。依法妥善處理好信息公開與保守秘密的關系，對依法應當保密的，要切實做好保密工作。

三、深入推進依法科學民主決策

14.合理確定重大行政決策事項范圍?？h級以上政府要根據有關法律、法規、規章的規定，將經濟和社會發展重大政策措施的制定，國民經濟和社會發展規劃與計劃、各類總體規劃、重要的區域規劃和專項規劃的編制，財政預算和決算的編制，重大政府投資項目和重要財政資金安排，重大國有資產處置，資源開發利用、環境保護、勞動就業、社會保障、人口和計劃生育、教育、醫療衛生、食品藥品、住宅建設、安全生產、交通管理等方面重大政策措施的制定，重要的行政事業性收費以及政府定價的重要商品、服務價格的確定和調整，行政管理體制改革重大措施的制定等事項確定為重大行政決策事項，并向社會公布。

15.實行重大行政決策征求意見制度。作出重大行政決策，要通過召開座談會、論證會等形式廣泛聽取有關方面的意見。對涉及公民、法人和其他組織切身利益的重大行政決策，除依法不得公開的事項外，要通過網絡、新聞媒體等形式，向社會公開征求意見。決策事項承辦單位要充分采納合理意見；未予采納的，要以適當方式說明理由。對專業性和技術性強、復雜疑難的重大行政決策，要組織專家對決策方案的必要性、科學性、可行性進行論證，為科學決策提供依據。

16.完善重大行政決策聽證制度。對可能影響社會穩定、公眾對決策方案有重大分歧或者法律、法規、規章規定應當聽證的重大行政決策，要進行聽證。選擇聽證代表，要根據聽證公告確定的條件、不同利益代表比例相當的原則和受理申請的先后順序，合理確定聽證代表，使選擇的聽證代表具有廣泛的代表性。申請參加聽證會的人數較多的，要隨機選擇聽證代表。聽證代表的基本情況要向社會公布。聽證主持人根據筆錄制作的聽證報告，要作為行政決策的重要依據。

17.建立重大行政決策風險評估制度。對涉及經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大行政決策，要進行社會穩定、環境、經濟等方面的風險評估。要通過輿情跟蹤、社會調查、會商分析等方式，對決策可能引發的各種風險進行科學預測、綜合研判，確定風險等級并制定相應的化解處置預案。風險評估結果要作為決策的重要依據；未經風險評估的，不得作出決策。

18.完善重大行政決策合法性審查制度。重大行政決策方案提交政府常務會議或者全體會議前，決策事項承辦單位要將方案交由政府法制機構進行合法性審查；未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交會議討論，決策機關不得作出決策。重大行政決策要經政府常務會議或者全體會議集體討論，并由行政首長作出決定。

19.健全重大行政決策后評估制度。重大行政決策實施一段時間后，決策機關要跟蹤了解決策的實施情況，通過多種途徑了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，對決策執行效果進行全面評估，并將評估結果向社會公布。要探索決策實施部門評估、專家評議、管理相對人評價相結合的評估方式，提高決策評估的科學性。決策機關要根據評估結果決定是否對決策予以調整或者停止執行。

20.完善重大行政決策責任追究制度。對超越決策權限進行決策、違反決策程序進行決策、決策出現重大失誤或者依法應當作出決策而不作出決策，造成重大損失的，按照“誰決策、誰負責”的原則，依照國家和省有關規定，嚴格追究有關責任人的責任。

四、全面提高制度建設質量

21.科學安排政府立法項目。要統籌兼顧、突出重點，科學安排政府立法項目。圍繞轉方式、調結構，重點做好節約能源資源、保護生態環境、促進服務業發展、推動自主創新、推進技術改造等方面的立法項目；圍繞山東半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區、膠東半島高端產業聚集區、省會城市群經濟圈和魯南經濟帶等重點區域帶動戰略，加強區域性立法；圍繞惠民生、促和諧，突出做好勞動就業、社會保障、教育、醫療衛生、城鄉住房保障、公共文化服務、社會和諧穩定等方面的立法項目；圍繞建設服務政府、廉潔政府、高效政府，強化規范行政行為、加強政府自身建設方面的立法項目。加強政府法制機構在政府立法中的主導和協調作用，對社會高度關注、實踐急需、條件相對成熟的立法項目，要作為重中之重，集中力量起草、審查、修改，盡快出臺。要按照“立、改、廢”相統一的原則，對不符合經濟社會發展要求、與上位法相抵觸或者不一致、相互之間不協調的政府規章，及時修改、廢止或者宣布失效。

22.堅持科學民主立法。堅持科學立法，使政府立法符合經濟社會發展規律，反映人民群眾意愿，解決經濟社會發展中存在的普遍性問題和深層次矛盾。堅持“開門立法”，進一步增強立法工作的民主性。要深入基層廣泛開展調查研究，增強制度設計的針對性和可操作性。要通過召開座談會、論證會、聽證會或者在網絡、新聞媒體上公開征求意見等方式，廣泛聽取社會公眾、行業協會等社會各界的意見。建立健全采納公眾意見情況的說明和反饋制度，并積極探索建立政府立法公眾參與激勵機制。完善委托專家起草制度，對一些專業性、技術性強的地方性法規、政府規章草案，可委托中介組織、行業協會、專家學者起草。積極開展政府立法成本效益分析工作，降低政府立法成本。加強立法后評估工作，將評估報告作為修改、廢止政府規章的主要依據。強化政府規章的解釋工作。

23.加強立法溝通協調力度。地方性法規草案、政府規章草案涉及多個部門職責的，起草部門要充分聽取相關部門的意見。相關部門要認真研究，按照規定期限及時回復意見，并由主要負責人簽署；逾期不回復意見的，視為同意地方性法規草案和政府規章草案的相關內容。對于部門提出的不同意見，起草部門要主動進行溝通協商；部門經過多次協商仍不能達成一致意見的，由政府法制機構進行協調，并提出解決意見，報政府領導或者政府常務會議決定。

24.健全規范性文件制定程序。制定對公民、法人和其他組織的權利義務產生直接影響的規范性文件，要采取多種形式，公開征求社會公眾的意見，由制定機關的法制機構進行合法性審查，并經政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論決定后，由主要負責人或者其委托的負責人簽署；未經公開征求意見、合法性審查、集體討論的，不得發布施行。實行規范性文件統一登記、統一編制登記號、統一公布制度。政府法制機構要嚴格按照《山東省行政程序規定》的有關規定，對規范性文件統一登記，統一編制登記號，并按照規定時限交由本級政府辦公廳(室)，通過政府公報、政府網站統一公布。未經統一登記、統一編制登記號、統一公布的規范性文件無效，不得作為行政管理的依據。

25.建立規范性文件有效期制度。規范性文件要載明有效期和施行日期。規范性文件有效期為3年至5年；標注“暫行”、“試行”的規范性文件，有效期為1年至2年。有效期屆滿的，規范性文件自動失效。規范性文件施行日期與公布日期的間隔一般不得少于30日。規范性文件公布后不立即施行將影響法律、法規、規章、上級規范性文件執行，或者不利于保障國家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。制定機關要于規范性文件有效期屆滿前6個月內進行評估，認為需要繼續執行的，重新登記、編制登記號、公布，并自公布之日起重新計算有效期；需要修訂的，要按照制定程序辦理。

26.強化政府規章和規范性文件備案審查。要嚴格按照《法規規章備案條例》和《山東省行政程序規定》等法規、規章的規定，做好政府規章和規范性文件備案審查工作?？h級以上政府及辦公廳(室)的規范性文件，要自統一公布之日起30日內向上一級政府報送備案。部門規范性文件和縣級政府派出機關、鄉鎮政府的規范性文件，經登記、編制登記號后，不再另行報送備案。加強對政府規章和規范性文件的備案審查力度，對內容違法或者超越權限、違反法定程序制定的文件，由政府法制機構通知制定機關在法定期限內作出處理；逾期不處理的，由政府法制機構報請本級政府責令改正或者依法予以撤銷，并向社會公布。發現應當報送備案而不報送備案的政府規章和規范性文件，要責令限期報送備案。建立政府規章和規范性文件情況通報和公布制度，政府法制機構要定期通報政府規章和規范性文件備案審查的有關情況，并將經審查準予備案的政府規章和規范性文件目錄向社會公布。加強對規范性文件備案審查工作的監督檢查。建立規范性文件異議處理制度，公民、法人和其他組織認為規范性文件違法的，可以向制定機關或者政府法制機構提出書面審查申請，接到申請的制定機關或者政府法制機構要依法作出處理，并將處理結果書面告知申請人。

五、嚴格規范行政執法

27.完善行政執法體制機制。深入推進行政執法體制改革，繼續完善相對集中行政處罰權制度。不斷擴大相對集中行政處罰權的實施領域，在推進城市管理、風景名勝區管理、資源環境管理、文化市場管理、農業管理等領域開展相對集中行政處罰權工作的基礎上，探索在食品藥品安全管理等領域開展相對集中行政處罰權工作。積極開展相對集中行政強制措施權工作。進一步整合執法資源，推進綜合行政執法，減少執法層級，適當下移行政執法重心，提高基層執法能力。加強對委托執法行為的規范。行政機關委托其他行政機關或者具有管理公共事務職能的組織行使行政執法權，要與受委托行政機關、組織簽訂書面委托協議，并報本級政府法制機構備案。建立行政執法協調機制。部門之間因執行法律、法規、規章發生爭議的，由爭議各方協商解決；協商不成的，由本級政府法制機構協調處理；涉及重大事項的，由政府法制機構提出意見，報本級政府決定。

28.規范行政執法裁量權。建立健全行政裁量權基準制度，認真梳理有裁量幅度的行政執法條款，細化量化行政執法的條件和處罰幅度，嚴格規范裁量權的行使。行政執法機關處理違法行政行為的手段和措施要適當、適度，采取的措施要與執法目的相當，避免給當事人權益造成不必要的損害。對輕微違法行為推行“首違不罰”制度，對危害后果輕微或者違法后果能夠及時消除的違法行為，要先進行告誡、教育，并責令改正；對拒不改正的，再依法作出處理。加大對嚴重違法行為的行政執法力度，嚴厲查處危害安全生產、食品藥品安全、自然資源和環境保護、社會治安等方面的違法案件，提高執法效能，避免執法缺位、不作為，切實維護公共利益和經濟社會秩序。政府法制機構要加強對規范行政執法裁量權的指導，避免行政執法的隨意性，確保公正執法。

29.健全行政執法程序。落實《山東省行政程序規定》，切實加強程序建設，完善行政執法程序尤其是行政強制程序，細化執法流程，明確執法步驟、環節和時限，確保程序公正。行政執法部門要根據回避、公開、當事人參與、誠實守信、保障救濟權利等程序要求，在各自職責權限范圍內，編制本系統行政執法操作指南，明確執法主體、權限、程序等方面的具體規范，并向社會公布，接受公眾監督。健全行政執法取證規則，規范取證活動，杜絕違法取證行為。健全行政決定告知制度，在作出行政決定前，依法告知行政相對人依法享有的陳述權、申辯權、聽證權、救濟權等權利。進一步規范行政執法檢查活動，防止隨意檢查、執法擾民。

30.深入推行行政執法責任制。繼續深入推行政執法責任制，進一步落實完善行政執法責任制各項規定和配套制度。根據法律、法規、規章的制定、修改、廢止情況及時調整、梳理行政執法依據，清理行政執法主體，明確行政執法職權、機構、崗位、人員和責任，并向社會公布。要按照《中華人民共和國行政強制法》的規定，重點做好行政強制實施主體的清理工作。采取各種形式廣泛聽取公眾的意見，不斷完善并認真落實案件質量考核、錯案責任追究、滿意度測評等工作。加強行政執法評議考核，行政執法部門每年要對本部門行政執法人員的執法情況進行評議考核，評議考核結果作為行政執法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據。

31.完善行政執法案卷評查制度。建立健全行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法案卷管理制度，對行政執法活動的記錄、證據、執法文書進行立卷歸檔。完善行政執法案卷的評查規則，對案卷內容的完整性、證據的充分性、法律適用的正確性、裁量的合理性、程序的正當性、案卷的整潔性、文書的規范性進行全面評查。堅持案卷評查工作的常態化。政府法制機構要每年組織開展行政執法案卷評查工作，糾正執法案卷制作、歸檔中不規范的問題。行政執法部門對評查結論指出的問題，要在6個月內采取相應措施予以改正，并將有關改正情況向政府法制機構反饋。

32.加強行政執法隊伍管理。嚴格執行行政執法人員資格管理制度，狠抓行政執法紀律和職業道德教育，全面提高行政執法人員素質。實行行政執法人員持證上崗制度。擬從事行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政征收等行政執法工作的國家公務員和符合法律、法規、規章規定條件的人員，要取得行政執法證件，持證上崗；未取得行政執法證件的，不得從事行政執法活動。實行聽證主持人持證上崗制度。在行政執法活動中擔任聽證主持人的，要取得相應的資格證書；未取得資格證書的，不得擔任聽證主持人。完善全省統一的行政執法人員信息化管理體系，對行政執法人員實施網上動態管理。

六、不斷強化對行政行為的監督

33.自覺接受人大、政協監督。各級政府要依法接受人大及其常委會的監督，執行人大及其常委會的決議、決定，認真辦理人大代表關于政府工作的建議、批評和意見。對事關改革發展穩定大局、人民群眾切身利益和社會普遍關心的熱點問題，縣級以上政府要主動向同級人大常委會作專題報告。要自覺接受政協的民主監督，認真傾聽政協對政府工作的批評、意見和建議，進一步完善接受政協民主監督的方式，認真辦理政協委員關于政府工作的提案。

34.主動接受司法監督。積極配合人民法院的行政審判活動，對人民法院依法受理的行政訴訟案件，行政機關要及時答辯，按時提供有關證據、依據，積極出庭應訴。建立行政機關負責人出庭應訴制度，對重大行政訴訟案件，行政機關主要負責人要出庭應訴。要尊重并自覺履行人民法院依法作出的生效判決、裁定，認真對待并及時研究處理人民法院的司法建議。加強行政機關與人民法院工作情況交流，及時了解和解決行政訴訟中反映出的行政執法問題，不斷提升依法行政能力。

35.高度重視社會監督。完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾監督渠道，依法保障人民群眾監督政府的權利。高度重視輿論監督和網絡監督，支持新聞媒體和網絡對違法或者不當的行政行為進行曝光，建立及時處理新聞媒體、網絡反映問題的協調機制，完善新聞發布會、情況通報會制度。對人民群眾檢舉、新聞媒體和網絡反映的問題，要認真調查核實，及時依法作出處理。對社會影響較大的問題，要及時將處理結果向社會公布。對檢舉、曝光違法或者不當行政行為的單位和個人進行打擊、報復的，要依法追究有關人員的責任。

36.著力強化專門監督。充分發揮審計、監察等專門監督的作用，保障和支持審計、監察等部門依法獨立行使監督權。審計部門要著力加強財政專項資金和預算執行審計、重大投資項目審計、金融審計、國有企業審計、經濟責任審計等工作，加強社會保障基金、住房公積金、扶貧救災資金等公共資金的專項審計。監察部門要全面履行法定職責，積極推進行政問責和政府績效管理監察，嚴肅追究違法人員的責任，促進行政機關廉政勤政建設。

37.切實加強執法監督。政府法制機構要加大對行政執法行為的監督檢查力度，圍繞社會熱點、難點問題及重要法律法規的實施情況，進行專項監督檢查。對執法工作中存在的問題要及時制作處理意見書，被監督主體要及時整改并將糾正相關行政違法行為或者做好善后工作的情況通報政府法制機構；被監督主體拒不整改的，政府法制機構要提出對有關責任人員的處分建議，由有權機關按照干部管理權限依法進行處理。建立重大行政決定備案制度。要按照國務院的要求，對重大行政處罰決定、重大行政許可決定、重大行政強制決定等重大行政決定，向政府法制機構備案。進一步加大行政執法監督力度，由政府法制機構聘任行政執法監督員，并頒發行政執法監督證。適時出臺《山東省行政執法監督條例》，進一步加大對執法活動的監督檢查。

38.建立健全責任追究制度。大力推動行政監察、行政復議、審計等監督方式的銜接，建立科學的責任追究機制。各級政府要建立健全責任追究制度，明確責任追究的主體和權限、對象和事由、程序和方式。要嚴格執行國家和省有關責任追究的規定，堅持有錯必糾、有責必問。對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導致一個地區、一個部門發生重大責任事故、事件或者嚴重違法行政案件的，有關部門要按照規定及時啟動責任追究程序，依法追究責任。

七、著力完善社會矛盾糾紛化解機制

39.建立社會矛盾排查機制。加大對社會矛盾糾紛的排查調處力度，堅持定期排查和重點時期排查相結合，重點對本地區涉及城市建設和管理、土地和房屋征收、社會保障、企業改制、環境保護等容易引發行政爭議的領域進行排查，及時發現、化解社會矛盾。對可能引發行政爭議的苗頭和隱患，各級政府及其部門要及時分析原因，制定應對措施，把矛盾解決在基層，化解在初發階段和行政程序內部。

40.完善社會矛盾糾紛調解機制。建立由地方各級政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制，充分發揮行政機關在化解矛盾糾紛中的作用。各部門對依法屬于本部門調解范圍的矛盾糾紛，要根據法律、法規、規章和政策規定積極進行調解；涉及多個部門的矛盾糾紛，由政府法制機構或者大調解工作平臺指定的部門牽頭調解。政府法制機構要會同有關部門加強行政調解法規、規章制度建設，科學界定行政調解范圍，規范行政調解程序。認真實施《中華人民共和國人民調解法》，充分發揮村(居)民自治組織的自治和協調作用。推動行政調解與人民調解、司法調解、仲裁調解相銜接的大調解聯動機制的有效運行。

41.加強行政復議工作。充分發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用，將行政復議工作納入本級政府和本部門目標責任制。要進一步暢通行政復議申請渠道，簡化申請手續，方便當事人提出申請。嚴格依照法律、法規規定的范圍、程序受理行政復議申請，依法保障公民、法人和其他組織獲得行政救濟的權利。規范辦理行政復議案件方式，對事實清楚、爭議不大的行政爭議，采取簡易程序，高效、便捷地予以解決；對涉及當事人重大權益的行政復議案件，要進行現場調查，充分聽取各方意見，核實相關證據，查明事實。要善于運用聽證等公開審理的方式審理行政復議案件，逐步擴大公開審理范圍。探索建立行政首長審理行政復議案件和專家參與行政復議案件審理制度。注重運用調解、和解方式解決行政糾紛，調解、和解達不成協議的，要及時依法公正作出行政復議決定。行政機關要嚴格履行行政復議決定，對拒不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的，要依法嚴肅追究有關人員的責任。要按照依法實施、穩步推進、注重實效的原則，認真開展行政復議委員會試點工作，積極推進相對集中行政復議權，并在總結試點經驗的基礎上進一步擴大試點范圍。健全行政復議機構，充實行政復議工作人員。推行行政復議人員資格管理制度，切實提高行政復議能力和水平。建立健全適應行政復議工作特點和實際需要的激勵機制和經費裝備保障機制，設立行政復議案件審理室、聽證室、接待室等行政復議工作場所，配備必要的交通工具和影像設備，為行政復議提供物質保障。加強行政復議規范化建設，發揮典型示范作用，推動全省行政復議工作均衡發展。加大行政復議理論研究力度，提高行政復議理論水平。

42.發揮仲裁職能作用。認真落實《中華人民共和國仲裁法》，采取多種方式宣傳仲裁制度，創新服務方式，發揮仲裁的優勢和特色，使仲裁成為解決民商事糾紛的重要手段，發揮仲裁在維護社會和諧穩定方面的作用。不斷推進仲裁工作和仲裁機構規范化建設，切實保障仲裁機構依法獨立仲裁。規范仲裁程序和裁決行為，確保仲裁案件依法公正審理。進一步做好勞動爭議、人事爭議、農村土地承包經營糾紛等方面的仲裁工作。探索建立仲裁發展促進會，促進仲裁事業健康發展。

43.健全信訪工作制度。健全信訪事項受理、辦理、復查、復核制度，提高信訪事項辦理質量和效率，切實解決公民、法人和其他組織反映的問題和提出的建議、意見或者要求。完善信訪反饋與政策研究聯動機制，針對信訪工作中發現的帶有普遍性的問題，及時完善和調整相關政策。促進信訪與訴訟、復議、仲裁、執法監督相配合，積極引導信訪當事人通過法律途徑解決矛盾和糾紛。

八、繼續強化依法行政的培訓考核

44.落實法律知識學習培訓制度。堅持領導干部學法制度，做到計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”。要通過政府常務會議會前學法、專題法制講座等形式，組織領導干部學習有關法律知識。各級政府每年要至少舉辦2期領導干部依法行政專題研討班。實行行政機關工作人員學法制度。各級行政學院和公務員培訓機構在培訓公務員的教學計劃中，要安排依法行政教學內容。加強行政執法人員和聽證主持人培訓工作。政府法制機構要按照《山東省行政程序規定》和《山東省行政執法證件管理辦法》的規定，對行政執法人員和聽證主持人進行有關法律知識培訓。各級政府部門要組織行政執法人員參加公共法律知識培訓、專門法律知識輪訓和新法律法規專題培訓。培訓情況、學習成績作為考核內容和任職晉升的重要依據。行政執法人員適用法律知識培訓、輪訓的費用列入財政預算，由財政予以保障。

45.推行依法行政情況考察和法律知識測試制度。對擬任政府及其部門領導職務的干部，任職前要考察其掌握相關法律知識以及依法行政情況，必要時還要對其進行相關法律知識測試，考查和測試結果作為任職的重要依據。公務員錄用考試要注重對法律知識的測試，對擬從事政府法制、行政執法等工作的人員，還要組織專門的法律知識考試。

46.完善依法行政工作考核制度。加強依法行政工作考核，將依法行政工作考核納入各級政府目標考核、績效考核評價體系，并增加依法行政工作考核在各級政府目標考核、績效考核評價體系中的比重。進一步完善依法行政工作考核標準，修訂依法行政工作考核內容。依法行政工作考核由各級政府法制機構負責，考核結果作為本級政府各部門和下級政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。

九、切實加強依法行政的組織領導

47.健全推進依法行政的領導體制和機制。各級政府及其部門的主要領導是本地區、本部門推進依法行政的第一責任人，對本地區、本部門推進依法行政工作負總責。縣級以上政府和部門要建立由主要負責人牽頭的依法行政領導協調機制，將依法行政任務與改革發展穩定任務一起部署、一起落實、一起考核。縣級以上政府常務會議每年至少要聽取2次依法行政工作匯報，認真研究解決本地區依法行政工作中存在的突出問題，研究部署全面推進依法行政、加強法治政府建設的具體任務和措施。上級機關要定期對下級機關依法行政工作的方法措施、成績經驗和問題困難進行調研。對成績突出的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰獎勵；對工作不力的，予以通報批評，并責令其采取有效措施予以解決。要著重抓好基層政府的依法行政工作，明確提出對鄉鎮政府依法行政的要求，落實相關責任。

48.完善依法行政工作報告制度。各級政府要在每年3月底前向本級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一推進依法行政工作情況；政府各部門要在每年1月底前向本級政府和上一級政府相關部門報告推進依法行政工作情況。各級行政機關要自覺接受社會對依法行政情況的評價，對存在的問題進行認真整改。

49.加大依法行政經費保障力度。行政執法機關履行法定職責所需經費要統一納入本級財政預算予以保障，不得以任何形式將行政執法經費與罰沒收入、行政收費等事項掛鉤。行政執法機關的經費在充分保障行政執法的基礎上，要重點保障執法人員培訓、執法裝備等提高依法行政能力的支出?？h級以上政府要設立依法行政專項經費，保證推進依法行政工作的經費支出，并用于對依法行政先進單位和個人的表彰和獎勵。

50.深入開展依法行政宣傳和理論研究活動。要充分利用各種行之有效的方式宣傳依法行政工作，有關新聞媒體要做好依法行政工作的宣傳報道。通過廣泛、深入、持久的宣傳，擴大依法行政工作的影響力，營造良好的法治氛圍。政府法制機構和行政執法部門要加強對依法行政實踐中出現的新情況、新問題的研究，并把理論研究成果運用到依法行政實踐中，為依法行政的深入開展提供智力支持。

51.加強政府法制機構和隊伍建設。各級政府及其部門要充分發揮政府法制機構在推進依法行政、建設法治政府方面的組織協調和督促指導作用。進一步加強政府法制機構建設，使政府法制機構的規格、編制、經費與形勢發展要求相適應，與其承擔的職責和任務相適應。要從機構、人員等方面重點加強基層政府特別是縣級政府和鄉鎮政府依法行政能力建設，使法制工作人員的配備與基層政府依法行政的任務相適應。加大政府法制干部的培養、教育、使用和交流力度。進一步建立健全政府法制機構負責人列席政府常務會議等相關制度。政府法制機構及其工作人員要大力提高新形勢下做好政府法制工作的能力和水平，努力當好政府在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問。

各級政府及其部門要認真貫徹執行本規劃，按照各自職能，結合自身實際，研究制定貫徹落實本規劃的具體辦法和配套措施，確定工作重點，明確完成時限和責任主體，有計劃、有步驟地推進依法行政，將本規劃的目標任務落到實處。本規劃實施期間，由省政府每年組織政府法制、監察等部門對本規劃的貫徹落實情況進行監督檢查。在本規劃實施的最后一年，由省政府進行全面檢查驗收。各級、各部門在貫徹本規劃中遇到問題和困難，要及時向省政府報告。

主題詞：行政 法制 規劃 通知

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區，省軍區。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2011年10月20日印發

第五篇：8、吉林省人民政府關于印發促進高校

吉林省人民政府關于印發

促進高校畢業生就業若干政策的通知

各市(州)人民政府,長白山管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

現將《關于促進高校畢業生就業的若干政策》印發給你們,請認真按照執行。

二○○九年三月四日

關于促進高校畢業生就業的若干政策

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強普通高等學校畢業生就業工作的通知》(國辦發〔2009〕3號)和省委、省政府府關于促進全民創業的有關政策精神,動員社會各方面力量,采取積極措施,解決高校畢業生就業面臨的實際問題,結合我省實際,制定如下促進高校畢業生就業的相關政策:

一、鼓勵和引導高校畢業生到城鄉基層就業

(一)啟動實施“一村一名大學生”工程,從2009年起,用3年時間每個行政村安排一名高校畢業生協助村委會工作。在村工作期間,每人每月補助不低于700元的生活費,并按規定參加有關社會保險,所需資金由省財政和當地政府共同負擔。

(二)啟動實施“大學生充實社區服務”項目,今明兩年每個社區選派一至兩名高校畢業生從事社會管理和公共服務工作。聘用期間,每人每月按照不低于當地最低工資標準補助生活費,并按規定參加有關社會保險,所需資金由省財政和當地政府共同負擔。

(三)對到農村鄉(鎮)以下學校和醫院從教、從醫的高校畢業生,與縣級教育、醫療行政部門簽訂任職協議書的,以及應征入伍服義務兵役的,按國家有關規定代償學費或助學貸款。

(四)對于面向基層農村和城市社區就業、參加“三支一扶”項目的高校畢業生,視基層工作年限在公務員考錄時給予不同程度的加分,報考研究生適當給予優惠政策,并在同等條件下優先錄取。

二、鼓勵中小企業和民營企業吸納高校畢業生就業

(五)對當年聘用高校畢業生3人以上的中小企業和民營企業,符合條件的,各級財政安排的扶持中小企業發展資金可向其傾斜,當年聘用高校畢業生超過8人以上的,可適當提高扶持資金的額度。

(六)勞動密集型小企業在當年吸納登記失業高校畢業生等城鎮登記失業人員達到在職職工總數30%(100人以上為15%)以上,可按規定享受就業再就業小額擔保貸款扶持,最高額度為400萬元。

(七)中小企業和民營企業當年聘用高校畢業生人數達到在職職工總數20%(100人以上為10%)以上,并與之簽訂1年以上聘用合同的,兩年內免收登記類、管理類和證照類行政事業性收費。

(八)凡自愿到非公經濟組織就業的高校畢業生,不受戶籍、所學專業、畢業院校等方面的限制,實行無障礙就業。在職稱評定、權益保護等方面享受與國有企事業單位同類人員同等待遇。

三、鼓勵骨干企業和科研項目吸納和穩定高校畢業生

(九)鼓勵大中型企業特別是創新型企業積極吸納有技術專長的高校畢業生,支持企業建立創業實訓基地,圍繞產業鏈,延伸配套加工、服務外包等,拓展高校畢業生就業空間。

(十)高新技術開發區、經濟技術開發區要加強高校畢業生人才庫和人力資源市場(人才市場)建設,增強創業輔導、就業援助及人才儲備等綜合功能,為區內企業集中吸納高校畢業生提供便利服務。

(十一)承擔國家和地方政府科研項目的單位要積極聘用優秀應屆高校畢業生參與研究,其勞務性費用和有關社會保險費補助從項目經費中列支。就業后工齡與參與項目研究期間的工作時間合并計算,社會保險繳費年限連續計算。

(十二)經人力資源和社會保障部門核準,在確保當地失業保險金發放前提下,對穩定高校畢業生就業的符合條件的困難企業,可按規定在2009年內給予6個月以內的社會保險補貼或崗位補貼,由失業保險基金支付。

四、鼓勵和支持高校畢業生自主創業和自謀職業

(十三)畢業2年以內的高校畢業生從事個體經營的,除國家限制的行業外,自工商行政管理部門登記注冊之日起3年內免交登記類、管理類和證照類行政事業性收費,可按規定享受稅收優惠。

(十四)高校畢業生自謀職業或自主創業的,可比照靈活就業困難人員享受不超過3年的社會保險補貼;對參加創業培訓的,可按規定給予創業培訓補貼。

(十五)高校畢業生創辦的年主營業務收入50萬元以下的小企業,3年內免收和暫停各類收費,并按照企業實繳地方稅額的一定比例給予補貼,最高補貼額度為2萬元。

(十六)在當地公共就業服務機構登記失業的高校畢業生,自主創業、自謀職業自籌資金不足的,可向人力資源和社會保障部門申請5萬元以內小額擔保貸款,對合伙經營或組織起來創業的,可適當擴大貸款規模,符合規定的微利項目,可享受貼息扶持。

(十七)各級政府設立的全民創業發展專項資金要向高校畢業生傾斜,重點用于扶持高校畢業生自主創業、自謀職業,以及對創業成功的高校畢業生給予獎勵或補貼。

(十八)長春、吉林等城市要建立大學生創業園。各級政府出資設立的創業孵化基地要將高校畢業生作為重點創業扶持對象,優先安排高校畢業生進入基地創業,并按規定享受相關稅費減免政策。

五、強化高校畢業生就業能力

(十九)從2009年起,用3年時間全省每年組織1萬名未就業高校畢業生參加見習。試行見習雇員制度,見習雇員與見習單位簽訂見習協議,見習期原則上不超過12個月。見習期間由見習單位支付生活費補助,省和當地財政給予定額補貼。

(二十)實施高等職業院校學生畢業證書和職業資格證書“雙證書”制度。組織應屆高等職業院校畢業生參加相關專業職業技能鑒定,獲得相應職業資格證書。對符合就業困難人員條件的,按規定給予鑒定補貼。

六、強化高校畢業生就業服務和就業指導

(二十一)各高校要加強就業指導服務機構建設,確保人員、場地、經費“三到位”。將就業指導課作為必修課納入教學計劃,引導畢業生樹立正確的擇業觀,幫助畢業生了解創業就業政策,制定職業規劃,開展創業教育,提高畢業生求職能力。

(二十二)各級公共就業服務機構和高校畢業生就業服務機構要密切配合,采取專場招聘、供求洽談會和用人單位進校園等多種方式,免費開展面向高校畢業生的就業服務系列活動。建立吉林大學生就業網站,并在每年四季度由省教育廳、人力資源和社會保障廳組織省內高校,面向全國開展為期一周的“高校畢業生聯合招聘會”。

(二十三)各級人力資源市場要設立高校畢業生就業服務窗口,與各有關部門建立聯合辦公制度,為高校畢業生創業提供“一條龍”服務。對返回原籍未就業高校畢業生要由當地公共就業服務機構逐人登記,實行“一對一”跟蹤服務。應屆高校畢業生委托各級人力資源市場(人才市場)保管本人檔案,2年內免交檔案保管費。

(二十四)依法加強對高校畢業生就業合法權益的維護。各類用人單位均不得以任何理由實行包括院校歧視、性別歧視和民族歧視在內的就業歧視。加強人力資源市場管理,嚴厲打擊違法違規行為,加強招聘活動安全保障。

七、強化對家庭經濟困難高校畢業生的就業援助

(二十五)家庭經濟困難的高校畢業生主要包括:省內高校吉林籍和省外高校吉林籍畢業生返回吉林尚未就業的城鎮零就業家庭、城鄉低保家庭和貧困殘疾人家庭的高校畢業生。

(二十六)家庭經濟困難高校畢業生出具相關證明,在尋求職業過程中免收一切相關費用;登記失業后參加各類職業培訓的,可給予職業培訓補貼。

(二十七)對經過職業技能培訓、崗位見習或其他途徑仍未實現就業的家庭經濟困難高校畢業生,當地人力資源和社會保障部門可采取公益性崗位形式進行幫扶安置,確保返回生源地登記失業的家庭經濟困難高校畢業生就業。

八、強化組織領導,明確責任

(二十八)各級政府要加強對高校畢業生就業工作的組織領導,將高校畢業生就業納入各級政府就業總體規劃統籌安排,確定目標任務,實行目標責任制,定期研究檢查工作,及時解決問題。

(二十九)各地、各高校要加大促進高校畢業生就業的宣傳力度,對高校畢業生就業的熱點問題及時進行政策解讀,鼓勵高校畢業生到基層就業、自主創業和自謀職業,營造全社會都關心高校畢業生就業的輿論氛圍。

(三十)各有關部門要按照職責分工,抓好政策的細化和落實(見附件)。凡國家或省已有明確政策規定的,在3月末前出臺相關政策的操作措施。省政府將對各部門政策制定和落實情況予以督查。